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篇1

一、湖南國防科技工業的軍民融合的現狀

湖南省是我國國防科技工業發展較快的省份，全省的軍工及軍品配套單位多達130多個，分布在核能、航空航天、中央兵器、地方軍工、船舶等行業，目前這些行業在生產軍工產品的同時，積極轉型、配套建立一系列民品的生產鏈和銷售鏈，并使湖南軍民融合呈現如下格局：

1.重點推動軍民融合優勢產業發展，工業總產值逐年遞增

湖南軍民融合注重的是軍民兩用領域的發展，主要覆蓋于裝備制造產業、核能新能源產業、航空航天產業等。為促進軍民融合的深入發展，省政府分別推動了益陽市桃花江核電站、長株潭航空城、長沙市中國航天科工城等項目的建設。2007年至2012年以來，湖南軍民兩用航空航天產業、軍民兩用核能產業、軍民兩用光電產業、汽車及零部件產業和軍民兩用工程機械產業正迅速壯大，初顯規模。湖南軍民兩用優勢產業總體的工業總產值從2008年的292.83億元，迅速增長到2011年的461.13億元，工業增長率從2008年的15.8%發展到2011年的29.2%。到2011年底，國防科技工業完成工業總產值已將近達到626.6億元。

2.產學研結合，推動科技創新發展

目前，湖南省政府批準了《共建南華大學協議》和　《共建中南大學、湖南大學協議》，協議指出，國防科工辦將大力促進這幾所高校的國防科研的開展與基地建設，旨在通過提升教學質量和科研水平，加強高校對國防科技工業的科技攻關和管理創新，以及技術轉化的能力，使高校的國防科研項目與國防科技工業生產實際相結合，減少工業發展中的各種科學技術困境。這不僅能在生產中有效減少軍民品的生產周期，降低產品的生產成本，也能有效的推動軍品向民品生產的轉換，同時在管理創新領域上也能引導國防科技工業對民品生產的良性管理，為國防科技工業軍民融合生產和管理等領域上開辟新的道路和渠道。

3.軍工企業技術創新積極引入民品的生產進程

湖南省國防科技工業主動與非軍品廠商合作，主動邁出行業壁壘，通過與民品廠商在技術、生產設備等領域通力合作，將軍工行業積累的工藝技術或知識產權直接或間接的引入民品的生產過程。例如湖南長豐動力有限責任公司屬于湖南軍工企業，利用軍品中已有的動力和發動機等先進技術，新建廠房和生產線改造，成功生產出了汽油發動機和自主品牌轎車等產品。除此之外，湘潭市特種線纜有限公司借助自有的軍工專利技術，同時通過與相關民品行業的溝通與協作，將軍品技術轉化應用到民品生產，成功完成了航空航天電線電纜產業化項目。

4.政府積極推動軍民融合產業項目的發展，重點推進工業園區建設

目前湖南省政府已出臺了一系列政策利于湖南軍民融合的發展，2010年，在國發〔2010〕37號文出臺以后，省政府明確規定軍民融合產業項目享受高新武器裝備科研生產的政策，并批準了關于加快培育發展戰略性新興產業總體規劃綱要，為湖南國防科技工業軍民融合創造了一個良好發展的氛圍，在政府的大力推動下，眾多軍民融合合作項目陸續落戶湖南并逐漸形成了新的經濟增長點。目前，以長沙航空工業園、工程機械產業園和光電產業園，以及湘潭工程機械產業園、益陽輕型特種裝備產業園等十個產業園基地已初步形成，并發展迅速。

二、湖南軍民融合面臨的主要困境

湖南國防科技工業的軍民融合已初具規模，成為湖南經濟發展的一大亮點，為湖南的軍工企業的發展創造了新的契機，注入了新的活力。但從長期來看，湖南國防科技工業的軍民融合仍存在許多不完善的地方亟待解決。

1.國防科技工業科技研發能力較弱，軍工系統內部缺乏科技協作

湖南高校和科研機構介入軍民融合產業的程度遠遠不夠，核心技術自主研發能力不強。首先，從近5年湖南航空航天產業研發人數及研發投資支出額的情況看，2007年后基本都呈下降趨勢，并且研發投資支出額的下降遠遠大于研發人數的下降幅度，可見航空航天產業對科研創新的重視程度大幅降低。其次，國防科技工業主要依托湖南的3所大學進行科學創新，自主科研能力和重視程度不強，并且過于重視應用前景國防科研管理導向，基礎性研究較為薄弱。并且高校的技術創新容易與企業生產相脫節，或者對提高生產效率的作用較小，缺乏實質性效用。同時也容易造成對高校科研的依賴性較重，公司內部容易忽視人才引進的重要性和大幅削減科研經費投資額。再次，我國國防科技工業按照產品最終用途進行組織和管理，但未按科學知識領域進行劃分和橫向協調，形成各部門相互獨立、封閉的科技體系，缺乏系統內部的科技協作，重復研究現象較為嚴重。

2、軍民融合的程度不深，市場競爭意識較薄弱

國防科技工業軍民分離現象較嚴重，軍民生產不協調，軍工企業雖然大多兼生產軍品和民品，但仍以軍品生產占主導，民品的開發和生產較少，且像民用核能、民用航空航天產業雖然承建多項開發項目，但大多只由行業中的個別企業承包，例如航空產業基本只有南方航空工業集團公司進行民用項目研發，其他航空企業參與甚小。其次，企業內部大多存在將軍民生產管理一刀切，將軍品與民品的生產設備與廠房等隔離，實行軍工知識產權保密系統，導致企業成本擴大以及生產鏈的重復建設，同時也阻礙了軍民生產的融合，容易造成企業軍民分離化。再次，軍民生產分割使軍民融合產業集群發展中所必須具備的各種生產要素的自由流動受到體制機制的限制。同時，湖南軍工企業主要由國有企業控股，生產的民品大多也只是供給于國有控股企業，面向市場銷售的民品甚少。目前湖南軍工企業只有南方宇航、南嶺民爆兩家公司上市，軍工企業的民品總體與市場競爭機制脫節，且缺乏較為公開的信息披露機制。

3.軍民融合過程中產業內部缺乏較完善的產業鏈

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個軍民結合、寓軍于民的具有完整價值鏈的有機體。但湖南省軍民融合產業與產業間的聯系較少，缺乏配套的關聯產業和基礎產業，以及專業化分工合作的制度體系。比如在軍民兩用工程機械產業集群中，縱向集群產業鏈關系尚未形成，企業核心配套零部件仍受制于人。“按價值量計算，工程機械主導產品：凝土泵車、汽車起重機和混凝土泵3類產品的主要零部件（不包括鋼材），省內配套生產的僅占10%，外省配套生產占28.6%，國外進口占61.4%；精密液壓件、大馬力柴油機和高強度鋼材等關鍵零部件則主要依賴進口。”故在加強湖南軍民融合產業集聚的同時，也要兼顧產業與產業間的分工協作的產業鏈體系，要在量上的集聚實現質上的飛躍。

4.軍民融合產業集群數量多而不強，配套的服務體系也尚待建立

湖南省的軍民融合產業雖已涌現部分知名度較高的產業集群，但在全國、全球市場競爭中還缺乏競爭優勢，對湖南經濟貢獻率不高，雖有部分企業近年來發展迅猛，但主要由于市場需求擴大的因素，例如長沙光電產業園集聚了大量的企業如電子48所、國防科大、湘計海盾、省電子所等，但單個企業的經濟實力和競爭力較弱，且企業間缺乏信息分享與技術交流，難以形成規模效應。其次，與軍民融合產業相配套的公共服務體系如研發體系、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等尚未建立健全，在一定程度上也制約了軍民融合產業的發展。

三、湖南軍民融合產業發展的對策建議

1.需提高關鍵技術研發能力，重視人才引進與研發資金投入

結合湖南實際，國防科技工業要在基礎性、前沿性和關鍵技術研發方面，緊緊依托國家級和省級企業技術中心、國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室等核心技術研發機構，在中小型發動機、飛機起落架、衛星通信、光電信息、航空制動等重要領域上攻關研發一批具有自主知識產權的核心技術；同時深化國防科技工業與高等院校和科研院所的合作領域，將高校研發的科技成果與企業生產實際相結合，將科技成果進行轉化、轉型，使其更有利于產業化的形成與發展。　此外，國防科技工業需創建公開透明的信息服務體系，并依托與高校的合作，建立人才培養機制，引進高校的優秀人才，并將員工福利與生產績效相結合，加大對科技創新和知識專利的獎勵金額，達到刺激員工積極性的作用，同時又能提高軍民融合中的自主創新能力。

2.突破軍民行業限制格局，拓展融合層次的廣度和深度

一方面，從大局出發，打破軍工企業原有的行業壁壘，弱化軍民品的行業劃分。軍工企業內部高層的戰略規劃需從軍民融合的角度考慮，防止片面化生產和行業歧視待遇。多開展軍民行業的技術管理研討會，加深軍民企業之間的了解與合作。同時，將軍工知識專利和經營信息公開化，改善軍工企業的神秘形象，準許民用單位深入軍品生產領域，將民用生產管理技術引入軍工企業。建立良性競爭機制，允許民企承接軍品項目的開發與生產，實現行業內生產鏈利用率的高效化。

另一方面，重視軍民行業的文化融合，將軍工行業艱苦奮斗、甘于奉獻的精神帶動民企文化的改革，同時將民企的市場競爭文化引入軍工企業，為軍工生產增添新的活力，促進軍民融合的和諧發展。同時，也要弘揚軍民特色文化，增添湖南軍民融合的個性化色彩和市場競爭力。

3.加強產業集聚的內部關聯度，著力培育龍頭企業的形成

首先，促進產業集聚的同時增強產業園內部各企業間的交流與合作。湖南政府要全力打造軍民融合產業園，打破軍工企業地理位置分布不均的格局，改善部分偏遠企業交通和信息通訊等制約因素，同時要多組織行業會議和講座，建立行業論壇網，加強產業園內部企業之間的交流與合作，將企業盲目閉塞競爭引導為良性合作，增加企業的分工協作和抗風險能力。

其次，支持行業支柱企業的形成，并發揮其輻射帶動作用。要改善產業園區企業多而不強的形勢，培育中小企業自力更生的能力，促進企業品牌化進程，頒布實施對中小企業減稅、退稅等優惠政策；優先發展主導企業的同時，擴大領軍企業的影響力和行業擴散效應，將其先進的經營模式和管理理念帶動行業內其他中小企業的發展；要扶植潛導企業，促進優勢企業的兼并重組，擴大企業規模和盈利能力的同時促進行業內部的優勝劣汰。

再次，在市場經濟自發調節的同時要加強政府的產業結構調節手段。政府需建立完善的市場價格競爭保護體系，確保市場資源的有效配置，防止盲目競爭下的市場價格混亂局面；頒布一些政策法令，增加對軍民融合產業的財政支出，保護和扶植弱勢企業的發展，積極引導衰退企業的破產重組；堅定發展湖南軍民融合產業園的政策措施，吸引更多的軍民企業落戶產業園，改善園區的交通和信息通訊設施，配套建立完善的生活服務體系。

4.增強軍工行業市場經濟理念，改善軍工經營管理模式

軍工行業由于長期在指令性計劃模式下運行，開放意識不強，故要以軍工品質要求強化民用產業的質量管理，以民用產業的競爭意識促進軍工科研生產，要充分融合地方經濟體制，參與當地市場競爭，同時增加企業生產信息的透明性，改善民品的生產結構與質量，拓寬民品銷售渠道，將生產充分滿足市場需求。

