導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高標準農田定義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1. 關于高標準農田的定義

高標準現代農田建設就是在現有基本農田生產的基礎上，進一步提高農業生產標準，從基礎設施建設入手，完善現有農田水利、農田防護林和農業機械化體系，將現代化農業技術進行綜合組裝配套應用，達到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災害能力，降低農業生產成本，使農業生產達到可持續健康發展。具體包括：①單位面積的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%-50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機械化作業水平較高，機耕面積和運輸能力要達到100%；⑥具備高科技應用的生態環境條件。

2. 建設高標準現代農田的戰略意義

高標準農田建設的提出具有時代的意義，對管局乃至墾區都具有非常重要的作用。

2.1確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，我國不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約我國農業發展的“瓶頸”。中央農村工作會議強調，大力開展農業基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態環境建設。

2.2建設高標準農田，改變農業基礎設施長期薄弱的局面是首要任務。要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來統盤考慮，全面規劃，合理安排，以達到改善和提高農業生產條件，更大程度的滿足農業生產需要的根本目的。

2.3建設高標準農田是鞏固和加強農業基礎的重要內容，是確保國家糧食安全的核心。在當前“重農強農”的大好政策下，充分利用支農資金建設一批高標準農田是明智之舉，更是當務之急。 建設高標準農田，可以進一步提高土地的生產功能，進而可以更好地加強土地的保障功能，從而為確保國家糧食安全和社會穩定做出積極的貢獻。

2.4建設高標準農田是穩定農業生產、確保國家糧食安全的的重要手段。我國是一個人地關系高度緊張的人口大國，人口增長、經濟發展和人民生活水平的提高都對糧食供給提出了更高的需求，錯綜復雜的國際關系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須對糧食安全問題保持高度警惕。

2.5建設高標準農田將為總局提出的大力發展現代糧食產業和管局提出的建設三江現代化大農業核心功能區奠定堅實的基礎。高標準農田建設項目的實施，符合了總局管局兩級黨委擴大會議的精神，必將為兩級黨委擴大會議提出的目標，圍繞提高糧食綜合產能和可持續發展目標，不遺余力地保證糧食高產穩產，為墾區350億斤產能做貢獻。

3. 如何做好高標準農田的實施工作

本人認為建設高標準農田，應注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施的建設。土地平整工程的實施應有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保持工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續性利用。

3.1領導重視，上下聯動，加強領導，認真規劃

農場領導要十分重視整理土地建設高標準農田項目，項目建設工作列入重要議事日程，農場成立專門的高標準農田建設領導小組，抽出水利等部門的人員，專們負責該項目的實施。同時，農場要制定建設高標準農田項目建設承諾制，在以下六個方面做出了承諾：一是同意按上級主管部門規劃設計方案進行土地整理項目建設；二是同意在項目建設期間，停止影響項目施工的其它活動；三是做好施工的前期準備工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等；四是引導項目區農民配合工程建設，防止阻撓工程建設事件的發生，確保工程建設用地調整和工程規劃的順利實施；五是加強建筑材料的管理，協調好塊石、砂礫石、泥土等材料的價格，降低或免收管理費；六是配合做好工程質量監管工作，選派一名內行、有責任心、公道正派的技術人員作為工程監管人員，脫產對工程進行全方位的監管，并對工程質量負責。

3.2廣泛宣傳，積極發動，提高項目區職工群眾對項目建設的認識

群眾是項目建設的主體，只有充分調動群眾的積極性，項目建設才能順利進行。為此，我們將會把宣傳發動工作作為一項重要工作來抓。農場宣傳部和農發辦工作人員將深入項目區進行廣泛宣傳發動，及時進行項目公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾為項目區建設獻計獻策。同時，我們充分利用各種輿論宣傳工具，及時把項目建設的目的、意義進行廣泛宣傳。

3.3堅持制度，從嚴把關

實行項目工程招投標制。按照《國家農業綜合開發項目招標暫行辦法》，對所有工程全部實行招投標制。堅持公開、公平、公正的原則，經過篩選確定，擇優選擇施工隊伍，并與中標單位簽定施工合同，明確工程建設質量和工期，嚴格按照規劃和圖紙施工，繼續推行工程監理制，要求監理單位派駐一名監理長期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程監理。同時，農場要成立工程質檢小組，狠抓工程建設質量，嚴格把好質量關。此外，農發辦也要加大對項目建設的監督檢查力度，每天都深入項目區例行檢查和指導，發現問題及時糾正，確保工程施工進度和質量。

3.4管好用好項目資金，提高資金管理水平

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中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：

我國土地整理的現實意義

1.1 我國是一個農業大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用，增加優質耕地面積，實現耕地總量動態平衡，與保障糧食安全需要相適應；

1.2 在我國，由于政治、經濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境的過程，與促進城鄉統籌發展相適應；

1.3 土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路的建設，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，有助于實現農業機械化生產，整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數量，提高土地質量，改善生態環境，降低農業生產成本，實現農業增產增效，可大大提高農民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強市場對農村土地資源的優化配置。以市場為引導，明晰土地使用權，并完善土地市場，以提高農村土地利用效益；促進農村土地的合理規模經營以及調整農業結構，促進農村土地資源比較優勢的提升。

2.2確保耕地占補平衡、完善生產和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標及任務：

“十二五”期間，通過土地整理，建設高標準基本農田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩妥推進農村建設用地整治；規劃期間整治農村建設用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局；積極開展城鎮工礦建設用地整治，大力推進土地節約集約利用，重點加大舊城鎮、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善，生產建設活動新損毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法，沒有產權糾紛。土地整理中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，并確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田建設示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數量的資金，由于各區的自然資源及經濟條件的不同，各區農村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農業土地開發的土地出讓金；（5）按規定用于土地開發整理的其他資金；（6）新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發生斷糧現象，無力將土地整理工作順利進行。

2、農民權益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權屬界線早已模糊不清，不能準確反映權屬界址，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，權屬調整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質量低劣。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量，片面的追求數量，忽視了對質量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。

4、土地整理政策法規不夠完善，規劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現。現如今，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。

五、土地整理的對策及措施

5.1加強規劃實施的組織領導，健全土地整理，加強組織領導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統一領導下，加強與相關部門機構溝通協調，規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。

5.2落實資金保障。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署，充分利用農村土地整理監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管，在線實時報備工作，切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。

5.4協調好各種內部關系 促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。

近年來，一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經濟發展，促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障，通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

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2不同類型土地整治工程技術

目前，土地綜合整治包括:

①對未利用地的開發利用，如根據需求和現狀將未利用地改良為農地或建設用地;

②對已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產值，如對農地的改良、配套，進行集約化利用，建設高標準農田;

③對現狀土地進行土地市場一級開發支持經濟建設，對污染、災毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長期的實踐經驗，結合實際提出了以下不同類型土地整治工程技術。

2．1非農用地轉化為農用地工程

非農用地是指農業用地和暫時難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農村聚落，大、中、小城鎮，工礦區，交通運輸、名勝古跡、旅游、療養區，自然保護區等占用的土地。我國非農業用地約占國土中面積的22．9%。農業用地又稱農用地，指直接或間接為農業生產所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地(如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農業生產性建筑物占用的土地等。非農用地轉變為農用地具有提高土地利用率和產出率的功能，有利于推進節約集約利用土地，促進土地資源的可持續利用。在土地利用總體規劃和土地工程專項規劃的指導下，根據土地的適宜性和經濟發展的需要，對田、水、路、林、村采取必要的措施進行整治，對土地資源重新配置，可以實現資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發展，有效地改善土地生態環境，實現土地資源的可持續利用。非農用地轉化為農用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。在工程中應遵循因地制宜、系統性、整體性和經濟、生態與社會效益相結合的原則，主要內容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業、道路等內容。在土地開發工程中應兼顧國家惠農政策，結合當地生產生活條件，因地制宜建設新農村，發展現代農業，如設施農業、觀光農業和生態農業等。

2．2建設用地整備工程

建設用地，是指付出一定投資(土地開發建設費用)、通過工程手段為城鎮村及工礦等各項建設提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產品為主要目的的用地。據土地所用權特點，建設用地整備工程，是指由政府或其授權委托企業，對一定范圍內的現狀土地(包括農用地、建設用地及未利用地)進行統一的征地、清表、整治、平整并進行適度市政配套設施建設，使之達到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃氣和土地平整)，從而符合建設用地標準的過程。建設用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術手段，使海域、沼澤或土質難以為建設用地所利用的土地達到建設用地的標準。例如，荷蘭、日本、中國香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區或河岸轉變為陸地作為建設用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區的地基承載力較低，當作為建設用地開發時，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環境衛生狀況。

