導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇法律法規(guī)及政策，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

審計(jì)人為了遵守法律政策需要與法律及政策相協(xié)調(diào)。為此，時(shí)刻了解法律法規(guī)及政策就顯得尤為重要。審計(jì)的本職工作便是審核結(jié)果的真實(shí)性和完整性，倘若結(jié)果缺乏可靠性就必然會(huì)褻瀆審計(jì)工作。同時(shí)，也會(huì)造成一定程度上的混亂，而法律法規(guī)是公正公開(kāi)透明的。這就需要審計(jì)人能夠時(shí)刻了解，并加以跟進(jìn)。

不同層面上都會(huì)有審計(jì)工作，就政府而言是為了規(guī)范其行為。但就這方面而言，錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)問(wèn)題不容忽視，無(wú)論結(jié)果是否正確，其性質(zhì)都是類(lèi)似的。倘若違反了國(guó)家法律法規(guī)，就在一定程度上將本職工作沒(méi)有實(shí)行到位。當(dāng)然內(nèi)部審計(jì)也存在，主要表現(xiàn)為組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部的控制的是否適當(dāng)、合法、有效，無(wú)論是金額的大小還是性質(zhì)，只要它是錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，都違反了國(guó)家的法律法規(guī)的規(guī)定。因此，內(nèi)部審計(jì)是為了測(cè)試對(duì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的適當(dāng)性，從而做出的適當(dāng)調(diào)整。

此外，對(duì)法律的功能做出了解，懂得法律是整個(gè)社會(huì)的調(diào)節(jié)器，就連不是必要的職位都在學(xué)習(xí)法律法規(guī)。普法是我們每一個(gè)人的必須，學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，只要是公民，都是需要了解學(xué)習(xí)的，只有不斷地與社會(huì)整體相互協(xié)調(diào)才可以不斷調(diào)整發(fā)展自身。我國(guó)的法律政策設(shè)計(jì)方方面面，保障民生、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、文化科技、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、人口控制、資源節(jié)約等，越是涉及廣泛，越是需要我們不斷地調(diào)整是自身的學(xué)習(xí)能力，為審計(jì)工作的完美完成做好準(zhǔn)備，就必須不斷提高自身的素養(yǎng)。

法律政策的解讀也有相當(dāng)?shù)闹匾?，只有正確解讀法律政策，才能更好完成工作。例如：某審計(jì)單位的財(cái)政收支中存在挪用的專(zhuān)項(xiàng)違規(guī)行為時(shí)，對(duì)某單位作出的審計(jì)處理中，會(huì)對(duì)罰款的審計(jì)作出處罰。但是絕大多數(shù)的審計(jì)人認(rèn)為是對(duì)某單位處以罰款，但熟悉《審計(jì)法》的人知道，具體情況《審計(jì)法》都有明確提到。各地方各部門(mén)應(yīng)該不斷細(xì)化解讀能力，視為自身審計(jì)查核的方向。倘若細(xì)節(jié)無(wú)法了解，勢(shì)必會(huì)對(duì)結(jié)果造成一定的誤解，更不利于結(jié)果的審視。為了加快審計(jì)工作，需要每一位審計(jì)人員的對(duì)有效信息的合理解讀，能夠適當(dāng)?shù)刈x懂甚至是讀透徹必要的法律政策，并簡(jiǎn)單清晰將之處理，生動(dòng)形象的表達(dá)出或合理利用。

所有的審計(jì)人都需要明白，審計(jì)工作者學(xué)習(xí)法律法規(guī)是審計(jì)機(jī)關(guān)的核心，同時(shí)也是審計(jì)業(yè)務(wù)的有力武器。法規(guī)解釋是有關(guān)權(quán)威部門(mén)的具體說(shuō)明，審計(jì)人學(xué)習(xí)法律需要做到真學(xué)習(xí)，逐步克服斷片取義，審計(jì)人員能夠真正懂得法律法規(guī)才是更為重要的一步，如果沒(méi)有深刻理解，反而隨意解釋必然會(huì)出現(xiàn)偏頗，進(jìn)而對(duì)審計(jì)工作增添風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有可能會(huì)導(dǎo)致工作的失敗。審計(jì)人員在日常工作中會(huì)不可避免地面對(duì)法律問(wèn)題，因此需要熟練地運(yùn)用法規(guī)及政策，倘若沒(méi)有將真懂和真學(xué)這兩個(gè)前提落實(shí)到位，工作難度就會(huì)很大。因此，審計(jì)人員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及政策具有必要性。

篇2

近年來(lái)，上市公司的涉案事件頻頻曝光，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一時(shí)間，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任問(wèn)題討論越來(lái)越熱烈。本文就注冊(cè)會(huì)計(jì)師在我國(guó)的發(fā)展情況；注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任內(nèi)容；目前的主要癥結(jié)；我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的法律責(zé)任的規(guī)范和發(fā)展進(jìn)行闡述和探討。

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的主要內(nèi)容

我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的主要內(nèi)容包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，這些規(guī)定散見(jiàn)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《會(huì)司法》、《證券法》和《刑法》等法律規(guī)定和最高人民法院相關(guān)的司法解釋中。具體內(nèi)容如下：

1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行政責(zé)任。《會(huì)司法》第二百一十九條規(guī)定，“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件的，沒(méi)收違法所得，處以違法所得一倍以下的罰款，并可由有關(guān)主管部門(mén)依法責(zé)令該企業(yè)停業(yè)，吊銷(xiāo)直接負(fù)責(zé)人員的資格證書(shū)。承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因過(guò)失提供有重大遺漏的報(bào)告，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款，并可由有關(guān)主管部門(mén)依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)，吊銷(xiāo)直接責(zé)任人的資格證書(shū)”?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》第三十九條規(guī)定，“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撒消。注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)或者吊銷(xiāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)”?！蹲C券法》第一百八十九條規(guī)定，“為股票的發(fā)行或上市出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或法律意見(jiàn)書(shū)等文件的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，違反本法第三十九條規(guī)定買(mǎi)賣(mài)股票的，責(zé)令依法處理非法獲得股票，沒(méi)收違法所得，并處以所買(mǎi)賣(mài)的股票等值以下的罰款”。本法第一百八十九條規(guī)定，“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在證券交易活動(dòng)中做出虛假陳述或信息誤導(dǎo)的責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。本法第二百零二條規(guī)定，“為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動(dòng)出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或法律意見(jiàn)書(shū)等文件的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，就其所負(fù)責(zé)的內(nèi)容弄虛作假的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并由有關(guān)部門(mén)責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)，吊銷(xiāo)直接責(zé)任人員的資格證書(shū)”。

2.注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任。為了明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任，最高人民法院下達(dá)了四個(gè)司法解釋?zhuān)捶ê?99656號(hào)、法釋199710號(hào)、法釋199813號(hào)和最近出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件有關(guān)問(wèn)題的通知》。前三個(gè)司法解釋文件是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資賠償責(zé)任而下達(dá)的，對(duì)如何確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的賠償金額進(jìn)行了說(shuō)明，這三個(gè)文件是針對(duì)所有注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的。而《最高人民法院關(guān)于受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件有關(guān)問(wèn)題的通知》是對(duì)《證券法》中上市會(huì)司虛假陳述責(zé)任承擔(dān)規(guī)定的落實(shí)，但規(guī)定了對(duì)虛假陳述民事賠償案件被告人的虛假陳述行為，須經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出結(jié)構(gòu)調(diào)查并作出生效處罰決定后，法院方依法受理。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任必然受到這個(gè)司法解釋的約束。

3.注冊(cè)會(huì)計(jì)師的刑事責(zé)任?！缎谭ā返诙俣艞l規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)等中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的處五年以下有期徒刑或者構(gòu)役，并處罰金；前款規(guī)定人員如索要他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；第一款人員如果嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)的，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》第三十九條，《會(huì)司法》第二百一十九條，《證券法》第一百八十九條和二百零二條都規(guī)定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的違法行為如構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。2004年出臺(tái)的《最高人民檢察院、會(huì)安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中，對(duì)《刑法》第二百二十九條第一款和第二款中介組織的人員故意提供虛假證明文件規(guī)定了追訴標(biāo)準(zhǔn)，即中介組織的人員故意提供虛假證明文件涉嫌如下情形之一的，應(yīng)予追訴：給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成的直接損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因提供虛假證明文件，受過(guò)行政處罰兩次以上，又提供虛假證明文件的；造成惡劣影響的。該追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)《刑法》第二百九十條第三款中介機(jī)構(gòu)出具證明文件重大失實(shí)案也規(guī)定了追訴標(biāo)準(zhǔn)，即中介機(jī)構(gòu)的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)的，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：(1)給國(guó)家、會(huì)眾或者其他投資者造成的直接損失數(shù)額在100萬(wàn)元以上的；(2)造成惡劣影響的。這些法規(guī)明確規(guī)定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的刑事責(zé)任追究程度。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任范圍的正確認(rèn)識(shí)和界定

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)的過(guò)程中會(huì)受到當(dāng)時(shí)的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、本身的閱歷、業(yè)務(wù)水平、自身的道德標(biāo)準(zhǔn)的影響，盡管注冊(cè)會(huì)計(jì)師由于違反法律規(guī)定的行為而承擔(dān)法律后果，但是在探討注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任時(shí)應(yīng)對(duì)主觀(guān)或故意還是客觀(guān)或過(guò)失應(yīng)該有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和界定，同時(shí)還要分清審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任的界定。具體內(nèi)容如下：

1.分清過(guò)失和欺作。過(guò)失是因?yàn)樵谝欢l件下，缺少合理的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎。而欺作是以欺作和坑害他人為目的的故意行為，也稱(chēng)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師舞弊。不良動(dòng)機(jī)是欺作的重要特征，也是欺作和過(guò)失的重要區(qū)別。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于過(guò)失和欺作均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但承擔(dān)的責(zé)任的類(lèi)型和程度不同，受到的懲罰輕重不一?？蛻?hù)在指控注冊(cè)會(huì)計(jì)師給自己造成損失時(shí)，應(yīng)能夠證明出具的審計(jì)報(bào)告與自己的損失有直接的關(guān)系。這個(gè)證明可以由專(zhuān)家鑒定委員會(huì)(一般由會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員及司法等方面的專(zhuān)家組成)作出，對(duì)于過(guò)失有無(wú)，過(guò)失和欺作作出可信的界定，以利于有關(guān)部門(mén)作出公正的判決。

