導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉房屋規劃法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 引言

隨著電信運營商的全業務運營和LTE網絡的大規模部署，城域承載網各層級在制定承載網絡目標架構時需要各層級網絡間相互滲透、相互融合。目前各層級網絡規劃相對獨立，被動接受業務需求，最終導致了承載網架構不合理、資源冗余、網絡安全性低等問題，大大增加了網絡的建設成本和資源浪費。

2 城域承載網絡總體目標架構

城域承載網的范疇是指城域出口至用戶接入間的各層級數據承載網絡，包含城域IP網、城域傳送網及綜合接入網（PON網絡、IP RAN/PTN）等。

如圖1所示，IP城域網包含核心層CR、業務接入控制層BRAS/SR/MSE、匯聚交換機等間的數據網絡，以單一平面/單邊緣為主要目標，今后將結合新技術的引入，推進網絡架構簡潔化和重點業務的高效承載，滿足自有業務和OTT業務承載的需求。

城域傳送網包含城域WDM/OTN、SDH/MSTP及中繼光纜等傳輸網絡，目前處于新老技術的更新階段，今后以打造一張快速靈活、統一融合、高效安全和平滑演進的“OTN+光纖+綜合接入”平臺為目標，不斷提升綜合業務的承載能力。

綜合接入網包含PON寬帶接入網、IP RAN/PTN移動承載網等，今后的目標是加強與IP城域網、城域傳送網間的銜接，逐步向高帶寬、扁平化、高轉發效率方向演進。PON推進“大容量、少局所”的OLT目標布局，IPRAN網絡向著打造承載3G/LTE的基站綜合接入的目標方向演進。

圖1 全業務和LTE環境下城域承載網總體架構

3 城域承載網協同規劃方法

網絡協同規劃的目標是追求網絡承載效率最高化、綜合成本最低化，打造“一張承載網”，這需要各層級間的相互配合，相互滲透。本文提出了一種科學的承載網協同規劃思路，從各層級網絡自身的發展策略和建設成本出發，研究各專業規劃間的協同方法。

如圖2所示，接入網作為最邊緣的業務接入網絡，首先對IP城域網和城域傳送網提出相應需求，IP城域網和城域傳送網根據接入網提供的需求（關鍵銜接點已在圖2中給出）進行方案規劃。當IP城域網和城域傳送網根據自身的發展策略和建設成本在可接受范圍內仍無法滿足接入網的需求時，給出接入方案修改意見，進行二次規劃。同理，IP城域網與傳輸網之間的協作規劃也是經過多次“反饋”?！胺答仭钡哪繕耸沁_到一個最佳的“狀態”：承載效率最高化、建設成本最低化。

圖2 承載網協同規劃方法

3.1 IP城域網規劃的協同關鍵點

IP城域網規劃需要重點關注以下3個關鍵點與其他網絡層級的協同：

（1）業務控制層的部署

受機房基礎設施、光纜資源、傳輸資源和domain域等因素的影響，進一步對業務控制層進行縮容，提升設備利用率。對于大中型城域網OLT直掛業務控制層的規模逐漸增大的節點，建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統代替光纜承載。小型城域網業務控制層本身就比較集中，在流量增長較緩的情況下，仍以光纜承載較為合適。

（2）多邊緣場景下接入層與IP城域網的銜接

存在多邊緣的城域網建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統代替光纜承載，減少光纜資源過度消耗，具體如圖3所示：

圖3 二層匯聚層網絡架構

（3）帶寬類型選擇的分析

業務控制層下行：根據OLT單方向流量合理選擇承載方式，當小于6G時仍可采用GE鏈路通過匯聚交換機匯聚至BRAS/SR設備，充分利用交換機的匯聚功能，降低OTN或者BRAS/SR設備的槽位被大量占用及光纜纖芯占用的問題。OLT單方向流量超過6G至8G時，隨著流量增大，匯聚交換機流量收斂效果減弱，可以采用10GE鏈路直掛業務控制層，通過直掛方式規避交換機背靠背投資浪費問題，優化網絡架構，降低整體造價。

業務控制層上行：對于中大型城域網，隨著業務控制層設備進一步收縮，單臺設備單方向流量達到50G，對比100G/40GE和10GE每G綜合造價以及現有100G/40G傳輸系統資源程度。當100G/40GE成本較低，100G/40G傳輸系統已部署的情況下，IP城域網業務控制層引入40GE。對于小型城域網，單臺業務控制層流量增長較緩，仍以10GE鏈路為主，無需部署40GE鏈路。

3.2 城域傳送網規劃的協同關鍵點

城域傳送網規劃需要重點關注以下3個關鍵點與其他網絡層級的協同。

（1）OTN網絡架構

運營商核心層OTN的網絡架構受IP業務影響較大，分析IP城域網節點分布和鏈路流向，對OTN到達和尚未到達的節點進行統計，沒有部署OTN的節點需要分析IP業務量大小。同時評估光纜和管道資源是否豐富，若運營商光纜資源近期內出現緊張局勢，可逐步推進OTN的建設。

匯聚層OTN網絡架構受OLT-匯聚交換機-BRAS模式、OLT直聯BRAS模式以及IPRAN/PTN上聯模式等因素影響。當業務量較小、距離較短時采用裸纖方式，當業務量較大、距離較遠時采用OTN承載。

在OTN節點配置上，需要分析與OLT、IPRAN/PTN匯聚節點布局及光纜網的匹配程度，合理規劃OTN節點布局，可選擇用戶密集、帶寬流量大、光纜資源緊張的區域匯聚節點或OLT節點配置為OTN節點。

（2）傳輸鏈路帶寬

OLT上聯采用裸纖方式時GE鏈路占用纖芯資源很多，需要分析近期OLT上聯GE改10G的改造情況，做好傳輸資源的合理配置，避免光纜和OTN建設的投資浪費。不同的鏈路數量采用OTN或者光纖直連方式承載成本不同，鏈路較多時采用OTN具有成本優勢，鏈路較少時采用光纖直連的方式具有優勢。

（3）網絡安全性

傳輸網規劃不能一味地追求高安全性，應根據IP城域網和接入網的安全性特點進行評估，選擇合適的保護策略，在滿足網絡安全性要求的同時，網絡建設成本也相對較低。目前運營商IP城域網自身已考慮了保護策略，傳送網無需進行1+1保護，只需對雙歸屬鏈路進行路由分開。

3.3 接入網規劃的協同關鍵點

接入網規劃需要重點關注以下4個關鍵點與其他網絡層級的協同。

（1）安全策略

單臺OLT單方向流量較小時，采用N×2條GE單掛至1臺匯聚交換機上的不同板卡，對城域網的要求是每臺匯聚交換機至少配置2塊接口板卡，并且作鏈路捆綁；單臺OLT單方向流量較大時，采用N×2條GE或者10GE，通過雙掛至不同設備（匯聚交換機或BRAS）實現保護。