在制度體系創新方面，　由于國防科技工業的經營管理體系主要是政府主導，企業生產管理體系模式單一，受現代化先進管理模式和產權制度的滲透較少，民品所需的市場化競爭機制尚待建立，故國防科技工業要從產權明晰層次上下功夫，優化軍工企業財產構成的組織形式，確定企業法人財產權制度；積極促進地方軍工資產管理職能和行業管理職能的優化，要以資本為關鍵點，推動新一輪軍工經營管理體制改革，引導軍工企業成功上市；對軍民品由國家獨資經營，實行以計劃管理體制為主體兼引進市場競爭機制的管理方式，進一步完善軍工企業法人治理結構，將民品的開發、生產和經營充分結合市場經濟運行的規律。

參考文獻：

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篇2

近年來，中國核建以加快轉變發展方式為主線，以促進轉型升級、提升核心競爭力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，加強管理，增強企業技術創新能力，加快創新成果產業化，推進軍民融合深度發展，全面提升了發展的質量和效益。

作為我同核工業事業的重要繼承者和國家國防科技工業的重要組成部分，中同核建始終牢記使命，扎實履行保軍責任，始終把確保同防工程、軍工工程建設作為首要任務。在國家“積極推進核電建設”的歷史背景下，中同核建將軍工建造技術應用于核電建造領域，依靠自主研發成為世界三代核電建造技術的引領者、四代核電的開拓者，中國核建已經成為同內一流、國際知名的核電建設品牌。多年米，中國核建充分發揮核軍工企業的行業與技術優勢，成功實現了軍工工程為主，核電工程、工業與民用工程同步發展的產業結構轉變。寓軍于民，軍民融合，核電、民用建造技術反哺軍工建造技術，形成了中國核建獨特的軍工建造特色。

中國核建高度重視實施創新驅動發展戰略，把推進科技創新作為實施創新驅動戰略、建設創新型企業的重要抓于。堅持市場導向、企業主體，全面實施產業創新、技術創新、產品創新、管理創新、組織結構創新和業態模式創新的創新行動，全面提升企業發展的質量和效益，推動中國核建由工程建造向工業智造、工業創造轉變，力爭快速形成綠色、智造、創造為主要特征的現代國際一流企業。中國核建針對關鍵領域和薄弱環節，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術的產業化應用，提高基礎原材料和核心技術的國內保障能力，提高技術標準研究制定水平，促進技術創新能力提升。鼓勵和支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升，培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的技術創新示范企業，加強開放合作，增強企業創新能力。推動建立以企業為主體，產學研用相結合的協同創新體系，積極探索以技術標準引領產業發展、圍繞創新成果進行創業等模式，促進科研與生產緊密結合。通過不斷健全軍民融合深度發展的體制機制，整合利用軍工核心技術、民用科技成果和地方資源，形成軍工民用、民為軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

中國核建以優化產業布局轉變企業發展方式，打造產業升級版。圍繞產業鏈布局創新鏈，依托創新鏈提升價值鏈，推動傳統產業由中低端向中高端邁進，扶持戰略性核能產業壯大規模、打造局部強勢。推動軍工科技和民用科技互動發展，實現軍用民用科技水平共同提高，促進軍民融合深度發展。高溫堆是我國擁有完全自主知識產權的具有先進技術特征的第四代新型核反應堆，能滿足不同民用項目的需求，充分體現核技術推廣應用在核能產業軍民融合的示范作用。我國在高溫堆、低溫堆先進核能技術綜合利用領域已經具備世界領先水平，能夠實現以自主研發為基礎的自主建設和運營，在國家“中同制造”、“一帶一路”戰略大背景下，高溫堆技術產業化將成為我國核電“走出去”戰略的優選技術之一，使其成為繼核電之后的又一重要的低碳、清潔能源。

中國核建將進一步加大力度，瞄準民用領域需求，加快軍用技術成果轉化，抓住當前有利機遇，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，同心協力譜寫好軍民融合深度發展大文章。

篇3

以42個產業集群示范區、14個產業集聚區建設、省科創基地建設為重點，以產業整體素質提升為目標，加快完善產業集群生產業支撐體系，努力打造一批高端創新要素集聚的區域創新大平臺。

加強產業集群示范區建設。以政府為主導、龍頭骨干企業為主體，加強對42個產業集群示范區創新能力提升工作的整體謀劃和科學規劃。加大集群龍頭企業培育力度，充分發揮龍頭企業的創新引領、技術示范、核心帶動作用。鼓勵企業積極向產業鏈的上下游擴展，支持企業依托原有產業優勢發展相關產業，引導配套企業圍繞主導產品開展專業化分工協作。大力實施質量振興和品牌帶動戰略，提升企業質量意識和品牌意識，加快區域品牌建設。

加強產業集聚區建設。按照打造全省發展方式轉變引領區、培育新的經濟增長點和競爭制高點的要求，力爭將14個產業集聚區建設成為我省乃至長三角地區的新型工業化示范區、新型城市化示范區和體制機制創新示范區。依托現有產業基礎，科學選擇一批符合發展實際、契合發展趨勢、適合當地資源特色的產業作為產業集聚區的主導產業，突出“優、新、高、特”的產業導向，重點支持各類科技孵化器、高新技術產業基地、重大高技術產業化項目建設和具有核心技術的高新技術企業發展。圍繞產業集聚區主導產業的創新需求。組建產業技術創新聯盟，加快發展一批創新能力強、成長性高、市場潛力大、帶動效應強的大產業。

加強省科創基地建設。加快高端創新要素集聚步伐，努力將省科創基地打造成為國內重要的高科技人才集聚基地，打造成為國內一流、國際先進的科技資源集聚區、技術創新源頭區、高新企業孵化區、低碳經濟示范區。著力在引進科研院所上下功夫，在塑造創新要素集聚優勢上動腦筋，以全球化視野，招引全球領先、國內一流的科研院所。要引進創新服務人才，建設創新服務團隊，培育一批商業模式好、經營運作經驗豐富的中介服務機構。強化科技成果轉化功能，提升科創基地孵化能力。

完善生產業支撐體系。要大力發展生產業，鼓勵行業龍頭骨干企業在研究開發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節，向其他企業提供社會化服務。探索推進多形式、多層次公共服務平臺建設，重點支持研發中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設。鼓勵各類中介服務機構建設，重點支持管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業融資擔保等中介機構。支持制造業企業分離發展服務業，推動生產業集聚區建設。

以風險分擔體系為后盾。重點壯大技術創新能力先進的戰略性大產業

鼓勵發展風險投資和股權投資等，強化發展戰略性新興產業、傳統優勢產業改造提升項目的資本支撐。加快風險投資體系建設，探索建立戰略性新興產業風險投資基金，積極引導風險投資介入戰略性新興產業領域。

加快推動工業結構優化。深入實施省政府《關于加快工業轉型升級的實施意見》(浙政發[2008]80號)，著力改變我省工業主要處在低端產業和低附加值加工環節的狀況。(1)培育戰略性新興產業。做好企業上市輔導計劃和債券融資輔導計劃，鼓勵各類創業投資基金和股權投資基金對戰略性新興產業的投資扶持。完善風險投資和股權投資配套政策，重點在新能源、生物產業、新材料、物聯網、先進裝備、節能環保、海洋產業、新能源汽車、核電關聯產業等九大戰略性新興產業發展上取得較大突破。(2)改造提升傳統優勢產業。要優化財政扶持導向，大力扶持傳統產業高新化項目、利用先進適用技術改造提升傳統產業項目。繼續實施行業龍頭骨干企業技術趕超計劃、萬億技改促進升級計劃和萬家企業信息化工程，加快企業從以一般加工和貼牌生產為主向以自主研發設計和品牌營銷為主轉型，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑材料等重點行業的技術水平和規模、效益居全國前列。

搭建銀企對接合作平臺。強化發展戰略性新興產業的金融資本支撐。建立政府與金融機構的溝通協調機制。促進金融機構加大信貸支持力度。充分抓住我省建立保險創新試驗區的有利時機，采用保費政府補貼等形式，積極創新保險業務模式，鼓勵保險機構開設高科技產品質量保險。引導企業主動利用保險工具來分散新產品產業化風險。

加大對戰略性主導產業的扶持力度，強化發展戰略性新興產業的財政支撐。建立穩定增長的財政投入，對企業加強科技開發的資金投入的鼓勵。設立省科技型中小企業技術創新資金。根據項目不同發展階段和企業的不同特點，配合國家科技型中小企業技術創新基金，采取無償資助、貸款貼息、股權投資等多種形式支持科技型中小企業的發展。

大力推進地方融資體制創新，強化發展戰略性新興產業的民間資本支撐。強化投資權益保護，降低民間資本投資新興產業的投資風險，加快形成產業大資本。鼓勵民間設立創業投資、風險投資機構，開展對高技術創業型企業的投資。通過制定引導性和鼓勵性政策法規，鼓勵設立產業投資基金，積極引導社會資金在鼓勵發展的產業領域內開展股權投資。繼續加快培育發展產權交易市場，深化農村合作金融機構改革，積極開展村鎮銀行試點，穩步推進小額貸款公司運作，加快中小企業信用擔保體系建設，加快破解民間資金向產業資本轉化的準入限制、政策缺位、中介服務缺位、地方保護等問題。

以龍頭骨干企業為載體。著力培育創新主體地位突出的自主創新型大企業

加快行業龍頭骨干企業向自主創新型大企業提升，大力發展一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心能力強的大企業大集團，積極培育一批“專、精、特、新”的行業龍頭企業，加快發展創新型企業，努力在更高層次上嵌入全球價值鏈，參與國際產業競爭。

大力發展一批標志性的大企業大集團。圍繞146家龍頭骨干企業。大力發展一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強的大企業大集團，加快技術創新、產品創新、市場開拓和經營管理向國際先進水平靠攏，更好地發揮對工業創新發展的龍頭帶動作用。支持大企業大集團建立企業研究院，鼓勵和支持大企業大集團建立國家和省級工程(技術)研究中心、工程實驗室、重點實驗室和

試驗基地。鼓勵和支持大企業聯合高校和科研院所共建研發機構和實驗室，開展研究開發、成果轉化和產業化活動，合作培養研發人才。鼓勵大企業“走出去”，建立海外研發基地、海外營銷中心，收購兼并科技企業、營銷渠道和研發機構，充分利用全球科技資源、渠道資源，加強引進消化吸收再創新和集成創新。

積極培育一批“專、精、特、新”的行業龍頭企業。在146家工業行業龍頭骨干企業的基礎上，進一步發展“專、精、特、新”的行業龍頭企業。選擇一批在行業內基礎較好、潛力較大、具有一定行業帶動性的企業加以重點培育，加快向自主化創新、專業化生產、精細化管理、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作的方向轉變，示范帶動面上行業內其他企業發展。引導行業龍頭骨干企業通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式整合中小企業，提高產業集中度。

加快發展創新型企業。加快創新型企業試點示范，建設500家以上省級創新型企業和50家以上國家級創新型企業。總結試點經驗，推廣創新型企業培育工作。在省級以上高新技術企業、科技型中小企業、專利示范企業、已轉制為企業的科研院所等范圍內，選擇一批在技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、理念和文化創新等方面成效突出的企業加以重點培育。鼓勵創新型中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作。建立穩定的研發、技術轉移等協作關系。

健全企業創新機制。以深化技術要素參與收益分配為核心，加快完善企業內部創新激勵政策，探索建立有利于自主創新、職務創新的體制機制和創新文化。以完善分配、人事、勞動等制度為基礎，加快形成有利于自主創新、職務創新的經營機制。引導企業加強戰略規劃、產品創意、工藝設計、市場營銷、售后服務等管理基礎，優化業務流程、組織架構和供應鏈，推進企業經營管理創新。引導企業加快研究開發并投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產品，重視傳統產品的二次創新。推動品牌企業以創新合作為紐帶實行兼并重組，不斷增強企業的品牌實力。

