導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高等教育問題及對策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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中圖分類號：G64 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-02

改革開放三十年來，黨和政府高度重視和大力支持教育工作，不僅使我國教育事業取得跨越式發展、國民素質顯著提高，也使我國教育體制改革取得實質性進展，完善教育公平制度建設，為全面建設小康社會和現代化建設事業打下了堅實基礎。

一、我國高等教育發展歷程

改革開放三十年來的教育發展成就，既是全黨全社會共同努力奮斗的結果，也是教育領域堅持解放思想、實事求是、與時俱進、以改革促發展的成功實踐，三十年來的高等教育事業改革進展歷程可以分為三個階段：

第一階段：20世紀80年代到20世紀90年代初，高等教育改革注重與經濟科技體制改革相協調。這一階段，國家通過自上而下為主的方式，推動教育結構調整，深化教育體制改革，高等教育事業在改革開放大潮中顯現盎然生機。

第二階段：20世紀90年代初到黨的十六大，高等教育改革在各個領域全面推進。 世紀之交階段，高等教育成功實現了歷史性跨越，教育事業呈現出興旺發達的勢頭，保證高等教育更好地適應和促進經濟社會的發展。

第三階段：黨的十六大后，教育體制改革重在強化政府促進教育公平責任。新時期階段，教育體制改革的不斷深化，為新世紀新階段高等教育發展注入了強勁動力與活力。

二、新形勢下我國高等教育面臨的問題

縱觀改革開放三十年來我國高等教育發展歷程，雖然取得了有目共睹的進展，但不難發現當前我國與先進國家的高等教育水平還存在一定差距，其局限性可歸結為矛盾性、盲目性和滯后性三大方面，具體主要表現在以下幾點：

1.矛盾性：

（1）高校教育產業化利弊的矛盾。不可否認，在經濟增長缺少動力時，高校產業化可推動社會經濟發展。但產業化也存在弊端：一方面，很多大學教授把賺錢當作正業，而把教學和科研作當副業,從而存在大量的文憑、權、錢之間的交易；另一方面，農村和城市低收入階層的子女缺乏接受大學教育的激勵機制，更承受不了高額學費的負擔。

（2）高等教育存在嚴重的“投入產出比”不合理現象，面臨“高投入低回報”的雙重矛盾。一方面，高校擴招迅速推進我國高等教育大眾化進程，雖提高了公民的整體教育水平，但卻給學生就業帶來極大挑戰和困難。另一方面，大學生在資金、時間、精力等方面的大量投入，而面臨就業形勢不樂觀，尤其受金融危機的影響，加劇了高等教育投入產出畸形。[1]

2.盲目性：

（1）辦學規模以及建設的擴張存在盲目性。我國社會快速發展在一定程度上增加大學生比例是必然的，同時考生在擇校的時候也將校園的硬件設施質量作為考慮因素之一，為積極迎合市場需求，高等院校往往因盲目擴張的原因出現招生功利性突出的現象。

（2）毫無理性的大學升級與并校風現象普遍化。從師范學校升為學院，從學院升為大學，強行制造出大學合并的機制，盲目認為大的就是好的、先進的。追其原因，在于教育部沒有一個理性的宏觀圖景，各地方受政治利益需求的驅動而自行升級。[2]

3.滯后性：

（1）高等教育投入跟不上快速大眾化的進程。目前各個大學普遍存在經費不足問題，而大學經費主要靠政府的財政支持。當前我國財政性教育支出占GDP的比重雖有所提高，但仍遠低于世界平均水平、滯后于高等教育的發展。[3]當我們在歡呼高校擴招帶來大眾化教育的同時，更應認識到一個關系國家百年大計的高等教育沒有經費保障將限制其發展。

（2）高校教育與社會需求存在結構性矛盾。這里所談到的結構性矛盾主要是指的契合程度不高。高校在教授知識、技能以及培養學生方面緊緊著眼于教材的本本主義，寬進寬出制度使大學生的素質能力大打折扣，缺乏社會所需求的高技能創新型人才。

（3）高校教育隊伍發展相對滯后。高校擴招導致師資力量的不足，一線教學的主力主要由中專升格的教師和應屆本科畢業生、碩士畢業生組成，因此高校教育教學質量無法得到相應保障，這不僅不能為社會提供更多優秀人才，也將造成某一行業失業率上升，而另一行業沒有人才的現象，加大社會的非均衡發展。

三、新時期我國高等教育可持續發展的對策

黨的十七大報告提出，“到2020年實現國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”，這為實現全面建設小康社會的奮斗目標提出新要求，也為我國教育事業可持續發展指明了基本方向。通過分析新形勢下我國高等教育改革面臨的挑戰，在探究與借鑒的基礎上落實高等教育的科學發展觀，應從以下幾方面著手：

1.明確政府管理高校職責，擴大高校自

英國在高等教育管理及運行方式上，政府充分下放權力，通過委員會（中介機構）向高校撥款，而不直接對高校，在人、財、物的支配權上從不干預，年終通過對高校教育教學質量評估以及中介機構對政府的投入部分進行嚴格審計監管。[4]借鑒于英國的管理機制，我國高等教育管理應遵循政府服務，教育主管部門掌舵，各學校劃槳的角色分配，讓各學校更加自主地、能動地開展教學活動，創造性地開拓教育工作的廣闊空間，同時形成民主的決策機制、有效的執行機制和完善的教育督導制度，使高等教育回歸育人為本，嚴格控制將教育當作盈利手段，抵制高校教育產業化泡沫的出現。

2.建立“政府―企業―高校―市場”聯通機制，完善高校就業

香港理工大學倡導新型的教育模式，即通過技術委員會（成員主要是對業界的貢獻人士）機構，加強與政府和業界保持緊密的合作關系，確保現有課程得以持續發展并加入新元素，從而增加大學生畢業后成功受聘的機會。[5]借鑒于香港高等教育的成功經驗，在面臨當前大學生就業難和金融危機雙重壓力下，應建立“政府―企業―高校―市場”一體化聯通機制。政府配合高校教育的人力資源調查，同時與企業推行“校企合作教育”，通過社會工作實踐，吸收企業的經驗，再次以市場為導向，根據人力資源狀況適時調整相關專業設置以及相應學生人數，盡量避免供過于求的情況。但是加強大學生的職員培訓系統，轉變大學生傳統的求職價值觀是解決就業困境的關鍵性因素。

3.全面實行“低速增長，穩步發展，合理分流”的教育政策

美國高等教育經過幾年高速發展大眾化教育后，實行分流政策 ，把重點放在優化結構上，從而迅速步入平緩發展期、低速增長期階段，以確保高等教育質量，這使美國高等教育質量與數量總體上能夠同時兼顧，平等與優秀能夠長期共處。[6]借鑒于美國高等教育從精英模式向大眾化模式轉變的政策，我國現階段的主要任務是控制高校辦學規模的快速增長，遏制高校盲目性升級、合并現象，使入學增長率步入低速、平穩的發展正軌。同時在教學內容上轉變教育理念，優化教育結構，建設人力資源強國，全面落實黨十七大提出的高等教育科學發展觀，堅持“寬進嚴出”的原則，合理確定分流目標，共同形成一個合理優化的分流結構。

4.加強國際流，打造一批先進性教育隊伍

國內外高等教育取得矚目性發展的高校，相互間的交流與探討是其立足于當代教育大眾化趨勢的前提條件，先進高端的師資隊伍是高等教育不斷向前突破的不竭動力。借鑒于諸多成功經驗，21世紀的高等教育是面向國際化的教育，我國高校教師要與國際接軌，了解國際前沿和國際學術的發展，通過聯合互辦國際學會會議，加強相互間教育交流、教學科研上進行合作，從而提高師資實力，打造一批具有高水平、先進性的教育隊伍，完善高等教育的教學資源。此外，要拓寬留學生教育，發展海外學院的建設，使高等教育獲得雙贏。

參考文獻：

[1] 勞力.后悔上大學傳遞信號：高等教育問題亟待解決[N].大眾日報，2006.8.15

[2] 中國教育改革的三大敗筆[N].聯合早報，2003.11.18

[3] 紀寶成.我國高等教育大眾化進程中的挑戰與對策[J].高等教育研究，2006（7）

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中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

黨的十七大報告明確指出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。國務委員劉延東在2011年全國繼續教育工作會議上強調，要“加快繼續教育改革發展，促進人力資源強國建設”。以上這些為我國繼續教育的發展指明了方向。高等繼續教育在服務經濟社會發展、滿足人們日益增長的多樣化教育需求等方面發揮著越來越重要的作用。在構建終身教育體系、推進學習型社會建設的新形勢下，梳理高等繼續教育的發展現狀，分析其存在的問題，提出相應的發展思路與對策，對實現我國高等繼續教育的可持續發展具有十分重要的意義。

一、高等繼續教育的現狀

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分[1]。我國高等繼續教育主要是面向成人的各種高等學歷和非學歷繼續教育。高等繼續教育為數以億計的社會成員提供了學歷補償、技能培訓和文化教育，提高了勞動者素質和國民科學文化素養，對國家建設發揮了重要支撐作用。據統計，30多年來，有近4,000萬人接受本專科學歷繼續教育[2]。

（一）高等繼續教育的辦學類型

辦學類型主要包括：普通高校、成人高校和廣播電視大學面向社會開展的成人本、專科教育（包括函授、夜大、脫產）、現代遠程本專科教育（包括網絡教育、開放教育）、高等教育自學考試、各類非學歷繼續教育培訓等[3]。辦學形式在不同時期重心不完全一致，80年代的高等繼續教育辦學類型以函授和夜大為主。90年代脫產學習曾一度成為部分高等繼續教育的主要辦學形式。近年來由于政策的調整和變化，現代遠程教育成為主要的辦學形式。

（二）高等繼續教育的專業設置

高等繼續教育所開設的專業齊全，大部分高校的繼續教育專業都屬于本校學科建設基礎較好的優勢專業，但近年來各院校的高等繼續教育專業設置出現了趨同的趨勢。會計學、法學等市場需求旺盛的專業普遍得到了各類院校的重視。

（三）高等繼續教育的招生與辦學規模

截止2010年，全國1,500多所普通高校的成人本專科在校生536萬人，年招生208.4萬人，畢業生197.3萬人。365所獨立設置成人高校的成人本專科在校生46.6萬人，年招生18.4萬人，畢業生19.9萬人。現代遠程教育69所（含電大開放教育）的本專科在校生453.1萬人，年招生166.4萬人，畢業生110.6萬人[4]。不同院校高等繼續教育的招生與辦學規模差異較大，規模較大的學校在校生人數超過2萬人，規模較小的學校在校生人數只有400多人。總體上，高等繼續教育的招生與辦學規模與該校的綜合辦學能力基本適應。

（四）高等繼續教育的教學資源建設

大部分高校比較重視高等繼續教育的教學資源建設。除了使用統編教材外，多數院校支持優秀教師自編教材，采用自編教材的占到15%～20%，有些自編教材還獲得了國家級和省級優秀教學成果獎。近年來，隨著現代信息技術的發展，各類高等繼續教育學校建設了一大批適應學生多樣化、個性化學習需求的多媒體教學資源，成為一種新的教學資源。

（五）高等繼續教育的教學模式與教學管理

成人函授教育的教學模式主要以學生自學為主，每學年有2～4個月的集中面授輔導。夜大的教學模式主要以面授為主，以學生自學為輔，學習時間主要利用雙休日和晚上業余時間。自學考試多以學生自學為主，自學考試助學機構提供相關支持服務。普通高校網絡教育學院通過網絡教學方式組織課程教學，并提供相應的教學支持服務。電大開放教育利用文字、錄音、錄像等多種媒體教材和由各種網絡形成的遠程教學平臺進行教學的模式，為學員提供教學支持服務。

