導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新農村建設存在問題及措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著新農村建設的快速發展，農村信用體系的建設已經越來越受到廣大群眾的注意，如何才能夠加快農村信用體系的建設，才是當前農村建設當中需要注意以及面臨的重要問題。

一、當前農村信用體系建設中存在的問題

(一)社會失信導致懲戒機制不健全

我國已經步入了經濟轉軌的階段，在這一時段很容易忽視建設信用有關制度，并且法制體系建立還有待欠缺，導致沒有強烈的執法力度與之配合，也使得在市場經濟當中有軟約束的出現，而違約的收益已經超過了成本收益。在如今的新農村建設中，還沒有太多的法律、法規來支撐信用體系的建設，使得個別失信的情況出現，卻得不到懲罰（如沒有按期償還），有關人員按照相關的程序收取時，反而會增加相應的成本支出。

(二)征信體系建設中的有效載體不足

在當前社會中，對于農村征信體系的建設當中，大多數時候還是依靠信用社中農戶的小額貨款這一載體，沒有完整的管理體系支撐，管理體系的缺失導致難以及時地了解到農戶的基本情況，從而也不能夠及時地進行指標評級、口徑采集等相關的監測。在農村，信用社承擔了絕大部分的征信任務，所以也會有大量的成本使用。當在政策不能夠得到相應保障的時候，征信也難以保證其主動性、能動性以及積極性，農村信用社也會尷尬的面對多征、少征、征與不征這一局面。

(三)農民欠缺征信意識，宣傳工作難以進行

根據筆者對1000家農戶的隨機調查來看，大部分農民缺少征信認知，其中：45%的農民不了解征信含義、48%的農民對于信用社要求的提供的個人隱私以及企業的商機表示反對。并且，農村中從事信貸工作的人員較少，也缺乏必要的管理機構，有限的幾個人需要完成農戶調查、進行核實、填寫表格、建立檔案、發放證件等一系列的工作，使得信用社根本沒有時間進行宣傳，使得宣傳工作嚴重滯后。

(四)征集難，難以打造良好的信用環境

在現在的農村，企業領導以及農民普遍受到了素質、思維等多方面的影響，脫離不下傳統的“衣衫” ，對于市場當中對征信的特征與要求的認識程度都處于表層，導致農村征信缺少客體來加以支撐。此外，由于農村經濟發展速度緩慢、資金積累不足、農民平均收入增長趨勢偏低，也嚴重的阻礙了農村經濟的快速發展，應當盡快地加以改善。

二、加快農村信用體系建設的若干思考

(一)加快系統程序開發與征信網絡的建設

其一，由省級信用聯社牽頭，以人民銀行的征信系統數據接口的相應規范作為建設依托，科學的組織、調配基層的人力、物力與財力，加快數據庫系統軟件程序的開發，為之后與人民銀行征信系統數據對接做好準備；其二，當開發系統推進之后，建立中心城市與省級數據庫網絡系統，然后推廣到農村金融機構當中。

(二)發揮政府職能整體合力

其一，充分發揮地方政府職能，拓寬整體建設活動渠道以及收集、核實原始信息，大力推行以及培育存“兩委”、農民以及農村企業良好的信用意識；其二，在信用建設當中，政府部門做好帶頭作用；其三，作為政府部門的領導需要尤為的重視農村信用體系建設以及親身參與到建設工作當中；其四，采取相應的法律手段確保信用制度的相關建設；最后，積極配合司法部門，采用新聞媒介的表光、停貸、吊銷營業執照等來處理惡意逃廢金融債務的企業以及個人。

(三)健全相關法律、法規

其一，國家應當盡快頒布相關的征信制度以及相應的配套法律、法規，采取合理的法律手段保證征信制度能夠得到和諧的發展；其二，制訂出相應的《信用法》、《貨款法》來約束農村企業、當地政府以及個人等參與到金融市場的行為，對于違法犯罪的行為給予嚴厲的打擊，保障貨款人的相應義務以及權力。

(四) 加快配套機制建設

針對農村的特殊條件，考慮到對原始信息數據收集難度高、核算難度高的問題，可以建立出《農村信用數據庫原始信用采集核算辦法》，并且需要明確采集者以及有關核算部門相關的權利以及義務，采取統一的方式，建立出信息失真能夠快速反映以及儲存保密的有關機制等。只有建立出一套適合農村金融機構的配套機制才是當務之急，建立崗位征信制度，嚴格規定對原始的資源數據的收集、調查等，并且針對農信信用體系建立出相應的評估體系。

(五)做好信用戶評定和信用村、信用鄉鎮創建工作

在農村鄉鎮政府的有效組織之下，對于農村信用用戶的評定、信用村建設以及體系建設都需要納入到本鄉鎮的工作計劃和目標當中，也需要作為政績的相關考核的標準。積極發揮出領導以及代表的作用，因為他們對于農戶的實際狀況最為熟悉，也有相應的人緣和地緣優勢，對于農村信用體系的建設也有著重要的作用。

總之，在當前的農村信用體系的建設當中，還存在其他方面問題，筆者只是針對自身遇見的情況做出了分析。在未來新農村的建設當中，農村信用體系建設必將面臨更多的困難與挑戰，這還需要有關專業人士的不斷努力，才能夠更好地促進農村信用體系建設，創造和諧新農村。

參考文獻

[1]陳前鵬,江山.完善農村信用體系建設、優化農村金融生態環境[J].知識經濟,2011,(07) .