2.分清過(guò)失和重大過(guò)失。普通過(guò)失和重大過(guò)失同為過(guò)失，但程度不同。普通過(guò)失通常是指沒(méi)有保持職業(yè)上應(yīng)有的合理的謹(jǐn)慎。重大過(guò)失是指連起碼的職業(yè)的謹(jǐn)慎都沒(méi)有保持，注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有按專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則的主要要求執(zhí)行業(yè)務(wù)。正確的界定有利于量化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任。

3.分清審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任。審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任是不同的概念。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任是會(huì)計(jì)責(zé)任的延伸，而很多人卻常常忽視被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任，只重視審計(jì)責(zé)任。甚至將企業(yè)的興衰成敗都規(guī)咎于注冊(cè)會(huì)計(jì)師。這種現(xiàn)象助長(zhǎng)了企業(yè)管理當(dāng)局的僥幸心理。事實(shí)上，注冊(cè)會(huì)計(jì)師受審計(jì)手段和成本的限制，又缺乏行政和監(jiān)督權(quán)，只能憑經(jīng)濟(jì)鑒定來(lái)驗(yàn)證企業(yè)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表是否符合會(huì)計(jì)上要求的合法性和一貫性原則，是否正確完整，不可能作出100%的保證，也不可能對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的遺漏和差錯(cuò)負(fù)全部責(zé)任。通常，注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)真執(zhí)行了審計(jì)程序后，在出具審計(jì)意見(jiàn)時(shí)會(huì)使用“在所有重大方面”、“合理確信”等謹(jǐn)慎用語(yǔ)。但審計(jì)報(bào)告的使用者以為審計(jì)意見(jiàn)書(shū)就是保證書(shū)，也就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師作出了書(shū)面的承諾，就應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)加深了雙方溝通的難度，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師陷入窘境。

三、我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的背景環(huán)境及相關(guān)法律的完善

我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是一個(gè)年輕的行業(yè)，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任相關(guān)的法律前文已經(jīng)闡述。筆者就我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的背景環(huán)境及現(xiàn)行規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任相關(guān)法律的完善談一些個(gè)人的看法。

1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的背景環(huán)境。眾所周知，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步晚，起點(diǎn)低。在我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師所從事的審計(jì)事業(yè)也在不斷進(jìn)步和發(fā)展，其間產(chǎn)生了相應(yīng)的改革成本和規(guī)范成本，這不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身所能控制的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范、政府干預(yù)和市場(chǎng)規(guī)范程度等因素的變化而產(chǎn)生的。尤其是在獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則頒布之前，社會(huì)公眾葉上市公司的財(cái)務(wù)狀況比較關(guān)心，政府的監(jiān)管部門(mén)卻沒(méi)有這方面的需要。所以，一旦發(fā)生會(huì)計(jì)報(bào)表的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)，社會(huì)公眾怨恨的矛頭就一致指向注冊(cè)會(huì)計(jì)師。這一方面反應(yīng)了社會(huì)公眾葉審計(jì)行業(yè)的不了解，另一方面也反映了社會(huì)公眾葉審計(jì)作用的理解存在誤差，認(rèn)為審計(jì)工作可以揭示公司內(nèi)部的所有錯(cuò)誤和舞弊，事實(shí)上審計(jì)工作達(dá)不到這樣的要求，也不具備這樣的作用。因此，討論注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任時(shí)脫離當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的影響力是不公平，也是不負(fù)責(zé)任的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，由于對(duì)法律責(zé)任的分擔(dān)問(wèn)題缺乏明確細(xì)致的規(guī)定，人們往往不向企業(yè)管理當(dāng)局討說(shuō)法，而是向似乎具有實(shí)際賠償能力的注冊(cè)會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，要他們買(mǎi)單。這也慫恩了企業(yè)管理當(dāng)局極力粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告，推卻責(zé)任的不良企圖。

2、不同的法律規(guī)定之間存在矛盾?！豆痉ā?、《刑法》和《股票發(fā)行和交易管理的暫行條例》等法規(guī)中強(qiáng)調(diào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作成果與應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的關(guān)系，然而《證券法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》強(qiáng)調(diào)工作程序和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任之間的因果關(guān)系。按《證券法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中的規(guī)定，只要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作程序符合有關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求就不一定要承擔(dān)法律責(zé)任。而其他的法律則按工作的實(shí)際結(jié)果來(lái)判斷注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否要承擔(dān)責(zé)任。這些矛盾往往會(huì)導(dǎo)致司法判決不一。

3.《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》未能得到充分重視。《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》是目前判斷注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中是否有違規(guī)或過(guò)失的帷一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是由財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施的部門(mén)規(guī)章?！丢?dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》闡述了會(huì)計(jì)責(zé)任、審計(jì)責(zé)任和合理保證等概念。但因?yàn)槭遣块T(mén)規(guī)章，不能同《刑法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律相提并論，又因?yàn)榉ü俚人痉ㄈ藛T對(duì)這項(xiàng)規(guī)章不熟悉，在判決時(shí)無(wú)法引起充分的重視，這樣就很難保護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法權(quán)益。

四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任問(wèn)題的解決思路及應(yīng)對(duì)策略

為進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，提高人們對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)知程度，避免注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的產(chǎn)生，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1加大宣傳力度，提高自我保護(hù)意識(shí)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)的同時(shí)應(yīng)通過(guò)各種方式，加強(qiáng)葉自身職業(yè)責(zé)任的宣傳。取得法律界人士的認(rèn)同和社會(huì)公眾的理解。建立“普通過(guò)失”、“重大過(guò)失”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為了使注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)合理的法律責(zé)任，在賠償比例上增加相葉比例數(shù)，僅有絕葉數(shù)是不合理的。另外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，為避免承擔(dān)不必要的無(wú)限的法律責(zé)任，應(yīng)分別采用審計(jì)報(bào)告、審核報(bào)告和審閱報(bào)告等不同效力等級(jí)的報(bào)告形式。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在葉財(cái)務(wù)資料審核后，并不能葉資料的準(zhǔn)確性和結(jié)果作出可靠的保證，提供擔(dān)保或承擔(dān)責(zé)任。未來(lái)事項(xiàng)的不確定性注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)法預(yù)側(cè)，也無(wú)法作出客觀(guān)的判斷。注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受被審計(jì)單位的委托，是運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，時(shí)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行核實(shí)，為單位的經(jīng)營(yíng)管理提供更為合理、更為科學(xué)的建議或方案。而不能像管理者一樣行使管理的職能。在選擇被審計(jì)單位時(shí)，不應(yīng)完全為利益所驅(qū)使，葉于無(wú)法勝任或不能按時(shí)完成的業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)拒絕接受該項(xiàng)業(yè)務(wù)的委托。

篇3

近些年，產(chǎn)業(yè)集群引起了學(xué)者們和政客們的廣泛關(guān)注。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)集群的定義、效應(yīng)以及出現(xiàn)的原因上，基于產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)集群研究少之又少（Martin et a1，2010）。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須考慮到各區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的特點(diǎn)，否則會(huì)造成以下幾個(gè)問(wèn)題（Ministry of Industry，2001）：一、由于信息傳遞過(guò)程中造成缺失，導(dǎo)致中央政府制定的政策波動(dòng)過(guò)大，缺乏平穩(wěn)性，同時(shí)，地方政府在政策執(zhí)行時(shí)，也會(huì)對(duì)中央政府的政策產(chǎn)生理解上的誤區(qū)。二、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一些狀況缺乏認(rèn)知。其中包括：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理想和不理想的發(fā)展方面不明確：每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)不夠明晰：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏有效評(píng)估手段：缺乏對(duì)參與者的了解：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸缺乏認(rèn)知（Tambunanand HiUebrand，2001）：不了解產(chǎn)業(yè)集群所處的發(fā)展階段（Menzel and Fornahl，2007：Bianchi，Miller and Berdni，1997：Altena and Heijman，2007）。

一、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)偏差機(jī)理分析

目前大多數(shù)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理的分析都建立在Marshall關(guān)于聚集經(jīng)濟(jì)的早期理論基礎(chǔ)上（Parr，Hewings，Sohn andNazaral，2002）。但是從現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)集群的管理和政策制訂、實(shí)施情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有遵循產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，兩者之間出現(xiàn)明顯的偏差。綜合目前的分析觀(guān)點(diǎn)，整體上可以從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和制訂思路、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)差異化以及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)的差異性三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）產(chǎn)業(yè)政策制訂的基本思路的缺陷

產(chǎn)業(yè)政策為了保證對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有效支撐，往往從“自下而上”和“自上而下”兩個(gè)基本思路?！白韵露稀钡乃悸分饕允袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，其制訂的產(chǎn)業(yè)政策往往忽略政府的作用，內(nèi)容往往過(guò)細(xì)，難以形成更為普遍的規(guī)律。這種思路設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策在為發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行配套時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)政策之間的矛盾性和相悖性，這樣難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。相反，另一種思路則更多的是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)出來(lái)的政策沒(méi)有詳細(xì)的信息作為支撐，實(shí)施過(guò)程中往往無(wú)法“落地”，這樣的思路雖然保證產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展方向正確性，但是其操作往往難以有效執(zhí)行，并且在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)也會(huì)存在不接地氣的情況。

（二）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)迥異

產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)可以歸納為，1.解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題：2.使得產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，例如將鼓勵(lì)集群創(chuàng)新融入為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要一部分：3.地方政策將產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展相匹配的集群模式。從三個(gè)方面的目標(biāo)可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標(biāo)并非完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，同時(shí)地方和國(guó)家層面的目標(biāo)的異質(zhì)性也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策難以有效發(fā)揮為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的作用。

（三）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)差異較大

以往一刀切的實(shí)施方式難以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域政策和各種相關(guān)政策的組合，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段需要往往是不同的。發(fā)展初期對(duì)資金等需求量非常大，這時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策不能夠覆蓋并針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解決，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施便難以有效開(kāi)展。以往的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)較多，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的信息反映較慢，從而造成兩者之間的匹配偏差增大。

二、對(duì)策和建議

在上文分析的基礎(chǔ)上，本人提出以下幾個(gè)方面的建議，試圖解決產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集群不相匹配的問(wèn)題。

（一）制定產(chǎn)業(yè)集群階段的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

篇4

[中圖分類(lèi)號(hào)]FO62.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]10080－2670(2007)04－0003－07

