導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉村旅游標準化建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

以科學發展觀為指導，搶抓市創建全國旅游標準化試點城市機遇，全面貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》精神和開展旅游標準化工作各項要求，按照“完善制度、強化支撐、突出重點、形成亮點、縱向協調、橫向聯合”的總體思路，加大旅游服務標準制定、實施、推廣、監督力度，推進我縣旅游服務業與國家及國際標準接軌，促進旅游業發展方式轉變和發展質量提升，為建設全省丘陵地區先進縣作出貢獻。

二、工作目標

加大現有旅游業國家標準和行業標準的推廣實施力度，進一步擴大實施范圍，規范和提高旅游服務質量和產品質量；培養一批運作規范、管理先進、服務優質、具有高水平企業標準的旅游示范企業，引導旅游企業向標準化、品牌化方向發展，建立并形成符合旅游業發展特點，由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系，提升旅游整體發展水平。

到年，基本形成“政府主導、部門配合、上下聯動、多元參與”的工作機制；建立旅游標準化試點，培育旅游標準化示范鎮2個，旅游標準化示范企業6家；全力構建以國家標準、行業標準為主體，地方標準、企業標準為補充的旅游標準體系；培訓旅游標準化人才隊伍，開展試點培訓3次，培訓1000人次；形成標準化旅游產品體系，提升和創建國家3A級以上旅游景區2家，星級飯店2家，特色旅游商品購物點1家，星級農家樂（鄉村酒店）10家，最終達到對全縣旅游企業示范和引領的工作目標。

三、工作任務

（一）建立健全旅游標準化體系。

以國家旅游標準化發展規劃、體系與管理辦法為依據，深入分析旅游標準化現狀、特點與需求，圍繞建設“國際旅游目的地城市的重要組成部分”目標，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準、企業標準為補充的標準化管理體系，推動重點旅游鄉鎮以及所涉旅游行業經營單位建立健全本地、本單位的旅游標準化體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規范。

（二）開展旅游標準化宣傳培訓。

通過新聞媒體宣傳、舉辦培訓班、印發資料等多種形式，向社會各界尤其是旅游行業廣泛宣傳旅游標準化建設的目的、意義和現行的相關國家標準、行業標準、地方標準，提高全社會的標準化意識。指導旅游企業在企業內部開展標準化培訓和學習，確保員工培訓率達80%以上。

（三）組織貫徹實施旅游標準。

加大貫徹國家標準、行業標準、地方標準的力度,推動旅游景區、旅游飯店等相關涉旅單位強化標準化意識,規范和提高旅游服務質量和產品質量。組織開展旅游標準化試點創建活動,增強示范、帶動和輻射作用。

（四）開展旅游標準實施評價。

加強旅游標準實施的督導檢查,開展標準化服務評比工作。完善旅游標準化管理體系,采取自查、定期檢查、不定期抽查等方式，及時對各鄉鎮、相關部門及旅游企業開展標準化工作進行檢查和指導,促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長有機統一。

（五）創建旅游行業品牌。

鼓勵各類旅游企事業單位加強制度建設、誠信建設、文化建設、技能培訓，培育產品品牌、企業品牌、行業品牌，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的旅游企業,創建一批實施標準化管理的品牌旅游企業，通過品牌建設促進全縣旅游業的質量和水平不斷提升。

四、實施步驟

按照市創建全國旅游標準化試點城市工作的總體安排，我縣創建工作分為七個階段進行。

（一）啟動階段

擬定工作方案，組建工作機構，細化工作任務，明確職責分工。

（二）實施階段

1.開展標準普查。對全縣各級各類涉旅企業服務標準制定、實施及效果等情況進行普查,掌握第一手材料,為制定標準體系奠定堅實的基礎。

2.建立標準框架。根據標準普查情況,圍繞“食、住、行、游、購、娛”等相關旅游要素,參照國家、省、市旅游標準化發展規劃和旅游業標準體系,制訂符合我縣實際的旅游企業服務質量標準。

3.制定政府對試點單位的獎勵和扶持政策,鼓勵重點旅游鄉鎮、旅游企（事）業認真貫徹旅游標準，提升旅游產品和服務質量。

4.開展標準化培訓教育。采取舉辦培訓班、以會代訓等形式,分層次、有重點地對有關部門、單位和涉旅企業人員進行系統培訓,不斷提高標準化意識,增強執行標準的自覺性。

5.全面開展達標工作。對照國家旅游標準化試點地區和國家旅游標準化試點企業驗收標準,全面開展創建達標工作。

6.加強創建宣傳工作。通過網絡、報紙、電視等新聞媒體，加強標準化試點工作的宣傳報道力度。同時，與主流媒體建立互動平臺,及時報道試點工作情況,全力營造貫徹實施標準的良好氛圍。

（三）中期評估階段

堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創建全國旅游標準化試點城市工作進行中期評估。

（四）整改提高階段

按照中期評估中提出的整改意見，對照《全國旅游標準化試點地區評估表》，進一步做好旅游標準化試點工作。

（五）自查完善階段

對照《全國旅游標準化試點地區評估表》進行自查，做好迎檢準備。

（六）迎檢階段

配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創建全國旅游標準化試點城市工作的評估驗收。

（七）總結推廣階段

及時總結我縣推進市創建全國旅游標準化試點城市工作取得的成果,推廣成功經驗，繼續把試點工作推向深入，并對在試點工作中涌現出來的先進單位和個人進行通報表揚。

五、組織機構和責任分工

（一）組織機構。

為加強對我縣推進全國旅游標準化試點城市工作的領導，成立由縣政府主要領導任組長的縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），對試點工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施。領導小組各成員單位要根據職責分工，密切配合協作，共同推進試點工作。

（二）任務分工。

縣旅游局：負責全縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組辦公室的日常工作；牽頭組織實施全縣試點工作及旅游標準的宣傳；及時向市旅游局匯報試點工作情況，做好與各成員單位的聯絡溝通工作；負責星級飯店、A級旅游景區、星級農家樂（鄉村酒店）等旅游企業，以及旅游安全方面的標準化建設；負責旅游景區導向標識、旅游相關公共信息導向系統設置及公共信息圖形符號標準化建設。

縣發改局：負責把推進全國旅游標準化試點城市工作納入國民經濟和社會發展年度計劃，將相關項目納入年度項目計劃，協助做好對上爭取工作。

縣財政局：負責落實全國旅游標準化試點工作專項經費。

縣建設局：負責對城區公共旅游設施的改造升級，確保達到規定標準；負責城區及鄉鎮駐地公共信息圖形符號的標準化建設。

縣城管局：負責公共廁所及旅游廁所、旅游環境維護方面的標準化建設。

縣交通局：負責出租車、旅游客運、城市公交、連接旅游景區（點）主要道路交通導識系統、城鄉客運停車站點等業態的標準化建設，指導實施《旅游汽車公司資質等級劃分》和《旅游客車設施與服務規范》。

縣商務局：負責餐飲、購物場所等業態的標準化建設，指導餐館、購物場所實施《旅游餐館設施與服務等級劃分》和《旅游購物場所服務質量要求》。

縣文體廣電局：負責文化旅游業態的標準化建設，指導旅游娛樂場所實施《旅游娛樂場所基礎設施管理及服務規范》。

縣安監局：負責指導、協調旅游安全方面的標準化建設。

縣統計局：負責指導旅游行業做好統計工作，為標準化建設提供有關數據。

縣工商局：負責指導旅游行業名優品牌創建工作；配合旅游局規范旅游市場秩序，凈化旅游經營環境。

篇2

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以把旅游業培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總體目標，以旅游標準體系建設和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產品質量和服務水平，培育更多旅游產業品牌，提升城市旅游服務功能和旅游產業素質，提高旅游產業核心競爭力，推進我市旅游業發展轉型升級，為加快建設國際知名旅游城市、全面建設中原經濟區經濟轉型示范市作出貢獻。

二、總體目標

構建______特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務質量提升和旅游市場秩序規范，引導全市旅游企業向標準化、品牌化方向發展，培育一批旅游品牌，完善旅游產品體系，增強城市旅游服務功能，優化旅游產業素質，提高旅游業的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創建全省旅游標準化示范城市。

三、主要任務

按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結合我市實際，突出重點，做好以下工作：

（一）建立健全旅游標準化體系。根據我市旅游業發展現狀，制定旅游標準化發展規劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規范。

（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創建工作，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區、旅游企業作為試點，通過宣傳、培訓、監督、指導等措施，加大國家標準、行業標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業嚴格實施國家標準、行業標準、地方標準，規范服務行為。

（三）培育旅游行業服務品牌。堅持以標準化、規范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平，提升______旅游滿意度為目的，創建一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游服務標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業，進一步叫響“______服務”品牌。

（四）完善旅游產品體系。突出“太極故里”、“山水______”兩大品牌,加快云臺山、神農山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河(嘉應觀)、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區建設；圍繞打造南太行國家生態休閑旅游度假區、黃河生態文化旅游帶、南水北調中線生態文化旅游帶，延伸文化旅游產業鏈條，推動文化旅游與工業、農業、體育、醫療保健、科技、信息等產業融合發展,開發演藝節目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品,構建內容豐富、富有特色的旅游產品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養生游轉變,門票經濟向產業經濟轉變。

（五）增強城市旅游服務功能。通過旅游標準化建設，優化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。重點加強旅游交通、導向標識等旅游交通路網建設、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網絡體系建設，構建完善我市旅游綜合服務體系，全面提升旅游服務水平和產業競爭力。

（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，加強標準實施的督導檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長的有機統一。