經過多年實踐，高等繼續教育建立了較為完備的教學管理制度，使各專業的教學工作逐漸趨于規范化、科學化，部分院校在強化教學管理的同時，還建立完善了各自的教學質量保證體系，使高等繼續教育辦學的總體質量有一定提高。

（六）高等繼續教育的資源共享服務平臺搭建

近年來，圍繞終身教育體系和學習型社會建設的要求，教育部積極發展現代遠程教育，引導高校建設資源共享和服務平臺及體系，探索數字化學習資源共享和現代遠程教育公共服務體系建設的模式。為推進優質資源的建設和共享，教育部實施“新世紀網絡課程建設工程”和“網絡教育精品課程建設”，建設了320門網絡課程及資源庫和209門國家級網絡教育精品課程；實施了“網絡教育數字化學習資源中心建設”項目，整合和共享試點高校和社會的優質數字化學習資源，建設資源整合及公共服務平臺，開展資源的網上開放和共享應用服務 [5]。

二、我國高等繼續教育存在的主要問題

我國高等繼續教育在過去的幾十年得到了不同程度的發展和提高，但同時也出現了一些應該引起高度重視的問題。

（一）思想認識問題

主要表現為對高等繼續教育在構建終身學習體系、形成學習型社會中的重要地位和作用認識不到位。高等繼續教育既是成人教育，又是高等教育，傳統的成人高等教育，其定位是一種普通教育后的學歷補償性的高等教育。學習型社會，教育將貫穿在人的發展全過程，打破了把人的一生分為“學習階段、工作階段、退休階段”的界限，以培養全面發展的人為目標，培養的是能不斷適應社會變化、既具有較高的知識又具有一定職業技能的應用性復合人才。這就要求教育對象要面向一切需要學習的人；教育內容要體現實踐性和創新性；教育形式和方法要體現靈活性和多樣性。因而，高等繼續教育應科學定位于與職業教育、繼續教育的融合與統一，即在內容上與職業教育相統一，在形式上與繼續教育相接軌[6]。

（二）辦學指導思想問題

在辦學指導思想方面，對高等繼續教育功能和定位認識不到位的現象普遍存在。這一現象對高等繼續教育的學歷教育辦學聲譽已產生了極大負面影響[7]。部分高等繼續教育辦學單位不重視人才培養質量，反而降低招生標準盲目擴大規模，過于追求經濟效益，將高等繼續教育作為學校創收的重要手段。具體表現在：高等繼續教育的專業設置、教學資源等缺乏對社會經濟發展的適應性，未能與社會經濟發展的需求相協調；師資力量不足，師生比嚴重失調，實踐性教學未真正落實，教學質量下降并有下滑的趨勢；主辦院校辦學主體責任不到位，管理粗放，把考試權下放教學站點，考紀松懈，出口太寬，使一些不合格的畢業生流入社會，極大地影響和損害了高等繼續教育的辦學聲譽。

（三）教學內容滯后問題

經濟的飛速發展要求高等繼續教育的教學內容緊跟時展的步伐，但目前高等繼續教育的內容更多地停留在缺什么補什么的水平上，學科結構往往局限于傳統的學科框架內，課程體系及教學內容陳舊，難以反映科學技術的新發現、新發展、新理論、新知識、新方法等內容，缺少主動適應社會的能力和應變能力。對在職人員的繼續教育在一定程度上成了在校全日制學生教學內容的壓縮與精減，重點不突出[8]。

（四）市場無序競爭問題

高等繼續教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，與其他教育相比未受到應有的重視和政策支持。在高等繼續教育的整體規劃和宏觀管理方面，不同形式的高等繼續教育在辦學過程中常常由于政出多門，導致不同辦學形式之間標準不統一、制度不統一、要求不統一，造成不同辦學形式之間的惡性競爭和資源浪費。一些辦學條件較好、師資力量雄厚的高校因規范要求、嚴格管理而被其他辦學機構奪取了應有的生源市場[9]。

三、高等繼續教育發展的思路與對策

今后一個時期，我們要充分發揮高等繼續教育的辦學優勢，進一步加快高等繼續教育的發展。堅持育人為根本，改革創新為動力，促進公平為重點，提高質量為核心，全面實施素質教育，推動高等繼續教育事業在新的起點上科學發展。按照國民教育體系與終身教育體系協調發展的基本要求，進一步深化和完善高等繼續教育的社會功能，提高創新能力，促進我國高等繼續教育科學健康發展。

（一）提高認識，以科學發展觀為指導加快發展高等繼續教育

高等繼續教育是構建高等教育體系的重要內容，是提升我國高等教育大眾化水平，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑。高等繼續教育要緊緊圍繞在職從業人員知識更新和素質提升，為實現全面建設小康社會的奮斗目標，促進經濟建設和社會進步，提高自主創新能力，轉變經濟發展方式，加快農村勞動力轉移和城市勞動力再就業，建設人力資源強國提供智力支持和人才支撐。要以科學發展觀為指導加快發展高等繼續教育。在堅持社會效益第一的原則下，科學定位，辦出特色，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，將繼續教育的發展與全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設相結合。

（二）深化改革，創新高等繼續教育人才培養模式

高等學校要充分利用各種教育資源，提升學歷繼續教育辦學層次，重點面向行業、企業和農村開展非學歷繼續教育。要以學習者為中心，突出繼續教育人才培養職業性、應用性，構建與地區經濟社會發展需要相適應，與學習對象、學習形式、學習方式的多樣化要求相適應的繼續教育模式；以社會、市場和學習者個人需求為導向，培養具有自主學習能力、職業能力、創新能力、創業能力和良好職業道德素養的應用型專門人才。根據成人學習特點，結合學習者實際需求，優化專業結構，建立課程模塊、更新教學內容、改革教學方法，形成繼續教育特色。處理好普通高等教育與繼續教育的關系，突出職業和崗位教育的內容，增強人才培養的適應性；處理好知識傳授與能力、素質培養的關系，突出能力培養和素質教育；處理好教與學的關系，突出學習者是教學活動的主體，引導學習者自主學習[10]。

（三）積極推進高等繼續教育師資隊伍和管理隊伍建設，提升辦學質量

高等繼續教育要建立一支德才兼備、業務精湛、專兼結合的高水平繼續教育師資隊伍。建立健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與教學工作量計算、工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘等人事管理制度的銜接，調動廣大教師參與繼續教育的積極性和創造性。建立高等繼續教育師資信息庫，實現高等繼續教育師資的資源共享。同時，加強高等繼續教育管理隊伍的職業化建設，建設一支熟悉繼續教育規律、遵守政策法規、管理水平高、知識和年齡結構合理、相對穩定的繼續教育管理隊伍，推進管理人員繼續教育的規范化、制度化。

（四）發揮信息技術優勢，打造終身學習的高等繼續教育網絡平臺

加快繼續教育資源信息化建設進程，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺。要按照統籌規劃、資源共享、強化應用、分步推進的原則，建立教育資源共享機制，促進各類優質教育資源的整合，形成開放的繼續教育網絡。要運用遠程教育的技術手段改革傳統的函授教育形式，運用遠程教育的平臺加快發展繼續教育。要充分利用高校在課程、專業、師資、實驗實習等人才培養工作上的優勢，合作開發和共建共享優質教育資源，搭建高等繼續教育資源平臺，建立高等繼續教育課程、學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認與銜接，不斷滿足學習者個性化、多樣化的學習需求[11]。

（五）加強對高等繼續教育的政策指導與管理監控

要進一步加強和完善高等繼續教育、終身教育的政策、法規制度建設。盡快解決高等繼續教育各級各類辦學中存在的突出問題[12]。教育行政部門負責高等繼續教育的統籌協調、政策指導、組織落實、質量監控。要建立健全高等繼續教育質量保障體系。積極推進高等繼續教育質量工程建設，建設一批特色專業、精品課程，評選一批國家級、省級示范性高等繼續教育機構。逐步建立起政府、高校、社會三位一體的質量監督機制，實行每5年一輪的高等繼續教育評估制度。加強管理監控，規范辦學行為，提升質量，高等學校是高等繼續教育的辦學主體。高校繼續教育實行分級管理、分級負責的管理體制。要堅持辦學權、招生權、教學權的有機統一。要配備和充實繼續教育管理人員，落實管理責任和管理經費，保證本校繼續教育工作的持續健康發展。高校繼續教育學院(處)作為學校繼續教育的職能管理部門，統一歸口管理全校繼續教育工作，同時要切實加強校外繼續教育機構的日常管理，確保高等繼續教育健康、良性發展。

參考文獻

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[6]蘇建華.普通高校繼續教育的定位探究[J].繼續教育,2009,(9).

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點公平的重要制約因素。只有從政府部門、高等院校自身、制度保障三個層面采取針對性措施并將其有效