一、問(wèn)題的提出

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的研究主題之一，對(duì)公共產(chǎn)品供給效率的研究貫穿于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的始終。在政府分級(jí)的條件下，如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給效率一直是困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者的一個(gè)難題。作者認(rèn)為在政府分級(jí)的條件下，對(duì)公共產(chǎn)品的供給效率的研究須從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，判斷公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模，即在政府分級(jí)的條件下，各級(jí)政府應(yīng)該供給的公共產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)該是多大；其次，必須研究公共產(chǎn)品供給效率的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的低效率供給向高效率供給轉(zhuǎn)變。我國(guó)作為一個(gè)擁有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的國(guó)家，在確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，研究由哪一級(jí)政府供給教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，并測(cè)算我國(guó)政府部門(mén)供給公共產(chǎn)品的供給效率尤為重要。本文從政府分級(jí)條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模的確定出發(fā)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出了政府供給公共產(chǎn)品的效率判斷模型與分析指標(biāo)，以期對(duì)這一研究課題提供一絲思路。

二、政府分級(jí)的理由：分級(jí)供給公共產(chǎn)品

早在17世紀(jì)中期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)識(shí)到提供公共產(chǎn)品、滿(mǎn)足公共需要是政府得以存在的依據(jù)。霍布斯在其完成于1651年的《利維坦》一書(shū)對(duì)國(guó)家的論述中，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品政府供給的思想?；舨妓拐J(rèn)為公共產(chǎn)品的利益和效用是由個(gè)人享有，但個(gè)人本身難以提供，而只能由政府或集體來(lái)提供。休謨?cè)凇度诵哉摗分姓撌龅街挥幸揽繃?guó)家或政府才能夠提供橋梁等公共產(chǎn)品，“只有在少數(shù)人方面才可能辦得到，……這些人就是我們所謂民政長(zhǎng)官、國(guó)王和他的大臣、我們的長(zhǎng)官和憲宰；……這就是政府和社會(huì)的起源?！?/p>

但是，公共產(chǎn)品的供給并不是由一級(jí)政府就可以完成的。一方面，公共產(chǎn)品是有層次的，按照受益范圍不同可以劃分為全國(guó)性公共產(chǎn)品與地方行公共產(chǎn)品。受益范圍僅僅局限于地方政府轄區(qū)之內(nèi)的公共產(chǎn)品，應(yīng)為地方性公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品的受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域性范圍，直至能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)居民所共同享用(如公共安全的中央控制系統(tǒng))，那么，它就具備了全國(guó)性公共產(chǎn)品的特征。按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)有中央政府來(lái)供給，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)有地方政府來(lái)供給。正如布坎南的觀(guān)點(diǎn)：“在各級(jí)政府中間的經(jīng)濟(jì)的或有效的職責(zé)劃分取決于公共行動(dòng)溢出效應(yīng)地理范圍的大小。每一種公共性的貨物或勞務(wù)僅僅對(duì)有限的一組人口來(lái)說(shuō)是‘公共性’的。這組人口的范圍大小決定了應(yīng)履行職責(zé)的政府單位的‘規(guī)?！?jīng)濟(jì)”。另一方面，從效率的角度來(lái)考察，對(duì)于地方性公共產(chǎn)品，如果由地方政府來(lái)提供則更符合效率原則。對(duì)此，施蒂格勒，(George Stigler)在《地方政府功能的有理范圍》中提出了這兩條原則，一是與中央政府相比，地方政府更接近于自己的民眾，地方政府更了解它所管轄公民的效用與需求；二是不同地區(qū)的居民有權(quán)選擇自己消費(fèi)的公共產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量。奧茨(Wallace E.Oates)也認(rèn)為：“讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民，則總要比中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多”。特里西(Richard w.Tresch)從信息傳遞的角度，認(rèn)為中央政府遠(yuǎn)離地方居民，難以完全了解他們的真實(shí)需要，因而存在一個(gè)“偏好誤識(shí)”問(wèn)題，中央政府有可能錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)社會(huì)偏好，從而錯(cuò)誤地把自己的偏好強(qiáng)加于全民頭上。不如地方政府更能實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利的最大化。蒂布特(Charles，Tiebout)在《地方支出的純粹理論》中通過(guò)“以足投票”理論論證了，如果允許居民在各地區(qū)之間自由流動(dòng)，那么，個(gè)人的自由選擇和組合，將形成各地方政府的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而迫使政府的財(cái)政決策更好地反映納稅人的偏好，促進(jìn)全國(guó)福利水平的最大化。對(duì)此，蒂布特自信地認(rèn)為，“當(dāng)這種解決方法可能不完善時(shí)，是因?yàn)橹贫葎傂裕](méi)有使其失去重要性，該解決方法――是能夠得到的最佳方法?！?/p>

因此，政府之所以分級(jí)不僅是因?yàn)楦骷?jí)政府必須實(shí)現(xiàn)供給本轄區(qū)居民受益的公共產(chǎn)品的政府職能，而且各級(jí)政府必須有效的實(shí)現(xiàn)其職能。如果一級(jí)地方政府不能實(shí)現(xiàn)有效供給本地區(qū)公共產(chǎn)品的職能，那么這一級(jí)地方政府就沒(méi)有存在的必要性。由此可見(jiàn)，政府存在和分級(jí)的理由和根據(jù)就在于政府必須有效的供給本地區(qū)的公共產(chǎn)品，這是政府存在和分級(jí)的唯一理由。

三、政府分級(jí)條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定

(一)假定

1、社會(huì)只有政府作為公共產(chǎn)品的供給者，非政府機(jī)制失靈。市場(chǎng)機(jī)制、自愿協(xié)商聯(lián)合機(jī)制、合約機(jī)制以及民間自愿機(jī)制等在公共品供給中普遍存在失靈，市場(chǎng)、第三部門(mén)不供給公共產(chǎn)品，只能由政府機(jī)制替代。

2、社會(huì)只有單個(gè)公共產(chǎn)品供消費(fèi)者消費(fèi)。

3、消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線(xiàn)已知。公共產(chǎn)品的需求量與公共產(chǎn)品的價(jià)格成反比例關(guān)系，公共產(chǎn)品的價(jià)格越高，消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求量越低；公共產(chǎn)品的價(jià)格越低，需求量越大。

4、消費(fèi)者支付的稅收是其消費(fèi)公共產(chǎn)品的價(jià)格。

(二)模型Ⅰ：?jiǎn)我徽墓伯a(chǎn)品最優(yōu)供給模型

如圖1，假定只有唯一的一級(jí)政府，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線(xiàn)為D，在交易成本為零的情況下，政府收取稅金供給公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)為S。需求曲線(xiàn)D與供給曲線(xiàn)s相交于點(diǎn)E，公共產(chǎn)品的供需均衡。此時(shí)，消費(fèi)者付出P的價(jià)格(稅金)，獲得數(shù)量為O的公共產(chǎn)品。需求曲線(xiàn)與供給曲線(xiàn)的交點(diǎn)決定了公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，如果產(chǎn)量位于均衡產(chǎn)量Q的右邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格(稅金)低于供給價(jià)格，換言之，總收益小于總成本，因此要減少公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)量；如果產(chǎn)量處于均衡產(chǎn)量Q的左邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格(稅金)超過(guò)了供給價(jià)格，總收益大于總成本，因此要擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給產(chǎn)量。從單一政府的公共產(chǎn)品供需均衡模型可以看出，只要政府可以獲取到足以彌補(bǔ)其成本的稅收時(shí)，公共產(chǎn)品的均衡總會(huì)達(dá)到。

但是，消費(fèi)者通過(guò)繳納稅收或區(qū)政府供給的公共產(chǎn)品這一過(guò)程中是存在交易成本的，成本是一種資源的耗費(fèi)，交易成本的存在會(huì)使政府供給公共產(chǎn)品的資源減少。如圖1所示，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的單位交易成本為p''－P時(shí)，政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)向左移動(dòng)至S''，因此，在消費(fèi)者繳納的稅收為P時(shí)只能消費(fèi)到數(shù)量為Q''的公共產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)

公共產(chǎn)品的需求的不到滿(mǎn)足。但是公共產(chǎn)品在E'點(diǎn)達(dá)到均衡，此時(shí)消費(fèi)者多繳納了稅收，但是少消費(fèi)了公共產(chǎn)品，稅收由P上升到P'，公共產(chǎn)品的供給量卻由Q下降到了Q'，這也就是在現(xiàn)實(shí)生活中人們總是感覺(jué)多繳納了稅收卻得不到應(yīng)有的公共產(chǎn)品的原因之一。在公共產(chǎn)品的單位交易成本為P''－P時(shí)，消費(fèi)者要想得到Q數(shù)量的公共產(chǎn)品，一種方法是必須多繳納稅金以彌補(bǔ)政府供給公共產(chǎn)品的交易成本所帶來(lái)的資源耗費(fèi)，必須多繳納(p''－P)*Q的稅金；另一種方法是政府控制成本、降低資源的耗費(fèi)，降低公共產(chǎn)品供給中的交易成本，使公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)往右移動(dòng)，比如當(dāng)把公共產(chǎn)品供給中的單位交易成本減低了(p''－P')時(shí)，供給曲線(xiàn)移動(dòng)到s'，此時(shí)只要繳納P'的稅金就可以獲得Q產(chǎn)量的公共產(chǎn)品。

(三)模型Ⅱ：兩級(jí)政府公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型

假設(shè)條件：(1)上級(jí)政府和下級(jí)政府都愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)；(2)上級(jí)政府清楚的了解下級(jí)政府的財(cái)政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，下級(jí)政府也清楚地了解上級(jí)政府的財(cái)政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用；(3)政府作為為其居民供給公共產(chǎn)品的“理性人”存在，不存在其自身的“私利”，因此可以按照其轄區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求“捐贈(zèng)”公共產(chǎn)品。

1、中央政府與地方政府(省與省以下政府)事權(quán)劃分模型

如果中央政府和地方政府都按照本轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求來(lái)供給公共產(chǎn)品，則公共產(chǎn)品的供給可以達(dá)到有效效率的最佳水平。

