導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場監管工作的意見和建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、安排部署情況：

局黨組精心統籌部署，要求將農貿市場等重點場所、食品安全方面、特種設備安全方面和規范市場秩序工作等幾方面作為檢點。發現問題及時解決，確保檢查工作落實到位。

二、檢查情況：

（一）農貿市場等重點場所疫情防控工作

對轄區內三個農貿市場疫情常態化防控工作進行指引以及加強從業人員個人防護并指引落實從業人員健康碼申報；開展冷庫直接接觸人員、產品和環境核酸檢測全覆蓋工作并落實農貿市場“一人一場”制度；做好對經營進口的冷凍肉制品和水產品的登記，要求各經營企業負責人履行疫情防控主體責任；配合各部門檢查農貿市場疫情防控工作。截至？月？日，共出動檢查人員？人次，已完成人員核酸檢測？人，完成抽取凍品產品和環境樣品共？份（其中環境樣品？份，產品樣品？份）

（二）食品安全方面

1、強化食品小作坊監管。對轄區內2家取得登記證的小作坊實施監督檢查全覆蓋；對花生油等高風險小作坊開展隱患排查，督促食品小作坊加強產品檢驗；嚴厲打擊無證食品小作坊，已責令3家無證的小作坊停業整改。

2、開展重點品類食品安全檢查。對轄區內大中型超市、農貿市場等食品經營主體進行檢查督導，重點檢查濕米粉、節前食品、肉及肉制品類等節假日大宗消費食品的監督檢查，查看產品的來源是否合法、產品標簽標示是否規范、豬肉及豬肉制品“兩證一報告”是否齊全，是否存在銷售無合法來源、過期、三無、變質食品等情況。截至？月？日，共檢查3家大型超市、3個農貿市場及45家重點品類食品經營企業。

3、加強對特殊食品領域隱患排查。重點檢查特殊食品經營企業，查看是否落實進貨查驗、索證索票制度；產品標簽說明書是否符合規定；經營場所是否按要求設置專區及進行消費提示，是否存在非法宣傳廣告或宣傳資料等。 截至？月？日，共檢查25家藥店、30家母嬰用品店。

（三）特種設備安全方面

篇2

一、要高度重視此次調研，從隊伍建設、機構設置、執法保障、技術支撐、制度政策等方面，對食品藥品監管工作存在的薄弱環節，提出積極性的建議和改進措施。把握這次調研機會，以此作為引起領導重視，有利促進問題解決的一個契機。形成的調研報告，既要有指導性，又要有操作性。

二、省局、市局同步開展調研。為使調研工作順利開展，加強調研工作的針對性，圍繞《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節，如何進一步改進、加強及相關工作建議》調研專題，可從以下方面分析存在的問題，提出意見建議：

（一）從更加有利于食品藥品市場監管的角度出發，應當如何進一步完善市縣內設機構、充實人員編制。

（二）從適應食品藥品市場監管實際及食品藥品產業技術進步角度出發，如何加強技術監督建設力度（如機構完善、編制設置、人才引進等方面），以更好地發揮技術支撐作用。

（三）當前藥品、醫療器械安全責任體系建設中存在的主要問題和薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。

（四）如何建立藥品、醫療器械安全狀況綜合評價體系，開展藥品、醫療器械安全狀況綜合評價工作的意見和建議。

（五）醫療器械監管隊伍與機構建設存在的薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。

（六）稽查執法能力建設在執法人員力量、基礎設施、設備方面如何進一步加強和完善。

（七）農村藥品監督和供應網絡建設存在的問題及建議。

（八）亳州中藥材專業市場監管存在的問題及建議。

（九）利用監管手段服務市場主體的意見和建議。

（十）適應職能轉變對餐飲消費管理的要求，在法律保障、機構設置、隊伍建設和執法保障等方面的意見和建議。

篇3

2021年，我局共承辦縣人大代表建議、政協委員提案x件，其中人大代表建議x件、政協委員提案x件，其中人大代表建議均為協辦件，政協委員提案均為主辦件。為了提高人大建議、政協提案辦理質量，我局成立了工作領導小組，召開專題會議落實建議、提案辦理，明確具體承辦科室和責任人，對辦理程序、方法、要求和時間等作出明確要求。各承辦科室迅速行動、深入調研，掌握建議所提問題的詳細情況，認真落實有關整改措施。日前，已全部辦理完畢，辦理答復材料全部在縣政府議案建議提案網上公示。

二、主要做法

篇4

市場是一個由市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者等多元結構參與的整體。在新形勢下,如何對這些市場管理者、參與者進行職能定位,從而整合各方力量形成監管合力,成為擺在工商部門面前的一個嶄新課題。**分局在工作實踐中,注重從以下四個方面入手,著力構建科學有效的監管機制。

一是深入調研，確定思路。分局成立了專門的工作領導結構,由市場監管部門牽頭,對轄區23處市場進行了深入調研,找出了存在的共性問題,確定了市場網格化監管整體工作思路。在調研過程中,與市場開辦單位、市場業戶及市場社會義務監督員共同探討、宣傳了實行網格化監管的重要意義，為開展工作打下了良好的基礎。

二是科學構建，形成網絡。根據實際,按照“依托職能、層級設置、獨立運行、相互協作”的原則,建立了四套市場監管工作網格:一是以分局領導為總格、工商所所長為單元格、分管副所長為主管格、市場專管員為基本格的工商監管網格；二是以市場開辦單位為主管格、市場開辦單位工作人員為基本格的市場自管網格；三是以行業大組長為主管格、以行業小組長為基本格的行業自律網格；四是以工商所長為單元格、社會監督員為主管格的社會監督網格。同時，在日常工作中,注意引導四套網格通力協作,充分發揮各自的職能作用,共同做好市場監管工作。形成了各司其職、齊抓共管、合為一體、模式統一的轄區市場管理總網格,初步實現了市場監管網格化。