四、責任分工

市委宣傳部負責標準化創建工作的新聞宣傳工作。

市民族宗教局負責全市被列入旅游景區（點）的宗教活動場所的標準化創建工作。

市發展和改革委員會結合標準化創建工作，負責全市加快發展旅游產業有關政策措施的協調推進工作。

市財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。

市商務局負責指導各縣（市）區購物商場的標準化創建工作。

市工業和信息化局負責做好移動互聯網旅游服務工程建設工作，提升______市旅游業的信息化程度。

市民政局負責城市道路標牌的標準化創建工作。

市旅游局負責全市旅游標準化工作的規劃、組織協調、整體推進工作，指導各縣（市）區的標準化創建工作。

市質量技術監督局負責標準化創建工作中國家標準、行業標準、地方標準的宣貫培訓推廣，監督各項標準的實施，做好旅游名牌、質量獎的培育工作。

市住房和城鄉建設局負責城市道路建設等旅游基礎設施的標準化創建工作。

市 交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創建工作。

市農業局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。

市林業局負責全市森林公園的標準化創建工作。

市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業態和文物景點的標準化創建工作。

市體育局負責體育旅游業態的標準化創建工作。

市工商行政管理局負責配合市相關部門做好旅游市場的規范檢查工作。

市公安局負責城市交通標牌的標準化創建工作。

市統計局負責為標準化創建工作提供有關數據。

市園林綠化管理局負責公園、街區綠化的標準化創建工作。

市城市管理局負責城市公共廁所和環境衛生的標準化創建工作。

______火車站負責火車站的標準化創建工作。

各縣（市）區政府、______新區管委會負責本轄區內A級旅游景區、旅游度假區、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉村旅游經營單位、農家賓館等單位的標準化推進工作。

其他相關單位，按照各自職能積極配合創建工作。

五、工作步驟

創建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。

（一）啟動階段（20__年7月至8月）

根據創建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調研，提出工作方案，細化創建工作任務，明確職責分工,召開動員大會，廣泛宣傳發動，統一思想認識，引導全社會支持創建、參與創建。

1. 研究制定《______市創建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區評估表》任務分解和《______市旅游標準化試點縣（市)區評估表》、《______市旅游標準化試點企業評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；

2. 收集、編印旅游標準化資料匯編；

3. 與各縣（市）區政府、______新區管委會和各相關部門簽訂《______市創建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；

4. 設立專門的辦公場所，抽調專職工作人員負責創建工作；

5. 開展旅游標準化調研工作。進行旅游服務質量調查，全面了解旅游服務質量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設的措施；

6. 各級各有關部門和單位認真抓好標準學習和宣傳發動，確定試點單位；

7. 各新聞媒體開辟“創建旅游標準化示范城市”專欄，營造創建工作的濃厚氛圍；

8. 各縣（市）區政府、______新區管委會和各責任單位依據本方案，結合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創建辦建檔。（電話：3569652）

（二）實施階段(20__年9月至2013年8月)

根據創建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創建活動有機結合，既分工又協作，增強創建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監督相結合的辦法，加強督促檢查，及時發現問題，認真做好整改。

1. 研究制定《______市旅游標準化發展規劃》和《______市旅游標準體系表》，并組織實施。

2. 完善城市旅游服務功能。抓好旅游基礎設施配套建設，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現快速便捷的公共信息服務；加強城區導向及旅游標志系統建設，完善旅游標志系統，實現行政區域內主要道路及重點景區的標準化導向信息系統全面覆蓋。

3. 開展旅游標準宣貫培訓。旅游及相關行業要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓，引導和督促旅游企業及相關單位嚴格執行已經的國家標準、行業標準和地方標準。

4. 建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據旅游標準化發展規劃、總體安排和旅游新業態的發展，結合我市實際，組織制訂具有______特色的旅游服務地方標準和服務規范，構建具有本地特色的標準體系框架。

5. 制定完善旅游企業標準。各旅游企業要組建標準化技術隊伍，研究制定符合本企業特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業貫徹實施各項旅游業國家標準、行業標準和地方標準。

6. 組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創建工作任務，督導各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創建辦報送試點工作進展情況，總結試點經驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。

7. 進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發現問題及時提出修訂標準的建議，認真總結工作經驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產品檔次和服務質量。

8. 加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創建工作，在城市主要街道、旅游 景區和社區等場所設置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創建工作。

（三）評估階段(2013年9月至10月)

堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質量，確?？己嗽u估一次通過。

1. 做好試點中期評估工作。依據《河南省旅游標準化試點地區評估表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。

2. 開展旅游標準化試點創建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區評估表》內容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。

（四）迎檢階段(2013年10月至11月)

試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發展試點創建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現場評估工作。

（五）總結階段（2013年12月）

各縣（市）區政府、______新區管委會、各有關部門和單位及時總結旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續完善各項標準，不斷改進旅游企業的管理和服務。適時召開全市旅游標準化推進工作總結表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立全市創建全省旅游標準化示范城市工作領導小組，加強組織領導，建立創建全省旅游標準化示范城市工作聯席會議制度，落實工作任務，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導檢查，促進任務落實。各縣（市）區政府、______新區管委會和各相關部門要各負其責，抽調精干人員成立相應創建工作機構，制定創建方案，明確創建任務，落實創建責任，確保工作完成。

篇3

《旅游業十二五發展規劃》已通過專家評審，待征求省旅游局、成都市旅游局意見報市政府審批。古鎮旅游發展規劃、旅游發展規劃等正在積極編制。

（二）著力推進項目建設。

上半年，全市新建及續建旅游項目47個，完成項目投入15.38億元，完成年度目標任務的51.26%，實現招商引資12.3億元。其中，14個重點項目投入14.25億元。恒大金碧天下投入3.42億元，三場三中心建設進展順利；景區投入0.067億元；黑龍灘長島國際旅游度假區投入7億元，五星級酒店主體工程已全面竣工；七里坪國際度假區投入1.16億元，正加緊戶外練習場道路和景觀打造，風情小鎮已開街，正進行店鋪招商；瓦屋山景區投入0.8億元，省級地質公園已基本完工，正接受檢查驗收；古鎮投入0.38億元，完成道路整修工程；水天花月投入0.3億元，建設陸上娛樂設施；復地黃龍生態宜居城已落實首一期1042畝建設用地；洄水灣生態園投入0.25億元，正進行船型建筑、烏木館、酒店和生態休閑茶園內裝；五星級標準酒店項目投入0.67億元，正進行酒店內裝；旅游十大園區建設進展順利。

（三）積極整合宣傳營銷。

上半年，全市旅游系統舉辦各類旅游節慶活動32個；開展旅游推介會3次；參加各類旅游展示展銷會6次，其中，赴境外參展2次；發放宣傳品5萬份。一是節慶活動陸續展開。圍繞迎春祈福、踏春賞花等主題，全市相繼舉辦了東坡區第7屆廣濟桃花會、文宮枇杷節、彭山第四屆江口桃花節、洪雅激情山水文化節、2011中國四川國際文化旅游節眉山分會場活動等各類旅游節慶活動，吸引各類游客226.5萬人次，實現直接旅游收入10.7億元。二是舉辦旅游產品推介會，邀請40余家省內外主流媒體和成都重點旅行社到眉山考察踩線，推薦春季賞花線路產品6條。三是創新營銷模式。組建旅游營銷聯盟，吸納14家重點旅游企業加入。四是整合旅游商品生產研發資源，正在策劃研發眉山旅游特色商品和禮品包裝，提升全市旅游商品檔次。

（四）大力抓好鄉村旅游。

在東坡區、縣被評為省鄉村旅游示范（區）縣的基礎上，新推出“魅力五環”鄉村旅游環線。全市新評定省星級農家樂（鄉村酒店）60家，其中三星級以上的11家。各區縣開展鄉村旅游培訓400余人次。

（五）積極推動三化建設。

一是推進旅游信息化建設。充分發揮眉山旅游網絡集群作用，在已有的基礎上進一步完善和充實，抓住省旅游信息高地建設和市政府門戶網站改版更新為契機，推動旅游網站建設，新增欄目4項，上半年上報各類信息共計226條。二是以旅游標準化建設為重點，指導恒大金碧天下、黑龍灘、古鎮創AAAA級景區規劃編制方案制定、申報等工作，開展了七里坪省級旅游度假區創建工作，對按星級標準建成并投入運營的新順酒店、福一酒店、東坡國際大酒店進行創星業務指導，積極推動洪雅縣旅游標準化示范縣建設；三是抓好旅游管理，推動依法治旅。認真開展《旅行社條例》、《旅游投訴處理辦法》和《四川省旅游條例》的宣傳貫徹實施，加大對旅行社和旅游市場的監管，扎實開展“綠盾行動VI”、“百日安全生產活動”,與相關部門配合，組織旅游執法和安全生產檢查12次，受理旅游投訴3件，辦結率100%，確保旅游市場安全有序。

二、存在主要問題

一是部分項目未開工啟動。

主要是受土地政策及權屬糾紛等因素制約；二是宣傳營銷整合力度不夠；三是品牌創建差距較大。

三、下半年工作打算

一是抓好項目建設。

成南旅游經濟區。繼續抓好恒大金碧天下、、黑龍灘長島項目建設；洪雅旅游區。抓好七里坪、瓦屋山、古鎮項目建設；三蘇文化產業區。抓好東坡島、水天花月項目建設。旅游片區。抓好三岔湖區域內項目建設。

二是抓好節慶活動。

重點舉辦夏季避暑、秋季養生休閑、冬季冰雪溫泉等旅游節慶活動。發揮旅游營銷聯盟優勢，聯合舉辦和參加各類旅游展銷會、推介會。加大網絡宣傳力度，積極探索網絡營銷的新模式。

三是抓好標準化建設。

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二、工作目標

建立完善政府、行業協會、企業有機互補的旅游標準化工作體制，充分調動政府有關部門和社會各界創建旅游標準化的積極性和創造性，扎實推進全區旅游標準化建設。全面宣貫現有的國家標準、行業標準和地方標準，積極探索建立符合國際慣例、與現行各級各類標準適應的具有區地方特色的關行業標準體系。引導全區旅游企業向標準化、品牌化發展，努力培育具有一定影響力的省、市旅游服務品牌。加快推進旅游服務質量提升、旅游市場秩序規范，維護旅游經營者和消費者合法權益，增強企業市場競爭力，優化旅游產業素質，完善旅游產品體系，促進旅游業轉型升級，進一步提升我區旅游的規范化、個性化、產業化和游客滿意度。