2．3污損土地改良改造工程

污損土地是指由人類活動或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來的使用價值和建設功能，包括污染土地和損毀土地。對污損土地進行改良改造區別于其他廢棄地的改良改造，需要根據“因地制宜”原則，采取不同的技術措施去除污染物、恢復損毀土地，并通過污損土地利用評價，使其達到農用地或建設用地的使用標準。

2．3．1污染土地改良改造技術。污染土地是指人類活動或自然因素產生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環境質量惡化，對空氣、生物、水體或人體健康產生危害，使其社會屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術是利用一定的技術措施，對污染土地進行改造使其恢復到未污染的水平。污染土地改良改造技術按地點可分為原位改良改造技術和異位改良改造技術。原位改良改造技術即對未挖掘的土壤進行改良改造;異位改良改造技術指對挖掘后的土壤進行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術、化學改良改造技術和生物改良改造技術［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調節或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉化為低毒或無毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術有客土和換土技術、蒸汽浸提技術、玻璃化技術、固化/穩定化技術、電動力學技術、熱處理等。污染土地的化學改良改造技術是指在污染土壤中加入化學試劑，使其與土壤中的污染物發生化學反應，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應，從而使污染物從土壤中分離、轉化、降解成無毒或低毒性物質。典型的化學改良改造技術有化學淋洗技術、氧化/還原技術、溶劑浸提技術、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術是20世紀80年代以來出現和發展起來的，主要是指依靠某些生物的活動和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉化為無毒或低毒物質的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實現污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時也包括動物改良改造。

2．3．2損毀土地改良改造技術。損毀土地是指由于自然或人為因素導致土地表土喪失或整個土地毀壞而造成土地第一生產力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術手段對損毀土地進行改良改造使其恢復成可利用的有效土地，包括生境建設和群落建設兩大內容。生境建設是對地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個良好的生境。群落建設則包括植被重建和引入土壤微生物及動物，其核心內容是植被。對于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地損毀較為嚴重，對于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復墾”一體化工程技術，實現“邊開采，邊復墾”的良性循環。

2．4低標準用地提升工程

2．4．1低標準農業用地提升為高標準農業用地工程。高標準農業用地可定義為:一定時期內通過農村土地整治形成的設施配套、高產穩產、旱澇保收、節水高效、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的耕地，包括高標準基本農田和其他高標準農用地。低標準農業用地變為高標準農業用地工程是通過對山、水、田、林、路的綜合治理，使項目區的農業基礎設施得到全面的改善和提高，達到發展現代農業的基本要求，使其能達到或基本達到:水源覆蓋實現方田化，灌溉實現節水化，秸稈實現還田化，耕作實現機械化，施肥實現配方化，種子實現良種化，田間道路實現沙石化，農田林網實現網格化，田間種植實現規范化，農產品實現無公害化。

2．4．2低標準建設用地提升為高標準建設用地工程。高標準建設用地可概括為:以可持續發展思想為指導，遵循現有土地利用規劃及相關法律法規與政策，合理布局各業用地，調整優化用地結構，加強監管，通過科學技術增加對存量土地的各種投入，實現邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的利用狀態，提高土地使用效率，滿足經濟社會發展對土地的需求，促使土地經濟效益、社會效益和生態效益得到明顯提高。高標準建設用地建設最終是為實現土地的節約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結構的優化完善。高標準城市建設要按照城市建設規劃，合理調整城市各業占地布局，嚴格控制大面積囤地現象，提高城市土地利用效率。高標準農村建設可按照新農村建設標準，對原有農村建設用地進行合理規劃布局，減少或消除農村大片閑置地，消除空心村，做好土地復墾工作。對舊工礦用地進行考證，對廢棄區進行生態修復，拆并不合理采礦區，做好原礦用地生態修復工作。

3未來土地整治工程技術的發展趨勢

21世紀土地整治工程技術最為顯著的特點是使規劃、設計、新材料、新產品、新工藝、信息、監測及標準規范等不同領域進行有效交叉和融合，通過系統集成與自主創新，使土地整治工程技術得到全面提升。未來的土地整治工程技術將以提高土地質量和改善生態環境為主要目標，實現從注重數量向數量、質量、生態管護并重的方向轉變。具體發展方向主要包括:土地整治技術將向的綜合化和集成化發展;土地整治工程技術將全面和深入的應用信息化;利用計算機仿真和模擬土地整治生態變遷;土地整治多源異構數據整合與互操作技術等領域的技術開發和工程化研究;土地整治項目規劃設計向生態化、智能化、節水節地型和可視化發展;質量型和生態型土地整治技術將實現針對性、高效性和最優化;土地整治的景觀重塑和恢復工程技術;土地整治監測將從注重數量監測向數量、質量、生態和效益監測發展;土地整治的施工技術實現可持續發展和利用。

3．1農田建設工程技術發展趨勢

傳統的土地整治因缺少先進的工程技術支撐，導致農田路溝渠使用壽命短，土地平整質量難以滿足現代化農業發展的需要，部分耕地生態環境質量退化。再加上因不同地區、不同土地類型和不同利用方式對于諸如溝渠、道路設計強度、建設材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對一些關鍵景觀斷裂點的修復也缺少精細化的工程技術支撐，這些均影響土地整治的可持續性和工程效益的發揮。因此，研發新的適應農田建設的規劃與設計技術，提出專門的精細化土地平整工程技術，應用激光技術進行土地精細平整作業，自主研發高標準基本農田建設新材料、新產品與施工工藝，增強高標準基本農田保育工程能力等領域將是未來農田建設工程技術的主要發展趨勢。

3．2礦區土地復墾工程技術發展趨勢

發達國家把復墾工程作為礦區開采的一部分，十分重視礦區生態恢復、景觀重塑、生物多樣性保護、可持續土地復墾、復墾工程與周邊景觀協調以及復墾土地的跟蹤監測與評價。因此，礦區復墾土壤的地表穩定與侵蝕控制技術、土壤結構破壞與污染的重構與修復技術、防治礦山生態災害技術、植被重建與生態恢復技術及土地復墾與生態重建的集成技術等是未來礦區土地復墾工程技術的主要發展趨勢。

3．3污染土地修復工程技術發展趨勢

發達國家污染土地修復工程主要采用實驗室研究—中試或現場試驗研究—大規模工程應用的基本模式，修復基質由單一的土壤修復過渡為土壤和地下水綜合治理，修復技術涵蓋了物理、化學及其生物修復類型。因此，研發綠色可持續單一修復工程技術、多種修復方法耦合聯用技術、研制專用修復設備和藥劑產品是污染土地修復未來發展的趨勢。

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1.引言

20世紀90年代，我國農業發展進入新階段，大力推進農業現代化建設，出現一種現代農業形態——都市型農業，早期始于城郊農業，依托上海、北京、深圳等經濟發達的大城市而建立。

都市型農業是一種與城市經濟、文化、生態緊密相連，集現代信息技術、生物技術、工程技術、新能源技術、新材料技術于一體的高度集約化、可持續發展的農業形態，不但有助于提升城鄉產業結構，保障農民增產增收，而且為周邊城市居民提供體驗農業文化、休閑娛樂的場所，同時凈化了城市居民的生活環境，營造出清新宜人的生態空間。隨著城市一體化建設的逐步推進、工業化的高度發展，遍布于中心城區周邊、新城內部的農田，憑借其優越的地理區位，深受城市輻射，與城市共享發達的交通、信息、市場和技術等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗農業文化、休閑度假、觀光娛樂的農業園。都市型農業其中一種類型設施農業在天津市中心城區周邊、新城內分布較廣，主要以景觀農業、產品農業類型呈現，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區、精品農業園區、特色唯一性農產品培育園等，如天津市西青區蝴蝶蘭栽培基地、西青區果園采摘園、寶坻區蔬菜大棚基地。

2.天津市設施農業用地近況

近年來，天津市委、市政府高度重視設施農業建設，將大力發展設施農業建設擺在突出位置，并列為全市發展現代農業的戰略決策。2008年全市種植業設施已建成面積有10.05萬畝；2009年全市落實用地面積有15.21萬畝；2011年底，新建了40萬畝高標準種植業設施生產基地，建設12個高標準設施農業示范區，建設100個生態循環農業示范園，使全市設施農業面積達到100萬畝的總體要求。