（2）鏈路方向

在單臺OLT需要與多個邊緣網關設備對接的情況下，由于每個方向流量相對較小，鏈路利用率低，采用裸纖承載對光纜資源消耗較大，因此建議通過OTN承載。

（3）帶寬類型

當電信運營商單臺OLT覆蓋寬帶用戶數超過5 000時，單方向流量預測超過6Gbps，考慮采用10GE鏈路上行，節省運營商光纜資源。原有多GE鏈路改萬兆之后，大約釋放60%光纜資源。此時需要IP城域網業務控制層側結合投資，預留與之匹配的10GE端口與OLT 10GE鏈路直接對接，并根據OLT直掛業務控制層的規模逐步弱化匯聚交換機。

（4）IPRAN/PTN與OTN的協同

當匯聚層OTN已覆蓋的節點部署IPRAN B類或PTN二層匯聚設備時，IPRAN/PTN上聯可采用OTN承載；當IPRAN/PTN匯聚設備節點無OTN資源時，因IPRAN/PTN鏈路數量較少，建議采用裸纖承載，不能為單純部署IPRAN/PTN而建設OTN。

4 城域承載網融合規劃流程

IP城域網、城域傳送網和接入網的融合規劃，首先是規劃流程的融合。

如圖4所示，在網絡規劃初期，網絡各層級主要負責業務需求的分析、網絡現狀問題的收集、技術演進趨勢研究和環境政策研究，同時考慮其他約束條件及場景假設等。

在網絡規劃中期，接入、IP、傳輸3個網絡應加強融合，統籌考慮3個網絡的總體成本、安全性要求，共同分析節點設置和路由組織等問題，優化承載網絡結構，提出城域承載網發展思路和融合目標網。

在網絡規劃終期，能夠確立融合化的目標網絡架構、融合化的業務網承載方案、網絡演進步驟與實施方案以及規劃期建設規模和投資。

5 結束語

隨著電信運營商LTE和全業務運營的不斷推進，業務的多樣化導致了承載技術的多樣化，城域承載網作為運營商重要的基礎資源之一，其涵蓋范圍越來越多，網絡復雜度也越來越大，給網絡規劃帶來了一定的困難。本文從近年來城域承載網的各層級網絡規劃協同點出發，研究并分析了城域承載網協同規劃策略及流程，從而提高運營商網絡承載效率，減輕網絡規劃工作量，對于未來3～5年的城域承載網的網絡規劃工作具有重要指導意義。

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篇2

當事人朱某不服宣城市城管執法局限期拆除決定一案，向宣城市人民法院提起行政訴訟。法院于2011年5月25日立案受理，2011年7月7日公開審理了本案。

二、案件焦點

原告朱某訴稱：原告在宣城市宣州區敬亭山辦事處敬亭山茶場一分場有私房一棟，在敬亭山茶場與該房性質相同的房屋還有許多，認為被告在沒有查清事實的情況下，于2011年4月29日以違章建筑的名義單獨對原告作出宣城管（規劃）限拆字第（2011）012005號《限期拆除決定書》。原告認為被告作出該《限期拆除決定書》的行政行為違法，導致原告合法財產權利受到侵害，請求依法撤銷該《限期拆除決定書》。

宣城市城管執法局答辯認為：對于2011年4月2日的舉報，宣城市城管執法局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定，向朱某作出的《限期拆除決定書》認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法，請求依法駁回原告朱某訴訟請求。

宣城市城管執法局在法定舉證期限內向法院提交的主要證據有：一、事實方面證據：1、現場勘驗檢查筆錄；2、對敬亭山茶場土地科長孫良華的詢問調查筆錄；3、對敬亭山茶場山南分場場長舒金平的詢問調查筆錄；4、違法建筑的攝影材料。上述證據，綜合證明建筑的違法性質、建設時間、面積、位置。二、程序方面證據：1、舉報材料；2、詢問調查通知書；3、立案審批表；4、協助勘驗委托書；5、協助勘驗意見書；6、責令改正通知書；7、執法告知書及送達回執；8、案件處理意見書；9、審案會議記錄；10、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報告；11、案件處理審批表；12、行政執法通知書；13、行政執法告知書送達回執；14、限期拆除決定書；15、限期拆除決定書送達回執；16、敬亭山茶場提供的材料（包括房屋翻建報告、收費憑證）。以上證據證明原告違法的事實，以及被告作出《限期拆除決定書》符合程序規定。三、法律依據：《中華人民共和國城市規劃法》第三十二條，《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條。

原告朱某提交的證據有：1、原告身份證復印件，證明原告身份情況。2、房產證復印件，證明原告有合法的土地使用權。3、限期拆除通知書復印件，證明被訴具體行政行為存在。4、翻建報告復印件，證明原告建房是經過茶場審批的。5、敬亭山茶場其他房屋照片，證明其他房屋都是經過茶場審批的。6、2008年對原告土地征收的文件，證明訴爭房屋土地是農用地，不屬于城市規劃范疇，不能適用城市規劃法對原告處罰。7、國土字資2008、2009年文件，證明城市規劃區外建房農場可以審批。

此案經庭審質證，原告朱某對被告提交的證據質證認為：第一、事實方面證據。1、對現場勘驗檢查的筆錄?？彬灆z查筆錄事前應該通知朱某，如果事先沒有通知，該筆錄是違法的。另外對測量人員的身份、資質也有疑問。2、孫良華與本案有利害關系，其不能作為本案的證人，且其證明內容也是虛假的。房子長15米，寬7.2米，與事實不符，與房產證不一致。另外證人應該出庭作證，否則不能作為證據使用。3、舒金平作證的內容也是虛假的。4、照片是朱某家的房屋，但是攝制的時間不能證明。綜上，上述證據不能證明本案事實。第二、程序方面證據。舉報事實不存在，是被告編造的。詢問調查通知書沒有朱某簽字，不能證明該通知書送達給了朱某。立案審批表僅憑此不能證明其證明目的，且相關人員身份、簽字、職務等都無法核實。請示和回函是違法的。另外意見書的內容也是不專業的，不是每個建筑都要規劃批準的，當時農村建房是不需要規劃批準的，行政執法局不應該聽規劃局的意見。處罰的勘驗一定是親自勘驗，不能借用第三方資料，說明勘驗人員沒有勘驗。朱某的建房行為是2006年的，不應該適用2008年的城鄉規劃法。對調查人員的簽名的真偽和日期都不能確認。審案會議記錄與事實不符，被告的補償方法方式沒有征得原告同意，另外被告也沒有和原告商談補償要求。行政執法告知書應該告知被處罰人依據、權限，但此告知書告知錯誤，視為違法，原告沒有收到告知書，送達違法。對聽證會事實是認可的，但對結果不予認可。拆除決定書送達回執，不符合留置送達的法律規定的要件。該送達是違法的留置送達。拆除決定書中沒有表述房屋是何時建造的，導致適用法律錯誤。翻建報告是實際情況，本案被告沒有告訴能使用城鄉規劃法的依據。敬亭山茶場違規建房是很普遍的，原告不能認同選擇性執法。第三、法律依據。朱某的土地是農業用地。城鄉規劃法第六十四條不是程序性規定。限期責令拆除涉及了原告的實體利益。