證明：

假定政府可以征收得用來(lái)供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T(mén)，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G(相當(dāng)于圖1中的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給量Q)，兩個(gè)供給者分別是中央政府和地方政府(省與省級(jí)以下政府視為一級(jí)政府)，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級(jí)政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖來(lái)表示。參見(jiàn)圖2，盒子的水平長(zhǎng)度表示公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G，垂直高度表示政府可以征收得用來(lái)供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T(mén)，Q1為中央政府的原點(diǎn)，Q2為地方政府的原點(diǎn)。從Q1水平向右測(cè)量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G1垂直向上測(cè)量中央政府可以利用的稅收資源T1；從Q2水平向右測(cè)量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測(cè)量地方政府可以利用的稅收資源T2。S1表示中央政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)，S2表示地方政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)。假如中央政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)用G1＝a＋bT1表示，地方政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)用G2＝c＋dT2表示，其中a，b，c，d為常數(shù)項(xiàng)，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T1＋T2＝T

G1＋G2＝G

G1＝a＋bT1

G2＝C＋dT2

(1)

方程組(1)中有T1，T2，G1，G2四個(gè)未知數(shù)，且有四個(gè)線(xiàn)性方程，因此方程組(1)有唯一的解。在圖2中唯一的解也就是S1與S2的交點(diǎn)E，此時(shí)中央政府利用T1*的稅收供給了G1*的公共產(chǎn)品，地方政府利用T1*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

2、省級(jí)政府與省以下政府事權(quán)劃分模型

如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不是存在兩級(jí)政府，而是存在三級(jí)政府(中央、省、市)時(shí)政府間事權(quán)應(yīng)該如何劃分才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)呢?根據(jù)圖2的分析，達(dá)到公共產(chǎn)品最優(yōu)供給時(shí)，中央政府利用的稅收資源為T(mén)1*，供給的公共產(chǎn)品數(shù)量為G1*，那么省級(jí)省以下政府必須利用利用T2*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。因此，省級(jí)政府與市級(jí)政府必須合理劃分T2*的稅收資源，使省級(jí)政府與市級(jí)政府供給的公共產(chǎn)品總量達(dá)到G2*的水平。我們可以將圖2中的O2 G2*ET2*區(qū)域拿出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行分析，如圖3：

省級(jí)政府和市級(jí)政府可以征收得用來(lái)供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T(mén)2*，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G2*，兩個(gè)供給者分別是省級(jí)政府和市級(jí)政府，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級(jí)政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖O2 G2*E(O3)T2*來(lái)表示。參見(jiàn)圖3，盒子的水平長(zhǎng)度表示省市級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G2*，垂直高度表示省市級(jí)政府可以征收得用來(lái)供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T(mén)2*，O2為省級(jí)政府的原點(diǎn)，O3為市級(jí)政府的原點(diǎn)。從O2水平向右測(cè)量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測(cè)量中央政府可以利用的稅收資源T2；從O3水平向右測(cè)量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G3，垂直向上測(cè)量地方政府可以利用的稅收資源T3。S2表示省級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)，S3表示市級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)。假如省級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)用G2＝e＋hT2表示，地方政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線(xiàn)用G3＝g＋hT3表示，其中e，f，g，h為常數(shù)項(xiàng)，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T2＋T3＝T2*

G2＋G3＝G2*

G2＝e＋fT2

G3＝g＋hT3

(3)

方程組(2)中有T2，T3，G2，G3四個(gè)未知數(shù)，且有四個(gè)線(xiàn)性方程，因此方程組(2)有唯一的解。在圖3中唯一的解也就是S2與S3的交點(diǎn)E'，此時(shí)省級(jí)政府利用T2*'的稅收供給了G2*'的公共產(chǎn)品，地方政府利用T3*的稅收供給了G3*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

3、進(jìn)一步的分析但是，在現(xiàn)實(shí)中三個(gè)假設(shè)條件并不是嚴(yán)格存在的，當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件不能滿(mǎn)足我們的假設(shè)條件時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)不到最優(yōu)水平。

(1)只要政府是存在私利的“理性人”，那么當(dāng)政府層級(jí)越多，公共產(chǎn)品的供給缺口越大。當(dāng)政府是存在個(gè)人私利的“理性人”時(shí)，而且當(dāng)上級(jí)政府和下級(jí)政府都不愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，存在因?yàn)榱双@得本級(jí)預(yù)算剩余最大化而隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)時(shí)，公共產(chǎn)品的供給不足。如圖2，當(dāng)中央政府想獲得(T1*－T1')的預(yù)算剩余時(shí)，中央政府僅利用T1'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G1'。當(dāng)省級(jí)政府想獲得(T2*－T2')的預(yù)算剩余時(shí)，省級(jí)政府僅利用T2，的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。此時(shí)中央政府與省級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G1'＋G2')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G1'G1''。如圖3，當(dāng)省級(jí)政府想獲得(T2*'－T2')的預(yù)算剩余時(shí)，中央政府僅利用T2'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。當(dāng)市級(jí)政府想獲得(T3*'－T3')的預(yù)算剩余時(shí)，市級(jí)政府僅利用T3'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G3'。此時(shí)中央政府與省級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G2'＋G3')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G2'，G2''。

(2)只要政府不能清楚的了解本地居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的水平時(shí)，可能會(huì)造成公共產(chǎn)品的供給過(guò)量且加重居民的稅收負(fù)擔(dān)，而且當(dāng)政府層級(jí)越多，公共產(chǎn)品的超額供給越大，稅收負(fù)擔(dān)越重。當(dāng)政府不能清楚的了解本轄居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的水平時(shí)，認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給越多越好，此時(shí)公共產(chǎn)品的供給過(guò)多，且造成居民的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重。如圖2，當(dāng)中央政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G1''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，中央政府必須征收的稅收資源為T(mén)1''；當(dāng)省級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省級(jí)政府必須征收的稅收資源為T(mén)2''，政府共超額征收稅收2 T1'T1''，此時(shí)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)。如圖3，當(dāng)省級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省政府必須征收的稅收資源為T(mén)2''；當(dāng)市級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G3''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，市級(jí)政府必須征收的稅收資源為T(mén)3''，政府共超額征收稅收2T2'T2''，此時(shí)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)。

四、政府供給公共產(chǎn)品效率的測(cè)度方法

(一)DEA方法

假設(shè)有五級(jí)政府A、B、c、D、E，五級(jí)政府均可供給公共產(chǎn)品且供給公共產(chǎn)品產(chǎn)生同等的效用，五級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的供給成本曲線(xiàn)分別為CA、CB2、CC、CD、CF。如圖4，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量為Q1時(shí)，政府A供給的成本為CA(Q1)直線(xiàn)交于a點(diǎn)，政府B供給的成本為cB(Q1)直線(xiàn)交于b點(diǎn)，政府A供給的成本為cC(Q1)直線(xiàn)交于c點(diǎn)，政府D供給的成本為CD(Q1)直線(xiàn)交于d點(diǎn)，政府E供給的成本為cD(Q1)直線(xiàn)交于e點(diǎn)。此時(shí)，cA(Q1)(cB(Q1)(cC(Q1)(cD(Q1)(CD(Q1)，因此當(dāng)政府供給同種公共產(chǎn)品且公共產(chǎn)品的效用同樣時(shí)，此時(shí)選擇政府A供給此種公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。同理，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量分別為Q2、Q3、Q4、Q5時(shí)，分別選擇政府B、C、D、E供給公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。

雖然在圖中只有五級(jí)政府的供給成本曲線(xiàn)，但是在理論分析中可以假定有無(wú)數(shù)條政府供給成本曲線(xiàn)。這樣，公共產(chǎn)品供給可以在任意一個(gè)供給量上都可以找到相應(yīng)的最優(yōu)一級(jí)政府公共產(chǎn)品，使公共產(chǎn)品的供給在效用不變的情況下成本最低。也就是說(shuō)在圖4中可以找到與a點(diǎn)相類(lèi)似的電，這些點(diǎn)就形成了公共產(chǎn)品政府供給最優(yōu)成本曲線(xiàn)TC，TC曲線(xiàn)也就是公共產(chǎn)品政府供給成本的包絡(luò)曲線(xiàn)。在這條曲線(xiàn)上，在連續(xù)變化的每一個(gè)供給量水平上，都存在著一條與TC線(xiàn)相切的政府供給成本曲線(xiàn)，該成本曲線(xiàn)所代表的政府級(jí)次也就是在公共產(chǎn)品供給效用相同時(shí)，此級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的成本最低、效率最高。

因此，在生產(chǎn)同等產(chǎn)量的產(chǎn)品時(shí)，可以將不同級(jí)

次政府供給公共產(chǎn)品的成本進(jìn)行比較，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的供給成本位于TC曲線(xiàn)以上時(shí)，說(shuō)明公共產(chǎn)品的供給成本過(guò)高，效率較低。如果政府供給公共產(chǎn)品的成本過(guò)高，就需要判斷CI與TC的成本差距，要素投入組合的差距，然后以TC為供給效率最高為目標(biāo)，向效率較高的政府管理者咨詢(xún)，學(xué)習(xí)它們提高單位要素投入的產(chǎn)出以及優(yōu)化生產(chǎn)要素組合的經(jīng)驗(yàn)，并從自身技術(shù)和管理兩方面尋找提高效率的措施。比如，學(xué)習(xí)、借用同行先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高效的資源配置方法、科學(xué)的管理來(lái)提高自身生產(chǎn)效率。作為政府判斷自身供給公共產(chǎn)品效率的工具，DEA測(cè)度結(jié)果有利于為效率差的政府提供確立理想效率目標(biāo)的信息，以及實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率目標(biāo)的途徑。

(二)評(píng)價(jià)效率指標(biāo)體系

IMD(瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院)自1989年以來(lái)每年出版《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》(WCY)，公布世界部分國(guó)家或地區(qū)(2002年為49個(gè))的競(jìng)爭(zhēng)力及政府效率的信息和排名。按照IMD的評(píng)價(jià)體系，政府效率是由公共財(cái)政、財(cái)政政策、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)法規(guī)和教育五要素決定的。這些要素又可以細(xì)分為若干子要素和84個(gè)指標(biāo)具體考察政府效率水平。測(cè)度政府效率的要素、子要素和指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容。

1、公共財(cái)政(硬指標(biāo)10個(gè)、軟指標(biāo)1個(gè))。硬指標(biāo)包括中央政府預(yù)算盈余或赤字等10項(xiàng)，軟指標(biāo)指公共財(cái)政管理。