三是選準定位，明確職責。在建立四套市場監管網格的基礎上,對每個網格制定了工作標準,明確職責,并與網格責任人簽定了責任書,將每個網格的崗位職責和責任人的手機號碼、照片等內容制成統一的《市場網格監管明示圖》,懸掛于市場醒目位置,便于工作開展。同時，明確了依法行政、查糾違章為工商監管網格的職責定位；依法經營、搞好自管為市場自管網格的職責定位；自我管理、主動配合為行業自律網格的職責定位；履行職責、認真監督為社會監督網格的職責定位。

四是整合力量，突出實效。在構建工商自身監管網格的同時,通過監督開辦單位加強自管,引導行業組織加強自律,積極主動接受社會監督,使市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者“四位”的市場監管職能融為“一體”,共同發力,形成“四位一體”的工作模，真正實現了市場監管者行政執法有為、市場開辦者經營市場有責、市場從業者行業自律有位、市場監督者社會監督有效的“四有”工作目標。

二、加強引導,強化監督,落實“三二一”工作措施,保障市場網格化監管模式的有效運作

任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是基礎,科學有效的措施是保障,堅定不移的落實是關鍵。**分局通過嚴格落實“三二一”工作措施,保障了市場網格化監管模式的有效運作。

一是形成三個體系，力促長效監管。規范運作、實現長效監管是“四位一體”網格化監管的最終目的。**分局將市場巡查制度這種工作模式,按照職能分工,分別推廣引入到市場開辦單位的自管和行業組織自律工作中。培訓、引導、督促他們參照工商市場巡查的動態工作模式開展工作,形成了工商執法市場巡查、開辦單位自管市場巡查和行業自律市場巡查三個工作體系。每個體系中的網格責任人在做好市場巡查的同時,要將巡查情況及時記入各自的《網格監管巡查記錄》，定期進行檢查、分析、匯總。此種工作模式督促和規范了每個網格的具體工作，完善了長效監管機制。

二是抓實兩個制度，強化一體機制。形成信息互通、積極參與、共同發力的一體化工作機制是“四位一體”網格化監管的關鍵。為此,**分局建立落實了市場監督員聯絡制度和網格化監管三方聯席會議制度兩個制度。通過定期召開社會義務監督員會議,由工商部門、市場開辦單位、行業自律組織的網格負責人向市場義務監督員通報階段工作情況,廣泛征求義務監督員的意見和建議,及時調整監管工作重點和思路。根據實際，定期和不定期召開網格化監管三方聯席會議,及時溝通網格化監管動態,研究解決市場管理中的熱點、難點問題。通過抓實兩個制度,達成共識,形成合力,強化了網格化監管的一體化。

三是攻克一個難點，促進職能到位。在集貿市場內往往市場主體眾多,交易行為復雜,交易方式隱蔽,工商監管容易出現盲點,這也是工商部門市場監管工作中的一大難題。而“四位一體”的工作機制,深化和提高了市場監管效能,有效解決了傳統監管模式下、效能不高、執行力弱的難點問題,特別是在處理突發事件、查處重大違法案件上,其作用尤為明顯。今年以來,**分局查處的市場違法重大案件的辦案周期較去年同期縮短了47.6%,結案率、罰沒款入庫率較去年同期增加了38.9%，市場違法經營社會投訴率較去年同期下降了32.5%。

篇5

通過專項整治，進一步改善活禽經營市場動物防疫條件，提高活禽經營市場開辦者、經營者及廣大消費者防控重大動物疫病、維護公共衛生安全的責任意識，不斷完善活禽經營市場防控高致病性禽流感工作機制，提高動物衛生監管水平，降低活禽經營市場發生高致病性禽流感的風險，有效保障家禽及禽類產品消費安全。

二、工作任務和重點

（一）嚴格活禽經營市場動物防疫條件監管。市、縣（區）動物衛生監督所要按照有關規定，嚴格活禽經營市場動物防疫條件監管。做到活禽交易區與市場其他區域相對隔離，水禽與其他家禽分開，宰殺間與活禽存放區域隔離，宰殺間與出售場地分開，并有疫情報告、消毒、無害化處理及定期休市等防疫制度。對不符合動物防疫要求的活禽經營市場，責令市場主辦者和經營者限期整改。拒不改正的，移送工商主管部門予以查處。

（二）加大活禽經營市場監督檢查力度。市、縣（區）動物衛生監督所要嚴格查驗活禽經營市場經營活禽的檢疫證明持有情況。對未經檢疫上市經營活禽行為，偽造、變造檢疫證明行為或經營病死家禽的違法行為，要依據有關規定嚴肅處理。嚴厲查處經營病死禽及其產品的行為，監督做好病死禽及死因不明禽類的無害化處理工作。

（三）加強活禽經營市場監測工作?？h（區）水產畜牧獸醫局和各級動物疫病預防控制中心要按《農業部關于印發〈2009年國家動物疫病監測計劃〉的通知》（農醫發[2009]2號）要求，因地制宜地制定轄區內活禽經營市場高致病性禽流感疫情監測方案，重點活禽經營市場要每周監測一次。對活禽經營市場出現的死亡禽只，要及時采樣進行檢測。對疫情監測結果要進行分析，及時做出風險預警。

