導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇自然災(zāi)害的界定標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TP311.52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）09-1869-03

1 問題的提出

高校貧困生問題一直是國家和社會各界關(guān)注的一個焦點。隨著教育成本的不斷增加和高等教育大眾化，國家不斷加大對貧困生的資助力度，社會各界也通過各種渠道與形式給貧困生各種支持，加之貧困生比例的不斷增加，貧困生的界定、資助與管理問題成為各高校資助部門的難題。尤其是欠發(fā)達、多民族的貴州地區(qū)，高校貧困生比例超過40%，且相當(dāng)部分是少數(shù)民族，龐大、復(fù)雜的貧困生信息，如何對貧困身份進行正確、有效的界定與評價，如何資助、貧困名額如何分配、信息如何查詢與管理，更考量資助部門的能力。

《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號）明確指出：“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生?！币蟆案魇?、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，隨后給出了具體標(biāo)準(zhǔn)，要求根據(jù)各地發(fā)展情況將貧困生界定為將學(xué)生分為一般貧困、貧困和特困。高校有來自全國各地的學(xué)生，如何界定是個難題，決定如何資助更是難題，因此，綜合各方面因素，建立貧困生數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為高校貧困生管理提供科學(xué)的工作依據(jù)和界定標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

2 數(shù)據(jù)庫的指標(biāo)及建立

本研究使用SQL Server2008軟件創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫分為4個模塊：學(xué)校――系別――學(xué)生――主要指標(biāo)。主要指標(biāo)的選擇結(jié)合貴州省經(jīng)濟發(fā)展情況、學(xué)生個人基本情況及學(xué)校要求，分為以下幾個部分，見圖1。數(shù)據(jù)來源使用某高校資助中心4個系363名貧困學(xué)生數(shù)據(jù)，結(jié)合這些學(xué)生的智育、德育成績建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫挖掘算法使用決策樹算法與線性回歸算法。

圖1 高校貧困生管理系統(tǒng)主要指標(biāo)

3 數(shù)據(jù)挖掘算法及分析

3.1 貧困生基本數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)挖掘可以快速對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進行自動分類，便于查找有用信息。研究通過對大量的貧困生信息進行基本篩選，使用C4?5[1]算法對數(shù)據(jù)進行初級計算梳理，對貧困學(xué)生進行分類。部分結(jié)果見表1。

3.2 貧困生主要指標(biāo)分析

經(jīng)過數(shù)據(jù)處理分析（表3），發(fā)現(xiàn)本次363名貧困生中，男生166人（45.7%），女生197人（54.3%）；結(jié)合學(xué)校資助中心意見，一般來說將“單親或離異家庭、父母雙方多病”的界定為特別貧困，“父母一方多病或殘疾、多子女求學(xué)、自然災(zāi)害”的界定為一般貧困，其他為貧困。據(jù)此，貧困189人（52.1%），一般貧困55人（15.2%），特殊貧困119人（32.8%）。將德育成績與智育成績結(jié)合，分?jǐn)?shù)“90及以上”定等級為優(yōu)，“[80-90）”為良，“[70-80）”為中等，“[60-70）”為及格，“60分以下”為不及格，發(fā)現(xiàn)優(yōu)5人（1.4%），良170人（46.8%），中等167人（46.0%），及格21人（5.8%）。貧困原因位居前三位的分別是多子女求學(xué)、父母一方多病或殘疾、單親或離異家庭；家庭負(fù)收入低、負(fù)擔(dān)重，自然災(zāi)害的影響也達10%以上。

3.3 連續(xù)屬性離散化的Integral Chi2算法在貧困生界定中的作用

貧困生的界定一直是個難題， 影響貧困界定的因素有很多，本研究綜合學(xué)生和學(xué)校實際，選擇比較常用的綜合成績和困難原因兩個因素，困難原因基于教育資助部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟的認(rèn)定，運用綜合成績來判定資助部門對貧困等級的認(rèn)定，綜合成績對貧困等級的預(yù)測算法使用連續(xù)屬性離散化的Integral Chi2算法，統(tǒng)計量為[χ2]，計算公式為[2]：

其中，k為決策類別數(shù)，Aij為i區(qū)間中j類樣本的個數(shù)，Eij=Ri×Cj/N。[Ri=j=1kAij]為i區(qū)間中樣本的個數(shù)，[Cj=i=12Aij]為j類樣本數(shù)，[N=i=12Ri]為總樣本的個數(shù)[3]。[χ2]值越小，說明分布越均勻，節(jié)點越不重要，識別率也就越低；[χ2]值越大，說明分布越分散，節(jié)點越重要，識別率越高。[χ2]值大于固定臨界值，意味著數(shù)據(jù)離散程度大，節(jié)點的存在是必要的，識別水平顯著。

綜合成績與貧困等級的結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，綜合成績等級對貧困等級有較好的預(yù)測作用，[χ2]為17.234，在0.01水平上顯著，似然比為18.635，也在0.01水平上顯著，說明不同綜合成績的貧困生在貧困等級的評定上有顯著差異，這幾組數(shù)據(jù)不同質(zhì)，有節(jié)點存在，不能合并分析，因此，成績可以作為界定貧困生等級的主要依據(jù)。進一步分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級為“貧困”的貧困生中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生比例為100%，良與中等的分別為51.8%和53.9%；綜合成績“及格”的人數(shù)比例隨著貧困程度的加深人數(shù)比例逐漸增多。綜合分析發(fā)現(xiàn)，“貧困”等級中成績優(yōu)、良和中等的人數(shù)比例最多；“特別貧困”等級，及格人數(shù)最多，良和中等人數(shù)也占較大比例；而“一般貧困”等級，良、中等和及格人數(shù)也占一定比例。

4 總結(jié)

研究通過數(shù)據(jù)庫分析，運用數(shù)據(jù)挖掘決策樹算法和chi2算法分析數(shù)據(jù)，與資助部門的貧困等級界定相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)二者有較高的一致性。資助政策分析發(fā)現(xiàn)，一般傾向于將將“單親或離異家庭、父母雙方多病”的界定為特殊困難或一般困難，“父母一方多病或殘疾、多子女求學(xué)、自然災(zāi)害”的界定為一般貧困，其他與兄弟姐妹多病會殘疾、父母年邁、城市低保戶等則為貧困。對學(xué)校資助人員的訪談發(fā)現(xiàn)，特殊貧困生心理壓力較大，人際交往普遍不自信，學(xué)習(xí)方面自然會受到影響，而本研究則驗證了這一現(xiàn)象。因此，建立貧困生數(shù)據(jù)庫課幫助資助部門全面、及時查閱貧困生基本信息，可以有效、及時對這些數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，從而科學(xué)規(guī)范的對貧困生的貧困等級做出界定并資助。

參考文獻：

[1] 毛國軍，段立娟，王實，等.數(shù)據(jù)挖掘原理與算法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

篇2

一、總體要求

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則，在全市全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

二、實施辦法

（一）投保人和保險標(biāo)的。投保人為本市范圍內(nèi)具有*市農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險標(biāo)的為農(nóng)村居民自有的生活居住房屋。

（二）保險責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險只保住房倒塌，不保住房受損。房屋倒塌的界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因自然災(zāi)害（地震災(zāi)害除外）和意外事故造成農(nóng)民保險房屋倒塌，保險公司按約定標(biāo)準(zhǔn)賠償。責(zé)任范圍由保險條款界定。

（三）保費標(biāo)準(zhǔn)。每戶農(nóng)戶每年保費10元，其中農(nóng)戶交費3元，省財政補助3元，市、縣（市）財政補助4元。

（四）賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本市農(nóng)戶住房現(xiàn)狀和“低保障、低保費、廣覆蓋”的原則，確定本市農(nóng)戶住房保險金額每間最高為3600元（即每間最高賠付3600元），每戶住房保險金額最高為18000元（即每戶最高賠付18000元）。

（五）運作方式。本市政策性農(nóng)村住房保險，由人保財險*分公司承擔(dān)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實行“單獨建帳、獨立核算、以豐補歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營費用按20％確定，每年年終向市政府報告保費收支執(zhí)行情況。

（六）時間安排。*—2009年為試行期，不斷總結(jié)，逐步完善。具體要求：今年年底前召開動員大會、完成調(diào)查摸底和分戶清冊的制定；*年1月底前，基本完成參保50％以上的任務(wù)，爭取達到80%，各縣（市）最遲不得超過*年3月底。

三、政策措施

（一）財政補助與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合。市及各縣（市）兩級財政補助以農(nóng)戶自愿交費參保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶不參保，政府不補助。農(nóng)村低保戶和沒有實行集中供養(yǎng)的“五?！比藛T，其自交保費部分由所在地財政給予全額補助。

（二）地方財政補助與農(nóng)戶參保比例相結(jié)合。以市直（包括越城區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)和鏡湖新區(qū)）和各縣（市）為單位，地方財政補助實行分塊負(fù)責(zé)，市直由市財政負(fù)責(zé)落實補助資金，各縣（市）財政分別落實各自補助資金。農(nóng)戶參保面必須達到50％以上，市及各縣（市）財政補助必須落實到位。

（三）中央、省及其他救災(zāi)資金補助與農(nóng)戶參保相結(jié)合。中央、省財政及其他用于恢復(fù)重建的救災(zāi)資金，優(yōu)先、從優(yōu)支持參加政策性農(nóng)村住房保險的農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，促進農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇3

一、總體要求

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則，在全省全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

二、實施辦法

（一）保險主體和對象。保險主體為全省范圍內(nèi)具有*農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險對象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，政府只補助一宅參保。

（二）風(fēng)險區(qū)域劃分。按照風(fēng)險系數(shù)將全省劃分為兩大風(fēng)險區(qū)域：一類風(fēng)險區(qū)域為溫州、臺州、舟山、麗水等4個市；二類風(fēng)險區(qū)域為杭州、寧波、紹興、湖州、嘉興、衢州、金華等7個市。

（三）保險責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險只保住房倒塌，不保住房受損。房屋倒塌的界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法由省民政廳另行制定。因遭受自然災(zāi)害（地震災(zāi)害除外）和意外事故造成農(nóng)民保險房屋倒塌，保險公司按約定標(biāo)準(zhǔn)賠償。責(zé)任范圍由保險條款界定。

（四）保費標(biāo)準(zhǔn)。一類風(fēng)險區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費15元，其中農(nóng)戶交費5元，省財政補助4元，市、縣財政補助6元；二類風(fēng)險區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費10元，其中農(nóng)戶交費3元，省財政補助3元，市、縣財政補助4元。

（五）賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省農(nóng)戶住房現(xiàn)狀，按照低保障、低保費、廣覆蓋的思路，我省每戶農(nóng)戶住房保險金額為1.8萬元（即每戶最高賠付1.8萬元），其中每間為3600元（即每間最高賠付3600元）。

（六）運作方式。我省政策性農(nóng)村住房保險，由人財保*分公司承擔(dān)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實行“單獨建賬、獨立核算、以豐補歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營費用按20%確定，每年年終向省政府報告保費收支執(zhí)行情況。

（七）時間安排。2007—2009年為3年試行期，不斷總結(jié)，逐步完善。

三、政策措施

（一）財政補助與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合。各級財政補助以農(nóng)戶自愿交費參保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶不參保，政府不補助。農(nóng)村低保戶和沒有實行集中供養(yǎng)的“五?！比藛T，其自交保費部分由財政給予全額補助。

（二）省級財政補助與農(nóng)戶參保比例相結(jié)合。以縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)戶參保面達到50%以上，縣（市、區(qū)）財政補助落實到位，省級財政按農(nóng)戶實際參保數(shù)量給予同比例補助。參保面未達到50%的，省級財政不補助。欠發(fā)達地區(qū)及海島縣本級財政需承擔(dān)的部分，由省財政補助一半。寧波市需省財政補助的部分，由寧波市財政自行解決。