三、主要任務

（一）全面實施現有旅游服務標準。開展旅游標準化創建活動，加大貫徹現行的旅游業國家標準、行業標準和關標準以及各類省級地方旅游服務標準的力度，推動旅行社、星級飯店、景區（點）、旅游車（船）、公共場所、交通道路、關窗口單位強化標準化意識，提升旅游服務水平，規范服務行為。到年底，大力推動全區導游、旅游交通、餐飲、賓館、購物以及旅游咨詢等主要服務過程標準的有效實施。

（二）積極探索具有特色的旅游標準化體系。圍繞區旅游業轉型升級和建設“，休閑天堂”的總體目標，按照市創建全國旅游標準化示范城市工作的規劃、要求，深入分析旅游標準化工作的現狀，特點和需求，大膽創新，積極探索，擬訂我區旅游標準化工作規劃，建立融國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，覆蓋旅游業要素標準、支持標準、工作標準的全區標準化體系，推動各行業單位和重點旅游鄉鎮，建立健全旅游經營單位的標準化體系，全面整體推進旅游標準化體系建設。

（三）積極引導企業品牌建設。結合品牌強區戰略工程，鼓勵各類旅游企事業單位加大自主創新，積極采用國際標準，制定嚴于國家標準的企業標準，推動企業建立符合自身發展需要的包括服務技術、管理、工作標準在內的企業標準體系，推動企業向標準化、品牌化方向發展。加快培育一批旅游服務名牌、服務質量獎和知名商標，共同營造創品牌、愛品牌、用品牌的良好氛圍。

（四）加強旅游標準化人才隊伍建設。組織開展全區旅游標準化工作專題培訓，強化旅游標準化管理層和工作人員的思想認識，提高對標準化法律法規、標準化基本理論、旅游專業知識，以及關國家標準、行業標準、地方標準等方面知識的了解和掌握。采取集中學習，專家講授、外出考察等多種培訓形式，確保取得實效。

（五）開展旅游標準實施評價。按照市創建工作中的評價模式，結合我區實際，積極探索建立旅游服務標準化工作效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長有機統一，注重旅游標準化管理體系建設，及時對各鎮（街道、區）及旅游企業標準化工作進行檢查、指導，實行旅游標準化工作責任制和考核獎懲機制。

四、工作步驟

（一）方案制定階段

1.組織學習調研。圍繞《市創建全國旅游標準化示范城市實施方案》的要求，開展學習調研，走訪關部門，深入基層和旅游企業，采取召開座談會、問卷調查等方式，掌握第一手資料，了解最實際情況。

2.制定工作方案。按照市的創建工作的總體工作部署，結合我區實際，研究制定試點工作方案和關的配套實施辦法，建立領導小組，明確工作目標，分解工作任務，落實責任部門，提出具體要求。

3.進行溝通協調。加強各部門、各地間的溝通協調，著力優化服務流程，規范服務行為，提高服務質量和效率。引導全區各部門、各地、各行業單位積極參與、主動配合，形成齊抓共管旅游標準化試點工作的整體合力。

4.上報關部門。加強信息溝通和聯系，及時上報試點方案，積極爭取上級各部門技術指導和政策保證，確保標準化試點平穩進行。

（二）宣傳發動階段

1.召開全區動員大會。通過召開會議，部署標準化試點工作，明確試點工作的重要意義和具體要求。

2.加強媒體宣傳報道。利用各類媒體、《旅游》欄目、電視臺一套、市旅游網等強化標準化試點工作宣傳報道力度，與市旅游局建立固定報送渠道，及時報道試點工作情況。

3.建立信息網絡。建立全區旅游系統信息員網絡，在政府網、《通訊》上及時報道標準化推進工作進展情況和實際成果等信息；積極做好《市旅游標準化試點工作簡報》的信息報送工作。

（三）組織實施階段

1.全面抓好現有標準的貫徹實施。加強星級飯店、A級景區（點）、旅行社、旅游購物場所等已有旅游標準的實施力度，進一步提升旅游產品質量和管理服務水平。要針對區湖大閘蟹、渭塘珍珠珠寶、生態花卉等特色旅游產品，研究制定部分地方聯盟標準化體系。關單位要進一步細化旅游標準化實施方案，明確具體任務、時間進度及責任分解，確保按照時間進度完成好關任務。

2.積極開展示范單位創建工作。在全區旅游企業中確定旅行社、市湖生態休閑旅游度假區、濕地公園景區、國際交易中心、景國際度假酒店、錦江國際大酒店、酒家（生態園店）作為我區旅游標準化示范單位，其中旅行社、市湖生態休閑旅游度假區-蓮花島已被列入市標準化示范單位。按照《市旅游標準化示范單位創建活動方案》執行，引導企業建立切實可行的標準體系，制訂和實施旅游服務標準，全面提高標準化試點示范單位的建設水平，通過以點帶面，帶動旅游服務標準的推廣實施，逐步形成旅游標準化實施的良好氛圍，從而推進我區旅游業的全面發展。

3.培育企業知名品牌。積極引導和培育旅游企業爭創知名品牌，被列入市、區旅游標準化示范單位的企業，要率先爭創旅游服務品牌。加強旅游服務名牌激勵政策，對獲得“中國名牌產品”、“名牌產品”、“中國馳名商標”、“著名商標”、“知名商標”等旅游服務主體，給予資金等方面的鼓勵支持。

4.創新檢查評價機制。采用聯合執法、邀請市和兄弟市（區）旅游部門檢查等方式，嚴格落實旅游標準化。邀請區行風監督員和有關專家學者、業內人士，對企業執行標準情況提出意見和建議。利用政府網的旅游頻道，適時公布企業誠信經營情況。

5.及時掌握工作進展。按照工作目標任務和時間進度，及時跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報和報送工作情況，推進標準化工作順利進行和圓滿完成。

6.加強交流合作。積極借鑒和學習其他旅游城市標準化工作的先進做法，尤其是兄弟市（區）的工作推進情況，保持良好的交流溝通渠道，學習借鑒有益的經驗做法。

（四）自評迎檢階段

1.組織自查活動。按照關評估計分標準，采取各地自查和領導小組抽查等方式進行自查，對存在問題整改完善。

2.提出評估申請。領導小組檢查合格后，以書面形式向市旅游局提出評估申請。

（五）評估驗收階段

1.動員各地、各部門、各行業關單位積極迎檢。組織召開專門會議，提出迎檢要求，形成全社會關注旅游標準化工作的良好氛圍。

2.做好評估驗收工作。認真做好評估驗收要求的關工作，提供臺帳及各項資料，努力爭創“旅游標準化工作先進單位”。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立區開展全國旅游標準化試點城市工作領導小組，由區政府主要領導任組長，區政府分管區長任常務副組長，區政府辦主任、區旅游局局長、區質監局局長任副組長，區旅游、質監、發改、商務、公安、交通運輸、衛生等部門負責人為成員，負責全區旅游標準化工作的組織領導、監督檢查和協調工作。領導小組下設辦公室，設在區旅游局，負責日常工作，制定整體計劃及任務分解、目標考核、責任追究等機制，把創建全國旅游標準化示范城市工作列為全區旅游業全面提升項目責任考核內容。

區旅游局負責旅行社、旅游星級飯店、A級旅游景區、全國農業旅游示范點、農家樂和旅游特色產品體系標準化創建工作。

區質監局根據旅游標準化試點工作需要，指導國家標準、行業標準、地方標準制定，配合旅游部門進行旅游業標準的宣貫培訓推廣實施，會同旅游部門做好旅游業品牌、質量獎的培育工作以及自愿性認證體系的推廣工作。

區發改局結合標準化創建工作，負責我區加快發展旅游產業有關措施的協調推進工作，負責全區旅游業主要經濟指標的統計工作，并為標準化創建工作提供有關數據。

區交通運輸局負責對城市道路的建設升級、完善，負責公共汽車站等公共交通服務設施的標準化創建工作。

區城管局負責城區公共廁所等旅游基礎設施的標準化創建，及城市公共綠地養護的標準化工作。

區規劃局按照旅游標準化工作創建關需要，負責城市規劃中旅游公共設施等標準化工作。

區農業局負責城市公共綠地建設的標準化工作。

區農辦會同旅游局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。

區商務局負責社會餐飲和商貿業的的標準化創建工作。

區公安分局負責重點旅游區域、游客集散地周邊秩序的綜合整治工作規范。

區交警大隊負責旅游景區導向標識系統的標準化創建工作。

區環保局會同區旅游局負責生態景區（點）等標準化創建。

區文體局負責文化旅游業態、文化娛樂業態和體育旅游業態的標準化創建工作。

區宗教局負責宗教旅游設施與服務的標準化工作。

區人社局負責標準化創建有關人員的培訓工作。

區工商局負責知名商標的認定，加快我區旅游知名商標的標準化創建工作。

區安監局負責旅游企業安全生產監督管理工作。

區衛生局負責食品的安全、衛生檢查，疾病的預防控制，醫療機構和醫療服務的監督管理的標準化創建工作。

區委宣傳部負責標準化創建的新聞宣傳工作。

區財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。

區標準化試點領導小組其它成員單位按照各自職能積極創新手段，配合創建工作。各鎮（街道）、開發區、度假區、生態園、盛澤湖月季公園等負責本區域內游客中心、旅游服務、產品體系、公共服務設施等標準化創建工作。

（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及城市功能、社會和諧、環境提升、服務品質等諸多領域。各地、各部門要按照“統一領導、部門負責、條塊結合、城鄉聯動、整體推進”的工作機制，全員參與，形成合力，積極協同，確保試點工作取得明顯成效。

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[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006（2012）08—0011—07