宣城市城管執法局對原告提交的證據質證認為：對證據1無異議。證據2是原告原來的房子。證據3沒有異議。證據4只能證明原告建房花了錢，不能證明原告房子的建設是經過審批的。證據5，被告在敬亭山茶場最近拆除了不少違法建筑，不是選擇性執法。證據6與本案無關。證據7不能代表法律，不能以部門的文件來證明原告建筑是否違法，原告的房屋不具有合法性。

篇3

2010年10月18日，該市城市綜合管理局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱城鄉規劃法）第四十條、四十四條和第六十四條、六十六條規定，作出七日內自行拆除該違法建設的處罰決定。

關某接到行政處罰決定書后，在法定的期限內向人民法院提訟，認為該處罰決定適用《城鄉規劃法》違反了法不溯及既往的原則，屬于適用法律錯誤情形，同時認為處罰對象應為違法建設人而非自己。人民法院經審理后做出如下判決：“該決定未對建筑物的建筑時間予以查明。被告應查明建筑物的建筑時間，并根據當時的法律法規進行處理”；“撤銷后，被告可在查清事實基礎上重新作出處罰決定”。2011年8月3日，陽江市城市綜合管理局在查清該房屋建筑時間的基礎上，適用《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱城市規劃法）第三十二條、四十條和《城鄉規劃法》第四十條、第四十四條及六十四條、六十六條規定，再次作出七日內自行拆除該違法建設的處罰決定。關某接到處罰決定書后，依法向人民法院提訟，認為該市城市綜合管理局在法律適用上存在以下錯誤：1.兩年內違建行為未被發現就已經失去追責時效；2.以合法買賣等轉讓方式取得的違章建筑物的買受人即實際占有人不應作為處罰對象，應以實際建設人為處罰對象；3.市城市綜合管理局適用已經失效作廢的《城市規劃法》進行處罰，適用法律錯誤；4.行政機關就同一事實作出兩次限期拆除決定，違反了“一事不再罰”原則。同時，因兩次處罰決定內容相同，又違反了《中華人民共和國行政訴訟法》第五十五條有關規定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為；5.該違建行為并不屬于嚴重影響城市規劃且無法采取改正措施的情形。

二、訴訟爭議焦點

本案在訴訟過程中，訴訟雙方在法庭辯論階段就雙方爭議的焦點進行了激烈的辯論，其中諸多有關法律適用和執法疑惑問題，頗具爭議性和典型性，值得探討?，F就該案在法庭辯論過程中的有關主要爭議焦點問題總結如下：

（一）兩年內違建行為未被發現，是否失去追責時效？

訴方觀點認為：該案的違建行為發生在1996年，事后多年未被發現，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第一款關于違法行為兩年內未被發現的不再給予行政處罰的規定，該違建行為已經失去追責時效。

辯方觀點認為：違章建筑是一種典型的繼續違法行為，對有連續或者繼續狀態的違法行為，從行為終了之日起計算處罰時效期限，行為終了之日即最后違法行為的發生之日。

（二）能否以合法買賣等轉讓方式取得的違章建筑的實際占有人為處罰對象？

訴方觀點認為：根據誰違法誰負責的原則，應將違法行為的實施者作為處罰對象，即本案中的違建行為是建房者在建房時實施的，當時的建房者理應成為行政處罰對象。

辯方觀點認為：以合法買賣等轉讓方式取得的違章建筑可以認定實際占有人即買受人為行政處罰對象，這樣有利于取得良好的執法社會效果。

（三）違建時未被發現，事后處罰適用新法還是舊法？

訴方觀點認為：查處時《城市規劃法》已經廢止，應適用現行的《城鄉規劃法》，適用舊的《城市規劃法》做出行政處罰決定，屬于適用法律錯誤情形。

辯方觀點認為：按照法律不溯及既往的原則，在《城鄉規劃法》實施后處理該法實施前發生的違法建設案件，應當適用《城市規劃法》，而不應適用《城鄉規劃法》。

（四）作出的兩次責令自行拆除決定，是否違反“一事不再罰”原則？

訴方觀點認為：行政機關就同一事實作出的兩個相同結果的行政決定存在著違反《中華人民共和國行政訴訟法》第五十五條規定的“人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為”情形，同時也違反了“一事不再罰”原則。

辯方觀點認為：人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規定的情形，顯然也未違反“一事不再罰”原則。

(五)是否屬于嚴重影響城市規劃且無法采取改正措施的情形？

訴方觀點認為：該違法建設并不屬于嚴重影響城市規劃且無法采取改正措施，應予以拆除的情形。尚可通過補交罰款、補辦相關證件予以改正的方式消除對城市規劃的影響。

辯方觀點認為：該違法建設屬于未取得《建設工程規劃許可證》擅自施工情形，且處于該市人民醫院的紅線規劃圖內，又在主干街道，嚴重影響市容市貌，完全屬于嚴重影響城市規劃且無法采取改正措施應予以拆除的情形。

三、案件評析

（一）兩年內未被發現的違建行為仍在追責時效之內

篇4

（一）城鄉規劃統籌正在形成共識。《城鄉規劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉二元結構規劃管理模式，城鄉分治，只重城市規劃不重鄉村規劃的觀念得到改變?！皡f調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉規劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規劃的修編工作，將木店組團納入到城市規劃區范圍，城市空間結構調整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規劃。據統計，2009年我市農民新建房2197戶，建在規劃點內的1772戶，規劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業園區控制性詳細規劃》、《城市交通規劃》、《關陵廟保護性開發利用規劃》、《長坂坡規劃》以及《住房建設規劃》、《農（居）民建房控制性詳細規劃》等，初步形成了從總體規劃到專業規劃、控制性詳細規劃的規劃體系。