（三）中央及其他救災(zāi)資金補助與農(nóng)戶參保相結(jié)合。中央財政及其他用于恢復(fù)重建的救災(zāi)資金，優(yōu)先、從優(yōu)支持參加政策性農(nóng)村住房保險的農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，促進農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇4

*市是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1998年至20*年，閩北災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上升，發(fā)生了7次全局性較大、特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，給人民的生產(chǎn)生活造成重大損失。閩北山區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，目前僅農(nóng)村低保戶就有4萬多戶，而低保邊緣戶的數(shù)量則更為龐大，這些貧困戶大多居住狀況較差，也是最容易受災(zāi)的一部分群體，多次受災(zāi)給他們恢復(fù)生活造成極大困難。每次災(zāi)害發(fā)生后，各級政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產(chǎn)自救，自然災(zāi)害已成為一些貧困戶致貧返貧的重要原因。特別是這些貧困戶房屋倒塌后，恢復(fù)重建存在很大困難，國家給予的重建補助相對有限，一些貧困戶災(zāi)后要重建家園，將背負(fù)沉重債務(wù)。開展農(nóng)房統(tǒng)保工作開辟了救災(zāi)新渠道，提高了農(nóng)民災(zāi)后自救能力，完善了社會保障機制，有利于化解人民內(nèi)部矛盾，推進和諧社會建設(shè)。

農(nóng)房統(tǒng)保第一個試點年度的時間為20*年8月22日至2007年8月21日，據(jù)人保財險*市分公司統(tǒng)計，試點期間我市各財險公司共為全市7000多戶受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款達387.53萬元，占我市總保費318.8085萬元的121.56%，超賠五分之一強。從試點情況看，農(nóng)房統(tǒng)保工作主要有以下積極意義：

一是農(nóng)戶無負(fù)擔(dān)，覆蓋面廣。保費由政府財政全額承擔(dān)，全省（不含廈門）農(nóng)戶所有且座落于鄉(xiāng)村有人長期居住的房屋都納入保險范圍，即受益群眾覆蓋所有居住農(nóng)村的農(nóng)戶。

二是保險的災(zāi)種多，保險責(zé)任較全面。將火災(zāi)、爆炸、雷擊、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、雹災(zāi)、冰凌、泥石流、崖崩、突發(fā)性滑坡、飛行物體及其他空中運行物體墜落，外來不屬于被保險人所有或使用的建筑物和其他固定物體的倒塌等造成農(nóng)民房屋的損失都納入保險范圍。

三是增強了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的信心和災(zāi)后自救的能力。房屋受災(zāi)的災(zāi)民在得到政府補助的同時，還可以同時得到保險理賠。房屋全倒戶除可從政府獲得救災(zāi)的重建補助以及政策優(yōu)惠外，每戶還可最高獲賠5000元，極大地提高了農(nóng)民災(zāi)后的自救能力，農(nóng)房保險因此成為政府救災(zāi)的重要補充。同時，由于保險公司的理賠與政府給予的補質(zhì)不同，房屋受災(zāi)的災(zāi)民對理賠的程序、標(biāo)準(zhǔn)、金額較關(guān)注，必然促進保險理賠的公開、公平、公正，增強透明度。同時，這也促進了基層民政部門督促鄉(xiāng)、村解決救災(zāi)核災(zāi)過程中的勘損定損簡單化、補助發(fā)放平均化等問題。

四是樹立了黨和政府的良好形象，增強了農(nóng)民的保險意識。由于農(nóng)房保險試點是由政府替群眾保險，群眾得到真正的實惠，社會各界及人民群眾真切地感到黨和政府是實實在在地為人民群眾辦實事、謀利益，是在認(rèn)真踐行“*”重要思想，進一步樹立了黨和政府的“親民、為民、以民為重”的良好形象，架設(shè)了黨委政府和群眾間的“連心橋”，促進了社會和諧發(fā)展。同時，這也讓群眾感覺到參加保險的好處，促進了群眾保險意識的形成，為今后農(nóng)村的房屋商業(yè)保險市場的形成奠定了一定基礎(chǔ)。

二、目前農(nóng)房統(tǒng)保工作存在的問題及分析

總的說來，農(nóng)房統(tǒng)保工作有效地保障了農(nóng)民利益，但在實際運作中，民政部門與財險公司之間、財險公司與受災(zāi)戶之間、民政部門與受災(zāi)戶之間，還有許多方面的問題需要探討和協(xié)商。

（一）基層民政部門在農(nóng)房保險工作中的定位存在偏差。

從試點情況看，基層對民政部門在農(nóng)房保險工作中應(yīng)做哪些工作、發(fā)揮什么作用不太清楚。往往將本應(yīng)由保險公司負(fù)責(zé)的事攬過來做，也沒有按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，要求相應(yīng)的工作經(jīng)費，徒增工作量。如有的縣級財險公司由于人手不足，擔(dān)心理賠數(shù)額與受災(zāi)群眾發(fā)生爭議等原因而不愿直接與災(zāi)民發(fā)生關(guān)系，往往與所在地民政部門協(xié)商，想通過民政渠道發(fā)放保險理賠金。而有少數(shù)地方的民政部門從提高民政的社會地位，綜合使用理賠金和政府救災(zāi)補助、提高資金使用效率，統(tǒng)一受災(zāi)數(shù)據(jù)及其它考慮，也接受這種辦法。我們認(rèn)為以這種方式運作，弊大于利。這種方式雖可幫助受災(zāi)戶解決在提供理賠資料時遇到的一些麻煩，方便理賠，但存在以下不足之處：一是角色錯位。由民政代為提供理賠材料、理賠金，民政部門實際上變成了農(nóng)房保險理賠的“人”。二是理賠資金由民政部門，增加了理賠環(huán)節(jié)，理賠周期變長，影響了理賠時效。一些縣（市、區(qū)）規(guī)定超過3000元的民政資金要分管副縣市長批準(zhǔn)，加上資金的層層劃撥，無形中增加了環(huán)節(jié)，影響理賠金的迅速及時發(fā)放，甚至由于人為操作因素出現(xiàn)資金沉淀的可能。若由人保財險公司采取開出現(xiàn)金支票由民政部門提現(xiàn)兌付，則可能出現(xiàn)賬外賬，失去監(jiān)管，無法確保理賠金萬無一失。三是增大民政部門工作量。由于資金通過民政渠道發(fā)放，保險公司必然要求由民政部門提供相應(yīng)的理賠材料，將本應(yīng)由受災(zāi)群眾提供的理賠材料，變?yōu)橛擅裾块T提供，這勢必要求民政部門協(xié)調(diào)國土、鄉(xiāng)建、消防等有關(guān)部門，取得支持，才能提供相應(yīng)的理賠材料。此外，基層民政部門要花費大量的時間和精力，以確保保險理賠金公平、公正發(fā)放到受災(zāi)戶手中。四是容易讓群眾形成房屋受災(zāi)就找民政“賠”的概念。傳統(tǒng)民政救災(zāi)是給予“補助”，農(nóng)房保險是人保財險公司對受災(zāi)農(nóng)戶“理賠”，補助與理賠是完全不同的兩個概念，一旦形成“房屋受災(zāi)民政賠”的觀念，如果保險公司未能及時將理賠金撥付給民政部門，將引發(fā)民政部門與群眾之間的矛盾，不利于民政部門今后救災(zāi)工作的開展。

（二）人保財險公司對理賠程序和理賠材料等方面尚未規(guī)范，各地做法不一。

1、在理賠程序方面。從試點情況看，各地的保險理賠程序主要為三種類型：①是主要由財險公司和農(nóng)戶辦理手續(xù)，民政局協(xié)助辦理（要求村委會出證明）。這以順昌縣為代表，其主要理賠程序為：報案——財險人員和民政局人員到受災(zāi)點核災(zāi)——財險公司和農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)——理賠金直接付給農(nóng)戶。②是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接向財險公司辦理手續(xù)。如浦城縣主要理賠程序為：報案——財險人員和民政局人員到受災(zāi)點核災(zāi)——民政局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接向公司辦理手續(xù)——理賠金直接打入民政辦戶頭進行理賠。③是由民政局向財險公司辦理理賠手續(xù)。如政和縣主要理賠程序為：報案——財險人員和民政局人員到受災(zāi)點核災(zāi)——由民政局到相關(guān)單位辦理證明材料，向公司辦理手續(xù)——理賠金交給民政局進行理賠。

2、在理賠程序和所需材料方面。對出具理賠材料的主體、出具證明材料的內(nèi)容，各地人保財險公司的要求不一，與民政存在分歧和爭議。

對提供保險理賠材料的主體的理解，民政與財險公司各有不同。民政認(rèn)為，保費由政府代群眾繳納了，替群眾投了保，每個受災(zāi)戶就應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)利，應(yīng)由財險公司與受災(zāi)群眾直接發(fā)生關(guān)系，由群眾直接向財險公司提供相應(yīng)材料，財險公司直接將保險理賠金發(fā)給受災(zāi)群眾。財險公司認(rèn)為，統(tǒng)保協(xié)議是民政部門與財險公司簽訂的，就應(yīng)代群眾提供相應(yīng)的材料，并相應(yīng)的保險理賠金。加之前面所提到的基層民政存在定位偏差的問題，在實際工作中就出現(xiàn)了有的財險公司要求民政部門提供火災(zāi)證明、產(chǎn)權(quán)證明、索賠報告等材料的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列問題。一是難出證。在實際操作中，由于一些農(nóng)村火災(zāi)，縣里的消防大隊未參與滅火，因此，縣消防大隊不出具火災(zāi)證明。如政和縣民政部門與消防大隊經(jīng)過多次協(xié)商才開出，拖延了理賠時間。有時火災(zāi)、水災(zāi)發(fā)生后，戶主的戶口簿、身份證、土地證等所有證件材料可能被燒毀或沖毀，難以及時提供有效證件，若到公安、土地、建設(shè)等部門查證，又需一定的時間。此外，據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)房沒有完整辦理相關(guān)手續(xù)。二是個案影響整體理賠。由民政統(tǒng)一提供理賠材料，往往是一次災(zāi)害統(tǒng)一辦理，由于個案的材料不全，以及提供材料時遇到的種種問題，勢必延誤了總體保險理賠金的發(fā)放，無法及時兌現(xiàn)。這些問題也將轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾块T與群眾的矛盾。

對需提供材料的內(nèi)容的理解，民政與保險也各有不同。由于保險協(xié)議中未明確各類災(zāi)害應(yīng)提供哪些理賠材料，在各地實踐中也造成一定混亂。如有的縣要求提供戶口簿和村委會報告；有的縣要求提供身份證復(fù)印件和村委會證明；有的縣除要求戶口簿、產(chǎn)權(quán)證明外，還要求民政局到消防隊開具火災(zāi)證明。

（三）在農(nóng)房保險理賠的實際操作過程中存在的較為普遍的問題。

1、在保險范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠仲裁等方面存有爭議。

（1）在保險范圍方面。一是繳交保費的戶數(shù)與保險協(xié)議中的標(biāo)的戶數(shù)不一致。從繳交保費的戶數(shù)看，*市是按2005年鄉(xiāng)村戶數(shù)604302戶、鄉(xiāng)村人口數(shù)23240*人繳交，而同期*市農(nóng)業(yè)人口數(shù)為2023647人（以上數(shù)據(jù)出自《縣農(nóng)村住房統(tǒng)保協(xié)議》和《*市2005年統(tǒng)計提要》），因此，可以看出繳交保費的戶數(shù)、人數(shù)包含了居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)，但統(tǒng)保協(xié)議中明確保險標(biāo)的是“農(nóng)戶所有且座落于鄉(xiāng)村有人長期居住的房屋”，按此條款不僅把農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶住房排除在外，也將在城區(qū)街道的農(nóng)民住房排除在外。這些對象，有的以保費包含了居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口為由，有的以自己是農(nóng)民，受災(zāi)后應(yīng)享有農(nóng)房保險的權(quán)利為由，提出理賠申請，易引起爭議。