（四）完善活禽經營市場禽流感防控應急預案。各縣（區）水產畜牧獸醫局要對轄區內所有活禽經營市場進行建檔立案，掌握每個活禽經營市場的基本情況，并定期進行高致病性禽流感發生情況的風險分析，及時發現防疫漏洞，提出整改要求并督促落實。要完善活禽經營市場高致病性禽流感防控應急預案，做好應急物資儲備工作，積極組織重大動物疫病防控應急演練，不斷提高重大動物疫病的應急處置能力。

三、工作進度安排

專項整治工作自2009年4月至5月，分四個階段：

第一階段：4月10日至20日，各縣（區）水產畜牧獸醫局、動物衛生監督所及動物疫病預防控制中心要積極組織自檢自查工作，查找活禽經營市場檢疫監管以及疫情監測工作的突出問題，落實各項整治措施，集中開展專項整治工作。

第二階段：4月20日至25日，我局組織對各縣（區）專項整治工作進行督導檢查。

第三階段：4月26日至5月10日，迎接自治區督查組和國家工商總局、農業部等部門組成的聯合督查組對我市專項整治工作進行督導檢查。

篇6

中圖分類號 S339.31 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0049-03

安徽省阜陽市是一農業大市，轄4個縣3個區1個市，有人口1 050萬人，耕地面積逾59.33萬hm2，主要種植作物是小麥、玉米、水稻、大豆，常年需種量近20萬t，是多家種企必爭之地。隨著現代農業的快速發展，農民維權意識不斷增強，對種子的要求越來越高，不僅僅是對產量的要求，更是對品種的穩產性、抗逆性、適應性、質量和品質等多方面的高標準要求。這意味著種子管理部門的任務更加艱巨，監管責任重大。近幾年來，按照農業部和省、市農委的部署，阜陽市健全了種子管理體系，市站及潁上縣種子管理站均設有省農委驗收合格的種子檢驗機構，檢測能力逐步提高。種子市場的特點是“兩多一少”，即營戶多，1 800多個；經營品種多，達200多個；種子執法人員少，全市種子執法人員僅60多人。

為強化質量管理，確保用種安全，全市上下重點從市場管理、質量管理、品種管理3個方面入手，創新監管舉措，強抓上下溝通，橫向協作，及早謀劃，營造氛圍，優化服務、監管下移、全面抽檢、加大處罰等各項措施的落實，堅持文明執法，廉潔執法，依法行政，切實履行種子管理部門的職責。

1 種子質量監管創新措施

1.1 及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局

1.1.1 及時召開動員大會。多年來市站均在年底或年初召開來年的市場監管工作動員大會。采取座談、交流、研討等方式，組織各縣、市、區種子管理站負責人、農業綜合執法大隊負責人、轄區內許可企業參加會議。認真總結當年的工作成效、存在的問題，提出改進意見，部署下一年的工作任務。會議充分聽取企業對種子管理工作的意見和建議，加強了與企業的溝通，既改進了工作方法和監管措施，又增強了企業的自律性，形成了管理與企業共同維護市場秩序的良好氛圍。

1.1.2 制訂方案、明確職責。在農業部、省農委部署年度方案后，市站立刻制訂全市年度種子管理方案、工作行事歷。另外，在春、秋季種子銷售之前，分別制訂春季種子抽檢方案、秋季市場監管意見，進一步明確工作目標、工作重點、工作任務和工作要求。同時，各縣、市、區根據當地實際制定相應的實施方案和具體落實措施。做到全年工作有計劃、有部署、有措施、有落實[1]。

1.2 深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實際效果

1.2.1 利用媒體進行宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、阜陽農業信息網宣傳平臺、利用科技下鄉、“3?15”消費日、“12?4”法律宣傳日、市行政執法宣傳日等活動，進行法律宣傳、法律講座、法律咨詢。

1.2.2 通告進行宣傳。2014―2015年市站配合市農委了“阜陽市農業委員會關于開展嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動的通告”，免費印制發放給各縣、市、區，張貼到全市經營戶的門店及主要種子市場。

1.2.3 印發資料進行宣傳。市站統一編印《種子法律法規匯編》《國審適宜安徽省經營推廣的主要農作物品種》、新《種子法》宣傳畫頁、刑法有關條款、給全市經營戶的一封信等宣傳冊發放到全市1 800多個種子經營戶手中，使種子經銷商明明白白經營。印發“購種十注意”明白紙發放給農民，盡可能使更多的農民朋友知法懂法，明明白白購種。臨泉縣種子管理站通過調研核查將合法品種、誠信企業編印成冊發放給農民，以指導農民購種。每年全市印發各種宣傳資料25萬份左右。

1.3 強化培訓，提升能力，注重加強自身素質提高

1.3.1 強化執法人員培訓。全市各縣每年堅持制定學習計劃，定期組織執法人員學習法律法規和專業知識，不斷提高依法治國的理念，提高市場監管的能力。每年的2月，市站舉辦一期執法文書規范制作培訓班和種子檢驗員培訓班。特請市政府法制辦專家進行“兩法銜接”專題講座，請市農委專家講授執法文書規范制作，先進單位典型經驗介紹。采取現場教學的方式，利用市站的檢驗室，現場講授種子檢驗的理論知識和實際操作技能。同時，組織各縣站長現場學習執法經驗，切實提高了執法水平。