篇2

經過20多年的改革和發展,我國農村信用社的運行監測模式發生了顯著的變化。農村信用社的存貸款規模不斷增加,產權制度改革穩步推進。經營管理狀況得到明顯改善,運行監測指標和監測方式都發生了較大的變化。

特別是2004年1月,銀監會制定下發了《農村合作金融機構風險評價和預警指標體系》。在監測方式上,評價體系強調非現場監管和現場監管相結合,定量指標監測和監管者定性判斷相結合,靜態檢測和動態監測情況相結合。在監測體系上,由原來單一對農村金融機構的綜合評價,擴展到對農村金融機構風險狀況的綜合評價;對風險較大和風險突然加劇的農村金融機構及時進行預警;對不同的風險情況的農村金融機構采取不同的監管措施分類處置等多項工作。但在發展過程中也存在一些問題。

一、農村信用社風險監測體系存在的問題

一部分風險監測指標監管意圖不夠明確

指標體系中前四類指標分別考察了農村信用社的資本風險、信用風險、流動性風險、和盈利性風險。但是第五類綜合發展能力指標的監管目標不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風險的變化情況,固定資產的比例是從不同的角度來考察流動性資產指標的,存款增長率是考察的規模擴大的速度,更多的帶有計劃任務完成情況的考核意義,對風險而言指標意義不大。如效益性指標中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風險,而不是盈利能力。在貸款五級分類體系中,無法收到的利息貸款實際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項風險站在不同角度的重復評價。

(二)評價比較困難,部分監測指標沒有完全實行

如指標體系中的第六類管理能力指標由于考核較為復雜,不便于收集匯總資料,在很多地區沒有推開。如河南要求年末,對農村信用社進行綜合評價時,只對定量指標記分不對管理能力計分。對管理能力的考察,采取的是定性評價方法,只要各項監管措施齊備,內部控制措施完善就會得到較高的分值,但是具體執行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結論。

三風險監測體系不夠完善,存在監管空白

從農村信用社運行的風險狀況來看,操作風險和市場風險也是比較明顯的。但是現行的風險監測體系中,沒有針對市場風險設計的監測指標對于操作風險主要是通過管理能力指標進行間接評價,而且由于各種原因,這種評價也沒有完全實行。因此現行評價體系存在著部分監管空白,其綜合評價結果不能全面反應農村信用社的風險狀況。

四部分監測指標在實際中沒有完全發揮作用

如備付金比例要求在5%以上,但是實際中幾乎沒有一家信用社達到標準,失去了風險的控制意義。如不良貸款預計損失比例和不良貸款預計損失抵補率并不能實際反應對不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標的監管目標是為了控制貸款的集中度風險,但是農村信用社的規模過小,同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規模,在四大商業銀行就不受貸款集中度的限制,在農村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農村信用社在很多關鍵的客戶中處于劣勢,影響農村信用社的發展。

二、農村信用社風險監測體系完善的措施

(一)建立多方位的監管體系

在我國金融監管體系中,中國銀監會對于銀行金融機構的監管發揮著主導作用,負責商業銀行和合作金融機構的風險監測預警體系的執行和監管;中國人民銀行也是我國金融監管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實保證國家或地區的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應的金融風險預警監測體系;財政部在金融體制改革中發揮了很大的作用,特別是經常政府對有問題的金融機構撥付財政補貼,或者在清理金融機構的過程中給于必要的財政援助,目前財政部還沒有建立專門針對金融機構的管理服務機構,也缺乏相應的金融風險防范管理體系。另外我國的金融監管體系還不夠健全,有些機構如存款保險機構等還有待于進一步完善。

(二)建立簡明高效的預警檢測指標體系

預警檢測指標是金融預警監測制度中判定風險狀態的有利工具,因此各國都非常注重預警監測指標的確立。由于職責和出發點的不同,各個國家不同的監管部門其預警監測體系也并不相同。但卻有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風險的監管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達到12%作為市場準入的關鍵標準,日本對有問題的銀行的快速預警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動的直接判別標準,第二是各國在風險監測中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”并且還根據各國的具體情況,有了進一步的發展和改善。

再次是要建立多道風險預警和化解“防線”。預警檢測體系的目標在于發現銀行潛在的經營風險,并采取積極的措施盡快化解風險。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風險。一是確立嚴格而明確的市場準入標準,只有高質量的金融機構可以進入市場,以保證金融市場的穩定;二是明確有問題的銀行的確定標準和快速預警糾偏機制,采用一定的標準,識別判斷問題銀行,在風險苗頭相對較小的時期,采取禁止開展新業務,收縮現有機構,禁止發放紅利等限制措施,盡快扭轉風險狀況;建立存款保險制度;四是采取國家補充商業銀行資本、收購不良資產或財政補貼等措施,運用公共資金來化解金融風險,避免金融風險危及國家安全。

(三)各類金融監管機構對于銀行貸款集中度的要求不一致

最為嚴格的監管要求是對但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國最高控制要求為50%,瑞士的最高標準為40%。貸款集中度指標受到銀行業在經濟體系中的地位、銀行與企業的傳統關系、金融市場的發育程度等諸多因素的影響。在現代市場的經濟發展過程中,金融資本與產業資本的關系越來越密切,混合型資本頻頻出現在資本的兼并和收購的浪潮中。因此現在的監管要求較為嚴格的國家對于貸款集中性風險的監管標準也有所放松。如在美國的貸款集中度控制標準從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國,也規定了10%和25%兩個不同的標準。我國《商業銀行法》中規定了“對同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標準屬于各國監管要求中比較嚴格的控制標準,不利于我國中小金融機構的發展。而且我國在傳統上銀企關系相當密切。隨著城市商業銀行和農村合作銀行大規模的改革,建議在適當的情況下,放寬該項指標的嚴格要求,如規定單個客戶貸款不超過25%,對于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當的報告制度,以放松對中小金融機構的控制。

參考文獻:

[1]董小君.金融風險預警機制研究[M].北京:經濟管理出版社,2005.