2.1設施農業用地定義

天津市近年發展起來的設施農業，主要是指通過種植業設施建設，改變自然環境，為植物生產提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環境條件，在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發展起來的農業高科技示范園、農業旅游休閑觀光、精品農業以及基于現代設施的畜禽養殖、花卉、秧苗培育等農業。

2007年8月10日實施的《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），設施農用地（地類代碼122）是二級地類，是指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。

2.2天津市設施農業用地分類

2.2.1根據用途分類

按照設施農業用地主要用途分為農業生產用地和附屬設施用地。農業生產用地是指直接用于種植、養殖，提供初級農產品的土地。附屬設施用地是指為了保證設施農業項目正常運轉和健康發展，為農業生產用地服務配備的一定比例的附屬設施配套用地，其分為附屬設施農用地和附屬設施建設用地。

2.2.2根據用地規模分類

按照設施農業用地規模分為五類，即用地規模小于100畝、用地規模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據建設級別分類

根據天津市設施農業用地建設級別可以分為四類，即高標準設施農業示范區、生態循環農業示范園、高標準種植業設施生產基地和一般設施農業用地。

2.2.4根據投資利用主體分類

天津市設施農業土地利用投資主體呈現多元化，主要分為農戶個體、村集體、企業和聯合投資型。土地利用投資主體不同，設施農業用地的情況差別較大。一般來講，農戶個體設施農業用地規模較小，附屬設施很少；集體和公司設施農業用地規模較大，附屬設施類型多、面積大。

2.3天津市設施農業用地面臨問題

天津市設施農業處于快速發展階段，雖然現狀用地規模不算大，但是用地規模增加速度之快，加之設施農業用地管理制度出現空缺，致使在實際利用中存在一些突出問題。從實地調查情況來看，天津市設施農業用地利用和管理面臨問題如下。

2.3.1附屬設施用地標準缺乏

2007年以來，隨著天津市加快設施農業發展政策的出臺，大量設施農業園區不斷涌現，設施農業用地面積不斷增加，但眾多設施農業園區附屬設施用地比較混亂，從附屬設施類型到附屬設施的規格、規模都沒有一個明確的標準和依據，用地管理時難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發，在沒有建設用地指標的情況下，希望在園區耕地上大量建設農產品加工、儲藏設施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務設施，借設施農業名義違法占地用地案件頻頻發生，農民土地權益時常受到損害，違背了都市型設施農業的發展初衷。

2.3.2附屬設施用地比例過高

必要的附屬設施是促進設施農業項目良好運轉和發展的必備條件，比如園區內合理的道路布局、小型停車場、適用的農業物資、設備儲放間和操作間。從多區調研發現，項目存在附屬設施用地比例較高的問題。經調研，有些園區不包括道路交通等用地，僅建筑形態的設施用地比例就超過項目總用地的5%，個別項目達到10%。

2.3.3附屬設施建筑形態與耕地保護的要求不符

目前天津市多數設施農業園區項目是利用耕地和基本農田發展起來的，但一些附屬設施包括道路、辦公用地、停車場等的建設都采取了水泥硬化的做法，嚴重破壞了耕地的生產能力，不符合耕地保護的要求。

實際調查發現，多數設施農業園區道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當一部分綜合性設施農業園區都規劃了較大規模的聯體加工儲藏車間、辦公用房以及超大停車場和交易場地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費和破壞。

3.天津市都市型設施農業用地管控

都市型設施農業是新型農業，依然是農業范疇，其發展仍是以耕地資源生物養育功能的發揮為基礎，以體現第一產業為主，同時都市型農業又融入了城市產業的性質，不同于傳統的耕地利用方式，需相應配套的停車場、辦公用房、休息廳等附屬設施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉變成建設用地的危險。設施農業用地中的附屬設施用地類型是多樣化的，不同的設施農業建設規模或等級對于附屬設施的要求是不同的，因此有必要根據不同的設施農業規模和等級對其附屬設施用地進行控制。

3.1設施農業用地標準控制

3.1.1設施農業用地主體功能控制

判定附屬設施用地是屬于建設用地還是設施農用地的標準應該以主體功能進行控制。具體來說，種植用地面積控制在80%以上，園區以一產為主，主體功能用地為一產用地，不破壞耕作層，附屬設施服務于一產，不具備獨立經營的條件，這樣的附屬設施可以歸結為農用地。

3.1.2附屬設施為農用地的規模控制

天津市設施農業用地中附屬設施用地為農用地的包括直接服務于種植業的操作間、倉儲、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經多地調研，根據設施農業用地規模，確定出附屬設施中設施農用地比例。

表3 設施農業用地中農用地比例

設施農業

用地規模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設施的設施農用地比例 9%

（不鼓勵） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設施農業園區總附屬設施用地規模上限為80畝（含道路），上限指標只能應用于1000畝以上的設 施農業園；2.本表中涉及的設施農業面積為規劃規模，其中的子項目區不再單獨考核附屬設施農用地比例。

3.1.3附屬設施為建設用地的規模控制

作為都市型農業的一種主要形態，設施農業必然存在多種形式，建設標準也不近相同，附屬設施的建設內容也會存在差異。經實地調研，附屬設施建設用地可以分為以下情況。

一是高標準設施農業示范區附屬設施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級加工與包裝間、餐飲、小型停車場、倉儲、銷售場所、娛樂休閑。二是生態循環農業示范園附屬設施指溝渠、操作間、廁所、生態設施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場。三是高標準種植業設施生產基地附屬設施指溝渠、操作間、倉儲、初級加工與包裝間、銷售場所。四是一般設施農業用地附屬設施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場和包裝、銷售場所。

經多地調研分析，根據設施農業用地規模，確定出附屬設施中建設用地比例。

表4 設施農業中建設用地比例

設施農業用地規模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設施的建設用地比例 0

（不鼓勵） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設施農業園區建設用地規模上限為20畝；2. 本表中涉及的設施農業面積為規劃規模，其中的子項目區不再單獨考慮附屬設施農用地比例；3.本表中的建設用地不含園區道路用地。

3.2設施農業用地管控對策及建議

3.2.1設施農業用地投資利用主體的管理對策

鼓勵農村集體經濟組織、農民興辦設施農業所需用地，建議按農用地進行管理；其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民聯合興辦設施農業所需用地，建議實行分類管理。其中的種植用地按照農用地進行管理，附屬設施用地中永久性建（構）筑物，按照農村集體建設用地進行管理。

3.2.2設施農業主體功能用地管理對策

針對設施農業用地主要用途為第一產業用地，納入設施農業用地規模和附屬設施用地管理；主要用途為第二或第三產業用地，納入建設用地管理。

3.2.3設施農業附屬設施用地管理對策

對于線狀附屬設施用地，依據2007年實施的《土地利用現狀分類》標準，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計入耕地，不計入附屬設施用地比例；寬度大于2米屬于農村道路、溝渠、田坎，計入附屬設施用地比例。

對于面狀附屬設施用地，耕作層未受到破壞且設施高度小于3米的，屬于設施農業用地，計入附屬設施用地比例。

3.2.4設施農業用地管制規則

設施農業用地需按照規劃大綱控制要求，附屬設施用地中的建設用地和設施農用地要進行自身平衡，建設用地要走內涵挖潛的道路，設施農用地占用耕地的實施占補平衡，做到耕地質量不降低、數量不減少。

從多個角度設立鼓勵政策，制定設施農業用地管制規則。從節約集約利用角度出發，緊密結合新農村建設，鼓勵在遷村并點、宅基地復墾土地進行設施農業建設；鼓勵對非農地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設施農業發展，對于廢棄地利用的設施農業附屬設施用地比例可給予政策支持；鼓勵利用現有建設用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設施農業的附屬設施用地；鼓勵多個園區合用附屬設施，做到附屬設施共享，集約用地，節約資源。從環境保護角度出發，鼓勵利用新型環保材料和臨建材料，進行附屬設施建設。從建設措施角度出發，鼓勵停車場、廣場、路進行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規劃管理方面的建議

在土地規劃管理中，做到設施農業項目建設與土地利用總體規劃修編緊密銜接，應用高新空間信息技術手段對設施農業用地及時進行監測；在出臺設施農業用地規模及附屬設施控制標準的基礎上，加強土地監督檢查，對在設施農業項目建設中出現的土地違法現象加大處罰力度。

參考文獻：

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[2]葉軍.都市型農業可持續發展的理論與實踐.南開學報[J]，2002，（6）：39-46.