落實，才能保證我國高等教育事業的健康發展。

【關鍵詞】高等教育機會公平問題對策

教育公平一直是教育學者探討的重點學術范疇，是一個國家和教育學者都致力達到的教育目標之一。我國

高等教育已經步入大眾化階段，高等教育的辦學規模日益擴大，相比上世紀末，更多的學生擁有了接受高

等教育的權利，尤其對經濟欠發達地區的中學生來說，能夠有機會進入高等院校繼續接受高等教育，這對

學生、學生家庭是改變命運的重要機遇。因此，解決教育公平尤其是高等教育公平問題迫在眉睫。

一、高等教育機會公平的必要性分析

通常認為，教育公平主要包括機會公平、過程公平和結果公平三大內涵，高等教育公平亦是如此。

高等教育機會公平，就是在承認高等教育資源有限、個體存在差異的前提下，給予社會成員平等的競爭機

會 。目前我國高等教育發展的速度可觀，在校生規模也一度超越美國成為世界第一，但是接受高等教育

的人口相對于我國的人口基數來說依舊很小，這也體現出我國高等教育資源有限，其發展狀況和資源配置

有不合理的客觀因素存在。高等教育是一種階梯型教育，院校的多樣化發展說明不同個體享受教育機會均

等并不是所有人接受同質的教育，而是在承認差異存在的前提下，保證公民不會因為制度弊端而喪失教育

機會或者受到不公平的教育待遇。

教育過程公平是指各參與主體在參與高等教育活動的過程當中，享受到同樣的待遇，擁有相應條件方面的

平等。教育結果公平是指在保障機會公平、過程公平的前提下，給予處于不利地位的群體一定的補償以實

現結果的協調和平衡 。教育結果公平的實現，才足以達成最終的目標。總之，教育機會公平是過程公平

和結果公平的前提和基礎，教育過程公平是機會公平的重要保障，而結果公平正是機會公平和過程公平的

重要體現。

二、高等教育機會公平的問題表現

（一）高等教育地域性不公平

首先，高等教育資源配置的不公平。當前我國高等院校發展呈現嚴重的失衡現象。中西部地區高等院校發

展遠遠滯后于東部，從高校聚集形態可見一斑。如C9院校，首批進入我國"985工程"，以創建"世界知名高

水平大學"為目標的國內最好的9所研究型大學，其中7所位于東部地區，僅有2所位于中西部地區。這種布

局和各地區的經濟發展狀況有關，一個地區的經濟實力往往決定該地區的教育水平。

其次，高等院校招錄政策的不公平。高等院校招生為學校自身發展考慮，擇優錄用優秀中學畢業生本無可

厚非，但是其中的出現的問題還是引起了部分學者的重視，改革之聲呼之欲出。以C9聯盟高校的招錄情況

為例，2009年北京大學、清華大學、浙江大學、南京大學在本地的投放比例依次為22.00%、20.48%、

60.21%、43.79% 。由此可見，西部落后省區的生源選擇名校就讀的幾率在起點上已經遭受了無形的不公

平待遇，這是急需改革的問題之一。

（二）高等教育經濟性不公平

高等教育經濟性的不平等，主要體現在地區經濟發展水平制約著教育水平的提高，經濟基礎與上層建

筑的矛盾也是經濟學的題中之義。因此高等院校社會服務功能的真正發揮是各地區經濟發展的

一大動力，高等院校密集分布的地區或者城市，其經濟發展潛力是不可估量的，如北京、上海、廣州等城

市。院校布局和院校發展規劃的制定需要更多的考慮經濟因素，充分發揮高等教育機構的社會服務功能，

這有利于該地區中學畢業生平等接受高等教育機會提升。

三、高等教育機會公平的策略探討

（一）加強政府監管力度

政府部門在我國教育發展中扮演著重要的角色，對高校的發展發揮著指導和調控功能。高校社會服務

功能的發展離不開當地政府的大力支持，因此，高等教育機會公平問題上，政府是必須而且有所作為的。

首先，要加大監管和指導的力度，避免在高等教育在招生環節不公平問題的出現。其次，充分發揮政府的

宏觀調控功能，實現高等院校的合理布局，將行政區域內學生接受高等教育的機會最大化。最后，政府要

充分發揮其行政優勢，為處于弱勢的學生群體提供幫助，保障他們受教育的權利。

（二）科學制定院校發展規劃

一所高等院校的發展規劃需要考慮經濟、文化、社會等綜合因素，制定發展規劃要做到有理有據。有

理，即要制定符合教育發展規律的戰略規劃；有據，即要制定符合院校實際發展情況的規劃。從C9高校的

各地域招生比例來看，很多高校已經意識到這一問題，逐步擴大從除院校所在地之外的省份招錄的學生數

額。

（三）建立健全多樣化招生制度

多樣化招生在我國高招制度層面依舊沒有完全發揮其特殊的優勢。各高等院校也在通過各種途徑進行創新

、改革和積極的嘗試。北京大學的"校長實名推薦"、南方科技大學的"自主招生辦學"等嶄新的教育改革局

面已經展開。教育主管單位和各高校應該繼續深化招生制度改革，建立多樣化招生制度，保障普通學子接

受高等教育的公平性機會。

總之，公民接受高等教育既是我國經濟社會發展的需要，也是公民自身素質提高的訴求，如何保障公

民的受教育權，如何落實相關的政策都是教育研究者需要關注的問題。從教育政策制定、院校發展規劃和

健全招生制度三個層面入手，有效改善高等教育地域性不公平和經濟性不公平問題。只有這樣，公民素質

才能整體提高，我國的經濟社會才能取得長足發展。

參考文獻

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中圖分類號：G720文獻標識碼：A

隨著經濟社會的可持續發展，人類對知識的渴求逐步增強，要想獲得滿足職業需求的技能技術，就要充分依賴于教育資源。事實上，受歷史原因和現實條件的限制，目前單純的正規教育根本無法滿足各行各業的需要，在此情況下，成人高等教育應運而生。然而，各大高等學校就成為了成人高等教育的重要基地。但是就目前來說，質量嚴重下降是成人高等教育中存在的首要問題，有針對性地改革和探索成人高等教育管理工作是每個教育工作者義不容辭的職責。

1成人高等教育工作的現狀

（1）教育對象組成復雜，差異較大。全日制的普通高等教育的對象都是經過高考并且在規定的錄取分數線上的應屆高中畢業生，他們的學習基礎水平相當，目的也很一致。而成人高等教育的對象較為復雜，存在年齡、社會閱歷等方面的差異，學習基礎、理解問題的能力等各方面都存在較大的差別，他們的動力來源于實際生活的需要，主要是為了職業發展、為了提高生活質量而接受教育。

（2）成人高等教育的師資力量薄弱。教師在教育體系中占據不可或缺的地位，也是教學過程中的重要角色。隨著成人高等教育規模的擴大，專職教師的數量明顯不足，為了維持生源，只有從其他地方聘請相關專業的老師，這樣就導致教學質量得不到有效保證。

（3）成人高等教育對象所處環境不一。全日制的受教育對象基本上目標一致，幾乎不會受外界因素的干擾，在校期間一心學習。成人高等教育的接受者多為在職人員，他們的受教育活動必須得到所在單位的允許，學習時間得不到有效保障，在接受教育的過程中必須克服各種困難。

2成人高等教育工作中存在的主要問題

成人高等教育是我國教育事業的重要組成部分，對不斷提高全民素質，促進經濟社會的發展具有重要意義。雖然我國成人高等教育經過多年的發展，取得了一些成績，但是目前的現狀還是令人擔憂，存在的問題仍然很多，匯總起來主要有以下幾個方面：

（1）更注重辦學的經濟效益，忽視社會效益。我國目前成人高等教育辦學主體主要分為兩大類：一是從事成人教育為主的機構，主要包括電大、職大、教育學院等；另一類是普通高等院校兼辦的教育機構。這些成人高等學校的開辦初衷是開展形式多樣的培訓與繼續教育，為在職人員提供更高學歷的教育，以提高其知識水平。但是，目前受社會的一些不良影響，很多成人教育機構已經違背了初衷，他們只注重辦學的經濟效益，而忽視了社會效益。在經濟利益的驅使下，“一切向錢看”是他們真實的寫照，這些受教育的對象只要交錢就可以學習，入學及畢業都是走過場。成人教育機構具有辦學自，他們可以通過給受教育者頒發學歷來吸引生源，尤其是對于那些急需學歷的人員來說是個極大的誘惑。

（2）辦學質量持續下降，令人擔憂。近幾年來，許多高校都在把成人高等教育作為創造收入的場所，辦學質量令人擔憂。一方面，大多數成人教育的老師缺乏責任感，大部分都是抱著多掙幾個課時費的心態，在教學指導等各個方面，都缺乏深入的研究，不愿過多地投入時間和精力，在課堂上也是照本宣科，蜻蜓點水，講課時就是將考試內容復述一遍，教學效果達不到預期的要求，也不能滿足受教育者的需求。另一方面，這些成人受教育者大多數都是在職人員，受各方面的影響，平時的到課率很低，普遍都是抱著“混文憑”的心態而接受成人高等教育。而且學校在管理方面也很松懈，由于害怕管得過嚴以致于影響以后的招生規模，盡管有嚴格的考勤管理制度，但是并沒有落實到位。綜合各方面的因素，直接導致了成人高等教育的質量持續下滑。

（3）缺乏健全的教學管理體制。在重視教學質量的普通高等全日制教育體系中，有一套非常完善的質量監督體系，教學管理也是較為正規。但是在成人高等教育中，沒有一套行之有效的教學管理模式來監管教學工作。很多學校在制訂成人教育的大綱時，基本上只是復制全日制教學的大綱，他們沒有掌握成人教育的實際情況及需求。有的學校甚至為了節約成本，讓一位老師兼任多門課程的教學工作，教學質量自然就得不到保證。高校在很大程度上也忽視了成人教育的教學質量監管工作，在教學過程中也是只做流于形式的檢查工作，根本無法解決教學過程中出現的漏洞和弊端。甚至有些學校不經過上級行政主管部門的批準，私設培訓點，不按規章制度辦事，教學秩序混亂，教學過程中往往偷工減料，疏于管理，嚴重影響了成人高等教育的辦學質量。

（4）國家對成人高等教育的經費投入和政策支持較為缺乏。盡管當前成人高等教育已經成為國家教育體系的一個重要組成部分，被當作滿足廣大人民群眾提高學歷層次和繼續教育需要、解決就業和再就業問題、構建學習型社會和全面建設小康社會的重要途徑和平臺，但是國家和地方教育行政主管部門一直沒有給予其獨立、固定和必要的教育經費投入，同時也沒有予以相應的政策支持，這就導致成人高等教育工作者的積極性和主動性受到極大的打擊，直接影響了成人教育的培養質量。

3改進成人高等教育管理工作的對策

（1）轉變教育觀念，為社會培養各種實用型人才。隨著經濟社會的發展，人們為了滿足自身繼續發展的需要也提出了各種各樣的教育需求，成人高等教育憑借類型多、辦學方式靈活、教學方式多樣等優勢，為成人在各個時期、各個方向的發展提供教育服務，從而使得其教育對象更加廣泛。在注重經濟效益的同時，也應兼顧社會效益，充分認識成人教育在整個教育體系中所起的作用，不斷滿足社會日益高漲的學習需求。因此，對于學校而言，辦學的社會效益永遠是第一位的，堅持以人為本的理念，幫助受教育者形成終身學習的觀念，為社會培養更多的優秀的實用型人才，為各地方的發展提供強有力的人才支持。

（2）不斷創新，提高辦學質量。在競爭激烈的當下社會，在職人員比任何時候都需要不斷充實自己來適應社會和工作的需要，這就對高等教育機構有了更高的要求，以質量求信譽、以質量求生存才是成人教育工作的生命力所在。首先，成人高等教育機構在專業設置和課程設置上要創新。成人教育專業必須根據社會需求，有針對性地進行設置。成人教育的特點是實踐性和應用性，學校在設置課程時要充分考慮這方面的因素，因此需要培授課教師靈活采用先進手段來提高教學效率，改善教學效果。其次，管理制度要創新。隨著成人教育的發展速度越來越快，規模越來越大，然而成人教育的特殊性又增加了成人教育管理的難度，要做到高效、有創造性的管理，關鍵還在于管理者自身的素質。成人教育管理人員應該勇于面對困難，善于開拓創新，努力學習研究和掌握管理規律，采用現代化技術進行管理，提高管理效率。最后，辦學模式要創新。要想滿足社會各個行業對人才的需要，成人高等教育學校就必須摒棄落后的教學模式，創新辦學模式，充分利用人才資源，開展繼續教育和崗位培訓，打破界限，主動和相關部門聯合，開展形式多樣的辦學活動，提高辦學質量，為社會培養優秀的專業技術人才和管理人才，以適應社會發展的需要。

（3）強化教學管理，規范監督體系。首先，學校應該建立督導學習組。為了督促廣大教師自覺遵守教學管理的規定，形成規范的監督體系，并且在此基礎上制定各項評判標準，以對教師的教學工作進行全過程的檢查，督促廣大教育工作者能夠嚴格自覺遵守職業道德規范和崗位規章制度，認真上好每一節課。這就需要建立督導學習體制來落實教學管理崗位的職責，各負其責，適應工作需要，提高工作效率。其次，教學管理工作者應該制定良好的教育管理體系。一個良好的教育管理體系對提高工作效率有著不可估量的作用，高校作為成人教育的培訓基地，應該根據實際情況，制定有針對性的教務管理制度，將教育管理與監控工作納入職能范圍之內，將督導和評估作為對成人教育管理與監管的重要手段，在充分了解學校辦學條件和辦學情況的基礎上，規范學校的辦學行為，提高學校的辦學質量。

參考文獻

[1]蔡國宏.當前成人高等教育存在的問題及對策.武警學院學報,2006.8.

[2]肖福玲.普通高校成人教育教學質量的現狀與對策[J].惠州學院學報(社會科學版),2008(2).