篇3

1 新農村垃圾的特點

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們在日常生活或者是為日常生活提供服務的活動所產生的固體廢棄物。在上個世紀，國內農村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農村建設進度的加快，農村生活垃圾的成分發生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數量開始明顯增加，根據相關統計，在我國農村生活垃圾主要有如下特點，首先，隨著改革開放的推進，農民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農村生活垃圾產生的來源分散，并且地區垃圾差異性很大。第三，農村的垃圾產量隨季節的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強的周期性的。最后，雖然農村經濟在改革開放后得到了迅猛的發展，但是廣大農民還是缺乏對垃圾危害性的認識，并且缺乏處理垃圾的主動性，因此給農村垃圾治理帶來了相當大的難度。

2 新農村垃圾處理面臨的問題分析

2.1 農村生活垃圾污染面寬。隨著新農村建設進度的加快，農村生活水平的提高，農村的生活垃圾種類增加，污染面隨之擴大，垃圾污染也就越來越嚴重。根據相關調查研究，影響新農村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農村垃圾污染的前4位。從這樣的結論來看，農村生活垃圾的污染已經波及到生活環境的各個方面，但是，目前還沒有任何一個科學的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環保意識。我們都知道一個道理就是學歷高的人對問題的看法就相對比較透徹，學歷低的人對問題看法就相對淺一些。這個規律也是適用于村民對環保的認識，學歷高的村民基本能夠認識到生活垃圾對自己生活的影響，但大部分村民還是認識不到生活垃圾對生活產生的惡劣影響，他們認為村子還是很整潔，并且認識不到生活垃圾對水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認識到生活垃圾已經給生活的這片土地所帶來的長期破壞。

2.3 當地政府對農村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對當地村委會的走訪調查中了解到當地并沒有撥專項資金用于垃圾處理，當地的垃圾處于兩種狀態: 一種是自家產生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會下屬的組長不定期的組織一部分身強體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車拉到距村子較遠的山地或低洼地帶進行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長組織，負責勞動的村民也是無償的 出現自發掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態此種現象表明，政府對有關垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農村生活垃圾回收率低。在過去的農村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經過一段時間就腐爛變為肥料了，這樣農村的垃圾就在這樣的循環之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復的垃圾存在。但是如今，社會經濟快速發展，人民生活豐裕，農村生活垃圾也就隨之復雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農村地區出現，但是沒有進行分類處理與回收，因為這類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農村，很多偏遠的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據相關調查，在新農村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農村中使用沼氣農戶達不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數空間相對較大的村民才會使用沼氣。在政府方面，政府會給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項激勵政策沒有發揮太多的效果。太陽能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區都沒有被運用。其他新能源的使用當然就更少，因此，在新農村對新能源的使用率很低。

3 新農村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應新農村衛生管理條例。如果要對新農村環境進行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進，也只有通過制度化才能夠保證對農村環境治理的長期化。國內開展新農村建設時期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現行環衛標準及處理模式幾乎以城市為參照依據。如今，新農村生活垃圾處理是根據《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》的規定執行的，由于完全按照此規定執行，從而使垃圾處理標準太高、建設費用太大、運行成本太昂貴。

3.2 建立可持續發展經濟。在農村有發展循環經濟的基礎，我們在能源的選擇使用上可以配合農村的基礎條件加以利用，從而在農村建立循環經濟，走可持續發展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結合進行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進行有機的組合，形成一個相對封閉的新能源生產系統，即形成三合一體、四合一體的農業模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時獲得能源，從而形成有效的經濟系統。

3.3 引入先進管理機制。如今，政府財政資金不足，從而投入農村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進的管理體制，按照市場經濟運作，建立符合市場經濟要求的農村垃圾處理機制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關政策，體現由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農村垃圾處理投資市場，鼓勵各類閑散資金進入，實現投資主體多元化、運營主體企業化，構建一個全新的農村管理機制。

參考文獻：

[1]關法強、馬超，淺談農村生活垃圾的收運與處理[J]，黑龍江生態工程職業學院學報，2009（6）。

篇4

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

新農村建設的腳步不斷的加快，就促使農民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實的保護農業，保護耕地，畢竟農業才能夠保障我國的國民經濟發展有序，而且新農村的建設是將農村原有的居住環境和條件進行全面的改良，但是新農村的建設問題還是層出不窮，最主要的就是體現在建筑的設計上農民不滿意，造成新農村建設的不科學性。以下我們就以分析新農村建設中存在問題的重要性和主要解決方法進行分析，從而肯定就進一步的新農村建筑設計要掌握的原則，切實推進新農村的建設。

一、分析新農村建設中存在問題和解決建筑設計的重要性

1.是對全面貫徹新農村建設的基本要求

一個國家要進步和發展，經濟和文化的發展程度必須是一致的，我國地大物博，新農村的建設是對農村地區的全面改造，從住房問題和建筑面積的規劃上，就將農村的落后、貧窮面貌進行了全新的突破更新，而且我國的國策提出建設社會主義新農村，就是為了將更多先進的科學技術、醫療衛生條件，更大程度上推進對農村的普及，改善農村曾經面朝黃土背朝天的落后現象。

新農村的建設首先就表現在對農村住宅的建筑設計上，而且新農村的住宅一定要符合農民對于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設推廣。所以盡管新農村建設在當前的推廣發展較慢，但是只要能夠將農村宅基地的住房建筑設計整體質量予以重視，加大技術投入就能將新農村的建設不斷落實和推進，同時解決住房建筑設計問題才能夠建立起適宜農村居民生產生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達到對于國家建設新農村的要求。

2.促進新農村建設過程中建筑設計更加的人性化

新農村的建設就是為了節約建設用地，保護耕地，所以農村的建筑設計就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農村的生活習慣，農民對自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來能夠看見自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農村的建設將這一理想畫面全面的打破了，層層設計的單元房格式，是農民的生活苦不堪言，進進出出的都是泥土，整個生活住宅的質量也不可能上升，因此在建設新農村的建筑過程中設計一定要科學，還要切實的尊重當地的生活習慣和民俗傳統，在節約耕地的基礎上全面的開展設計和規劃。

