導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村勞動力轉移的原因，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5962（2013）05（a）-0212-01

1.農民參與勞動力轉移培訓現狀

1.1參培率較低。近兩年我鎮參訓人數分別為716人、833人，培訓人數占從業人員的比重分別為1.8%、2.2%，參培率低得可憐。

1.2主動性缺失。農民雖對有關培訓政策表示出一定程度地歡迎和擁護，但往往是在多方勸說下才同意參加，主動參訓少之又少。

1.3思想顧慮重。受多種因素制約，農民參與農村勞動力轉移培訓存在諸多顧慮。

例如，2012年儀征市月塘鎮勞動力轉移培訓，主觀不愿意參訓的人數占10.8%，認為補貼標準偏低、缺少吸引力的占26.4%，覺得不培訓也能順利就業的占38.7%，認為培訓時間難以保證的占13.6%，怕培訓后就業困難、沒有積極性的占8.3%。

2.轉移培訓叫好不叫座原因分析

2.1農民培訓意識普遍淡薄

受歷史、地域、經濟發展等因素影響，現有農村勞動力整體素質偏低，造成自我發展能力受限。在農民自己看來不存在需要像中小學生那樣學習的必要性，也看不到知識經濟時代背景下學習的緊迫性以及智力投資的重要性，僅把培訓當成政府的強迫行為，被動接受。

2.2培訓補貼標準明顯偏低

目前，我鎮對參訓農民，每天僅能給予20元的務工補助，培訓項目也僅限于玩具、服裝加工等非熱門項目，農民想參加餐飲服務、機械操作、出國勞務等熱門培訓必須到市區，按政策規定他們雖可享受一定補貼，但由于標準偏低，補貼費用僅占培訓費用的極小份額，加上還需支付一筆數量可觀的交通、食宿費用，農民需要自掏腰包，因而積極性不高。

2.3培訓時間難以得到保證

農村勞動力轉移培訓時間一般為15天左右，但部分參訓農民因害怕耽誤生產造成經濟損失，連基本的時間都無法保證，培訓單位也只能壓縮培訓時間，簡單傳授一些基本知識和技能，農民無法學精學透。

2.4就業準入制度執行不嚴

近幾年，企業用工難現象有愈演愈烈的趨勢，企業為了生產需要，相應降低了就業門檻，無培訓照樣上崗，加之培訓后就業與未培訓就業工資水平差距不大，種種現象使一部分農民認為參與培訓費時誤工。還會影響收入。

2.5服務保障體系尚未建立

目前農村勞動力轉移培訓大多停留在培訓層面上，培訓后服務保障體系尚未完全建立。主要表現為：（1）不能及時向全體參訓人員提供各種就業信息，（2）沒有與用工企業簽訂定向培訓協議，推薦就業崗位；（3）對培訓后因失業而返鄉的農民未能提供免費的二次培訓，促其再就業，四是對轉移就業的農民缺少必要的后續跟蹤服務，如權益保護、法律援助等。

3.調動農民參與培訓積極性對策

3.1加大輿論宣傳，著力提高農民思想認識

通過廣播、報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳農村勞動力轉移實施目的意義，擴大宣傳廣度和深度，使廣大農民及時了解實施農村勞動力轉移培訓的精神實質，積極主動地參訓，深入宣傳那些通過轉移培訓外出創業中涌現出的典型人物事跡，大力開展表彰獎勵活動，發揮典型示范引領作用，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

3.2提高補貼標準，切實減輕農民培訓負擔

切實加大對農村勞動力轉移的補貼力度，提高補貼標準。地方政府應落實好相應經費，并納入財政年度預算。逐步建立政府主導、用人單位與農民共同投入的費用分擔機制，在保證政府投入的前提下，引導企業加大培訓投入，鼓勵民間捐資，簡化農村勞動力轉移補貼環節，及時足額地將補貼發放到參訓農民手中，讓農民真正得實惠。

3.3創新培訓形式，不斷提升農民就業技能

整合各類教育資源，按照公開、公正、公平的原則，吸納本地優勢教育資源參與農村勞動力轉移培訓，以培訓機構的品牌效應吸引農民參與培訓。從農民的愿望出發，從企業的需求出發，從市場發展角度出發，科學設置培訓專業，采取位點下移、就近培訓，就地轉移等培訓模式，讓農民不出遠門就能參與培訓。加強與行業協會、勞動力市場、用工企業等的合作，舉辦具有行業特點、針對性較強的專業技能培訓，走先培訓后輸出，定向培訓、定向輸出的路子，以培訓促輸出。堅持嚴格考核、合格發證制度，切忌走形式，走過場，讓經過培訓的人員真正學到一種技能，得到市場的認可。

3.4強化政策引導，逐步實施就業準入制度

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1存在的問題

1.1回鄉創業的農民主要開辦小型企業，吸收勞動力能力有限

（1）回鄉創業的農民普遍面臨資金不足問題。這些回鄉創業的勞動力，其主要創業資金來自前些年其在外地打工積蓄下來的錢財，個人資金畢竟有限，再就是向親朋好友短期拆借，以這種方式籌集的資金規模也很是有限。

（2）宿松政府對農民回鄉創業認識不足，沒有把服務于回鄉創業放在重要位置，僅對通過招商引資進來的園區企業進行大量的財政稅收支持，只停留在講話、邀請等表面功夫上，缺少具體有力的舉措。在有些得到政府政策扶持的地區，其扶持政策也存在滯后現象。

1.2開辦的服裝廠、羽絨廠規模不大，發展前景不太樂觀，無法形成品牌效應，阻礙了農村勞動力的更大吸收。

（1）外出務工歸來的農民技能有限，在這些小企業中，技術好的工人一般沒接受過兩年以上的培訓，同時，創業人所聘請的工人中，很多還是臨時的學徒工，在此種情況下，自然無法設計出款式新穎、追趕時尚潮流的服裝。

（2）無論是遠去的服裝廠、羽絨廠還是農民工自主創辦的類似企業，創業者均缺乏品牌意識，所生產的要么為簡單款式的運動服，要么主要承接訂單，為別人工作。目前，在宿松地區，至今未形成屬于宿松自己的品牌服裝業。這種生產方式極不明知，一旦東部等發達地區的服裝、羽絨業受挫，將會導致宿松地區此類企業倒閉或規模縮減，對于宿松地區的勞動力就業也是一種潛在威脅。

1.3工業園區數量過少、通過招商引資開辦的企業、農民自主創辦的企業過于分散，無法形成地域效應、規模效應，阻礙了勞動力的就地轉移。

（1）企業的創辦需要一定的土地資源，通過招商引資開辦的企業主要使用政府補貼的公共用地，但農民自主創辦的企業很難申請到公家用地，一般落地于自家的荒山或荒地，由此便造成了三種企業的隔離狀態，從而勞動力不能很好地享受各企業問的就業信息，同時，各企業問也不能很好地發揮各自優勢加強合作。

這是由宿松地區的資源分布特點決定的。

（2）由于宿松政府對園區大型企業的支持力度大于農民在鄉鎮地區創辦的企業，同時，由于各種企業不論在資金上還是在規模上都存在著很大的差距，小型企業無法和大型企業相抗衡，在競爭中處于劣勢，所以，投入資金有限的小企業在園區無法占有相應的市場份額，唯有和實力強大的企業相隔開來才能保留住在農村地區的市場。

2進一步推動宿松農村勞動力就地轉移的建議或措施

2.1加強對農村勞動力的創業培訓，提高創業知識與技能

首先，政府必須重視對宿松勞動力的就業培訓。縣政府應根據宿松的具體情況，成立專門的創業培訓小組，制定宿松農民創業培訓指導方案，組織發放有關水稻種植，牲畜養殖，培育果種，農產品加工與運輸的教材；根據宿松產業發展狀況，圍繞宿松主導產業，優勢產業的發展，利用市場引導，政策宣傳等手段，向主導企業，龍頭企業及廣大農民宣傳創業知識，增加他們學習科技知識，管理知識，創業知識的興趣與自覺性；在鄉村地區安裝廣播，刻送光盤等手段，隨時隨地地向農民普及知識；政府應加大對農村勞動力創業培訓的資金力度，農民忽略創業培訓，很大一個原因是用為資金問題。同時，農民自身也要認識到知識和科技對于自主創業的重要性。要想提高自主創業的成功率，相應的只是與技能是必須的。在宿松，不乏創業失敗的案例，張某養殖數量很多的豬，因為不夠了解專業的養殖方法和技術，結果很多牲畜不治而亡，損失慘重。所以，農村勞動力如果想在農村自主創業，首先要認識到自己知識技術方面的不足，放眼于長遠利益，主動積極地參加創業培訓。

2.2進一步發展鄉鎮企業和園區建設，提高發展質量，發展特色產業，建設主導產業，積極培育戰略性新興產業，創造品牌效應

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二、我國農村女性勞動力轉移滯后的原因分析

（一）受教育程度低

受中國傳統文化的影響，許多有女孩的父母，特別是農村父母認為，對女孩的教育或者技能培養是不明智的投資。在這些父母的認知中，女孩將來要嫁人，對女孩的投資是很少甚至是沒有回報的，因此多數家庭很少對女孩進行教育方面的投資。很多農村女性勞動力沒有受到足夠的教育，而輟學之后大量不夠就業年齡的農村女性勞動力過早地加入勞動力隊伍，由此帶來的短期經濟利益又刺激更多的家庭放棄對女孩的教育，由此導致大多數農村女孩受教育程度偏低，文化素質整體落后于男性勞動力。因此，她們的視野不夠開闊，外出就業的觀念就比較淡薄，就算有外出務工的打算，可供她們選擇的職業也會因為自身技能和素質有限而受到限制，進入城市從事的也大多是一些底層的職業。

（二）社會保障制度不健全

一方面，由于農業生產中存在著自然再生產和經濟再生產兩種相互交織的過程，所以農業生產過程中不可避免地存在著自然災害和市場失靈的問題。當前我國農村社會保障體系并不健全，沒有完善的保險和信貸體系，在農業生產遭遇自然災害和市場失靈問題時，農村家庭無法從社會保障體系中得到幫助，所以很多家庭為分散風險，會安排部分家庭成員外出打工；另一方面，農村勞動力外出打工也同樣存在一定程度的風險，絕大部分農村勞動力是無法加入城市社會保障體系的，一旦沒有獲得收入或者遇到挫折，則只能以家庭所獲得的農業收入作為支撐。所以，農村家庭出于分散和規避風險的考慮，會安排部分家庭成員外出打工，部分家庭成員留守從事農業生產活動。

家庭成員的性別和年齡不一樣，技能和素質也不一樣，應根據不同家庭成員的比較或相對優勢將家庭內部資源分配到各種活動中。任何在市場上具有某種比較優勢的家庭成員應該完全參與市場，而在家庭中具有比較優勢的家庭成員則留在家中從事家務勞動。由于男性勞動力和女性勞動力生理上的差異，使得男性勞動力具有從事戶外勞動的比較優勢，而女性勞動力則具有從事以養育子女為主的家務勞動方面的比較優勢。所以，從家庭福利最大化角度出發，家庭中比較容易找到工作的農村男性勞動力會選擇外出打工來增加收入，而農村女性勞動力則選擇留守在家里從事農業生產、照顧老人和養育子女等工作。