1.3.2 加強企業人員培訓。各縣、市、區充分利用農業部門陽光工程、農民創業培訓等項目強抓種子經營企業法律法規培訓。2016年全市對縣級種子商、種糧大戶、家庭農場合作社等進行了8次大型培訓，舉辦種子經營戶培訓班14次，培訓經營者2 421人次，聘請市農業、法律專家授課，提高經營人員守法經營、誠信經營和為農服務能力[2]。

1.4 改進措施，強化監管，注重抓好各項制度落實

篇7

認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，結合我市豆制品行業發展現狀，堅持“標本兼治、著力治本”的工作方針和“依法整治、突出重點、打防結合、促進發展”的工作原則，建立既能有效管控豆制品安全風險，又能滿足人民群眾日常生活需要，促進我市豆制品行業健康發展的豆制品質量安全監管體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作目標

全面規范我市豆制品加工單位的生產行為，強化食品安全責任意識，增強豆制品質量安全監管工作的有效性，提高全市豆制品產品質量，嚴厲打擊豆制品行業的違法生產加工活動，凈化豆制品市場秩序，有效遏制假冒偽劣豆制品流入市場和消費環節，確保人民群眾身體健康和生命安全。

三、整治任務

（一）普查登記，將豆制品生產主體全部納入監管范圍。

此次普查，各縣區市場監管部門要按照全面監管、全程監管的要求，以小豆腐坊為重點，并將所有豆制品生產主體（包括生產加工小作坊）全部納入監管范圍，實施登記管理。各地要組織鄉鎮等基層監管機構，對豆制品生產主體進行全面普查，要詳細填寫《市豆制品生產情況普查登記表》（表一），并逐戶建檔立卡，對豆制品生產主體名稱、開辦人姓名、聯系方式、生產地址、食品種類及添加劑使用等信息實名登記，完善覆蓋所有豆制品生產主體的信息基礎數據庫和動態監管系統。

（二）強化監管，保障廣大消費者身體健康和生命安全。

各監管部門要嚴格落實豆制品生產核準制度、豆制品加工小作坊衛生條件檢查制度和豆制品食品安全抽檢制度。一是對無證無照的小豆腐坊，要堅決責令其停產整頓，對經條件改造達到取證條件的，可核發《省食品生產加工小作坊核準證》，對經整改仍達不到取證條件的，堅決不允許其復產。二是要做好對豆制品終端使用單位的監管，對市場、超市、飯店等流通及餐飲行業，要督促其嚴格執行索證索票制度，避免不合格產品流向消費者。三是要加大對豆制品中易添加的吊白塊、工業鹵粉、塊黃、堿性黃、硫酸亞鐵、硼酸、硼砂等非食用物質的查處力度，堅決不允許有超范圍使用檸檬黃等食品添加劑現象發生。四是各單位要重點檢查其原料來源，對使用以轉基因大豆為原料的，要按照《關于對使用轉基因原料食品生產企業進一步加強監管的通知》（黑食藥監食生函[2015]71號）要求，做好監管工作。

（三）制定規范，提升豆制品生產食品安全管理水平

各監管部門要進一步規范轄區內豆制品生產主體，明確豆制品生產原輔料采購、加工、產品檢驗和銷售各環節要求，督促豆制品生產主體按生產規范和產品標準組織生產和銷售，實現豆制品生產加工工藝規范化。督促豆制品生產主體規范管理，建立原輔料進貨驗收、生產過程關鍵點控制、食品添加劑使用、產品出廠及銷售等各項記錄臺賬，完善并實施從業人員健康管理、食品安全承諾、食品添加劑使用登記、產品出廠檢驗、不合格品管理等各項制度。

（四）扶持引導，推進豆制品規?；?、集約化生產經營。

一要積極爭取地方政府對加強豆制品安全監管工作的重視和支持，在選址、布局設計、貸款貼息、基礎設施及配套設施建設、示范創建等方面出臺優惠政策，通過技術幫扶、政策引導、強化監管等措施，推進豆制品規?；⒓s化經營。二要指導豆制品生產主體改善生產設施條件，規范豆制品傳統制作工藝，督促豆制品生產單位加強食品安全管控，按照《食品生產通用衛生規范》及《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》來落實主體責任。三要引導區域性集聚的豆制品小作坊走集體投入、分工協作、規范生產、聯合經營的道路。四要組織專家或行業協會，指導豆制品生產主體完善從原輔料到產成品的全程食品安全管理制度，規范管理行為。五要指導豆制品生產主體開展人員培訓、過程控制、產品檢驗、風險管控和應急處置工作。

（五）嚴懲違法，進一步規范豆制品市場秩序。

各縣區市場監管部門要依法嚴厲打擊違法生產豆制品行為。要發揮消費者、新聞媒體作用，鼓勵舉報違法生產、銷售、采購不符合要求豆制品的行為。要發揮豆制品行業組織的作用，引導豆制品行業加強行業自律，引導豆制品安全健康消費。對存在生產衛生環境惡劣、制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質等嚴重違法行為的，要依法嚴厲查處，對于涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機關。

四、工作安排

此次專項整治行動從5月25日開始到7月底結束，共分4個階段進行。

（一）動員部署階段（2016年5月25日-2016年5月31日）。各縣區市場監管部門向豆制品生產加工單位和小作坊進行宣傳，提高從業者食品安全和主體責任意識。

（二）自查整改階段（2016年6月1日-2016年6月20日）。豆制品生產單位嚴格對照《食品生產通用衛生規范》、《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》以及核查通則細則要求進行自查整改，并向轄區市場監管部門提交自查整改報告。