因此新農村的建設只要能夠從建筑設計中實現尊重人的標準，那么農村的舊面貌就會全面的被更改，而且實際上的農村地區更多的農民希望自己能夠居住高樓洋房內，只要設計能夠將農民生活的細節要求和住宅條件進行規劃和布局，就能夠將農村地區的住宅建設全面的推進改變。再加上當代科學技術的發展和進步，農村地區的新建設還要參考節能技術進行推廣，從而在建筑結構上提供安全，在生活設備上保證節約能源，新農村的建設就會更加有力的推進，所以新農村的建設意義才有保證，在進一步的新農村住房設計中就會將人性化的標準推展開來。

二、新農村建設中存在問題和解決建筑設計的實踐方法

1.立足現實進行調查

農村地區以其獨特的生產方式和風俗習慣，延續我國的文明和發展，但是農村地區由于長久的農業經濟發展，和現實社會中的現代化發展要求脫節甚遠，很多農村地區的經濟較為落后，而且農民整體素質參差不齊，對于新農村建設的意義也不理解，更不用說認同了。所以新農村的建設就是要立足當地的經濟發展和農民的傳統要求、生活習慣進行調查將農民的住宅要求和對未來生活的追求進行追蹤，從而找到最適合農民理想中的住房設計理念，再加上農村地區大多數的群眾是比較認同現代化的建設的，其對現代化建設的認識也有初步的認知，所以新農村的建設就是將現代化建設推進廣大農村地區的第一步，在住房上實現了現代化的設計和建設，就能夠實現農民對于洋房的追求，因此新農村建設存在的問題就回迎刃而解，建筑設計也能夠有效的實踐。

2.實施資金補助推進新農村住房建設

大多數的農民都有戀舊情節，對于老宅感情深厚，更重要的是新農村建設中往往把農民的小院要求忽略掉，從而新農村的推廣和建設被一定程度上進行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國從古至今就有對宅院的要求和建設，所以從感情和現實中都對新農村的建設實施提出新的難題，要全面的推進新農村的住房建設就是要把現實的問題面對，將要實施新農村建設地區的農村宅基地借助評估部門的科學評估措施，對于將要拆除的老宅子給予經濟的補助，使農民收益從而加快新農村建設的步伐。

新農村的推廣雖然時間較短，但是將會是我國未來農村改革發展的主要實施方式，節約建筑用地是對我國人口眾多的實際分析，耕地保護好才有經濟的有效循環發展，并且農村地區將會是未來我國工業經濟集中開展的根據地，為了將來的社會整體發展水平和質量，農村地區的基本面貌一定要全面符合現代化的要求，首要體現在住宅條件上。因此實施農村舊宅基地的拆遷補助是最有效能推進新農村建設的手段。

3.實施宅居地的科學規劃

農村地區的住宅要求就是將農民的住行全面的解決，在住宅設計上除了要設計空間寬松的住宅面積，更重要的還有對于農民的出行方便的設計，建立地下停車場或者底層車庫，建議擴展地下空間建筑。所以建筑的設計不能再是一味的高層疊壓，而是講究實際的結合當地村況進行落實設計。

要使設計科學合理就必須進行實地的勘探和考察，將當地的土質、地理情況全面的綜合分析，再進一步的實施建筑的設計，從而在進一步的新農村建設中找到可以被支持的依據。

結語：

新農村的建設存在的問題就是農民對屋院的要求，但是建筑設計可以從室內空間距離上滿足村民的要求，在加上農村地區的經濟文化也在飛快地發展，相信新農村的建設只要是能夠將建筑設計工作按照村民的實際要求開展，即使是高層建筑，也能夠推進新農村的建設和落實。

參考文獻：

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1新農村建設對農村水利建設的要求

作為新農村建設總體目標的20個字,涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現,都對農村水利建設提出了具體要求:“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求;“生活寬裕”對農村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。

2當前新農村建設中農村水利建設存在的問題

2.1水資源不斷減少,農業用水捉襟見肘

我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。

2.2農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發展”的要求

目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。

2.3節水灌溉工程和節水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發揮。同時,在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠,農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高,出現農民澆不起地的情況。

2.4當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求

農村水利建設是三分建七分管,建是基礎,管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出,甚至少數地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏浚可發揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設的循環周期,增加了水利建設的成本。

當前,農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農村水利建設,推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務[2]。

3農村水利建設的保障措施

3.1規劃保障

水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃形成后,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。

3.2資金保障

農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,涵蓋的內容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

3.2.1國家財政投入。保持現有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。

3.2.2當地政府適當投入。要充分調動當地政府的積極性,確保新農村建設項目順利實施。

3.2.3政策扶持。建設社會主義新農村,大力開展新形勢下的農村水利建設,功在當代,利在千秋,國家對此應給予充分的政策支持。

3.2.4當地經濟能人適當投資(社會資金)。隨著全國經濟的飛速發展,我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。要積極引導農村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉的建設中,帶動家鄉經濟整體向前邁進。

3.3組織保障

農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門之間關系,是項目管理成功與否的關鍵所在。

3.3.1加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中,政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡力提供適當配套資金。

3.3.2創新水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利建設領域。

3.3.3成立項目建設現場指揮領導小組。抽調技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成項目建設指揮領導小組,專門負責對工程的管理和監理,狠抓工程質量。

3.4民主管理保障

3.4.1加強宣傳,提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。可由當地政府分管領導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農村水利建設順利實施提供輿論保障。

3.4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權,放開建設權,搞活經營權,盤活存量資產,形成滾動發展,實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。

3.4.3構建水利管理新主體協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎,聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構,不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責,能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要切實幫助并在經濟上給予適當資助,支持水利協會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。

3.5科技保障

3.5.1大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況,相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和發展生態農業的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術培訓和搞好試驗示范,促進面上推廣,使節水技術為廣大農民所使用,成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術[4]。