[3]http：///doc/ShowArticle.asp？ArticleID=12521.

篇5

一、引言

總理談到"堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。"國家強行規定18億畝的耕地紅線不能突破，是因為作為擁有13億人口的大國，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切。耕地具有其他資源無可替代的重要性，世界各國紛紛從糧食安全、生態環保的戰略高度來看待耕地保護問題， 也提出了一系列行之有效的保護措施和方法。耕地保護一方面要保證一定的耕地數量，另一方面也要保證耕地的質量。耕地質量的好壞直接影響到地上農作物的品質，影響到農業增效和農民增收，關系到農業、甚至是全國的經濟發展大局。國土資源部在《提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理》的通知中強調要加強對城鎮周邊集中連片優質耕地的保護，探索建立高標準基本農田日常管護制度，努力實現耕地增量、提質、增效。提升耕地質量就顯得十分重要，如何在耕地現狀的基礎及充分挖掘耕地潛力，通過科學的手段提升耕地的質量就成為了研究的重點。

本文在分析蕭山現有耕地質量實際情況的基礎上，結合在蕭山各鄉鎮街道的實地調查，充分利用農用地分等的成果，主要闡述對蕭山區耕地質量提升重點區域的選擇，為蕭山耕地質量提成和劃定工作提供實際的參考，為蕭山經濟的發展、城市的建設助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對相關概念進行集中的闡釋，方便下文區域選擇時的闡釋：

農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。

農用地分等是指在全國范圍內按照標準耕作制度，在自然質量條件、平均土地利用條件、平均土地經濟條件下，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，從而劃分出農用地等別的工作。

農用地自然等別是指在全國范圍內，按照標準耕作制度，在自然質量條件下劃分出農用地等別。

農用地利用等別是指在全國范圍內，按照標準耕作制度，在自然質量條件下、平均土地利用條件，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，劃分出農用地等別。

農用地等別是指在全國范圍內按照標準耕作制度，在自然質量條件、平均土地利用條件、平均土地經濟條件下，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，劃分出的農用地等別。

農用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發的一個體現，而農用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現，將提升潛力指數定義為自然等別/利用等別，表示耕地質量提升的潛力，比值越大，說明該地區耕地質量提升的潛力就越大。因為自然等別高體現耕地的天然條件優越，利用等別低說明耕地的開發利用還沒有充分發揮。若投入相同的資金和時間，投入到潛力較大的土地區片中所得到的質量提升會大于投入到潛力較小的土地區片，所以選擇潛力大的區片進行有針對性的耕地潛力提升是經濟效益較高的體現。

利用第二次土地調查和農用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計算出各村的潛力指數，再依據區位論、數據挖掘相關理論，用耕地潛力測算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區塊，將有較大潛力的區塊進行重點的實地調查和深度研究。

三、耕地質量提升重點區片的優選

1、蕭山耕地基本情況

根據2010年的調查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規劃--《杭州市蕭山區土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲得省政府批準后，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節中。蕭山依照《規劃》對未來10年土地管理與利用作出了重要戰略部署，在耕地保護、建設用地控制和集約用地方面提出了具體目標，對全區經濟社會全面協調可持續發展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農田數量不減少、質量有提高。

2、耕地質量提升重點區域的優選

目前我國農用地整理中常見的潛力分級方法主要有增加耕地系數單指標法和增加耕地系數、增加耕地面積雙指標法。這些指標和方法都比較看重耕地面積，而沒有從耕地潛力指數這個角度著手來考慮等級的劃分。

本文以村為最基礎的研究單元，利用農用地分等的基礎圖層和數據，將每個村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術平均，得出每個行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數=自然等/利用等，分別計算出每個村的平均潛力指數。

蕭山所有村的潛力指數在區間[1.095，1.4375]內，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯華社區、高田社區、嚴家埭社區、寧安社區、6860農場等共153個村（社區），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團結村、平陽村、山北村、八里橋村、琴山下社區、臨東社區、湖頭陳社區、東湘社區等共340個村（社區），耕地提升潛力在中價值以下。

在潛力指數在中間值之上的區塊進行投資，耕地質量的提升效果會高于在其他區域上相同投資的效果。利用這一結論，可以根據實際發展的需要，在相應的區域進行對應的投資，方便投資收益的預期，降低了投資的風險。

四、結論與不足

提高耕地質量可以有效的提高耕地生產力，從而增加糧食產量，這樣有利于保障我國的糧食安全。本文利用農用地分等成果，引入潛力指數這一代表耕地開發潛力大小的指標，總體來說，蕭山還是具有一定的耕地質量潛力的空間。后期，可以在上述153個村中進行進行更加詳盡的實地調查，可以進一步劃分，找出耕地質量提升的潛力大區，集中進行大規模的投資，將這些區域發展成為蕭山的優質耕地區，集中耕作，機械化操作，利用規模效應對高質量耕地進行充分利用，實現土地的集約高效利用。

耕地質量提升的重點區片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區土地利用總體規劃的具體實際出發，結合耕地提升的目標，依據蕭山區當地的實際，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質量提升方案。盡量大的挖掘農用地的利用潛能，達到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農田提升工作給出實施意見，同時也能為新農村建設和可持續發展提出有參考價值的意見，切實提升蕭山的經濟水平、人民的生活質量。

本研究若能夠在對每個圖斑計算潛力指數，并在每個村中按照圖斑的面積大小進行加權平均得出每個村的潛力指數，在進行劃分和優選則會更加細致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮（街道）分別加權平均得出相應的潛力指數，然后進行對比分析，將會更加全面。

參考文獻：

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篇6

中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：1673-9671-(2012)042-0193-01

今年以來，在區、市黨委、政府的堅強領導和有關廳局的大力支持下，我縣認真貫徹落實中央及區、市《關于加快水利改革發展的決定》和水利工作會議精神，嚴格按照市委、政府及市農建指揮部的統一部署，本著“規模更大、投入更多、質量更高、效果更好”的要求，搶抓機遇，千方百計整合項目資金，采取有力措施，狠抓責任落實，廣泛發動群眾，高標準、高質量實施田、林、路、渠綜合整治。全縣累計投入農田水利基本建設、植樹造林、農村環境綜合整治等各類資金6.78億元，投入義務工163.2萬人次，出動機械1.75萬臺班，完成土石方793.12萬立方米；秋季植樹10.2萬株；秋覆膜7萬畝；整治村社84個（其中重點整治40個）。主要做法如下。

1緊盯目標，加大力度，全面超額完成農田水利基本建設任務

1）堅持不懈地狠抓揚黃灌區農田水利基礎設施的改造提升。圍繞揚黃灌區節水灌溉總要求，突出抓好砌護渠道、平田整地和修農路、打小畦等工作，累計完成玉米秸稈清收27.43萬噸，機深翻28.9萬畝；畦田建設16.8萬畝，占吳忠市下達計劃的112%；清淤支斗農渠453條1 015公里，占吳忠市下達計劃的166.3%；整修農路675條705.1公里，占吳忠市下達計劃的149%；砌護渠道296條328公里，占吳忠市下達計劃的105.8%；完成配套建筑物7845座，占吳忠市下達計劃的234.7%。

2）千方百計用重點水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架。一是投資9 444.16萬元，完成東部引水擴建工程，解決了東部6個鄉鎮12.85萬人的飲水困難（其中今年完成1.1萬戶4.95萬人的自來水入戶）。投資10 380萬元、鋪設輸水管道800公里、新建泵站4座和凈化水廠1處的西部農村飲水安全供水工程全面開工建設。目前，泵站主體工程已完工，支管線開挖112公里，安裝管道16公里，入戶1萬多戶。工程完成后，可有效解決揚黃灌區6個鄉鎮57個行政村175個自然社9.7萬人的飲水安全問題；二是投資1 633萬元，全面完成了固海揚水七干渠改造工程，砌護渠道16.52公里、翻建及加固各類建筑物45座。此項工程極大地改善了我縣及周邊地區20萬畝的農田灌溉條件，提高了農業生產能力。作為縣一級，首次實施干渠改造工程，得到了自治區水利廳和吳忠市的大力支持和認可；三是投資1 697.17萬元，實施了“三個萬畝”坡改梯工程，目前，下馬關鎮鄭兒莊項目區和申家灘項目區分別完成坡改梯面積9 600畝和8 750畝，石獅開發區余家梁項目區完成坡改梯面積12 000畝，工程完成后，可新增旱作基本農田3.055萬畝。四是投資3 893萬元，實施了清水河二期治理工程，完成土方190萬立方米，形成景觀水面2 000畝。