篇5

一、問題的提出

教育是立國之本。高等教育是整體國民教育的重要支柱。高等教育管理水平的提高是其健康發展的切實保障。建國———特別是改革開放以來，我國高等教育管理日趨成熟和完善。但也難免仍有偏頗之處，極端失衡之時，常發生對個人、集體乃至社會有負面影響的事件。這些問題有涉及教師管理方面的，也有學生管理方面的，也有全局性的。比如，不能處理好優勢學科與薄弱學科之間的關系，為迅速提高學校學術知名度，向優勢學科制定一邊倒的激勵政策，致使薄弱學科的發展更是雪上加霜，舉步維艱，學科之間的發展嚴重失衡，繼而影響整個專業的健康和可持續發展，同時也影響薄弱學科教師工作的積極性；不能正確處理基礎學科與專業學科發展之間的關系，為了迅速提高科研經費總量校際間的排名，激勵政策與科研經費持有量掛鉤，間接地向專業學科傾斜，也嚴重影響了基礎學科教師工作的積極性；不能正確地處理好教師教學、科研和開發工作之間的關系，由于教學工作與學校的知名度不能直接顯著掛鉤，從而制定政策時輕教學重科研與開發，致使有些教師在教學上投入精力不足，基本上是疲于應付，造成教學質量明顯下滑，同時也影響認真從事教學工作教師的積極性；不能正確處理不同層次教師之間的關系，論資排輩，給年輕教師職稱待遇等方面設置過多苛刻條件，或者只考慮近期科研成果對學校學術地位提升的貢獻，不考慮有較深資歷教師對學校貢獻的歷史沉淀，都會影響一部分教師工作的積極性；學生誠信和教師敬業素養存在不足，考風不正，違反考紀的事件還不能完全杜絕，嚴重影響健康學風教風的樹立；個別學生生活習慣不良，不能正確處理和其他同學之間以及和老師之間的關系，極端惡性事件時有發生；一些學生還不能高度領悟學習的目的，造成學習態度不端正，積極性不高，成績不佳，對前途感覺渺茫；有些學生還不能正確處理好個人與集體的關系、普通學生和班干部之間的關系、缺乏對學校各項規章制度的敬畏，損人利己，急功近利，集體榮譽感淡漠，紀律渙散，不服從班干部管理甚至發生矛盾的事情時有發生等。把握好高等教育這些方面正確的辯證關系，有重要的現實意義。

二、針對所存在問題應采取的對策

（一）各個學科之間要均衡發展

學科發展不平衡的原因可能是多種多樣的。有客觀原因，如實驗室規模和硬件設備條件差異、部門隸屬關系不同、地理位置優劣等。也有主觀原因，如歷史沉淀是否厚重、人員結構是否合理等。對于優勢學科，做到有所謂，給予特別的激勵政策，錦上添花，使其在國內甚或在國際上名列前茅，由此提高學校的知名度，繼而帶來物質和聲譽上的豐厚回報，進入良性循環。這樣做無可厚非。但是，高等學校最終是要以培養高質量的專門人才為目標。對每一個專業都有一個自身所要求的完整的知識體系。這些知識體系需要若干個學科來支撐，缺一不可，不可偏頗。任何一個學科實力的缺陷都會影響培養的整體質量水平。所以，對于相對薄弱的學科同樣需要加大力度進行扶持，做到雪中送炭，這是保障乃至提高高等教育質量必須采取的手段。否則，由于畢業生質量的下降，學校聲譽勢必會受到拖累，優勢學科所帶來的亮點也難免會曇花一現，不可能做到可持續科學穩定發展。

（二）基礎學科與專業學科區別對待

科學發展有其自身規律。科學發展的源動力是社會實際需要。專業學科與社會實際結合緊密，源動力的敏感性最強。社會實際需要一旦出現，直接催生的就是相關專業學科的成果，當然也伴隨著與之相稱的豐厚回報。專業基礎學科為專業學科提供理論保障，隨著社會需求相應科學問題的深入，會逐漸觸及，其價值也會逐漸顯現出來。基礎學科為專業基礎學科提供全面的理論支撐。其受社會實際需求的影響最不敏感，滯后程度最大。但是，最終所涉及到的基礎學科科學問題，也是最根本的、影響最深遠的，所帶來的是社會實際深層次的全面進步。根據這樣的科學規律，對專業學科、專業基礎學科和基礎學科政策上應區別對待。否則，會起到拔苗助長、殺雞取卵的負面效果。專業學科出成果的周期最短，專業基礎學科次之，基礎學科最長。對專業學科可以要求其緊跟社會發展實際需求，快出成果，快出效益。對基礎學科要耐得住寂寞，允許其做一些短期內無顯著成果的前期扎實工作。對于專業基礎學科的情形介于兩者之間，一方面鼓勵其對社會實際問題進行升華，創造更大的效益；另一方面對所涉及的科學問題進行進一步的凝練，尋求更深更廣更扎實的知識儲備。

（三）明確教師教學工作的中心地位

高等學校教師承擔著教學、科研和開發等各類職責。要正確把握這些職責之間的辯證關系。高校教師應該以教學為中心，科研是為了保證理論水平的不斷提高，開發是為了應用實踐能力的不斷加強。不可顛倒。科研院所的中心工作才是科研，生產實體的中心工作才是開發。如果把主要精力放在科研和開發上，勢必會削弱教學工作精力的投入，影響教學質量。高等學校各項政策的出臺都不應該動搖和削弱教學的中心地位。

（四）充分發掘教師潛力做到各盡其能

改革開放以來，隨著國家對人才培養力度的逐漸加大，高校高層次教師也不斷得到補充，現階段基本形成了老中青相結合的局面。老教師具有教學經驗豐富，對問題洞察力敏銳、分析能力強等特點。年輕教師掌握計算機、外語等工具扎實，接受新事物能力強。應充分發揮各自優勢。無論是在教學工作中，還是在科研和開發工作中，構成一個有機的相互協調的集體。老教師為年輕教師傳授各方面的經驗，指引科學研究的方向；年輕教師為老教師提供先進的計算、交流的工具和新思維，共同促進團隊和學科的進步和發展。科研方面激勵拔尖人才涌出的同時，也要給予普通教師經費等方面的基本保障。如前所述，科研是為教學服務的。科研的目的是為了提高教師的理論水平，使教師把握該學科科學理論的前沿。只有高等教育所有參與的教師整體水平得以提高，才能促進高等學校整體教育質量的全面提升。

（五）加強學生誠信教育嚴肅考風考紀

考試是課程結業的衡量手段。考試成績是檢驗教學各個環節完成效果的重要指標。對學風有著重要的導向作用。目前我國高校基本都實行了學分制。但嚴格來講并非完全的學分制，課程學分申請并非無條件完全開放的，具體安排也沒有完全自由申請的常設機制。這種安排介于學年制和學分制之間。這也是由目前整體高等教育所處環境的狀況所決定的，也是與之相適應的。學生誠信、教師敬業等社會主義核心價值觀教育還需要繼續加強。現階段若貿然實施全方位的學分制，則會嚴重影響正常的教學管理秩序。但最終學年制必然要走向學分制。目前學生誠信還存在著缺失，考試作弊等不良考風考紀現象依然存在，實行完全學分制，會對誠信考試的學生造成不公平，對學風產生負面影響；同時，有些教師敬業等價值觀還需要進一步提高，學生通過各種渠道讓教師從命題、閱卷等環節予以不正當的照顧，也會敗壞教風，從而擾亂正常的教學秩序，引發校園諸多不穩定因素。在學年制向學分制過渡的現階段，對選修課和必修課區別對待，必修課嚴把課堂教學、課后作業等各個教學環節，選修課則主要關注結課成績考察環節，是完全正確的。這樣可以充分發揮學生的主觀能動性，根據自己的興趣和特長選擇專業知識延伸的方向；同時，在學風教風有待提高的情況下，保證必修課的教學，避免畢業生質量產生太大的波動。[1]

（六）學生要養成良好生活習慣和建立正確人際關系

學生入學后要盡快適應大學生活。其年齡基本上也都在十八歲以上，屬于成年人，是公民，有選舉權、被選舉權以及其它憲法賦予的權利。就不可能像中學以前的生活，都被家長和老師包辦。要開始對自己的一言一行負責。無論做什么，都要先會做人。首先要做一個機體健康的人。“每天運動一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子！”———這個口號應該響應。生命在于運動。還要保持充足的睡眠、合理的飲食等良好的生活習慣。繼而要做一個品德高尚的人。比如孝敬父母、尊敬師長等。遇事要學會“零匯報”，不要“無匯報”。開學回到了學校，要主動給父母報聲平安。老師給布置的任務，要有始有終。無論結果如何都要有個回音。這樣老師才能及時了解動態，以便更好地把握進程或對計劃做出靈活的調整。老師和家長對學生教育的目標是高度一致的。學生有不清楚的地方，在家聽父母的，在學校就應該聽老師的。老師固然也有錯的時候，但應該都是善意的。既然老師閱歷比學生豐富，雖然不能保證每次決定都是完全正確的，但對的概率總應該比學生一無所知隨機選擇對的概率高。要懂得最基本的禮儀。比如接、打電話等。給父母、老師打電話，要先告知對方自己是誰。接聽父母、老師的電話，應該最后掛斷。善待同學和室友。能在一起學習生活是一種緣分，要互助互愛。

（七）學生要明確學習目的端正學習態度

毫無疑問，學生主業是學習。中學階段，教學內容會反復地講。特別是高中階段，提前一個學期甚至一個學年就把課程內容講完了，剩下時間就是復習。而大學每門課都有其教學計劃。最好通過課前預習、上課聽講、課后溫習、做作業、章節小結以及結課前總結等多個環節訓練達到對內容的掌握。在上世紀九十年代的大學擴招前，學生有固定的班級自習教室，課表上也都安排有各課自習輔導的具體時間。大學擴招之后，無論是從時間上還是從空間上，都給師生交流帶來了諸多不便。現在有問題最好抓住課前課后的時間找老師及時答疑。事后也可以通過其它方式，如即時通訊工具和電子郵件等，和老師進行聯系。學會知識是重要的，但更重要的是增強獲得知識的能力。還要會舉一反三、融會貫通，以使學生各方面的素養得到普遍提高。學生將來應該漸次成為能自食其力的人、對社會有用的人、優秀的人。學習之外業余生活可以是豐富多彩的。應響應大眾創業萬眾創新的號召。學好專業知識在此基礎上創新，應該是主流，是成功率最高的。至于其它，在法律和各項規章制度允許的范圍內，只要自己感興趣，都可以去嘗試。首先要做必須做的事情，其次是做喜歡做的事情。學生必須做的事情就是學習，學好專業知識。其次是做喜歡做的業余的事情。首先要成為合格的某專業學生；有精力和能力的話，其次成為有某項業余特長的某專業學生。當然也不排除例外。大學稱之為大學，就應該是開放的、包容的。容納不同類型的人才，容許各種各樣成功道路的存在。比如畢業之后走上管理工作崗位的，他們在學校也有很多就是專業學習上的佼佼者。這正是“通過學習專業知識，增強獲得知識的能力，提高各方面素養”的實證。可以把必須做的事情和喜歡做的事情顛倒。這方面成功的例子也不止一二。但是追求成功的同時，就要有承受失敗的思想準備。成年人，應該有所擔當。教師講好每一節課，是其基本職責。結課時能否及格是有教學大綱作為客觀標準的。最終能否畢業也是根據專業培養計劃來執行的。評判的過程不應該夾雜任何人為的因素。某門課不及格，僅僅表明這門課本次考試時學生沒有達到教學大綱的要求。不能畢業也僅僅表明這一階段學生沒有完成該專業培養計劃。對此不應有任何褒貶之分。[2]