1 旅游標準化的實踐

1.1旅游標準化的應用實踐

近30年以來，我國的標準體系逐步完善，目前我國國家標準已超過2萬項，地方標準超過1.6萬項，企業標準超過100萬項，標準化工作在改進產品、過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作方面取得了巨大的成績。隨著標準化的發展，標準化的對象逐步由工農業轉向服務業，由產品標準轉向程序標準，國際標準化組織（ISO）在1996年提出了“服務標準化”的理念，旅游行業標準成為標準化的新興領域。

隨著全國標準化工作的推進，我國旅游標準化取得了顯著成績。1988年，我國首次推出星級飯店評估標準，標志著我國旅游業標準化建設開始啟動。20多年來，旅游業標準在范圍覆蓋、體系建設和工作機制建設等方面取得了顯著成效。截至2011年1月，我國旅游業國家標準25項行業標準7項，標準制定日益加快，部分標準取得了顯著效果，例如《旅游涉外飯店星級的劃分與評定》國家標準頒布以后，全國共評出12930家星級飯店，極大地促進了我國旅游酒店業的水平；《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》1999年施行以來，已評定出A級景區上千家，有效地推動了我國旅游區（點）的管理和保護。1995年，全國旅游標準化技術委員會（SAC/TC210）成立，主要負責國家旅游標準的制定工作；2009年，國家旅游局制定了《全國旅游標準化發展規劃2009～2015》，提出要發揮標準化在旅游業發展中的引領和規范作用，實施旅游標準化引領戰略。

1.2旅游標準化的研究價值

旅游標準化是標準化學科的重要部分，涉及產品、服務及流程標準化等要素，具有典型的綜合性、多樣性特征，因而也是標準化中一個特別復雜的部分。在學科范疇上，旅游標準化從屬于旅游與標準化的交叉領域，是一個重要的應用性基礎研究課題，對旅游服務業的管理有重要的實踐指導價值。同時，旅游標準化的理論研究直接指向標準化科學中“多元性與單一性矛盾”的哲學命題，為之提供理論調和方法，有助于建構對復雜對象標準化的理論基礎，發展和完善標準化的基礎理論。其理論研究成果對我國旅游行業實施標準先導戰略，搭建科學的標準體系，判別旅游標準的有效性提供了理論工具。正因為旅游標準化的研究承載了旅游業和標準化科學的雙重理論價值，這個微小的、尚缺乏太多研究關注的細分領域值得進行更加精深的學術耕耘。在這樣的背景下，探討標準化的方法、模型，構建旅游標準化的理論基石顯得尤為必要，這有助于我們對旅游標準化的有效性進行甄別，使用正確的技術手段來推進旅游標準化體系的建設。

2 旅游標準化研究述評

2.1旅游標準化國內研究進展

隨著標準化工作在旅游行業中日趨重要，對旅游標準化的研究開始逐漸增加，國內學者對旅游標準化的研究主要集中在4個方面：區域與行業旅游標準化的對策性案例研究；對旅游行業標準化現狀及必要性的論述；旅游標準化的國際比較；旅游標準化的構建理論。

研究者首先關注到的是旅游標準化的應用問題，為了實踐需要，開始了一系列的對策性研究，包括旅游標準化現狀、旅游標準化的必要性、旅游標準化發展階段中的實踐問題及發展對策等方面。同時，針對標準化在區域旅游、旅游景區、飯店和專題旅游產品上的應用做了許多個案研究。在區域旅游的標準化應用方面，探討了桂林市建設現代化國際旅游城市的標準體系、長三角區域旅游標準的建設和運作機制、林芝地區建立生態旅游標準體系等地方性案例。在旅游產品的標準化方面，對旅游景區服務標準化、飯店標準化應用、旅游節慶標準化、鄉村旅游標準化馴等進行了研究，積累了大量的實證案例。其次，學者們對國際旅游標準的比對研究較為關注，對旅游服務的國際標準及我國的接軌方式進行了探討，對各國的標準化工作以及“綠色環球21”等國際標準進行了介紹和對比。隨著旅游標準化實踐案例的增加，現實矛盾與問題的累積為研究者提出了新的命題，研究開始上升到對標準化理論和模型的構建探索上來，目的是解決現實中重技術輕理論、知其然而不知其所以然的問題。這些研究包括對構建標準體系結構的研究、生態旅游標準的模型構建，以及對標準構建程序、要素和層次的討論。

2.2旅游標準化國外研究進展

國外學者主要將研究重點集中在旅游標準化的必要性研究、旅游標準化的影響研究以及對標準化方法的改良三個方面。這些研究涉及旅游標準化對旅游經濟長遠發展的重要意義，闡述了可持續旅游標準體系的積極作用，通過對各相關利益者的調查，分析了旅游環境質量標準的實施情況，對生態旅游標準在發展中國家實施的可行性和潛在障礙進行了分析。同時，國際學者也對標準化實施過程中存在的問題進行分析，尋求改進方法，包括對標準制定方法的回顧，尋求全球性標準的制定，對旅游認證標準含糊不清、評估方法反復無?，F象的討論，以及對標準化和定制化矛盾的探討。

2.3研究階段與實踐問題

旅游標準化的學術研究整體數量較少，目前旅游標準化的研究中，對策性、應用性研究和個案研究居于主流，這主要是由標準化學科的技術性和應用性導向決定的。已有的研究主要集中在對標準化意義的探討，闡釋標準化的必要性，以及針對個案和單一產品的對策性分析上。隨著旅游標準化的現實應用價值凸顯，已有更多的研究者將視野轉向探討旅游標準化的基礎理論上來，試圖對旅游標準化的過程、模型知其所以然，旅游標準化的研究已經從自發階段轉入到自覺應用階段。

在我國的旅游標準化實踐中，主要問題出現在兩個方面：一是標準的有效性問題；二是標準的價值問題?，F實中，標準失效、標準優劣判定難等成為旅游標準化實踐中的普遍現象。具體來說，標準有效性問題體現在無法使用標準測量對象，出現了橫向不可比的矛盾；標準的價值問題則體現在對象群體過窄，失去了標準化的價值，社會和經濟效益低下。這些問題的出現與標準化學科的基礎理論息息相關。解決應用終端的矛盾，需要厘清理論的根基，正本清源。

筆者認為，標準價值問題需要解決標準化的同質性處理方法問題，而標準有效l生問題，需要解決標準適用模型的問題。同質性處理方法與模型選擇是標準化科學的基礎理論，通過旅游標準化案例歸納出的一般規律，能夠普遍適用于標準化的實踐。

3 標準化的同質化處理方法

本文通過對20多年來旅游標準及其認證過程的梳理，對一般標準化方法及模型進行了歸納。對各個旅游標準的“對象同質化”過程進行抽象和歸納，以獲得對象同質化的一般模式（圖1）。由于標準化科學中的“多元性與單一化矛盾”普遍存在，標準化方法可以說天生不適合衡量復雜樣本。標準化的隱含前提是需要有足夠多的同質性樣本的存在，在某個確定的定性層面上進行比較。同一個樣本，定性判斷的層面不同，復雜性具有極大的差異。針對多元性和復雜性突出的旅游標準化對象進行標準衡量，對象抽象和簡化是必須的前提。這個過程的典型有美國林務局的林地測評系統，其對復雜對象進行了抽象，將衡量對象盡量簡化，只在簡單要素構成的基礎上進行形式美的判定，得到了穩定的標準化結果，具有橫向評測的準確性。

同質化處理過程的價值在于對標準化對象進行性質上的框定，并確認是否具有標準化的價值，一般說來，含有大量樣本的同質性對象是標準化的最好對象，最能夠發揮標準化的效益。

在旅游標準中，“旅游景區A級標準”（擁有2萬個以上的景區對象）、“旅游飯店星級標準”（擁有30萬個以上的酒店對象）由于擁有大量的同質性個體，而發揮了非常好的社會效益，對消費認知、行政管理和服務質量提升起到了重要的作用。而相對來說，“生態旅游示范區標準”、“內河旅游船星級劃分與評定標準”由于同質性個體較少，標準化價值相對較低（表1）。

4 標準化模型的選擇

通過了同質化處理的標準化對象，就已轉化為具有標準化價值的對象，可以進行標準化的模型構建，這就是本文下一步將要探討的兩種對立的標準化模型形式：“分解式”同質化對象的標準化模型和“圍欄式”多維復合目標的標準化模型。

4.1“分解式”同質化對象的標準化模型的適用性分析

在已有的旅游標準化實踐中，筆者觀察到基本上所有的標準化項目都采用可拆分對象的“分解式”標準化模型（圖2）。在這個模型之下，德爾菲法和層次分析法的運用已經成為一種下意識的“標準”選擇，甚至將其與標準化本身等同起來——通過德爾菲法橫向分解對象特質，使用層次分析將特質垂直分解，賦權，然后制作評分表，貌似已經成為“規范”做法，其實不然。這種“橫切+縱切”邏輯方法的運用有一個隱含的假設前提——衡量對象的整體特性等于分解特性的加總之和——即因變量之間完全獨立，組合過程中既沒有外部效應也不存在合成謬誤。然而這一隱含前提在許多標準化項目中是完全不具備的，對模型前提條件的前置審核步驟的缺失，造成了大量旅游標準缺乏有效性，衡量的結果似是而非，出現了標準不準的情況，例如我國旅游資源評價標準受到諸多詬病即種因于此——分解的子項打分在加總的過程中出現了合成謬誤。

從方法上來看，德爾菲法更適宜于中長期預測，可以說，這一方法就是因為該用途而被創造出來的，其內在的精髓是專家獨立分析并多次修正。德爾菲法內在的邏輯是質性研究，試圖通過多步驟的交互式性質判斷，找出影響事物發展的所有的變量。而層次分析則是通過定性的序列判斷和權重識別，將定性結論向定量轉化的方法。但這一方法有明顯的局限性，其只適合線性的、單一維度的測量。因而，對同質化對象標準化模型增加前置的條件審核，進行適用性分析顯得尤為必要，對不具備隱含前提條件的標準化對象，需要采用另外的模型和思路——這就是下文即將引入的“圍欄式”多維復合目標的標準化模型。這一模型與可拆分對象的“分解式”標準化模型互斥，在標準化的模型選擇中，兩者必居其一。