3）舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節水主旋律。繼下馬關以色列高效節水補灌工程發揮效益后，我縣依托土地整理項目及靠近水源地實施的坡改梯項目，大力發展高效節水灌溉，為特色種植提供支撐。一是投資1.15億元，實施重大土地整理工程下馬關項目區（7.8萬畝），目前已完成7.35萬畝，新增高效節灌面積7.35萬畝，已發揮效益5.7萬畝；二是投資1 111萬元的興隆鄉王大套高效節水補灌工程全面完工，新建泵站2座、高位調蓄池2座，配套首部樞紐系統6套，鋪設輸水管道32.85公里，配套建設各類建筑物131座，修建道路3.3公里，發展高效節灌面積1萬畝；三是開工建設投資1 312萬元的余家梁高效節水補灌工程，發展高效節灌面積1萬畝；四是自籌資金500萬元，聘請新疆建設兵團水利設計院，對下馬關一期節水工程進行改造，覆蓋4.8萬畝節灌土地。項目一次性設計到位，爭取資金分步實施；五是引進中石化寧夏易捷莊園枸杞開發公司，在下馬關生態移民村通過反租倒包的形式，發展節水有機枸杞2萬畝，目前已完成節水、整地、道路等基礎設施建設。

2因地制宜，多措并舉，確保農田水利基本建設的進度和質量

1）明確農田水利基本建設思路，突出主題，制定全面建設方案。農田水利基本建設工作是事關全縣農業經濟發展的大事、要事，9月初，全市秋季農田水利基本建設動員會召開后，我縣把農建工作作為各項工作的重中之重來抓。一是明確全縣水利工作思路，即揚黃灌區以中低產田改造為主，節灌區以節水增效為主，旱作區以覆膜保墑增產為主，水土流失區堅持小流域治理與自然修復相結合，做到“一次性謀劃到位”。今年抽調涉農部門專業技術人員200余人組成農建技術組，在深入各鄉鎮了解農田水利設施現狀，充分尊重群眾意愿的基礎上，科學、實事求是地制定了工作方案，制定了全縣2011年秋冬季農田水利基本建設總體規劃、重點治理區域、重點工程布置、田林路渠治理規劃及鄉鎮農田水利基本建設片區規劃；二是確定了“三個突出”、“六看”和“兩個不讓步”的工作思路。即：在總的方向上，突出節水，突出區域特點，突出發動群眾；在具體工作上，看規模，看進度，看質量，看內業資料，看機制及產生的成效，看人力、機械投入；在目標要求上，不按時完成任務的不讓步，達不到區、市、縣驗收標準的不讓步，為統籌今秋農田水利基本建設工作掌好舵。

2）抓住要害，全面發動群眾。一是以宣傳促發動。堅持把宣傳作為壯大聲勢、凝心聚力的重要手段，專門制定今秋農田水利基本建設宣傳方案，在縣廣播電視臺開辟了“農建專欄”，廣泛宣傳中央和區、市關于加快水利改革發展決定、中央和自治區水利工作會議精神及加快農田水利建設的重要意義；多次召開縣委常委會和政府常務會，專題研究部署今秋農建工作。同時利用報刊、電視、簡報、標語、傳單等形式加大農建宣傳力度。制作了農田水利建設宣傳冊，發放各類宣傳資料2萬余份，寧夏廣播電視總臺和吳忠電視臺報道3次，吳忠日報報道6次（其中專版1次），地方電視臺報道40余次，編寫農建簡報50期，在各鄉鎮制作農田水利建設永久性標語110條。通過廣泛深入的學習宣傳、精心的準備、周密的部署，徹底打破了過去“干部干、群眾看”的被動局面，在全社會營造了人人關心、人人參與、人人支持農田水利基本建設工作的良好氛圍；二是以行政問責促發動。由縣農田水利基本建設指揮部辦公室牽頭，對各鄉鎮農田水利基本建設工作進度實地督查、統計進度，并對進展情況通過縣電視臺“農建專欄”每3天通報一次。對進度快，質量好的鄉鎮由縣委、政府給予通報表揚，并以以獎代補的形式兌現了獎勵資金。各鄉鎮出臺了發動義務工與村干部業績掛鉤制度，對出工不力的村干部給予誡勉談話、警告及免職的處罰措施，全縣共對5名村干部進行了誡勉談話，發揮了警示作用，推動了工作；三是以政策促發動。出臺了《同心縣農田水利基本建設籌資籌勞實施意見》，對籌資籌勞的范圍、對象、標準、程序等進行了明確規定，支持各村通過“一事一議”籌資籌勞。今年群眾出義務工、籌資籌勞的形勢明顯好于往年。義務勞動是每個公民的法定義務已逐步在群眾中樹立，經過幾年的扭轉，群眾出義務工正走上了正規渠道。

3）捆綁項目，整合資金，加大投入。大力實施項目帶動戰略，將水利、扶貧、農牧、“一事一議”、農業綜合開發等項目資金捆綁使用，圍繞全縣農田水利基本建設總體規劃，在確保項目資金渠道不變、使用途徑不變的情況下，統攬全縣水利工程，全面推進農建工作上臺階。今年以來，全縣農田水利基本建設累計投入資金6.78億元。其中：“一事一議”項目21個，完成投資0.16億元；農業綜合開發項目4個，完成投資0.34億元；農村公路項目9個，完成投資0.55億元；土地整理項目2個，完成投資1.96億元；水利工程12個，完成投資2.31億元；農牧項目7個，完成投資0.6億元；林業項目13個，完成投資0.85億元；縣政府投資2 000萬元，主要用于以獎代補及基礎設施改造。是歷年投入資金最大、實施項目最多的一年。

3結論

通過幾年的農田水利基本建設，我們不但鍛煉了干部，也鍛煉了群眾，使全縣上下從不會干到學著干、從學著干到創新干。要想使農田水利基本建設不斷深入人心，取得實效，必須在各級領導層面不斷提高認識，統一思想，加大工作力度；必須堅持不懈地發動干部群眾；必須著力突出改善水利基礎設施和農業生產條件；必須整合涉農項目，捆綁資金，加大投入力度；必須因地制宜，科學規劃；必須著眼長遠，建立長效機制。

參考文獻

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前言

土地整治遵循著“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建設，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的指導要求發展到今天，成為提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的重要途徑。但在近20年中國式的土地整治中，項目可行性分析、規劃設計、預算編制等的規范規程日臻完善，而土地整治項目的后期績效一直以來缺乏統一的規劃和指導，無法衡量土地整治項目真正效益。根據歷年來的土地整治項目的工程質量和實施情況，后期的績效評價對于土地整治項目的管理、實施和驗收具有重要的理論和實踐意義。

1.土地整治績效評價的定義

土地整治績效評價是指在土地整治項目實施后一段時間內，為衡量項目的真實效益，指導后期項目的順利開展，對項目綜合效益進行的科學分析和評價活動。農村土地整治績效評價指應用一定的評價方法、評價指標和評價標準，對使用國家或自治區新增建設用地土地有償使用費安排的農村土地整治及高標準基本農田項目進行科學、客觀、公正的綜合評價。

2.土地整治績效評價的內容和意義

經濟學上的績效就是效益、效率和有效性的總稱，包括行為過程、行為結果兩方面。行為過程是指投入是否滿足經濟性要求，是否符合規定；行為結果則是指產出相對于投入的有效性，預期目標是否實現以及產生的中長期影響。一般來講，土地整治績效評價是由經濟效益、生態環境效益和社會效益三部分組成，對土地整治項目的績效評價其實就是對于項目所產生的效益進行等級劃分。但是，簡單的項目效益等級劃分分析不能夠完全體現一個土地整治項目所帶來的對于土地可持續利用方面的改變，而在項目前期、資金使用與管理、財務決算、實施管理、項目產出、項目效益等的基礎上進行評價更為精準和全面。全面的績效評價分析，不僅僅是衡量了土地整治的實施效果，也為項目的驗收帶來更為有力的支撐。