（三）城市規劃管理水平不斷提高。一是制定了相關政策措施。先后出臺了《當陽市城市規劃管理技術規定》、《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農民公寓建設有關問題的通知》等規范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮個人住宅建設規劃和用地管理暫行辦法》，細化規劃管理工作做到了有章可循。二是強化規劃審批管理，城市、個人住宅建設過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發展方向、產業布局和功能分區，逐步解決城市功能分區不明晰的問題。四是推進城市成片開發，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區、錦繡江南小區等地綜合開發，城市面貌和市民居住環境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規劃執法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執法局，負責全市城市管理行政執法工作。截止到目前，市城市管理行政執法局共查處規劃違法案件164件，結案30件，查處無規劃手續或擅自變更審批內容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規劃執法力度得到加強。

二、《城鄉規劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉規劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉規劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉規劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規劃法學習不夠。尤其是在農村，部分農戶和少數干部對《城鄉規劃法》的主要內容知曉率低，規劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識。

（二）城鄉規劃體系建設還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉規劃二元結構向城鄉一體化轉變的過渡期，全市城鄉建設“一盤棋”統籌規劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規劃覆蓋率低?？刂菩栽敿氁巹澥且巹澒芾砗蛯徟姆ǘㄒ罁?，目前我市控詳規覆蓋率僅為38%。三是現有村莊規劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規劃不符合當地實際，存在矛盾。首先是現有村莊規劃與土地利用總體規劃的矛盾。現有村莊規劃中的部分居民點屬于基本農田，而不能占用，導致村莊規劃難以實施。其次是現有村莊規劃與農村生產生活實際需要的矛盾?，F有些村莊規劃居民點離農戶的責任田和責任山太遠，農民從事生產管理活動不方便，尤其是在偏遠山區，情況更為突出，導致農戶不愿到規劃點建房。同時，現有村莊規劃的居民點，基礎設施建設沒有資金來源，對農民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發強度不高。同時部分工業企業用地規模偏大，少數企業多圈多占，圈而不用，導致土地集約節約利用不夠，城市發展建設可用地不足。另一方面，我市農村大多數村組為自然村落，居住分散，部分農戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經營和規?；a，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉規劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮的村莊規劃建設管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業性強，加之管理區域大、人手少、經費不足等因素影響，導致管理流于形式，農村建房基本上處于失控狀態。二是農民建房審批辦證程序復雜。據調查，農戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區不少于兩次。因此，絕大多數農戶無證建房。2009年全市農戶建房2197戶，未辦理相關證件的就有1325戶，占農戶建房總數的60.3%。三是土地置換難度大。由于規劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導致部分建房戶因調田無望而不得不另選址建房。四是相關政策不配套，相關部門協調配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規劃一些屬于取締居民點內的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規定及實施辦法和操作規程，在實踐中土地流轉和房屋拆遷安置工作很難開展。城區居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規劃的實施。五是建房不規范。部分農戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發鄰里糾紛。六是去年的雪災、風災之后，為盡快恢復重建，保證災民有房住，放松了規劃的管理工作。根據各鎮（辦事處）上報數據，去年全市因災重建（含維修翻新）1419戶。其中在規劃點內建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設資金投入不足。一方面，城市規劃區內“城中村”農民公寓的建設不能滿足拆遷農戶的住房需求。據調查，目前我市擬建農民公寓1394套，已建成（指年內完工的在建項目）574套，而城市規劃區內有住房需求的農戶達1526戶，供需矛盾突出，建設投入不足。另一方面，由于財政轉移資金有限，村級集體經濟薄弱，規劃點水、電、路等基礎設施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉規劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉規范法》及相關法律的宣傳力度。從落實科學發展觀、構建城鄉一體化新格局的高度，充分認識城鄉規劃建設管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉規劃法》。尤其是要加強對農戶的宣傳，要將村莊規劃的內容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結推廣村莊規劃建設管理的先進典型，（如半月鎮先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現場會的形式教育引導農戶增強規劃意識，形成依法依規建房的良好氛圍。

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中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發展規劃概述

1.村發展規劃的概念。村發展規劃是將村莊建設規劃與農村產業發展相結合的村域規劃。傳統產業規劃缺少具體的空間形態分析，而傳統村莊規劃缺乏對農村產業發展的指導意義，村發展規劃將兩者有機結合顛覆傳統村莊規劃編制方法理念，是城鄉統籌下村莊規劃編制的技術革新。

2.村發展規劃的特點。（1）因地制宜。村發展規劃結合自然生態資源、文化資源、生產資源為農村發展方向進行策劃與指導，能夠結合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發展規劃通過技術創新，打破傳統規劃方法，結合土地利用規劃，在規劃技術上拓展建設用地、農業用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發展規劃與傳統村莊規劃的比較分析。一是村莊規劃按照深度不同分為村莊布局規劃、村莊總體規劃、村莊建設規劃、村莊整治規劃，作為規劃許可依據的村莊規劃主要指村莊建設規劃，村莊規模較小的村莊一般一次性做建設規劃編制，而不編制村莊總體規劃，村發展規劃包括了村莊總體規劃和村莊建設規劃的內容；二是傳統村莊規劃主要研究對象是村莊建設用地，而村發展規劃的研究對象包括了村莊建設用地和農用地等非建設用地；三是技術標準不同，傳統鄉村規劃技術標準中居住用地較大，公共服務設施用地和產業用地嚴重不足，不能適應村莊發展要求；村發展規劃的公共服務設施用地和產業發展用地適應村莊發展要求。

4.編制村發展規劃的意義。編制村發展規劃首先能夠解決用地發展空間的難題，為農民增收指明方向，從一產、二產、三產上分類進行用地分析與空間布局，調整農村產業結構，村發展規劃通過對居住用地、公共設施用地、產業用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農村產業內容，促進農村發展和農民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉統籌，村莊規劃如何適應城鄉規劃法的要求，在技術上進一步創新編制方法；而且還能夠解決農村產業無序布局引起的社會矛盾，規范農村產業布局規劃管理，規范了農村產業發展的用地開發與利用，制止違法建設現象，化解農村矛盾并維護農村社會穩定。