4.2“圍欄式”多維復合目標的標準化模型構建

“德爾菲法+層次分析法”為主導的單一維度標準化方法在實踐中遇到的測量效度問題促使研究者轉而開始審視這一模型的缺陷，并試圖進行方法改良。為了適應某些對象多目標的衡量要求，需要在基于表現（Performance-based）的性能指標之外，涵蓋更多的基于過程（Process-based）的管理、程序等性質的指標，實現多維標準的復合性。在此目標之下，必須摒棄簡單的“打分表”綜合分值衡量方式，而引入由多個“達標標準（Benchmark）”圍合的多維復合目標標準化模型（圖3）。在此模型中，只要分別達到有限維度的多個目標（每個目標都有最低基準值），即可判定對象通過標準認證程序，這個多維基準隨著時間的推移，可以逐步提升到更高的修訂標準（Future standard）。

生態旅游標準的制定是此類標準化模型的典型例子，標準化對象為了實現生態旅游目標，需要達到能源、管理、理念、行為、設施等多個復合目標，每個單一目標都成為樣本是否達到生態旅游標準的約束性條件。例如，在東部華僑城案例等生態旅游標準化認證過程中，為了科學地衡量“生態旅游”這一綜合、復雜、多元的目標，認證程序小組開始試用多維度的《中國生態旅游示范區標準》來衡量樣本的達標程度，獲得了有益的實證經驗，之后，這種模型繼續在云南省的普達措、普洱和西雙版納三個國家公園中得到進一步應用，多案例的成功實踐是“圍欄式”多維復合目標標準化模型的理論建構基礎。

5 結論與討論

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（一）高度重視，扎實抓好旅游安全工作

我局牢固樹立“安全是旅游業的生命線”這一科學發展理念，始終堅持把安全工作放在首位，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，各項安全工作做到了有部署、有計劃（安排）、有行動（檢查）、有總結。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設施設備安全等作為檢點，在落實責任、強化監管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度，確保全市旅游安全工作督查到位，萬無一失。

一是制定了“百日安全”、“安全生產年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作，制定了方案、明確了要求、落實了責任。二是在“行業安全大檢查”、專項檢查行動中，通過明查暗訪了解情況，提出整改意見，檢查做到了全面、細致，一個單位不漏、一個環節不差，檢查內容不僅局限于旅游重點設施安全，還要涉及食品衛生、治安、旅游交通等安全工作，通過檢查和整改，切實保障旅游者的生命、財產安全。三是領導帶隊督查。2月4日和9月30日，分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊，有旅游、規建、安監、衛生等部門負責人參加“春節”、“十·一”節前旅游市場綜合檢查，分別檢查了古藺太平鎮紅色旅游區、蘭尊大酒店、黃荊景區、天仙硐景區等涉旅單位。局領導分別帶隊檢查了江陽、龍馬潭、納溪三區和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業安全工作情況。

據統計，全年共檢查7個區（縣）旅游管理部門，出動檢查人員700多人次，向涉旅企業發出書面整改和建議300余條，發放旅游安全和衛生健康資料11700份，確保了全市未發生一起旅游安全事故。

（二）依法治理、維護旅游市場秩序

1、加強督查工作，推進依法行政。①加強對各區縣旅游管理部門的行業指導、檢查和監督管理工作，積極推進行政效能建設；在全行業積極開展旅游業政風行風工作；進一步健全旅游市場綜合治理、質量監管、行業自律、工作聯動和旅游行政執法責任制工作。②按照《旅行社條例》等相關法規的規定，完成了年度旅行社業務年檢和導游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢；全市155名導游人員中105名通過年檢，6名暫緩通過年審，44名不予通過年審。

2、加強人才培訓，提升執法人員素質。組織各區（縣）旅游行業管理和執法人員開展旅游法規、安全等方面的培訓2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經理和導游人員共150人進行《旅行社條例》及實施細則和禮儀禮貌等方面的培訓。

3、積極開展旅游市場整治工作。認真開展“綠盾行動VI”旅行社合同及服務網點專項治理工作和旅游服務質量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動，活動開展以來，全市旅游執法系統共出去執法人員1200余人次，檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導游人員200余人次，提出整改意見和建議200余條。通過檢查，進一步規范了我市旅游市場秩序。

4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保所有投訴在第一時間、第一地點得到有效處理，同時，積極做好游客、咨詢和維穩工作。全年受理旅游投訴5件，辦結5件，結案率100％；接受旅游咨詢350余人次；無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發生以及無行政復議案件發生。

（三）大力推進行業精神文明和標準化建設工作

1、在全行業深入開展“年全國旅游質量服務提升年活動”和“民主評議政風行風活動”。把文明禮儀宣傳、窗口行業文明服務、廉政文化進景區與政風行風建設有機結合起來，以服務人民、清正廉潔、求真務實、依法辦事為目標，促進機關和行業轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高工作效率和服務質量，保障游客合法權益，促進旅游業持續健康發展。

2、舉辦全市旅游標準化培訓班1期，積極開展標準化試點工作，引導旅行社分等定級，賓館、景區和農家樂的創星工作。

二、年工作計劃

年，將按照省、市工作部署和要求，全市旅游執法質監工作突出抓好“三大”重點：

（一）加強旅游市場綜合治理。一是要主動聯合公安、工商、交通、衛生、質監等涉旅職能部門，針對“春節”、“十·一”等重大節日和暑假、汛期等重要時段，組織開展以安全為重點的旅游市場綜合治理和執法檢查。二是加大旅游市場現場執法檢查工作力度，及時發現和查處各種違法違規行為。三是認真受理旅游投訴，堅持依法、公平、公正辦事，做好游客工作。

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洛陽山地地貌面積占全市總面積的60%，而山地縣域旅游資源富集，旅游經濟發展在當地經濟發展中占有舉足輕重的地位，特別是在欒川、嵩縣，旅游業已成為兩縣的支柱性產業。

一、洛陽山地縣域旅游發展路徑分析

欒川與嵩縣，作為洛陽南部深山區的“兄弟縣”，面對相似的山水風光資源和旅游發展戰略，但因其選擇的發展路徑不同，其旅游經濟效應亦有顯著的差異。

（一）欒川：政府主導+市場化運作+品牌化發展

欒川依托旅游資源優勢，經過專家指點，當地政府提出了“旅游強縣”的發展戰略，把資源優勢轉化為產業優勢;堅持把招商引資作為做大旅游的突破口，鼓勵資金雄厚的企業投資景區開發、星級酒店建設等項目;主動出擊，擴大宣傳力度，實行密集營銷和多樣營銷，借助強勢營銷媒體，使“欒川旅游風”吹遍大江南北。通過政府與企業全力協作，使欒川成為貧困縣域以旅游業為龍頭帶動經濟大發展的典型代表，被業界譽為“欒川模式”。

（二）嵩縣：政府主導+市場跟隨+尋求創新

嵩縣的版圖面積、資源稟賦、生態環境和文物古跡均居于全省縣域前列，但版圖大縣的背后是經濟小縣，生態強縣的背后是產業弱縣。嵩縣旅游業發展與欒川同時起步，但發展之初，其旅游產業發展政策產生了偏離，旅游業未能得到政府重視，這種情況持續了五年之久。之后認清旅游經濟強大帶動效應的嵩縣政府開始主導旅游發展，將旅游產業明確定位為支柱產業，但因與欒川存在著資源近鄰效應，又因出手慢失去了前期搶占市場的先機，多年來嵩縣多是跟著欒川玩，采取市場跟隨策略，借力欒川旅游品牌影響力，分割一部分觀光市場。近兩年來，嵩縣開始尋求突破，在工業游、免門票、旅游標準化等旅游新業態及新形勢方面不斷探索，力圖走出旅游發展不慍不火的怪圈。

二、洛陽山地縣域旅游發展中存在的問題

（一）旅游產品單一，文化性欠缺

縣域旅游的通病在于產品局限于單一的、傳統的觀光產品，重自然景觀，輕人文景觀，過分地依賴于門票經濟，旅游產業鏈不完善，資源品質很高，但產品品質一般。兩縣所擁有的4A以上景區數量居全省縣域之首，但均是山水景區，提供的僅是“白天登山觀景、晚宿農家賓館”的大眾觀光產品，文化體驗性開發不足。然嵩縣是“中華第一名相”伊尹的出生地，漢相張良的隱居地，欒川為老子的歸隱地等，文化資源并不是劣勢，只是開發者并未將資源文化性滲透到旅游產品中去。

（二）景區同質化嚴重，近鄰效應明顯

資源相似造成景區同質化，不能發揮景區間的客源輻射效應，即兩縣的景區給游客出了一道單選題，沒有做到“一景一色、一景一題”，即一個景區一種特色，一個景區一個主題，因此，游客只會選擇其中的一個景區，這就造成了多個景區，分割同一個市場，即使加大宣傳力度，也只能擴大客源市場的空間輻射范圍，無法增加特定空間客源的旅游消費。

（三）區位受限，旅游交通是瓶頸

兩縣位于洛陽最南端，遠離中心城市，交通是制約旅游發展的關鍵因素之一。一是景區外交通，屬于邊遠山區縣域，交通線路少，交通時限長，從鄭州到欒川需要五個小時，洛陽到欒川需要近三小時;且兩縣缺乏景區與市區、景區與城區、景區之間的直達公交，阻礙了自助游市場。二是景區內交通，停車場與景區內小交通線路存在規劃不合理、建設不完備的問題，在旅游旺季，經常出現游客滯留現象，嚴重影響了游客滿意度。