（三）勞動力市場的歧視

首先，我國勞動力市場發育程度不平衡， 城鄉之間、地區之間存在著巨大差異， 農村勞動力被排斥到了一個與城市居民不同的勞動力市場上， 只能進入那種收入低、工作環境差、待遇差、福利低劣的次屬勞動力市場。

其次，在勞動力市場中，在某種程度上“重男輕女”是企業追求利潤最大化的經濟性導致的，社會觀念和習俗的影響很少有企業能夠超脫。比如，在對待兩性勞動力的態度和評價方面，幾乎所有企業都會認為男性勞動力的生產勞動率水平要高于女性勞動力，且女性勞動力在到達一定年齡之后就面臨著結婚生子以及照顧家庭的責任。因此，一般情況下多數企業會選擇直接傾向于男性勞動力。雖然兩性勞動力的生理及心理差別影響了他們生產力水平的發揮程度是不可否認的事實，但是，更加不可否認的是，重男輕女的觀念甚至是性別歧視的行為在企業中是普遍存在的。

可想而知，作為女性與農民兩個身份的疊加的農村女性勞動力在勞動力市場中更難獲得就業機會。

三、推動農村女性勞動力轉移的對策建議

（一） 努力提高農村女性勞動力的受教育程度

首先，政府和社會必須采取強有力的措施，保證義務教育的貫徹實施，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。特別要注意的是要防止由于傳統觀念的影響導致女生輟學的現象，防止女性文盲的出現，全面提高農村女性勞動的受教育程度。

其次，在保證農村女性勞動力接受基礎教育的基礎上，還要加強對農村女性勞動力的職業技術教育。大部分農村女性勞動力在轉移過程中之所以存在就業難的現象是因為她們往往沒有一技之長。因此，政府和社會應針對農村女性勞動力自身特點和市場需求，通過開展各種職業技術培訓，提高農村女性勞動力自身素質，增強其市場競爭力。

（二） 建立健全社會保障制度，免除進城農村勞動力的后顧之憂

在我國當前農村社會保障制度不健全的情況下，土地是農村家庭的惟一失業保障和養老保險。農村社會保障問題一日不解決，農村家庭與土地的緊密依存關系必然存在，導致農村勞動力不能實現整體的、徹底的轉移，進而造成農村女性勞動力的轉移難度加大。

（三）消除就業歧視，促進男女平等就業

受傳統觀念以及我國當前社會進步程度的影響，男尊女卑的腐朽觀念依然殘存在社會生活中。因此，必須大力加強社會主義精神文明建設，努力建立適應時代要求的新型倫理道德規范，通過開展社會性別平等意識培訓等多種形式增強全社會的性別平等意識，消除對農村女性勞動力的偏見和歧視。建立健全保護女性勞動力權益的法律法規，保護女性勞動力的各種權利，在法律層面上消除勞動用工中的性別歧視，加強對勞動力市場的監管，建立城鄉統一、性別平等的勞動力市場。

參考文獻：

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在“三秋”大忙的關鍵時期，市政府召開全市農村勞動力轉移工作會議，主要任務是進一步落實加快農村勞動力轉移的各項措施，鼓勵和引導更多的農村勞動力走出家園闖天下，廣開門路謀發展，為實現全年農民增收目標做出新的更大的貢獻。同時，會議還將對建立全市被征地農民統計數據庫工作進行具體部署。剛才，市勞動和社會保障局分別就我市勞動力轉移工作和建立被征地農民基礎數據庫工作作了會議發言。下面，我先講幾點意見，最后最請張市長作重要講話。

一、統一思想認識，進一步增強做好農村勞動力轉移工作的責任感和緊迫感

近年來，各鎮、各部門緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的發展目標，把農村勞動力轉移作為緩解農村就業矛盾、振興農村經濟、提高農民收入的大事來抓，加強領導，大膽創新，明確責任，強化管理，農村勞動力轉移取得了新成績。目前全市已建立22個農村勞動力轉移培訓基地，組織培訓學員6027人次。1—9月，全市農村勞動力轉移新增17344人，其中向市外輸出勞務5778人，提前、超額完成了鎮江市下達我市今年新增農村勞動力轉移1.5萬人的目標任務。在1—9月份我市農民人均現金收入構成中，人均工資性收入為2175元，比去年同期增加346元，增長18.9，占人均現金收入的47.7，其中本地企業收入為1258元，比去年同期增加135元，增長12；外出從業收入為803元，比去年同期增加209元，增長22.2。農村勞動力轉移對農民增收的拉動作用更加突出。

在肯定成績的同時，我們還應當清醒地看到，目前仍有一些人對農村勞動力轉移的認識還不到位，存在著這樣那樣的疑慮和擔心，存在滿足現狀和消極畏難情緒。對于農民群眾來說，仍有不少人就業觀念滯后，因循守舊、安于現狀，有的固守家園，不想也不愿外出；有的不愿吃苦，稍遇困難就打退堂鼓；有的對預期收入期望值過高等等。對此，我們要保持清醒的頭腦，充分認識農村勞動力轉移工作的長期性和艱巨性，進一步統一思想，提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感。第一，農村勞動力轉移是農民增加收入的捷徑。近幾年，由于受多種因素的影響，農民增收一直比較困難，但農村勞務輸出卻成了農民增收的一大“亮點”，勞務增收已占到農民增收的近一半，成為農民增收最直接、最有效、最經濟、最快捷、最具潛力的一條途徑。第二，農村勞務輸出是農民提高素質的良機。由于受經濟、自然、區位、城鄉二元結構體制的影響，目前教育條件仍然比較落后，農民學習的機會少、文化水平不高，制約了農民素質的提高。而農民一旦走出家門進入城市、進入發達地區，他們就可親身感受到外面世界的變化，了解市場經濟的氛圍，接觸現代科技的知識，接受現代文明的熏陶，因而可以大大開闊自己的眼界，促進自身素質提高。第三，農村勞務輸出是農民創業致富的起點。致富農民，繁榮農村，根本還要依靠農民自己動手進行創業，培育農民老板。目前，農民創業普遍面臨缺人才、缺資本、缺項目、缺技術、缺信息的狀況，而農民一旦外出經商務工，不僅可學到許多知識，增強致富本領，而且可以積累創業的資金，豐富創業的經驗，增強創業的信心，激發創業的熱情。

二、改善就業環境，努力鞏固農村勞動力轉移的成果

目前，我市已轉移農村勞動力19.9萬人，占農村適齡勞動力的63.7，其中向外勞務輸出5.2萬人，這一成績不之不易。但從目前情況來看，要穩定住已轉移的勞動力，鞏固轉移成果還有許多工作要做。有的農村勞動力轉移出去以后，由于諸多原因，干了幾個月又返回了。我們要高度重視這個問題，下力氣做好已轉移農村勞動力的穩定工作。

一是要引導外出就業農民腳踏實地工作，讓他們安心本職崗位。目前，勞動力市場就業結構性矛盾突出，尤其對于缺乏一技之長的農村勞動力來說，工作難找、崗位難尋的現象比較普遍。因此，要引導外出就業農民倍加珍惜難得的工作機會，外出前認真分析自身特點，尋找有利于發揮自己專長的崗位；就業后，只要職業正當、人身安全、工資及其他正當權益有保障，就要腳踏實地、兢兢業業、勤勤懇懇地工作，干一行愛一行，切忌好高騖遠、不切實際。

二是要切實維護外出就業農民合法權益，讓他們享受平等就業待遇。維護外出就業農民合法權益，始終是農村勞動力轉移工作的重要方面。由于種種原因，目前農民外出就業的環境仍然比較差，侵犯他們合法權益的現象仍然屢屢發生，嚴重影響了農村勞動力的平穩轉移。因此，必須大力改善農民外出就業環境，維護他們的合法權益。要采∮行Т朧獬鼉鴕蹬┟窀愫檬諧⌒畔ⅰ⒕鴕檔羌恰⒑賢┒⒎勺裳確矯嫻姆瘛＠投蛻緇岜U喜棵牛環矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟窈聳滌霉さノ壞惱焙托龐齲硪環矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟袂┒┕娣兜撓霉ば椋魅匪降腦稹⑷ā⒗骯ぷ韉氐恪⑹奔洹⒐ぶ幀⒐ぷ時曜嫉齲】贍薌跎倮臀窬婪椎姆⑸R險媲謇碚攵耘┟窠薔鴕檔鈉縭有怨娑ǎ娣獨臀裰薪欏⒓寄芘嘌檔氖輾研形R憂坷投捶嗖歟俠鞔蚧鞣欠ㄖ薪椋娣獨臀袷諧≈刃潁婪ü芾硨凸娣鍍笠檔惱泄ぁ⒂霉ば形醬俾涫低獬讎┟裰耙擋》闌ご朧納撲搶投⑸釤跫R憂坷投U戲煞ü嫘惺翟鑾坷投咭婪ㄎǖ姆梢饈叮⒔∪逋獬鼉鴕等嗽狽稍逑怠?BR>

三是要幫助外出就業農民解除后顧之憂，讓他們積極主動走出家門。我市已輸出的農村勞動力，相當部分還是季節性輸出，農忙時節回家務農，農閑時期外出務工，農民外出既要認真務工，又要牽掛家庭，這在一定程度上影響了農村勞動力的轉移規模。因此，在認真做好轉移前的教育引導、信息提供、技能培訓等工作的同時，要下更大的力氣搞好后續服務。有關部門要努力幫助外出就業農民解決在農村承包地流轉、社會治安、戶籍管理、子女入學和社會保障等方面的實際困難，解除他們的后顧之臧，為他們放心地走出家門創造條件。

三、加大培訓力度，進一步提高農村勞動力素質

目前，我市還有4萬左右的農村剩余勞動力需要轉移，今后幾年還處于新成長農村勞動力增長的高峰期，這些都決定在今后一個時期我市需要轉移的農村勞動力還會不斷增長，與此同時，勞務市場競爭越來越激烈，轉移的難度越來越大。由于四川、安徽、河南、蘇北等地地區勞務輸出工作力度加大、勞動力就業機會成本小、農民就業要價較低，他們在簡單勞動領域就業競爭中有很大優勢。因此，我們必須加大培訓力度，提高農村勞動力培訓的質量和檔次，培育新優勢，掌握主動權，努力實現勞動力更大數量地向高收入領域轉移。

1、提高技能培訓的質量和水平。今年我市已轉移農村勞動力中經過培訓的人數僅占34.7，大部分人還未接受任何轉業技能培訓。我們要大力整合社會各類教育資源，加大技能培訓力度，提高對農村勞動力培訓的覆蓋面。與此同時，要根據形勢的變化和要求，突出培訓的針對性、 實用性和有效性，提高農村勞動力的素質和檔次，增強他們的競爭就業能力。

2、認真抓好重點群體的技能培訓。在我市現有的農村勞動力中，30歲以下的農村勞動力由于年紀輕、身體素質好，頭腦靈活、思想開放、適應性強，實現自身價值的愿望強烈，敢闖敢試，敢冒風險，培訓和輸出他們的難度比較小。因此，要把這部分人作為加強技能培訓、擴大勞務輸出的工作重點。特別是對初中畢業后、高中畢業后回鄉的農村勞動力，要制訂政策，鼓勵他們參加專門的實用技術和職業技能培訓，讓他們都能夠掌握一技之長，爭取使這部分勞動力全部實現轉移。