篇6

一、引言

社會主義新農村建設，不僅關系著農村改革的推進，而且關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，更關系到中國特色社會主義事業的全面推進。黑龍江省是農業大省，因此其新農村建設尤為值得關注。當今社會的另一熱點問題就是“低碳”，如今低碳理念已經滲入經濟發展的各個環節，所以社會主義新農村建設也必然要與低碳經濟相結合。黑龍江省既是農業大省又是老工業基地，新農村建設正在穩健開展，但當中的低碳經濟卻剛剛起步，因此把我省的新農村建設與低碳經濟緊密結合將面對較大的挑戰。目前，研究黑龍江省低碳型新農村建設的現狀，尤其是其中存在的問題，并提出可行的建議，從而使新農村建設更快更好發展是一個十分重要且緊迫的問題。本文主要根據我省低碳型新農村建設的現狀，找出其中存在的問題，并提出幾點對策。

二、黑龍江省低碳型新農村建設中存在的主要問題

（一）農業生產中存在的問題

1.農藥和化肥投入量大。

據測算，目前黑龍江省耕地化肥施用量比10年前增長了一倍多，較大農戶化肥畝投入量在80斤左右，而且這種大量施用化肥的趨勢還在繼續。從2003年開始，農藥使用量也呈不斷增加的趨勢。農戶多用的氮、磷、鉀肥主要生產原料就是天然氣、煤炭、重油等，而其生產過程中也要消耗大量的煤、氣、油等，農藥和化肥的大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。

2.養殖業造成污染。

黑龍江省養殖業比較發達，主要養殖禽類和豬、牛、羊等家畜。據調查，農戶飼養1頭豬、1頭牛、1只雞，每年所產生的污染負荷，分別相當于10~13人、30~40人、0.5~0.7人對環境帶來的負荷。專家估算，2005年我省畜禽尿排泄量和鮮糞排泄量分別為6660萬噸和7062萬噸。小規模養殖的農戶一般都沒有專門處理畜禽糞便的設施，一些大型養殖場和專業戶雖然有貯盛畜禽糞尿和污水的貯糞池，但由于使用不規范也有污染產生。

3.秸稈隨意燃燒危害環境。

作為國內產玉米大省，近年來，黑龍江省玉米年總產一直在800萬－1100萬噸，約占糧豆總產量的40％。而其秸稈曾被農民廣泛用于燒火做飯、蓋房、取暖和肥田等，但隨著農村經濟條件的改善，做飯、取暖可以用液化氣、煤，蓋房也不再使用秸稈為材料，玉米秸稈逐漸退出了農民生活的部分領域。據不完全統計，農村玉米秸稈有50%左右用于生活燃料，20%左右用于畜牧業飼料，10%左右用于工業原料，其余被就地焚燒。這就導致了空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度日益增加，不僅影響生態環境和人民生活，而且極易引發火災事故。

4.農業機械的廣泛使用消耗能源

隨著農業生產的規模化和專業化，目前的農業生產越來越多的依賴農業機械，在節省了人力、降低了勞動力成本的同時也致使石油燃料使用量的提升。

（二）農村日常生活中碳排放量增加

在我國經濟持續穩定增長的大背景下，我省農村居民的生活水平不斷提高，而其生活方式也以極大的步伐向城市化方向靠攏。農村居民人均能源消耗與城市居民之間的差距正在日益縮小。加之“家電下鄉”等政策的推動，農村耗能設備的數量劇增，這也給低碳型新農村的建設帶來了難度。

（三）農村居民的“低碳”意識相對薄弱

1.消費觀念上存在偏差

隨著農村居民人均收入明顯增加，大部分人選擇了朝“高檔”、“豪華”的方向選購商品，從而忽略了對低碳環保的考慮。這種錯誤的消費觀念將導致碳排放量的增加，與低碳型新農村背道而馳。

2.對環境危害認識不足

由于受教育程度等因素的影響，大多數農村居民對環境危害的認識不足，有人甚至不知“低碳”為何物，這就導致了農民在不知不覺中增加了碳排放量。

三、解決對策

（一）提高化肥農藥利用率，降低其使用量

我省化肥農藥投入高的主要原因是利用率較低。據調查，西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%。我省可以通過對農田環境加以監測，系統探研出最優的配肥結構，提高化肥使用效率，降低使用量。解決農藥問題，可以通過采取生物控制、物理誘殺等科技含量較高的生態手段綜合治理，還可以倡導選用低毒農藥，確保環境安全和食品安全。

（二）巧妙利用禽畜糞便，變廢為寶

綜合國內外經驗和我省實際，借新農村建設之機大力發展沼氣等農村新型能源、開發糞肥及有機肥產業，都是標本兼治的有效措施。沼氣的利用能在解決糞便污染的同時減少煤、電等耗碳能源的使用；糞肥及有機肥不但積造占用面積小，而且整個過程基本沒有碳消耗，即低污染又低成本。

（三）嚴禁隨意焚燒，倡導秸稈再利用

我省可以在制定政策嚴禁隨意焚燒秸稈的同時，將秸稈再利用。首先可以將秸稈還田，使秸稈成為“綠肥”，這樣不但環保而且能改善土質；除還田外，其余的可以運往有利用能力的發電公司做發電原料。利用植物秸稈發電，即經濟又環保，還可節約粉碎秸桿等費用。

（四）以小城鎮建設為依托建設低碳型新農村

發展小城鎮投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我省作為欠發達省份，發展小城鎮應該成為我省建設社會主義新農村的一條獨特道路。從低碳的層面考慮，小城鎮的生產、生活方式一方面克服了大城市在生產生活中的高能耗，另一方面也通過轉移農村剩余勞動力，為新農村建設節約了資源，也提高了新農村建設的效率。

（五）加強政府引導，宣傳低碳理念

一方面，政府應出臺相關政策，鼓勵低碳消費。或制訂獎勵措施，或通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。另一方面，政府及有關部門應充分利用報刊、電視、網絡等媒體資源，通過通俗易懂、多種形式的宣傳，使“低碳”概念深入人心，讓農村居民認識到在環境資源日益緊缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。

參考文獻

篇7

在新農村建設中，需要全面的金融支持與服務。實現農業產業化和農村城鎮化，農業和農村經濟戰略結構的調整，這一重大調整需要資金數額具大，因而必須有金融資金的大力支持，經濟金融發展落后，受諸多方面因素的制約。