（三）集中整治階段（2016年6月21日～7月21日）。各監管部門對豆制品生產單位進行實地監督檢查，對發現的違法行為依法進行嚴厲查處。

（四）總結驗收階段（2016年7月21日～7月底）。各縣區市場監管部門對專項整治工作進行匯總、總結及上報。市食藥局將對各市場監管部門工作情況進行督導檢查，防止出現漏網和反彈。

五、工作要求

（一）加強組織領導。要結合轄區實際明確目標要求和工作時限，制定工作計劃，明確分工，責任到人。確保各項措施及監管責任落實到位。

篇8

《*市工商行政管理系統工商所等級標準第二輪評定工作實施方案》，按照市局的工作要求和分局的工作目標，分局將在2010年申報2個aaa級工商所、4個aa級工商所及2個a級工商所，為了能夠完成預定的工作目標，分局將采取有效措施積極推進工商所監管執法工作評價體系，努力提高基層工商所的整體監管能力和水平。一是會同相關科室認真組織開展新版《評價體系》有關文件的培訓和指導，促使分局干部理解和掌握新版《評價體系》的框架、內容和應用方法，切實將新版《評價體系》作為日常監管執法工作的導向標；二是按照《評價體系》的工作標準和評價內容，對2010年度監管工作考核驗收標準進行合理調整，緊緊圍繞“體系建設”的總體目標開展監管工作考核，不斷提高基層工商所監管工作的標準化和規范化；三是及時匯總總結《評價體系》實施過程中基層工商所提出的問題和難點，加強與市局處室的溝通匯報，確保將該項工作落到實處。來源于：

二、進一步做好分類管理工作，提升監管工作能力。

2010年分類管理工作發展部署

1、做好2010年企業年檢、驗照及吊照工作。認真貫徹執行企業年檢和驗照制度改革，按照市局的工作要求，在分局的領導下，加強組織領導，做好各項年檢驗照準備工作，繼續大力推進網上年檢工作，并緊密圍繞市局提出的“無紙化”網上年檢工作思路，積極探索便捷、有效的年檢工作方式。同時做好吊照的各項準備工作，確保分局的吊照工作能夠高質量地按時完成。

篇9

隨著縣級局專賣執法主體建設的深入，在縣級局專賣管理工作中發現專賣管理內容要求不全面、工作標準不一致、專賣管理崗位工作要求不具體、考核未能做到科學公正等問題，興平局在總結以往專賣管理工作經驗的基礎上，結合咸陽市其他縣局專賣管理工作實踐，積極探索新的專賣管理工作方法，形成系統的縣級煙草專賣管理工作規范和要求，成為一項較為迫切的工作要求。

二、當前縣級煙草專賣管理工作現狀

近年來，對專賣管理工作的研究比較多，尤其是對卷煙市場監管模式的研究。如在浙江紹興試點推出的 “APCD”工作法，還有市場監管的社會監管模式等。在進行專賣管理工作系統研究中，我們組織研究人員面向上級業務管理部門、中高層管理人員、專賣管理人員和卷煙零售戶等，廣泛就專賣管理的市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等工作內容擬定調研提綱和設計調查問卷，采取組織座談和實地調查等方式，廣泛征求工作意見和建議，在上級業務部門積極指導下了進行全面系統提煉，提出了縣級局專賣管理“五個五”工作法。

三、縣級局專賣管理“五個五”工作法初探

（一）“五個五”工作法框架

“五個五”工作法針對專賣管理工作五項重點內容市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等五項重點內容分別提出了五方面的工作要求：

市場監管“五要”求高效，從五個方面做起：一是宣導要實效，做到零售戶教育求實效、法定日宣傳活動求實效和示范引導求實效；二是案件要經營，要求多方尋線索、摸排篩重點和長線破網絡；三是聯合要給力，做到聯合有機制、有方案和有執行；四是整治要有力，做到整治有方案、有重點和有效果；五是日查要到位，做到日查要經常、有內容和有方法。

內部監管“五抓”促規范，主要從機制完善、健全內容、覆蓋核查、調查實質和全員培訓等方面進行研究。證照管理“五嚴”提水平，主要從受理審查、證照許可、后續監管、無證取締和資料規范等方面進行了要求。隊伍建設“五型”強素質，主要從素質學習、勤奮敬業、技能工作、執行考核和文明形象等方面進行了明確。基礎管理“五好”創一流，主要從計劃安排、組織落實、總結完善、分析上報和體系運行等方面進行了要求。

（二）實施措施

針對專賣管理25項監管工作內容，列出專賣管理需要做的各類工作和時間要求，形成工作計劃表，共明確了137項工作措施，涵蓋175個任務指標。同時按工作計劃表的要求對專賣管理各個崗位工作進行細化，確立了各崗位每日、周、月、季和年度必須做的工作，形成各崗位工作計劃表。其中稽查員崗位工作計劃表見表1。為確保縣級局專賣管理各項工作落到實處，制定了工作質量考核辦法，以常態考核促進專賣管理工作水平提升。

四、縣級局專賣管理“五個五”工作法運行效果

（一）總體情況

興平市局從2012年6月份開始試行縣級局專賣管理“五個五”工作法，運行后，專賣管理各項工作系統化、規范化、標準化運行程度得到明顯提升，各項工作有條不紊開展，成效顯著。專賣管理人員工作積極性和主動性得到激發，需要干什么工作、什么時間完成，是否達到要求，如何考核都非常明確，工作的效率和質量明顯提升，按時保質保量完成任務成為每位員工的自覺行為。