3、抓好外出就業人員的創業培訓。在需要轉移或輸出的農村勞動力中，一些人由于年齡相對比較大、技能相對比較差，向外輸出比較困難。對這部分勞動力，主要是依靠發展民營經濟和推進小城鎮建設，拓寬當地就業空間，進行就地轉移。因此，一方面要加大對回鄉創業人員的培訓力度，增強他們的創業意識，積極引導和鼓勵有資金、有技術、有市場信息的外出就業農民回鄉創業，促進當地民營經濟發展、帶動當地農民就業增收；另一方面要采取切實有效措施，“引鳳還巢”，親商、重商、安商、富商，為當地農村勞動力就地轉移創造更加廣闊的空間。

4、加大培訓投入。農村勞動力培訓面廣量大，任務很重，需要一定的資金投入。今年市財政安排50萬元專項資金，按照“誰培訓、誰輸出、補助誰”的原則，對組織開展農村勞動力培訓的單位給予補助。各鎮也要根據實現情況，安排一定的專項資金，以確保培訓工作的順利開展。

四、切實加強組織領導，推動農村勞動力轉移工作更快更好地開展

加快農村勞動力轉移步伐，實現今年的農村勞動力轉移目標任務，是各級黨委、政府的一項重要工作和重要責任。各鎮、各部門要進一步健全組織，密切配合，轉變作風，狠抓落實，促進農村勞動力的有序轉移。

一是要加強組織領導。今年初，市委、市政府專門成立了農村勞動力轉移工作協調小組，具體研究、協調、解決推進農村勞動力轉移工作中的有關問題。各鎮（區）也要建立相應班子，分解目標任務，落實工作職責，加強督查指導，把加快農村勞動力轉移的各項政策措施真正落到實處。要切實抓好人員、組織、經費的落實，保證農村勞動力轉移工作正常有序地開展。

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根據調查我們發現，農村勞動力是我國農村經濟發展和生產的主要因素與動力，而農村勞動力的合理利用是確保農村經濟健康持續穩定發展的關鍵。由于勞動力和資本決定著經濟的增長，為了能夠適應我國國民經濟的發展，就要保證農村勞動力轉移的實時動向，通過采取一些有利的策略合理分配剩余農村勞動力，以提高農民的人均收入和自身素質，因此，城鄉間不同產業、農民自身素質，以及不同收入的差距是農村勞動力轉移直接影響經濟發展的主要原因。

一、農村勞動力轉移與農村經濟發展之間的相互關系

其一，農村勞動力與產業兩者間結構是相互緊密聯系的。產業結構的改變會使勞動力結構也跟著改變。相反，如果勞動力結構無法適應產業結構的需求進行改變，那么產業發展的水平也將受到嚴重影響。產業為勞動力提供物質基礎，決定勞動者的產業結構，由于受到技術和土地利用不足的影響，勞動力就無法得到進一步的推進。隨著產業發展的增大，勞動力的利用已不再局限于農業或工業方面，就業的人口也隨之增多，對勞動者素質結構的要求更高。勞動力是否能夠適應資產和技術結構的改善的過程，直接關系著產業結構的進一步演變發展。農村勞動力轉移主要是從低生產轉向高生產，因此，隨著產業結構的改變，勞動力結構也同樣改變著。雖然在改變的時間上并不同步，但是改變的趨勢是一樣的。其二，由于農村經濟發展使產業結構發生改變，當農村經濟發展到一定程度后，農民的人均收入就會明顯發生改變，農民對消費的需求也將發生變化，直接導致產業結構發生改變。例如：農村經濟發展導致農業比重下降，過量的生產造成農產品的剩余堆積，促使勞動力的轉移等。因此，產業結構的改變是促進農村經濟發展的必然要求。其三，根據新古典經濟增長理論我們可以得知，農村勞動力轉移必將造成該農村勞動力的減少，從而影響農村經濟的發展。由于我國農村農業生產模式和技術的發展緩慢，農民人均收入較低，因此，農村勞動力轉移城市的現象非常普遍。雖然農村勞動力轉移提高了農民的收入水平，但是無法促進農民與農村經濟的共同增長；相反，如果長期處于農村勞動力轉移的現象，那么不僅不能改善農村和城市間的收入水平差距，還會極容易拉大農村和城市間的收入水平，促使貧富差距增加。

二、農村勞動力轉移對我國農村經濟發展造成的影響

首先，對農業和農民造成的影響。農村勞動力轉移不僅可以使農業生產成本減低，推動農業土地規模化經營，還能夠發展農村的勞務經濟，使農民的人均收入得到提高的同時，為我國農村經濟的發展注入新的活力與生機，吸引和引導農民自我創業，再次發展農村經濟。由于目前許多農民要外出打工，農民多要求退出責任田或減少責任田，這樣一來，農村勞動力轉移就減少了農業資源，出現農業內部剩余產品過量等。因此，農村通過吸收非農業產業使農業勞動力來獲取更多的農業資源，提高生產率，減少農業內部剩余產品過量等問題。同時，農民將勞動力轉移到城市有以利于開闊農民們的視野，獲取豐富經驗和閱歷，提高自身的知識和技術能力。其次，對農村和社會造成的影響。農村勞動力轉移雖然提高了農民們的自身素質和農業生產的能力，以及開闊了農民們的視野，但是，卻使農業的監管更為復雜，使城市人口的承載負擔更重。近幾年，農村農業效益的減低造成棄田拋荒和農村勞動力結構缺乏的現象非常嚴重，在一定程度上使我國農村經濟發展難以進一步推進，形成農村與發達城市經濟發展間的二元化結構經濟的相互排斥與矛盾。

三、加強我國農村經濟發展的策略

首先，充分利用我國農村勞動力來推動農村經濟的發展。通過對戶籍制度的改革來改變目前農村勞動力的轉移模式。由于目前的戶籍制度限制了農村勞動力的轉移，阻礙了農村人均收入的增加，制約了農村經濟的發展，因此，可以采用減低勞動力轉移成本來推動農村足夠剩余勞動力的轉移，從根本上縮小城鄉間的收入差距促進經濟發展。其次，為了推動我國農村經濟的發展、以及科學和技術水平，在提高農村農業高水平的同時，加快非公有制經濟的發展，使農村勞動力轉移面向當地。由于我國農村農業的生產力水平科學和技術缺乏，使農村經濟的發展受到影響，造成勞動力大量轉移、生產力下降、土地拋荒等問題。因此，提高農村農業的科學技術水平和勞動效率，落實和完善相關政策加強政府對非公有制經濟的支持，吸收和留住更多的農村勞動力，以促進我國農村經濟發展。最后，為了能夠促進我國農村經濟發展，必須要開發農村的人力資源，加強農村就業競爭力。由于農村勞動力轉移的要求的增加，知識和技能的缺乏成為農村勞動者們進入城市就業的難點，因此，增加開發和培養農村人力資源的力度，提高就業競爭，順利轉移農村剩余勞動力，是目前加快我國農村經濟發展的主要策略。

總而言之，農村勞動力轉移對我國農村經濟發展造成的影響非常明顯，不僅要順利轉移農村剩余的勞動力，還要為農村農業的發展積累更多的資金來穩定農業總產值的增長。同時，加大對農村勞動者知識和技術等方面的培養，使他們成為推動農村產業發展的橋梁，利用自身的技術和經驗提高農村人均收入，促進我國農村經濟的發展。除此之外，要想使我國農村經濟發展更為持續穩定，就要從多方面和多角度進行綜合分析和研究，以推進農村經濟可持續發展。

參考文獻

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中圖分類號：F240　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)02-0095-04

我國改革開放政策之后，由于農業現代化、工業化、城市化進程的加快，大量農村勞動力轉移到城市二三產業或者本地非農就業。農村勞動力轉移就業所引起的城市和農村經濟和社會狀態發生的變化，被稱為轉移就業效應，這種變化對于社會整體效用來說是提高的，但是具體到某個方面，有正面效應，也可能出現負面效應，不利于經濟社會的可持續發展。研究農村勞動力轉移就業的人力資本投資問題，就是要通過人力資本投資避免出現那些不利于經濟社會發展的負面效應，使得農村勞動力的轉移就業在一個正常的軌道上行駛。

數以億計的農村勞動力走出農村轉移到城鎮和本地非農就業，對于緩解農村人多地少的矛盾起到了一定的作用，為農業規模化經營創造一定的條件，增加了農民的人均收入，為農業和農村發展積累了一定的資金。轉移后的就業市場對于勞動力素質的要求也促使農村勞動力提升人力資本水平，主動習得一定的技能，將先進文化和理念帶入農村，逐步縮小城鄉之間的觀念差距。但是由于轉移就業的勞動力多為農村中的優秀人才，所以導致農村人力資本的流失，若缺乏有力的補償機制會影響農村經濟的發展，造成農村的“386199部隊”現象，留守兒童和老人比例過高，農村人口整體人力資本存量下降等問題。

一、農村勞動力轉移就業的正面效應

(一)轉移就業的收入增加效應

農村勞動力從生產效率較低的農業部門轉移到效率較高的二三產業就業，無論是鄉鎮企業還是城鎮組織，都增加了轉移主體的收入。盡管整體的城鄉收入差距還在擴大，但是事實上轉移就業農民的收入是增加了。轉移就業的工資水平較轉移之前從事農業更高，這既是農村勞動力轉移就業的動力，同時也是轉移就業的一個結果。改革開放之前，農村居民收入主要是依靠農業生產經營，主要是以糧食作物等實物形式為收入來源，隨著農村勞動力轉移就業的進程變化，農村居民收入中農業經營收入所占比重越來越少，外出務工的工資性收入比重逐年增加，農民的工資性收入已經成為推動農民增收的主要力量。

據統計，農村居民人均工資性收入占總收入比重已經由1985年的13.2％增加到2006年的27.4％，農業經營性收入占比由1985年的73.2％下降到2006年的54％。雖然農業經營性收入仍然是農民收入主要來源，但是轉移就業的收入已經成為總收入的重要組成部分，而且有逐漸增加的趨勢，隨著農村勞動力轉移就業規模的擴大，轉移就業收入將成為農村家庭總收入增長的新動力。

據不完全統計，在有外出成員的農戶家庭，戶均外出務工的收入已經占到家庭收入的近四成，國家統計局的調查顯示，2004年全國農村居民人均純收入2936元，而同年外出就業的農村勞動力人均年收入達到6471元，年均寄帶回家現金3411元，由此推算2004年年初勞動力轉移就業收入約為12942億元，年均寄帶回家現金6822億元。這種通過轉移就業實現的資金資本的積累增強了農村居民的消費能力，不僅提高了生活質量，而且增加的收入還可以投入農業生產和農村非農產業生產，極大地促進了農村經濟發展和農村非農產業發展。

(二)人力資本水平提高效應

勞動力地區之間和產業行業之間的轉移流動也是一種人力資本投資，在農村勞動力就業轉移過程的投資，人力資本水平得到了提高。大量的農村勞動力轉移就業，有利于促進城鄉信息的交流，轉移就業的農村勞動力通過外出就業、二三產業就業、工作中的培訓和經驗的積累，“干中學”的過程提高了農村勞動力的人力資本水平；更為重要的是，在轉移就業過程中，更好地了解了農村之外的城市生活、開闊了眼界，能夠初步打破二元經濟社會造成的落后觀念，樹立與市場經濟相適應的商品觀、財富觀、效率觀、價值觀、競爭觀、人才觀等現代觀念，有利于二元經濟中社會結構的轉變。