隨著經濟飛速發展，土地資源的可持續利用是整個社會發展的重要基礎。土地整治的開展，為有效增加土地，改善農村生活質量、土地質量、生產環境和土地增產增收奠定基礎。但隨著土地整治項目數量的增多，也出現了“重數量，輕質量，規劃設計脫離實際”等情況，達不到預期的效益的同時也給后期土地整治的實施帶來一定的困難。開展土地整治項目的后期績效評價對土地整治發展具有十分重要的意義。第一，有利于提高專項資金的使用水平，準確掌握資金分配的有效性；第二，有利于提高監督管理水平，推動土地整治順利發展；第三，有利于土地整治績效相關理論和方法的研究；第四，為土地整治項目的驗收增添新的衡量標準，在原有的資金使用、工程質量基礎上增加效益評價，更加全面的突顯了土地整治可持續性。

3.土地整治績效評價作為土地整治驗收內容的可行性

土地整治項目的驗收指的是針對項目建設目標、建設內容、實施管理、權屬管理、后期管護等進行全面的驗收。一般來說，項目的驗收較為注重項目實施，工程質量、工程完成情況等方面。而對于項目的后期管護和績效評價不夠重視，多數情況下，僅僅作為一項定性的描述。比如，項目后期管護只要有一張項目的工程移交單就可以通過驗收，而對后期管護多長時間，如何管護沒有一個明確的標準；項目的后期績效更是只需要參考一下項目的規劃設計報告中的效益分析就可以通過驗收，并沒有采用一定的評價方法，按照一定的評價指標進行有效評價。甚至于，沒有根據土地整治工程實際核算或者簡單調查研究一下項目的生態效益、社會效益和經濟效益。其原因不僅僅是管理層面的不夠重視，忽略了項目績效評價的重要性，更重要是土地整治績效評價沒有一個可以參考的標準和實施評價的體系。此外，還有一個原因，那就是土地整治績效評價沒有作為項目驗收的一項內容和標準去實施。

土地整治項目的最終目的是能夠提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境，而不是單純的完成一項土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續才是土地整治項目存在的意義。土地整治績效評價對于衡量土地整治項目的成功與否具有很重要的意義，不單是一個手段，一個驗收的標準，更是衡量一個整理項目成功度的價值尺度。將一個整治項目的效益落在實處，是指導今后項目實施發展的重要依據。第一，績效評價的實施從效益、效率和有效性等方面論證了土地整治項目實施效果和意義。第二，績效評價為項目的前期管理、工程實施、工程質量、資金使用等方面提供了有力的支撐和證明，項目的好與壞，利益是否長久都可以用績效評價來論述和證明。第三，績效評價可以在效益長久，工程持續利用方面完成對土地整治項目的驗收，通過后期的績效評價，針對項目在工程有效期內達到的利益水準和長久利益方面替代傳統方式的驗收。第四，績效評價的使用可以說是土地整治項目驗收的新的方向，在原有傳統的驗收方式的基礎上增加新的衡量標準，用項目長久的利益化驗證項目的成功性和可持續性。

篇8

杜郎口中學是一所鎮辦農村寄宿制初級中學，地處魯西北偏遠農村，學校周圍就是農田。杜郎口中學的學生基本上都是杜郎口鎮的農家子弟，杜郎口中學的老師絕大多數也是當地人，學歷參差不齊，大部分老師的第一學歷是中師畢業，所以，我對杜郎口中學的定義是樸素的平民教育。然而，杜郎口中學每天接待來自全國各地的培訓參觀學習者至少200多人，多時上千人，這說明杜郎口中學的確有過人之處。

走進杜郎口中學，我們看到：校園干凈，沒有果皮紙屑；行走的學生兩人或行或列，三人及其以上必定是一列，沒有追逐打鬧的；站隊做操，集合迅速，隊列隊形橫看豎看斜看都是直線；幾百名學生在餐廳一塊吃飯，聽不到說話聲；課間時間，除過上廁所和檢查常規工作，學生都在教室或走廊里或讀或寫或討論，為上課做準備；課堂上，或寫板、或讀背、或討論、或展示，都在積極的學習，沒有學生干與學習無關的事；再看杜郎口中學的老師，每天上午7：30-8：00、下午1：30-2：00，全體教師在大禮堂召開反思會（反思會前是教師鍛煉時間，跳兩首曲子的廣場舞，反思會的議程主要是，教師背誦文本，反思自己存在的不足不到位及改進措施，分享自己的成功做法或經驗，通報之前半天的檢查中的不到位及排序，最后是隨機發言），上午全體教師反思會后是學科組反思，下午全體教師反思會后是年級組反思；教師除過上課，或備課、或坐班聽課、或轉聽課、或查課、或作報告、或寫業務材料、或準備教師反思會和精彩30分；教學樓大廳里擺放著教師個人周反思白板和年級組、學科組、校委質檢組的周考核排序白板，黑板上是教師粉筆書寫的聽課評價（每天一換），電子屏上滾動播放年級組、學科組、校委質檢組的每天聽課評價；杜郎口中學的老師，人人都會演講，個個都能做報告，平均每天有6位教師為外來的學習者作報告，有6位老師在全校反思會上發言，有9位老師在學科組和年級組反思會上發言（全校不到60人，發言人占三分之一）；……一句話，杜郎口中學的老師學生，你看見他的時候，他們都在忙碌著。

對于杜郎口中學，我感觸最深的是：

1、學生行為習慣好，素質高。

2、學生學習熱情高，勁頭大。

3、教師責任心強，用心工作。

杜郎口中學留給我的是一種精神、一種氣場、一種魂魄。他印證了我們常說的一個道理：堅持把簡單的事情做好就是不簡單，堅持把平凡的事情做好就是不平凡。

通過聽課、聽報告、看早讀、跟操、轉晚自習、觀察、交流，我發現杜郎口中學的理念和做法有以下幾條：

1、做事原則是，一事不優，不做二事（將做事和做人掛鉤，以具體的事為載體，樹立高標，逐一過關，養成習慣，形成素養）。比如說就餐的訓練、在黑板上寫字訓練（8612標準：一行八個字，一個字6*6厘米大，字間距是1厘米，行間距是2厘米）、宿舍管理訓練等。

2、評價（比）是最好的武器。學科組年級組考核排序、質檢組每半天對學科組、年級組、級部排序，反思會上點名反饋優點和不足。評比就有優劣，他們強調的是讓優秀者得到名和利。優秀教師獎金多、外出講課、作報告的機會多、評優晉級優先。讓做得差的自律，也就是反思和罰款。

3、嚴格是真正的關愛，批評是最大的福利（互相找不足、找不到位，批評你的人是你的恩人，（孟子說，人告之以有過則喜）聞過則喜）。對老師、對學生的管理非常嚴格，近似苛刻。反饋的、反思的都是不足、不到位，如何整改。

4、反思成就自我（反思融入角角落落）。“反思三年成名師”。學校反思大會上輪流反思、學科組會上、年級組會上、班組會上都反思、每周寫反思白板。反思一方面是進行自我批評，另一方面是分享成功做法。比如說，宋斌主任的反思分享異常精彩，實際上是兩個教育故事：一個是智慧教育后進生的事例（因材施教），另一個是機智找到丟失的錢的事例（教育智慧）。

5、教師（和優秀學生）的示范引領。要求學生做到的，教師要做好示范，比如說課堂展示：我自信，我最棒，聚焦點處來亮相。胸挺直，頭高昂，面帶微笑喜洋洋。嘴里說，心中想，脫稿不再看師長。吐字清，聲洪亮，嗯啊口語別帶上。一握拳，一揮掌，肢體語言能幫忙。展示完，忙退讓，褒貶評價記心房（體現“我參與，我快樂；我自信，我成長”）。教師要為學生做好表率。不亂扔粉筆頭，教師不扔，還要主動撿（我聽課時，徐立老師就在學生做題時自己揀粉筆頭）。

6、人人是主人，個個是主任（發揮團隊精神，優勢互補）。全體師生人人都是被管理者，同時人人都是管理者。教師全員參與學校管理，學生全員參與班級管理，分工極其細致，人人都操心，事事有人管，事事有人查。而且能持之以恒，成為習慣。好比戰爭年代的全民皆兵，兵教兵、兵練兵、兵強兵。