（八）學生要有集體榮譽感遵章守紀

從原始社會一個人斗不過一頭野獸，需要兩個人合力開始，就有了協作。這兩個人，也就構成了一個最小的集體。班級集體也必然是內部所有同學的有機結合。任何一個有活力的集體都有相應的行為準則。班級政策的制定屬于規劃中的最優化問題。最優化決策有相應的約束條件和目標函數。班級的政策是在整個班級內實施的，并且目標是要使整個班集體的利益最大化。如果把目標函數設定為個人的利益最大化，則每個人得出的決策過程會各不相同，也肯定都不會與班級利益最大化的決策過程完全吻合。個人的利益最大化相應的就是每個人或多或少都會有的自私的一面。要明白這個道理。之后，就要有犧牲小“我”顧全大“我”的思想準備。全體同學都是生活在這個班集體里，如果不能通過每位同學的努力，使所在班集體的利益實現盡可能的最大化，整體上班集體里每位同學的利益也會更遠地偏離自己利益的最大化。班集體政策的制定、執行和監督必須有相應的主體。有班集體必然要有班干部。有民主必然要有集中。某項政策出臺之前要充分醞釀討論、發揚民主，但最終制定和執行必然要有集中。為了抑制每個人自私的一面，政策的執行必須要有有效的監督機制。當然，學生管理能力鍛煉也是整體素質提高的一個重要方面，政策制定、執行和監督等過程的參與要有盡可能大的廣泛性。甚至，鍛煉是首要的，榮譽是其次的。如果最終班干部是競爭上崗，獲任班干部要對其他參與者有感激之情，因為有了后者才更大程度地調動了前者積極性，激發了其聰明才智。其他參與者也要對獲任班干部表示祝賀，承認現實，把這個過程作為一個歷史事件翻過。回顧既往，如果之后走向社會從事管理工作，在學校里班干部這項具體榮譽與最終所能達到職位的高低并不完全成正比。所以，對此盡可平靜面對、坦然處之。學校各項政策制定之后就要切實地執行。至于可能存在的漏洞以及必要的動態變化，則有待不斷完善和修訂。但在某個階段，就像游戲規則，既然是一個參與者就要嚴格遵守。如在足球比賽里，你可以選擇犯規去延緩或徹底瓦解對方的進攻，但對接下來裁判給予你的黃牌甚至是紅牌也要欣然接受。無論是在學習上還是在生活上，揚每個人有利于班集體的善，抑每個人有損于班集體的惡，這是必然的。制定和執行政策的個體利益與班集體利益不可能完全一致。為了避免制定和執行政策的個體，由于一己私利可能給班集體利益造成的損害，就要對政策制定和執行過程進行嚴格的監督。監督權屬于班集體，屬于班集體的每個人。班集體是其每位成員的班集體。只有當班集體利益取得了最大化，才能整體上實現班集體中每位成員的利益最大化。班集體的每位成員都應該為班集體利益的最大化而努力。

三、結束語

高等學校優勢學科與薄弱學科必須均衡發展，做到點面結合，既做到錦上添花又要雪中送炭，既突出高度又寬厚基礎；根據基礎學科和專業學科各自的特點，制定相應的激勵政策，促進各學科全面發展，避免顧此失彼的局面；教師要以教學為中心，樹立科研和開發為教學服務的理念，保障教學工作可持續發展；各個層次教師要優勢互補，制定政策要不同特點兼顧，充分發揮每位教師工作的積極性，使他們構成一個有機的充滿活力的集體；加強學生誠信教師敬業的社會主義核心價值觀教育，樹立積極向上的學風教風，創建健康校園氛圍；學生要養成良好的生活習慣，尊師愛友，和睦相處，要認識到學知識、學獲取知識的能力、全面提高素質的漸次學習目的，做到勤學好問，要樹立集體主義理念，自身利益與集體利益緊密結合，凡事顧全大局，無私奉獻，要積極關心和參與班集體活動，無條件支持班干部工作，對學校各項規章制度有敬畏感，做到有令必行，違紀必究。只有處理好這些方面的辯證關系，才能使高等教育管理有序地可持續發展，教育水平再上一個更高的臺階。

參考文獻

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伴隨知識化、信息化、智能化時代的快速發展，我國高等教育信息化在教學方法、教育資源共享、教育質量改進、教育管理以及人才培養等方面發揮著日益顯著的重要作用。然而，我國信息技術在高等教育教學中的應用仍處于初步整合階段，存在高校教育信息化發展程度參差不齊、高校教育資源配置不均衡等問題。分析我國高等教育信息化現狀，提出改進我國高等教育信息化的對策建議，對促進我國高等教育質量全面提高具有重要的現實意義。

一、我國高等教育信息化現狀

教育信息化對我國高等教育事業發展有重要的影響。“十三五”規劃進一步強調信息技術在高等教育中的全面深化和有效應用，推動高等教育信息化快速發展。然而，我國高等教育信息化應用水平已成為制約高校信息化發展的關鍵，如何運用高等教育信息化提升高校教學、科研、管理與服務等已成為高校信息化研究亟待解決的重要課題。因此，分析高等教育信息化現狀是高等教育信息化發展的重要前提。

（一）高等教育信息化資源的應用

2012年3月，教育部印發的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》中明確提出：“推動信息技術與高等教育深度融合，創新人才培養模式”的信息化戰略，加快推進我國高校教育信息化研究。在政策指導下，我國高校開始加強構建信息資源的應用系統，不斷整合、開發與利用各類優質教育資源，建設數字化圖書館。目前，“985”高校已全面建成數字化圖書館，90%以上的“211”高校已建成數字化圖書館，約有90%的地方高校也已建成數字化圖書館。與此同時，高校加大信息化資源在教學科研中的應用，采用多媒體教學形式授課的比例達到70%以上，78%的高校通過信息化服務進行科研工作［1］。

（二）高等教育信息化的基礎設施建設

加強高校數字校園的建設與應用，利用先進網絡和信息技術，整合資源，構建先進、高效、實用的高等教育信息基礎設施。由于受到資源稟賦、院校規模級別、所在地域經濟發展狀況，以及高校自身發展戰略的影響，我國高校信息化基礎設施建設存在明顯的差異。“985”“211”高校的接入寬帶值到達3Gbps以上，信息化基礎設施建設較為完善，無線網絡已覆蓋整個校園，在圖書館、教學樓、實驗室、體育館等地方都能隨時連接到無線網絡。盡管其他普通地方高校信息化基礎設施建設已初步建成，但仍然不能滿足高校教育快速發展的需求。

（三）高等教育信息化管理工作的實踐

我國高校意識到高等教育信息化對管理工作的重要性，普遍采用信息化的方式進行校務管理工作。高校信息管理部門通過建設與維護學校門戶網站來提升學校的品牌形象，通過教學管理信息化系統來規范學校的行政管理、教學科研、學生管理等工作。此外，隨著信息技術網絡應用范圍的擴大，各大高校也開始加強網絡安全監管，不斷采取措施防范校園網絡和相關重要信息系統免受黑客侵襲。

二、我國高等教育信息化存在的主要問題

高等教育信息化為高校教師、行政管理人員和學生共享教學資源及獲取信息資源帶來了便利。但是，我國高等教育信息化建設仍然存在諸多不足。

（一）高校教育信息化的重視程度較低

面臨國際高等教育產業化和品牌化建設的快速發展，高等教育信息化程度的不斷提升，不同層次的高校都在確定各自的發展戰略目標和定位方向。例如，“985”高校定位建設成為國際一流的高等學府，“211”高校定位發展成為國際有影響力的知名大學，普通地方高校定位發展成為區域有影響力的重點高校。然而，在高校發展戰略指導下，許多高校把建設重點放在人才培養、學科建設、科研成果、文化教育內涵發展，以及學校基礎設施建設等方面。相比之下，教育信息化建設處在次要地位，這與國外高等教育信息化建設存在較大差距。20世紀80年代，美國有200所高校設置了CIO（首席信息官）職位，旨在推行教育信息化發展。然而，目前我國僅有10%的高校設置了CIO職位，許多高校仍然存在多頭管理的現象［2］。還有部分高校沒有設立專門的信息化管理職位，而是將信息化建設掛靠在校園網絡中心，實行粗放式管理［3］。這表明我國高校教育信息化仍停留在次要的發展戰略高度，對教育信息化建設只是滿足于高校教育發展支撐的基本層面，沒有認識到教育信息化建設是推動高校教育改革發展戰略的重要影響因素。

（二）高校教育信息化建設的資金投入不足

高等教育信息化建設是一項系統工程，對信息技術的基礎設施投入和信息技術軟件開發與利用有較高的要求。一方面，許多高校對信息技術的基礎設施投入不足，信息化設施較為落后和缺乏。例如，教室多媒體設施陳舊老化，沒有及時更新與維護；多媒體教室的電腦不能上網，導致教師不能充分利用互聯網資源給學生提供在線信息和視頻等課程教學服務；教師錄入期末考試成績和學生選修公選課程時，會出現網絡中斷等現象。另一方面，許多高校在信息技術基礎設施的硬件投入遠遠大于信息技術軟件投入，這種重硬件輕軟件的觀念造成信息技術軟件的資金投入嚴重不足。許多專業課程設計與開發受到購買教學軟件的資金限制，導致專業授課很難達到良好的教學效果。另外，圖書館、資料室和實驗室等擁有的大量內部資料信息資源沒有完全被開發出來，仍以紙質形式保存，不利于高校之間的信息資源共享。因此，教育信息化的資金投入是高等教育信息化建設亟需解決的重要問題。

（三）高校教育信息化資源共建共享程度不高

教育部副部長杜占元指出：當前教育資源建設存在重復建設，優質資源數量少的情況。此外，北京理工大學教育技術團隊在高等教育信息化發展水平評估分析報告中提出：不同資源是否有各自的建設規范、標準，每種資源是否有相應的評估標準，是否建立審核評估機制也是權衡信息化資源共建共享的指標［4］。教育信息化建設發展需要投入大量的人力、物力和財力等，不同層次的高校對教育信息化建設投入的資源差異較大。“985”“211”大學投入的資源相對較多，教育信息化程度較高，其他普通地方高校投入的資源較少，信息化發展速度較慢，不能滿足教學改革和科研成果的需要。由于高校信息資源建設標準不統一，很難實現信息資源共建共享，產生了大量的“信息孤島”。

（四）高校教育信息化人才隊伍建設不足

高校信息化技術專業人員數量少，僅40%的“985”“211”高校擁有20人以上的專業技術團隊，其他普通地方高校擁有專業技術人員基本都在10人以內。教育信息化人才不僅包括信息專業技術人員，還包括教師和管理人員等。然而，許多高校教師和管理人員的信息技術能力不足。例如，有些教師不愿意使用專業教學軟件授課，甚至使用多媒體授課的都很少；管理人員對各種教學管理信息平臺操作不熟練，甚至不能完全掌握如何使用教學管理信息系統平臺，使信息化教學管理經常出現信息滯后或失真的情況。因此，信息化人才隊伍建設是高校教育信息化發展的重要問題。

三、加快我國高等教育信息化建設的對策

我國高等教育信息化是教育信息化創新與應用的核心，是推動教育信息化發展的重要力量。因此，加快發展高等教育信息化建設是教育信息化發展建設的重中之重。針對高等教育信息化建設存在的問題，提出了促進高等教育質量全面提升，加快高等教育信息化建設的對策建議。

（一）高校領導要轉變觀念，加強重視高校教育信息化建設

高校領導要有先進的教育信息化管理理念，將支持與重視教育信息化建設提升到高校教育發展戰略層面，通過教育信息化建設推動高校教學、科研、管理等方面的快速發展，利用教育信息化手段為高校教育發展提供科技信息保障，促進高校教育發展戰略的實現。為避免教育信息管理多頭領導、職責不清等現象發生，高校可采取“決策-管理-應用”3層管理模式，促進教育信息化建設的順利實施。在決策層面，設置CIO職位，并由高校領導擔任，主要負責學校教育信息化戰略規劃和實施決策。在管理層面，成立教育信息化管理部門，主要負責信息化的開展、執行、評估與監管等工作。在應用層面，各級行政管理部門和院系單位設置信息化管理職位，由行政管理部門和院系領導擔任，負責落實與推行學校教育信息化建設方案與規劃，確保教育信息化建設發展在基層單位能夠有效的開展與實施。