（2）在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，主要在計算損失、賠償數(shù)額上存在爭議。一是損毀如何認(rèn)定未具體明確。統(tǒng)保協(xié)議中“完全損毀”未進行具體定義，在實際操作中，有的認(rèn)為倒塌兩面以上墻為完全損毀，有的認(rèn)為主體承重結(jié)構(gòu)倒塌為完全損毀，有的認(rèn)為無顯性損毀卻又是嚴(yán)重危房的也應(yīng)認(rèn)定為倒房。二是一些保險公司在理賠中選擇對保險有利的賠付辦法，降低理賠風(fēng)險。在對房屋間數(shù)少的受災(zāi)戶理賠時，保險公司引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的“受災(zāi)農(nóng)房理賠時，統(tǒng)一按間計算”條款，這樣按間數(shù)賠，可能造成越貧困的全毀戶賠得越少。如，有的困難戶（低保戶）因為貧窮房屋間數(shù)很少，只有3、4間房，若按間數(shù)賠，全毀了也只賠二、三千元，根本無力重建房屋。在對房屋間數(shù)多的受災(zāi)戶理賠時，保險公司就引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的每戶上限賠5000元的條款。如松溪縣南坑村燒毀了一棟占地面積240平方米的房屋，共有24間，該房實際上已分給倆兄弟各人一半，但土地證只做父親的名字，當(dāng)?shù)刎旊U公司按協(xié)議中的規(guī)定“不論全部損失或部分損失，每戶賠償金額均以保險金額為限”，只賠了5000元。

（3）統(tǒng)保協(xié)議中雖有規(guī)定：“因履行本協(xié)議發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會仲裁”。但未明確仲裁委員會的構(gòu)成，當(dāng)農(nóng)戶、財險公司、民政部門對理賠情況發(fā)生爭議時，不知由誰來仲裁。

2、人員和經(jīng)費緊張?？h級人保財險公司人手少，農(nóng)房保險的理賠往往由理賠部的人員兼任，僅由財險公司負(fù)責(zé)查勘理賠，在人手和時間上存在問題。人保財險公司認(rèn)為農(nóng)房統(tǒng)保協(xié)議是民政部門與人保財險公司簽訂，因此民政部門不僅要參與整個理賠過程，而且要遵循保險公司嚴(yán)格的理賠條件，提供相應(yīng)的理賠材料。然而，人手和經(jīng)費問題在民政部門同樣存在。一方面，按中央政策，民政救災(zāi)只是針對自然災(zāi)害，但開展農(nóng)房保險試點后，一些原來不需要民政部門介入核災(zāi)的災(zāi)種（如火災(zāi)等），民政部門也需參加核災(zāi)。另一方面，救災(zāi)救濟和城鄉(xiāng)低保工作本身業(yè)務(wù)量大，人手和辦公經(jīng)費都緊缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦更顯緊張。如果發(fā)生大災(zāi)，民政僅抗災(zāi)救災(zāi)就需消耗大量的人力及時間，沒有精力和時間來從事理賠業(yè)務(wù)。

3、宣傳不夠，農(nóng)戶的保險理賠意識有待加強。一是農(nóng)房保險這項利民工程的農(nóng)戶知曉率不高，這在一定程度上影響了災(zāi)情發(fā)生后及時有效地報案。二是大部分農(nóng)戶房子沒辦理合法完整的手續(xù)，平時也不注意保留相關(guān)的費用單據(jù)。三是有的農(nóng)戶實際已分戶但未辦理手續(xù)，在理賠時未能按實際戶數(shù)理賠。

（四）若超賠過大，可能阻礙農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利進行。

一是今年我市未發(fā)生全局性的特大自然災(zāi)害，就已超賠五分之一強,若發(fā)生2005、20*年那樣的大災(zāi)，可能會嚴(yán)重超賠。二是目前農(nóng)房統(tǒng)保各縣（市、區(qū)）人保財險公司是獨立核算，由于各縣（市、區(qū)）發(fā)生災(zāi)害的大小不相同，有的縣年度保費有節(jié)余，而有的縣卻嚴(yán)重超賠。

農(nóng)房統(tǒng)保是政策性保險，對于已經(jīng)商業(yè)化運作的人保財險公司而言，超賠意味著虧損，以縣為單位理賠將對財險造成很大壓力，一方面可能影響財險公司開展這項工作的積極性，另一方面可能造成人保財險公司對理賠金額從嚴(yán)把握，影響群眾利益的落實。這些可能對農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利延續(xù)造成不利影響。

三、對策和思路

我們認(rèn)為，通過完善農(nóng)房統(tǒng)保工作，才能較好地協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶和財險公司之間的利益，有效化解人民內(nèi)部矛盾，進一步促進社會和諧發(fā)展。

要完善農(nóng)房統(tǒng)保工作，首先應(yīng)認(rèn)清民政傳統(tǒng)救災(zāi)補助與保險理賠的不同。區(qū)別在于：一是主體不同。傳統(tǒng)的救災(zāi)是由民政部門代表政府對受災(zāi)群眾實施救濟，民政是救災(zāi)補助的主體；農(nóng)房保險是民政部門受政府委托與人保財險公司簽訂協(xié)議，政府財政代群眾繳納保費后，由人保財險公司履行合約，對受災(zāi)群眾實施理賠，人保財險公司是理賠的主體。二是性質(zhì)不同。民政救災(zāi)是政府對遭受自然災(zāi)害的群眾視情給予一定救濟補助，這并不等同于受災(zāi)就必須要給予補助，而且補助的額度可根據(jù)資金總量的大小有所變化。而農(nóng)房保險，只要是保險責(zé)任范圍內(nèi)就必須理賠，理賠的標(biāo)準(zhǔn)是既定統(tǒng)一的。兩種資金的執(zhí)行強制性程度不同。三是范圍不同。傳統(tǒng)意義上的民政救災(zāi)，在重建方面僅限于自然災(zāi)害對房屋造成的損害，并側(cè)重于倒房重建；對火災(zāi)等非自然災(zāi)害，一般僅給予救濟以幫助群眾解決衣、食等問題，并不對此類災(zāi)害的房屋重建負(fù)責(zé)。而農(nóng)房保險除了自然災(zāi)害（不含地震），還包含火災(zāi)等非自然災(zāi)害；不僅包括倒房，還涵蓋了損房?？梢钥闯?，民政救災(zāi)補助與農(nóng)房保險理賠是兩條平行互補的救災(zāi)渠道。在此基礎(chǔ)上，為促進農(nóng)房統(tǒng)保工作進一步完善，提出以下對策和思路。

（一）明確農(nóng)房統(tǒng)保中民政部門的定位。

我們認(rèn)為，民政部門肩負(fù)政府賦予的救災(zāi)職責(zé)，但在農(nóng)房保險工作中實際上是代表政府行使職權(quán)，起著配合協(xié)助人保財險公司核實災(zāi)情、監(jiān)督理賠情況的作用。因此，縣級以上民政部門不應(yīng)成為農(nóng)房保險的“人”或“代辦員”，才可最大程度發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險工作中的應(yīng)有作用。因此，民政部門在農(nóng)房統(tǒng)保中的定位應(yīng)是：協(xié)助人保財險公司核查災(zāi)情，為政府實施救災(zāi)補助夯實基礎(chǔ)；代表政府發(fā)揮監(jiān)督保險理賠的作用，協(xié)調(diào)人保財險公司與受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)系，幫助受災(zāi)群眾維護合法利益。同時，在應(yīng)對特大自然災(zāi)害方面，人保財險公司應(yīng)制定與民政部門接軌的應(yīng)急預(yù)案，建立信息聯(lián)動機制，以利于重大災(zāi)害發(fā)生后勘查災(zāi)情和理賠的順利完成。若縣級人保財險公司確實因人手不足問題，需請鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦代財險公司辦理有關(guān)手續(xù)，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，財險公司應(yīng)當(dāng)按照保費的一定比例，撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦相關(guān)工作經(jīng)費（代辦費）。

（二）建議省上在即將簽訂的2007-2008年的統(tǒng)保協(xié)議中，在保險范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠程序及所需材料等方面，出臺更加細(xì)致明確的規(guī)定。

1、實行全省統(tǒng)保

這里所說的全省統(tǒng)保，是建議省上采取由省財政統(tǒng)一支付保費，由省人保財險公司統(tǒng)一核算理賠，具體理賠的操作委托各縣（市、區(qū)）人保財險支公司實行的方式。采取這一方式的優(yōu)點在于，一是減輕災(zāi)害頻發(fā)而又財政困難的縣的財政負(fù)擔(dān)，二是可以統(tǒng)籌使用保費，改善災(zāi)害損失不同造成理賠不同的不平衡，減輕重災(zāi)縣人保財險公司的壓力；三是有利于黨和政府惠民政策的落實，讓群眾得到更多實惠?？紤]到可能出現(xiàn)的超賠問題，建議省上在可能的情況下，增加保費投入，并提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。

2、明晰保險范圍

①建議對居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶住房和居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房是否納入保險范圍明確做出規(guī)定，以免在基層引發(fā)爭議。

②建議將由于自然原因（在降雨等自然現(xiàn)象中）引起的農(nóng)村困難戶破舊老化房屋自然倒損，明確納入保險范圍。理由是：按照共建和諧社會要求，應(yīng)對弱勢群體給予更多的幫助。同時，可保證困難戶在房屋受損后有資金對老化房屋進行維修，維護困難戶的住房安全問題和保險利益。

③建議將長期外出的農(nóng)民工在農(nóng)村的唯一住房列入保險范圍。理由是：現(xiàn)在農(nóng)村中大量農(nóng)民舉家外出到城市打工，有相當(dāng)數(shù)量的房屋是長期無人居住的，但這又是他們唯一的房子，若以不屬“有人長期居住的房屋”為由，將這些農(nóng)民工的房屋排除在保險范圍之外，有違農(nóng)房保險的初衷。

3、規(guī)范理賠程序、明確所需材料

建議省上應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)房統(tǒng)保理賠程序，以便于基層規(guī)范操作。同時，對各類災(zāi)害理賠時分別應(yīng)提供哪些材料、理賠時限等作出相應(yīng)規(guī)定。

從提高行政效率和便民的角度考慮，建議采取由村委會統(tǒng)一出具有關(guān)證明和材料，財險公司和農(nóng)戶直接辦理理賠手續(xù)，民政局協(xié)助協(xié)調(diào)的做法相對便捷，較符合現(xiàn)行農(nóng)房保險政策和客觀實際，也可發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險中的作用。具體是：報案——財險人員和民政局人員到受災(zāi)點核災(zāi)——財險公司和農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)——理賠金直接付給農(nóng)戶。在理賠時限上：（1）當(dāng)受災(zāi)面積小，損失不大的情況下，在索賠單證齊全后，對于賠償金額在1000元以下（含1000元）的賠案，當(dāng)日即可支付賠款；對于賠償金額在1000元――3000元（含）的賠案，在雙方就賠償金額達成一致意見后，2個工作日內(nèi)支付賠款。（2）當(dāng)受災(zāi)面積較大，損失較嚴(yán)重的情況下，在索賠單證齊全，總賠償金額在3000－－5000元（含）的賠案，3個工作日內(nèi)支付賠款。（3）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)房出險時，為方便農(nóng)民群眾及時重建家園，盡量采取現(xiàn)場查勘定損，現(xiàn)場理賠的方式，縮短理賠時限并可減少行政成本?；鶎用裾块T認(rèn)為，鑒于農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)房沒有辦理完整的產(chǎn)權(quán)、地權(quán)證明的現(xiàn)狀，在保險公司和民政部門核災(zāi)的基礎(chǔ)上，只要有受災(zāi)戶的身份證明材料和村委會出具的受災(zāi)情況證明，即可辦理相關(guān)理賠手續(xù)。