7、教師和學生同背誦課本（多說、多讀、多背）。目前。杜郎口中學的最新動向有三：一是強調背誦課本，讀書百遍其義自現，學生背，教師也背；二是重視教師板書的引領和總結，要求教師把規律方法重點內容總結成口訣、順口溜，方便學生記憶；三是推行“無師課堂”，真正實現學生自主自由的學習。

結合我校實際情況，我認為我們可以從以下幾方面改進工作：

1、從小事（易事）入手，培養學生的好習慣。一點一點抓，一點一點過關，每天每周每月改變一點點，有改變就是進步就是成功。

2、（老師和優秀學生）以身作則，示范引領。

3、人人操心，相互配合，齊抓共管。

4、（師生）相互糾錯，共同提高。

5、發動學生，依靠學生（培養學生干部和小助手）。

篇9

U412.36+6

引言

在我國高速公路的快速建設時期，有效解決高速公路建設給周圍景觀、生態、環境帶來的負面效應，已成為今后建設工作中的一個至關重要的問題。高速公路建設要考慮公路與周邊環境的關系，充分體現出后來者對自然的尊重。線形和沿線景觀的協調是高速公路設計的一個重要組成部分。對于高速公路設計者來說，如何使路線以一種自然平滑的形態與地形契合，給道路使用者一種連續的、有節奏的美感;如何使線形與自然地形完美地結合，不影響沿線的自然風景、歷史和文化資源，且達到與沿線景觀的協調，是目前高速公路建設重點考慮的問題。

1.公路線形設計的定義

公路線形包括公路平面線形和公路縱斷面線形。公路平面線形是公路線路在平面上的投影；公路縱斷面線形是公路線路空間位置在立面上的投影。根據公路線路所處的地形、水文、地質條件，設計符合各種行車條件的公路平面線形和縱斷面線形的工作，即為公路線形設計。

2.高速公路路線設計中應注意的景觀問題

公路路線設計的關鍵是路線方案的選擇和平縱指標的掌握，設計中應充分重視公路線形本身及其與結構物、沿線環境之間的協調設計，并確保車輛的行駛安全。

2.1路線方案的選擇

公路路線方案的選擇受到多種因素的影響，如公路速、設計速度、地形、地物、地質、水文、氣候、環保、社會等因素，以往路線方案的選擇比較注重工程本身，如路線長度、工程量、投資造價等方面，而對環境保護，公路與環境的協調重視不夠。從長遠、全面、可持續發展的角度，還應強調安全、環保、社會等因素。路線方案選擇，除了結合地形、地物、地質等選線外，還應充實安全選線、環保選線、景觀選線，選擇有利于構造物本身及行車安全、有利于環境保護及沿線景觀的協調、有利于社會協調發展的方案。也就是說，應該把對社會的協調發展，環境的保護，減少占用有限資源放在第一位，而不是把工程本身和投資造價放在第一位。

2.2公路景觀的協調

公路對景觀的影響是由所選擇的設計要素綜合造成的。因此在確定設計速度時，除了考慮交通要求和經濟因素外，還必須結合地形條件和自然經濟狀況，充分考慮維護原有景觀資源。公路選線、定線時，應注意路線及其結構物的所有設計要素均衡統一，要盡可能與地形地貌相吻合，并使土石方的開采量盡量做到最少，盡可能減少對自然風景的破壞，避開受保護的景觀空間，如風景旅游點、文物保護區等。對生態景觀空間(河流、小溪、森林、濕地)和視覺空間(村落、集鎮等建筑群體)，要避免割斷它們之間的聯系，如果無法避免，也應在設計時，提出相應的補救措施。

公路沿線的平原、山嶺、坡地、江河、湖泊等構成了自然界美麗的風景，千變萬化的植被體現出一種自然美。公路作為一種線形構造物，既要滿足車輛通行的基本要求，又要達到自然景觀和人造景觀的和諧統一。為此路線線形走向應盡量與山川、坡地、河流等地形走向相吻合，不應強拉直線，硬切山梁，而應在滿足標準規范指標、并保持線形指標均衡的前提下，因勢利導、順坡就勢。線形要連貫平順，自然流暢，給人良好的視覺效果。

2.3線形指標的運用

公路項目標準需要根據交通量預測，結合地形、地物等多種因素確定，往往不是所有因素都能達到標準規定的條件，或者說很難使整個項目或大部分路段均達到標準規定的條件。這就要求設計人員對標準規范靈活機動的掌握，既不能片面不顧地形等條件，追求高指標、高標準，也不能不顧行車安全，降低平縱指標標準。較為科學的做法是在確保行車安全情況下，結合地形等實際情況，合理選擇線形指標，保持線形指標的均衡協調，有利于環境保護，有利于不可再生資源的保護，如基本農田保護，水資源保護等。

2.3.1平縱指標

高速公路平面、縱斷面指標的靈活掌握對于公路環境保護及公路與景觀的協調十分重要。不少已建成的高速公路出現了大填大挖現象，造成公路景觀與沿線景觀的不協調，嚴重影響沿線景觀和環境。這種現象的主要原因是路線平縱指標選擇不當，特別是平面指標選擇偏高，長直線較多，圓曲線半徑偏大，曲線長度較長。平縱指標遠遠超過規范規定的一般值。在公路選線、定線過程中，應注意靈活選擇平縱指標,對于標準、規范規定的主要指標應嚴格遵守，如最小平曲線半徑、最大縱坡、最小豎曲線半徑，緩和曲線最小長度等；對于次要指標，可根據地形情況靈活掌握，以保證車輛行駛順暢，平縱線形連續優美、與周圍景觀協調一致，如同向曲線、反向曲線之間直線最小長度的規定、緩和曲線參數范圍等；對于受地形、地物限制需要突破的技術指標應通過詳細的技術經濟論證后謹慎采用，如最大縱坡、縱坡坡長限制等。

2.3.2平縱組合

平縱組合問題一直被高速公路設計所重視，但往往達不到規范規定的理想狀態。規范指出，平縱組合的理想狀態是“一對一，平包縱”，既一個平曲線包含一個豎曲線，豎曲線在平曲線范圍內，且豎曲線的起終點應落在兩側緩和曲線范圍內。高速公路由于平面指標較高，平曲線較長，有時一個平曲線長度能達到三四公里，如果曲線內僅設一個變坡點是不現實的。通過多年的設計實踐，我們認為，當平面或縱斷面指標達到較低值，特別是平面與縱斷面指標同時達到較低值是時，強調平縱組合是十分必要的。當平面或縱斷面指標均較高，放寬平縱組合的要求，當平曲線半徑大于不設超高的最小半徑時，可不考慮平縱組合的要求，但應避免將變坡點放在直圓點或圓直點附近；當縱斷面坡差小于1%時，也可適當降低平縱組合的要求，一個平曲線可包含兩個或幾個變坡點，但應避免將變坡點放在直緩或緩直點附近。

2.3.3橫斷面

由于高速公路行車道較多，橫斷面寬度較大。為了加強與周圍景觀的協調，橫斷面布置應結合地形、地物等條件靈活掌握。對于地勢平坦，自然橫坡較緩的路段，一般以整體式路基斷面為宜；地勢較陡，以挖方為主，自然橫坡較陡的路段，可采用分離式斷面，水平布置或上下錯開，以減少開挖量，保護自然環境，同時增加路容的多樣性。

3.小結

高速公路景觀設計應該引起公路設計者的高度重視，在路線方案確定過程中就應該進行全面、綜合的考慮：從公路平縱線形入手，優化平縱組合，改善公路總體空間線形，使其流暢連續，同時與周圍環境的有機結合。從路線設計開始就必須全面考慮各種影響因素，既要保證車輛行駛的安全舒適，又要有利于環境保護、與周圍景觀和諧統一。

參考文獻：

[1]魏濤.山區高速公路路線設計與生態資源保護.公路交通技術,2007.