三、洛陽山地縣域旅游創新發展的新思路

面對全國各地旅游縣域的興起，只有不斷創新，轉變思維方式，創立自有品牌，才能實現旅游經濟的可持續發展。

（一）全景欒川，大區小鎮

全景欒川就是把整個欒川作為一個大的生態公園來建設，把旅游規劃融入到縣城、小城鎮和新農村建設的各個領域，使欒川的一草一木都成為生態公園的一部分，實現縣域景區化。同時欒川提出“大區小鎮”的概念，按照“大景區”+“旅游風情小鎮”+“旅游新村”的形式，整個欒川是一個生態大景區，而每個鄉鎮依托自身條件，建設成為旅游風情小鎮或旅游新村。將傳統的“欒川模式”升級為“旅游引領，融合發展，產業集聚，全景欒川”的新思路，即借勢“魅力中國”，在“全景欒川”目標的引領下，通過旅游業與工、農、商的融合發展，建設欒川旅游產業集聚區，將原來集中在景區內的六要素集中到一起，進行重組，形成產業旅游，實現生態保護與經濟發展的雙贏。

（二）5A嵩縣，不一樣的鄉村

“與影相隨”欒川二十年，嵩縣旅游市場已基本形成，如今嵩縣不甘繼續做欒川的“影子”，2012年2月在全國率先提出了“5A嵩縣”的新理念?！?A嵩縣”就是指按照國家5A景區的標準，對嵩縣全域進行統一規劃，將其打造成符合國家5A級景區標準的、開放式的5A縣域景區。“5A嵩縣”規劃主要包括生態景區、工業景區、道路景區化、鄉村變景區、歷史文化變景區六大部分，其總體發展思路是以旅游統領一產、融合二產、帶動三產，也就是說，農業圍繞旅游調整結構，工業圍繞旅游開發產品，城鎮建設圍繞旅游完善功能，社會服務圍繞旅游突出特色，實現旅游帶動全域經濟，努力走出一條具有嵩縣特色的旅游發展新模式。

（三）“縣景合一”，縣域旅游發展新模式

全景欒川，5A嵩縣，歸根結底就是“縣景合一”的旅游發展模式，實現旅游者“立體旅游”的體驗價值。所謂縣景合一，就是把整個縣域作為一個景區進行統籌規劃，實現縣在景中，景在縣里。要實現縣景合一最關鍵的工作是要實現鄉村景區化，產業集聚化，道路景觀化，最終目標是將整個縣域打造成為一個生態景區。本文將用“點―線―面”模式來分析“縣景合一”的組成要素。

1. 點：鄉村景區化

鄉鎮是縣域的重要組成部分，“縣景合一”的核心在于發展鄉村生態旅游，通過合理規劃，依托鄉鎮自身條件，賦予每個鄉鎮不同的主題文化，建設旅游風情小鎮或是新型農村社區，打造具有鄉域特色的景觀帶，調整種植結構，建設花海、采摘園、農家賓館等，每一個鄉村都是縣域大景區的一個旅游景區點。

2.線：道路景觀化

道路是縣域大景區里一條條縱橫交錯的線，是景區點之間的過渡空間，道路景觀化不僅有利于生態保護，更重要的是相對地增加了游覽時間，有利于提升游客滿意度。道路景觀化主要有兩條途徑，一是道路兩旁種植花帶、樹木帶等，緩解游客的視覺疲勞;二是結合新型農村社區建設，將山里群眾聚集到旅游道路沿線居住，圍繞旅游搞服務，開設農家賓館、購物商店、娛樂場所等，但建筑物要進行統一規劃和設計。

3.面：生態景區

從整個縣域層面出發，生態環境是其開展旅游業和旅游經濟可持續發展的保障，“縣景合一”必須以生態景區建設為終極目標，全力打造融生態景觀、休閑探險、農業觀光、農家風情、開心采摘、歷史文化于一體的生態旅游品牌。

四、洛陽山地縣域旅游創新發展的對策與建議

（一）推進景區化建設，推行景區化經營

“縣景合一”首先是要進行縣域景區化建設，但不能是只停留在建設上，更重要的是推行景區化經營，按照景區的服務標準為游客提供服務。首先要在縣域大景區內規劃一個旅游集散中心，這個服務中心應該位于全縣所有小景區點的中心位置上，相當于景區入門處的服務中心，提供咨詢服務、售票服務、交通中轉服務、導游服務等;其次，在旅游集散中心要開通通往各個小景區點的景區公交、觀光車等，并建設停車場，建議大型旅游車輛?？吭诩⒅行耐＼噲?，游客換用景區內交通到達各個景區點，緩解各小景區的交通壓力。

（二）整合資源，打造豐富的旅游產品體系

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首批國家全域旅游示范區創建工作原則上為2-3年時間，對旅游業率先實現當地經濟貢獻率15%和新增就業貢獻率20%，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執法模式，旅游廁所建設率先達標，旅游數據中心率先建成的創建單位，國家旅游局將優先組織驗收。

麗江

麗江旅游資源極為豐富，其中尤以“兩山、一城、一湖、一江、一文化、一風情”最具代表性。“兩山”即玉龍雪山和老君山；“一城”即世界文化遺產麗江古城；“一湖”即被譽為高原明珠的瀘沽湖；“一江”即蘊藏著美麗自然景觀和人文景觀的金沙江；“一文化”即世界記憶遺產納西東巴文化；“一風情”即保留著母系氏族男不娶、女不嫁婚姻習俗的摩梭風情。

麗江成功探索出以“標準化管理，人性化服務”為核心的旅游標準化建設模式。建立了旅游市場準人、監管、評價和退出機制。在去年年底前全面落實《云南旅游標準化合同》。從今年起，將在麗江市范圍內全面實施“一團一社一導”的無障礙旅游，建立旅游行業失信違規懲戒制度；建立旅游信用信息公示制度；制定并完善麗江市旅游行業基礎標準和旅游服務標準；實行旅游標準與旅游市場準入退出相結合的工作機制，對發生重大違法違規經營和重大服務質量問題的旅游經營者和從業人員，實行一票否決制；形成旅游企業、旅游從業人員不敢違、不能違、不愿違的旅游市場監管體系。

“十三五”期間麗江將投入近2000億元，建設300多個旅游項目，麗江將著眼于形成滇西北、滇川藏大香格里拉區域、輻射我國西南地區、東南亞和南亞國家三大旅游合作圈層，主動承擔大香格里拉區域旅游門戶和集散中心的責任，促進區域旅游資源與線路整合，充分發揮區域旅游的聯動效應，為塑造‘世界旅游文化名城’打下堅實基礎。把麗江打造成大香格里拉的區域中心城市和交通樞紐，面向南亞、東南亞的游客集散地和旅游目的地，最終把麗江打造成國際精品旅游勝地。

西雙版納

西雙版納是一個被大山包圍著的平壩，位于云南省南端，與老撾、緬甸山水相連，和泰國、越南近鄰，下轄轄景洪市、勐海縣、勐臘縣。瀾滄江澆灌了這片綠地，出境后稱湄公河，流經緬、老、泰、柬、越5國后匯入太平洋，譽稱為“東方多瑙河”。從地圖上能看到，東西兩座云貴高原上的著名山脈圍著西雙版納，在山與山之間出現了一片片的平地，也就有了鳳尾竹，有了大榕樹環抱著的傣家寨子。

西雙版納被譽為“植物王國”。1993年10月8日聯合國教科文組織正式接納西雙版納為國家級自然保護區為國際生物圈保護區。在這片富饒的土地上，有占全國1/4的動物和1/6的植物，是名副其實的“動物王國”和“植物王國”。西雙版納景區包括景洪市風景片區、勐?？h風景片區、勐臘縣風景片區三大塊。每一塊內又有若干景區，共有19個風景區，800多個景點，總面積1202.53平方公里。

西雙版納是一個以傣族為主的民族自治州，全州有傣、哈尼、拉祜、布朗、彝、瑤、基諾、苗、佤、漢等13個民族。傣族有自己的語言文字，也有自己的歷法。傣醫不僅具有較豐富的臨床實踐經驗，還有自己的醫學典籍。傣家竹樓也具有美觀和實用的特點，傣族的服飾、串姑娘、丟包和江邊沐浴的風俗都是別具一格的，傣族歌舞在云南民族歌舞中有著重要的地位。

大理

大理白族自治州地處云南省中部偏西，中部點蒼山是國家級風景名勝區、自然保護區和地質公園，與洱海珠聯璧合；東部金沙江流域，地勢平緩、沃野棋布；西部瀾滄江、怒江流域，山巒迭障、景色壯麗；高山盆地之間鑲嵌著明珠玉鏡般的洱海等湖泊，終年碧波蕩漾，構成青山抱綠水、湖光映山色、四時有奇葩的自然景色。

遠在新石器時代，就有白族、彝族等少數民族先民在這里繁衍生息。公元前211年，大理地區就納入了秦王朝統一的封建國家，唐、宋時期分別出現了“南詔國”和“大理國”等地方政權，相繼延續500多年。大理古城、巍山古城先后被國務院公布為全國歷史文化名城。以白族先民為主的大理各民族，不僅用自己的勤勞智慧創造了獨特的本土文化，并以開放包容的胸襟，主動汲取、接受中原文化的長期熏陶，進而形成了白族博大包容的和諧文化，被西方學者譽為“亞洲文化十字路口的古都”“多元文化與自然和諧共榮的典范”。

大理擁有豐富的旅游資源，全州風景名勝旅游點區達130多處，佛教圣地雞足山、道教名山巍寶山、石窟瑰寶石寶山和高原明珠洱海，蒼山洱海是國家級風景名勝區，“蒼山自然與南詔文化遺存”是國家自然文化雙遺產。自治州首府大理是第一批國家24座歷史文化名城之一，集國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區、國家級自然保護區、中國優秀旅游城市、最佳中國魅力城市、國家地質公園、中國十佳旅游休閑城市、中國最佳休閑旅游目的地、最中國文化名城等桂冠于一身。