1.經濟發展落后，農村金融發展與生存的基礎比較薄弱。從根本上來說，這是由地區落后的經濟發展水平和生產力決定的。

2.一直以來，經濟體制的特征以外部強制性為主的，即在資源配置和經濟中起主導地位的是政府，政府是制度的供給主體，在制度的作用下，新農村建設所需要的資金主要靠中央財政資金投入，缺乏推動經濟發展的內在動力，即缺乏金融組織機構的支持。

3.農牧區金融發展受金融生態環境的制約。地區由于區位優勢差，所處的自然環境惡劣，管理水平落后等因素，金融產品單一，農村金融服務網點少等因素，嚴重地阻礙新農村建設與經濟發展。4.農村金融發展受金融人才和基礎設施的制約。農村金融機構因為經營成本高，基層網點的技術設備舊，服務環境較差等，基礎設施落后嚴重阻礙金融的發展，難以吸引與留住經濟發展所需要的金融人才，現有的人員技術能力比較落后，知識缺乏更新。

（二）金融支持新農村建設中存在的主要問題

1.目前，金融服務依然沿襲傳統的發展模式，與現代農村金融體系還存在著明顯的差距。現有的農村金融機構功能不夠健全，缺少轉移分散風險的機制，農牧區金融可持續發展的能力弱，金融監管體系也不健全等問題存在。現代農村金融體系必須按照“資本充足，功能健全，服務完善，運行安全”要求來建設。

2.當前，資金需求與金融供給存在著突出的矛盾。長期以來，農村金融發展滯后，金融組織不健全，造成了金融供給總量不足，結構失衡的矛盾。新農村建設中，資金“饑渴”現象嚴重，資金需求呈明顯增長態勢。新農村建設所需資金，僅靠國家的財政投入是遠遠不夠的，需要國家財政、金融機構及社會資本的共同投入，才能有效解決資金缺口問題。

3.金融運行的外部環境較差。主要表現在以下兩方面：一方面由于地方政府債務負擔重，如歷史遺留債務等，嚴重影響農村基礎設施的投放；另一方面，因為新農村建設投資額大、保險制度又嚴重缺失，導致了農村金融發展的外部環境差，供需矛盾加劇。

建議

（一）加快體制創新，完善農村金融體系

具體可以從以下幾方面進行改革：1.堅持目前農業銀行對新農村建設中的主力軍作用。2.加快基層各大銀行的改革，針對新農村建設，各銀行功能應重新定位。3.當前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》和《民間融資法》等法規體系，不斷引導民間金融向正規化方向發展。

（二）改善服務方式，提升服務質量

1.通過疏通貨幣資金流通渠道，為新農村建設提供更多的貸款支持。人民銀行要運用好再貸款和再貼現等貨幣政策工具，加大對新農村建設的支持力度；商業銀行要拓展支農渠道，對符合條件的農村經濟組織可以開展商業承兌匯票，擴大企業融資渠道。

2.商業銀行要針對新農村建設創造新的金融產品，從資金上加大對新農村建設的政策支持力度。金融機構要深入實際調查研究，結合新農村建設各時期、各環節特征，推出各類金融工具和產品，提升服務質量。

篇8

（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。

（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據。總結這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。

總之，這次調研的成果對××的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。

二、大力推進全市農村綜合改革工作

社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院提出了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。

下面一些數據，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節：（1）調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個，鄉鎮規模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室，領導職數核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現了交叉任職。（3）深化改革。鄉鎮職能重新認定，公益事業進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革，全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個（包括城鎮社區），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。

農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革，真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。（4）農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。

篇9

中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農村地區依然發展緩慢,要實現農村地區的跨越式發展,當地的人口、資源、環境和經濟發展現狀都要求新農村建設中必須走可持續發展道路。

一、Q村新農村建設基本情況及存在問題

Q村是省級新農村建設科技示范(試點)村,轄10個村民組,1 956人,現有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業在該村生產。村莊基礎設施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設新農村和西部大開發的良好政策支持下,該村新農村建設取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結合該村實地調查和走訪觀察,對該村新農村建設中農業生產與社會發展的可持續性、農村資源環境的可持續性與示范項目的可持續性等方面作了初步探討,從個案微觀的角度研究如何培養、保持和增強新農村建設的可持續發展能力。

1.該村農業經濟與社會發展的可持續性

一是農業低水平、粗放型生產。作為典型喀斯特地貌的山區,農業生產依然采用傳統的父傳子農業生產技術,靠擴大種植面積來增加產量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產率低,精細型農業只占極少部分。農戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農戶種植面積過大,單產低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產量僅僅500多斤,這種現象在該村其他組也有出現,甚至有農戶認為,“我的土多,浪費點無所謂”。農業生產機械化程度低;機耕道少,沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農業生產組織停留在傳統的一家一戶生產階段,土地流轉較少,一般是在近親間承包。

二是農業生產滯后于農業基礎設施條件的改善。村莊基礎設施比較完善,6.84公里的環村路連接全村10個組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環村路吸引了無數商販到該村收購農產品,商品流通加快,給全村村民的生產生活帶來了極大的方便;但該村商品經濟意識仍然不夠發達,約40%農戶農業生產停留在自給自足階段,尚未形成強大的主導產業,農業生產市場化、商品化和社會化水平低。

三是新農村建設持續發展后勁乏力。經過幾年的發展,Q村社會事業有了較大進步,教育、醫療衛生事業等有了較快的發展;但在新農村建設進入由溫飽到小康、傳統農業向現代農業發展的新階段,村集體領導建設新農村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設、提供公共服務等方面有待加強。農民的主體作用沒有得到有效發揮,農戶參與新農村建設的積極性較高,但一般是被動參加實施,在項目設計、實施尤其是評價成效方面,農民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流,從事農業生產的人員的培訓工作需要加緊進行。