農村勞動力轉移就業后不僅是收入的增加，資金的回流，由于特有的“兩棲人”的特點，轉移就業的農村勞動力流動還有人力資本的回流示范效應。現有轉移就業的主體以初中文化程度為主，轉移后收入的增加、生活的變化，會影響到未轉移的農村居民的人力資本投資觀念，加強對自身或者子女的人力資本投資決策，延長受教育年限或者主動接受更多的技能培訓，也會增加健康投資或者進行遷移投資，從而使得農村人力資本水平得以提升。正所謂“農民在流動中改造了自己，也在改造別人”。

(三)農村勞動力轉移就業對經濟增長的促進效應

農村勞動力轉移就業對經濟增長的促進效應是通過推動城鎮化、工業化和農村現代化來實現的。由于歷史原因和產業結構調整的過程加快，我國城鎮化的速度遠低于工業化的發展，農村勞動力轉移到城鎮二三產業就業后，不但滿足了工業對勞動力的需求，而且轉移勞動力對基本生活的消費，帶動了城鎮交通運輸、餐飲業等服務產業的發展，促進了城鎮建設和發展，有助于加速城鎮化和工業化的步伐。

據統計，改革開放以來我國的城市化水平已經有顯著的提高，由1949年的7.3％到1978年的17.9％上升為2008年的45.68％②，而城市化水平的變化伴隨著農村勞動力轉移就業的步伐，盡管由于歷史原因造成我國的城市化水平還比較低，但是在這個過程中農村勞動力轉移就業功不可沒。對照錢納里(1998)的研究結果，我國2008年的人均GDP為3300多美元，應該處于6、7階段的52％一60％之間的城市化水平，而我國只有45.68％，若根據我國實際80％多的非農產業結構看，城市化率應該在60％以上，但是若根據60％左右的就業結構的非農產業勞動力比重看，城市化率應該在50％左右。可見城市化水平與農村勞動力轉移就業是同步的，而落后于經濟發展和工業化水平，因此，我國還應該通過農村勞動力轉移就業實現進一步的城市化水平。

根據2007年和2006年的城市化率和非農從業人員比重變-化，可以計算出2007年我國的城市化與非農從業人員偏離系數為0.40，說明是農村勞動力轉移就業推動著城市化的進程，而城市化進程落后于農村勞動力轉移就業的進程。

產業結構和就業結構的高級化變化過程也是經濟增長的過程，農村勞動力轉移到城市就業，通過促進城市化和工業化推動了經濟增長。同時農村勞動力大規模轉移就業之后，形成農村土地規模相對擴大的效果，以及轉移勞動力寄帶回現金的經濟支撐，有利于農業現代化的實現。以勞動力為代表的生產要素的自由的有限理性流動無疑已經提高了要素的生產效率，農村勞動力從生產效率較低的農業部門轉移到生產效率較高的非農

部門就業對經濟增長的貢獻得到了認可。據世界銀行統計，就業結構變革的進程為中國1978-1995年的經濟增長提供了額外的推動力，而勞動力轉移就業可以解釋16％的GDP增長。

二、農村勞動力轉移就業過程中的負面效應

農村勞動力轉移就業所帶來的個體收入增長效應、外溢的人力資本水平提高效應、整體的經濟增長效應顯示應該大力推進該項工程的進行，然而，農村勞動力轉移就業同時也為移出地和移人地帶來了一些不和諧的方面，會出現收入差距進一步擴大的負面效應，應該更為關注這些負面效應，正確分析對待，并盡力制定一些政策措施來抵御這些負面效應產生的不利影響。

(一)農村勞動力轉移就業可能產生移出地的農業發展減緩的　負面效應

由于工業化對于勞動力的需求特點和人力資本水平導致的能力和素質差異，相對于未轉移的農村勞動力，大規模轉移到城鎮二三產業就業的農村勞動力擁有較高的人力資本水平。據全國農村固定觀察點的調查資料統計，2006年11891萬農村勞動力轉移到二三產業就業，平均年齡為33.1歲，男性為65.8％，有74.6％的轉移勞動力是初中以上的受教育程度，具體見表2所示：

正如上表中所示，年輕力壯受教育程度高的男性勞動力轉移的規模比較大，而農村地區“剩余”勞動力是老人(50歲以上的農業勞動力占44.3％)、兒童(義務教育的力量不能使所有的孩子都讀書上學，有些兒童過早成為農業勞動力)、婦女(因為孩子和老人要照顧，人力資本水平較低的女性轉移就業的比例低于男性)以及人力資本水平較低(55.3％的農業勞動力是小學以下文化程度)的勞動力，可以想象，這樣的勞動力結構肯定會影響到農業和農村經濟的發展。

這個結論與上面提到的農村勞動力轉移就業促進經濟增長的效應并不矛盾，確實，農村勞動力轉移就業提高了轉移者個體的收入，也促進了整個經濟的發展，但是對于移出地來說，資源優化配置的屬性使得轉移就業的流動是理性的，但留給移出地的無疑是一種優質資本流出之后的荒涼與無奈。越來越大的收入差距和越來越寬松的戶籍政策使得越來越多的轉移勞動力選擇留在城市，寄帶現金數量和資金回流效應已經減弱。

對于移出地的負面作用更為直接的后果是土地荒蕪現象，由于現有土地政策和傳統觀念的影響，轉移的農村勞動力一般不會轉讓原有的土地，有家人的就簡單維持，沒有家人的甚至撂荒，尤其以農村勞動力輸出大省安徽、重慶、湖北等地最為嚴重，一些地區的撂荒率甚至達到20％，總體的撂荒水平也在5％一6％之間。農村勞動力轉移就業后的土地撂荒的現實影響了我國的糧食生產，不利于農業的健康可持續發展。

(二)農村勞動力轉移就業可能產生移入地的二元分割效應

如此之大規模轉移就業的農村勞動力進入到城市勞動力市場，由于能力、技能、素質等人力資本水平的差異，他們只能進入到不穩定、工資水平較低、受尊重程度不高的二級勞動力市場，受雇于非國有經濟部門或進入非正規部門就業。國家統計局資料顯示，2006年城鎮就業人員的平均月收入為1713.86元，而同期轉移的農村勞動力平均月收入為965.38元，后者僅為前者的一半多一點。如果按照小時工資計算，考慮轉移勞動力的加班加點和工作時間的延長情況，則轉移的農村勞動力工資水平就更低，僅為4.05元／小時，低于城市勞動力5.7元／小時的平均水平，且每一類崗位都要低。而且就是這種比較低的工資還經常被克扣、被拖欠，其他的勞動權益也受到不同程度的侵害，在城市勞動力的就業市場上處于邊緣化的狀態。

轉移的農村勞動不僅就業上受到歧視，生活狀態同樣也不容樂觀。衣食住行中，穿衣可以不講究、吃飯可以簡單對付、交通可以步行或乘公交或騎車，但住房是個大問題。憑借轉移后只能維持生存的收入，在房價飛速飆升的城市中要想買房是不可能的，租房也只能是到偏遠的城鄉結合帶租住簡陋的房屋，基本生活條件比較差，治安較亂，而且逐漸形成了轉移農村勞動力的聚居區，或成為城中村，造成了城市中的二元分割狀態，就連農村勞動力的子女也受到分割狀態二元教育的影響，不能與城里孩子一樣享受同等資源的受教育權利。

轉移的農村勞動力在城市內部二元分割的狀態中，一方面是比較差的生活質量和艱苦條件，另外還承受著來自鄙視的屈辱，文化娛樂本身的匱乏和法制觀念的淡漠，經常出現轉移的農村勞動力擾亂社會治安甚至違法事件。有研究認為農村勞動力對城市就業的影響，是通過增加一級勞動力市場的需求和增加二級勞動力市場的供給共同作用形成。總之農村勞動力轉移就業在為經濟做出貢獻的同時，確實為移人地增添了一些不和諧的音符。農村勞動力轉移到城市就業對城鎮勞動力的就業狀態和工資收入也會產生一定的影響，尤其是城市原來的中低教育水平的勞動力，而且對于城市勞動力的工資影響大于就業率影響，城市勞動力會降低保留工資而不是放棄就業，由于農村勞動力轉移就業沒有對城市中高收入階層造成影響，說明轉移就業活動將會使得城市勞動力市場的收入差距更大，會產生包括農村勞動力在內的城市二元分割現象。

(三)農村勞動力轉移就業可能導致差距擴大效應

盡管農村勞動力的大規模流動對于經濟增長有一定的貢獻，但是同時和各種收入差距的擴大有一定的關系，在研究農村勞動力轉移就業與各種收入差距關系上，學者們也有著不盡相同的研究結論。

1.農村內部收入差距的擴大效應。如前所述，農村勞動力轉移就業對轉移的個體有收入增加作用，這種效應同時會增加農村內部的收入差距，尤其是原本貧窮的農村地區。富裕地區中轉移的勞動力一般出自低收入家庭，而貧困地區的轉移勞動力一般出自中上收入的家庭。農村居民的收入增長主要來自二三產業的就業，在鄉鎮企業或者城鎮勞動力市場獲得的工資收入。據國家統計局資料，2006年轉移就業農村勞動力工資收入1375元／人，比上年同期增加200元，增長17％，對農村居民純收入增加總量的貢獻率為60％。由此可見我國農村地區的收入差距擴大應該源自于各地區之間、各家庭之間、各勞動力之間所獲工資性收入的差異。

2.城鎮內部的收入差距擴大效應。由于我國嚴重的勞動力市場分割，農村勞動力轉移到城市二三就業，對一級勞動力市場基本不產生影響(當然，可能會因為一些社會管理問題而產生管理崗位，會增加對一級市場勞動力的需求，工資會更高)。工資等薪酬是勞動力市場價格的體現，既然是價格，就會受到供給的影響，由于轉移的農村勞動力增加了分割狀態的二級市場的勞動力供給，造成城市非技術工人的工資率下降，從而會擴大原有的一級與二級勞動力市場的工資差別，形成城鎮組內收入差距的擴大效應。

3.地區之間的收入差距擴大效應。我國每年新增的轉移農村勞動力中，有一半在省外就業，這種跨省流動的農村勞動力轉移就業對于不同地區之間的收入差距影響是復雜的。轉移的農村勞動力對移入省做出的貢獻是顯而易見的，正如經濟學家厲

以寧教授所言“沒有廣大農民工的南下和東進，沿海經濟就不可能發展得如此之快”。大量農村勞動力轉移到經濟發達的東部就業，極大地促進了東部地區經濟的增長，相應地導致東西部地區差距的擴大。我國地區收入差距隨著經濟發展逐漸擴大，隨著人均GDP由1978年的381元上升到2007年的18394元，總體地區收入差距的基尼系數也從0.12上升到0.21。由于農業更易受到自然變化等非人為因素的影響，農村的地區收入差距大于城鎮的地區收入差距，且波動更為明顯。城鄉收入差距是總體地區收入差距形成和變動的主要原因。越是落后地區，其內部的地區差距越大，西部地區的內部收入差距最大。

4.城鄉之間的收入差距擴大效應。按照新古典增長理論的解釋，農村勞動力從農業轉向二三產業就業能夠提高農村勞動力的邊際生產率和收入水平，同時降低或者抑制二三產業勞動力邊際生產率和收入水平，如此循環縮小城鄉差距，抑制農村勞動力轉移就業，進而達到二元向一元的轉化。然而我國的城鄉差距和農村勞動力轉移就業擴大同時在發生，學者的實證分析也證實農村勞動力轉移就業沒有縮小城鄉差距，并沒有實現理論預期的效果。我國勞動力大規模鄉城流動與城鄉差距同時擴大是個“理論悖論”。