騰沖

騰沖位于云南省西部，與緬甸山水相連，境內有國家一類口岸――猴橋口岸和自治、滇灘、膽扎等16條通道，是中國陸路通向南亞、東南亞的重要門戶，是中緬貿易的重要前沿。

騰沖旅游資源豐富，類型齊全、組合度高、特色鮮明，與周邊地區的旅游資源相比具有獨特性和互補性，有火山、熱海、和順古鎮、北海濕地等核心景區，有國殤墓園、滇西抗戰紀念館、和順圖書館等文化景區，有銀杏村、云峰山、櫻花谷、柱狀節理等正全力打造的景區景點，還有大樹杜鵑、天臺山、寶華山等一大批鄉村生態旅游景區等待開發。近年來，騰沖按照“中國騰沖?天下和順”的形象定位，以國際標準加快推進旅游服務標準化建設，構建旅游產業體系，旅行社和導游服務水平日益提高，成功打造了一批星級酒店、特色主題酒店和民居旅館，開發建設了一批生態、養生、宜居的旅游地產項目，推出了戶外運動、健康休閑、科考探險等系列旅游產品，旅游軟環境得到進一步改善和提升，成為了云南旅游的新亮點。先后獲得了“中國翡翠第一城”“中國第一魅力名鎮――和順”“中國優秀旅游名縣”“最具魅力的中國十大風景名勝區”“中國文化旅游大縣”“中國最佳文化生態旅游目的地”“中國最美風景縣云南10佳”“最美人文旅游休閑名縣”“全球優選生態旅游目的地”等稱號。

建水

素有“滇南鄒魯”“文獻名邦”稱譽的建水縣，位于云南省南部，紅河中游北岸。建水歷史悠久，人文薈萃。自元代以來一直是滇南政治、經濟、軍事、文化和交通中心，中原漢文化與邊地民族文化充分交融、多元并存。境內有國家級文物保護單位7個，堪稱“古建筑博物館”和“古民居博物館”。

建水按照“一城”（臨安古城為核心）、“四區”（西部歷史文化旅游區、東部喀斯特景觀旅游區、北部康體休閑旅游區，南部民族風情旅游區）、“十景”（臨安古城、團山古村、瀘江煙柳景觀、燕子洞風景區、曲江溫泉度假、云龍山宗教勝地、綿羊沖康體休閑、臨安生態城、紅河峽谷、現代工業園區）的規劃布局，大力推進旅游基礎設施建設，促進旅游產品、旅游服務、旅游品牌的轉型升級。以臨安古城、西莊旅游小鎮為重點，打造國際化的歷史文化覽勝產品；以曲江溫泉旅游度假區為龍頭，打造康體休閑旅游度假產品；以燕子洞、哈尼梯田為主體，打造自然觀光旅游產品；以建水紫陶、工業園區為代表，打造工業旅游產品；以紅河沿岸風光、民族風情為主線，打造民族民俗旅游產品；以農業生態、田園風光、農家體驗為重點，打造“鄉村四季游”產品。

香格里拉

香格里拉市位于云南省西北部的滇、川、藏大三角區域，境內三山夾兩江，即怒山山脈、云嶺山脈和香格里拉縣大小雪山，瀾滄江、金沙江二江從中穿流而過，資源豐富、集雪山、冰川、峽谷、大江、高山湖泊、生物資源、地質景觀、民族風情、宗教文化于一體。

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以科學發展觀為統領,牢固樹立“以人為本、質量興旅”觀念,認真貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》、國家旅游局《旅游服務質量提升綱要(2009-2015)》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》等文件精神,全面提升我縣旅游服務質量,優化旅游發展環境,樹立良好旅游形象,促進全縣旅游業又好又快發展。

二、任務目標

通過開展“旅游服務質量提升年”活動,強化旅游經營單位和旅游從業人員的質量意識、標準意識和品牌意識,進一步完善旅游服務標準體系和質量管理機制,不斷提高旅游服務質量,有效保障旅游者和旅游經營者合法權益,營造更加和諧的旅游環境,促進游客滿意度穩步提升。

三、活動內容及責任分工

(一)開展旅游重點領域服務質量提升活動。

1、提升旅游景區服務質量。繼續開展A級景區創建活動,推進風景區爭創國家5A級景區、爭創國家4A級景區。加強旅游景區標準化管理,加大對A級景區的評定與復核工作力度,切實維護標準的權威性。完善旅游景區游客中心、標識牌系統,提升旅游廁所基礎條件和管理水平。全面清理景區內亂搭亂建、亂擺亂占,搞好環境衛生整治,改善景區規劃建設和經營管理秩序。

責任分工:縣旅游局、規劃局、住房和城鄉建設局負責,各景區參與。

2、提升旅行社服務質量。深入貫徹落實《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》,以廣告、合同和價格監管為重點,規范旅行社經營行為,提升旅行社從業人員素質,有效遏制低價競爭、零負團費、欺詐旅游者、強迫或變相強迫消費、擅自變更行程、非法滯留等違法違規行為。建立旅行社服務質量分類信息披露機制,加強旅行社誠信意識、品牌意識、優質服務意識的培育,提升旅行社服務質量,降低投訴率。規范旅行社委托服務行為,抓好旅行社強制責任險的管理,切實保障旅游者安全。

責任分工:縣旅游局、工商局、人力資源和社會保障局負責,各旅行社參與。

3、提升星級旅游飯店服務質量。深入貫徹實施《旅游飯店星級的劃分與評定》和《星級飯店訪查規范》,加強星級飯店評審、評定和復核工作,完善退出機制和監督機制,進一步提升星級飯店服務的標準化、規范化水平。組織舉辦旅游飯店服務技能大賽,提高員工服務技能,提升旅游飯店品牌影響力。

責任分工:縣旅游局、商務局、衛生局、藥監局負責,各星級旅游飯店參與。

4、提升導游服務質量。加強與旅游院校的交流合作,聘請高層次專家教授開展大規模導游培訓活動,提高導游培訓專業化水平。加強導游崗前培訓和在崗培訓,完善年審培訓考核制度,改進考試考核方式,全面提升導游人員政治和業務素質。

責任分工:縣旅游局負責,各旅行社和景區導游員參與。

5、確保旅游車輛出行安全。在全面摸排的基礎上,搞好對旅游發車點、運行線路的集中整治,強化旅游車輛安全運行監管,嚴防“病車”、“黑車”上路。督促有關企業加強對旅游車輛駕駛人員、司乘人員的安全教育和培訓,搞好車輛維護檢修,確保旅游交通安全。

責任分工:縣旅游局、交通運輸局、交警大隊負責,各相關單位參與。

(二)開展旅游質量專項治理,促進服務質量提升。

1、開展對旅行社的專項治理活動。針對強迫購物、參加自費項目以及旅游合同、廣告欺詐等游客反映比較集中的問題,開展專項檢查和集中治理,依法查處一批嚴重違法違規、損害旅游者權益和旅游業聲譽的旅行社,重點查處旅行社非法辦事處在縣內從事違法經營活動,促進旅行社服務質量的提高。

責任分工:縣旅游局、工商局負責,各旅行社參與。

2、開展對星級飯店的暗訪檢查活動。對星級飯店進行暗訪,發現服務質量不達標的星級飯店,嚴格按星級標準及相關規定處理。

責任分工:縣旅游局、商務局、安監局負責,各星級飯店參與。

3、開展旅游標識、標牌規范化建設活動。通過標識系統國家標準講座培訓,引導旅游景區、旅游飯店尤其是星級飯店開展標識自查工作,及時更換不規范、不符合國家標準的標識、標牌,進一步規范旅游標識系統。

責任分工:縣旅游局、質監局負責,各旅游經營單位參與。

4、開展旅游服務質量大檢查活動。制定旅游服務質量評價標準,組織專業檢查員和社會監督員,采取明查與暗訪相結合的方式,對全縣旅行社、星級飯店和景區服務質量進行檢查,公開檢查結果,促進旅游服務質量提升。

責任分工:縣旅游局、工商局、安監局、衛生局、藥監局、質監局、商務局、廣播影視中心負責,各旅游經營單位參與。

(三)大力加強旅游質量保障工作。

1、加強旅游安全保障工作。認真貫徹《旅游突發公共事件應急預案》以及國家和省、市有關旅游安全方面的法律法規,深入開展“旅游安全宣傳周”、“旅游保險宣傳月”和“旅游安全生產大檢查”活動,增強安全意識,保障旅游安全。

責任分工:縣安監局、旅游局負責,各旅游經營單位參與。

2、開展標準化建設試點活動。著力提高旅游企業標準化建設水平,突出抓好國家和省、市行業標準的宣傳、推廣、實施工作,切實發揮標準的規范、指導作用,不斷增強標準意識、規范意識,為提升旅游服務質量提供基礎和保證。

責任分工:縣旅游局、質監局負責,各旅游經營單位參與。

3、加強旅游企業人才培訓。建立崗前、在崗和脫產相結合的培訓體系,大力推進旅游企業中高級管理人員培訓工作,鼓勵并推薦旅游企業參加國家和省、市開展的各類旅游企業人才培訓活動,提升旅游從業人員的整體素質。

責任分工:縣旅游局負責,各旅游經營單位參與。

4、開展優秀旅游目的地創建活動。通過A級景區創建、星級飯店創評、旅游強鎮和農家樂創建等工作,促進旅游目的地上檔升級,進一步提升旅游服務質量,形成品牌效應。

責任分工:各鎮(街道)、縣直有關部門負責,各景區、星級飯店、旅行社參與。

(四)組織開展旅游質量宣傳活動。

1、大力開展“靈氣所鐘、山水”旅游品牌宣傳。縣旅游局制定工作方案,制作廣告宣傳片、編印宣傳資料,分時段集中開展媒體宣傳。

責任分工:縣委宣傳部、縣旅游局負責,各旅游經營單位參與。

2、組織媒體開展旅游質量提升年系列宣傳和報道,為活動開展營造良好的輿論氛圍。

責任分工:縣委宣傳部、縣旅游局、廣播影視中心負責,各旅游經營單位參與。

(五)定期旅游質量及相關信息。

1、游客滿意度狀況信息。開展游客滿意度調查,公布旅行社、飯店、景區、交通等服務領域游客滿意度狀況信息,引導、督促各旅游經營單位圍繞游客意見采取針對性措施,加強管理,改進服務,提升質量。