二、村發展規劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉規劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉規劃法無論從立法原則以及具體法律規定都體現了城鄉統籌的精神。現行村莊規劃的編制方法與技術標準是在計劃經濟背景下的產物，無法適應社會主義市場經濟的要求，而且與城市規劃的技術標準有很大的區別，如居住用地標準過大，公共服務設施與基礎設施用地標準過低等等，導致城鄉二元結構無法打破。由此可見，現行村莊規劃無法適應新的城鄉規劃法的要求，需要進一步進行技術創新。村發展規劃正是城鄉規劃法背景下重大的技術突破與嘗試，充分體現了城鄉統籌的精神，是對《城鄉規劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規、政府規章的要求。新《城鄉規劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規或地方政府規章等形式出臺相關實施細則，對城鄉統籌、一體化發展問題進行了規定，如，浙江省委、省政府聯合印發的《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》提出編制縣市域總體規劃，要求按照城鄉全覆蓋原則進行規劃編制，并通過縣市域總體規劃，解決城市規劃與土地利用規劃銜接的問題。村發展規劃是村域全覆蓋的規劃，用地分析打破了傳統村莊規劃的技術方法，不僅對建設用地進行規劃研究，同時結合土地利用規劃研究農業用地與未開發用地，真正從技術上落實城市規劃與土地利用規劃兩規銜接。

3.為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。村發展規劃通過規劃技術分析手段，突破農村發展障礙，為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。農村發展有兩大障礙，一是產業發展方向過于單一，制約農民增收，二是用地空間尤其是建設用地空間限制農村發展。在當前宏觀調控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區和園區開發，而農村所獲的建設用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產業發展空間。傳統村莊規劃沒有結合農村產業發展進行規劃，更對于建設用地之外的建設項目無法進行規劃指導，如農家樂項目大多位于生態環境優美的非建設用地，由于沒有規劃引導，導致多數農家樂都是違法建筑。村發展規劃拓展了農村產業發展空間，解決了農村發展空間的用地不足難題，為農村發展空間提供了規劃許可與規劃服務的法律依據。

三、村發展規劃的用地分析

1.產業用地空間分析。一產用地主要包括農村合作社、養殖業用地等。將農村合作社用地納入一產用地進行發展規劃，便于結合農業用地流轉，擴大規模化生產，提高生產效率。農村養殖業往往是自發式布局，沒有規劃引導，對村莊生活影響較大，對環境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩定，將養殖業用地規劃納入一產用地規劃，能夠對養殖業的合理布局進行規劃，減少養殖對農村生活環境的影響，同時在空間形態上引導循環生態產業發展。二產用地包括來料加工、農產品深加工、小商品生產用地等。二產用地按照傳統理論屬于工業用地，但是村莊往往沒有大規模的工業生產建設用地指標，受到發展的制約，導致三合一用房的火災安全事故頻發。因此有必要對此類用地納入村莊發展規劃，提出村莊工業生產用地布局應在整個鄉鎮統一規劃，用地指標在整個鄉鎮統一平衡。三產用地包括農產品販銷、生態旅游、文化旅游、休閑旅游、農家樂等服務業用地等。課題組提出將三產用地規劃納入村發展規劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產力的重要作用，并且依據不同服務類型對于用地的不同要求，對三產用地提出了不同的規劃要求，其中：農產品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結合農產品生產現場進行販銷，只需要在農產品生產地配置少量的基礎設施如沙石路徑和農產品展銷臨時工棚等；生態旅游和休閑旅游用地需要結合原有自然條件，把村莊作為風景區或旅游區進行規劃，即在規劃的過程中需要結合景區規劃或旅游區規劃進行；農家樂服務用地規劃可作為農業產業配套項目，進行農業觀光園等規劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應的，村發展規劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規劃。居住用地規劃中應著重考慮居住用地規模、房屋間距布局等因素，應本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術規范標準，可根據房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規劃在傳統的土地利用規劃中屬于建設用地范疇，與生產性生態用地剝離，不利于環境管理與生態建設。村發展規劃概念下的綠化用地規劃結合村莊原有生產性生態用地進行綠化用地配置，主要內容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產性生態用地公園實質上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區別在于城市公園綠地的服務對象更多，配套設施更豐富，多了地下排水設施、公廁、路燈、小賣部等設施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農村生活要求。農村傳統古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮鄉村干部由于建設用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導致農村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設用地指標，課題組提出村發展規劃中應包含古民居用地規劃內容，通過合理利用古民居，促進農村文化旅游的發展，同時對古民居的保護起到良好的作用。

四、村發展規劃編制原則、范圍、依據

1.編制原則。村發展規劃應在村莊建設規劃的基礎上，結合村經濟社會發展規劃及其他各類專項規劃，根據村所處的空間環境、村莊規模、資源條件、歷史傳統、地形地貌和產業特色等采取不同的引導發展策略，制定村發展規劃，以此拓展農村社會經濟發展空間，指導新農村建設各項工作。村發展規劃編制應當以科學發展觀為指導，以創業富民、創新強省為準繩，堅持以人為本、生態優先、集約發展、因地制宜的原則進行規劃編制，促進經濟社會全面協調發展，建設資源節約型和生態友好型新農村。

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二、明確鄉鎮規劃編制的目標任務

根據《城鄉規劃法》和《意見》要求,按照省政府的統一部署，結合我縣實際,全縣鄉鎮規劃編制工作目標任務是:

完成縣域鄉鎮體系規劃的報批工作、6個鄉鎮的總體規劃、22個中心村和22個一般村的規劃編制、審批工作。至每年完成6個鄉鎮總體規劃修編，從年開始，各鄉鎮每年完成兩個村的規劃編制工作。

縣政府將采取與鄉鎮政府工作績效掛鉤、簽訂規劃編制責任狀等辦法，加快鄉鎮規劃編制和審批工作。

三、準確把握鄉鎮規劃編制的基本要求

一堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。各鄉鎮政府要做好規劃編制的組織工作,發揮規劃設計專家的特長,各職能部門密切配合,科學制定鄉鎮規劃。搞好科學論證,嚴格履行規劃審批程序。

二做到節約利用土地,推進集聚發展。要根據各地的實際情況,撤并整合分散的自然村落,引導農民逐步集中居住。

三有利于推進城鎮化進程。引導鼓勵從事二、三產業的農民進入城鎮。對鄉鎮規劃建設用地內的農民住宅建設,應當按照當地鄉鎮規劃要求，集中興建村民住宅小區。

四與省、市域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。鄉鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的鄉鎮建設用地規模。統籌協調城鄉居民點與區域內產業布局、基礎設施布局、土地利用規劃的關系。

五因地制宜,分類指導。鄉鎮規劃要與當地經濟社會發展的要求相適應，考慮地形地貌，兼顧民風習俗。村莊規模要合理，集聚要適度，利于公共服務開展，重視并保護村莊特色。

四、采取有效措施做好鄉鎮規劃編制工作

一落實規劃編制資金，切實保證規劃編制和管理經費。按照《城鄉規劃法》和《意見》要求,今后縣政府將鄉鎮規劃編制和管理經費納入本級財政預算，并加強對資金使用管理的監督檢查,確保?？顚Ｓ?。