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一、問題的提出

城鄉協調發展與區域協調發展是關系中國現代化前途的兩大問題，而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關于如何推進城市化，探尋其中所存在的限制農村勞動力轉移、阻礙城市化進程的主要因素，有助于揭示我國欠發達地區城市化的機制，并為加快農村勞動力轉移、推進城市化相關政策的制定提供科學依據。

基于以上考慮，本文以農村勞動力轉移為出發點，對欠發達地區農村勞動力轉移能力與城市化的關系予以全面剖析，并以河南省為研究區域進行實證分析，試圖證明 轉移能力對農村勞動力轉移的決定性作用及程度，進而揭示欠發達地區城市化的內在約束機制。

二、農村勞動力轉移能力與城市化關系

城市化與農村勞動力轉移有著密切的關系。農村勞動力轉移涉及到產業和空間的雙重轉移。在產業方面，農村勞動力表現為向非農產業轉移;在空間方面，農村勞動力主要表現為向城市(鎮)轉移，這是由于非農產業的區位絕大部分在城市(鎮)的緣故。顯而已見，農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚就直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。

農村勞動力轉移的速度與規模取決于多個因素。在國外，關于農村勞動力轉移比較經典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經濟模式、拉尼斯一費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發展中國家農村勞動力轉移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農村勞動力的轉移過程無疑具有一定的啟發和借鑒意義。但同時也應該看到，這些人口流動理論都是建立在城鄉具有統一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎之上，這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來，我國廣大學者也對農村勞動力轉移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構建了農村勞動力轉移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農村勞動力轉移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農村剩余勞動力轉移的動力概括為:來自農村的排斥力、來自工業化與城市化的推動力以及來自轉移過程的摩擦力。

顯然，農村剩余勞動力轉移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言，農村剩余勞動力越多、勞動力的轉移動力和轉移能力越強、二、三產業的就業空間越大以及轉移的制度性障礙越小，就越有利于農村剩余勞動力的轉移。因此，影響農村勞動力和人口轉移的因素應當包括:(1)供給數量。用第一產業勞動生產率表示。第一產業勞動生產率的高低與變化快慢，反映農村勞動力由第一產業“釋放”的數量大小和速度，是農村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉移動力。用從事非農勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農村剩余勞動力轉移的原動力，預期收入越高，農村勞動力轉移的動機越強;(3)轉移能力。用農村人力資本存量和農民人均純收入表示。二者能近似反映農村剩余勞動力的轉移能力，前者是文化和知識能力，后者是物質能力;(4)轉移空間。用第二產業的就業比重和第三產業的就業比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農村勞動力轉移空間的大小。這是因為農村勞動力的轉移空間既取決于二、三產業的經濟規模，又與經濟結構密切相關;(5)制度因素。我國城鄉分割的二元經濟制度對農村勞動力的轉移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關的研究成果，設定市場化分配資源比重、市場化指數、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中，用農村人力資本存量和農民人均純收入2個指標來度量的農村勞動力的“轉移能力”居于核心地位，也就是說，農村勞動力的轉移能力應當是影響農村勞動力轉移速度和規模，從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為，農村勞動力轉移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一，拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質量因素之和，是開發和培訓人力資源的結果。它具體表現為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經濟含義的經歷特征等，農村人力資本狀況是農民數量和質量狀況的綜合反映。農村人力資本存量越高，其在城鎮中的就業空間往往也就越大。眾所周知，農村勞動力能否順利實現轉移，很大程度上取決于他們能否在城鎮找到工作機會。長期以來，農村勞動力轉移到城鎮主要在那些對技術水平要求不高，進入“門檻”較低的行業或部門工作，如建筑業、服裝和玩具制造、電器組裝、批發和零售貿易、餐飲業以及部分社會服務業等。因而，不難理解，從靜態的角度看，素質高的農村勞動力在城鎮能獲得更多的工作機會，而從動態的角度看，隨著科學技術的進步、經濟結構的不斷調整和升級，低“門檻”的就業空間將會越來越狹小，而技術含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣，如果農村勞動力的素質保持不變或提高緩慢，那么其向城鎮轉移的速度和規模必然會受到制約;反之，如果農村人力資本存量能快速提升，農村勞動力在城鎮就能進入更多的行業工作，獲得更大的就業空間，從而極大地促進農村勞動力向城鎮的轉移。

第二，提升農村勞動力的轉移動力。促使農村勞動力向城鎮轉移的基本決定力量是比較轉移成本和利益的理性經濟考慮。因為農村勞動力向非農產業和城鎮轉移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉移后所獲得的各種收益能彌補轉移成本，且實際收入水平超過農業生產純收入，才會使作為“經濟人”、以脫貧致富為目標的農村勞動力具有做出轉移決策的愿望和動力。從這個方面講，伴隨農村人力資本的提升，農村勞動力的轉移動力必然會增強。因為，文化素質高，具有較高技能的農村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位，對自己有較高的遷移預期收入，其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外，農村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關。具有較高文化水平的農村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷，他們有更為廣泛的現代信息獲取渠道，其獲取的信息質量高、數量多，決策的正確程度較高，正面強化了其向城鎮轉移的動機和意愿。

第三，提高農村剩余勞動力的供給。我國欠發達地區，近年來第一產業生產率增長滯緩的重要原因，一是勞動力素質偏低，二是聯產承包責任制所形成的以農戶為單位的購買力較低。而農村勞動力文化知識水平的提高和農民人均純收入的提升，即轉移能力的提高，可以從兩方面提升第一產業的勞動生產率，從而擴大農業剩余勞動力的供給。一方面，農村人力資本的積累，使得更多的勞動力懂得科學種田，并有利用現代工具進行農業生產的強烈意愿;另一方面，農民人均收入的提高也使得更多的農戶有能力購買農業機械設備投入生產以降低體力消耗。這樣，隨著農業生產率的提升，越來越多的農村勞動力會從第一產業中“釋放”出來。

第四，克服農村勞動力轉移的制度阻力。我國城鄉分割的二元戶籍管理制度對農村勞動力轉移的阻力一直存在。盡管近年來，各地都在大力推行戶籍管理制度改革，城鄉之間的籬笆已有所降低，但其對農村勞動力轉移的阻力仍然不可小視。不過，從改革的具體內容上看，對轉移能力強的農村勞動力而言，其向城鎮轉移的阻力確實是大幅度降低了。如，多數地區都逐步降低了外來從業人員進城落戶的限制條件，許多欠發達地區的城鎮以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件。顯然，素質高的農村勞動力在城鎮更容易找到合適的工作，從而獲得穩定職業與收入;而農民人均純收入則反映了農民轉移至城鎮就業的“支付能力”。農民人均純收入越高，他們就越有條件和能力在城鎮購買或租借房屋，從而獲得合法固定住所，進而在城鎮落戶，成為真正意義上的城鎮居民。所以說，農村勞動力轉移能力的提高，能一定程度克服轉移過程中的制度阻力。

第五，增加農村勞動力轉移的穩定性。農村勞動力及其供養人口只有穩定地轉移到城鎮并安家落戶，才能真正提升城市化水平。我國許多欠發達地區盡管在形式上進入城鎮務工的農村勞動力數量規模很大，但真正轉化為城鎮居民的卻比較少，因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農村勞動力的轉移能力有關。一方面，許多農村勞動力文化水平低，在城鎮找到工作的難度較大，即使找到工作，也都為臨時性、季節性工作，很不穩定，容易“回流”。另一方面，我國勞務市場目前尚處于發育的初級階段，農民工的合法權益經常受到侵害，與文化素質高的勞動者相比，素質低的勞動者的權益更易受到雇主的侵害，素質低的勞動者也更易重返農村。

綜上所述，農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響，即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中，“轉移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而，農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進

程快慢的主導要素。

三、結論與建議

在欠發達地區，農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響，即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中，“轉移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而，農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構建數學模型，對河南農村勞動力轉移的影響要素進行了實證分析，結果顯示，體現農村勞動力轉移能力的2個指標，即農村人力資本存量與農民人均純收入的彈性系數最大，對農村勞動力轉移的貢獻也最大。這就說明，影響河南農村勞動力轉移并決定城市化進程的最主要因素是農村勞動力的“轉移能力”，從而支持了上述結論。這為加快河南乃至我國落后地區的城市化進程提供了政策啟示。

第一，增加農村人力資本存量。在體現農村勞動力轉移能力的2個指標中，農村人力資本存量反映了農村勞動力轉移的“素質能力”。隨著現代化產業的加快發展，知識、技術更新速度不斷加快，這對勞動者素質提出了越來越高的要求。因此，農村勞動力要想順利實現轉移，必須達到現代化產業發展所必需的素質要求，否則就會出現低素質的農村勞動力供給與城鎮高素質的勞動力需求之間的矛盾，形成城市就業的“素質門檻”與城鄉人力資本鴻溝，對農村勞動力的轉移產生不利影響，進而阻礙城市化進程。換言之，增強農村勞動力素質，提高農村人力資本水平，是加快欠發達地區城市化進程的基本保證。

為此，應繼續改革農村教育投資體制，將農村義務教育投資由“以縣為主”轉變為“以省為主”，由省級財政統籌解決。同時，應加大對農村義務教育、農民技能培訓的財政投入，加大對中西部落后地區農村教育的財政轉移支付力度，確保農村教育經費的按時投入和農村教師工資的按時足額發放。此外，要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃和勞動力培訓與轉移的協調機構，按市場化、社會化的要求，組建職業培訓基地，完善農村勞動力職業培訓體系，結合各地實際展開特色培訓，結合市場需求展開對口培訓，從而切實提高農村勞動力素質，增強轉移能力。

第二，提高農民收入。提高農民收入是為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。如果僅從農村勞動力“轉移動機”角度看，似乎城鄉收入差距越大，對農村勞動力的吸引力也越大，越有利于農村勞動力轉移。事實上真正促使農村勞動力轉移的不是“動機”，而是勞動力的“能力”，僅有轉移動機不足以形成農村勞動力轉移的客觀事實。如果城鄉收入差距過大，相對低收入的農村勞動力就難以支付高昂的轉移成本，反而不利于農村勞動力轉移。因此，必須采取措施提高農民收入，為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。具體來說，應加大對農村基礎設施的財政投入，加快農村科技發展和成果轉化，以資金投入、技術創新助推傳統農業向現代化農業的快速轉變。

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篇8

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼] A

黨的十七大報告指出：以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。農村勞動力轉移是解決“三農”問題的關鍵。改革開放后，我國進行了多種模式探索，如單一推進農業現代化、農業工業化、農村城鎮化等，農業現代化、工業化只是改變了農民的職業，無法改變農民的身份；單一的農業城鎮化缺乏農業現代化、工業化的支撐，無法為農村勞動力轉移提供足夠就業機會。實現農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的“三化互動”是實現農村勞動力轉移的有效途徑。

一、我國農村（剩余）勞動力轉移模式概述

我國農村（剩余）勞動力轉移是我國社會經濟發展的必然趨勢。為了多渠道、多層次實現農村（剩余）勞動力的有效轉移，使農村（剩余）勞動力的轉移與國民經濟的發展相協調，眾多學者闡述了不同的勞動力轉移模式。