2、財(cái)政政策(硬指標(biāo)11個(gè)、軟指標(biāo)3個(gè))。硬指標(biāo)涉及稅收收入占GDP的百分比等11項(xiàng)內(nèi)容，軟指標(biāo)包括實(shí)際個(gè)人稅等3項(xiàng)指標(biāo)。

3、組織機(jī)構(gòu)(包含3個(gè)子要素、5個(gè)硬指標(biāo)和17個(gè)軟指標(biāo))。(1)中央銀行子要素含有短期實(shí)際利率等4個(gè)硬指標(biāo)，以及中央銀行政策等3個(gè)軟指標(biāo)。(2)狹義政府效率子要素包括政府決策等10個(gè)軟指標(biāo)。(3)公平與安全子要素含有硬指標(biāo)(嚴(yán)重犯罪)1個(gè)及公平等4個(gè)軟指標(biāo)。

4、企業(yè)法規(guī)(有子要素4個(gè)、硬指標(biāo)1個(gè)、軟指標(biāo)23個(gè))。(1)開(kāi)放度包括海關(guān)職權(quán)等5個(gè)軟指標(biāo)。(2)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)含有1個(gè)硬指標(biāo)(政府補(bǔ)貼)、6個(gè)軟指標(biāo)(競(jìng)爭(zhēng)立法等)。(3)勞動(dòng)法規(guī)涉及失業(yè)立法等3個(gè)軟指標(biāo)。(4)資本市場(chǎng)法規(guī)包含金融機(jī)構(gòu)法規(guī)等9個(gè)軟指標(biāo)。

5、教育(硬指標(biāo)7個(gè)、軟指標(biāo)6個(gè))。硬指標(biāo)包括全部公共教育支出等7項(xiàng)內(nèi)容，軟指標(biāo)含有教育體系等6項(xiàng)。

IMD首先計(jì)算每個(gè)政府效率指標(biāo)的平均值，然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差分別計(jì)算84個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值(STD)。通過(guò)對(duì)以上指標(biāo)、要素的評(píng)分及標(biāo)準(zhǔn)化換算，計(jì)算政府效率的標(biāo)準(zhǔn)化值，最后以此進(jìn)行指標(biāo)和政府效率排序。對(duì)正指標(biāo)，STD值較高的排名在前，對(duì)逆指標(biāo)則進(jìn)行反向順序。

測(cè)度指標(biāo)的選擇是量化政府效率的前提。測(cè)度指標(biāo)應(yīng)具有代表性、獨(dú)立性和可獲得性。為了比較客觀(guān)反映我國(guó)五級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的效率特性和水平，作者力求選擇的分析指標(biāo)可以采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使測(cè)度政府效率建立在可以量化的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。為此，作者從分析政府投入及其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果人手，力求通過(guò)查閱《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)法律年鑒》等各種出版物尋覓政府投入與收益之間的數(shù)量規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)政府財(cái)政支出主要集中在十個(gè)領(lǐng)域即文體廣播、教育衛(wèi)生、行政管理、基本建設(shè)、農(nóng)林水利氣象、企業(yè)改造挖潛、公檢法、城市維護(hù)、政策性補(bǔ)貼、撫恤社會(huì)福利和社會(huì)保障、科技。這些領(lǐng)域是我國(guó)省級(jí)政府履行職能的主要范圍，也是體現(xiàn)政府效率水平的重要方面。作者從中精心尋找那些主要由財(cái)政支出引起的、有完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、反映政府供給公共產(chǎn)品的效果(即政府收益或政府產(chǎn)出)的主要指標(biāo)(共35個(gè))。然后，作者根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科原理，結(jié)合我國(guó)政府實(shí)際構(gòu)建了一個(gè)由指標(biāo)因素、子因素和指標(biāo)構(gòu)成的測(cè)度省級(jí)地方政府效率的完整指標(biāo)體系。參照IMD建立得以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的測(cè)度政府效率指標(biāo)體系，建立測(cè)度政府供給公共產(chǎn)品的效率指標(biāo)體系，如下：

五、小結(jié)及政策建議

1、交易成本的存在會(huì)降低公共產(chǎn)品的供給水平，造成效率損失，因此必須降低公共產(chǎn)品供給過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用。

2、政府層級(jí)越多，政府間的博弈成本越高，越難實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，造成公共產(chǎn)品供給的，效率損失越大。因此，在獲得居民對(duì)公共產(chǎn)品偏好信息相同的條件下，應(yīng)該盡可能減少政府層級(jí)。

篇5

一、引言

跨境電商是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主流。從狹義上看，跨境電商實(shí)際上等同于跨境零售。從廣義上看，跨境電商基本等同于外貿(mào)電商，是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)的手段將傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易中的展示、洽談和成交環(huán)節(jié)電子化，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。從更廣意義上看，跨境電商指電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的應(yīng)用，是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易商務(wù)流程的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

目前跨境電商發(fā)展較快的國(guó)家（組織）依次是美國(guó)、歐盟和東盟。近年來(lái)，得益于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和壯大、國(guó)家的政策支持，以及民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)追求的需要，國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)進(jìn)出口企業(yè)、機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在利用固有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，開(kāi)始大規(guī)模的進(jìn)入線(xiàn)上跨境電商市場(chǎng)。洋碼頭、天貓國(guó)際等進(jìn)出口跨境電商平臺(tái)異軍突起，引領(lǐng)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。

但在跨境電商迅猛發(fā)展的背后，浮現(xiàn)出眾多難題。其中，相關(guān)法律法規(guī)的不匹配、法律體系不健全日漸成為影響行業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家及組織跨境電商法律體系現(xiàn)狀

在世界范圍內(nèi)，跨境電商出口美國(guó)居于首位，跨境電商進(jìn)口美國(guó)位于第二位。它是跨境電商的積極推動(dòng)者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。在法律體系方面，美國(guó)擁有《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電子簽名法》、《網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)》、《統(tǒng)一商法典》和《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》等完善的電子商務(wù)法律體系。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)《全球電子商務(wù)綱要》確立發(fā)展跨境電商的五大原則（互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特性質(zhì)、企業(yè)主導(dǎo)、政府規(guī)避不恰當(dāng)限制、政策可預(yù)測(cè)、全球視野）、將《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》推廣到世界貿(mào)易組織等舉措來(lái)積極主導(dǎo)建立跨境電子商務(wù)的國(guó)際規(guī)則。

和美國(guó)給予電商一定發(fā)展空間的主張不同，歐盟更傾向于減少對(duì)電商的限制。1997年4月歐洲委員會(huì)提出《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》，認(rèn)為歐盟應(yīng)宏觀(guān)的在信息基礎(chǔ)設(shè)施、管理框架和電子商務(wù)等方面為該行業(yè)打下基礎(chǔ)。1997年7月歐洲各國(guó)在伯恩召開(kāi)了歐洲電信部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，通過(guò)了支持電子商務(wù)的部長(zhǎng)宣言，明確指出盡量減少不必要的限制，幫助民間企業(yè)自主發(fā)展并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。2000年5月歐洲議會(huì)通過(guò)了《電子商務(wù)指令》，全面規(guī)范了關(guān)于開(kāi)放電子商務(wù)市場(chǎng)、電子交易、電子商務(wù)服務(wù)提供者的責(zé)任等主要問(wèn)題，起到了保障子商務(wù)的在線(xiàn)服務(wù)能夠在共同體內(nèi)被自由地提供。以上三個(gè)文件為歐盟的電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)較為完整完善的框架。

日本在電商方面同樣值得我們借鑒。根據(jù)自身島國(guó)的國(guó)情，日本將跨境電商作為擺脫經(jīng)濟(jì)滯脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的一項(xiàng)重要國(guó)策。1998年，日本秉持公平等原則公布了電子商務(wù)活動(dòng)的基本指導(dǎo)方針：在稅收方面強(qiáng)調(diào)公平、稅收中性及稅制簡(jiǎn)化原則，避免雙重征稅和逃稅。并推出《數(shù)字化日本之發(fā)端行動(dòng)綱領(lǐng)》來(lái)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

三、我國(guó)跨境電商法律法規(guī)現(xiàn)狀及啟示

（一）我國(guó)跨境電商法律法規(guī)現(xiàn)狀

近年來(lái)，得益于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和壯大、國(guó)家的政策支持以及民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)追求的需要，我國(guó)跨境電商迅速發(fā)展，占據(jù)著國(guó)際貿(mào)易的半壁江山。雖然目前我國(guó)跨境電商還處于起步階段，但早在2013年中國(guó)的電子商務(wù)交易額達(dá)到10萬(wàn)億，首次超過(guò)美國(guó)，成為世界電子商務(wù)第一大國(guó)度。在法律法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院于2005年1月推出《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，商務(wù)部相繼《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》、《電子商務(wù)模式規(guī)范》等文件。中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)創(chuàng)立于2000年7月，是我國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)法律網(wǎng)站，宗旨就是中國(guó)電子商務(wù)的法律專(zhuān)家。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子支付類(lèi)等相關(guān)領(lǐng)域，也陸續(xù)了《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》、《電子支付指引》等相關(guān)法律政策。

（二）我國(guó)跨境電商在法律法規(guī)方面的啟示

各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（組織）的國(guó)情不同，所面臨的問(wèn)題及提出的政策和戰(zhàn)略也有所不同。但不同之處仍存在著共性，它們的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)思考和借鑒。

篇6

能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國(guó)。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴(yán)峻危機(jī)。我國(guó)能源資源利用率低下，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在很大的差距，為了加強(qiáng)節(jié)能減排工作的進(jìn)度，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策和措施，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進(jìn)?；诖耍疚囊院颖笔槔?，分析構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制。

節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問(wèn)題

在推進(jìn)節(jié)能減排工作的過(guò)程中，我國(guó)雖然出臺(tái)了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個(gè)地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無(wú)法可依，對(duì)于浪費(fèi)資源及隨意排放廢料廢水的個(gè)體或者企業(yè)，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有適合的法律進(jìn)行懲罰，從而導(dǎo)致個(gè)人或者組織對(duì)于節(jié)能減排法律法規(guī)的無(wú)視和淡漠。

其二，立法質(zhì)量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束個(gè)人或者組織的行為，但只是停留在口號(hào)的宣傳上、文字上，沒(méi)有實(shí)施的可行性，無(wú)法對(duì)違反者實(shí)施懲罰。

其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個(gè)復(fù)雜而又持久的過(guò)程，其中包括的影響因素很復(fù)雜，如果對(duì)于當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作中涉及的因素沒(méi)有充分的了解，對(duì)于節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀沒(méi)有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒(méi)有實(shí)際價(jià)值。