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一、思路目標

2012年全市農村綠化工作的總體思路是：圍繞創建國家級生態市和綠色建設目標，按照建設區域生態保障體系和發達林業產業體系的要求，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為基礎，以提高農村綠化水平、增強林業功能為方向，以提高林業發展質量、增加經濟效益為重點，堅持量質并舉，突出質量林業建設，在提高造林質量和綠化水平上求突破；堅持重點重抓，突出重點工程建設，在增強示范帶動和綠化品位上求突破；堅持生態效益與經濟效益兼顧，突出綠色家園建設，在加快沿海造林和高效林業發展上求突破，進一步優化林業結構，創新發展模式，強化資源管理，切實加快現代林業建設，為建成更高水平小康社會提供生態支撐和基礎保障。

2012年全市農村綠化的目標任務是：完成成片造林3.1萬畝，其中沿海成片造林1.4萬畝，新拓經濟林果0.5萬畝，新造林中高效林業比重占80%以上；完善高標準農田林網15萬畝，四旁植樹150萬株，新建優質苗木基地1萬畝；新建林業達標村100個，其中里下河地區50個，林業示范村3個；新建完善綠色通道100公里，農村集鎮新增綠化120公頃，新增林木覆蓋率0.5個百分點。

二、工作重點

2012年全市農村綠化工作主抓三個方面的重點。

1、全力戰勝農村綠化四項工程。2012年是農村綠化四項工程實施的最后一年，必須按照全面達標的要求全力組織推進。村莊綠化上，按照綠化覆蓋率35%的要求，重抓綠化薄弱村的擴綠增量，尤其是村內主干道必須全面達標，村民家前屋后做到見縫插綠。高度重視里下河地區老村莊的綠化工作，因地制宜建設圍莊林。建立健全村莊綠化長效管護責任制。集鎮綠化上，按照“五個一”項目建設要求，各鎮要建成通村林蔭大道、園林式街道、街頭綠地、精品水景和森林綠地或苗圃。每鎮重點抓好2～3個精品工程。集鎮主要道路綠化面積占道路面積25%以上，集鎮道路綠化達標率達80%；鎮區單位綠地面積占單位總用地面積30%以上，單位綠化達標率達95%。建設一座2000平方米以上的小游園，園林內花草樹木、景觀和諧搭配。新建一處15畝以上的苗圃，為綠化建設提供苗木保障。道路綠化上，重點抓好國省道綠化完善提升，以及通村公路護路林帶建設。按照“路修到哪里、樹栽到哪里，有路必有樹、有樹則成蔭”的要求，堅持規劃引導，依法妥善解決綠化用地與電力、廣播、通訊等設施的矛盾，按照市提出各種級別道路的綠化寬度標準，留足造林綠化空間。新建公路必須做到路成綠化成。要不斷提高公路綠化標準，擴大公路用地外的綠量，增強景觀效果，全面推進綠色通道“聯段成線、聯線成網”進程。針對352省道兩側2010年新栽果樹保存率不高、套種嚴重的實際，沿線各鎮（場）要全面流轉土地、深挖界溝，對20米林帶進行完善提升，一并改造重要節點、居民點、工農業園區綠化，努力將352省道打造成標準較高的綠色通道。已建成的農村四級公路綠化普及率、達標率分別達到95%和80%以上，道路兩側各栽植2行樹木，有條件的可適當加寬，做到喬木與灌木結合、常綠與落葉樹種結合、綠化與美化結合、綠化與凈化結合。園區綠化上，要按照園區綠地系統規劃全面推進綠化建設，優先搞好節點和主干道綠化。各鎮（區）要高度重視工業園區和農業示范區景觀綠化工程建設，園區及入園企業綠化率必須達到30%以上，彰顯生態建園的特色品位。

2、加快突破沿海造林。沿海綠化一直是我市農村綠化工作的重點，加快推進沿海綠化是實施沿海大開發的基礎保障。突出新林場建設。按照“三年再造新林場”的要求，2012年新造林0.5萬畝，重點建設好沿路、沿海堤、沿河堤林帶；在市林場建設1000畝耐鹽樹博園，建成沿海規模最大的生態林園，形成耐鹽樹博園、森林保育區、生態游樂區、森林宜居區和生產經營區的“一園四區”布局。重抓成片造林。226省道和老海堤之間的農林場圃，今年要按照森林覆蓋率20％的要求全部達標，農田林網控制率達100％，達到國家二級林網標準；老海堤以東的金農場等單位力爭2年內全部達標。市堤閘處、弶港鎮和倉東公司要確保完成成片造林各500畝。全面提升沿海經濟區綠化。按照綠地系統規劃積極打造生態園區，完善原有綠化工程，新建新城南北路、迎賓路、通海大道等3條綠色通道，加快建設50米環區生態防護林隔離帶，綠化覆蓋率提高到40%。臨海高等級公路兩側要按照營造不低于50米寬的喬木林帶或景觀帶的要求抓緊規劃，適時啟動建設，同步推進兩側2000米范圍內的林網和集鎮村莊綠化，因地制宜選擇生態、經濟、耐鹽樹種，確保兩年內建成與人文景觀相協調、具有區域文化經濟特色的綠色通道。

3、大力發展高效林業。發展高效林業，提高林業收入，是實現林業可持續發展的有效途徑。鼓勵發展設施苗木生產。引導和扶持苗木種植大戶、專業合作社建設連棟大棚、鋼架大棚、全自動遮陽棚、玻璃溫室等先進的設施林業項目，促進全市苗木、花卉、林果產業轉型升級。加大花卉苗木組培繁育、穴盤苗生產等先進技術的推廣力度，提高先進技術的集成運用水平。積極發展果品生產。調優果樹林木布局，在204國道等交通便捷的區域，大力發展以鮮食葡萄為主的水果生產；在堤東旱作地區，示范推廣果材兼用的薄殼山核桃等品種。全市新拓果園2500畝，其中葡萄1000畝、薄殼山核桃500畝、其它果品1000畝。推廣普及林農復合經營。主要推廣林下套種農作物、食用菌、中藥材、苗木和林牧復合經營等模式，提高林地的經濟效益，確保當年新增林農復合經營1.5萬畝以上。加快推進林業產業化。重點培植林業生產、加工龍頭企業和林業經濟合作組織，引進一批輻射帶動能力強的林果貯藏保鮮、加工、流通型企業，實施品牌推動戰略，努力提高林產品附加值。按照統一規劃、分步實施的思路，在城郊結合部籌建綜合性花木市場；按照增加品種、規范管理的要求，擴大提升新街花木市場；堅持現代園藝成果與傳統園林建筑相融合，認真做好現代化園藝示范區規劃和建設。加快黃海森林公園等綠色旅游資源開發，在新修編的黃海森林公園總體規劃基礎上，加強引導資金投入，加大招商引資力度，分期開發建設生態旅游景點，逐步完善配套設施，努力培育成省內外知名的森林生態旅游品牌。

三、保障措施

1、深入宣傳發動。采取多種形式和途徑，廣泛宣傳植樹造林和森林撫育的重要意義，講清綠色建設是每個部門、單位和每位公民的法定義務；宣傳發展高效林業的必要性，講清只有提高林業的經濟效益，才能保證林業可持續發展的生命力；宣傳建設沿海生態林的戰略意義，講清植樹造林在沿海大開發中的特殊作用；宣傳年度綠化工作目標、重點，講清主攻方向，增強加快農村綠化建設的責任感。通過廣泛深入的宣傳引導，激發全市上下植綠愛綠護綠的主動性和積極性，形成合力加快綠化建設的濃厚氛圍。

2、加強組織領導。繼續實行農村綠化工作目標責任管理。各鎮（區）、各部門和單位主要負責人為綠化工作第一責任人，分管負責同志為直接責任人，具體負責造林綠化工作的組織實施。特別是沒有達到小康林業指標或生態鎮指標的鎮（區），要自加壓力，強化領導，迅速改變面貌。要層層落實工作責任，按照全年綠化工作目標任務，制定詳細的綠化規劃，明確具體要求，將各項任務細化到工程、細化到小班、細化到具體地塊，責任要求落實到各個單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市各有關部門要各負其責，密切配合，協同動作。市農委負責農村造林規劃、組織實施和督查推進，扎實抓好所屬五條市管國有河道的植樹造林工作，加強農業園區綠化建設，牽頭組織實施市現代農業示范園綠化工程；市財政局負責籌集安排綠化造林必要的資金；市經信委負責工業園區綠化建設；市交通局牽頭負責綠色通道建設；市住建局牽頭負責集鎮綠化的達標建設，嚴格執行城鎮綠色圖章制度；市水務局負責所轄水利工程管護范圍內綠化工作，抓好“三堤”退耕還林；市教育局負責校園綠化；市衛生局負責醫院綠化；市農委、水務、農開、國土等部門要按照突破沿海林業的要求，督促系統內的農林場圃圍繞年度造林目標全力推進場圃綠化，確保全面完成年度任務。