（二）具體情況

興平市局試行 “五個五”工作法后，專賣管理成效顯著。

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商品交易市場與廣大人民群眾的日常生活息息相關，關系到百姓消費安全和切身利益，更是人民群眾了解工商行政管理部門工作的一個重要窗口，上海工商部門始終把商品交易市場的監管作為市場規范管理的重中之重，立足長效，推進市場誠信體系建設。

一是積極參與立法，明確市場主體法律地位。2002年11月18日，由我局積極參與起草的上海市政府規章《上海市商品交易市場管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)頒布和2006年3月1日起經上海市人大常委會通過的地方性法規《上海市商品交易市場管理條例》(以下簡稱“《條例》”)正式實施。根據《辦法》和《條例》的規定，凡從事市場經營管理的主體必須是企業法人，從而確立了市場經營管理者的法律地位和法律責任。

二是完成市場改制，規范市場主體登記行為。2003年起，上海工商部門按照《辦法》和《條例》規定將核發“市場登記證”的市場，統一改制為領取營業執照的企業法人，統一規范為“市場經營管理有限公司”。截至2005年底，除個別因債權債務等特殊原因無法改制的市場外，全市市場改制工作已基本完成，為實現市場信用分類監管打下基礎。

截至2007年底，我市登記注冊的市場經營管理有限公司總數達到了1536個。其中，消費品市場的數量占絕對優勢，共1337個，占市場總數的87.04％，生產資料、生產要素市場各為192和7個，分別占總數的12.5％和0.46％。消費品市場中，又以農副產品市場為最，共有970個，占市場總數的63.15％。

二、上海工商推進市場信用分類監管的主要做法

(一)調研論證。創新監管。制定市場監管有效措施

2005年起，為深入貫徹實施《條例》和《辦法》，在實踐中深化“信用分類管理”理念，整合執法資源，突出重點市場，把有限的執法資源投入到最需要關注的重點、熱點、難點上。實現工商所綜合監管的最優化，實現工商執法效能的最大化，我局在深入調研、反復論證的基礎上，結合企業信用分類管理制度，提出商品交易市場信用分類監管的工作思路。2006年3月8日和3月29日，我局分別制定并下發了《本市商品交易市場及重要、重點商品規范管理指引》和《商品交易市場分類管理辦法(試行)的通知》，將商品交易市場按照信用等級標準劃分為一至四類，進行不同“距離”的差別監管，采取不同的監管措施，并于2006年4月1日起在全市正式施行。

同時，我局充分利用現有的“工商所綜合監管系統”，開發了“市場信用分類監管”軟件系統，在系統中增加了“市場日常巡查”內容，通過電腦自動生成市場巡查表式，將日常巡查的主要內容列入巡查表，由巡查人員通過登陸電腦系統，記錄巡查情況，從而使傳統的以手書式記錄為主改變為以電腦記錄為主，并將日常巡查記錄情況作為市場信用分類的依據之一。如此，不僅能及時了解工商所對各市場監管的動態情況，也有利于分局對各工商所市場監管工作的檢查和考核，防止出現巡而不查，真正發揮市場巡查的功效，提高工作效能。從2006年11月起，“市場信用分類監管”系統在黃浦、青浦區試點；2007年3月29日，全市19個區縣工商分局進行軟件操作培訓；2007年4月1日起，“市場信用分類監管”系統正式在全市全面推開。

(二)明確內容，確定標準。實踐市場信用分類監管

1　商品交易市場信用分類監管的含義及適用范圍。在試行辦法中。將“商品交易市場信用分類監管”定義為“工商行政管理機關以市場經營管理企業在日常經營活動中的規范管理程度和違法記錄為依據，設定標準將企業分別認定為不同管理類別，并實施差別監管的管理方式”。其適用范圍涵蓋所有完成改制及新設立的市場經營管理企業。

2　市場信用分類標準。根據市場規范管理和守法經營程度，商品交易市場分為一類、二類、三類、四類共四個管理類別。市場類別認定的指標包括：(1)近1～2年來，市場主辦者或場內經營者有無一般或嚴重違法記錄：(2)近1～2年內，市場內是否發生重大商品質量責任事故：(3)市場各項管理制度是否健全，重要商品進出臺帳、公示欄、先行賠償金、公平秤(農副產品市場)、消費者申、投訴點等設施是否完善、規范；(4)市場有照率、亮照率情況；(5)消費者合法權益保護情況以及消費者申、投訴辦結率；(6)各項市場基礎設施及場容場貌情況。

3　市場信用分類監管實施范圍。市場信用分類監管實施范圍包括：(1)各管理類別市場。即根據上文所述標準認定的一、二、三、四類管理市場；(2)重點和熱點市場。重點市場指涉及人民群眾身體健康、生命安全的市場，以農副產品市場為主。熱點市場是指階段性引起社會關注，須加強監管的市場，由各分局和工商所結合轄區實際情況。自行確定。

4　市場信用分類監管措施。根據市場的管理類別、重點熱點程度實施不同距離的監管。對一、二、三、四類市場除接申訴、舉報、專項檢查或發現其他線索，以及重熱點市場巡查外，分別每季度、每月、每半月及每周巡查一次。三、四類市場不得評為“服務誠信”單位或作為“守合同、重信用”單位公示，并加強市場經營管理企業責任意識的教育，引導其自覺履行管理職責。對農副產品市場等重點、熱點市場每周至少巡查一次，及時發現并查處市場內的違法違規行為。

5　市場日常巡查內容。我們所指的市場日常巡查主要針對市場經營管理企業在日常經營活動中日常經營行為、落實管理責任、保護消費者和經營者合法權益，以及場內經營戶主體資格和經營行為等內容進行檢查和了解?；鶎庸ど谈刹吭诰唧w檢查工作中也可以結合實際情況，有選擇地開展檢查。