二嚴格執行規劃審批前的公告和審查制度。報送審批前,組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間一般不得少于30日。同時,應嚴格按照《城鄉規劃法》中的相關規定做好鄉鎮規劃的審查工作。

三及時做好規劃的審批工作。各鄉鎮政府和有關部門在接到報送審批的規劃后,應抓緊時間做好規劃的審批工作,防止規劃審批時即已失去指導建設作用的現象發生。

未經法定程序批準的規劃不得作為鄉鎮建設管理的依據。經批準的鄉鎮規劃具有法律效力,各項建設必須依照規劃執行,任何單位和個人不得擅自改變規劃。根據建設需要確需修改規劃的,應嚴格按照《城鄉規劃法》規定的程序進行。

五、依法做好鄉鎮規劃實施管理工作

各級鄉鎮規劃建設管理部門要按照《城鄉規劃法》要求做好規劃實施管理工作。

一要嚴格執行規劃審批程序。依法做好建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的審批、監督管理工作。新農村建設和泥草房改造項目必須取得相關規劃許可后方可進行建設,同時要開辟綠色通道,提高規劃審批效率。

二要嚴格查處違反規劃行為。嚴格執行《城鄉規劃法》確定的先規劃后建設”原則,對于違反城鄉規劃編制和管理等各類違法行為,要按照有關法律、法規嚴肅處理。

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一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉規劃法》等法律法規和金塔縣人民政府金政發[2013]115號文件要求，加強集約、節約利用土地資源管理，在建設項目規劃審批、規劃測量、定位放線等工作環節中，加強管理，完善措施，加大違規違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。

一、加大了土地法律法規宣傳

為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權出讓管理規定》等法規的宣傳學習，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達280人次，共印發宣傳資料1000多張，印發的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

二、加強了項目用地規劃審批

強化規劃執法管理，落實了部門聯審、專家評審、批前公示等制度，按照現場勘察、征詢國土、環保等相關部門意見，核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證，杜絕了違規審批現象。今年共下發建設用地規劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發鄉村建設許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規劃出讓條件通知書37份。

三、加強了項目規劃復線驗線

認真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規，做到了依法測繪。

一年來，按照縣上基礎測繪規劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規的規定，積極主動配合開展各項測量工作。在規劃項目建

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一、規劃管理范圍

縣城規劃區建設范圍為：東至高廟村，南至鎮村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。

二、嚴格規劃管理

（一）對縣城規劃區內已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴建。確需翻建的危房，經有資質的鑒定機構鑒定，并出具鑒定報告后，由房主向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。

（二）對縣城規劃建設范圍內未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴建、翻建原有私房的，應向村委會或社區提出申請，由村委會或社區征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產權證件、用地范圍的地形圖、設計方案等報所在地鎮政府審查，經同意后，向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證，并嚴格按照規劃許可證規定建設。

（三）對占壓規劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉規劃法》的規定依法進行拆除。

三、強化執法檢查

（一）對未取得建設工程規劃許可證，擅自建設住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省城鄉規劃條例》的相關規定，依法堅決予以查處。

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加強村鎮規劃建設管理是全面深化改革，健全城鄉規劃建設管理體制機制的需要，是加強依法治鎮，推進鎮村綜合執法改革的需要，是密切聯系群眾，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的需要，是簡政放權，推進擴權強鎮深入開展的需要，是推進新型城鎮化建設的需要，全鎮各相關部門、各村（居）要高度重視，做好村鎮規劃建設管理工作。

二、加強領導，注重統籌

鎮黨委、政府決定由鎮黨委書記任主任，鎮長任副主任、執行主任，鎮黨委、政府班子成員、國土所、房管所、村管所、綜治辦負責人為成員的村鎮規劃建設委員會，負責對全鎮范圍內建設項目規劃方案的初步審查、協調聯系縣級相關部門。同時，組建我鎮村鎮規劃建設管理所，由人大主席任所長，國土所、村管所所長、房管所所長、綜治辦主任為成員，按照縣有關部門的委托授權，負責我鎮國土、規劃、建設、管理日常工作。

三、明確職能，各盡其責

（一）明確村（居）黨支部、村（居）民委員會的責任。各村（居）成立以黨支部書記為主任，村（居）民委員會主任為副主任，村支兩委委員為成員的村（居）規劃建設委員會，負責對轄區內建設項目、農房、居民房屋規劃方案的初步審查，協調聯系鎮相關部門。并做好轄區建設項目、房屋規劃建設管理的日常工作，嚴禁未批先建、批少修多、異地修建；負責規劃方案的初審和上報，強化村鎮規劃建設管理的巡查，及時查處或上報違法違規建設行為。

（二）明確部門監管責任。按縣有關部門委托授權，鎮國土所負責建設項目用地報批和監管；鎮村管所負責規劃許可報批和監管、新村農房建設風貌把關、通用圖集推廣；鎮安辦負責建筑工程質量安全監督管理工作；鎮房管所負責房屋產權證的審查報批工作。

四、加強考核，逗硬獎懲

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一、20__年城鄉規劃建設工作情況

20__年，我縣城鄉規劃建設工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉（鎮）黨委、政府和縣直有關部門的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會議、全縣工作會議對城鄉規劃建設工作的要求，圍繞“三個基地、一個次中心”的發展目標，積極推進城鄉規劃建設，各項工作取得新的成績。

（一）積極推進江濱園林城市規劃建設。

1、深化完善縣城規劃。在__縣城總規的指導下，一是完成了城區__兩岸城市景觀、__公園規劃（修編）、__路地帶控規、客家文化園、城區道路系統等5項規劃設計專家評審和成果編制。二是組織開展__縣城北部新區控制性詳規、舊城區控規、市場專項規劃、__大道沿線城市設計、縣城鄉鎮垃圾治理及城區環衛專項規劃、縣城給排水燃氣電力電信管綜專項規劃等6項規劃項目，通過專家評審。通過深化規劃，為我縣城市發展提供了科學依據和指導原則。

2、加大了城市建設力度。以“增強城市服務功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標，加大了城市建設力度。一是啟動實施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設、__環湖路建設等一批城建項目。二是實施一批房地產開發項目，改善了居住環境，提高了城市品位。三是重視城區綠化、美化、亮化建設。新增公共綠地1.2萬平方米，人均公共綠地達10.4平方米，比上年增長0.2平方米，綠化覆蓋率達30.2%，比上年提高0.2個百分點。

3、城市管理進一步加強。堅持以省級文明縣城為新起點，健全完善城市管理制度和措施，深入開展規劃效能監察，強化規劃監察職能，加強依法管理，組織開展對城鄉違法違章建設進行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現象，確保城市發展有序推進。加強城區環衛、公共設施管理、深入開展城區市容市貌、環境衛生綜合整治活動，城區環境質量和文明水平有新的提高。