4、制定利民的賠償標(biāo)準(zhǔn)

我們認(rèn)為，農(nóng)房統(tǒng)保是黨和政府的一項惠民政策，因此建議，在制定理賠標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮群眾的實際利益。按照農(nóng)村習(xí)慣，分灶吃飯就是分戶，在農(nóng)村許多農(nóng)戶實際已分戶但未辦理分戶手續(xù)的情況還較多。農(nóng)房保險是按戶參保，每戶交的保費一樣，若全毀（全損戶），理應(yīng)按戶理賠，不論房間多少均應(yīng)按理賠上限獲賠5000元。對于損房戶，房屋間數(shù)少于8間的，按全損房間數(shù)占該戶的實有房間數(shù)的比例賠償，（如該戶共有4間房，全損3間，則按5000÷4×3=3750元理賠）；房屋間數(shù)多于8間的受災(zāi)戶，建議按全損每間600元賠償，最高賠償5000元。這樣可對房屋間數(shù)少的困難群眾給予一定照顧。此外，浙江省對特困群體專門設(shè)定了一些人性化的特殊理賠辦法，可供借鑒。如規(guī)定一戶房屋不足2間，全部倒塌按9000元賠償。在瓦片受損理賠上，建議按面積來計算理賠。若按間算，有可能出現(xiàn)，面積僅有幾個平方米的房間因全損賠了300元，而幾十個平方米的房間由于沒有全損賠得更少的現(xiàn)象。建議每戶瓦片損失1.5平方米以上開始理賠，每增損1平方米理賠額增加30元，封頂1500元。此外，建議省上明確，受地質(zhì)災(zāi)害影響、雖無顯性損毀但又是危房的房屋的理賠辦法。

篇5

1.實地堪察地形

對已準(zhǔn)備造林的島嶼先行堪察：主要是島嶼的土壤條件、造林地塊、植被情況、船只靠岸地點、苗木上山路徑等對象。

（1）土壤條件：海島多為風(fēng)化土、少數(shù)為砂壤性紅壤、沙質(zhì)土，決定是否有客土條件和施肥數(shù)量。

（2）造林地塊：島嶼上部分為巖石地，不宜造林，決定苗木的數(shù)量。

（3）植被情況：存在部分本土灌木，建議不宜破壞。

（4）船只靠岸地點：因海島無碼頭，只能選擇沙灘或較平坦的巖岸，便于人員容易上下船和苗木搬運，以防人員安全和苗木浸入海水。

（5）苗木上山路徑：應(yīng)選擇平坦的路徑，便于苗木的運輸。

2.關(guān)注氣象條件，確定造林時間

造林季節(jié)應(yīng)選擇在3-5月梅雨季節(jié)，但該季節(jié)下雨時常伴隨風(fēng)大浪大，應(yīng)時刻關(guān)注天氣預(yù)報，關(guān)系到人員安全及當(dāng)年的造林質(zhì)量。因海島無碼頭，大船不可能靠岸，只能用小掛機船運送人員及苗木，有條件的應(yīng)用大船運輸?shù)脚R近島嶼，再用小船運上島；造林時間應(yīng)選擇在下透雨后且植后有連續(xù)陰雨天氣最佳，因海島造林無條件進行人工澆注定根水，植后雨量是否充沛決定了當(dāng)年的造林質(zhì)量。

3.整地、挖穴

采用穴狀整地，挖穴規(guī)格40*40*40㎝，（適度深挖半穴回土種植）充分利用地形，挖穴應(yīng)結(jié)合種植密度盡量選擇凹部，因凹部的土壤相對較疏松、土層較厚且有利雨水的儲積。對林木生長有利，密度選擇2*2m，可根據(jù)各島嶼的實地情況適度調(diào)整。坡度較大的有條件應(yīng)選擇壕溝式整地挖穴。

4.樹種選擇

選擇抗風(fēng)耐旱的品種：木麻黃或相思樹一年生的容器狀苗，直徑0.5㎝、高度為50-70㎝，苗木的裝運應(yīng)采用結(jié)實的筐、箱，便于運輸搬運，減少容器苗的破壞。苗木從苗圃到種植地需經(jīng)：起苗-上車-碼頭-大船-小船-上島-種植地多次運輸，應(yīng)加強對容器苗的保護，確保苗木的質(zhì)量。

5.造林

根據(jù)天氣預(yù)報，在種植穴充分濕透后，昌雨種植且種后連續(xù)幾天陰雨天氣。因海島土質(zhì)肥力較差，根據(jù)條件應(yīng)實施客土并加有機肥和過磷酸鈣，采用半穴種植回土，余下半穴做為儲水坑，植后應(yīng)將周邊雜草覆于種植穴，起延長種植穴保持水分的作用。

6.補植

因海島種植無法實施定根水澆注及種植后的澆水管護，成活率無保障，在種植后一段時間，天氣條件適合應(yīng)查看成活率情況再進行補植，確保當(dāng)年的造林效果。

7.存在問題

7.1各級政府對沿海防護林體系建設(shè)的的重要性認(rèn)識不足，建設(shè)經(jīng)費和用地未落實到位

各級政府對沿海防護林體系建設(shè)的重要性還認(rèn)識不足，未充分認(rèn)識開展沿海防護林體系建設(shè)，是抵御自然災(zāi)害、減輕地質(zhì)災(zāi)害的有效措施，是改善沿海地區(qū)生態(tài)狀況，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。防護林體系建設(shè)至今未納入城市建設(shè)的預(yù)算體系，其建設(shè)的經(jīng)費得不到保證，這是海島防護林建設(shè)滯后的最主要原因。

7.2多頭管理權(quán)屬爭議海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、當(dāng)?shù)卣雀髯詾檎囝^管理現(xiàn)象，互相制約等原因造成管理不到位

由于歷史原因在建設(shè)八尺門引水工程時云霄水產(chǎn)收購站搬遷到尾渦嶼，造成權(quán)屬爭議在實際造林過程中，尾渦嶼曾出現(xiàn)云霄海洋漁業(yè)局漁政執(zhí)法大隊進行干涉和阻攔。虎嶼頭由于距離漳浦古雷鎮(zhèn)較近，村民長期以來在周邊海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖并上山活動形成爭議，造林過程中虎嶼頭曾出現(xiàn)漳浦古雷鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門進行干涉和阻攔。且海島遠(yuǎn)離陸地，海島周邊海域養(yǎng)殖戶上島活動破壞林木現(xiàn)象嚴(yán)重，自然災(zāi)害的頻繁侵襲如臺風(fēng)、干旱的破壞、上島嶼維護管理不便等，造成本來就脆弱的海島防護林建設(shè)更加困難。

7.3造林補助標(biāo)準(zhǔn)低

海島造林困難較大，誤工誤時嚴(yán)重，所需資金較多，省級補助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沿海防護林造林補助標(biāo)準(zhǔn)低，難于有效實施本區(qū)地處沿海，海岸一帶無山體阻擋，缺少天然屏障，易遭多種自然災(zāi)害的頻繁侵襲，必須投入一定的資金建成以森林植被為主體的穩(wěn)定安全的生態(tài)屏障。

7.4防護林分布不合理，海防林體系有很大脆弱性，整體效益低下

防護林主要分布在海島（占防護林面積的65%），平原防護林嚴(yán)重不足（僅占防護林面積的35%）。多數(shù)海島防護林林相較差，不能有效發(fā)揮生態(tài)防護作用，還有待改造、提高。海防林體系有很大脆弱性，受強臺風(fēng)和病蟲侵襲，海島防護林成片受損、死亡，多數(shù)形成灌木林，整體效益低下，嚴(yán)重影響森林植被的生態(tài)安全。

8.對策

8.1提高各級政府對沿海防護林體系建設(shè)重要性的認(rèn)識

主城區(qū)由于陸海交替、氣候多變，導(dǎo)致臺風(fēng)暴雨、洪澇干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球氣候變暖，沿海地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，加快構(gòu)筑沿海防護林體系建設(shè)，增強沿海地區(qū)防御自然災(zāi)害能力已成當(dāng)務(wù)之急，各級政府必須提高認(rèn)識，按照中央、省領(lǐng)導(dǎo)批示精神切實將沿海防護林體系建設(shè)工作抓緊抓好。將防護林體系建設(shè)經(jīng)費和用地納入城市建設(shè)的預(yù)算體系，林業(yè)部門必須參與土地利用等方面的規(guī)劃論證和必要的審查審批手續(xù)，明確防護林帶建設(shè)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，克服多頭管理現(xiàn)象。

8.2對島嶼的生態(tài)林及自然景觀，應(yīng)加強保護，嚴(yán)禁任何形式的開墾等破壞森林植被的行為

同時，應(yīng)將這些島嶼列入本級規(guī)劃，享受本級相應(yīng)特殊生態(tài)補償政策。加強海島植被保護，在封山育林的基礎(chǔ)上，開展林相改造和枯死松樹清理，增強山林季相，完善林種樹種結(jié)構(gòu)，建設(shè)健康森林，促進生態(tài)效益最大化，全面提高山地森林環(huán)境質(zhì)量。另外，還要加快沿海灘涂綠化，構(gòu)筑東山城區(qū)第一道生態(tài)防線。

8.3解決爭議明確行政區(qū)域，減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

成立解決行政區(qū)域界定小組，林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國土局、當(dāng)?shù)卣炔块T應(yīng)通力合作，通過行政區(qū)域管理部門和界定管理工作者，解決縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的行政區(qū)域，明確行政區(qū)域界，維護爭議邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。對于未能解決的區(qū)域應(yīng)擱置爭議，采取生態(tài)優(yōu)先的原則，確保海島造林綠化的優(yōu)先進行和生態(tài)保護。

8.4政策保障措施

（1）將防護林體系建設(shè)納入城市建設(shè)的預(yù)算體系，其建設(shè)的經(jīng)費和用地列入預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳文件規(guī)定，沿海防護林帶林網(wǎng)是耕地的配套基礎(chǔ)設(shè)施，所占用的耕地性質(zhì)不變、權(quán)屬不變。對因營造沿?；闪謳д加脵?quán)益者的，可采用等價置換、補償?shù)榷喾N形式處理，切實維護群眾利益。（在明確土地性質(zhì)不變的前提下，項目建設(shè)要按規(guī)劃營造沿海防護林對造林面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先安排一定比例的建設(shè)用地）。

（2）提高沿海防護林造林補助標(biāo)準(zhǔn)。省林業(yè)、財政部門，應(yīng)重新制訂政策，提高沿海防護林造林補助標(biāo)準(zhǔn)，特別是海島基干林帶困難地造林。

9.技術(shù)保障措施

9.1營林和經(jīng)營措施提倡根據(jù)立地條件“一地一策”