以區域創新體系為紐帶。加快孵化重大創新成果轉化的技術創新大項目

充分利用省內外科技和人才等資源，加快完善軍民結合的科技創新體系、技術創新體系、創新服務體系和管理調控體系，激發科技創新活力，促進重大創新成果轉化，加大對重點孵化項目扶持力度，積極規范創新成果市場交易平臺。

構建軍民結合的科技創新體系，爭取更多軍工大項目落戶浙江。加強與國防科工委、各大軍工集團公司的聯系和溝通，積極爭取更多的先進的國防科研生產、民等重大項目與浙江省合作。落戶浙江，充分發揮國防科技資源的作用，實現軍工科技資源的轉化，提升浙江省國防科技產業整體水平。積極支持浙江大學國防科學技術研究院、杭州電子科技大學與國防科工委的共建活動，推動浙江省國防重點學科實驗室、國防重點實驗室、工程技術研究中心等科研基地的建設。盡快出臺支持民用工業企業，包括民營企業參與軍品科研生產和軍民互動政策措施，為浙江省國防科技工業大項目落戶浙江創造良好的政策環境。

構建以企業為主體、產學研互動的技術創新體系。建立高校技術轉化基地和企業管理促進基地，建設大型儀器設備共享平臺、技術產業化與交易平臺，行業服務平臺，教育培訓設施的平臺，提高中小企業創新能力。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織，吸引大院名所來我省設立創新載體。加強質量、標準、認證等公共平臺建設，為企業提高產品質量、爭創名牌提供強有力的技術保障。

大力發展各類中介服務機構。要引導中介組織提供專門的信息咨詢服務，推動培訓服務機構、資產評估機構、信用擔保機構、信用調查機構等融入區域創新體系。加強知識產權保護、科技資源配置、國外智力引進的法制保障、政策體系和市場環境建設，營造全社會參與研發的良好氛圍。大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、專利、科技信息等科技中介服務機構，培育面向塊狀經濟、中小企業的公共創新服務平臺和生產力促進中心、科技孵化基地。健全技術市場，完善技術轉移機制，加快科技成果向現實生產力的轉化。加快建立品牌聯盟，充分發揮行業協會在品牌建設中的作用，加快建立和培育一批高水平、專業化、知識化、公信力較強的品牌認證、咨詢、評價、檢測等中介機構。

構建以政府主導的管理調控體系。創新引導支持政策。優化配置政府公共資源，進一步加大對孵化重大創新成果轉化的引導支持力度。完善落實財政投人政策，整合各部門的省級財政性專項資金。引導促進各類金融機構加大對重點孵化項目和成長性中小企業的信貸支持，大力推進重大創新成果孵化器建設，設立產業投資基金和創業投資引導資金；吸引和集聚高層次人才、留學生創業項目在創業園內孵化和成長。

以生態經濟發展為導向，加快推進創新驅動特征明顯的工業發展新模式

按照生態文明建設的要求，切實轉變工業發展方式，加快淘汰落后生產能力，深入實施節能降耗工作，全面發展工業循環經濟，大力發展低碳經濟，構建生態文明工業發展新格局。

加快淘汰落后生產能力。堅持以市場需求為導向，綜合運用法律、經濟、技術以及必要的行政手段，嚴格控制過剩行業產能盲目擴張。加強對產能過剩行業項目的審批管理，嚴格控制產能過剩行業的新增能力。根據國家要求并結合浙江實際，進一步完善落后產能退出標準，加強目標責任分解落實，強化政策約束機制，完善政策激勵機制，健全監督檢查機制，加快煉鋼、建材、造紙、制革、印染、化纖等重點行業淘汰落后生產能力步伐，促進落后生產能力加快退出市場。

深入實施節能降耗和環境整治工作。實施“資源節約和環境保護行動計劃”。在大力推進“節能降耗十大工程”的基礎上，以提高資源利用效率為目標，重點推動節能、節水、節材和節地。積極實施國家十大重點節能工程，主要抓好鋼鐵、電力、化工、建材等重點耗能行業的節能降耗，實施好年耗能5000噸標準煤以上重點企業的節能項目；加大節能技術改造力度。持續開展“十百千”工程，抓好重點領域、重點行業、重點企業的節能新技術推廣；加快太陽能等可再生能源的開發和利用。對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品，建設節水型企業。推行綠色制造，加強企業的原材料消耗管理，提高原材料的使用效率和使用壽命；加大新型墻體材料和散裝水泥推廣力度。整體推進節約集約用地工作，單位生產總值與固定資產投資增長的新增

建設用地消耗量穩步減少。積極探索合理利用開發沿海灘涂圍墾、浙中低丘緩坡等土地資源，加強對有利于促進工業轉型升級的重大項目用地保障，特別是加強對產業發展大平臺建設的用地保障：建立和完善建設用地定額標準和土地節約集約利用評價指標體系；積極推進工業項目用地使用權出讓招標、拍賣、掛牌交易制度，探索建立閑置土地退出機制；加強運用市場化機制調控稀缺土地資源，鼓勵企業采用各種形式建設多層標準廠房，提高單位土地面積的投資強度和經濟密度。深入實施污染減排、水污染防治、工業污染防治、城鎮環境綜合整治、農業農村環境污染防治、近岸海域污染防治、生態修復保護和生態創建等工程，全面改善生態環境質量，全省生態環境狀況指數位居全國前列。

全面發展工業循環經濟。推動循環經濟試點省建設，大力發展循環經濟，全省工業固體廢棄物綜合利用率、規模以上企業用水重復利用率、秸稈綜合利用率等指標全國領先。以實現資源的減量化、再利用、資源化為目標，加快建立健全資源綜合利用體系，深入開展企業清潔生產，促進區域工業生態化，重點培育相關產業。推進試點示范，全面發展工業循環經濟。鼓勵發展資源綜合利用企業，提高“三廢”利用水平。根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導工業發展和生產力布局調整，努力發展資源共享和副產品互換的產業共生網絡。重點培育再生資源產業、再生能源產業、資源再生利用技術及裝備業等三大主要產業。推進工業循環經濟示范企業和再生資源示范基地建設。

大力發展低碳經濟。加快推進低碳技術和標準的推廣應用，確定一批低碳產業進行重點扶持，加快低碳經濟示范區建設。通過探索設立碳基金等方式，促進低碳技術的研究與開發，加快低碳技術商業化，開拓和培育低碳技術市場。積極探索開展生態受益區和生態保護區之間的碳交易試點活動，促進區域間經濟利益和生態利益的平衡。結合我省實際制定低碳產業選擇標準，探索制定高碳能源、高碳工業、高碳產品的稅收政策，探索制定鼓勵發展低碳產業的優惠政策，積極培育發展一批低碳產業。選擇低碳經濟發展基礎相對較好等具備較好條件的部分地區，探索建設低碳經濟示范區。

推進信息化和工業化深度融合。加快新一代信息通信網絡基礎設施建設，推動信息化應用全面滲透，促進信息化和工業化全方位、多層次、高水平融合。加快構建寬帶移動、融合泛在、安全可靠的下一代信息通信基礎設施，加快電信網、廣電網、互聯網的三網融合，加快傳統通信服務向融合化、多媒體化、集成化綜合信息服務轉型，擴大信息安全產業規模，加強信息安全保障體系建設，促進信息通信技術(ICT)產業融合發展。加快推進信息技術與生產要素融合、與生產過程及產品的融合和與管理及運行方式的融合，深入推進信息技術行業應用，加快推進制造業信息化，組織開展兩化融合水平評價，建設一批“兩化”融合示范基地，促進工業行業“兩化”融合水平較快提升。圍繞產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等環節，加大信息技術在關鍵環節的融合滲透，加快企業管理軟件的應用普及，促進企業信息資源開發和利用，積極發展企業電子商務，提升企業管理效率和管理水平，促進企業信息化水平顯著提升。

以政府創新服務為保障，著力營造持續推進創新發展的體制機制好環境

加快政府服務方式轉變，深入推進行政管理體制改革，深化事業單位分類改革，打造有利于工業創新發展的服務型政府。健全科學民主決策機制，加強人大依法監督、政協民主監督和司法保障，推進政府依法行政。健全行政效能和行政監督機制，大力推進綜合配套改革試點，深化行政審批制度改革，推行政府信息公開。

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1 概述

科研項目管理過程較為系統和復雜，既包括前期規劃、組織和論證，又包括后期實施、鑒定和保障推廣等。項目管理關系到科研進行的各個環節，課題負責人要樹立高度責任感、使命感和榮譽感，穩步推進科研項目的研究進展。

2 科研項目管理的內容

2.1項目管理原則

①目標明確，有針對性，確保研究的可行性和實用性。②劃分層次，規定出各自負責的具體的范圍、任務和方案將項目進行分解。③制定項目保障機制，在項目進行過程中，及時跟進，確保課題項目研究如期完成；④實現信息共享，保證所需信息完整準確，劃定責任范圍，各司其職，彼此配合協調。⑤建立風險應急機制。⑥做好人員管理工作。

2.2 管理的要素

①項目分解結構：項目分解要注意完整、連貫合理，不僅要可行，還要為接下來的預算和監測環節提供可靠保障。確保項目順利完成。②項目的組織和策劃：在此階段，項目責任人一定要明確各區的工作范圍和關系，做好協調和配合。③項目階段劃分和策劃：通過對項目節點進行階段劃分的方式，對項目的各個環節進行劃分，結合項目成本和預算，預測可能遇到的風險，不定時的進行評審。④進行技術追蹤：重復處理各個環節信息，準確測算出產品的周期和狀態，做好課題的技術處理。⑤信息的消化和處理：對一些項目中遇到的重要信息要進行適當處理和轉換，確保其準確無誤，做好記錄和文件存檔工作。⑥控制預算成本，實時跟進：在人員管理和資金安排上，控制得當，保證研究順利進行。⑦建立后勤保證機制：采取必要手段，在保證各項環節順利進行的基礎上，對可能遇到的風險，盡早發現，及時處理，確保方案順利執行。綜合后勤保障。

2.3 管理的全過程

在項目管理的過程中，一定要注意張弛有度，合理安排。可以分為以下幾個階段：

2.3.1 立項審批階段。立項程序：先由研究單位組織評審本單位的重大科研項目建議，并進行仔細的篩選；隨后對通過評審和可行性論證的項目要進行確定項目的立項；最后要由項目研制單位和項目負責人簽訂合同。

評審的原則：科研項目要遵循創新性、可行性、可用性、合理性等原則。

評審的標準：科研項目是否得當，所選的課題是否有針對性，目標的確定是否合理等等。

2.3.2 研發實施階段的管理。科研項目管理要在有限的資源條件下，保證科研項目質量、成本和進度，同時盡量減少失敗風險。①質量管理。科研項目的質量是要保證科研項目能夠在合理的工期內，用盡可能低的成本達到盡可能高的質量水平。②時間管理。科研項目的時間管理主要包括：估算整個項目的工期；制定項目工期計劃；對項目活動的順序、項目活動的工期和項目活動所需資源進行分析，并制定出工期的進度計劃。③成本管理。科研項目要做好項目資源計劃、項目成本估算、項目預算編制和項目預算控制等前期工作，嚴格控制項目預算。

2.3.3 總結評價階段。總結評價是科研項目研究的最終環節，主要涉及對項目完成情況的評價和分析，有其特定的方法和規律，一般包括：評價的主要內容、方式方法、常規形式以及參照標準等。①評價的內容。評價時主要涉及項目的學術價值、經濟價值和科研價值等方面。②評價的方法。主要有迷糊處理法、專業評價法、文獻檢索法和逐層推理法等。③常規程序。一是評價主體和實施方案；二是評價實際效果；三是評價結果經驗。④評價的原則。主要有：績效性原則、實時性原則、真實性原則、簡潔性原則。