（二）加大高校教育信息化建設的資金投入

教育信息化是極其復雜且長期的動態過程，需要持續的資金投入作為教育信息化建設的重要保障。教育信息化建設的重點是要做好教育信息化發展戰略規劃及資金預算規劃。高校應制定教育信息化資金使用的規章制度，確保有充足的專項資金用于教育信息化建設。同時，可以調動社會團體、地方企業家和校友等相關資源提供資金援助。資金投入要滿足教育信息化的硬件設施和軟件的開發與利用。一是要構建先進、高效且實用的信息化基礎設施，保障教育信息化基礎設施的維護與更新，極大地滿足教學、科研、管理等工作的正常、有效運行。二是加強專業信息化軟件的開發與購買，不斷完善教學信息管理平臺建設，充分發揮教學資源的優化配置和合理使用，提升教學信息化水平和教學質量。

（三）構建高校教育信息化資源共建共享機制

如果教育信息化建設單靠學校自身的建設發展，那么往往會出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”現象，容易產生高校教育信息化資源配置既有閑置又有短缺的現象。為了優化高校教育信息化資源配置，應利用先進的網絡和信息技術開發、整合、優化各類教育教學信息資源，建立圖書文獻、精品課程、教學實驗平臺等信息資源共建共享機制［5］。一是以教育部為主導，提出高校聯合建立信息化資源共建共享的政策導向。以高校為實施主體，在高校所在區域建立一個高度發達的高校互聯網系統，搭建教育信息化交流平臺，積極推進教育信息化數據庫建設與信息化資源共享。二是高校聯合開發教育信息化數據服務和專業教學軟件等項目。高校信息化專業人員共同組建教育信息化團隊，開發教育信息化的數據服務項目和深層次的IT服務合作［6］。

（四）建設高水平的教育信息化人才隊伍

一是通過人才外部招聘和內部培養相結合的方式，建立具有專業教學、信息技術、網絡安全為一體的專業技術團隊。團隊要能夠開展教學、管理、信息技術等跨學科聯合研究，能夠整合多方資源為學校信息化建設提供戰略性咨詢和技術支撐，能夠研發先進的信息技術平臺和專業應用軟件等教育資源。二是大力開展教師教育信息化培訓，使教師樹立教育信息化的現代教育觀念，不斷更新信息化教學方法，提升教師利用信息化專業教學軟件獲取、處理、應用教學信息的能力，滿足現代教育的發展需求。三是建立教育信息化的激勵政策與考評機制。有效的激勵政策能夠激發教師積極主動參與信息化教學改革的意識，增強信息化教學改革的決心和毅力，進而推動教育改革進程［7］。合理、公平、科學的考核機制能夠促使教師切身感受信息化教學改革的緊迫感，保證教育信息化建設順利實施。

參考文獻：

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[3]姚云，劉海梅．我國高等教育信息化發展的狀況及困境[J]．湖北理工學院學報，2016（5）.

[4]李志河，伊潔．近十年我國高等教育信息化研究綜述[J]．中國教育信息化，2016（17）.

[5]高云，方志剛，樊增廣．高等教育信息化資源建設模式與教學形態演變[J]．黑龍江高教研究，2015（8）.

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隨著我國高等教育規模的迅速擴大，高等教育管理中逐漸凸顯出一些問題，這些問題需要我們想辦法解決，從而促使高等教育的發展更順利和健康。筆者以“高等教育管理中的問題及應對之策”為話題進行淺談，目的是為我國高等教育管理出謀劃策，貢獻一份力量。

一、目前我國高等教育管理中存在的問題

1.高等教育管理中對高等教育質量的重視程度不夠。我國最近十余年高等教育規模迅速擴大，使很多高校為了擴招而擴招，即便在不具備基本辦學條件的情況下也倉促招生，有的高校盲目追求升級升格和申請碩士點和博士點等。這些問題從根本上反映出這些高校的教育管理意識淡薄，沒有真正認識到高等教育管理是其生存和發展的關鍵性環節和基礎性保障。

2.高等教育管理中在管理方針政策方面存在問題。管理方針政策的正確制定和切實落實是高校高等教育管理順利落實的可行性和操作性保證，使得各高校可以根據自身特點和特色進行特色化教育管理工作，使得培養的人才與社會需要之間實現無縫式結合。因此，根據本校實際制定的具有針對性的高等教育管理方針政策對其提高辦學質量起到切實的促進作用。

3.高等教育管理中的行政化傾向比較嚴重，使得各高校的辦學自嚴重不足。由于我國實行統一的國家專業技術職務制度和國家學位制度，這就使得不同高校辦學水平和教育質量不同的客觀情況不能得到很好的體現，不利于調動各高校提高辦學質量的積極性和主動性。例如，有的高校辦學目標定位模糊，學生培養質量標準不明確，高等教育管理質量意識不強，沒有相應的組織領導體系和管理監督體系，這是十分有礙高等教育管理的問題所在。

4.高等教育管理中存在管理人員素質水平有待提高的問題。我國高等教育管理中教育教學管理人員的素質存在一些問題或者說是缺陷，尤其一些教學管理人員自身的缺陷將直接制約其教學管理水平，導致教育管理存在障礙。具體來說，高校管理人員在教育觀念意識、教學觀念意識等方面存在不足，需要充分擺正自身在管理中的位置；在業務素質上，高等教育教學管理人員缺乏對學校現行教育教學狀況的全面了解，這些需要不斷改善和更新。此外，我國高等教育管理不能僅停留在被動的機械操作的低水平管理層面上，而要不斷學習和實踐，以促進其富有實踐性特色和更具針對性的管理人員素質的自我培養和自我提高。

二、高等教育管理問題的應對之策

1.解決我國高等教育管理中的問題需要我們從辦學理念首先入手，樹立“以人為本、質量第一”的目標，這是明確高等教育管理目標的關鍵性之策。應該明確，在我國高等教育管理中，教育教學質量永遠是學校的生命線和保障性，是衡量一所學校辦學水平的主要指標。因此，判斷一所高校的教育管理工作質量，教育教學水平和質量是關鍵。同樣，判斷一個教師是否真正重視教育教學管理工作，教學內容與教學方法及教學質量是關鍵。只有在整個高校中形成齊抓共管的局面，才能不斷提高高校教育教學管理質量和水平。

2.加強高等教育管理師資隊伍的建設是應對我國高等教育管理中的問題的策略之一。為解決高等教育管理中的問題，我們必須加大管理師資隊伍建設力度，不斷提高教育管理質量。為此，各高校可以加大管理人員的引進力度，支持那些具有高學歷和高職稱的相關專業人才；還要引進那些經驗豐富、學術水平高的高等教育管理者，大力鼓勵教師外出讀博、讀碩和進修等。這些措施都是促進高等教育管理問題解決的實質性支持和保障。總之，我們要在各高校切實建立起知識結構新穎、專業有特色的教育教學管理教師隊伍，并以此提高高等教育管理水平和質量。

3.在高等教育管理中切實落實學科和專業結構不夠優化問題的解決。高等教育管理中問題的解決需要從學科結構和專業結構中找根源，可以使高等教育管理更具有針對性和可行性，因為社會的需求與學科、專業的自身發展有很大聯系，只有應對自如了，才能更好地促進高等管理的發展和完善，切實與社會需求接軌，這具有現實意義和需求。

4.增強高等教育管理人員的社會責任感，樹立踏實勤奮的學風是應對高等教育管理問題的又一政策。在高等學校中，大學生的個人素質和社會責任感與教育管理者自身的個人素質和社會責任感密切相關。為此，我們要在高等教育管理中提高教師素質，以促進學生素質的提高，提升教師個人社會責任感，以培養學生的社會責任感。我們可以利用寒暑假組織教師和學生到人文教育基地接受教育，到人才市場了解就業情況等，使學生從中受到啟示，從而增強社會責任感和使命感，以此珍惜來之不易的學習機會，從而樹立起踏實勤奮好學的學風，提高高等學校教育管理的內涵。

以上是筆者就“高等教育管理中的問題及應對之策”為話題進行的淺談，從存在的問題和由此提出的應對之策兩個方面分析和論述，希望就我國高等教育管理問題與同行進行交流，從而提高自身的教育管理水平。

參考文獻：

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一、當前我國成人高等教育課程體系存在的若干問題

(一)課程體系普教化

多年以來,我國成人高等教育課程設置基本上一直沿襲普通高等教育以傳授理論知識為主線的傳統課程體系。大多數課程照搬普通高等教育課程的內容和框架,甚至有些教學計劃、教學大綱也是普通高等教育教學計劃、教學大綱的濃縮與翻版,教材甚至也是挪用或套用普通高等教育的。課程設置比較突出地暴露了成人高等教育重知識、輕實踐和能力的弊端。在終身教育和高等教育大眾化的背景下,成人教育應該呈現出以下兩個顯著特征:一是社會性。表現為社會組織、全民參與,即成人教育深入到成人社會生活各個方面、各個領域,與成人社會生活有極為密切的聯系。二是非正規性。指成人教育的組織形式及行為方式超越了普通教育常規,采取“按需施教”,依據社會發展與變革的需求及社會成年人教育需求的變化而變化。現行成人高等教育課程體系沒有很好地體現這兩個特征。

(二)課程結構學科化

受傳統的“學科型”專業人才培養模式的影響,現行成人高等教育課程結構力求體現各學科的科學性,突出各學科的學術性,重視各學科理論的系統性與各學科知識的連續性,使專業基礎課不能有效地成為專業課的先導與基礎,也不能更有效地為后繼課程服務。在學科內部過分強調知識體系自身的完整性,片面地追求各學科知識的深度與廣度,不利于培養和提高成人學員多維的、創造性的思維能力與解決實際問題的能力。

(三)相同或相近專業成教本科和成教專科課程在內容上具有較大的重復性

相同或相近專業成教專科的許多課程基本上是成教本科課程的簡化、有許多相同的內容,這樣造成了成教專升本學生的一些重復性學習。

(四)課程內容更新緩慢

現行的成人高等教育教材大多借用的是普通高等教育本、專科教材,或者是它們的翻版和濃縮。結構體系主要是以理論學習為主,很少顧及成人的學習特點和學習需求。沒有根據社會和成人學習需求的變化及時調整,強調統一性而缺乏靈活性,注重理論性而忽視實踐性。不能適應成人學員知識經驗豐富、意義記憶能力較強而機械記憶能力相對較弱的實際。難以突出成人高等教育培養學員實際操作能力的特點,不能很好地體現差異性和靈活性,不能適應成人學員之間知識、能力等各方面存在較大差異的實際,不能根據成人學員的需求和市場經濟的發展及時更新課程內容。成人教育的社會性特征被忽視了。

(五)課程比例失調

成人高等教育課程類型分為公共基礎課、專業基礎課和專業課。在現行的成人高等教育課程設置結構中,各類課程的比例不盡合理,缺乏科學性和系統性。一般的成人高等教育課程中的公共基礎課、專業基礎課在整個課程結構中所占比例為70%左右,培養學生技能實踐能力的專業課程所占比重偏少,與生產現場聯系密切的實習和操作等相關內容的課程更是少之又少。而且,必修課、選修課與課外活動的設置也不盡合理,必修課門數過多,課時比重過大;選修課形同虛設,選擇余地過窄,不能較好地體現和發揮學生的個性。課外活動更是遠遠不能滿足實際需要,嚴重脫離了成人高等教育注重實踐操作能力、培養工藝性知識結構的特點。

(六)課程評價方法工具化

課程評價中目標取向嚴重,課程評價注重量化評價;重知識和智力,輕情感和能力;重書面知識評價,輕實踐能力評價,對實踐性環節重視不夠。對質化評價方法重視不夠,忽略了人的行為的主體性、創造性和不可預測性,忽略了過程本身的價值。這種評價體系導致學生應用所學知識聯系實際、分析解決問題的能力較差,不能適應社會和時代的要求。