對立地條件較差的部分防護林，主要通過封山育林，并且進行補植、撫育的途徑，增加和恢復(fù)闊葉林的比重，建設(shè)健康森林，提高生態(tài)效益和景觀效果；對林相較差的低效防護林，主要通過衛(wèi)生伐和帶狀采伐、帶狀造林的方法進行改造，淘汰生態(tài)效益低、景觀差的樹種，逐步替換新的生態(tài)效益高的觀賞樹種，如東門嶼現(xiàn)已逐年用華棕、榕樹、鳳凰木等樹種替換品相較差的先鋒樹種木麻黃和相思樹，增強生態(tài)和景觀功能；對發(fā)展為生態(tài)公益林的疏林地、荒山荒地、火燒跡地等，在嚴(yán)格采取封山育林措施的同時，要及時用人工播種、人工植苗或人工促進天然更新的方式，使其盡快恢復(fù)森林植被，達到綠化、美化環(huán)境之功能；對風(fēng)口、裸巖多、土壤瘠薄且不適合栽種的海島造林困難地，提倡應(yīng)用抗逆性強的、景觀優(yōu)美的本島鄉(xiāng)土灌木樹種綠化。

9.2控制森林采伐

篇6

1.前言

基本農(nóng)田是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多少，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好壞，與此同時還影響著經(jīng)濟的發(fā)展。對于永久基本農(nóng)田并沒有準(zhǔn)確定義，結(jié)合基本農(nóng)田的基本特性，可將永久基本農(nóng)田定義為在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對糧食的需求。對永久性基本農(nóng)田實施最嚴(yán)格的保護措施，實行農(nóng)田用途管制，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土壤地力實施綜合保護。一經(jīng)劃定，長期不變[1]。

2014年10月18日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），并下發(fā)了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，對永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求，對106個重點城市的永久基本農(nóng)田劃定工作做了詳細(xì)說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》，下發(fā)了106個重點城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，并細(xì)化、明確了推進劃定工作的具體要求。據(jù)此，永久基本農(nóng)田劃定工作正式啟動。

2.存在問題

從1988年湖北荊州最早劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，1994年基本農(nóng)田保護制度正式建立以來，我國基本農(nóng)田保護經(jīng)歷了保護區(qū)全面劃定、調(diào)整劃定到全面建設(shè)的不同發(fā)展階段，保護的內(nèi)涵也從數(shù)量保護為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重保護轉(zhuǎn)變[2]。

在基本農(nóng)田保護和管理實際工作中，基本農(nóng)田保護剛性不足是首要問題，城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，對基本農(nóng)田保護力度不夠;其次，基本農(nóng)田的質(zhì)量逐漸下降，對基本農(nóng)田的補充過程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田;再次，地方的政府對基本農(nóng)田保護的態(tài)度不堅決、不積極，往往一味的追求經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，而忽略了對農(nóng)田的保護;最后，也是較為重要的是，農(nóng)民對基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護的意識比較單薄，并沒有意識到基本農(nóng)田的重要性同時也缺乏對基本農(nóng)田管理的專業(yè)知識和素質(zhì)等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田實行最嚴(yán)格的用途管制勢在必行。

3.布局調(diào)整

本次永久基本農(nóng)田劃定工作要與城市開發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護紅線劃定工作充分結(jié)合，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，基本農(nóng)田布局的劃出劃入調(diào)整應(yīng)遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地;經(jīng)合法認(rèn)定程序確認(rèn)的嚴(yán)重污染的基本農(nóng)田以及零星分散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差的低等別耕地均應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

2） 國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

3） 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)該劃出基本農(nóng)田。

4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

5） 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

6） 基本農(nóng)田布局調(diào)整時不允許把大面積集中連片的基本農(nóng)田拆分成零散的小塊基本農(nóng)田。

4.永久基本農(nóng)田劃定工作建議

國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》的同時，國土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，隨著工作的局部開展，對永久基本農(nóng)田劃定工作有幾點建議。

1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全

永久基本農(nóng)田劃定工作要求結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定工作協(xié)同開展，考慮生態(tài)保護紅線劃定工作的同時，應(yīng)該重點考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括其存在生產(chǎn)力價值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學(xué)等。在進行永久基本農(nóng)田劃定時，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，全面保證區(qū)域生態(tài)安全。基本農(nóng)田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類用地的空間布局中的重要作用。

2）優(yōu)化布局建設(shè)用地

永久基本農(nóng)田劃定要求結(jié)合城市開發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開展，劃定永久基本農(nóng)田對城市建設(shè)用地空間布局的無序擴張具有剛性約束作用，對城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。永久基本農(nóng)田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，一方面要保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，此類建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田沖突無法避免的，要以基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低為原則對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整;另一方面，提高建設(shè)用地利用集約水平，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不安排新增建設(shè)用地;另外，帶有污染物排放的產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)遠(yuǎn)離基本農(nóng)田保護區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3）認(rèn)真研究界定標(biāo)準(zhǔn)

在永久基本農(nóng)田劃定的過程中，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何界定，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行研究制定。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求，對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側(cè)多遠(yuǎn)距離為標(biāo)準(zhǔn)，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實際情況出發(fā)，研究界定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保永久基本農(nóng)田劃定科學(xué)合理。

參考文獻：

篇7

【關(guān)鍵詞】

保險連接證券；農(nóng)業(yè)災(zāi)害

X省作為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，同時，X省又是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會又受到自然災(zāi)害很大程度上的影響，如何減少自然災(zāi)害對X省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失就成了影響X省經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。本文借鑒美國的一種金融衍生工具——保險連接證券，也叫巨災(zāi)風(fēng)險證券化。保險連接證券可以定義為保險人將其承保的巨災(zāi)風(fēng)險通過金融證券的創(chuàng)造和發(fā)行轉(zhuǎn)移給資本市場的安排或機制，也就是巨災(zāi)風(fēng)險證券化。它一方面可以借助資本市場分散保險市場的風(fēng)險，從而有效提高了保險業(yè)抵御風(fēng)險的能力；另一方面保險業(yè)憑借著這種金融工具可以從資本市場上獲得大量的資金，擴大了本身的承保容量。同時，也使政府能夠擺脫“最后保險人”的尷尬境地，使得巨災(zāi)風(fēng)險可以被保險人和廣闊的資本市場中的投資風(fēng)險偏好者共同分?jǐn)偅瑥亩鉀Q了資金的流動性問題，周轉(zhuǎn)問題和風(fēng)險的分擔(dān)轉(zhuǎn)移問題。

1 損失分布建模

1.1 樣本數(shù)據(jù)選取

本文選取了1950-2011年間X省農(nóng)作物主要遭受的各種氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，以衡量X省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的災(zāi)害損失。農(nóng)業(yè)的受災(zāi)情況按照統(tǒng)計當(dāng)中不同的界定標(biāo)準(zhǔn)可以分為受災(zāi)面積，成災(zāi)面積和絕收面積。其中受災(zāi)面積是指，因為受到大風(fēng)、暴雨洪澇、冰雹霜凍、病蟲害等自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)作物相對于正常情況下減產(chǎn)在一成以上的農(nóng)作物播種面積。成災(zāi)面積是指，在受到上述自然災(zāi)害的農(nóng)作播種面積中，農(nóng)作物實際產(chǎn)量較正常情況下減少三成以上的播種面積。絕收面積是指，在受到上述自然災(zāi)害的農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)作物實際產(chǎn)量較正常情況下減少七成以上的播種面積。受到災(zāi)害影響的農(nóng)作物播種面積不能重復(fù)計算，在同一塊土地上如先后遭受幾種或幾次災(zāi)害，只按其受害最大最重的一次計算受災(zāi)面積。

1.2 損失分布建模

災(zāi)害保險所關(guān)注的核心問題是考慮損失分布的尾部情況，因此在確定農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失分布時，應(yīng)從經(jīng)驗剩余期望函數(shù)值出發(fā)，作趨勢判斷，初步估計分布函數(shù)，參數(shù)估計，擬合優(yōu)度檢驗，再到理論剩余期望函數(shù)值與經(jīng)驗剩余期望函數(shù)值的比較驗證，并最終確定分布函數(shù)這一完整的過程來進行。

首先對應(yīng)于一組損失分布數(shù)據(jù)做出其經(jīng)驗剩余函數(shù)的散點圖，將該圖與幾種重要的分布圖加以比較，就可以初步判斷出該組數(shù)據(jù)近似服從哪種分布并確定分布類型。設(shè)X為所考慮的損失分布的隨機變量，其取值為x1，x2，……xn，同時設(shè)d為保單中規(guī)定的免賠額。如果是一組從小到大的順序統(tǒng)計量就可以帶入下式得出該分布的經(jīng)驗剩余函數(shù)值。

把X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失金額數(shù)據(jù)輸入SPSS19軟件做出經(jīng)驗剩余期望函數(shù)的散點圖。如圖1所示：

然后就要把散點圖與幾個常用的損失分布相比較，有五個比較重要的分布函數(shù)可供選擇，它們是伽瑪分布（gamma）、對數(shù)正態(tài)分布（lognormal）、對數(shù)伽瑪分布（loggamma）、佩爾托分布（Pareto）和威布爾分布（Weibull）。通過觀察經(jīng)驗剩余期望函數(shù)的線性趨勢特點就可以判斷出哪個分布函數(shù)是比較合適的。本文直接使用了Easyfit軟件對數(shù)據(jù)進行擬合，它不僅可以自動檢驗擬合優(yōu)度，還可以給出分布的參數(shù)結(jié)果。下面表1是Easyfit中的結(jié)果，可以對比下佩爾托分布和對數(shù)正態(tài)分布的統(tǒng)計檢驗指標(biāo)來確定它們各自的擬合優(yōu)度。

Easyfit支持最常用的擬合優(yōu)度檢驗，包括Kolmogorov-Smirnov，Anderson-Darling和卡方檢驗。因為卡方檢驗應(yīng)用的比較少，我們主要考慮A-D和K-S檢驗，其中A-D檢驗是比較主流的，如果一個擬合的檢驗統(tǒng)計量小于關(guān)鍵值，該擬合就被認(rèn)為是好的，既然擬合優(yōu)度檢驗統(tǒng)計量表明數(shù)據(jù)和擬合的分布之間的距離，所以有著最小統(tǒng)計量值的分布是最佳擬合模型。基于這個事實，EasyFit對每個分布排序，由上圖我們可以看出對數(shù)正態(tài)分布的A-D檢驗排第一，K-S檢驗排第一。而佩爾托分布的兩項排名分別為三十六和三十（見表2），擬合優(yōu)度明顯不如對數(shù)正態(tài)分布。

看一看下面的Easyfit提供的擬合優(yōu)度報告，其中包括各種顯著性水平計算的檢驗統(tǒng)計量和關(guān)鍵值。

這是對數(shù)正態(tài)分布的擬合優(yōu)度報告，可以看出其中A-D檢驗的檢驗統(tǒng)計量為0.20519，小于各項顯著水平下的關(guān)鍵值，同理K-S檢驗的檢驗統(tǒng)計量為0.06342，在各項顯著水平下也都小于各自的關(guān)鍵值，由此可以看出該擬合是好的。然后看一下佩爾拖分布的擬合優(yōu)度報告：

可以看出其中A-D檢驗的檢驗統(tǒng)計量為9.1325，大于各項顯著水平下的關(guān)鍵值，同理K-S檢驗的檢驗統(tǒng)計量為0.2599，在各項顯著水平下也都大于各自的關(guān)鍵值，由此可以看出該擬合是不理想的。下面是它們的分布圖形（圖2）：

可以順便把上述五個重要分布都做一下排名（見表5）：

由上表給出的A-D檢驗排名可以看出對數(shù)正態(tài)分布是最佳的，各自具體詳細(xì)的擬合優(yōu)度報告就不復(fù)述了。

綜上所述對數(shù)正態(tài)分布的擬合效果應(yīng)該是最好的，然后計算出對數(shù)正態(tài)分布的理論剩余期望函數(shù)值e”[X，x]與經(jīng)驗剩余期望函數(shù)值e[X，x]做比較，來驗證一下擬合效果。若X服從參數(shù)為μ和σ的對數(shù)正態(tài)分布，對于x>0，X的理論剩余期望函數(shù)為：