3 加強科研項目管理

加強科研項目管理，主要從以下幾個方面做起：對科研項目的相關負責人實行責任聘請，促進人員流動；在管理上，加強對全程的監測，及時跟進；對項目的成本分析和技術管理要素力求準確無誤；建立風險應急機制；加強對核心技術資料的保密管理等。

3.1 項目管理負責人實施競聘制

項目管理負責人實施競聘上崗，可面向本企業在職在崗職工公開競聘，擇優聘用。

①職責：項目管理負責人負責分管研制項目的管理工作，并分管研制項目的生產管理工作。②資格條件：政治素質好，敬業愛崗，忠實于本企業，具有較強的事業心、責任心和奉獻精神，能夠承擔崗位工作。③具有較強的執行能力，組織協調能力，團結協作能力，策劃能力和扎實的工作作風。④年齡在40周歲以下，理工科大學本科及以上學歷，從事本（相關）專業技術或相關管理工作3年以上者。⑤報名者須經資格審查通過后，才能進入競聘答辯。⑥向考評組陳述：本人綜合情況，與競聘崗位相關工作經歷，與競聘崗位相關的工作業績，競聘崗位具備的條件及工作目標等。⑦由考評組對參加競聘者相應工作經歷、工作業績、任職條件和工作目標等進行提問。⑧經競聘考評組考評，將考評成績公布。取前兩名由本單位審計紀檢監察部門進行組織考核，經考核通過，確認符合條件者，在本單位公示三天。無異議者，由本企業人力資源部門正式下文聘任。

3.2 加強組織管理

項目管理負責人要對項目管理中的型號立項、計劃、費用、質量、人員、溝通、風險、合同、綜合等進行有效的、全面的管理。在管理過程中要明確責任、理順關系、獎懲嚴明、及時兌現。

3.3 加強全過程管理

項目管理者要在研制過程中加強與用戶的溝通、聯系，及時掌握需求的變化，外界環境的變化、用戶主管人員的變化、技術的改變、新技術的產生、經費的變化等等都可能引起需求的變化。

3.3.1 課題日常管理。①科研項目實行課題項目組長負責制。②項目辦公室每年對課題執行情況進行檢查和考核。③科研課題的研究內容、課題組成員、進度計劃及經費預算一經確定，課題組未經批準不得擅自變更或修改。④研究工作中形成的所有資料不得短缺，不得據為己有。未經許可，不得隨意摘抄和發表。⑤實驗記錄應及時、準確、真實、完整。科研記錄內容主要包括實驗名稱、方案、人員、時間、材料、環境、方法、具體的實驗步驟、過程、結果等，并應準確記錄觀察指標的數據變化。⑥實驗研究人員調離工作，應將全部實驗記錄資料、歸檔材料、文獻卡片等全部上項目組，項目組組長簽字后，方可辦理調離手續。⑦記錄實驗設計、操作過程、研究內容、實驗結果和數據的記錄本、其它記錄資料以及相關材料，屬于研究所所有，各課題組使用。⑧研究工作全部結束后，由負責人撰寫總結報告及有關論文，并將結題報告上報項目辦公室。

3.3.2 科技成果管理。①科技成果是指在實驗或理論上有創造性，有一定科學水平和實用價值的新技術、新方法、新器材、新藥物、新理論、新認識等等。②凡在科技工作中取得的具備新穎性、先進性和實用性，符合科技成果范圍，均應按國家、省、市成果登記辦法進行登記，否則不允許申報成果獎。③申報前應將相關資料報研究所辦公室，并通過研究所學術委員會初審。④將科研項目成果從高到低進行依次處理，按國家、省市、院校等不同級別提交申請，并出示鑒定意見，及時更新信息庫。⑤參選項目的責任人要向成果鑒定組織提交材料，并做好該課題的學術報告。

3.3.3 科技檔案歸檔。①由科研項目小組獨立完成的項目，主要交由總負責人處理保存，與其他單位、組織和個人共同開發研究的項目，由主辦方予以妥善管理。②獲得優秀稱號的項目，主辦單位應在信息公布后的三個月內，整理相關課題資料和證明交由上級領導備案。

3.3.4 經費管理。①課題研究小組的預算資金管理主要涉及以下三個方面：一是小組自定或者上級領導擬定的項目方案，經研究和論證后，由主要責任人涉及課題項目實施方案，并附上項目的經費預算和使用分配報告。二是課題研究小組拿出總活動預算資金的10%，作為活動經費使用，剩余資金再根據方案需要合理支配。②經費的使用要有詳細的報告說明，一切按項目課題研究管理的一般程序進行，未經上級批準同意，不得隨意動用。③項目資金預算的使用 一是由主負責人按一般程序進行，每次使用要有詳細的明細。二是所有資金使用要由課題研究所長批準報銷。三是課題研究所需材料要經小組負責人審批通過后，方可購買并記錄使用情況。

3.4 計劃管理

科研項目的計劃管理主要分為成本預算、項目跟進以及必要的后續監測等。計劃管理要根據階段性目標，有重點的進行方案設計。

3.5 風險管理

在風險管理中，最重要的一點就是做好評審環節，降低風險，保證研究圓滿完成。

3.6 成本管理

成本管理是項目研究的重點，只有進行科學的預算，才能確保項目研究順利進行。具體來說，成本管理的目的是嚴格控制預算，保證活動經費的使用有理有據，不能超出原有計劃。

3.7 保密管理

加強保密管理，要做到：①加強理論學習，提高保密意識。組織承擔任務的有關人員學習與科研項目生產有關的保密管理規定，深化對管理要求和程序的理解，避免出現泄密事件。②強調科研項目代號管理措施的有效落實。在科研生產過程中，能夠使用代號的地方，不能出現項目名稱，能夠進行簡化的，不能填寫項目全名稱。③加強知悉范圍控制。特別是項目的核心指標、關鍵技術、解決方案、進展情況等，要嚴格控制在工作需要的范圍內。④科研項目召開會議，進行外場試驗時，組織部門要進行參加人員的控制。⑤組織部門做好會議審批和保密預案。在會議、試驗涉及的各環節要落實保密責任人，并嚴格執行保密預案。⑥在與項目外協單位進行溝通時，要求只能交流與其相關的內容，嚴禁提及項目總體功能、指標以及進展情況。⑦科研人員在撰寫論文、上報非密材料時，不能出現任何信息。

4 結束語

綜上所述，科研項目管理涉及面廣，操作程序復雜。因此，在實際管理中要認真謹慎，不能有所遺漏。科研管理者在實際的管理中，要堅持以人為本，積極創新。一方面，建立健全科研決策機制，鼓勵科研工作者多參與項目管理，建言獻策，不斷提出新的管理思維和方法。另一方面還要建立相應的績效獎勵機制，在物質和精神層面對貢獻突出的組織和個人予以獎勵。

參考文獻：

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[5]劉莉，張明娟.西方R&D管理模式的演變及我國企業之借鑒――

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月3日，天安門廣場迎來舉世矚目的閱兵，大量國產新型裝備亮相。這些裝備科技含量高，信息化程度強，代表了我國軍工產業發展的新成績。

長期以來，受軍工領域保密性、高度政治性以及國防特性的影響，軍工企業往往給人神秘、封閉的印象。但是隨著新一輪市場化改革大幕拉起，軍工企業也面臨著一場全產業鏈的升級變革。

“產業升級對于中國的制造企業而言，不亞于一場新的。” 中國航天科工集團公司董事長、黨組書記高紅衛表示，這不僅需要企業在現有基礎上重新規劃技術路徑和發展模式，還需要重新整合相關資源，甚至重新改組企業、改造產業、重構產業生態等等。其中最難的是企業轉變經濟發展觀，適應互聯網經濟時代協同共享新要求。

眾所周知，航天科技工業是以系統工程技術與管理為特色的高科技行業。作為主力軍之一，中國航天科工集團公司目前在履行我國航天事業發展使命方面承擔著諸多重要任務。例如，“十三五”乃至今后一個時期，航天科工將如何提升創新能力？如何以增強適應能力為主線，進一步提升企業核心競爭力？

《財經國家周刊》記者專訪了高紅衛，詳解中國“航天夢”背后的創新之路和科技戰略。

“航天夢”的戰略支撐

《財經國家周刊》：曾經說過，航天夢是強國夢的重要組成部分。從畢業你就進入了航天系統，可以說是一名“老兵”。請談談對“航天夢”的理解？

高紅衛：對于“航天夢”，我個人理解至少包含三個方面。

第一，利用航天技術發展高新技術武器裝備，不斷增強國防實力，維護國家和統一，鞏固和拓展國家利益保護邊界，為地區穩定與世界和平作出中國人的突出貢獻，受到國際社會普遍尊重。

第二，發展地球近空間和臨近空間軌道與亞軌道飛行技術，發展載人航天事業與空間基礎設施，為空間科學研究與國民經濟服務，推動中國空間技術和國民經濟發展走向世界一流，促進我國國際空間技術交流與合作能力及地位提升。在和平開發與利用地球近地空間與臨近空間領域發揮主導作用，贏得國際社會的普遍贊譽。

第三，發展深空探測技術（包括月球探測、太陽系行星探測、太陽系以外空間探測等），深入探索宇宙起源及物質世界的基本運動規律，為人類生存空間的拓展以及探索宇宙奧秘作出開創性理論與實踐貢獻。對人類的世界觀和宇宙觀發展產生歷史性影響，獲得國際社會的崇高聲譽。

《財經國家周刊》：雖然中國的航天事業在世界上已經小有名氣、某些領域甚至領先于世界，但是不可否認，我國航空航天技術和產業發展起步較晚，相對于美、俄和歐洲等技術先進的國家，尚存在較大差距。你如何看待這種差距？

高紅衛：1959年1月蘇聯的飛行器第一次成功探訪月球，1964年11月美國發射水手4號火星探測器，1965年7月到達火星大氣層，之后人類進行了100多次外空星球探索，獲得了數千萬倍于之前人類對于太空和太陽系的知識，而中國在21世紀才開始做這些事情。人們經常感嘆在原始創新方面中國人不如美俄歐等國家和國家聯盟，卻不反思我們在非功利性的基礎理論和科學探索方面作了多少努力，不反思我們的起點在哪里。

的確，我們和歐美國家相比，還有很大的差距。尤其是在航天基礎理論研究方面，在先進材料與先進工藝方面，在試驗設施與試驗方法方面，在總體設計與任務規劃方面，在動力總體性能與燃料性能方面，在探測控制與通信技術方面，以及在研究體系與運行管理機制等方面，與先進國家相比還存在明顯差距。

《財經國家周刊》：認識差距、承認差距都是為了追趕，你認為如何才能縮小這種差距？

高紅衛：這少不了當代人以及以后若干代人的持續努力。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，有望在今后十至二十年內能夠追上世界先進水平，甚至實現某些超越。

如何才能縮小差距呢？我理解主要靠“三創新”：科技創新、運行模式創新以及管理創新。只有踏踏實實地開展“三創新”，才有可能實現航天事業進一步縮小差距，甚至實現超越的奮斗目標。

“五個新一代”和“四項基礎性支撐技術”

《財經國家周刊》：航天科工將采取哪些行動實現中國航天事業的目標？面對“十三五”有什么戰略性安排？

高紅衛：當前，參與中國航天事業發展的力量大致上有這幾個方面：在政府和軍方的統籌下，主要由航天兩大集團、科學院系統、教育部系統、電子科技以及其他行業的配套單位承擔相關任務。