可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過(guò)程中，法律機(jī)制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應(yīng)節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問(wèn)題，法律機(jī)制的建設(shè)還有待提高。

法律保障機(jī)制對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排的有效性

針對(duì)國(guó)內(nèi)及河北省內(nèi)節(jié)能減排工作中取得的成績(jī)和不足，以及環(huán)境污染和排放的現(xiàn)狀，可以得出這樣的結(jié)論：節(jié)能減排工作離不開(kāi)法律法規(guī)機(jī)制的保障。目前全國(guó)很多省市相關(guān)的法律法規(guī)體系并不完善，而且實(shí)施的法律效力也不夠，同時(shí)，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開(kāi)展。因此，在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。

法律是解決矛盾沖突最強(qiáng)有力的手段，用法律法規(guī)來(lái)約束人們的行為和解決實(shí)際問(wèn)題，是我國(guó)依法治國(guó)方略在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)正在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，而和諧的一項(xiàng)關(guān)鍵性?xún)?nèi)容就是各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)甚至全世界急需解決的問(wèn)題，而各地在推進(jìn)能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產(chǎn)資源的粗放開(kāi)采、水資源的超采，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境，嚴(yán)重妨礙了人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，很有必要出臺(tái)一系列配套措施來(lái)保障節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，而節(jié)能減排相關(guān)法律的制定與實(shí)施，就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建節(jié)能減排法律保障機(jī)制的基本思路

節(jié)能減排是我國(guó)政府關(guān)于環(huán)境規(guī)劃和資源計(jì)劃中的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，為了完成好這個(gè)項(xiàng)目，需要在深入了解我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取一系列措施，基本思路如下：

首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質(zhì)量?jī)煞矫嬷?。立法的步伐要緊跟時(shí)代和人們的需求，政府有關(guān)部門(mén)在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時(shí)，要重視先前資料的調(diào)查與分析整理，在充分了解當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際情況后，再針對(duì)當(dāng)前需求來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)；要提高立法質(zhì)量，做到詳細(xì)具體，語(yǔ)句沒(méi)有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

其次，完善政府關(guān)于節(jié)能減排工作的責(zé)任追究機(jī)制。制定關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時(shí)考慮政府部門(mén)、個(gè)人和組織的行為，從而引導(dǎo)政府工作人員能給民眾、社會(huì)樹(shù)立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會(huì)信譽(yù)。要以政府為中心進(jìn)行節(jié)能減排法律的制定，明確落實(shí)各項(xiàng)工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)具有可操作性。

最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，對(duì)于受污染的區(qū)域或者浪費(fèi)的資源，要讓污染者付費(fèi)；對(duì)于那些違法的個(gè)人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價(jià)值來(lái)進(jìn)行賠償。這樣既可引導(dǎo)污染者減少污染行為，減少對(duì)污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術(shù)支持，也可為國(guó)家治理環(huán)境污染提供物質(zhì)上的支持。

河北省節(jié)能減排法律保障機(jī)制的構(gòu)建策略

河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費(fèi)嚴(yán)重，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴(yán)重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務(wù)。因此，對(duì)于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點(diǎn)基本思路迅速加以貫徹落實(shí)，又需要針對(duì)河北省的具體情況采取補(bǔ)充性措施。

河北省對(duì)于節(jié)能減排工作的推進(jìn)，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有針對(duì)河北省的情況制定貫徹落實(shí)的細(xì)則和補(bǔ)充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境工作的有序開(kāi)展，與其他省相比，在構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制方面更顯急迫。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的一系列關(guān)于構(gòu)建河北省節(jié)能減排法律機(jī)制的措施，筆者建議采取以下幾個(gè)方面的措施：

第一，成立一個(gè)省級(jí)的排污權(quán)儲(chǔ)備的交易中心，并根據(jù)河北省的實(shí)際排污情況，制定相關(guān)的法律措施，按照“減排量收儲(chǔ)”的原則來(lái)構(gòu)建河北省的排污交易的模式。為此，應(yīng)充分了解河北省的實(shí)際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補(bǔ)償條例，并經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查與研究，設(shè)定出具體的方案，如關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)霓k法和經(jīng)費(fèi)等等，通過(guò)這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機(jī)制做到規(guī)范化和制度化。

第二，細(xì)化和完善國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設(shè)較為欠缺，因此需要進(jìn)一步完善。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，要針對(duì)河北省的情況制定貫徹落實(shí)的細(xì)則；對(duì)于河北省需要，國(guó)家的法律法規(guī)又沒(méi)有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關(guān)于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注環(huán)境與資源能源工作的實(shí)際需要，做到法律內(nèi)部之間的和諧一致性，只有通過(guò)這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，設(shè)置一定的監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對(duì)企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部人員的監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督工作實(shí)施不夠的部門(mén)或者個(gè)人要實(shí)施一定的懲罰；對(duì)于欺上瞞下，不盡責(zé)的部門(mén)，要追究個(gè)人或集體的責(zé)任；要利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、手機(jī)現(xiàn)代通訊手段加強(qiáng)與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。

篇7

關(guān)鍵詞：

畜牧獸醫(yī)；法律法規(guī)；問(wèn)題；對(duì)策

畜牧獸醫(yī)體系所包含的范圍廣泛，其中不僅僅包括著畜牧獸醫(yī)技術(shù)方面以及服務(wù)方面的一些體系，還包括著政策法規(guī)體系以及法律法規(guī)體系。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常接觸的就是畜牧獸醫(yī)技術(shù)以及服務(wù)方面的體系。但隨著現(xiàn)代動(dòng)物疫病的不斷出現(xiàn)，為了保障人民的生命安全及健康，國(guó)家政策已經(jīng)對(duì)畜牧獸醫(yī)的發(fā)展上給予了非常大的支持，以保證畜牧獸醫(yī)體系更好的發(fā)展。

1我國(guó)畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的現(xiàn)狀

畜牧獸醫(yī)所從事的有關(guān)畜禽飼養(yǎng)管理技術(shù)工作，飼料廠(chǎng)從事化驗(yàn)員、產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)工作，各級(jí)獸醫(yī)站從事地區(qū)畜禽疫病防治工作，各級(jí)衛(wèi)生防疫站或監(jiān)測(cè)站從事畜禽防疫和檢疫工作，寵物醫(yī)院從事診療、美容等工作可以保障人們的健康及食品安全，并且能夠保障農(nóng)牧業(yè)的良好發(fā)展。在畜牧獸醫(yī)的法規(guī)體系之中，有著規(guī)章、法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等諸多的法規(guī)，其中畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，有數(shù)十部之多。這數(shù)十部的法律法規(guī)，還對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)的工作人員制訂了工作規(guī)范，對(duì)一些相關(guān)的部門(mén)制訂了日常的畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥、動(dòng)物防疫以及質(zhì)量安全等所需要去履行的各項(xiàng)職能。但由于我國(guó)畜牧獸醫(yī)業(yè)起步較低，發(fā)展較慢，工作人員的素質(zhì)也普遍較差，所以這些法律的實(shí)施就比較困難，從而暴露出這些法律法規(guī)中的一些不完善之處。

2我國(guó)畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系中存在的問(wèn)題

2.1行政執(zhí)法困難目前，雖然我國(guó)畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，總數(shù)已有了數(shù)十部之多，也取得了一定的成效，但其中存在的問(wèn)題還有很多。首先執(zhí)法主體上的問(wèn)題，在我國(guó)，若是發(fā)生突發(fā)事件或是重大疫病時(shí)，動(dòng)物防疫部門(mén)、食品安全部門(mén)以及衛(wèi)生部門(mén)等都會(huì)運(yùn)用自身的行政執(zhí)法能力解決問(wèn)題，但是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法的能力只存在于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在處理事件時(shí)，許多部門(mén)的加入就導(dǎo)致了執(zhí)法主體的分歧。這樣一來(lái)，就會(huì)降低各部門(mén)的行政執(zhí)法效率，若是事件處理不當(dāng)，相關(guān)部門(mén)之間就可能互相推卸自身的責(zé)任，最為嚴(yán)重的就是延誤了受害群眾的救治及保護(hù)時(shí)間，后果不堪設(shè)想；其次，執(zhí)法規(guī)范以及執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題，就我國(guó)目前的一些相關(guān)法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，其中對(duì)一些執(zhí)法規(guī)范的要求非常的不嚴(yán)謹(jǐn)，這就會(huì)使得執(zhí)法人員在執(zhí)法中沒(méi)有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)執(zhí)法把握不準(zhǔn)從而導(dǎo)致一些嚴(yán)重的問(wèn)題發(fā)生。

2.2對(duì)畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管力度不夠在近年來(lái)，由于畜禽產(chǎn)品安全而導(dǎo)致的問(wèn)題，使得人們的生命財(cái)產(chǎn)健康受到了極大的威脅，也證明了畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管方面力度不夠。造成這類(lèi)問(wèn)題的最主要因素就是相關(guān)法律法規(guī)的不完善，讓不少的畜牧產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者有空子可鉆。

2.3相關(guān)法律法規(guī)不健全目前，我國(guó)在畜牧獸醫(yī)方面法律雖多，但還有著諸多的不完善之處，一些法律的實(shí)施細(xì)則也并不能及時(shí)地對(duì)外公布，這就使得一些法律法規(guī)在實(shí)際工作中很難實(shí)行。我國(guó)在獸醫(yī)以及動(dòng)物屠宰方面，只有相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行約束，這些規(guī)范從根本上說(shuō)并不能算作是法律，故而也就缺少了法律所帶來(lái)的威懾力，導(dǎo)致人們對(duì)這些規(guī)范視而不見(jiàn)，這些問(wèn)題都制約了我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3我國(guó)畜牧獸醫(yī)法規(guī)相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)一是要去對(duì)已有法律進(jìn)行完善以及細(xì)化，及時(shí)出臺(tái)更有針對(duì)性的法規(guī)或是實(shí)施細(xì)則；二是要使我國(guó)目前的畜牧獸醫(yī)法規(guī)與國(guó)際相接軌；三是要去填補(bǔ)一些畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的法律法規(guī)空白，從而使得畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)能夠更加的完善。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管制度目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，故而就導(dǎo)致了我國(guó)近幾年來(lái)食品安全事故的頻發(fā)，所以說(shuō)必須要嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。《動(dòng)物檢疫法》以及《獸醫(yī)法》等相關(guān)法律法規(guī)要對(duì)官方的獸醫(yī)制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)真正的專(zhuān)業(yè)化。

3.3加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的行政執(zhí)法能力目前我國(guó)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，在其執(zhí)法的過(guò)程中更是困難重重，所以必須要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的行政執(zhí)法能力。一是改變多方執(zhí)法的缺點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)；二是提高相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)；三是要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的行政部門(mén)的管理。

參考文獻(xiàn)

[1]包玉華,賀艷,張博.我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江畜牧獸醫(yī),2014(12):1-3.