(三)調查排摸。有序推行，探索實施信用分類監管

各區縣工商分局根據市局有關部署，按照“試點先行。逐步推開”的工作原則，在部分工商所試點成功的基礎上，逐步推廣到全市所有的工商所，將市場分類監管覆蓋到全市1400余個商品交易市場。

1　全面梳理，摸清底數。為保證市場數據信息錄入的準確性和完整性，各分局對轄區內全部市場進行了調查摸底，通過核查企業登記信息、

實地走訪市場、聽取市場匯報等多種方式，全面掌握全市各類商品交易市場的情況以及場內經營戶的基本信息，并對市場內經營種類進行調研和分類。

2　試點先行，有的放矢。在充分掌握有關情況及信息的基礎上，各分局明確試點工商所，并根據轄區市場的特點，結合各類專項整治，緊緊抓住市場經營管理者這一主體，制訂有針對性的計劃和方案，邊試點、邊改進、邊完善，做到有的放矢，確保圓滿完成市場信用分類監管試點工作任務。

3　強化培訓，加強指導。為做好分類監管軟件的運行使用，市局加大培訓力度，采取集中培訓和上門服務，指導基層熟練操作軟件。各分局采取到工商所上門培訓、召開現場會的形式開展面對面培訓，解決了分局科室與基層工商所、工商部門與市場主辦者之間指導與執行脫節的矛盾，并直接收集軟件錯誤和合理可行的建議，及時提出軟件修改建議，為軟件全面運行打下基礎。

4　全面鋪開，實施分類。經過數據梳理錄入，各分局初步建立起市場經營管理者及場內經營戶一戶一檔，并結合定期日常巡查動態對照數據庫數據，確保監管實效。在前期數據錄入準確的基礎上，各分局通過日常巡查記錄逐步對市場進行信用管理類別認定，再根據認定后的管理類別進行日常巡查，初步建立起較為完整的市場信用分類監管體系。

5　動態更新，不斷完善。各分局在市場信用分類監管的實踐中，勤于動腦，勇于探討。通過日常市場巡查，掌握市場及經營戶動態信息，及時更新錄入數據，保證數據庫內數據的準確性和完整性。同時，對軟件系統提出合理性修改意見，不斷完善市場信用分類軟件。

據統計，截至2007年底，全市納入市場信用分類監管的商品交易市場共有1430個，涉及經營戶112591戶，其中重、熱點市場1153個，占總數的80.63％，涉及經營戶85976戶，占總數的76.36％。已按照信用分類進行認定的市場有1313個，占總數的91.82％。其中，一類市場858個。占65.35％；二類市場292個，占22.24％；三類市場112個。占8.53％：四類市場51個。占3.88％。從2007年4月起。市局各級工商部門已錄入57472條日常巡查記錄，發現并記錄違法違章問題1568件，其中，各分局市場科(處)督查2502次；商品交易市場有照率達到98.49％，亮照率達到99.1％，其中，農副產品交易市場有照率、亮照率均達到了100％。

(四)不斷推進，深化指導。完善市場信用分類監管

2007年10月8日，國家工商總局下發《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，上海工商部門認真學習，積極貫徹，緊密結合上海實際，密切聯系市場監管，扎實推進市場信用分類監管。

1　加強學習，深化認識。上海工商部門根據《指導意見》要求，將市場信用分類監管作為貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，加快社會信用體系建設、規范市場主體行為。堅持實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，切實維護市場交易秩序和消費者的合法權益，促進上海經濟社會又好又快發展的重要手段，統一思想、提高認識。市局各級工商部門高度重視市場信用分類監管工作，積極加強組織領導，將此項工作納入市場工作重點，不斷深化“分類管理”的理念，轉變粗放型的市場監管模式，建立長效管理的工作機制及考核機制，規范化、制度化地實行市場信用分類監管。

2　聯系實際，深入指導。為了進一步深入推進市場信用分類監管，上海工商部門在調查研究、開發軟件、錄入數據、加強監管、實施認定的基礎上，密切結合總局《指導意見》的有關內容，經過廣泛征求意見，于2008年2月2日正式下發了《上海市工商行政管理局關于本市商品交易市場信用分類管理的實施意見》。文件除將原來一、二、三、四類的分類形式與總局A、B、C、D四類市場相對應外，還根據上海商品交易市場現實情況，進一步明確了各管理類別的認定依據，細化和量化了市場信用分類監管各項工作內容，使基層工商干部在實施市場信用分類監管時，能夠有據司依：進一步強化了工商干部對不同類別市場的監管職責，明確具體監管頻率和內容，為考核工商所市場監管提供了具體依據：按照總局對市場信斥分類監管信息網絡化建設的要求，進一步修改“金信工程”內“市場信用分類監管”模塊，將市場信用分類信息化、網絡化納入全局信息工作重點，逐步建立起互聯共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的商品交易市場信用分類監管網絡平臺，有效提高市場管理水平和效能。

(五)結合整治，強化監管，有效提高行政管理效能

實施市場信用分類監管，是為了合理配置市場監管力量，更好地規范行政行為，強化市場監管，促進經營者守法經營，誠信經營。2006年4月商品交易市場信用分類監管施行至今。上海工商部門結合總局和市政府布置的各類專項整治，在實際工作中推進市場信用分類監管，取得了初步成效。切實維護了市場交易秩序和消費者的合法權益。