作為主力軍之一，中國航天科工集團公司目前在履行我國航天事業發展使命方面承擔著諸多重要任務，“十三五”乃至今后一個時期，航天科工將致力于展開以“五個新一代”和“四項基礎性支撐技術”為代表的創新工作。

《財經國家周刊》：請具體談談 “五個新一代”和“四項基礎性支撐技術”？

高紅衛：“新一代”的定義是：性能相同，成本降低50%以上;成本不變，性能提升50%以上;導致業態重構的原始技術創新;導致產業顛覆的跨界技術創新。滿足上述四條之一方可稱為“新一代”。

五個“新一代”具體包括：新一代的導彈武器技術、新一代航天發射與應用技術、新一代自主可控的信息技術、新一代智能制造技術、新一代材料和工藝技術。

值得注意的是，新一代航天發射與應用技術的主要特征是商業化，核心是技術和管理要適應商業模式的變化;而新一代自主可控的信息技術的核心，一是自主可控，二是安全好用;新一代智能制造技術的核心，其基本要求是資源的深度共享和制造能力的高度協同;新一代材料和工藝技術是另外四個“新一代”發展的基礎。

四項“基礎性支撐技術”包括微系統基礎技術、自主可控信息安全技術、智能制造基礎技術、智慧產業基礎技術。這里我稍微解釋一下：

其中微感知是指利用微加工技術與微電子、微慣性器件、微光電器件等實現感知產品的微型化，具體涉及射頻微感知技術，光電微感知技術，慣性微感知技術，力/熱/聲/磁微感知技術等。 新一代航天發射與應用技術的主要

特征是商業化核心是技術和管理要

適應商業模式的變化。

微處理是包括數字集成電路、模擬集成電路以及數模混合集成電路、可信接入及度量等相關軟件，具體涉及數字信號及信息處理、信號調理及轉換、軟件工具及開發平臺等。

微控制主要涉及片上系統實現綜合控制，以及系統中各類微驅動、微執行機構的實現等，具體涉及各類微系統控制算法IP，微泵/微閥/微繼電器等。

微傳輸是指微系統內部的信息傳輸及利用微系統實現的宏觀系統間的有線/無線信息傳輸，具體涉及各類傳輸控制協議IP，微光電連接器等有線傳輸以及射頻/光電/聲信號收發等無線傳輸。

微對抗是指用于電子對抗、信息安全等的多功能芯片及微小型射頻組件，具體涉及干擾和抗干擾等對抗策略/算法IP、微對抗執行裝置等。

微集成是指實現微感知、微傳輸、微處理、微控制、微對抗等功能并使其融合形成微系統的集成制備技術，具體涉及用于生產微部件及微系統產品的不同工藝類型生產線、微組裝線及芯片封裝線等。

上述微系統技術六大基礎領域的發展是一個有機的整體。其中，微感知、微處理、微控制、微傳輸的創新性成果共同構筑起微系統技術體系及產品構架的基礎，而微對抗、微集成的能力形成則提供微系統面向服務的運行平臺與應用支撐。初步的實踐證明，微系統技術的作用絕不僅僅是減輕重量、降低功耗、節約成本、提高性能，更重要的是開闊技術創新思路，可以探索全新的總體技術路徑，實現以往想都不敢想的大系統創新目標。

自主創新戰略

《財經國家周刊》：中央多次提過要大力加強國防科技的自主創新能力，作為國防企業，航天科工如何對待自主創新？

高紅衛：我們認為，現階段自主可控信息安全基礎技術方面，當前主要是構建集純國產化的計算機系統、網絡、移動終端、操作系統、數據庫和應用軟件為一體的實際應用系統。涉及的基礎技術主要有：系統架構規劃與標準、系統遷移技術、應用軟件功能遷移開發平臺，以及嵌入式操作系統、移動操作系統的開發與應用等;其中涉及的安全算法、安全策略、安全芯片以及安全防護實現等方面雖然自主可控，但是信息安全的基礎技術還需加強。

國內第一個涉及數萬臺計算機的自主可控安全網絡已在航天科工開始試運行。這個領域發展機會很好，發展空間很大，但在自主可控信息系統安全方面還需要一批技術創新核心骨干做出獨立的探索性研究，硬件和軟件全國產化并不能從根本上解決信息安全問題，必須在信息安全基礎技術研究上有獨到的核心技術，才有可能構建出具有更高安全度的自主可控信息系統。

《財經國家周刊》：航天技術對國民經濟、社會發展和人民生活有極其密切的關系，它的發展大大提高了人民的生活質量。人們正廣泛享用著航天技術的成果，如氣象觀測預報、衛星導航定位、地球資源普查、生物育種、材料制備、醫藥合成等。航天科工是如何落實自主創新戰略的？你能舉個例子嗎？

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立足西安創新資源，以產業鏈為紐帶，瞄準國家高端產業，占領國際產業制高點，積極構建創新型產業體系，推進產業模式創新，提升產業集群區，為西安注入發展新動能。

根據現代化進程理論，經濟發展一般要經歷要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。

西安人均生產總值已突破1萬美元，即將邁入以有效投資驅動調整結構和以科技創新驅動爭創發展新優勢的新階段。因此，大西安建設和未來發展應遵循創新發展動能轉換一般規律，以構建創新生態為目標，以制度創新為先導，以科技創新引領為核心，以產業創新為重點，以“三項機制”為保證，近遠結合，重點突出，有序推進國家創新型城市建設，打造具有歷史文化特色的國際化大都市。

優先推進制度創新

增強創新創業觀念

立足世界格局，把握世界城市發展規律，對標國內外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發展。積極轉變農耕文化中封閉保守的一面，繼承和發揚陜西文化中自力更生、艱苦奮斗的優良傳統。適應創新時代要求，加強創新創業文化宣傳，樹立“想創業、敢創業、能創業”的創新創業文化精神。加強“創業長安”品牌宣傳，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，使西安創新創業精神深入人心。

提高行政服務效能

西安要充分借鑒天津行政審批制度改革、成都“三單”管理模式創新的經驗，清理規范行政權力和服務事項，制定“負面清單”“準許清單”“監管清單”，推進在公共服務領域由服務提供者向服務組織者的轉變。加快實施網上審批，推進電子政眨提高行政效能。以全國城市同類審批事項效率為標準，進一步優化審批流程，縮短審批時間，創造“西安效能”。借鑒杭州“市民之家”社會管理創新經驗，將社會便民事務納入行政服務中心，建立長久穩定的公民參與平臺，培養公民精神，培育和發展經濟類、服務類、公益慈善類、城鄉社區類等社會組織，探索建立企業、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機制。

創新軍民融合體制機制

西安軍工科研在全國占有絕對優勢，處于陜西、甘肅、河南隴海沿線軍工生產集中布局的核心區位，國防科技工業基礎雄厚。因此，西安圍繞創建國家級軍民融合創新示范區，以體制機制突破為重點，在重點領域展開先行先試：

一是探索國防專利解密和轉化。積極爭取國家保密局、西安軍工院所主管單位的支持，有序推進國防軍工單位解密，及時放開符合解密條件的軍民兩用技術專利，促進產業轉化。

二是創新軍地供應采購合作機制。制定軍隊物資供應商庫指導目錄，借助政府采購平臺推動西安民營高科技企業進入軍方采購系統，擴大民進軍渠道。

三是推動軍工集團市場化改制。加快推動軍工集團資產證券化，積極開展混合所有制、員工持股、選聘職業經理人等領域的試點，支持軍工集團公司在資本市場上融資。推動國防科研院所分類改革，支持主要從事生產經營活動的軍工科研院所改制重組為集團公司、控股公司或資產經營公司等，建立現代企業制度。

四是推進軍隊專業技術人員從事軍民技術開發和創新創業。充分利用地方、區位資源，構建成果轉化平臺，實現民技術項目“就地轉化”。加快建立軍民人才雙向流動的“人才池”，鼓勵人才流動與創業。鼓勵軍隊技術人員通過人才聯合培養、導師兼任、共建實驗室、開發中心等方式，與地方高校、科研機構、企業開展技術交流合作與技術開發。鼓勵退伍軍工技術人才發揮技術優勢，創新創業。

創新開發區管理體制

開發區是區域發展初期階段經濟開發建設的有效模式。伴隨開發區規模的擴大、經濟開發工作的完成，社會事務成為區域發展的重點，開發區模式暴露出明顯的弊端。在新的時期，西安要立足各個開發區發展階段，合理有序推進開發區管理體制創新。在經濟發展較為成熟的西安高新區、曲江新區，同步推進社會一體化改革，對開發區當前所屬區域內經濟成熟街道鄉鎮進行整建制托管，推進改革社區治理機制，率先建成新型社會管理示范區。條件成熟時，推進開發區與行政區合并，以此為基礎建立經濟社會新型綜合改革試驗區。

強化科技創新引領

推進建設絲路科創中心

深化統籌科技資源改革。做強政策支撐平臺，健全以科技大市場為核心的科技服務體系，以知識產權質押融資為特色的科技金融結合體系和專利創造、運用、保護、管理機制。梳理中央、省市各類科技政策，創造性制定靈活機動的具體舉措，縱深推進科技創新。建立以市場為導向的科技創新體制機制，促進科技產業源頭結合互動。鼓勵科技人員依法依規兼職兼薪，鼓勵科技人員離崗從事科技成果轉化工作。深入推進科技成果使用權、處置權和收益權的改革，開展股權和分紅激勵試點。加快科研院所分類改革，完善高等學校科研體系，推動新型研發機構發展，構建更加高效的科研體系。

建設雙創孵化示范平臺。穩步推動“四眾”（眾創、眾包、眾扶、眾籌）平臺發展，以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區為主陣地，以校區、院區、園區、街區、社區等五區聯動為主要途徑，建設高水平的眾創空間聚集區和特色區。

完善產學研合作發展平臺。加快建設中國西部科技創新港，推動以大學科技園為骨干引領的產學研緊密結合體系。推動大學、科研院所與企業雙向開放，復制推廣西安光機所、西北有色院“一院一所”模式，加速推進創新成果轉化，培育發展一批創新企業。

搭建成果轉移轉化平臺。以國家技術轉移西北中心、國家知識產權軍民融合試點運營平臺、西安股權托管交易中心為重點，發揮天使投資、風險投資、科技轉化引導基金作用，促使科技與金融結合，推動西北人才大市場、技術大市場和資本大市場聚集融合，營造更優的創業創新環境。

打造內陸自創區標本

充分利用先行先試優勢，在體制機制創新、科技成果轉移轉化、軍民深度融合、科技金融結合、創業創新人才聚集、產城融合等方面率先突破，探索形成可復制、可推廣的經驗，打造“西部硅谷”。支持將西安國家民用航天產業基地、灃東新城納入自創區范圍，推進西安自創區與周邊區縣聯合設立園區。鼓勵自創區進行管理體制和發展模式創新，破解經濟區與行政區分割、經濟社會不協調、產城融合不和諧等突出問題。支持高新區發展先進制造產業和現代服務業產業，把高新區建成“一帶一路”創新之都和創新驅動發展引領區、大眾創新創業生態區、軍民融合創新示范區、對外開放合作先行區，加快邁入世界一流科技園區。

推進區域協同創新

推進科技協同新。強化全省科技創新領導，建立區際城市科技溝通協調機制，充分發揮西安國家科技中心作用，構建以西安為核心，關中城市群為中心，輻射陜南陜北城市的區域協同創新體系。建立區域共享的科技信息平臺，聯網科技孵化器、科技交易平臺、科技服務平臺，促進科技創新信息共享，推進科技資源優化組合。鼓勵建立行業協會、產業聯盟，強化區域行業企業之間溝通聯系。鼓勵高校院所、大、中型企業跨區域聯合研發、投資，依據區域資源，科學合理布局創新鏈與產業鏈，帶動區域企業聯動發展。