李飛等把農村勞動力轉移模式總結為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應在中國六大經濟區、三大經濟地帶及各省區勞動力轉移模式。這些模式的提出具有一定的實踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農業剩余勞動力成功轉移的模式總結為十種，分析了未來農業剩余勞動力轉移的趨勢。劉殿成將勞動力轉移分為導向模式、動力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認為農村剩余勞動力向城鎮化轉移的單一模式已不適應中國的現實要求，提出農村剩余勞動力轉移四種基本模式：農業產業化模式、“離土不離鄉”模式、“離土又離鄉”模式和異地產業內開發模式。這四種模式各有優勢和前景，應結合實際情況采用一種或多種模式，實現優勢互補。孟令國分析了我國傳統勞動力轉移模式及不足，提出了多樣化的轉移渠道、積極而穩妥的轉移策略、以市場導向為主的轉移機制三種勞動力轉移模式，并就政府在農村勞動力轉移進程中的角色定位進行了分析。余元春，段均等總結我國農村勞動力轉移模式為就地轉移和異地轉移兩種模式。這兩種模式的使用與當地經濟發展水平有關，涉及是否內部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對“代耕農”現象出現的原因及影響的分析，提出了離鄉不離土的農村勞動力轉移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動力梯度轉移模式和跳躍式轉移模式，結合我國實際情況，指出我國農村勞動力轉移呈現跳躍轉移的特征和趨勢。

二、“三化互動”的農村勞動力轉移模式

農村工業化、農村城鎮化、農業現代化三化互動的提出，既解決了“三化”發展過程中不協調問題，同時又為農村勞動力的轉移提供了新的思路。首先，農業現代化和農村工業化是實現城鄉一體化、農村城鎮化的依托和基礎。農業現代化一方面促進了農村勞動生產率的提高，豐富了物質產品，另一方面又有利于農村產業結構的調整。產業布局的優化、生產的專業化、服務的社會化、管理的企業化延伸了產業鏈條，實現了農村工業化與城市工業化互動，多渠道、多方位地解決農村勞動力過剩問題。其次，農村工業化推動了農村城鎮化的發展，農村城鎮化又有利于農村工業化的發展。劉易斯的二元經濟論認為，工業化的推進是以農村勞動力向工業部門的轉移為基礎，城鎮化的實現需要工業化的支撐和農村勞動力向城鎮轉移。因此，工業化和城鎮化缺乏農村勞動力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農村城鎮化是農業現代化、農村工業化的載體。隨著農業現代化和工業化進程的發展，農村吸收勞動力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮化興盛，服務業等第三產業在吸收勞動力和增加就業方面將發揮主要作用。因此解決農村勞動力遷移的公平問題需通過推進城鎮化和服務業發展實現。“三化互動”勞動力轉移模式是通過農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的整體推進，克服傳統的離土又離鄉、農業產業化、兼業式轉移等模式的缺點，開辟更廣闊的產業轉移和空間轉移，實現農村勞動力有序轉移和農村勞動力的充分就業。

三、“三化互動”對農村勞動力轉移的影響

1.農業工業化是吸納農村勞動力轉移的主陣地

工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。所謂農業工業化，是指農業生產過程中基本生產函數連續發生變化，并最終實現農業與工業的高級形態的產業綜合的過程，包括農業生產過程的工業化和農業生產結果的工業化。農業生產過程的工業化，即農業生產技術和管理技術的現代化，有助于提高農村勞動力素質，為其向更廣闊領域和空間轉移提供了技術支持；農業生產結果的工業化，即農產品的深加工和一體化經營，帶動了農業和相關產業迅速發展，推動農村產加銷、貿工農一體化經營方式結合，有利于鄉鎮企業的發展。同時企業的聚集、發展促進了小城鎮的建設，帶動了商業、飲食、娛樂等第三產業的發展，擴大了就業渠道，吸收了農村大量勞動力。

2.農村城鎮化是實現農村勞動力轉移的重要條件

農村勞動力轉移是城鎮化進程的重要組成部分，推動了城鎮化進程，同時城鎮化導致公共生活空間的拓展，為農村勞動力轉移提供了機遇。農村城鎮化表現為非農產業和離農人口不斷向小城鎮聚集，二、三產業的發展壯大過程。農村小城鎮發展的方向是允許農民帶資金、帶技術參加小城鎮建設，長住人口可以轉為城市人口，在農村小城鎮打破現行工農界限， 逐步建立以職業劃分工人和農民，以居住地劃分城鎮人口和農村人口的戶籍制度，農業剩余人員進廠進城有固定職業，可以實現身份轉移，這樣可以極大地調動農民進城的熱情， 致富能手從四面八方聚集在小城鎮，從事產業化工作，農民成為小城鎮建設的主力軍。發展起來的農村小城鎮，吸引著農村中亟需的大批教師、醫生、農業技術人員到小城鎮工作，從大范圍逐步平衡城鄉勞動力合理流動，不但解決了農業勞動力，而且還可以緩解城市就業壓力。

3.農業現代化是實現農村勞動力轉移的重要途徑

農業現代化關系到整個國民經濟的現代化，農業現代化的實現需要將大批農村勞動力由農業向非農產業轉移，加快農村勞動力轉移是推進農業現代化的戰略重點。發展現代農業對于促進農業勞動力轉移至關重要，如臺灣地區在經濟發展初期便確立了優先發展現代農業的戰略，成功實現了農業勞動力快速轉移的進程。改革開放30多年來，我國農業獲得了快速發展。農業生產力的提高解放了大量農村勞動力，為工業化、城鎮化的發展提供了大量勞動力，但同時也造成了大量剩余勞動力無法轉移。在外部轉移渠道受限的情況下，擴張農業內部就業容量是轉移農業勞動力的重要途徑。實現農業內部就業容量的擴張就是要進一步加快農業現代化步伐，挖掘農業發展的潛力，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條，這樣既可以解決一部分農村勞動力的就業，同時又可以減少從事農業生產的人數，將農村勞動力轉移到工業部門。

四、“三化互動”模式下農村勞動力轉移的建議

1.以“三化互動”統籌理念重視農村勞動力轉移

農業現代化、農村工業化、農村城鎮化的協調發展是解決我國“三農”問題，實現我國農村現代化的必然選擇。實現“三化”統籌，推進農村勞動力順利轉移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領會“三化”與農村勞動力轉移的內在一致性，以及政府推進“三化”協調發展的新戰略；同時還要將“三化互動”模式積極應用于實踐，大膽探索，不斷總結，結合實際探索出一條有效推進本地農村勞動力轉移的新路。

2.充分發揮政府職能

政府在農村勞動力的轉移方面發揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創新，打破城鄉就業二元體制，建立城鄉一體化的戶籍管理制度，逐步實現人口的自由流動，解決傳統勞動力轉移只是在產業、空間、時間上的改變問題，為農村勞動力轉移創造公平的發展環境。其次要轉變政府職能，創造良好的外部環境，為農村勞動力的有效轉移提供強有力的保證。一方面政府要建立統一的城鄉勞動力就業市場和制定統一的勞動力市場規章，實現公平就業；另一方面政府要加大投入，大力發展縣域經濟和城鎮特色經濟，同時挖掘農村內部吸收農村勞動力的潛力，實現農村勞動力就地轉移。

3.重視農村勞動力素質的提高，實施人力資源強國戰略

提升勞動力素質是實現農村勞動力順利轉移的一個重要條件。我國目前大多數農民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業范圍受到限制。勞動力的人力資本投資是提高經濟效益，增加農民就業機會和提高其收入水平的重要途徑，開發農村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農民素質，使之能適應市場經濟的優勝劣汰規則，是加速農村勞動力轉移的根本。各級政府在重視義務教育的同時，要大力發展職業教育，有針對性地開展農民技能培訓，拓寬農村勞動力轉移的路徑。

4.建立土地流轉市場，實現人地分離

長期以來，我國土地的“社會保障”功能使得農民既想外出務工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現眾多臨時荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實現土地使用權轉讓，農村集體土地使用權沒有形成流轉市場，再加上農戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規模的流轉。建立土地流轉市場，既有助于農業規模化的發展，實現農業現代化，吸納更多農村勞動力就業，又有利于實現人地分離，減少土地的保障功能和對農村勞動力的束縛，推動農村勞動力向工業領域的轉移。

5.大力培育和發展旅游業等“無煙產業”

在經濟欠發達的地區，由于農業、工業基礎的薄弱，相應城鎮化水平也較低，需要深刻領會“三化”內涵，同樣可以實現農村勞動力的轉移。要發揮自身的自主性和創造性，利用當地自然資源，發展山水觀光、休閑度假等“無煙產業”，變自己外出吸引別人進來，走一條超越“城鎮化”和“工業化”的道路。旅游業等“無煙產業”投資少，就業容量大，環境污染小，是經濟欠發達地區，特別是旅游資源豐富地區農民增收致富和農村勞動力轉移的新途徑。

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作者簡介：張明（1980-），男，四川金堂人，成都理工大學工程技術學院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源開發與管理、財務理論與實務。譚平（1984-），女，四川鄰水人，成都理工大學工程技術學院助教，碩士研究生，研究方向：行政管理、人力資源管理。

篇9

加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題，建設社會主義新農村的關鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴大勞務輸出、加快農村勞動力轉移，對農村經濟和社會發展特別是農民增收產生了巨大推動作用。但與此同時也引發了一些矛盾，如何促進農村勞動力轉移向既快又好的方向發展，是迫切需要進一步研究解決的問題。為了準確了解南通市農村勞動力轉移工作的推進情況，找準影響農村勞動力轉移的癥結所在，研究加快農村勞動力轉移的對策措施，我們開展了建設社會主義新農村，推進農村勞動力轉移專題調研，形成調研報告如下：

一、南通市農村勞動力轉移實情分析

2005年上半年南通市農村勞動力轉移總數199.28萬人，轉移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點，新增轉移3.53萬人。其中外出務工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點，新增外出2.27萬人。

從年齡結構上看：轉移勞動力中青壯年占絕大多數，并且比重仍呈擴大之勢。據抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調查后的數據匯總顯示，轉移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術技能看：轉移勞動力中接受專業技能培訓的比重提高。調查顯示轉移勞動力中實際接受過專業技能培訓的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點。

農村勞動力轉移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設社會主義新農村的主題，積極調整產業結構，促進農村經濟發展，加快農村勞動力轉移的步伐，促進農民致富奔小康，對農村經濟作用凸顯。一方面增加了農民收入，提高了勞動力價值，近5年農村勞動力轉移直接給農民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農民收入1.6個百分點，可見農村勞動力轉移已成為農民增收的依靠；另一方面，大量的農村勞動力從農村中轉移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進了土地合理流轉和適度規模經營，提高了農村勞動生產率，增加了農民收入。總的來看，南通市農村勞動力轉移工作推進比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農村勞動力轉移還存在一些困難和問題。

二、制約農村勞動力轉移的因素剖析

從南通實際情況來看，農村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經濟發展進入新階段，農村勞動力流動規模不斷擴大，要求進一步提高，加上內外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當前制約農村勞動力轉移的不利因素主要有以下幾個方面：