其中，Easyfit的擬合結(jié)果給出的μ和σ的值分別是11.768和1.4585。把它們代入公式5-2，計算出對數(shù)正態(tài)分布的理論剩余期望函數(shù)值e”[X，x]，然后再與根據(jù)公式5-1計算出的經(jīng)驗剩余期望函數(shù)值相比較e[X，x]，并得出計算的結(jié)果。通過上表中的理論剩余期望函數(shù)和經(jīng)驗剩余期望函數(shù)的比較，可以看出對數(shù)正態(tài)分布的擬合效果是比較理想的。因此，本文選取對數(shù)正態(tài)分布作為X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失所服從的分布，也可以說X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失服從這樣的對數(shù)正態(tài)分布：

2 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券設(shè)計

2.1 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券發(fā)行規(guī)模的確定

農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險證券化的過程也是一個對農(nóng)業(yè)保險市場風(fēng)險進行再分割和出售的過程，從而實現(xiàn)賣者的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。然后通過最初保險公司的保費收入對債券投資者進行風(fēng)險溢價的補償。保險公司農(nóng)業(yè)保費收入的多少也會在一定程度上影響債券的發(fā)行規(guī)模。假定X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的投保率為40%、60%或80%。則X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的保險金額就是農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失金額的40%、60%和80%。X省發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的期望值為：

因此，X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的年賠款總量的期望值分別為：

假定在全國范圍內(nèi)發(fā)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券，如果不考慮其他因素，可以把X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失期望作為債券發(fā)行的規(guī)模。如果考慮保險公司和政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害里面的資金投入，則所要發(fā)行的債券規(guī)?？梢员硎緸椋?/p>

其中E（S’）表示保險公司的農(nóng)業(yè)災(zāi)害年賠款總量的期望值；E（S”）表示未被保險公司承保的農(nóng)業(yè)災(zāi)害年損失量；P表示保險公司向原保險人收取的保險費；K表示國家政府的補貼額；M代表農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的規(guī)模。

2.2 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券收益率的確定

本文根據(jù)資本資產(chǎn)定價模型來確定農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的收益率。資本資產(chǎn)定價模型：

其中，E（Ri）表示某一個金融資產(chǎn)的期望收益率，Rf表示市場上無風(fēng)險收益率，βi是該金融資產(chǎn)的貝塔系數(shù)，E（Rm）表示市場組合的期望收益率。假定平價發(fā)行的一年期農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的票面利率為R，設(shè)災(zāi)害發(fā)生（即達到觸發(fā)條件）的概率為P，在災(zāi)害不發(fā)生（即未達到觸發(fā)條件）的條件下，投資者獲得的收益率為R。巨災(zāi)債券依據(jù)本金償還條件分為三種：本金保證型債券、本金沒收型債券和本金部分保證型債券。這三種類型的債券分別對應(yīng)了不同的觸發(fā)條件，表6是由農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)列出的不同農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生的概率。

根據(jù)表中列出的的概率選?。?0，0.0492）、（100，0.0328）、（150，0.0164）三個點分別作為本金保證型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券，本金50%保證型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券和本金沒收型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的觸發(fā)點。

依據(jù)2012年一年期存款基準(zhǔn)利率水平，把無風(fēng)險利率設(shè)為3.5%；依據(jù)2011年國債指數(shù)收益率水平，把市場組合的期望收益率E（Rm）設(shè)為4.05%；假定農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的β為0.81。那么一年期不同類型的農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的票面利率為：

（1）本金保證型債券：

（2）本金50%保證型債券：

（3）本金沒收型債券：

2.3 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券價格的確定

假定巨災(zāi)債券面值為1元，如果不發(fā)生巨災(zāi)，該債券每期末支付利息i元，并在最后期末（T）償還本金。如果巨災(zāi)發(fā)生，投資者將根據(jù)巨災(zāi)債券類型獲得債息或本金支付，然后債務(wù)結(jié)束。假定此支付函數(shù)為f，用u表示巨災(zāi)發(fā)生的時刻，則該債券持有人的現(xiàn)金流表示為：

該債券在t時刻的價格P表示為未來的現(xiàn)金流的現(xiàn)值：

假定發(fā)行面值為100元的單一時期農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券，那么根據(jù)現(xiàn)金流貼現(xiàn)法，不同類型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的價格為：

（1）本金保證型。其年利率為4.14%，觸發(fā)點為（50，0.0492）

（2）本金50%保證型。其年利率為5.77%，觸發(fā)點為（100，0.0328）

（3）本金沒收型。其年利率為5.67%，出發(fā)點為（150，0.0164）

上述結(jié)果表現(xiàn)出的三種類型的債券價格比較接近，主要是一方面由于本文應(yīng)用的資本資產(chǎn)定價模型屬于一種較簡單的模型，另一方面由于數(shù)據(jù)中表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失過于集中，所反映出的災(zāi)害發(fā)生的概率波動幅度較大導(dǎo)致計算出的收益率比較接近，難以反映出不同保障類型之間的差異。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券不僅能夠利用資本市場上充分的資金分擔(dān)被保險的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險，還能夠利用證券市場上吸收的資金來彌補農(nóng)業(yè)保險運營資金的不足。證券市場上能夠吸收資金主要是因為它能給投資者帶來相對高額的收益率，當(dāng)然投資者在取得收益的同時也要承擔(dān)一定程度的風(fēng)險，一般情況下風(fēng)險水平和收益率是成正比的，也就是說風(fēng)險水平越高相對應(yīng)的期望收益就越多。因為災(zāi)害風(fēng)險債券的合同所規(guī)定的“觸發(fā)條件”在有效期內(nèi)通常發(fā)生的概率非常小，導(dǎo)致這種債券的平均收益率要高于同等風(fēng)險評級的公司債券。所以農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券能夠利用其擁有較高收益率的特點吸引資本市場上的資金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受金融市場上各種因素的影響程度比較小，相對來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有一定程度的獨立性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)保險與其他保險在風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性上是有所差別的，不確定的自然風(fēng)險因素對農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險的影響很大，但是能夠?qū)ζ渌鹑谕顿Y風(fēng)險產(chǎn)生影響的一般因素對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用不是很明顯。投資者可以通過購買農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券來優(yōu)化自己的投資組合，以便獲得更高的平均收益率。這也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險債券對于投資者來說具有不同于一般證券吸引力的另一種表現(xiàn)。因此，證券市場上充足的資金和投資者追求利益的機制能夠使得農(nóng)業(yè)保險的巨大風(fēng)險被市場資本分散。

【參考文獻】

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[2]李永.我國地震巨災(zāi)風(fēng)險證券化的實證分析[J].華北地震科學(xué)，2005，（4）.

篇8

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)村低保制度建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。

(一)內(nèi)蒙古農(nóng)村低保制度建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村貧困是一個眾所周知的事實。的農(nóng)村貧困，不單是農(nóng)民收入低、旗縣財政底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，它還包括了農(nóng)民現(xiàn)有知識和文化的短缺、法制信息的閉塞、教育和科學(xué)的落后、衛(wèi)生和保障的低下等一系列問題。內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，總?cè)丝?384.4萬人，其中農(nóng)牧民1382.1萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)有貧困人口150萬人，其中絕對貧困人口80萬人。從全區(qū)101個旗縣來看，有國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣29個。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的社會救濟是對五保戶、特困戶實行不定期、不定量的臨時救濟，這雖然在一定程度上緩解了他們的困難，但這種方式有一定的隨意、臨時性。特別是對優(yōu)撫對象的老弱病殘和無勞動能力的人，一年一度的年關(guān)臨時送溫暖難以解決他們長期生活困難問題。為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，把為農(nóng)村牧區(qū)特殊困難群眾解困工作納入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，決定從2006年在全區(qū)全面實行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會保障體系。2006年全區(qū)共支出農(nóng)村牧區(qū)低保補助資金1.7億元，保障農(nóng)牧民困難群眾42.75萬人，年人均救助標(biāo)準(zhǔn)達397元，有37個經(jīng)濟條件較好的旗縣區(qū)實行了分類施保。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保補助資金社會化發(fā)放率已達到80％，保證了農(nóng)村牧區(qū)低保對象及時、足額領(lǐng)到了低保金，保障了農(nóng)村牧區(qū)困難群眾的基本生活，促進了自治區(qū)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。

(二)存在的主要問題

1　農(nóng)村家庭收入具體計算方法尚需規(guī)范

各地在審查、審核困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計局提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但在實際執(zhí)行時把握和確切計算還有難度，如什么收入應(yīng)納入計算范圍，什么收入可以不予計算，目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)行的過程中存在著差異。具體表現(xiàn)：一是收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大隨意性。二是收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。三是由于我國對居民收入監(jiān)控體系不完善，隱性收入難以核定，特別是農(nóng)牧民的隱性收入不愿如實反映，給家庭收入的核定帶來了困難。

2　農(nóng)村低保對象界定標(biāo)準(zhǔn)上的困難

在農(nóng)村低保制度對象確定上，自治區(qū)規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)亍⑶揖哂挟?dāng)?shù)貞艨冢夏甓燃彝ナ杖氲陀趹艏谄炜h當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可以納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。但和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民家庭收入有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難，導(dǎo)致對低保對象審核困難，難以嚴(yán)格界定。在當(dāng)前，一些國家級貧困旗縣、自治區(qū)級貧困旗縣、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村尚未解決溫飽問題，正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維系基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會入不敷出，生活相當(dāng)困難。個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請低保，而把應(yīng)由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。農(nóng)村"32保戶”和特困戶是否納入農(nóng)村低保范圍，全國還未有統(tǒng)一的政策，為低保對象確定增加了一定困難。

3　低保資金難以落實到位

目前農(nóng)村低保制度主要是各省市、自治區(qū)根據(jù)實際的情況主動建立的，低保資金也主要由自治區(qū)及盟市、旗縣財政負(fù)擔(dān)，中央沒有承擔(dān)任何的支出職責(zé)。對于這樣經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)來說，資金供給保障上顯得捉襟見肘。主觀上，部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識不到位，安排農(nóng)村低保資金不足，甚至造成低保資金的擠占挪用；客觀上，農(nóng)村低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投人。不少困難旗縣的財政入不敷出，尚屬吃飯財政，人均財力很低，難以調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保，供需矛盾突出，資金缺口難以彌補，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。

4　管理體制難以適應(yīng)形勢的變遷

在戶籍制度改革、人口流動頻繁的新形勢下，農(nóng)村低保工作的管理難度進一步加大，由于農(nóng)村牧區(qū)居民居住地相對分散，而基層民政部門人員配備較少，工作手段落后，僅由鄉(xiāng)村兩級逐一調(diào)查核實低保對象的工作量較大，導(dǎo)致低保工作程序的粗放。由于工作程序規(guī)定上的不細(xì)致，基層工作監(jiān)督機制不健全以及農(nóng)村低保工作監(jiān)督客觀的難度，又助長了基層工作的粗放化，由此導(dǎo)致了申請資格審查、確定保障對象、執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放保障資金、進行動態(tài)管理、保存工作文件和落實優(yōu)惠等各個環(huán)節(jié)的隨意性，甚至導(dǎo)致一些違規(guī)事件出現(xiàn)，如低保資金的擠占挪用。

5　農(nóng)村低保制度與相關(guān)制度的配套銜接問題

低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求，缺乏相關(guān)配套的救助措施和優(yōu)惠政策，保障對象是很難擺脫貧困的，即使暫時擺脫貧困，也會因為多方面原因而重返貧困，農(nóng)村牧區(qū)因病返貧、因?qū)W返貧等頻繁發(fā)生。如在生產(chǎn)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、減免義務(wù)工、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持，并減少或免除政府收費以及對患大病的農(nóng)村“五保戶”和貧困農(nóng)民家庭實施醫(yī)療救助等。