推進產業分工協作。城市的輻射功能根本上是由產業發展水平與集聚方式決定。西安要大力推動產業升級，推進產業區域轉移，不斷增強西安輻射力。一是促進西安產業高端化。積極構建以戰略性新興產業為引領，先進制造業為支撐，現代服務業為主體的西安特色產業體系，重點發展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級產業和創意研發、商貿品牌高價值產業鏈。積極轉移非省會城市職能產業和中低端產業鏈，推進形成以西安為中心的高“端中低”“上中下”，緊密協作的區域城市產業分工體系。二是充分發揮西安自創區、開發區創新引領作用。積極推進西安自主創新示范區、陜西自貿區、西安全面創新改革實驗區建設，盡快形成知識產權、人才流動、貿易通關等先行先試政策經驗，并在全省范圍內進行復制與推廣，帶動全省開發區、工業園區轉型升級。鼓勵西安各類國家級開發區平臺化發展，通過飛地、托管、股份聯合開發等方式實現物理空間拓展。鼓勵各開發區建設超算中心、智能制造公共平臺、虛擬產業園等特色載體，擴展園區服務半徑。積極推進市級、縣域產業園區建設，積極承接東中部和西安轉移產業，打造新型產業承接基地

推進產業體系創新

立足西安創新資源，以產業鏈為紐帶，瞄準國家高端產業，占領國際產業制高點，積極構建創新型產業體系，推進產業模式創新，提升產業集群區，為西安注入發展新動能。

構建創新型產業體系

積極發展智能制造業。把握世界科技和產業發展方向，以“互聯網+制造業”創新發展為主題，培育戰略新興產業，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術、新能源、節能環保、新能源汽車等產業，力創中國戰略新興產業高地；做強先進制造業，實施“互聯網+、機器人+、標準化+、數字化+”行動計劃，重點發展汽車、航空裝備、高檔數控機床、電力裝備、軌道交通等優勢制造業，爭創“中國制造2025”試點示范城市。

融合發展文化旅游產業。緊抓中華民族偉大復興歷史機遇，強化文化遺址保護，建設大中華文化歷史公園，構筑具有東方文化神韻的國際化歷史文化古都。積極倡導文化創新，促進文化與科技、互聯網深度融合，大力推廣虛擬現實技術，率先創建全國虛擬文化產業基地，跨時空立體展示古城文化，活化西安人文歷史，激發旅游增長新功能；大力發展數字出版、演藝娛樂、會展廣告、廣播影視等優勢產業，不斷延伸拓展以內容生產為核心的文化產業鏈，筑強文化產業發展的核心競爭力。突出西安獨特的歷史人文魅力和自然山水特色，大力發展古城文化游、自然山水游、休閑度假游、鄉村古鎮游、農業觀光游。推進旅游線上線下融合發展，積極構筑全域旅游大格局，打造旅游智慧城市。

優化發展現代服務業。推進生活服務業轉型升級，建設一批重點商圈和一批特色商業街區，形成時尚都市消費、時尚科技消費、時尚服飾消費、時尚餐飲消費，打造西部時尚消費之都。推進生產服務業跨越發展，做大做強金融與科技服務業，著力發展現代物流與商貿業，加快培育研發設計、健康服務、教育培訓等新型服務業，初步構建現代生產業體系，著力打造絲綢之路經濟帶現代服務業高地。

推進產業模式創新

產業發展模式的創新是一種綜合性的、更高層次的創新。西安要通過實施“互聯網+”發展戰略，積極開展“中國制造2025”試點，大力發展平臺經濟，培育產業發展新業態，以產業發展模式創新實現產業轉型升級。

實施“互聯網+” 發展戰略。完善“云、網、端”信息基礎設施，支持大數據、云計算、物聯網等技術在制造業領域的應用，利用“互聯網+”改造制造業；采用O2O、P2P等新型服務模式，推動信息技術與傳統服務業跨界融合，發展互聯網金融、在線教育、在線醫療等服務業態；積極發展眾創、眾籌、眾包、眾扶等新模式，促進傳統產業與新興產業融合，豐富創新創業組織形態。

試點“中國制造2025”。重點實施關鍵崗位“機器換人”、建設智能工廠示范等工程，推動傳統產業領域人、數據、機器融合發展，推進傳統企業利用互聯網實現轉型升級。

推進商業模式創新。借鑒浙江商業模式創新經驗，部署“電商換市”戰略，實施優勢產業專業市場建設工程、大宗商品交易服務推進工程、電子商務示范帶動建設工程、現代物流服務體系建設工程、電子商務服務企業培育工程、電子商務品牌創建工程，以市場擴展深化分工，以分工推進產業升級。

大力發展平臺經濟。加強對平臺型企業的吸引和培育，重點吸引平臺型企業、培育平臺型企業、建設平臺型載體，引導西安自創區龍頭企業向平臺型企業轉型，聚合平臺經濟發展要素，推動平臺體系建設。

構建創新創業生態

堅持創新置頂，貫穿始終，挖掘西安科技資源潛力，以構建大眾創新創業生態為目標，按照“創新主體――創新要素――創新平臺”的創新生態系統構成，積極培育創新主體，激活創新要素，營造創新環境。

積極培育企業創新主體

西安要大力實施“雛鷹計劃” “瞪羚企業”“獨角獸企業”培育計劃，扶持科技小巨人企業，強化企業技術創新主體地位。重點打造2-3家雙一流高水平理工科大學，建設一批理工類、應用型重點學科，鼓勵國內外知名高校院所在陜建立分校或共建新型研發機構，提升高校院所知識創新能力。借鑒深圳經驗，推進建設新型科研機構，實施新型研發機構能力提升計劃，強化新型研發機構的研究開發、成果轉化、創業孵化能力。推進民營企業發展，實施民營經濟倍增計劃，全面落實中省支持政策，放寬市場準入，鼓勵民營企業進入基礎設施、金融服務、市政工程、公共服務等領域，積極培育“專精特新”中小企業。

匯聚激活創新要素

創建國家創新人才匯聚高地。實施“人才強市”戰略，突出高精尖導向，以改革人才機制為重點，激活人才創新活力為目標，創建國家級創新人才改革試驗區，重點打造三支隊伍。培育高素質企業家隊伍。大力弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設，培養一批具備戰略頭腦、創新品質、高尚情操、獻身精神的高素質企業家。引進海外優質人才。以海外高層次創業人才、產業領軍人才、跨區域創業者為目標對象，推進實施“海外人才引進計劃”，引進一批具有國際領先水平的海外高層次創業人才、產業領軍人才。鼓勵科技人員創新創業。實施高校、院所、軍工退休科技人員“下海”計劃，鼓勵科技人員兼職或離崗創業。

建設絲路經濟帶金融中心。省市協力支持西安建設“絲路經濟帶”金融中心，整合聚集金融要素，大力發展能源金融、科技金融、文化金融、離岸金融，推動形成完善的金融服務體系。發揮產業引導基金作用。充分發揮我市科技成果轉化、文化產業投資等引導投資對新產業、新業態等新興領域的投資支持，加速推動西安科研院校重大科技成果、設計創意進行產業化。鼓勵發展天使投資。優化天使投資軟環境，挖掘潛在的天使投資人，鼓勵各類創業投資機構設立天使投資基金，讓西安“天使”聚集起來，形成合力，引導社會資本投向新興產業領域創業企業。創新融資模式。探索投保貸、信保貸、債權融資等新型融資模式，有序引導社會資金和民間資本規范設立投資、擔保機構。開展互聯網股權眾籌融資試點，加快中小企業融資速度，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。創新金融機構服務。鼓勵商業銀行成立服務科技企業的專業支行，推進科技銀行發展，為創新型中小企業提供股權與債權相結合的多種融資服務。

篇7

投彈消防車也在7月16日-25日舉辦的國防科技工業軍民融合發展成果展上亮相。“以航天技術與管理為載體的成果轉化，已經實實在在服務經濟社會發展。”航天科工董事長高紅衛說。

高層建筑起火，可數百米外“導彈滅火”

對于2009年2月9日央視新臺址北配樓發生的火災，時任北京市公安局消防局副局長的李進至今記憶猶新：“樓有159米高，建筑外墻防火、保溫材料幾乎燒光，火很大，影響也很不好。”

李進告訴《中國經濟周刊》記者，高樓滅火之所以是世界性難題，一是因為建筑物高，二是因為滅火手段少。“我們想過，在直升機上安裝水炮、使用大功率的飛艇等方法，論證后專家認為關鍵技術還不成熟，課題暫時放下了。”李進說。

就在消防部門為新的滅火手段努力的同時，作為軍工企業的航天科工也把目光投向了這里。

“2009年至2011年，連續幾起高樓火災發生，起火點的位置比較高，傳統消防車撲救比較困難，激發了我們把軍用技術進行轉化，解決高層建筑火災的撲救。”航天科工高層樓宇滅火系統總師邱旭陽告訴《中國經濟周刊》記者，該系統融合了導彈發射技術、發射控制技術、信息處理技術、探測技術等，被列入航天科工2011年重大自主創新項目。

“航天科工這個軍轉民課題，生逢其時。”李進說。在隨后的產品研發中，航天科工二院206所與北京市公安局消防局保持著密切的溝通。

2013年9月，高層樓宇滅火系統在陜西華陰試驗取得成功，開創了“導彈滅火”的先河。

據邱旭陽介紹，高層樓宇滅火系統由三部分組成：一是發射系統，裝有24發滅火彈，通過激光、紅外、可見光三光合一探測火源，發射轉塔可以上下、左右轉動從而瞄準火源。二是控制系統，安裝在車輛副駕駛位置的計算機，接收火源探測信息，顯示在屏幕上，操作人員通過手柄瞄準火源，接到指令后按下發射按鈕。三是結構系統，即車輛主體部分。

“這套系統的突出優勢，一是便捷靈活，大小屬于消防車當中的小型車型，電源、導彈都在一輛車上，不需要其他輔助資源，比如水；二是速度快，接到指令開到現場，路上就可以做好加電、自檢等準備。到現場后3分鐘展開，瞄準、發射只需數秒鐘，不像普通的消防云梯車，僅僅展開云梯就得一二十分鐘。”邱旭陽對《中國經濟周刊》記者說。

記者還了解到，由于采用發射技術，“投彈消防車”并不需要開到火場，而是在數百米外停下，瞄準、發射，這也為火場周圍的交通減輕了壓力。

發度是軍工技術的特長。2014年5月29日，在北京反恐防暴綜合實戰演練中，“投彈消防車”發射兩枚滅火彈，穿透玻璃幕墻，成功撲滅安放在某建筑九層的火源。參加演練的一位領導稱贊說，“（參與演練的建筑）只換玻璃就行了，連窗框都不用換”。

“導彈”打偏了還能自己調整動作

“發射滅火彈并不新鮮，早就有了。但之前的是森林滅火彈。”邱旭陽告訴《中國經濟周刊》記者，森林滅火彈用于撲滅森林大火，炸開后，滅火劑噴撒開來，彈殼也炸得到處都是，是有安全隱患的。而高層樓宇滅火系統，在設計過程中，首要考慮安全性。

“軍事上使用導彈，需要最大化的火力。而在城市使用，是人員密集場所，特別高層建筑之間，放鞭炮都有回聲，來一發導彈，造成居民恐慌，那不行。”李進說，從消防部門的考慮，滅火彈必須低噪聲、無污染、無傷害。

邱旭陽告訴《中國經濟周刊》記者：“我們使用的是低特征的綠色發射技術。在發射現場，無火、無焰、無煙，聲音比較小。這是由一種扛在肩上射擊的導彈技術轉化而來。”