二、現行成人高等教育課程體系弊端的成因分析

(一)成人高等教育的發展與其他各類教育相比尚處于弱勢地位,成人高等教育課程發展所依賴的人、財、物等現實條件及其他方面的支持十分有限,成人教育課程發展的保障機制尚未形成。另一方面,由于成人學習者本身既是教育的對象,又是社會變革和發展的主體,因而成人教育毫無疑問地成為與社會政治、經濟發展關系最為密切的一種教育類型。這就決定了成人教育課程的變革也是最為頻繁、最為激烈的,它是各類課程改革和創新的急先鋒。然而,這一切卻與現實中相對較弱的課程開發保障機制形成了明顯的反差。

(二)成人高等教育有其自身的特性,要求教育機構能夠根據成人學習者特殊的學習需求,及時開發多元的學習課程。這就對教師的課程開發能力提出了很高的要求。然而,成人高等教育機構中普遍存在教師的工作壓力大、待遇差、專業培訓機會少等問題,因而使教師參與課程開發的可能性和積極性均受到極大的制約。更有甚者,部分學校及教師熱衷于一味追求學校的贏利目標,而滿足成人學習需求的主動服務意識嚴重缺乏,導致這些成人教育機構在所提供的課程的便利性、靈活性和學習策略的多樣性等方面做得還相當欠缺。

(三)人們對成人高等教育質量觀的評價失之偏頗,客觀上導致了成人高等教育課程與普通高等教育標準的盲目比照,最終使成人高等教育課程走入片面強調正規化的誤區。事實上,完成了一次性教育而走上社會的成人學習者隨著社會角色要求的種種變化,其知識結構的發展會明顯呈現一種與青少年學生迥異的“非常規性”。而以普通高等教育正規化的課程提供給成人學習,顯然與其知識結構的發展情況不相吻合,這種課程的效用當然不會理想。另外,成人學習者在工作與學習方面特有的矛盾使他們對這種課程的學習承受了很大的壓力。于是成人教育機構往往只能退而尋求簡單壓縮課時數或課程內容來解決這種矛盾。這使成人教育質量的保障時時落空,導致成人教育課程效用陷入惡性循環的怪圈之中。

(四)等教育理論研究的薄弱,特別是系統的、理性的、體現成人高等教育特色的課程理論研究的匱乏,使成人高等教育課程體系改革實踐缺失一種扎實的理論根基,從而導致成人教育課程發展先天的營養不良。成人高等教育領域關于課程理論的系統研究,如成人高等教育課程的理論基礎研究、成人學習特點的研究、成人高等教育課程開發的原則、模式和開發技術的研究等等,亟待進一步強化。

三、成人高等教育課程體系改革的對策

(一)正確定位成人高等教育課程建設目標

課程目標應為實現教育目的服務。成人高等教育是一種為成人提供的一種高等教育,其根本目的是擴大教育機會,提高國民素質,增強就業能力,實施終身教育,迎接知識經濟挑戰。因此成人高等教育課程的目標應是非常明確的,不是僅為學歷而學歷,其根本目的是為提高國民素質和勞動者綜合就業能力,實施終身教育。在確立課程目標時,應考慮學生身心發展因素,遵循人類認識發展的規律,適應社會發展需要。未來社會是競爭的社會,對未來人才也會有更高的要求。因此,成人高等教育課程的目標應反映未來人才的思想,改革的著眼點瞄準未來,強調激發學生的學習興趣和主動的探索精神作為課程目標改革的努力方向。成人高等教育課程目標是成人高等教育課程目的在課程領域的具體化,它從成人高等教育課程角度規定了人才培養的具體規格和質量要求。美國學者布盧姆等人把課程目標分為四類:認知類、技能類、情感類和應用類。我們應該在科學的基礎上,結合成人教育多序列、多層次、多元需求的特點,建構課程目標多樣化的成人高等教育課程體系。使課程目標不僅包括認知和技能兩個方面,還要包括情感和應用等方面。目標的達成也不再追求某一段的急功近利,而是貫穿于人的整個一生,以促進成人的全面和諧統一的發展。

(二)課程形式多樣化

成人高等教育課程既要有正規的、傳統意義上的必修課程,又要有基于成人個人學習特點的富有彈性的選修課程,還要有不受時間和空間限制的網絡課程。

1.必修課

必修課是指同一學年的所有學生必須修習的公共課程,它涵蓋了學生作為一名受教育者或一位社會公民所必須具有的基本知識和技能。必修課保證了每一個成人學生的“公平發展”,即一切人享有平等的受教育的機會,因而應對所有人施以實質上公平的教育。一般而言,必修課包括公共必修課、專業必修課,它們共同構成了學生知識能力結構的主體。

2.選修課

選修課是指依據不同學生的特點與發展方向,容許個人選擇的課程。對成人學生來說,由于先天稟賦、后天的成長經歷和所需求的知識的不同,因此對教育的需求呈現出多樣化,要求有更多的選擇機會。同時,隨著知識經濟時代的到來,經濟社會對人才的需求也是多樣化、多規格、多層次和千差萬別的。從這一認識出發,我們認為,重新審視教育本體的價值,學校的課程體系應實現多元化,要大力發展個性化的選修課程。通常可把選修課分為限定選修課和任意選修課,限定選修課程是培養學生側重于學科方向較系統的知識和技能的課程,任意選修課程是拓展學生知識面、發展個性、完善知識結構的課程。當學生根據自己的動機、興趣、需要和個性特征選修適合自己發展需求的課程時,對所選擇課程的學習能夠很好地促進個性發展。

3.網絡課程

網絡課程是通過網絡表現的某門學科的教學內容及實施的教學活動的總和。它包括兩個組成部分,即按一定的教學目標、教學策略組織起來的教學內容和網絡教學支撐環境。網絡課程具有四個方面的基本特征: ①網絡課程呈現多媒體的特征。互聯網上的信息表證是多媒體的,從而使得課程內容可通過文字、圖形、圖像、聲音等多媒體形式來表現。②開放性。③交互性與協作性。④“自主學習”性。網絡課程的特點體現了終身教育和學習型社會的理念,滿足了成人學生的學習需要。成人高等教育的學生以業余、函授學習為主,在校集中面授的時間較短。而應用網絡課程則可以很好地解決以上問題,成教學員可以在家里充分利用各自的業余時間通過網絡自主學習,這對于提高成人教育的教學質量和學習者的學習質量都將產生十分積極的作用。

4.更新課程內容,加強教材建設

課程內容的革新主要是通過教材更新來實現的。多年來,成人高等教育在教材建設方面顯得比較滯后,特別在成人學歷教育中,基本上是照搬普通高等教育的教材。因此,必須加強成人高等教育的教材建設。在編寫教材時,應突出崗位培訓和技能培訓,密切與行業經濟的結合。注意克服追求“大而全”、“題典式”教材的現象,力求做到“少而精”,有“針對性”,符合可接收性,講求教材使用上的實效。此外,還應當注意改變傳統的“文字型教材”一統天下的局面,應代之以多種多樣的電化教材,如音像帶、電子軟件等。這種電化教材形象、生動、靈活、方便。不受時空限制,易于保存,可反復播送,更能適應成人在職、業余自學,或配合教師講授時使用,教學效果好。

5.制定科學的課程評價體系

課程建設評價要遵循方向性、可行性的原則。要制定明確、具體、操作性較強的質量指標體系。指標體系要體現課程建設的目標,反映出課程建設的要求,指明課程建設的方向,并且要盡量使評價工作簡便易行。凡列入學校教學計劃的課程都應進行課程建設并參加評價。鑒于各個學校的實際,為確保評價質量,應按照“突出重點,分批建設,分批評價”的方針,逐步擴大評價范圍。課程建設質量評價指標體系應包括師資隊伍、教學媒介、考核、教學改革、教學效果和特色等。根據評價結果,進一步完善課程目標、修訂教學計劃、調整教學方案,不斷提高課程質量,保證課程建設循序漸進。課程評價要具有靈活性、評價方法要避免工具化,就是要做到量化評價與質化評價相結合,實行多樣化的評價方法。

6.加強課程理論研究,促使課程理論多樣化

一是要形成共識,自上而下重視課程理論研究。二是要壯大和優化隊伍,既要有一支專門型的科研隊伍,又要有一支業余型的科研隊伍,充分發揮兩支隊伍的積極性、主動性和創造性。三是要積極開展成人高等教育課程的改革實驗,由點到面,逐步推廣,積累經驗和教訓,形成比較系統的思想和觀點,反過來又為成教課程的現代化服務。

7.注意處理好幾個關系

一是課程的學科屬性與職業技能的關系:既要反映學科、專業屬性,又要與相關職業技能緊密結合。二是以學為主與教師在課程建設、教學過程中的主要作用的關系:在整個教學過程要強調學生是主體,但在教的過程中,教師起主導作用。三是現代教育技術應用與傳統教育手段使用的關系:能夠運用現代化技術的課程要盡量運用,對某些傳統課程、有特殊技能要求的要采用傳統教育方法。四是靈活教學與質量控制的關系:根據成人高等教育的特點和成人學習實際,應該采用靈活的教學形式,但從對教育、對社會負責的角度考慮,應該進行質量控制。

參考文獻:

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一. 研究背景

隨著全球化的到來和現代科技的發展，中國不能將自己獨立于國際之外，而需要增強綜合國力以便與國際接軌，占據一定的國際地位。對一個國家來說，為國家培養高級專門人才的任務基本上都是由高等教育來承擔的，國家經濟和科技的發展以及綜合國力的提升都離不開高等教育，可以說發展高等教育事業的重要性是不言而喻的。高等教育要發展，教育投資是最基本的物質保障和條件，因此，世界各國無不重視對高等教育的經費投入。以美國為例，1983年，美國國家及地方財政的人均教育支出高達965美元，幾乎是位居第二的日本的一倍。①隨著全球高等教育成本提高和教育大眾化，各國相繼出現高等教育經費緊張的狀況，政府單一財政投入無法滿足高等教育發展。為滿足高等教育發展需求，各國政府正逐漸提出高等教育投資多元化的政策。

當前，我國的經濟社會正在高速發展中。基于發展的需要，無論推動經濟社會發展還是提高人民生活水平，都對人才的數量和質量提出了新的要求。培養人才是高等教育所擔負的一項基本職能，因此新的歷史條件下，高等教育的規模和質量也應該有相應地發展才能滿足培養人才的要求。而高等教育的發展必須以相應的教育投入為前提和基礎，這就需要增加高等教育經費的投入。然而，我國政府財政的經費投入有限，就需要拓寬經費來源，實現高等教育投資主體多元化。

1998年教育部頒布實施了《高等教育法》，法案明確了以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制的合法性，高等教育投資主體多元化趨勢逐步呈現。然而，政府投入依然占高等教育總投資的絕大部分，非財政性投資只占了極小的部分，這樣仍然無法從整體上增加高等教育投資。因此，國家需要采取相對措施增加高等教育的非財政性投入。

二.概念界定與理論基礎

1. 相關概念界定

教育投資也稱教育投入，是指社會和個人直接或間接投入教育領域的人力、物力和財力的總和。②所謂高等教育投資，則指社會和個人直接間接投入到高等教育領域的人力、物力和財力的總和，它包括公共教育經費和企業、個人及國外提供的教育基金、貸款或援助，一般用貨幣表示。高等教育投資同時具有消費性質與生產性質。其消費性體現在，高等教育培養上層人才的經費消耗在短期內得不到補償；其生產性在于，從長期看，高等教育的投入對社會和個人而言，有收益。