（二）統籌城鄉協調發展，加快村鎮建設步伐。

1、重點中心鎮規劃建設有新的推進。__等重點鄉鎮總規修編已啟動實施。中心集鎮基礎設施不斷完善，服務功能不斷增強，__鎮投入1125.59萬元，完成11.6公里的__大道建設，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉投入180萬元，實施垃圾填埋場和焚燒爐建設，新建自來水廠一座；__鎮投入81萬元實施湖濱公園道路硬化、植樹綠化。投資100萬元，實施建設占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項、規劃選址等前期工作；__鎮投入100萬元，實施完善建筑面積6000平方米集鎮農貿市場，改造舊區2萬平方米，開發新區3萬平方米，新建自來水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。

2、鄉（鎮）、村規劃工作有新的成效。完成30個生態文明示范村的規劃編制，編制成果經評審通過并經縣府批復實施。完成__工業集中區、__工業集中區總體規劃和控制性詳細規劃。完成__20萬噸銅冶煉項目拆遷安置區規劃。

3、農村“家園清潔行動”深入開展。組織開展農村家園清潔行動。全縣20個試點村均建立了環境衛生、清掃保潔常效機制，配備租賃垃圾運輸機械，按要求建設垃圾池等環衛設施。制定了20個村級垃圾處理設施建設的實施方案，指導和幫助鄉（鎮）村進行垃圾處理設施規劃選址等技術服務工作，確保該項工作按計劃有序推進。全縣農村圍繞“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”投入資金720萬元，整治村莊干道路兩側環境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級填埋場20處，聘請保潔員90名。通過改善村莊環境衛生和基礎設施，健全農村垃圾清運和集中衛生填埋長效機制，取得了很好的成效。縣婦聯、團縣委等成員單位，還開展了“保護母親河·家園清潔青年行動周”、“迎接十·妝點新農村”等活動，動員青年團員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動中來，有力地推動了工作開展。我縣列入20__、20__年度農村家園清潔行動的6個試點鄉鎮、41個試點村莊均通過、市的檢查驗收，已取得明顯成效。農村的村容村貌和人居環境有了較大改善。

（三）房地產業和建筑支柱產業健康發展。

1、房地產業有新發展。繼續把房地產開發作為城市建設的重點和突破點，加大房地產開發力度，促進了城市的發展。全年完成房地產投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬平方米，比去年同期增長29%；完成商品房銷售金額1.2億元，比去年同期增長0.9%。認真做好干部職工住房工齡補貼工作，全縣已發放工齡補償金1100萬元，有2550人已領取工齡補償金。啟動實施東環安置周轉房（保障性住房）建設（240套，面積2.8萬平方米）。同時，加強了房地產開發項目的物業管理，全縣有物業管理企業6家，從業人員180人，物業管理覆蓋面約60%，新建住宅小區物業管理率100%。通過規范房地產市場，加快開發建設，較好地滿足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮化進程，產業投資和消費雙向拉動經濟增長，產業地位日益凸顯。

2、建筑產業發展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級資質企業2家、二級資質企業4家，新增三級資質企業5家，新增資質類別1個。目前，全縣有資質企業50家，其中一級6家、二級29家、三級15家，二級以上骨干企業比率達72.9%。全年實現建筑業產值52億元，比上年增長22.98%，實現增加值16.6億元，其中省外產值42.5億元，比上年增長28.09%，加強了建筑工程質量安全生產監管，全年竣工工程40個，面積約15萬平方米，質量一次性竣工驗收合格率100%；創建市級文明工地1個、市級優質工程4個。11月份成功舉辦“建筑之鄉”命名10周年紀念活動，積極打造建筑行業文化品牌。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到在我縣城鄉規劃建設工作中仍存在一些困難和問題：一是城鄉規劃宣傳力度不夠，社會各界和廣大市民主動支持和參與城鄉規劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現象還未完全禁止。二是城鄉規劃設計工作還有待進一步加強，特別是城區控制性詳規編制工作需加大步伐。三是城市建設項目多、任務重，工程技術管理人員相對不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產業、建筑業發展帶來波動。五是村鎮規劃建設工作進展不平衡，鄉鎮與鄉鎮、村與村之間村鎮建設和家園清潔行動開展不平衡，特別是農村家園清潔行動工作，已經到了非整治不可的地步。這些問題，需要我們在新的一年工作中認真加以解決。

二、2013年我縣城鄉規劃建設工作意見

2013年，我縣城鄉規劃建設工作要按照縣委__次會議精神，堅持科學發展觀，以推進城鎮化進程為主線，以產業、人口聚集為重點，積極構建縣域城市體系，改善縣域發展環境，促進經濟和社會事業新發展。

（一）全面學習貫徹落實《城鄉規劃法》，推進城鄉規劃建設工作發展。

1、統一思想，提高認識。對于完善城鄉規劃工作的體制機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為，切實加強城鄉規劃管理，將發揮重要作用；要認真組織學習好、宣傳好《城鄉規劃法》，認真貫徹“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設”的原則，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》作為建設資源節約型、環境友好型社會和促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施，作為規劃建設部門的一項重要基礎工作，不斷增強責任感和自覺性，推進我縣城鄉規劃管理工作再上一個新的臺階。

2、認真學習，廣泛宣傳。各鄉（鎮）、局屬各部門要結合各自工作實際，制定學習計劃，組織從事城鄉規劃管理和規劃編制人員開展經常性的《城鄉規劃法》學習和培訓工作。要把《城鄉規劃法》的學習情況作為規劃管理人員年終考核的重要內容。通過學習培訓，使城鄉規劃管理和規劃編制人員深入領會和把握《城鄉規劃法》的內涵，精通《城鄉規劃法》的內容，正確運用《城鄉規劃法》，努力推進城鄉規劃管理的科學化、制度化和規范化?？h城鄉規劃建設局將分期分批組織《城鄉規劃法》的培訓活動，為大家創造一個好的學習培訓環境。同時，各鄉（鎮）村管站要盡快制定并落實《城鄉規劃法》的宣傳計劃，要充分利用種類新聞媒體、互聯網，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等。通過一系列宣傳活動，使《城鄉規劃法》深入人心，營造良好的社會輿論環境，使遵守《城鄉規劃法》變成各級各部門和廣大人民群眾的自覺行動。