篇8

成立學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：XXX

副組長(zhǎng)：XX  XXX  XX

成 員：XXX  XXX   XXX  

由于處于疫情時(shí)期，學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了法律法規(guī)學(xué)習(xí)通知宣傳作為啟動(dòng)儀式，對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)要求及學(xué)習(xí)的重要意義進(jìn)行了講解，把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)列入教師學(xué)法用法培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高了廣大教師對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督

本次活動(dòng)主要采用分散自學(xué)的形式，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的方法，組織教師自己擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，自主學(xué)習(xí)相關(guān)文件及教育法律法規(guī)，學(xué)校復(fù)學(xué)后對(duì)全校教師的學(xué)法筆記進(jìn)行檢查。

三、注重反思，鞏固提升

學(xué)校決定法律法規(guī)學(xué)習(xí)筆記集中檢查之后，將利用開(kāi)會(huì)時(shí)間引導(dǎo)全體教師對(duì)本次學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行反思，以提高活動(dòng)的實(shí)效性。

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0133-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，中國(guó)物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，與此同時(shí)，中國(guó)物流法律法規(guī)的滯后與不完善性也逐漸地凸現(xiàn)出來(lái)，物流市場(chǎng)的無(wú)序，嚴(yán)重影響著中國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展。2011年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍，物流效率的低下且價(jià)格高企，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，物流法規(guī)的不完善已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系，成為中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問(wèn)題。

一、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流活動(dòng)涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過(guò)流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中的全過(guò)程，涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工、信息管理等各個(gè)方面。

中國(guó)現(xiàn)行物流立法，從法律效力來(lái)看，主要可分為三類(lèi)：一是法律，即最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《公路管理?xiàng)l例》等。三是中央各部委頒布的部門(mén)規(guī)章，如《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等。除此之外，還有部分國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及地方性法規(guī)、物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

從物流立法的內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動(dòng)主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范，如《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》、《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，像運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。如《民用航空法》、《海商法》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱名詞術(shù)語(yǔ)》（GB/T1992―1985）、《包裝術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)》（GB/T4122.1―1996）、《標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T18354―2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》、《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場(chǎng)監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。

二、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上緩解了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，對(duì)物流業(yè)健康發(fā)展起到了一定的保障作用，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。相較于國(guó)外先進(jìn)的物流立法，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的某些物流法律法規(guī)，都是從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下演變出來(lái)的，這些法規(guī)不但不能很好地適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)體系普遍在技術(shù)上缺乏對(duì)物流實(shí)踐工作的調(diào)整作用和具體指導(dǎo)，微觀(guān)約束能力和宏觀(guān)調(diào)控能力不足。具體表現(xiàn)如下：

（一）層次較低，效力不強(qiáng)

從法律效力上來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)直接具有操作性的層次較低，法律效力不強(qiáng)，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行物流法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，帶有地方、部門(mén)分割色彩，不利于從宏觀(guān)上引導(dǎo)物流關(guān)系的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為必要的制約作用。

（二）缺乏系統(tǒng)而專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定

目前，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分并非直接針對(duì)物流活動(dòng)而制定的，而僅僅是就物流活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、裝卸等所進(jìn)行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同和合同管理領(lǐng)域；形式上見(jiàn)于各類(lèi)民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面；部門(mén)立法涉及到交通、鐵道、航空、商業(yè)等十多個(gè)部委，加上各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。

（三）相關(guān)的立法滯后

中國(guó)大部分的物流法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并沿用至今，在很多方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。特別是在物流國(guó)際化的趨勢(shì)下，要求中國(guó)物流法律法規(guī)與國(guó)際接軌。此外，隨著中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新情況、新問(wèn)題，與此相比，中國(guó)物流立法顯得相對(duì)落后，存在不少法律“真空地帶”。比如物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，中國(guó)目前只是頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒(méi)有制定法定標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的完善對(duì)策

（一）重視物流政策的宏觀(guān)調(diào)控地位，制定綜合性物流法律規(guī)范

發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法建設(shè)經(jīng)歷告訴我們，在未制定統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的物流法之前，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，出臺(tái)行業(yè)政策，指引發(fā)展方向，引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展是有效的，如1997年日本通過(guò)了《綜合物流施政大綱》，1998年統(tǒng)計(jì)，全日本從事物流業(yè)的公司就多達(dá)幾百家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人，行業(yè)政策促進(jìn)日本物流業(yè)發(fā)展效果明顯。政策具有全局性、靈活性、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，政策與立法“一動(dòng)一靜、一快一慢”形成互補(bǔ)，適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)建立一部層次分明、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪鞣ā肥窍喈?dāng)困難的，所以目前通過(guò)物流政策的宏觀(guān)管理是非常必要的，但在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定《物流基本法》，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本準(zhǔn)則，發(fā)揮“物流憲法”的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域立法，由點(diǎn)及面地開(kāi)展物流法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決日益增多而復(fù)雜的物流法律問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家物流法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住重點(diǎn)，解決物流發(fā)展的瓶頸問(wèn)題會(huì)發(fā)揮事半功倍的效果。應(yīng)針對(duì)目前尚無(wú)法律規(guī)范調(diào)整或規(guī)制的物流領(lǐng)域，及時(shí)制定新的單行物流法律規(guī)范，盡可能使物流活動(dòng)過(guò)程有法可依。比如，應(yīng)抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資、交通管理等方面的法律障礙與問(wèn)題。同時(shí)，鑒于各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)、融資能力不同，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定一些適合本地區(qū)特點(diǎn)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀(guān)物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)物流企業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展?？傊?，要針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確定立法重點(diǎn)，填補(bǔ)立法空白，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依。

（三）整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系

針對(duì)中國(guó)物流法律現(xiàn)狀存在明顯的缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，效力層次低、法律效力不強(qiáng)，立法滯后等問(wèn)題，目前的工作重點(diǎn)應(yīng)放在理順現(xiàn)有單行法的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)上，通過(guò)匯編、修訂、廢止現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法等方法，形成以宏觀(guān)政策為主導(dǎo)，以物流主體、物流各環(huán)節(jié)、物流環(huán)境和物流標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)和國(guó)際條約為主體的層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的物流法律體系，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)規(guī)范化。具體可以從五個(gè)方面著手：（1）物流主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入法。應(yīng)通過(guò)立法明確從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范各類(lèi)物流主體設(shè)立的條件和程序，設(shè)置進(jìn)入物流市場(chǎng)的門(mén)檻。這是物流業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物流經(jīng)營(yíng)行為法。這類(lèi)法律涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)，覆蓋物流活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)立法明確物流活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流過(guò)程在合法、有序、公平的條件下健康發(fā)展。（3）物流宏觀(guān)調(diào)控法。主要指調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范。其目的在于為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)的形成。（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化法。指與國(guó)際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的中國(guó)物流技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)。應(yīng)加緊制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。（5）物流爭(zhēng)議處理法。主要指涵蓋訴訟與非訴訟的物流爭(zhēng)議處理的程序性法律規(guī)范。由于物流爭(zhēng)議具有廣泛性和復(fù)雜性、爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和處理程序的多樣性以及法律適用的特殊性等特征，與訴訟相比，物流糾紛仲裁具有明顯的優(yōu)越性，是解決物流爭(zhēng)議的最佳方式。

參考文獻(xiàn)：

篇10

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.082

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專(zhuān)業(yè)的必修主干課程之一，也是學(xué)生參加全國(guó)導(dǎo)游員資格考試的必考科目之一，在教學(xué)中具有重要的地位和作用。本課程傳統(tǒng)的教學(xué)方法及內(nèi)容存在著許多不足，教學(xué)效果差，所以進(jìn)行教學(xué)改革的探索迫在眉睫。

1《旅游政策法規(guī)》的課程特點(diǎn)

1.1法律法規(guī)多，記憶要清晰

《旅游政策法規(guī)》這門(mén)課程作為全國(guó)導(dǎo)游資格考試的必考科目，各所高校及教師在制訂教學(xué)大綱時(shí)，基本都是以全國(guó)導(dǎo)游資格考試大綱作為教學(xué)內(nèi)容。雖然目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的《旅游政策法規(guī)》書(shū)籍的版本很多，但主體內(nèi)容幾乎類(lèi)似。以劉雪梅、呂海龍主編，高等教育出版社出版的《旅游法律法規(guī)》一書(shū)為例，內(nèi)容包括有《中華人民共和國(guó)旅游法》、《導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度》、《旅行社管理法規(guī)制度》、《旅游投訴處理辦法》等十四大項(xiàng)，每一項(xiàng)均包含有幾十條，甚至上百條的法律法規(guī)條款，內(nèi)容非常之雜、細(xì)、多。這就要求在識(shí)記知識(shí)點(diǎn)的過(guò)程中要保持記憶清晰，并且經(jīng)常溫故而知新。

1.2教學(xué)內(nèi)容雜，重點(diǎn)不突出

因?yàn)椤堵糜握叻ㄒ?guī)》課程所包含知識(shí)點(diǎn)“雜、細(xì)、多”，往往會(huì)讓初學(xué)者感到束手無(wú)策，大部分學(xué)生把《旅游政策法規(guī)》課程歸納為純記憶性的科目，錯(cuò)誤地認(rèn)為整本書(shū)都是需要識(shí)記的內(nèi)容，每一條法律法規(guī)都是重難點(diǎn)，而不系統(tǒng)去理解該課程，無(wú)法形成理性認(rèn)識(shí)，更不會(huì)融入自己的學(xué)習(xí)觀(guān)點(diǎn)和體會(huì)。此時(shí)，若教師也不能適時(shí)、明確地進(jìn)行指導(dǎo)，就會(huì)讓學(xué)生非常困擾。作為《旅游政策法規(guī)》課程的教師，自身必須具備很高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)相關(guān)知識(shí)都要做到理解透徹、爛熟于心，才能在教學(xué)中得心應(yīng)手，為學(xué)生指明重難點(diǎn)的方向。