滅火彈發射后，既要能穿透玻璃進入室內，又不能破壞建筑結構，這也經過了無數次的力學試驗。進入室內后，滅火彈并不會爆炸，而是把滅火劑噴射出來，彈殼是完整的，不會有碎片傷人。

萬一滅火彈打偏了怎么辦？邱旭陽告訴記者，每一枚滅火彈上都安裝有控制裝置，“它知道自己該有什么動作，發射后到了預定時間沒有動作，它就認為自己打偏了，就會把火藥、滅火劑釋放出來，彈體通過減速裝置，降落在地面，確保安全。”

比國外高端消防產品便宜一半以上

從軍工行業跨界消防領域，除了技術上的挑戰，還面臨著一系列的行業準入問題。“民用領域有很多獨特的要求，不同于傳統的軍品的研制思路。我們必須要根據消防車的規范要求，對投彈消防車進行改制。”邱旭陽說。

2014年底，投彈消防車獲準投產上市。市場是他們必須跨越的另一道關卡。“拿到公安部消防產品合格評定中心的證書才可以銷售，但也不是誰想買都可以。出于安全性考慮，投彈消防車只能銷售給消防部門。”邱旭陽認為，相比中國從國外引進的消防云梯車，投彈消防車在價格上具有優勢，“從芬蘭引進的101米高的消防云梯車，銷售價2000多萬元，而且還是國外的產品，使用、維護、保養等費用，都會給用戶帶來壓力。我們這款投彈消防車，售價在數百萬元。”

航天科工二院206所副所長王彥豐對《中國經濟周刊》記者表示，對于投彈消防車的市場前景有過測算：“這種高端消防裝備的配備，一般是在消防中隊以上，全國有近2000個消防中隊。分區域看，高樓主要集中在北京、深圳、廣州等大城市。目前我們已經有明確的訂單意向。”李進還表示，北京市公安局消防局與航天科工共同申請了全國公安重大課題項目，在投彈消防車的基礎上，進行“多功能遠程運載裝置”的研發。“比如向孤島被困人員發射安全繩、救生圈，向恐怖分子控制的區域發射麻醉劑等等，這項課題正在研究。”

軍民融合：向高技術、智能化、體系化推進

中國航天科工集團二院206所副所長王彥豐

上世紀80年代，響應國家軍民結合號召，206所發揮軍用技術優勢，在全國率先研制出“三機一站”：全自動硬膠囊充填機、高速旋轉式壓片機、灌裝機和垃圾清運站等民用產品。近年來，206所開始了民用產業的二次創業，通過技術創新、商業模式創新和管理創新，開拓軍民融合新領域，服務國民經濟主戰場。

與原來更多集中在單項產品上不同，這次的“軍民融合”對于我們來說，要向高技術、智能化、體系化方向推進。我們重點開展了安保應急救援和智能裝備的研發。

對于軍工單位來講，加強軍民融合不僅是經濟規模和效益提升的需要，也來源于企業發展的內生動力，迫切需要通過軍民融合實現企業轉型升級。軍工單位有很多技術優勢，但是要大力發展軍民融合產業，更要深入發掘和跟蹤市場需求。為了激發全員市場意識，我們建立了“情報信息系統”，人人成為市場“傳感器”。同時，在國家“大眾創業、萬眾創新”的背景下，我們今年還成立了創客聯盟，發揮內、外部資源優勢，激發員工創新潛力，加速創新項目向產業孵化。

專家點評

北京市公安局消防局原副局長李進：

消防指揮官的“殺手锏”

高層建筑火災撲救，總的原則是“固移結合，以固為主”：“固”指建筑物內部固定的自動消防滅火系統；“移”指移動消防設施，比如消防車、云梯車、直升機等。

篇8

〔中圖分類號〕F1203 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0015－05

〔基金項目〕國家社會科學基金重大招標項目“西部地區形成城鄉經濟社會一體化新格局的戰略研究”（08&ZD027）

〔作者簡介〕白永秀，西北大學經濟管理學院教授，博士生導師；

吳豐華，西北大學經濟管理學院博士研究生，陜西西安 710069。

一、經濟發展方式轉變理論的回顧

馬克思雖沒有直接論述過經濟發展方式轉變問題，但是他對粗放和集約兩種經營方式、外延型和內含型兩種擴大再生產理論的論述，卻暗含了發展方式轉變的意思。在農業部門，馬克思使用了粗放經營和集約經營兩個概念。所謂粗放經營方式，是指在資本投入不變的情況下, 單純依靠土地面積的擴大實現生產規模擴大的一種經營方式。“這里起決定作用的,不是土地的質,而是土地的量”〔1〕；所謂集約經營方式, 則與此相反，“在經濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一塊土地上, 而不是分散在若干毗連的土地上”〔2〕,或“在同一塊土地上進行連續投資”〔3〕。在工業部門，馬克思使用了外延型擴大再生產和內含型擴大再生產概念。馬克思指出:“如果生產場所擴大了, 就是在外延上擴大；如果生產資料效率提高了, 就是內含上擴大”〔4〕。此外,馬克思還從資本的角度對此進行了說明：“生產的逐年增大是由于兩個原因: 由于投入的資本不斷增長；由于資本使用的效率不斷提高”〔5〕。所以，外延型擴大再生產是由于生產場所的擴大和資本量的追加而實現的擴大再生產；內含型擴大再生產是通過提高生產各要素的使用效率而實現的擴大再生產。

西方經濟學從古典經濟增長理論到內生增長理論，200多年來主要圍繞經濟增長機制、源泉、動力和結果等問題展開研究。古典經濟學家亞當•斯密（1776）、大衛•李嘉圖（1817）、托馬斯•馬爾薩斯（1798）等奠定了經濟增長理論的基礎。而現代經濟增長理論始于弗蘭克•拉姆齊（1928），此后哈羅德（1939、1948）、多馬（1947）、索洛（1956）、斯旺（1956）、羅默（1986）、盧卡斯（1988）等人都推動了經濟增長理論的發展。但這些經濟學家大都集中于對經濟增長數量的研究，忽視經濟增長質量問題。于是，一些經濟學家開始反思“增長是否有意義”的命題，其中馬耶夫（1997）、托馬斯（2000）、羅伯特•巴羅（2002）、阿瑪蒂亞•森（1998）等對經濟增長質量的研究具有開創性意義。

20世紀50年代，我國經濟學家孫冶方提出要解決經濟運行中“高浪費、低效率”問題，這應該是國內學術界研究經濟發展方式轉變的萌芽。60－70年代，按照馬克思的經典論述和蘇聯政治經濟學教科書的觀點，經濟學界引入了“外延”增長和“內涵”增長，“粗放”增長和“集約”增長的概念，對擴大再生產作了深入探討。〔6〕改革開放后，對經濟增長（發展）方式轉變的認識也不斷深入，代表性的學者如劉國光（1983，1984）、洪銀興（2000，2003）、厲以寧（2005）、張卓元（2005，2006）、蔡（2005，2008）、吳敬璉（2004，2006）、劉世錦（2006）、劉偉（2006）和簡新華（2010）等。其中簡新華（2010）提出，我國經濟發展方式根本轉變的目標模式是科學發展方式，是集約型、協調平衡型、內外向結合型、可持續發展型與高效型發展方式的綜合。〔7〕

我們認為經濟發展方式轉變有兩層涵義，或稱為兩個層次標準。第一層次是表層的、具體的、直接關系結果的衡量標準。從產業角度看，主要是指第三產業所占比重、戰略性新興產業的布局和發展程度等；從節能減排角度看，主要是指單位GDP能耗減少和環境成本降低；從民眾分享發展成果角度看，是指民眾收入、尤其是工資性收入與GDP的同步增長；從社會和諧的角度看，是社會保障體系的進一步完善并擴大覆蓋范圍。第二層次是深層的、抽象的、實質性的衡量標準。即經濟發展方式、手段、過程的轉變，主要包括人的行為方式以及行為方式所依托的物質條件的變化；生產和服務過程中使用的工具和設備的變化；生產投入中由體力勞動投入向知識、科技和管理創新投入的轉變；價值創造中價值涵義的變化――由經濟價值到社會價值，由物質價值到文化價值和精神價值，由單一人的價值到復合的人、資源與環境的綜合價值。

二、經濟發展方式轉變的差異性取決于區域發展階段的差異

目前我國經濟發展處在“雙重并存”〔8〕階段。東部已經處在“發展與消費并存”的階段，而西部尚處于“建設與發展并存”的階段。對于東部，“發展”是指完善以交通運輸體系為代表的綜合保障能力體系；對于西部，其“建設”是指一部分地區繼續進行基礎設施建設，另一部分地區則將重點轉向完善基礎設施體系，調整基礎設施結構，提升基礎設施層次。西部地區幅員遼闊，其“發展”是指部分地區重點發展基礎產業，解決溫飽與就業問題；而部分地區重點發展特色與優勢產業，優化產業結構，提升產業檔次；部分地區則重點發展社會事業，擴大公共消費范圍，提高公共消費水平。因此，東西部由于發展階段不同決定了轉變經濟發展方式的衡量指標和具體要求也是不同的。

1.經濟發展質量的層次具有差異性

東部經濟發展方式轉變應著力提升發展質量本身的層次。經過32年改革開放，東部地區已經在低技術附加的制造業方面獲得了全球領先的地位，為中國贏得了“世界工廠”的稱號。東部轉變經濟發展方式應全面實現由數量向質量、由速度向效益、由高資源消耗向低資源消耗、由低技術含量向高技術含量、由技術引進向自主創新轉變，使東部發展質量達到更高的層次。以同處深圳的富士康和華為兩家企業為例進行對比，富士康單在深圳市就招收了43萬農民工，但因為缺乏核心知識產權，利潤大部分被其代工雇主蘋果、惠普、三星等跨國公司拿走；而華為每年將不少于10%的銷售收入投入研發，有研發員工51000多名，占公司員工總數的46%，在全球設立了20個研究所，連續多年位居我國發明專利授權量內地企業榜首，2010年更是達到2776件。重視自主創新也為華為帶來了豐厚的回報，2010 年實現銷售收入1852 億，同比增長242%。〔9〕從微觀角度看，東部發展方式轉變就是要由“富士康式”轉變為“華為式”。

西部經濟發展方式轉變則應著眼于數量到質量的轉變。由于西部還處在建設與發展并存的階段，這就要求西部在經濟發展方式轉變中不應過分強調質量本身層次的提升，而應注重數量和質量并重、速度與效益統一、技術引進與自主創新結合，逐步實現由數量到質量的轉變。

2.經濟結構的內容具有差異性

東部在所有制結構方面，要著眼于民營經濟和民間資本發展層次的提升。一是東部民營企業及其企業家自身應實現提升與超越，實現產權多元化，建立完善的治理機制；二是東部民間資本應更多地進入國家鼓勵的基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等六大領域，而不應僅僅停留在民間借貸、房地產和股票市場等低層次領域；三是促進東部民間資本職能轉型，更多地承擔促進地方經濟發展、推動產業結構調整、肩負民族振興的責任。在產業結構方面，加快產業結構升級與調整。一是實現由第二產業為主向第三產業為主的轉變。二是注重第三產業內部結構的調整與升級。在消費結構方面，實現消費方式轉型，提倡合理消費。一是調整消費結構，向公共消費轉型，主要解決兩個問題：公共消費嚴重滯后和公共消費結構不合理。二是倡導合理消費。東部地區的企業家應轉變消費觀念，將利潤更多地投入擴大再生產而不是盲目進行奢侈性和炫耀性消費，或是投進股市、房市進行投機炒作。