2.農業資源利用不盡合理、環保工作有待強化

農業資源好壞是制約農業發展乃至整個社會主義新農村建設的重大約束因素。農村和農業發展的最重要的資源就是土地、水資源和生態環境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農藥,農家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機質減少,影響土地資源的持續開發利用。化肥施用方式不合理,有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項目配套措施不夠,效應持續性有待加強

項目建設示范帶動新農村建設是當前一個首選路徑,然而,一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術支撐、市場開發、經營管理,需要基層政府和市場經營主體及老百姓的支持配合等各方面服務支持措施,從項目實施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會對該村經濟發展傾注了大量精力,把生產發展作為該村新農村建設的首要任務來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結束了,時間短,百姓難以扎實掌握相應技術。引進公司和百姓沒能形成穩定有效的利益連接機制,往往導致公司違約或者百姓違約,導致雙輸局面。該村曾經發生幾次引進外來公司發展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導致老百姓利益受損失,影響了老百姓發展生產的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現,引進的項目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發現問題引發的對新農村建設的幾點思考

1.建立并應用農業可持續發展指標,提高全社會可持續發展意識

西部地區在中國生態建設和環境保護中占有極其重要的地位,對該地區的生產發展應該更加注重生態功能,不能僅僅著眼于一時一地經濟的快速發展。新農村建設是在政府的組織和領導下進行的,政府的行為和輿論導向對新農村建設的示范效應極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調生產如何發展是難以有效地引導當地政府的行為,可以通過構建農業可持續發展指標體系,并納入基層政府的考核目標,作為實施綠色GDP發展戰略的重要組成部分,并真正用于村級指導新農村建設實踐。可以考慮在一定地區采用此類考核辦法進行試驗,待成功后向更大的地方進行推廣。

2.發揮科技作用,發展現代農業,培育主導產業

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,符合農業發展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區農業發展相對滯后,而用現代科技改造農業見效快,農民容易接受,這也是后發地區趕超發達地區的一個有效途徑。

應用現代科技不僅僅是引進優良品種、科學規范化種植、養殖,更要在科學規范種植養殖中引入現展理念,用科學的發展理念指導農業,改變傳統的不合理的種植方式,發展土地節約集約型農業,改進農業生產方式,提高土地的產出率和農業的機械化信息化水平,為新農村建設的可持續性打下基礎。

新農村建設必須盡快形成主導產業。根據各地的資源稟賦和組織化水平,由地區級或縣級政府統一規劃,圍繞當地(鎮、縣或市)現有基礎,利用光、熱、水和污染少等方面的優勢,以市場化為導向,積極調整農業內部結構和農村第一、二、三產業經濟結構,加快發展優質、無公害、綠色、安全的特色農產品,積極培育主導產業。一村或幾村出一品,更大些的區域合在一起又能構成更大的主導產品,在主導產品的基礎上,加快產業化進程,形成主導產業,以主導產業為新農村建設提供堅實的物質基礎。

從嚴保護農業資源和生態環境,合理打造主導產業。西部主導產業發展的思路:一是發展循環農業,走種植到養殖、養殖廢棄物循環利用、資源化處理回歸農田的循環經濟道路。二是發展鄉村生態農業旅游業。貴州很多地方農村依然保持別具特色的農業原始風貌、風土人情、文化傳統等,充分利用這些有利條件,大力發展鄉村生態旅游業,既宣傳當地景觀、發展經濟,又不破壞資源環境。

3.加快培養新農村建設可持續發展能力

加強新農村建設中的能力建設。一是加強村組織的能力建設。當前新農村建設暫時缺乏有效的領頭人物或組織,因而村組織就理所當然地成為一個首要選擇,承擔了大部分新農村建設任務;但西部地區村組織一般集體經濟實力弱,沒有行政權能,為百姓提供公共服務的實力低下。當前重點是提高村組織的發展生產、民主管理和應對市場經濟等方面的能力,除了傳統的村寨能人擔任村主任(支書)外,可以考慮由鄉鎮政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動新農村建設。二是基層政府的能力建設,主要是基層鄉鎮和縣級政府引領新農村建設的能力,包括現代農業建設、農業市場、公共產品供給、農業社會化服務、保持農村公平等方面的能力。政府是新農村建設的原始啟動力量,是原發性、第一位的動力,而政府的引導有利于新農村建設沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系,對相關人員的新農村建設績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制,大膽進行農村政治體制改革,精簡機構,適當裁減人員,建設高效率、科學、合理、充滿生機和活力的政府服務體制,是保持和增強新農村建設的可持續發展能力的重要保證。

積極培育新農村建設的主體支持。新農村建設的主體是農民,而現實中農村勞動力外流,現有農村勞動力參加新農村建設實力相對偏弱。為此,要積極構建以高素質農民、農業合作經濟組織、村支部和企業家為主的新農村建設主體。

4.加強項目整合管理,多項目協同推進新農村建設

篇10

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,旨在通過新農村建設讓全國9億農民分享國家發展的成果,從而解決“三農”問題,構建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農問題的重視，新農村規劃建設也普遍開展起來。城鄉建設規劃先行，在新農村建設開展過程中，全國范圍內開展了大規模的新農村規劃工作，而廣西作為西部地區，經濟社會發展相對還比較落后，如何在新農村規劃建設的大潮中找對適合本地區的模式，是作為規劃工作者需要思考和研究的。

一、新農村建設的內容、任務、目標

新農村建設的內容：包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

新農村建設的任務：一是要發展農村生產力，促進農村經濟繁榮。二是要著力促進農民增收，提高農民生活水平。三是要加強民主法制建設，保障農民民利。四是要加強精神文明建設，培育造就新型農民。五是要推進和諧社會建設，保持農村社會穩定。六是要全面深化農村改革，增強農村發展活力。

新農村建設的目標：一是農業、農村經濟有一個更大的發展，二是農民的生活有一個更多的改善。三是農村基礎設施進一步改善，四是農村社會事業得到發展，五是基層的民主政治建設向前推進。