1.3時(shí)事政治細(xì)，日常需留意

雖然《旅游政策法規(guī)》課本中不包含時(shí)事政治的內(nèi)容，但是在全國(guó)導(dǎo)游員資格考試中，國(guó)內(nèi)外時(shí)事政治一般以填空題的形式出題，且在卷面中要占15至20分的分值，因此是《旅游政策法規(guī)》課程內(nèi)容必不可缺的重要部分。教師和學(xué)生均需要在日常學(xué)習(xí)過(guò)程中自覺(jué)主動(dòng)地留意收集官方媒體所公布的國(guó)內(nèi)外時(shí)事、要事、大事等，例如《半月談》、《時(shí)事資料手冊(cè)》、《環(huán)球》等期刊雜志。

1.4教學(xué)效果差，學(xué)生沒(méi)興趣

《旅游政策法規(guī)》課程的內(nèi)容大多數(shù)是各項(xiàng)法律法規(guī)，相比較旅游管理類(lèi)的其他專(zhuān)業(yè)課程而言，內(nèi)容枯燥，缺乏靈活生動(dòng)的課堂氛圍。而且很多教師采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法和模式，課堂上照本宣科，教師只管“說(shuō)”，學(xué)生只管“聽(tīng)”，這種“滿(mǎn)堂灌”的方式，稍好者會(huì)輔助使用多媒體課件進(jìn)行教學(xué)，但這些教學(xué)方法和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂上玩手機(jī)的、看小說(shuō)的、昏昏欲睡的學(xué)生比比皆是，教學(xué)效果可想而知。

2《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)存在的問(wèn)題

2.1教學(xué)理念“滯后化”

雖然我們已經(jīng)倡導(dǎo)“素質(zhì)教育”很多年了，但是現(xiàn)在的大學(xué)教育仍然未能實(shí)現(xiàn)真正的素質(zhì)教育。教學(xué)的理念、內(nèi)容、方式、手段、考核等均帶有明顯的應(yīng)試教育的印跡。作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，是一個(gè)對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)人員有著多方面的要求，且集多種功能和服務(wù)于一體的綜合性行業(yè)?！堵糜握叻ㄒ?guī)》這門(mén)課程的開(kāi)設(shè)，本意在于通過(guò)學(xué)習(xí)使得旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在未來(lái)的從業(yè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為，保障游客的利益，保護(hù)游客的安全，這才是“學(xué)以致用”的真正效果?？蛇@門(mén)課程的教學(xué)實(shí)際上仍停留在以考試成績(jī)定未來(lái)的階段，忽視了最為關(guān)鍵的內(nèi)涵建設(shè)，這種評(píng)價(jià)制度極大地削弱了教學(xué)實(shí)效。教師課堂傳授的內(nèi)容沒(méi)有深入到學(xué)生的內(nèi)心和情感世界，更談不上最終落實(shí)于其言行舉止這些關(guān)鍵性的問(wèn)題。

2.2教學(xué)內(nèi)容“片面化”

《旅游政策法規(guī)》這門(mén)課程既是旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生日常必修主干課程之一，也是國(guó)家導(dǎo)游考試必考主干課程之一，因此被賦予了教學(xué)上的“雙重意義”。目前教師往往只是教條地灌輸各項(xiàng)法律法規(guī)，讓學(xué)生死記硬背，脫離了實(shí)際運(yùn)用，有些學(xué)生在聽(tīng)課時(shí)甚至帶有抵觸情緒。高職院校旅游管理專(zhuān)業(yè)的教師，對(duì)所有旅游類(lèi)基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的整體把握是一項(xiàng)基本的職業(yè)綜合素養(yǎng)。完整的《旅游政策法規(guī)》課程的教育內(nèi)容應(yīng)該包含兩層，一層是有形的法律法規(guī)，即各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的識(shí)記，另一層則是更為重要的無(wú)形的思想道德素質(zhì)的提高?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是與實(shí)踐活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)，并要運(yùn)用到實(shí)踐中的一種教育活動(dòng)。我們沒(méi)有很好地運(yùn)用道德實(shí)踐去激發(fā)學(xué)生對(duì)道德修養(yǎng)的自覺(jué)追求，所以導(dǎo)致了這門(mén)課程教育內(nèi)容的片面化。

2.3教學(xué)過(guò)程“簡(jiǎn)單化”

《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)過(guò)程是以一定的內(nèi)容為依據(jù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危山處煂?duì)旅游法律法規(guī)及相關(guān)常識(shí)等方面內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)的活動(dòng)。這門(mén)課程本應(yīng)是一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的感染式教育，卻被簡(jiǎn)單化為一種“灌溉”式教育過(guò)程，存在諸多弊端。《旅游政策法規(guī)》作為一門(mén)綜合性和應(yīng)用性很強(qiáng)的旅游專(zhuān)業(yè)核心課程，基礎(chǔ)理論既涉及每位學(xué)生的旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又與國(guó)家及地方各項(xiàng)法律法規(guī)等知識(shí)密切相關(guān)，內(nèi)容繁?s、理論深?yuàn)W，對(duì)于知識(shí)底蘊(yùn)相對(duì)薄弱的學(xué)生來(lái)說(shuō)，一方面沒(méi)有相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)，另一方面缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上該課程的課時(shí)安排相對(duì)較少，要使學(xué)生掌握理論知識(shí)并學(xué)會(huì)運(yùn)用到實(shí)踐中的確并非易事。旅游教學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)在于工學(xué)結(jié)合，即要求學(xué)生對(duì)課本知識(shí)深入學(xué)習(xí)的同時(shí)，能夠不斷地在進(jìn)行實(shí)際操作的鍛煉。而且學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，本應(yīng)是主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)的模式，可是現(xiàn)在的教育主客體顛倒，學(xué)生完全成為了“被動(dòng)式”學(xué)習(xí)的載體，“被”高考送到大學(xué)；“被”老師灌輸知識(shí)；“被”畢業(yè)走向社會(huì)，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有從社會(huì)實(shí)際和學(xué)生需要出發(fā)。

2.4教學(xué)手段“機(jī)械化”

受應(yīng)試教育的長(zhǎng)期影響，《旅游政策法規(guī)》這門(mén)課程的教育手段過(guò)于機(jī)械陳舊，缺乏新意。只注重理論知識(shí)的灌輸，沒(méi)有與學(xué)生的日常實(shí)際相結(jié)合，更加沒(méi)有針對(duì)不同水平、不同性格的學(xué)生因材施教。習(xí)慣于“流水線(xiàn)”式的教育學(xué)生，卻不顧及學(xué)生的多樣性和差異性?！堵糜握叻ㄒ?guī)》這門(mén)課程，絕不僅僅是課堂上教師機(jī)械式的說(shuō)教，而是全方位、多角度的滲透到日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。我們應(yīng)將綜合能力作為培養(yǎng)學(xué)生完美人格過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，改革固有的《旅游政策法規(guī)》課程教育內(nèi)容，將學(xué)生培養(yǎng)成為在旅游行業(yè)中“知法、守法、愛(ài)法”的合格從業(yè)人員，絕不是應(yīng)試體系培育出的“流水線(xiàn)”產(chǎn)物。

3《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)改革的建議

3.1破除傳統(tǒng)理念，改革教育內(nèi)容

我們?cè)诮逃聵I(yè)中始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，是關(guān)注學(xué)生的全面可持續(xù)性發(fā)展，是培養(yǎng)學(xué)生豐富多彩的社會(huì)個(gè)性和屬性，更是關(guān)愛(ài)和尊重學(xué)生生命本性的體現(xiàn)。在《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)中，首先要尊重學(xué)生的主體性。學(xué)校和教師要徹底改變傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式作風(fēng)，以平等的身份與學(xué)生對(duì)話(huà)，以疏導(dǎo)的方法來(lái)提高學(xué)生的?⒂攵齲?切實(shí)解決高職高專(zhuān)學(xué)生在學(xué)習(xí)該門(mén)課程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。其次，要尊重和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。優(yōu)質(zhì)的教育必然是個(gè)性化的教育，因材施教的方法可以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，亦是尊重生命多樣性的體現(xiàn)。不僅要進(jìn)行國(guó)家及地方各項(xiàng)法律法規(guī)的理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)該開(kāi)設(shè)一些以思想教育為目的的公民課程，如品德課、道德哲學(xué)課、倫理課等作為有力的課外補(bǔ)充教學(xué)載體，充分利用豐富多彩的校園活動(dòng)和媒介平臺(tái)時(shí)刻宣傳我們所提倡的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)，在此過(guò)程中潛移默化地灌輸國(guó)家、社會(huì)所需要的道德觀(guān)念和法律意識(shí)，使學(xué)生從根本上改變思想，提高綜合素質(zhì)。

3.2完善教育體系，靈活教學(xué)方法

《旅游政策法規(guī)》課程是一門(mén)知識(shí)性、實(shí)踐性、實(shí)用性、參與性均很強(qiáng)的課程，因此，整個(gè)教學(xué)過(guò)程需具備豐富的知識(shí)信息和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。采用靈活多樣的教學(xué)方法，開(kāi)展全新的教學(xué)模式，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，從而達(dá)到提高教學(xué)效果的目的。加強(qiáng)校企溝通，讓學(xué)生提前到旅行社實(shí)踐，對(duì)其未來(lái)可能選擇的行業(yè)和職位有所了解。而作為教師的課堂教學(xué)，應(yīng)該具有自己的價(jià)值認(rèn)知和取向，引路入境，才會(huì)事半功倍?！堵糜握吲c法規(guī)》因牽涉到很多法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可以通過(guò)制作圖表、案例分析等方法幫助學(xué)生明晰概念，助于記憶；組織課堂情景模擬，寓教于樂(lè)，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中掌握嚴(yán)謹(jǐn)枯燥的法學(xué)知識(shí)；定期布置主題討論，培養(yǎng)學(xué)生通過(guò)查閱網(wǎng)絡(luò)和圖書(shū)資料完成任務(wù)的學(xué)習(xí)方法，提高其獨(dú)立思考的能力。運(yùn)用多種教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與熱情，繼而達(dá)到人才培養(yǎng)的最終教學(xué)目的。

3.3結(jié)合理論實(shí)踐，豐富考核方式