3、建章立制，依法管理?！冻青l規劃法》的頒布實施，為城鄉規劃工作的法治化、規范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開展了“非法買賣土地、違法違章建筑整治活動”，全縣違法違章建設行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國土、司法等相關職能部門，以《城鄉規劃法》的頒布施行為契機，再次掀起打擊違法違章行為的活動。同時，建設局從事規劃設計審批、管理的工作人員和各鄉（鎮）村管站人員要按照建設閩西次中心城市的總體要求，嚴格執行《城鄉規劃法》，科學規劃、嚴格管理，依法行政，超前服務，要認真對照新、老法律，及時梳理，及時做好現有規章、工作制度與《城鄉規劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉規劃法》配套的規劃管理制度體系。要嚴格按照規定程序和要求核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，堅決杜絕執法不嚴、違反程序、管理滯后、服務態度差等行為。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護《城鄉規劃法》的嚴肅性和權威性。

（二）實施城鄉統籌，推進城鎮化進程。

1、加快推進縣域城市建設

繼續按照“南延、北拓、沿江發展”的城建思路，加快城市規劃建設步伐。

（1）繼續深化完善縣城規劃。在_ _縣城總規的指導下，抓緊完成__縣近期建設規劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統專項規劃、三環路地帶城市設計、三環路道路工程設計、北環西路城市設計、北環路街心花園改造規劃設計等。

（2）抓好城建項目的實施。一是加快推進__大道、__大橋改造、__南路改造、各區域周轉安置房建設、北環路改造、城區污水處理廠及垃圾無害化處理場等在建項目的實施，按計劃有序推進，如期完成。二是啟動實施三環路、龍翔大道、東二環（二期）等項目，抓緊完成項目前期工作，盡快進入工程建設施工。

2、推進“家園清潔行動”和村鎮建設

（1）統一認識，發動群眾

胡總書記在十提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，這是黨的十六大以來中央促進“三農”發展的一系列農村基本政策的延伸和強化。要求我們要貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加大對農業和農村建設的成員單位，要在推進村莊規劃建設和人居環境治理上下大力氣，積極探索統籌城鄉建設的新機制，探索以城帶鄉的途徑。與各鄉（鎮）和部門一起，提高認識、形成共識，凝聚力量，進一步增強責任感和使命感，把思想統一到新農村建設上來，把力量凝聚到新農村建設上來，采取積極有效的措施，進一步推進我縣村鎮規劃建設和農村家園清潔行動工作的順利開展。同時，各成員單位和各鄉（鎮）、村要繼續有組織、有計劃、有主題地開展宣傳發動，把新農村建設的重要意義和各級的扶持優惠政策宣傳到戶到人，廣泛發動農村居民積極投身到這項活動中來，充分發揮他們作為新農村建設的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶曉、城鄉聯動”的新農村建設格局。

（2）明確目標，落實任務

——指導完成5個鄉鎮和50個村莊規劃編制

完成__鎮、__鄉、__鎮、__鎮、__鎮等鄉（鎮）總體規劃，有條件的鄉（鎮）要求編制控制性詳細規劃。

完成__鎮50村莊的規劃編制。

完成__、__、__等鄉鎮工業集中區的總體規劃和控制性詳細規劃編制。

——深入開展農村“家園清潔行動”

抓好__鎮等5個鄉鎮達到省級合格鄉鎮試點的垃圾治理任務。

抓好__鎮文元村、八甲村等22個村達到省合格村的垃圾治理任務。

完成__鎮20個村級垃圾填埋場建設。

——扎實推進新農村示范村建設

抓好1個新農村建設綜合推進實驗區：__鎮。

抓好2個示范村：

抓好4個村莊整治試點村：

（3）規劃先行，政策扶持。

當前的新農村建設，要統籌城鄉發展，應把鄉（鎮）集鎮的建設發展與城市城區的建設發展，納入同一起跑線，規劃是財富、規劃是龍頭的地位應日益突顯。根據《城鄉規劃法》規定，鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制的主體是鄉（鎮）人民政府，規劃建設部門加強技術指導。村鎮規劃要聘請省相應資質的規劃設計單位編制，對列入2個新農村建設示范村、4個村莊整理試點村的規劃成果，要達到“六圖一書”標準：即村莊現狀分析圖、村莊布局總平面規劃圖、道路交通及豎向規劃圖、村莊整治項目圖、市政工程管網規劃圖、建筑方案選型圖及說明書；50個一般村莊規劃成果要按要求達到“四圖一書”標準，即：村莊現狀分析圖、村莊布局總平面規劃圖、道路交通及豎向規劃圖、市政工程管網規劃圖及說明書。為了加快鄉鎮的規劃編制工作，縣政府已將各鄉鎮規劃編制工作列入“以獎代補”項目，對完成集鎮總規及村莊規劃且經過技術評審，按法定程序報批的，給予5萬元/鄉（鎮）、2萬元/村的補助。同時，對列入垃圾治理的村莊，經有關部門按標準進行驗收合格以上的補助2萬元/村；對列入20__年為民辦實事項目的20個行政村垃圾填埋場建設，經驗收合格的，補助5萬元/村。在縣政府“以獎代補”獎金扶持的基礎上，各鄉（鎮）也應立足改革，探索多渠道、多元化投入機制，鼓勵社會各界積極參與，促進社會主義新農村可持續發展。

（4）加強管理，建立機制

“三分建、七分管”是城鄉規劃建設管理長期以來積累的經驗。實施城鄉統籌，走城鄉一體化的發展道路，不單在規劃建設上要高起點，實行城市與農村協調發展，在集鎮與村莊的管理上，也應走城市化的管理模式，將城市管理的機制、體制和經驗做法向鄉（鎮）延伸。一方面要繼續加強城市管理，以爭創全國衛生縣城和國家優秀旅游縣城為目標，創新城市管理機制，加快城市公共事業市場化運作，按市場運作要求，將環衛、園林等公共事業管理和服務進行改革，實行市場化經營管理，提高城市管理效益和管理水平，構建和諧、文明、整治的城市環境。另一方面，要在鄉（鎮）推行城市化管理模式，建立新農村管理長效機制。一是制訂集鎮環衛管理制度，配套實行住宅門前三包責任制和單位片區衛生包干制。二是建立健全集鎮市容管理制度，對沿街（路）房屋市容及各類廣告招牌、集鎮周邊圈養家禽家畜等事宜進行規定。三是制訂集鎮管理長期計劃和管理制度，對人員、經費、辦公場所等進行規定，成立一支包括市容、環衛等綜合管理的隊伍長期不懈地抓好集鎮管理。四是要實行市場化運行機制，推進衛生保潔有償服務制等市場化運作的管理運行機制。各鄉（鎮）要加大對各種違法違章行為的查處力度，開展定期整治，使集鎮管理逐步走上正?；能壍?。這些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉規民約”等各個領域喜聞樂見、易于接受的形式進行具體化，在各個農民新村，也逐步推行城鎮化模式的管理。