6　農(nóng)村低保法規(guī)制度建設(shè)不完善

在社會保障的法律制度建設(shè)方面，農(nóng)村遠(yuǎn)落后于城市，隨著1999年9月《城市居民最低生活保障條例》的出臺，城市居民最低生活保障權(quán)利以法律的形式得到保障，但對農(nóng)村低保國家沒有出臺統(tǒng)一的法規(guī)和政策。雖然我區(qū)的農(nóng)牧民最低生活保障已初步納入規(guī)范化軌道，但尚未從立法上保障廣大農(nóng)民作為國家公民所應(yīng)享有的受保障權(quán)利，只是根據(jù)自治區(qū)政府制定的相關(guān)政策開展的，農(nóng)村低保需要進一步建立和完善法規(guī)制度。

二、進一步完善農(nóng)村低保制度的對策

在目前我國的農(nóng)村社會保障體制尚未建立，而國家財政又無資金投入的情況下，將城鄉(xiāng)低保工作納入法制化管理軌道，在全區(qū)范圍內(nèi)實行農(nóng)村最低社會保障制度，進一步完善農(nóng)村低保制度是非常必要的。

(一)探索和完善農(nóng)村特困家庭收入的計算辦法，嚴(yán)格界定低保對象，增強政策的可操作性

針對農(nóng)村牧區(qū)低保實施中家庭收入難以核定問題，

自治區(qū)政府相關(guān)部門要組織專家和工作人員，深入農(nóng)村牧區(qū)，積極開展專題調(diào)研，結(jié)合實際探索制定農(nóng)牧民家庭收入核定的措施和辦法。嚴(yán)格低保對象的范圍，經(jīng)過認(rèn)真核實和調(diào)查，將符合條件的特困群眾全部納入保障范圍。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進行。對于突發(fā)性自然災(zāi)害造成困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟制度，通過救災(zāi)資金給予臨時救助和救濟，次年在低保動態(tài)管理中，按政策統(tǒng)一評定低保對象。

(二)科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是，既要能保障農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農(nóng)牧民最基本生活的物質(zhì)需要。各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。由于以上因素是不斷變化的，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而每年調(diào)整一次。各地也應(yīng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個科學(xué)可行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。

(三)合理籌集農(nóng)村最低生活保障資金

在實際工作中，保障資金可由自治區(qū)和地方各級政府合理分擔(dān)，社會捐贈和社會互助等作補充。各級政府應(yīng)將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算。自治區(qū)要加強監(jiān)督和檢查，繼續(xù)抓好地方負(fù)擔(dān)的資金的落實，確保地方低保資金如數(shù)進入專戶，保證低保金及時足額發(fā)放。同時，要根據(jù)低保資金管理有關(guān)規(guī)定，進一步研究和完善自治區(qū)低保資金獎勵和約束辦法，建立農(nóng)村低保資金投入長效機制。要積極采取措施，爭取中央的財政或政策支持。解決這一問題的根本出路在于征收社會保障稅，建立社會最低生活保障專項基金。

(四)完善農(nóng)村低保管理體制

借鑒城市低保管理工作的成功經(jīng)驗，農(nóng)村低保工作可實行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政統(tǒng)一歸口管理、部門盡責(zé)聯(lián)動的管理模式。一是加強基層管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)化；二是堅持工作中心下移，夯實低保工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村低保管理規(guī)范化；三是嚴(yán)格貫徹屬地管理原則，即以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，無論困難人員在何地，工作單位歸屬何處，都必須納入戶口所在地的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)農(nóng)村低保管理屬地化。

(五)落實農(nóng)村低保配套措施

篇9

一、加拿大的農(nóng)業(yè)保險

早在20世紀(jì)20年代，加拿大就已經(jīng)開始了對于農(nóng)業(yè)保險的探索。最初的形式是以私人保險型為主，后來發(fā)展為政府資助型的農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)階段是以政府資助型保險為主。加拿大政府高度重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，通過各種方式來推廣農(nóng)業(yè)保險的實施。而建立健全的法律機制和配套服務(wù)措施不僅保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，也為國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的保障。

1.加拿大農(nóng)業(yè)保險的起因加拿大發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的原因主要涉及3個方面：①加拿大是農(nóng)業(yè)大國，其大麥、小麥產(chǎn)量極高，是世界上第二小麥出口國。如何健康穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)一直都是加拿大政府非常重視的問題。②加拿大位于北美洲北部，三面環(huán)海，北部北冰洋終年寒冷，導(dǎo)致北部群島不適宜種植農(nóng)作物。特定的地理環(huán)境，使得加拿大各種自然災(zāi)害頻發(fā)，如大風(fēng)、洪澇、病蟲害、霜凍等，加之這些自然災(zāi)害發(fā)生間隔周期較短，從而造成了農(nóng)作物的大規(guī)模減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受其害。③加拿大的耕作方式是以大面積的機械化私人經(jīng)營為主，私人對農(nóng)業(yè)的投入一般都非常巨大，一旦遭受自然災(zāi)害，造成的損失將是私人經(jīng)營者無法承受的。在此情況下，加拿大政府必須建立相關(guān)的法律體系保護私人經(jīng)營者的利益，使得農(nóng)業(yè)保險應(yīng)運而生[2]。

2.加拿大農(nóng)業(yè)保險的先進經(jīng)驗

加拿大是全球最早實施農(nóng)業(yè)保險的國家之一，已建立了一套完善的農(nóng)業(yè)保險保障體系，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的各項問題。加拿大農(nóng)業(yè)保險的先進經(jīng)驗可概述為如下3個方面：

（1）以法律為基礎(chǔ)保障。加拿大農(nóng)業(yè)保險是整體建立在立法的基礎(chǔ)上。20世紀(jì)30年代，加拿大西部大草原整體遭受旱災(zāi)，導(dǎo)致其農(nóng)作物大量減產(chǎn)，相應(yīng)的補償實地研究和建議開始大量出現(xiàn)。1959年加拿大聯(lián)邦政府頒布了《農(nóng)作物保險法》，1991年又通過了《農(nóng)作物保險條例》，旨在全國范圍內(nèi)推廣作物保險，以及完善農(nóng)作物保險的具體實施細(xì)則。

（2）獲得政府的大力支持。加拿大農(nóng)業(yè)保險的成功離不開政府的大力支持。聯(lián)邦政府通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入研究，進行相應(yīng)的統(tǒng)計分析工作，從而決定對地方政府提供資金支持的金額、期限和條件，同時擔(dān)負(fù)著各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險部分的保險費用和資料審計補貼。在此基礎(chǔ)上，為給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全方位保護，加拿大聯(lián)邦政府還為其提供了再保險服務(wù)。加拿大農(nóng)業(yè)保險主要由非營利型保險公司進行運行，這些保險公司都必須在各省政府的控制之下，且必須與聯(lián)邦政府簽訂相應(yīng)協(xié)議。農(nóng)業(yè)保險所產(chǎn)生費用主要包括3個部分，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)其中的36％，地方政府負(fù)責(zé)24％，余下的40％由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己解決。此外，加拿大政府在農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)作物保險局，各地政府也設(shè)立類似的相關(guān)部門，而《農(nóng)作物保險法》是各部門發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的法律保障。農(nóng)作物保險局及時對各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行了解、分析，協(xié)助省保險機構(gòu)發(fā)展，修訂農(nóng)業(yè)保險計劃，也對各省農(nóng)業(yè)保險實施情況進行有效監(jiān)督。還對保險公司開發(fā)的新保險進行初步審核，在滿足社會需求的要求下，促進新保險的推廣。

（3）運用科學(xué)方法促進農(nóng)業(yè)保險的實施。加拿大政府重視運用科學(xué)方法促進農(nóng)業(yè)保險的實施，主要涉及4個方面：①加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和保險公司簽訂保險合同是出于自愿和法定相結(jié)合的方式。農(nóng)業(yè)保險的簽訂方必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)場主，如果是農(nóng)場主，需要其擁有2個或者2個以上的農(nóng)場，對于農(nóng)作物的保險必須選擇同季節(jié)同價格。其中，對于春季農(nóng)作物的種植，必須要在3月30日之前進行申請，在當(dāng)年的春播完成之后（6月25日之后）申報種植面積。如果第二年沒有更改種植的農(nóng)作物，可以不需要重復(fù)提交申請，上年申請的保險自動延續(xù)至第二年。②“賠損不賠本”是加拿大農(nóng)業(yè)保險的一個顯著特點，即不實行成本保險。其中，量產(chǎn)保險是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的行之有效的方法。而判定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)全省的農(nóng)作物產(chǎn)量作為標(biāo)準(zhǔn)，對于本省沒有種植的農(nóng)作物則以風(fēng)險程度相類似的同一地區(qū)作為量產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，個體單位的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)同一地區(qū)相似生產(chǎn)規(guī)模的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)也非一成不變，需根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平，進行綜合評定分析之后，才能最后形成結(jié)論。一般采用10～30年的平均產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量。③加拿大保險費采取低費率收取，用損失率進行計算，在建立大量數(shù)據(jù)模型，進行理論研究和實際結(jié)合的方式下進行，從而制定出一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。對于連續(xù)5年內(nèi)申報農(nóng)業(yè)保險索賠和很少進行索賠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其費率的收取采用彈性方式進行調(diào)整；對于非經(jīng)常申請索賠的生產(chǎn)者，農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的費率在5%以下。保費的繳納方式一般是在農(nóng)作物收獲之后，從銷售收入中扣除，如當(dāng)年農(nóng)作物受災(zāi)，則會在賠償付款中扣除。④根據(jù)《農(nóng)作物保險法》規(guī)定，產(chǎn)量損失低于20％免賠，政府補償大部分損失，最高索賠為產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)的80％。按照損失比例，加拿大的索賠體系最大限度地保證了每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

二、美國的農(nóng)業(yè)保險

美國是世界上最早出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的國家之一，20世紀(jì)30年代就開始實施了農(nóng)業(yè)保險項目，經(jīng)過長時間的發(fā)展和積累，已逐漸形成了成熟的農(nóng)業(yè)保險體系，對于世界農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展具有典范作用。在此，將從政府頒布法律、優(yōu)惠的經(jīng)濟政策、運作模式和保險分類等4個方面，分析美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況。

1.農(nóng)業(yè)保險的法律保障為了防范農(nóng)作物的損失，早在1933年美國羅斯福政府就出臺了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。雖然其效果不夠明顯，但開啟了美國農(nóng)業(yè)保險立法。1938年國會通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，開始實驗性地對小麥生產(chǎn)所產(chǎn)生的風(fēng)險進行探索。到1980年對農(nóng)作物進行了長達42年的風(fēng)險實驗，《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》經(jīng)歷了12次修正。1994年對《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》連年賠付過高的賠率進行了修正，隨后頒布了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。2000年國會通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護費》，使農(nóng)業(yè)保險的立法進一步完善，為聯(lián)邦政府和地方政府開展農(nóng)業(yè)保險提供了堅實的法律基礎(chǔ)[3]。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)美國是最早完成工業(yè)革命的國家之一，在高效的生產(chǎn)規(guī)模下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速提高，也為農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展提供了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。政府的大力扶持，是美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要動力之一。政府每年都會對農(nóng)業(yè)保險進行大規(guī)模的補貼，從1981—1988年的42億美元到1989—1999年的108億美元，20年間美國政府對于農(nóng)業(yè)保險的補貼翻了一番。大規(guī)模的政府補貼支持對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有至關(guān)重要的貢獻。其中，政府補貼主要用于3個方面：①由自然災(zāi)害產(chǎn)生的損失，則補貼全部的保費；對于種植風(fēng)險農(nóng)作物、收入保險等保費的補貼率為40％。②對于私營保險公司產(chǎn)生的業(yè)務(wù)費用，政府補貼20％～25％。③對于保險公司推廣農(nóng)業(yè)保險和教育所產(chǎn)生的費用，也是由政府負(fù)責(zé)補貼。