高等教育投資主體多元化是指改變政府作為高等教育的單一投資主體，而是以國家作為高等教育投資的首要主體，同時還包括企業、個人及家庭、境外的投資等其他各種投資主體。

2. 理論基礎

（1） 成本分擔理論

“高等教育成本分擔理論”是在1986年，由美國經濟學家約翰斯頓首次提出的。在約翰斯頓出版的《高等教育的成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書中，他說到，高等教育成本分擔是指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或納稅人負擔轉向至少部分依靠家長和學生負擔，他們交學費補償部分教學成本，或支付使用費補償由政府或大學提供的住宿費和膳食費。”③約翰斯頓認為高等教育的成本來自政府、家長、學生、個人或機構捐助者這四個方面。

（2）人力資源理論

人力資本，是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。④該理論形成于20世紀50至年代。舒爾茨是首先對人力資本理論作出明確闡釋的人，他指出了人力資本形成的方式與途徑，并對教育投資的收益率以及教育對經濟增長的貢獻作了定量研究。教育投資不僅會對國家有利，也會給個人、家庭以及個人所服務的企業帶來很大的經濟利益，所以作為高等教育投資的收益對象，個人、家庭和企業都應分擔相應的教育成本，成為高等教育投資主體。

（3） 準公共產品理論

準公共產品理論是公共產品理論的重要組成部分。公共產品的標準有兩個，即非排他性和非競爭性。僅具備非排他性或僅具備非競爭性，或者雖然兩個特征都不充分但具有外部收益的產品即為準公共產品。高等教育屬于準公共產品，其準公共性體現在其外部效益和產品特征上。從外部效益看，對高等教育的投入是社會效益很高的投資，具有很大的正效益，對社會、經濟以及個人的發展都有重要意義。此外，由于排他性和競爭性是高等教育所具有的特征，我們可以得出這樣的結論，在接受高等教育機會總量一定的情況下，有人接受了高等教育就意味著減少了另外的人接受高等教育的機會。通過對高等教育的產品屬性進行分析，可以發現高等教育經費來源多元化是合理存在的。

筆者認為緩解我國高等教育經費緊張的困境必需來自社會的支持，形成多元化的投資主體。但這并不表示政府的財政性投入可以減少，相反，政府還應增加投資總額，因為就目前情況看來，政府對高等教育的投入總量的保證是高等教育發展的基本保障。同時，政府或高校也應采取措施吸引更多的民間資本投資高等教育事業。要想解決我國高等教育經費緊張的問題，出路就在于保證政府財政投入的基礎上增加更多的民間資本投入，促使教育投資多元化。

三、我國高等教育投資主體多元化中存在的問題

（1） 政府對高等教育投資總量不足

在我國的高等教育投資主體中，首要的投資主體是政府，投資的主要組成部分就來源于政府財政性投入，因此，政府是否有充足的高等教育投資總量對高等教育能否正常運行起著決定性的作用。雖然從改革開放至今，我國教育經費總量較30年前提升了128倍之多，其中財政性教育經費總量是三十年前的87倍之多⑤，但擺在我們面前的現實卻是政府對我國高等教育的投入經費依然不夠充足。雖然經費總量有了很大提高，但我國教育部在1993年的《中國教育改革和發展綱要》中提出的國家財政性教育經費支出將在20世紀末實現占國民生產總值的比例的4%的目標在2012年才最終實現。具體到高等教育階段的財政撥款更不得保證，高校投入遠遠跟不上學校規模發展的需求，導致多數高校出現經費緊張的現象。

（2） 企業、社會個體對高等教育投資過少

雖然《高等教育法》中明確了“多渠道籌集教育經費”的高等教育投資體制，但政府投資依然占絕大部分，而民間投資占的比例非常小。政府投入的高等教育經費在總經費中的比例較高，占據了將近一半的份額；而近年來我國非財政性投入的高等教育經費的增長主要依賴于高校學雜費收入的增長，高額的學雜費收入已成為繼國家撥款后的第二大經費來源。尤其是民辦高校，幾乎完全依賴于學費收入辦學。在2012年，來自校辦企業和高校的社會收入所占高等教育經費的比例僅僅徘徊在1%左右。⑥因此，我國高等教育經費來源事實上呈現出政府撥款與學費收入的二元化格局，遠遠沒有激發社會、個人投資教育的熱情。

四、對策

（1） 增加政府對高等教育的投入

政府是高等教育的一個主要主體，對高等教育投入是其應當承擔的重要責任，財政性投入總量的充足與否影響著高等教育經費能否保證高等教育的發展。高等教育投資成本的增加與社會經濟的高速發展是息息相關的，政府也應該根據教育成本的增長比例增加對高等教育的經費投入，使高等教育發展有基本的經費保障。其次，政府調整好財政支出結構，優先安排教育事業費增長計劃，并保證有關教育經費的法律規定得到落實。

（2） 征收教育稅

高等教育投資對社會發展有著顯著的效益，因此，政府向社會征收教育稅是合理的、有必要的。通過征收教育稅收來保證教育資金的投入，這樣既能在保障教育經費來源的同時增加教育投入，增強政府對教育的宏觀調控能力，又能提高人們對教育投資的參與意識以及對教育的關注程度，從而促進教育事業的進一步發展。

（3） 建立投資鼓勵機制，吸引民間投資

首先，政府要做積極的宣傳，讓社會對高等教育的投資有所了解，創設民間對教育投資的氛圍，讓社會認識到高等教育投資對社會發展的長遠意義。其次，政府要推出成合理的稅收減免政策，對高等教育投資的單位、企業和社會團體及個人給予稅收政策上的優惠，給予一定的減免稅。顯然，針對高等教育民間投資主體的稅收優惠政策從側面來說也是政府對高等教育投入的增加，所以，需要選擇一種合理的免稅方式來減輕政府的資金壓力。（作者單位：西南大學教育學部）

參考文獻：

[1]我國高等教育投資來源渠道研究——從投資主體的角度透視[D].福建：廈門大學，2009.

[2]丁靜琳.改革開放以來我國高等教育投資體制變革研究[D]. 上海：上海師范大學，2009.

[3]沈明良.我國高等教育投資主體多元化研究[D].湖南：中南大學，2006.

[4]張應法，劉寶存.現代高等教育原理[M].山東：山東大學出版社，1996.

[5]D.布魯斯.約翰斯通，李紅桃、沈紅譯.高等教育成本分擔中的財政與政治[J].比較教育研究，2002（1）.

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[12]孫貴聰，曾曉東.高等教育投資主體多元化與大學財務管理功能的擴展[J].比較教育研究，2002（10）.

注解

①我國高等教育投資來源渠道研究——從投資主體的角度透視[D].廈門大學，2009，07.

②張應法，劉寶存.現代高等教育原理[M].山東：山東大學出版社，1996，227.

③D.布魯斯.約翰斯通，李紅桃、沈紅譯.高等教育成本分擔中的財政與政治[J].比較教育研究，2002，（1）.28.

篇10

引言

信息技術的發展促進了教學的改革，信息技術和教育的結合為教學改革提供更多的發展機會。在教學改革的過程中，使用信息化技術變得十分重要。目前，信息化建設已經成為高等院校的一個重要部分，而信息化建設是一個長期和系統的工作，其建設的水平已經成為高等院校辦學水平的標志，因此加快學校教育的信息化建設勢在必行[1]。

1 高等院校教育教學信息化存在的問題

1.1 信息基礎設施落后

實現高等院校信息化的基礎就是要有基礎的信息設施，然而，目前信息基礎設施建設還存在以下問題：第一，學校原來使用的硬件基礎設施還比較落后，要對這些基礎設施進行改善就要加大人力以及財力的投入；第二，學校信息硬件設施和軟件設施發展不平衡。因為對信息化建設的投入不足，很多學校的信息基礎設施普遍存在落后的問題，沒有健全的網絡設施，導致各個地區的投入差距很大，基礎設施也出現了嚴重失衡的現象，最終無法滿足這些高等院校教學信息化的發展。而且，因為西部缺乏一定的信息基礎設施，盡管東部地區有優質的信息資源也無法實現共享。在信息技術領域還缺乏網絡工程監理，很多學校建立的信息網絡質量不高，使得大量的人力和財力嚴重浪費。當前，很多地區的城域教育網絡還沒有和學校的校園網協同發展，導致網絡不順暢，兩者嚴重脫節。

1.2 教育信息資源落后

當前，很多高等院校的教育教學軟件不足，而且存在現有的軟件質量也不高、軟件制作的質量過低等現象。從市場上銷售的教學軟件來看，很多軟件多適用于中小學，而能夠和高等院校適用的軟件還很少。另外，從軟件的類型來看，市場上單機版的軟件很多，但是網路版的軟件少之又少，這些軟件多用于課堂教學上，而很少能夠用于自學的。從軟件的形式上來看，很多軟件不是題庫就是對教材的翻版，就好像是電子書一樣，這樣就使得信息化多媒體軟件所具有的諸如聲音以及圖像等特點無法體現出來，而教育軟件的教育性以及技術性等等也無法融合。加上，智能軟件和工具軟件的缺乏，導致高等院校信息化教學發展緩慢。

1.3 師資信息化技術水平低

因為高等院校信息化技術水平不高直接影響到了信息技術手段教學的質量和效率。很多學校雖然開展了信息教育培訓，教學的信息技術素質得到了提高，但是教師信息技術整體水平還比較低，因此在教學中信息技術的應用效果也就不高。其中，最為明顯的就是，教師學而不用，因為很多教師還缺乏結合信息技術和課堂教學的主動性，使用信息技術的熱情還不夠。

2 對策

2.1 增加信息建設的投入

教育裝備的信息化是教學信息化的物質基礎，要實現這點就要增加信息化建設的投入，保障信息化建設的基礎設施。對此，學校可以通過各種渠道湊集資金，增加教學教學信息化項目，形成立體化的教學平臺和信息平臺。對于西部一些學校，政府要提供資金支持，加強這些學校的信息化基礎設施的建設。

2.2 加強高等教師的信息技術培訓

高等院校的教師最為顯著的特點就是理論和實踐并重，教師的素質是影響教學是否成功的關鍵[2]。因而，加強對學校教師的信息化技術培訓十分重要，學校可以通過選拔一些優秀的教師，或者以專兼結合的原則聘請一些高技術含量的專家為教師。而要使得教師的培訓效果達到最佳，首先就要提高教師對信息技術使用的自覺性，讓教師認識到信息技術教學的重要性，提高參與信息培訓的熱情。這樣教師才能更好利用信息技術處理教學內容，更新教學的方法，為學生提供更好地信息化教學。學校信息化教師隊伍的建設還應該從骨干教師著手，在建立骨干教師隊伍的基礎上，以這些教師為榜樣帶動全體高校教師參與的熱情。

另外，學校對教師培訓應該是多方面的，教師不僅要掌握使用計算機分析處理信息的能力，還有傳播信息教育意識的觀念，讓教師在教學中把信息意識融入教學過程中，引導學生使用信息手段處理信息。對教學進行培訓同時還要招聘一些高校計算機專業的畢業生充實學校的教師隊伍，提高高等院校的信息教育質量。

2.3 統籌管理教學信息資源

高等院校進行信息化教育的重點工程就是組織和傳播信息資源。因此，學校在建設教育信息資源中要提高學校特別是網絡中教育資源的協調管理，建立專門的信息資源平臺，整合學校建設的校園網、辦公自動化系統以及數字圖書館等資源。對于學校已有的教學資源以及信息資源要進行分類整理，針對不同階段，不同教學的教師和學生提供可靠的教學信息服務。另外，還要建立學校的網絡信息資源防護體系，確保學校的信息資源可以安全、有效的傳播。

3 結論

總之，高等院校要加強教育教學信息化的建設，認識到其重要性，對學校信息化建設中存在的問題要及時解決，推動學校教學信息化的發展，促進學校教學質量的提高。