（一）技術素質不適應

勞動力素質偏低是制約農村勞動力轉移的內在因素，部分農村勞動力就業期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術活又沒能力干，這些均導致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業結構性矛盾；文化素質是影響農村勞動力就業的重要因素。目前，隨著產業結構的調整和升級，無論是城市還是農村的產業發展，都對勞動者的素質提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業崗位就越穩定。隨著農村教育事業的發展，我市勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質上來看，農村勞動力素質仍然較低，在轉移勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質等方面還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求，勞動者素質低下已構成阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”。

（二）社會保障不到位

總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關懷下，農民工的處境有所改善，但由于各種原因，農民工的權益保障現狀仍不容樂觀，不少企業用工欠規范，不依法簽訂勞動合同，據抽樣調查顯示，在轉移勞動力中，農民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強度大，而且工作時間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規定的時間，且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養老，醫療等社會保險金，進城務工勞動者的個人發展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農民就業的積極性。

（三）服務體系待完善

管理工作跟不上、服務不到位。這是農村勞動力轉移負效應產生和放大的一個重要因素。農村勞動力就業轉移是個系統工程。從掌握勞動力資源、提供就業信息和就業培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農村勞動力資源及轉移的基本情況。在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓未形成一盤棋的局面，培訓機構缺乏，專業設置雷同，缺乏辦學特色，培訓資源不夠集約，這些制約農村勞動力轉移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農村勞動力轉移工作就難以加快推進。

在就業制度中，政府還沒有完全把農民納入勞動就業體系，導致農民工有組織外出的比例較低。盡管農村勞務輸出人數的比例較高，但真正有組織轉移的比例并不高，調查顯示，有87.3%是零散型外出務工，正式經親友介紹外出務工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位，合法權益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調控，相對部分的農村勞動力由于缺乏相關信息，或信息不準以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進勞動力轉移的對策研究

農村勞動力轉移有其內在的運行規律和運行機制，其進展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農林牧漁業的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉移的標志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農村人口比重大的發展中國家，真正完成農村勞動力的轉移也要經過相當長的時間，不可能一蹴而就。目前在南通地區農村勞動力轉移中凸顯的一些問題再次表明，促進農村勞動力轉移同樣要堅持實事求是、按客觀規律辦事。根據科學發展觀的要求，就是要在推進農村勞動力轉移過程中增強轉移的科學性與合理性，將負面影響降到較低程度，從而促進社會經濟全面、協調、可持續發展，促進和加快社會主義新農村的建設進程。為此，當前要進一步端正思想認識，在深化政治、經濟體制改革、加快各項制度建設、加強綜合管理和服務的同時，妥善處理好各方面的關系，創新農村勞動力轉移及相關工作的思路，不斷提高農村勞動力就業、轉移工作的水平。

（一）強化技能培訓，提高綜合素質

加強農村勞動力技能培訓，全面提高農村勞動力素質，是推進農村勞動力轉移的必然條件，是實現農村勞動力長久穩定轉移的重要保證。

首先，要健全培訓體系。以現有的教育資源為依托，以各級各類職業學校，技工學校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應南通農村勞動力轉移需要的培訓體系，各類培訓機構和辦學力量，要依拖現有辦學資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。

其次，推進就業培訓要以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農村勞動力轉移培訓符合本地實際，符合農民愿望，符合用工單位要求，重點要突出就業指導培訓，農民致富技術培訓，以及與當地行業特點相適應的崗位技能培訓，農村職業教育要與勞務輸出相銜接，要瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發展“訂單”培訓。農村職業教育要走專培與代培相結合的道路，要走實用培訓與系統教育相結合的道路，以適應社會經濟建設的需要。

再次，要確保培訓質量，努力提高我市勞動力的層次，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民掌握新技能提高勞動力素質，提高人力資本力量。要在發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批農村勞動力培訓示范基地，形成一批優勢專業和特色工種，創立一批勞務培訓和輸出品牌。

（二）規范用工管理，促進維權保障

農民工的合法權益直接影響農村勞動力轉移的積極性，當前存在農民就業同工同酬，合法權益沒保障的現象，是制約農村勞動力轉移的重要因素。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性，分散性和農民工權益保護不利等問題，盡力搞好各項服務，積極為農村剩余勞動力轉移創造良好的環境。

改善進城農民就業環境。要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養老，醫療，教育等配套保障制度。加強行政執法檢察力度，保障農民合法權益；完善社會保障政策，保障農民享受相應的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農村勞動力轉移的現實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農村勞動力轉移，支持農村勞動力轉移，參與農村勞動力轉移。

篇10

關鍵詞 ：農村勞動力轉移；培訓；新型城鎮化

基金項目：2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“新型城鎮化進程中農民職業化培訓研究”（項目編號：2014ZDIXM034）

作者簡介：劉維儉，男，常州劉國鈞高等職業技術學校校長、黨委書記，研究員，主要研究方向為教育管理；楊燕，女，常州劉國鈞高等職業技術學校教師，主要研究方向為高等職業教育。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）01-0040-04

新型城鎮化是解決我國“三農”問題，縮小城鄉差距，促進城鄉發展一體化的必經路徑。伴隨著我國新型城鎮化的深入推進，大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。而目前我國大部分農村勞動力缺乏轉移就業的相關職業知識與技能，整體素質不高，在向非農產業和城鎮轉移的過程中存在一定困難，難以順利就業。這就需要開展大量的農村勞動力轉移培訓，提高農民素質，促進農村勞動力的順利轉移，并使其更好更快得融入城鎮生活。

一、新型城鎮化建設對農村勞動力轉移培訓的影響

新型城鎮化是注重城鄉統籌、城鄉一體、生產集約、共同富裕、和諧發展的城鎮化，其中最重要的一個特點是強調“以人為本”、“以人為核心的城鎮化”，這就對農村勞動力轉移培訓提出了迫切需求并對其產生一定影響。

（一）農村勞動力轉移培訓要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標

新型城鎮化建設需要大量高素質的農村轉移勞動力作為保障，農村勞動力轉移培訓要樹立正確的人才培養觀，要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標，實現城鄉發展一體化、共同富裕。培訓組織者要認真貫徹落實黨和國家推進新型城鎮化建設的精神，樹立新的城鎮化建設理念，通過農村勞動力轉移培訓為加快實現新型城鎮化發展目標貢獻力量。［1］農村勞動力轉移的速度、規模與質量在很大程度上制約著新型城鎮化進程，要通過農村勞動力轉移培訓提高勞動力素質，為城鎮化的健康發展提供不竭動力。要根據新型城鎮化發展進程、經濟結構調整與發展方式轉變的要求，有針對性的提供農村勞動力轉移培訓內容，逐步提高農民工各方面素質，使其滿足新型城鎮化發展的用工需求，促進新型城鎮化快速健康發展。

（二）新型城鎮化建設需要農村勞動力轉移培訓突破城鄉二元體制

城鄉二元體制是城鄉差距不斷擴大、基尼系數超過警戒、阻礙新型城鎮化建設的重要因素，因此農村勞動力轉移培訓需要努力突破城鄉二元體制，實現城鄉教育培訓資源的統籌規劃與使用。新型城鎮化建設的一個典型特征就是城鄉統籌發展，在公共產品和公共服務上，打破城鄉界限，按照共同的目標和追求，將兩者作為一個整體統籌考慮，其中包括公共服務重要內容的職業教育培訓體系的構建。［2］突破城鄉二元體制，實現城鄉統籌發展，讓農民擁有與城市居民同等的權利與機會，在農村勞動力轉移培訓上主要表現為城鄉職業教育資源能統籌安排，農民工能在城鄉之間自由進行培訓，享受到同等的城市教育培訓資源，為通過培訓順利實現勞動力轉移、促進新型城鎮化建設提供重要保障。

（三）新型城鎮化建設亟需農村勞動力轉移培訓提高吸引力

長期以來，受傳統觀念的影響，人們對職業教育存有偏見，缺乏正確的認識，職業教育吸引力不強的現象廣泛存在。要實現農村勞動力轉移培訓服務新型城鎮化建設的目標，讓社會積極投資培訓、農民積極參加培訓，就必須提高農村勞動力轉移培訓的吸引力。首先，政府應該積極建立與宣傳普通教育與職業教育等值的觀念，它們是不同的教育類型，并無高低優劣之分。其次，應通過各種形式加強農民工對培訓重要性的足夠認識，許多農民工對培訓參與意識的不強，很大程度上是因為沒有認識到培訓對掌握技能、增加就業、提高收入、融入城鎮的重要作用。最后，農村勞動力轉移培訓在培訓內容、培訓形式等方面應有足夠吸引力，能滿足農民工的實際需要，有較高的實用價值，通過培訓能讓農民工真正受益。

二、基于農村勞動力轉移的職業教育培訓策略

（一）培訓主體多元化，形成兼有政府、企業、社會機構多方辦學的農村勞動力轉移培訓

1.政府辦學，統籌農村勞動力轉移培訓教育資源。近年來，政府為了加快新型城鎮化建設，促進農村勞動力順利轉移，加大了對農民工培訓的投入，制訂并實施了農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目。政府部門舉辦培訓，有利于統籌農村勞動力轉移培訓各方面教育資源。政府作為農村勞動力轉移培訓的規劃者、實施者、管理者、推動者，需要具備較強的宏觀協調與整合能力。［3］對于出現培訓計劃重復或落后的情況，要及時進行調整；對于出現農民不認可、企業不買賬培訓的情況，政府相關部門要及時進行反思，加大對培訓計劃的宣傳。可以建立市、區、鄉三級培訓基地體系，分別負責不同階段、不同需求的培訓。［4］要統籌城鄉教育資源，方便農民就近參加培訓，激勵農民主動參加培訓，提高自身素質與就業能力，促進農村勞動力的順利轉移以及新型城鎮化建設。

2.企業辦學，提供農村勞動力轉移培訓崗前技能支撐。農村勞動力轉移培訓不能僅靠政府辦學，企業也是提供培訓的重要主體。企業辦學可以利用自身的資源優勢，對擬招收的農村轉移勞動力進行崗前技能培訓，有利于農民工及時將所學內容運用到實踐中，在短時間內提升自身的素質與技能，滿足上崗要求。應強化企業培訓責任，充分發揮企業在農村勞動力轉移培訓中的積極作用，采用稅收減免、經費補助等經濟手段激發企業對農村富余勞動力培訓的熱情。［5］但是，現實中很多企業不愿意對農村勞動力進行培訓，認為農民工的流動性較大，投入大量培訓后由于農民工的流出得不到相應經濟回報。企業應該認識到對農民工進行培訓、教育投資，在后期是可以得到回報的，能提高企業員工的勞動生產率，創造企業的高額利潤。企業有對農民工進行培訓的義務，對不履行義務的企業，政府應采取強制措施收取教育培訓經費，交由別的部門機構進行農村勞動力轉移培訓工作。

3.社會機構辦學，組建農村勞動力轉移培訓重要力量。德國除了政府設立的職業教育機構外，還有大量的社會力量參與辦學。上世紀80年代，德國全國有一千六百余所“職業技術教育中心”民間社會機構，為當地人員提供培訓服務。［6］在農村勞動力轉移培訓方面，應積極借鑒發達國家經驗，大力支持與鼓勵社會機構舉辦農民工培訓，為農村勞動力轉移服務。政府對于社會機構辦學，在場地、資金、政策、信息方面要給予全面優惠與支持。對于培訓效果、社會反響較好的社會培訓機構應給予表彰獎勵，激勵社會辦學的積極性。同時，對于辦學資質較差的機構，政府應加強監管。社會機構參與辦學，是政府進行培訓工作的有益補充，是組建農村勞動力轉移培訓的重要力量，也是新型城鎮化的必然選擇。社會培訓機構要充分結合新型城鎮化進程中農村勞動力轉移培訓的實際需要，及時對市場用人需求進行調查與分析，培養新型城鎮化建設過程中急需的人才。