3.農(nóng)業(yè)保險的運作模式經(jīng)過長期的研究和發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)保險從政策研究、立法，到推廣、實施、售后都有一套完整的組織體系，保證了農(nóng)業(yè)保險運行的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、適用性。其中，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險在運作方式上，主要包括以下3個層次：（1）第一個層次是聯(lián)邦農(nóng)作物的保險公司，也可以稱之為風(fēng)險管理局。聯(lián)邦農(nóng)作物的保險公司主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營、管理和監(jiān)督工作。聯(lián)邦農(nóng)作物的保險公司下設(shè)置約10個辦事處，每個辦事處管理3～4個州。辦事處主要職責(zé)是與農(nóng)業(yè)保險提供者建立專業(yè)和業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，不斷地對保險的計劃作出詳細(xì)、系統(tǒng)的分析；并在此基礎(chǔ)上，對風(fēng)險管理辦法進行有效的評估。對所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)作物保險的提供者解釋保險的相關(guān)條約，普及關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)知識，以保證農(nóng)業(yè)保險可以在公平、公正的環(huán)境下順利實施[4]。（2）第二個層次是具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的私營保險公司。美國私營保險公司的審查十分的嚴(yán)格，全美僅有17家公司具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險資格。要想成為具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的私營公司，首先必須提出申請，由聯(lián)邦農(nóng)作物的保險公司審核研究通過后，才可以運營聯(lián)邦政府推行的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在推廣實施之前，私營保險公司必須和聯(lián)邦農(nóng)作物的保險公司簽署協(xié)議，并遵守各項規(guī)定。私營保險公司承擔(dān)了政府農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，通過開展各項宣傳活動，推廣實施政府的農(nóng)業(yè)保險計劃。（3）第三個層次是農(nóng)業(yè)保險人和農(nóng)業(yè)保險查勘核損人。農(nóng)業(yè)保險人是指各家私營農(nóng)業(yè)保險公司的銷售人員，多數(shù)為獨立的人，他們可以同時多家私營保險公司的保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險查勘核損人主要的任務(wù)是檢查勘核損的工作，需要在聯(lián)邦農(nóng)作物的保險公司培訓(xùn)2年以上且通過考試才能擔(dān)任此項工作。

4.農(nóng)業(yè)保險的分類美國農(nóng)業(yè)保險大約分為4大類：①單產(chǎn)險。主要以個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為計算單位，費率以歷史數(shù)據(jù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。②收入險。以個體承包單位為計算單位，費率以往年的種植歷史數(shù)據(jù)和農(nóng)作物貿(mào)易情況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。③區(qū)域險。通常是以縣為單位，費率以區(qū)域往年的種植歷史數(shù)據(jù)和農(nóng)作物貿(mào)易情況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。④其他險種。以特定的風(fēng)險農(nóng)作物作為單獨類承保對象。每種保險都對應(yīng)著多種保險補貼率，從55％～85％不等，相應(yīng)的保險費率也不同。

三、日本的農(nóng)業(yè)保險

日本農(nóng)業(yè)是以分散的、個體農(nóng)戶為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的，其遭受自然災(zāi)害的影響較大。這致使日本農(nóng)業(yè)保險對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，防治病蟲等自然災(zāi)害和穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況相類似，通過學(xué)習(xí)日本農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗，對于中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展具有借鑒作用。

1.農(nóng)業(yè)保險的法律保障日本最早的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的法律始于1929年的《家畜保險法》，1938年頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，1947年將《家畜保險法》和《農(nóng)業(yè)保險法》合并為《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》，1985年對《農(nóng)業(yè)保險法》進行修改，根據(jù)受災(zāi)的實際情況，允許制定彈性的保險費率，下調(diào)農(nóng)作物保險補貼所占國庫的比例。法律基礎(chǔ)為日本農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供了堅實后盾，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

2.多層次的組織制度在政府的大力支持下，日本建立了互動會的農(nóng)業(yè)保險模式。日本政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險活動，而是對農(nóng)業(yè)保險的開展進行政策和資金支持。日本農(nóng)業(yè)保險體系由3個層次構(gòu)成：①第一層次是市、町、村一級的農(nóng)業(yè)共濟組合，也即農(nóng)業(yè)保險合作社。②第二層次是都、道、府、縣一級的合作社聯(lián)合會，其主要任務(wù)是接受轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)業(yè)務(wù)，為基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供分包，受到農(nóng)林水產(chǎn)省的指導(dǎo)和監(jiān)督。③第三層次是設(shè)在農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)共濟再保險會計處，其從根本上走的是聯(lián)合共濟的道路?；ブ献鞅ｋU的組織形式是日本開展農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)，也是日本農(nóng)業(yè)的精髓所在[5]。日本的組織制度決定了其特有的保險方式，即采取強制性保險和自愿保險相結(jié)合的形式。國家通過對風(fēng)險的農(nóng)作物和牲畜進行法定保險，按照規(guī)定，對于具備一定規(guī)模的農(nóng)場和農(nóng)民必須進行投保；而對于農(nóng)戶的建筑物、農(nóng)業(yè)機械和家庭的財產(chǎn)等實行自愿投保的模式。對于風(fēng)險的負(fù)擔(dān)和保險費的補貼，是由農(nóng)民、共濟組合、聯(lián)合會和政府4個主體共同承擔(dān)。此分散風(fēng)險的模式保證了農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定性。

篇10

中圖分類號 P429 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0216-01

我是世界上氣象災(zāi)害頻發(fā)的國家，每年氣象災(zāi)害帶來的損失都較為嚴(yán)重，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人們生命財產(chǎn)安全都會造成巨大影響。災(zāi)害管理是政府部門社會管理和社會服務(wù)的重要內(nèi)容，也是政府部門自身職責(zé)所在。有效、及時的應(yīng)急管理可以大幅降低氣象災(zāi)害經(jīng)濟損失和人員傷亡。而實際防災(zāi)減災(zāi)過程中，政府部門的應(yīng)急響應(yīng)能力直接決定最終防災(zāi)減災(zāi)效果。結(jié)合目前陽春市氣象災(zāi)害特點和災(zāi)害管理現(xiàn)狀，建立完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理對社會安全、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 影響陽春市的主要氣象災(zāi)害及其特點

陽春市位于廣東省西南部，地處云霧山脈、漠陽江中上游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。受低緯度和中高緯度天氣系統(tǒng)共同影響，陽春市氣候復(fù)雜，天氣多變，各種氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。

1.1 干旱

干旱天氣是指在很長的一段時間內(nèi)，降水量較少或無降水現(xiàn)象，土壤水分在蒸發(fā)過程中造成水分失衡，河川流量降低，影響人類正常生產(chǎn)生活及農(nóng)作物生長發(fā)育。干旱天氣會降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，造成人類、牲畜飲水困難及工業(yè)用水缺乏等現(xiàn)象。陽春市降水時空分布不均，因而很容易出現(xiàn)季節(jié)性干旱。

1.2 暴雨

陽春市是廣東省暴雨中心，每年4―6月前汛期，多受鋒面、渦度及中小尺度對流天氣影響，降水較多；7―9月為后汛期，暴雨天氣出現(xiàn)的主要原因則是熱帶氣旋。汛期暴雨、雷暴、龍卷風(fēng)、冰雹等天氣頻繁出現(xiàn)。

1.3 強對流天氣

氣象學(xué)中所指的強對流天氣就是發(fā)生突然、速度快、破壞力強的災(zāi)害性天氣。強對流天氣主要包括雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、強降雨、冰雹等。陽春市強對流天氣的高發(fā)期主要集中出現(xiàn)在春末至夏季，常見的就是強降水、龍卷風(fēng)和雷雨大風(fēng)天氣。

1.4 臺風(fēng)

臺風(fēng)天氣主要出現(xiàn)在熱帶、亞熱帶地區(qū)海面上的氣旋性環(huán)流中，水蒸氣在冷卻凝結(jié)過程中釋放熱量發(fā)展成為暖心結(jié)構(gòu)。平均每年會有2～3個影響陽春市的熱帶氣旋出現(xiàn)。

1.5 低溫冷凍

低溫冷凍害就是來自極地的強冷空或者是寒潮入侵使氣溫不斷下降，農(nóng)作物因外界環(huán)境溫度過低而受到損傷以致于減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。低溫冷害、低溫連陰雨、寒潮、霜凍等天氣都屬于低溫冷凍災(zāi)害。2008年初陽春市雨雪冰凍災(zāi)害對農(nóng)作物造成的損失巨大。

2 2016年5月27日暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)服務(wù)

氣象部門借助先進科學(xué)技術(shù)和大氣監(jiān)測手段捕捉和分析突發(fā)性氣象災(zāi)害，肩負(fù)著對氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警的職能。2016年5月27日陽春市出現(xiàn)暴雨天氣過程，氣象局根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，及時、果斷地暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，在暴雨天氣發(fā)生前，全市氣象部門進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各崗位人員分工明確，在第一時間開展各項應(yīng)急管理和服務(wù)工作，從而實現(xiàn)了24 h應(yīng)急響應(yīng)，實時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警暴雨過程，并預(yù)警信號和信息，完成業(yè)務(wù)監(jiān)控、部門聯(lián)動、信息上報、災(zāi)害評估及后勤保障工作。由于氣象部門工作得力，預(yù)警信息成功及時，從而有效保障了防汛工作的開展，將暴雨災(zāi)害的損失降至最低。在對2016年5月27日專題氣象服務(wù)材料進行批示中，陽春市氣象部門天氣監(jiān)測預(yù)警和信息實效性得到了上級政府部門充分肯定，上級領(lǐng)導(dǎo)重點強調(diào)了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)在科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)中占據(jù)重要地位。

3 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)的對策

3.1 建立完備的應(yīng)急預(yù)案

科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案可以為防災(zāi)減災(zāi)工作提供充足的時間支持。陽春市氣象部門應(yīng)完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機制，提升陽春市應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。因當(dāng)前陽春市的氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，根據(jù)《陽春市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及單個氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確界定多種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，為防治重大氣象災(zāi)害提供科學(xué)指導(dǎo)。陽春市政府部門還應(yīng)當(dāng)制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案配套制度，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案作用，增加氣象災(zāi)害應(yīng)急演練[1-2]。

3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)國家氣象災(zāi)害預(yù)警等級設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合陽春市實際情況，制訂不同種類氣象災(zāi)害預(yù)警等級。借助雷達、氣象衛(wèi)星和氣象觀測臺站收集氣象信息，整合、分析、評估潛在氣象災(zāi)害信息，一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，政府部門應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害預(yù)警。陽春市氣象部門還要與移動、聯(lián)通、電信公司加強合作，不斷拓寬氣象信息渠道，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、交通、水利等部門的合作交流，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，并積極引進優(yōu)秀科研技術(shù)人員，提升氣象災(zāi)害觀測預(yù)報水平，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力[3-4]。

3.3 加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快陽春市氣象監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。充分發(fā)揮突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，建立完善的氣象災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警機制和應(yīng)急服務(wù)平臺，對氣象災(zāi)害實現(xiàn)準(zhǔn)確、高效監(jiān)測，為氣象防災(zāi)減災(zāi)提供精準(zhǔn)的決策信息，更好地為政府部門提供準(zhǔn)確、及時的氣象災(zāi)害預(yù)報。

4 參考文獻

[1] 趙黎.伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對策分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（14）：247-248.