從新農村建設的內容上看，它既有生產上的、也有生活上的；既包含了物質的，也包含了文化上的 ；既有經濟方面的，也有管理方面的。因此新農村建設它包含的是農村各個方面的內容。而新農村建設的任務和目標也分別對新農村建設各個方面的內容做了進一步的規劃和要求。

二、新農村規劃的主要內容

1、根據村莊的自然資源、人文資源、經濟發展、區位交通等綜合條件確定村莊的發展策略，

2、預測村莊人口規模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學合理的布局。

3、規劃村莊公共服務設施的位置、規模和建設標準等。

4、規劃村莊的基礎設施，包括給水、排水管網，電力、電訊網絡，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產業發展策略，確定村莊三產用地位置、規模。

6、提出防災減災措施。

從新農村規劃的內容上看，基本上涵蓋了一般新農村建設要求的各個方面，而對于不同區域，不同等級的村莊規劃會有所不同，但是在規劃基本內容上是一致的，總的方向是要改善農村的生產、生活狀況，改善農村的村容村貌，提高農民的物質文化生活和精神文明生活。

三、目前新農村規劃中存在的問題分析

新農村規劃是為新農村建設服務的，因此所有的規劃必須立足于建設這個主線，還要明確新農村建設的主體是農民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規劃不能成為科學規劃。但是在目前很多的新農村規劃存在脫離建設的情況。總結一下主要有一下幾點：

1、規劃方法偏離，照搬城市規劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農村規劃中。鄉村規劃開展時間短，很多規劃設計人員沒有相應的經驗，另外很多設計人員都生活在城市，缺乏對農村生產、生活、建設的足夠了解，因此在規劃中繼續沿用城市中的規劃模式，規劃中很多與農村內容，而村民生產、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產，村村都做旅游、農家樂情況。村莊規劃中提到要考慮農村經濟發展，因此部分村莊依托村莊的區位和自然資源優勢開展三產建設，增加農民收入，這是一個值得提倡的內容，但是規劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優勢和區位優勢，不適合做類似的產業，因此規劃中存在照搬硬套的情況。

3、規劃標準過高，要求過于死板，不能適應不同村莊的實際情況，導致建設成本過高，遠遠超過村莊、村民經濟能承受的范圍。

農村中的建設多數都沒有經過規劃，因此建設的隨意性比較大，所以村莊建設比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規范要求進行規劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現實的。

另外，不同村莊所處的地形、區位、土地情況不同，規劃中采用同樣的標準顯然不合適。比如山區村莊和平原村莊中道路建設問題就有所不同，平原地區道路建設相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區村莊由于地形、用地條件限制，道路建設難度大，再者，山區村莊人、車都較少，因此在道路建設標準上應該適當降低，能滿足村民日常生產生活就可以。

4、新農村規劃研究重點偏離，目前關注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關注的自然資源、交通區位條件不好的村莊卻沒有被關注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導致村莊經濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態，而村莊建設也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設施配備等等。

5、規劃對建設主體是農民自身認識不足，規劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現實的，因此這種大拆大建的規劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設中沒有任何指導作用，甚至會導致農民產生對新農村規劃建設的抵觸情緒。

四、廣西落后山區新農村規劃建設的特點

廣西地處我國西南部，是我國經濟發展相對落后的區域，也是個多山的地區，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區，交通不便，自然資源條件惡劣，經濟發展落后。

本人在實際規劃工作中接觸到大量此類村莊，總結來看主要有以下特點：

地處山區，對外道路建設滯后，對外交通不便。

村屯內好的地都為水田、農保地，村屯建設用地多選在山腳緩坡處，村屯建設用地比較緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，通風采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設用地緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內部道路建設困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運建材困難，所以村屯內建房多就地取材，多為木構房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環境不太理想。

除中心村有村委活動室外，其他村屯多數都缺乏公共活動設施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數兼曬谷場功能）。

村屯經濟主要是種植業和林木業，年輕人多外出務工，經濟落后，農民收入普遍比較低。

多數村屯缺乏特色資源，無法開展三產、農家旅游等項目，農民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。

綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經濟落后，而經濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農村規劃建設中我們應充分考慮到廣西整體的經濟發展情況及各個地區村莊的資源條件和經濟發展狀況來選擇合適的新農村規劃建設策略。

五、規劃實例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設的磚混房屋，房屋建設比較集中，前后左右間距很小，現狀人均建設用地很小。村內道路建設嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農田，村屯周邊可利用的建設用地不多。經濟方面，從村委了解到，村屯主要的經濟收入是農業種植和林木業，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經濟能力的大多都搬遷往鎮區、縣城或城市中。

根據東江村西村坡屯這種情況，規劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：

村屯經濟落后，規劃中的建設標準可適當降低，避免大拆大建。

村屯建設用地緊張，規劃應緊湊布局，節約用地。

現狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內部建設車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農村拆遷大量房屋不現實，因此在村屯建設車行道路，內部以人行交通為主。

村莊內房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規劃全部更新難度大，村民經濟也難以負擔，因此規劃中大部分予以保留，村民根據自家經濟情況原址更新。

村屯人口增長非常緩慢，因此預留少量新增住宅，

6）在合適位置預留公共設施用地，規劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。

六、總結

新農村規劃建設是一個讓農民受益的好事情、大事情，因此在落實新農村規劃建設工作的過程中應該因地制宜，合理規劃建設，而在經濟落后地區的新農村規劃建設更應該考慮區域特點，尊重現狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經濟能力有限的前提，重點改善交通設施、公共服務設施等對村民生產、生活影響較大的方面。

個人思考——落后地區的新農村建設需要政府引導、扶持、以及大量的資金支持才能按目標進行，而這些村莊中大部分都是普通的農村，沒有太多可用來開發的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現在進行的新農村規劃才是落實到了實處。在規劃建設過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農村規劃建設才是科學的，才是可持續的。

參考文獻：