1　密切結合產品質量和食品安全專項整治。從2007年9月上旬開始。市局根據國務院、國家工商總局以及市委、市政府的統一部署，積極組織力量開展流通領域產品質量和食品安全專項整治。本市商品交易市場內的產品質量和食品安全專項整治工作由工商部門牽頭負責，市局將農副產品產品市場列為整治重點，將市場信用分類監管與產品質量和食品安全專項整治緊密銜接，提出農副產品市場內要達到“四個100％”的目標，即市場內同定攤位經營者100％有照經營，場內經營者100％亮照經營，食品經營戶100％建立索證索票制度，市場內銷售的肉類100％來自定點屠宰企業?；鶎庸ど趟鶊猿衷诘胤秸臓款^下，聯合有關部門，對市場內經營戶開展無間隙的徹查，于2007年11月底全部實現“四個100％”。獲得國務院、國家工商總局檢查組的好評。

2　加強農村食品市場監管，切實保護農民群眾利益。為認真貫徹總理關于“對農村市場管理要予以特別的關注和加強”的重要批示，按照總局《關于深入開展“農村食品市場整頓年"32作的通知》的要求，結合上海實際，我局印發了《關于立足職能認真開展“農村食品市場整頓年”工作的通知》。針對農村食品市場安全監管的薄弱環節，提出了要堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，把加強農村食品市場、農副產品交易市場的監管工作作為整頓和規范市場秩序的重要任務。2007年3月至4月中旬，各分局認真開展對農村食品市場的清理排查，按照“一戶一檔”的要求，健全“經濟戶口”檔案材料，摸清本轄區農村食品市場基本情況，將符合認定條件的市場納入分

類管理體系，予以重點監管。切實保護農民群眾利益。

3　積極牽頭組織上海“平安建設”實事項目――整頓規范農副產品批發市場經營秩序。根據市綜治委的部署，2006年我市工商部門牽頭上海平安建設實事項目“整頓11個蔬菜批發市場經營秩序”，2007年又在全市范圍內開展了“整頓42個農副產品批發市場經營秩序”規范工作。我市工商部門通過“市場信用分類監管”軟件，將農副產品市場列入重(熱)點市場著重監管，加大巡查頻率，以市場主辦者這一責任主體為抓手。督促市場主辦者把好場內經營者準入環節和重要商品進出環節。據統計，2007年，全市工商系統對42個農副產品批發市場共計規范辦照1870戶，取締無照經營25戶。查處違法經營行為57起，立案查處34起。案值3.28萬元。通過整治，一是市場主體資格得到進一步規范。截止2007年11月，全市42個農副產品批發市場內固定攤位有照率、亮照率均達到100％。二是市場規范管理水平進一步提高。通過對市場技防設施的建設改善，對經營管理人員及場內經營者的培訓、建立上崗證制度、完善場內經營者檔案、調整市場布局等多種方式，各市場經營管理的規范化水平得到提高，初步達到整頓規范市場秩序的目的。

4　關注重大事件，突出市場熱點。積極強化重要商品市場的監管。一是加強豬肉市場監管。2007年6月1日起。針對我國豬肉、糧油等食品價格有所上漲的實際情況，市局按照國家工商總局的工作部署，及時下發文件，采取有效措施，對全市各類農貿市場、超市大賣場的豬肉等食品開展專項執法檢查。整治期間，通過市場信用分類監管系統及時了解各個豬肉批發市場及農貿市場豬肉經營戶的動態信息，及時掌握豬肉等食品的價格動態。加大對農貿市場及超市、大賣場的巡查力度。為確保本市肉類銷售100％來自定點屠宰企業，工商部門及時下發《生豬定點屠宰場及定點豬肉批發市場名錄》。并督促市場經營管理者與場內銷售生鮮豬肉及其制品的經營戶。簽訂《豬肉質量安全責任承諾書》和《豬肉零售經營戶銷售承諾書》，有效確保豬肉銷售的安全和可溯源管理。嚴防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場。確保了人民群眾食品消費安全。

二是突出糧油市場監管。去年以來，全國糧油價格持續上漲，市各級工商部門積極落實國務院有關會議精神。切實增強政治敏銳性。嚴格按照國務院、國家工商總局以及市委、市政府的要求，密切關注糧油等重要商品的市場供應和價格波動情況，迅速將糧油等重要商品市場作為重點監管，提高市場信用分類監管級別。加大市場巡查力度，確保市場供應，穩定市場價格。嚴厲查處哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為，確保“兩會”、春節期間糧油等重要商品市場經營秩序有序可控。

三、在新的起點上。不斷完善市場信用分類監管

1　進一步深化分類監管理念。2008年，我們將按照總局“四個統一”的要求，以貫徹落實總局這次義烏現場交流會精神為新的起點、新的動力，繼續在實踐中深化和延伸信用分類監管的理念，深入推進《指導意見》，加快實踐信用分類監管，積極落實市場信用分類監管各項工作措施。

2　進一步加快市場信用分類，繼續深入貫徹落實總局市場信用分類體系建設，學習兄弟省市市場信用分類好的經驗和做法，加快市場信用分類認定，對經認定的信用類別不同的市場，按照相應的措施進行監管，合理配置有限監管資源，不斷提高監管效能，強化市場信用分類監管的有效措施。

3　進一步完善市場監管軟件。在實踐中不斷改善市場信用分類監管系統軟件，確保全市商品交易市-場動態信息的準確性和完整性，并將電腦巡查記錄作為市場信用分類依據，使工商所電子化監管落實到實處。同時，與國家工商總局市場信用分類監管密切銜接，按照《指導意見》改進軟件系統。實現無縫鏈接。