責任分工:縣旅游局、統計局負責,各旅游經營單位參與。

2、建立旅游服務質量曝光臺。在縣內主流媒體設立曝光臺,及時將檢查結果及查處的旅游服務質量案件向社會公布,督促相關單位搞好整改。

責任分工:縣旅游局、廣播影視中心、報社負責,各旅游經營單位參與。

四、活動計劃安排

(一)前期準備。

3月份,完成活動總體方案和重點專項活動方案制定、宣傳材料編印等準備工作。

(二)宣傳發動。

4月份,印發活動方案,結合全縣旅游工作會議的召開,進行全面動員部署。

(三)重點活動。

1、5月份,制定“靈氣所鐘、山水”旅游宣傳活動方案,在報紙、電視、平面和網絡等媒體開展系列、專題、深度宣傳。

2、4-5月份,深入開展旅游安全生產、環境衛生大檢查活動。通過旅游經營單位自查、縣旅游局檢查相結合的方式,全面清理排查各旅游經營單位存在的安全隱患,建立工作臺帳,責任落實到人,切實抓好整改,全面消除存在的各種安全隱患。嚴格景區規劃建設管理,加大環境衛生整治力度,全面清理景區亂搭亂建、亂擺亂占、亂貼亂畫、亂堆亂放現象,營造干凈整潔、安全有序的旅游經營秩序。

3、6月份,組織導游員參加市首屆導游風采大賽。

4、7-9月份,組織召開旅游目的地創建暨旅游景區發展工作座談會。加強旅游配套設施建設,加快建立旅游集散、咨詢、救援體系,完善旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂和旅游引導標識體系,提升縣域旅游服務功能。加強星級飯店、星級餐館建設,出臺《縣農家樂管理規范》,大力發展農家樂和鄉村酒店,重點搞好鎮和九山鎮農家樂改建提升。大力開發集觀賞、使用、紀念于一體的旅游紀念品、工藝品和土特產品,加快發展具有一定規模的旅游商店。強力推動鄉村旅游,引導旅游強鎮、旅游特色村發揮鄉村民俗特色優勢,提高接待質量,努力打造優秀旅游目的地。

5、8-10月份,組織開展旅游市場檢查及導游市場專項治理活動。組織有關媒體開展服務質量提升年專題采訪,廣泛宣傳報道活動中涌現出的先進典型、先進經驗。

6、全年組織開展星級飯店暗訪檢查活動,搞好旅游從業人員培訓,定期編發質量提升年活動簡報。

(四)總結。

12月,全年游客滿意度調查報告,進行旅游服務質量提升年活動總結。

五、工作要求

(一)高度重視,提高認識。開展旅游服務質量提升年活動,是貫徹落實國務院《加快發展旅游業的意見》和《旅游服務質量提升綱要(2009-2015)》,推動全縣旅游業持續健康發展的重要舉措,全行業要統一思想認識,增強質量意識,樹立質量觀念,把質量提升年各項活動作為一項重點工作,切實抓緊抓好。

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玉溪是滇中經濟圈的重要區域，建設昆玉旅游帶，有利于加快玉溪休閑度假旅游基地建設，加快玉溪第三大支柱產業培育，推進玉溪經濟社會發展又好又快、可持續發展，有利于促進滇中經濟圈的形成。

玉溪是滇中經濟發展較快的城市之一，是滇中、滇中南大旅游圈的重要組成部分，區位良好，經濟發展較快，基礎設施較好，文化底蘊深厚，自然生態優良，旅游資源豐富，既有廣闊的可開發空間和可持續發展的極大潛力。實施云南旅游“二次創業”以來，在省委、省政府的關心和支持下，玉溪旅游得到了快速發展，特別是省政府批準設立“撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區”以來，經過全市的積極努力，一批旅游重大項目正在實施或即將啟動建設，加之全省十大歷史文化旅游項目之一的帽天山項目的規劃建設，玉溪將加快發展成為“國際知名、國內一流”的內陸型國際休閑度假旅游勝地，成為云南旅游轉型升級，實現“二次創業”目標的引爆點和增長極。同時隨著中部紅塔區中心城區的生態建設、東部試驗區的發展、西部民族風情自駕體驗區崛起，玉溪旅游產品建設不斷加快，接待游客人次、旅游經濟快速增長，玉溪旅游的知名度和吸引力快速上升，在滇中、滇中南大旅游圈及全省旅游中的地位和作用日益提升。玉溪旅游對昆玉旅游帶建設，滇中、滇中南大旅游圈的形成將起到十分關鍵的支撐作用。

二、玉溪在推進昆玉旅游文化產業經濟帶建設中的目標任務及總體布局

（一）目標任務

經過近10年的努力，將玉溪中心城區建設成為昆玉旅游帶核心區。將三湖四城建設成為生態環境優美、休閑度假舒適、接待設施完善、服務質量優良，國內一流、國際知名的高端休閑度假、康體旅游目的地。將哀牢山—紅河谷建設成為生態環境優美、民族民俗文化濃郁的休閑度假旅游目的地。到2020年，玉溪市接待旅游者突破3000萬人次以上，旅游總收入突破300億元以上。

（二）總體布局

在現有“一體兩翼”的總體布局下，進一步優化空間布局，打造“一核、三湖、四城、三大精品旅游線、五山一河特色旅游產品、十大精品旅游項目、一個生態自然民族風情旅游帶”。

“一核”即紅塔區中心城區城市建設。將城市建設與旅游景區建設相融合，城市跟著景區建，景區圍著城市建，建設景區化城市、城市化景區，把紅塔區打造為的玉溪旅游核心區和昆玉旅游文化產業經濟帶的次集散中心。“三湖”即撫仙湖、星云湖、杞麓湖。堅持在保護中開發、開發中保護，科學保護和開發利用好三湖，將撫仙湖建設成為國際知名、中國一流的休閑度假旅游聚集區和旅游目的地；將星云湖建設成為以生態濕地旅游、湖釣休閑度假旅游為特色的濱湖、濕地休閑度假聚集區；將杞麓湖建成為集山—城—湖歷史文化于一體的休閑旅度假旅游、休閑農業旅游聚集區。“四城”即澄江、江川、通海、華寧。圍繞“三湖”統籌城市建設、集鎮建設與旅游發展，把4城打造成為各具特色的旅游品牌和城市品牌，聯動發展一批特色旅游集鎮?！叭€”即紅塔山—撫仙湖高端休閑度假精品旅游線；中心城區—“五山一河”特色精品旅游線和哀牢山—紅河谷生態自然、民族民俗文化特色觀光休閑精品旅游線?！拔迳揭缓印奔疵碧焐绞澜缱匀贿z產“生命搖籃”古生物化石主題公園、李家山古滇國青銅文化公園、紅塔山工業旅游示范園、龍馬山森林公園、秀山“山·城·湖”文化旅游區、玉溪大河生態城市文化旅游區?！笆缶仿糜雾椖俊奔刺柹絿H度假區、國際干細胞暨醫療度假中心、仙湖錦繡休閑度假社區、撫仙湖國際老年康體養生度假中心（櫻花谷）、撫仙湖國際養生園、仙湖山水國際度假園、九龍晟景、湖畔圣水-悅椿度假酒店、仟龍灣旅游文化小鎮、玉山城度假社區?！耙粋€生態自然、民族風情旅游帶”即哀牢山—紅河谷生態自然、民族風情旅游帶，依托雄山峻嶺、高山飛瀑、多樣性物種的生態自然資源，花腰傣、哈尼族、彝族為重點的民族民俗文化資源，建設一批特色觀光體驗、休閑旅游產品集群，打造國內外知名的哀牢山—紅河谷生態自然民族風情旅游帶。

三、玉溪在推進昆玉旅游文化產業經濟帶建設中的工作重點

（一）強化規劃指導

精心組織實施《昆玉旅游文化產業經濟帶總體規劃綱要》和《昆玉旅游文化產業經濟帶建設玉溪市旅游文化產業發展框架方案》，抓緊啟動《昆玉旅游文化產業經濟帶玉溪板塊規劃》編制工作，盡快完成對澄江、江川、通海、華寧四縣縣城的總體規劃進行調整完善。

（二）加快項目建設

繼續深入實施“大項目帶動大發展”戰略，全力推動旅游重大重點項目、旅游公共服務設施和旅游基礎設施建設。對符合國家產業政策、投資規模大、具有龍頭帶動作用的旅游重大項目，在規劃編制、項目審批、用地供給等方面加大指導扶持力度，做到建成一批，在建一批，儲備一批優質重大旅游項目。

（三）加大招商引資

加大招商引資力度，突出重點，創新方式，完善機制，引進有實力的旅游企業參與旅游開發。堅持優質資源向優勢開發主體配置的原則，鼓勵具備條件的各種所有制經濟實體、社會團體和各界人士等投資主體，在遵守法律法規，旅游發展規劃等相關建設、保護規劃的前提下，以獨資、合資、合作、承包、租賃、托管、股份制等形式，投資開發全市各類旅游資源，建設旅游產品。

（四）完善產業要素

一是加快推進旅游基礎設施和公共服務設施建設。二是加快推進旅游產品建設。三是打造一批全省知名，在國內有一定影響力的特色旅游節慶品牌。四是培育一批特色旅游商品。五是加大鄉村旅游建設力度，推動全市鄉村休閑旅游進一步提升和規范發展。

（五）做好宣傳促銷