（二）培訓內容多樣化，形成覆蓋職業技能、創業理念、城市文化、心理健康的農村勞動力轉移培訓

1.教授職業技能，滿足農村轉移勞動力的順利就業。新型城鎮化建設過程中，促進了大量農村人口向城鎮聚集，農村勞動力從事的職業向第二、三產業轉移。只有通過對農村轉移勞動力進行職業技能方面的培訓，使其形成過硬的技能本領，才能滿足農民工的順利就業。職業技能是農村勞動力轉移培訓必須首先涉及的重要內容，通過相應的技能培訓，增加農民工的城鎮就業能力，使其更快得在城鎮立足。可以根據國家職業標準以及不同行業、工種、崗位對從業人員的基本知識與技能要求，合理安排培訓內容，設置培訓課程。培訓重點可以適當傾向于家政服務、餐飲、保健、建筑、制造等行業。［7］培訓部門應結合新型城鎮化發展需要以及農民工自身的培訓愿望，展開有針對性、實用性強的職業技能培訓。職業技能的培訓內容一定要增強實用性、操作性，不能只講理論不注重實際操作，要讓農民工通過培訓獲得實實在在的技能，能順利上崗就業，提高農民工在城鎮中的生存與適應能力。

2.滲透創業理念，激勵農村轉移勞動力的自主創業。新型城鎮化是人口就業結構、經濟產業結構不斷轉化和變遷的過程，這不僅給農村轉移勞動力的就業提出了挑戰，還為農民工的創業提供了前所未有的機遇。政府大力支持農民工返鄉創業，投身新型城鎮化進程中的新農村建設，促進城鄉發展的一體化。［8］這就要求在農村勞動力轉移培訓的過程中，不僅需要教授就業所必須的職業技能，還應該滲透創業理念，為農民工的順利創業提供技術支持。對于具有創業意向的農民工，在培訓的過程中，首先，應讓他們樹立正確的創業觀，要有吃苦耐勞、持之以恒的創業毅力，有良好的創業心態；其次，要幫助他們了解政府在扶持農民工創業方面的優惠政策，使農民工充分利用創業資源，為創業的道路提供幫助；最后，要加強對創業具體過程與環節的教育，創業不僅只是簡單資金的投入，更重要的是要學會對人對物進行有效管理，通過自己努力對所擁有的資源進行優化整合，創造出更多經濟利益價值。

3.融入城市文化，實現農民工到新市民的角色轉變。新型城鎮化的一個要重特點是農村人口轉化成城鎮人口，包括城鎮文明、意識在內的城鎮生活方式的擴散和傳播過程，在這個過程中必須對農村轉移勞動力進行有關城市文化方面的培訓，才能有助于他們更好得融入城鎮生活，實現農民工到新市民的角色轉變。農村勞動力轉移培訓融入城市文化，可以著重對農民工進行公民道德、職業道德、法律意識、城鎮居民意識、精神文化等方面的培訓。在新型城鎮化過程中，農民工要想完成新市民的角色轉變，必須遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善等公民道德。農民工在城鎮工作中不管遇到什么問題都必須遵守愛崗敬業、誠實守信、辦事公道等職業道德。此外，培訓時應注意幫助農民工獲得一些必要的法律知識，正確運用法律途徑維護自身權益。同時，必須培養他們的城鎮居民意識，通過增強自身的市民觀念，樹立城鎮主人翁意識，加強自身的素質修養，以滿腔熱情投身于新型城鎮化建設的事業中，實現新市民的角色轉變。

4.關注心理健康，加強農民生活方式轉變的適應性。新型城鎮化建設促使了大量農村富余勞動力背井離鄉，來到陌生的城鎮工作、生活。由于陌生的環境以及工作的壓力，使得許多農民工存在心情郁悶、焦慮、孤獨、自卑、人際交往困難等心理健康問題。因此，農村勞動力轉移培訓必須關注農民工的心理健康問題，加強他們對于工作、生活方式轉變的適應性。首先，可以開設專門的心理健康課程，向農民工傳授心理健康方面的相關知識，分析常見心理健康問題的表現、出現原因以及自我調節方法等。其次，可以組織專門的心理健康活動，對農民工進行現場心理輔導，通過活動使農民工提高對心理健康問題的認識與關注。心理健康的農民工對城鎮生活有更強的適應性，能更好地融入城鎮生活，心理健康是農村勞動力轉移培訓內容的重要方面。

（三）培訓形式靈活化，形成集散、長短、遠近相結合的農村勞動力轉移培訓

1.集中培訓與分散培訓相結合，合理安排便利培訓時間。農村勞動力轉移培訓需要根據農民工的原有知識基礎、技能需要、工作時間，把集中培訓和分散培訓充分結合，合理安排培訓時間。集中培訓有利于對知識技能進行系統的學習，效率高。但是需要農民工抽出集中的一段時間進行培訓，對于正在工作的農民工來說難度較大。同時，集中培訓教授的內容多而集中，有些基礎差的農民工往往很難及時消化吸收。因此，對于那些基礎較好、時間較為充裕的農民工，可以采取集中培訓的方式。而對于基礎稍差或者時間不充裕的農民工，則可以主要對他們采用分散培訓的形式。分散培訓可以方便農民工合理利用業余時間進行連續學習，有助于對每次的培訓內容進行充分消化吸收以及知識技能記憶的保持和鞏固，還可以及時將理論運用于實踐。因此，農村勞動力轉移培訓形式要靈活，根據農民工不同情況充分結合集中培訓與分散培訓。

2.長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求逐步培訓。隨著新型城鎮化的發展、生產技術的提高、產業結構的調整，原有技能可能不能適應現代就業需要，短期培訓也不能滿足所有職業技能的順利獲得。因此，需要將長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求對農民工進行逐步培訓。從長遠目標出發，農民工轉移勞動力培訓也不能只滿足或停留于短期簡單培訓，而應通過一定的長期培訓使農民工獲得更系統的職業培訓，滿足新型城鎮化進程中農民工的轉移就業。［9］政府也早就提出要按照經濟社會協調發展的要求，擴大農村勞動力培訓規模，提高培訓層次，適當延長培訓期限，強化職業技能實訓。短期培訓適合于較為簡單的、低層次的農村勞動力轉移培訓，長期培訓適合于滿足農民工更高層次的學習需求，使農民工獲得更高的技術技能。在培訓過程中，應充分根據勞動者受教育程度、學習能力、教育需要的不同，合理進行長短期、不同層次相結合的職業培訓。

3.遠程培訓與近程培訓相結合，充分利用現代網絡技術。隨著現代網絡與計算機技術的迅速發展，遠程培訓在農村勞動力轉移培訓過程中運用得越來越廣泛。相比于傳統的近程培訓，遠程培訓具有降低培訓成本，培訓不受時間、地點等因素約束的優勢，給農村勞動力轉移培訓帶來了極大便利。因此，通過改革傳統的近程勞動力轉移培訓方式，將現代網絡技術充分應用于教育培訓領域，可以促進培訓的現代化，大幅度提升培訓質量與效益。政府也充分認識到了遠程培訓對農民工培訓工作的重大作用，在2003—2010年全國新型農民科技培訓規劃中提出要善于運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，努力擴大農民科技培訓的覆蓋面。［10］由此可以看出，充分利用現代網絡技術，把遠程培訓與近程培訓相結合，在農村勞動力轉移培訓中有著較大的重要性與必要性。

（四）培訓經費合理化，形成政府、企業、個人共同分擔的農村勞動力轉移培訓

1.政府加大投資，支持農村勞動力轉移培訓。新型城鎮化建設過程中，要把農村轉移勞動力的人口負擔轉化成巨大的人力資源優勢，需要有合理的培訓經費對農村勞動力進行教育投資，保障農村勞動力轉移培訓。由于大部分農民處于社會底層，經濟條件較差，嚴重制約了參加培訓的積極性。因此，很多國外政府在農民勞動力培訓經費上，以政府投入為主，農民工一般不交或只需要交納少量培訓費用，甚至有的國家政府還向農民工支付一定報酬。農村勞動力轉移培訓主要屬于政府行為，由政府直接引導，因此，政府在經費投入上應占主體。政府可以通過培訓券、教育券或降低培訓收費標準方式直接讓農民工受益。此外，政府還可以給積極參與培訓的農民工發放獎勵，支持并鼓勵農民工自愿參加農村勞動力轉移培訓。［11］政府加大對農村勞動力轉移培訓的經費投資有利于減輕農民工的培訓經濟負擔，增強農民工參加培訓的積極性，激勵農民工把進行培訓轉化為自覺行為，提高自身人力資本，更好得為新型城鎮化建設服務。

2.企業主動負擔，助力農村勞動力轉移培訓。在中國目前經濟情況來看，完全依靠政府對農村勞動轉移培訓進行投資是不可取的。企業是農民工培訓的直接受益方，應該主動負擔一部分培訓經費，助力農村勞動力轉移培訓，促進新型城鎮化快速健康發展。企業主動負擔農村勞動力轉移培訓經費可以具體從兩方面著手：一是對本企業自身農民工的職前和職中的培訓，增加投入經費對農民工進行崗前必要的知識技能培訓，對在崗的農民工進行技能提升培訓，以適應于新型城鎮化不斷發展對新技術技能的需要。對于接受過培訓，取得職業資格證書的職工，企業在工資待遇、職稱晉升等方面應給予優厚與方便，以促進員工主動參加并認真對待培訓。二是企業可以進行適當捐贈作為社會資金的一部分參與到農民工勞動力轉移培訓中來，用于建立公益性的農村勞動力轉移教育與培訓基金，讓弱勢農民群體受益，幫助家庭困難的農民工順利接受培訓。

3.個人適當分擔，融入農村勞動力轉移培訓。新型城鎮化建設的過程中，人是關鍵與核心，農民工要充分認識到通過培訓提高自身職業技能與素質對更好得融入城鎮，使新型城鎮化的進程進一步加快有重要意義。農民工個人是農村勞動力轉移培訓的最終受益者，通過培訓可以為工作的順利轉移與提升提供便利，為更好的物質與精神生活提供基礎，因此農民工應該適當分擔一部分培訓費用，充分融入到農村勞動力轉移培訓中。對于來自在經濟較為發達農村的農民工，可以要求他們適當分擔一部分培訓費用；而對于來自經濟不發達、較為貧困農村的農民工，則要完全減免培訓費用，實行免費培訓，減輕他們的經濟負擔。目前，有許多農民工對于培訓抱懷疑或排斥態度，不愿意花錢參加培訓。對于這種情況，政府應該通過各種形式對農村勞動力轉移培訓的重要性進行宣傳，讓農民工意識到在新型城鎮化大力發展的過程中，農民工只有通過接受培訓提高自身職業能力，獲得相應職業資格證書，在城鎮工作才有較大競爭力，才能快速完成由農民工到新市民的真正轉變，在城鎮扎根。

參考文獻：

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［8］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知［Z］.〔2008〕130號，2008-12-20.

［9］李瑞芬，何美麗，郭愛云.農村勞動力轉移：形勢與對策［M］.北京:中國農業出版社，2006:176.