西部在所有制結構方面，要著眼于民營經濟和民間資本實現跨越式發展。一是西部民營經濟應從量上實現擴張；二是西部民營經濟和民間資本應在進入領域有所突破。一方面，借助國有企業的力量與政策優勢，在能源等壟斷性行業有所突破，進入以前無法進入的“玻璃門”；另一方面，利用“新36條”契機，進入更多的壟斷性部門。在產業結構方面，調整結構，提升水平。一是延長西部特色優勢產業鏈，提高產品附加值。二是將西部建設成為能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業四大產業基地。三是在西部大力發展金融、農副產品加工、現代倉儲物流、特色旅游、文化、特色餐飲、健康保健、休閑娛樂等特色產業。四是以“成渝綜合配套改革試驗區”、“關―天經濟區”、“北部灣經濟區”、“重慶兩江新區”、“西咸新區”等不同層次的國家級經濟試驗區和新區為依托，推進西部產業轉型。五是積極申報“西―蘭―烏”國家級產業帶，將其打造為全球面積最大、包含民族最多、涵蓋省份和城市最多的經濟開發開放帶，推動西部、尤其是西北產業大發展。〔10〕在消費結構方面，著重擴大內需。一是以西部城市低收入群體和廣大農村人口為重點，著力提高這部分人的收入以增加其邊際消費傾向，從而激發這一人數眾多的潛在消費群體的消費欲望與能力。二是大力發展公共消費。較之東部，西部的公共消費更滯后，內部結構更不合理，供需矛盾更突出，所以也應在交通、醫療、教育、社保等公共消費領域加大發展力度，解決西部基本公共消費的供需矛盾。

3.經濟社會協調發展的程度具有差異性

東部的目標是實現經濟社會全面和諧發展。一是應更關注人本身的發展。走過了“前改革時代”，進入“后改革時代”，〔11〕東部經濟獲得了巨大發展，但社會和人的發展相對滯后，出現了不協調的局面。因此，應更關注人，關注人的發展，關注人與人、人與社會、人與自然的和諧。二是應更關注社會事業的發展。公益、慈善事業的發展、非政府組織的活躍程度、社區建設情況都反映了一個地區社會事業的發展水平。東部要實現經濟與社會全面和諧發展，就要著重發展各項社會事業，加大投入力度。

西部的目標是逐漸實現經濟社會協調發展。一是培育西部市場經濟城市人。從包含市場經濟觀念與行為方式、各項知識儲備、專業技術技能、思想道德等的城市人的基本要求入手,一方面創造西部市場經濟城市人形成的物質技術條件,一方面加快形成西部市場經濟城市人的制度創新。〔12〕二是注重西部民生事業建設。在西部建立并完善覆蓋城鄉的社會保障體系；加大基礎設施建設力度，在綜合立體交通網絡建設、生產生活性配套設施建設、主體功能區和國家級試驗區、新區的基礎設施建設方面加大力度。三是注重西部生態環境建設。西部作為我國生態環境最多樣、最脆弱的地區，對其保護是西部經濟社會協調發展的題中應有之義，它不僅關系到當代的生存與發展，更關系到后代的發展與幸福。

4.區域經濟的開放度具有差異性

東部企業重在加快走向世界的步伐。一是由以量取勝向以質取勝轉變。過去東部企業走向國外主要依靠廉價勞動力所帶來的價格優勢，以數量為優勢進行“薄利多銷”；未來東部企業應轉向依靠自主創新、品牌培育為主，以質量為優勢實現“多利多銷”。二是積極實施走出去戰略。實力較弱的東部企業應努力進入國際分工鏈條，參與國際競爭；實力較強的東部企業不能僅滿足于在國內市場領先，更應爭取在世界市場領先。三是通過多種形式實現國際化發展。東部企業可以通過與國外大企業合作，海外并購以實現控股（包括絕對與相對控股），開拓、收購海外銷售渠道，贊助、支援投資地政府等多種形式實現由國內發展向國際發展轉型。

西部企業重在實現國內與國際發展并重。一是繼續引進內外資；二是繼續爭取大型跨國公司落戶西部；三是鼓勵有條件的西部企業參與國際競爭，實現“西部第一”“全國第一”“世界第一”的跨越式發展。

5.企業經營管理模式具有差異性

東部企業經營管理模式應實現根本轉變。一是建立完善的公司治理機制。第一完善內部三會（股東會、董事會、監事會）和外部三個中介（律師事務所、會計師事務所、行業協會）；第二落實設立、資本、持股、上市、會計、分配、監督、終止八種制度；第三用好財產社會化、經營架空、風險轉嫁、利益分配、運行動力、權力制衡、內控、決策與行為約束、創新和企業家十大機制。二是由產品經營向品牌經營轉變。現在消費者對于商品品牌的認知已逐漸超過了對商品功用、外觀、價格的重視，面對越來越挑剔的消費者，東部應率先實現由產品經營向品牌經營，由營銷產品向營銷文化，由創造使用價值向創造品牌價值，由銷售管理向經營管理的轉變。三是由實體經濟向虛擬經濟轉變。東部企業應拓寬經營范圍，創新經營手段，更多地借助信息網絡和平臺進行經營，由實體經濟向虛擬經濟轉變。

西部企業應在規范經營管理的基礎上逐漸轉變。一是實現經營管理規范化。西部企業因為發展起點低、起步晚，經營管理中有很多不規范的地方，應首先要求西部企業從遵紀守法、講究誠信、規范財務、公平競爭等基本方面實現經營管理的規范化，在此基礎上，逐步建立完善的公司治理機制。二是有條件的企業逐步由產品經營向品牌經營轉變。西部在能源、高新科技、農副產品加工等行業已經擁有一些有一定知名度的品牌，這些企業應該逐漸由產品經營向品牌經營轉變。

表1 東西部轉變經濟發展方式內容的差異性

東部西部

經濟發展質量層次著力提升發展質量本身的層次著眼于數量到質量的轉變

經濟結構的內容在所有制結構方面，著眼于民營經濟和民間資本發展層次的提升；在產業結構方面，加快產業結構升級與調整；在消費結構方面，實現消費方式轉型，提倡合理消費在所有制結構方面，要著眼于民營經濟和民間資本實現跨越式發展；在產業結構方面，調整結構，提升水平；在消費結構方面，著重擴大內需

經濟社會協調發展程度由經濟發展向經濟社會全面和諧發展轉型逐漸實現經濟社會協調發展

區域經濟開放度由國內走向國際國內與國際發展并重

企業經營管理模式企業經營管理模式實現根本轉變企業在規范經營管理基礎上逐漸轉變

三、經濟發展方式轉變政策的差異化

1.政策是經濟發展方式轉變的最大資本

從國內改革開放的實踐看，33年發生的巨變不單是市場取向的改革和制度創新的結果，更是政策創新的結果。東部地區率先發展的經驗表明：政策出效益，政策促發展，政策是最大的潛在(無形)資本。在一個地區的經濟發展中，在經濟發展方式轉變中，政府的政策傾斜是一個決定性因素。〔13〕政策決定了經濟發展方式轉變的效果，沒有條件的可以變為有條件的，沒有比較優勢的可以變為有比較優勢的。因此，我國經濟發展方式轉變，一方面中央要針對東西部的不同情況，采取不同的政策，對西部應該以傾斜性政策給予支持；另一方面西部各省(區、市)都應出臺適合當地經濟發展方式轉變的政策，同時要用足用好現有政策，使其發揮更大作用。

從國際經驗看，政策也是很多國家（地區）實現經濟發展方式轉變和經濟轉型的重要因素。以阿聯酋的迪拜發展為例，迪拜只有3000多平方公里的沙漠地，石油產業收入只占GDP的6%，并于上世紀末基本采完，但迪拜酋長本•拉希德很有眼光，將全部優惠政策用于迪拜經濟轉型，2008年在金融危機背景下，迪拜甚至帶動了整個阿聯酋的發展。從迪拜成功轉型的經驗看，政府制定正確的政策是經濟發展方式轉變的最大資本。我國雖和迪拜不同，但有一點是一致的，那就是都有一個強有力的政府。所以，我國也可以使政策成為經濟發展方式轉變的最大資本。

2.不同地區應采取不同的促進經濟發展方式轉變的政策

中央政府對東部應實行鼓勵內生增長和包容性增長、提升發展層次與提高發展質量、實現由速度向效益、由國內向國外轉型的政策。一是政策取向和激勵取向的轉變。最根本的、最有效的方法是改進政府考核指標體系，加入更多反映經濟發展方式轉變的指標。反映經濟發展質量的指標，如綠色GDP、技術貢獻率等；反映民眾參與改革、分享發展成果的指標，如幸福指數；反映經濟結構優化的指標，如民營經濟在所有經濟成分中占比、第三產業在三次產業中占比、內需在整個需求結構中占比等；反映經濟開放度、經濟社會協調發展、城鄉經濟社會一體化指標等。為了讓這些指標進入政府考核體系以實現政策取向和激勵取向的轉變，應當犧牲一定的總量經濟指標。二是政策應對東部國有經濟和民營經濟提出更高的發展要求。對于國有經濟，應該要求其盡快退出那些并不涉及國家安全、并不一定要由國家經營的壟斷行業。更不能允許那些有既得利益的國有企業打著保持穩定、支持改革之名，行阻撓改革國有企業和壟斷部門之實。對于民營經濟，國家不應再去扶持那些早該被淘汰的落后產能、落后技術和退化產業。只有這樣，東部的民

表2 東西部轉變經濟發展方式政策的差異化

東部西部

整體發展方式鼓勵內生增長與包容性增長實行外延擴大式增長和內涵擴大式增長相結合（“外延”不等于“粗放”）

數量與質量的關系著重提升發展層次與質量數量與質量并舉

速度與效益的關系實現由速度向效益的轉變速度與效益并重

國內與國外的關系由國內向國外轉型的政策國內與國外統籌的政策

政府考核引入更多反映經濟發展方式轉變的指標政策應有遞進性和區別性

民營經濟發展政策對國有經濟和民營經濟都應提出更高的發展要求鼓勵民營經濟大發展

拉動經濟政策率先進入消費型社會繼續發揮投資拉動（基礎設施、產業、公共服務投資并舉）的作用

營企業才能直面危機，提升國際競爭力，獲得真正的成長。三是應鼓勵東部率先進入消費型社會。政府應采取措施鼓勵個人消費，逐步實現從物質消費向精神消費的轉變；推行打破“玻璃門”、鼓勵民間資本進入的政策，引導民營經濟更多地進入醫療、教育等公共消費領域。通過這些政策刺激消費，提升消費層次，使東部率先進入消費拉動型社會。

中央政府對西部應實行外延擴大式增長和內涵擴大式增長相結合、數量與質量并舉、速度與效益并重、國內與國外統籌的政策。一是政策應有遞進性和區別性。考慮到西部尚處在“建設―發展”階段的實際，各項經濟發展方式轉變的政策應在強度與力度、開始時點、持續時間等方面做到東西有別，如在節能減排的指標和任務上，應對西部適當放寬或給予更大的財政支持；在存款準備金率、信貸增長率等指標控制上，應對西部適當放松；在引進內外資和先進技術上，應給予西部更多土地、稅收方面的優惠。二是政策應鼓勵西部民營經濟大發展。民營經濟轉型是以發展為基礎的，西部民營經濟還很弱小，尚未充分發展，不能盲目要求西部民營經濟和東部一樣急于轉型，而應獲得更多的政策支持與傾斜，在量上首先做大，再謀求質的提高，從而逐步實現轉型。三是政策應繼續支持發揮投資拉動的巨大作用。現在我國總體上仍處于投資拉動占主導地位的階段，尤其是西部公共投資（公共消費）歷史欠賬太多，發展嚴重滯后，既不能滿足新一輪西部大開發的要求，也不能滿足西部企業快速成長的要求，更不能滿足西部民眾不斷提升的生活要求。這就要求在政策層面，對西部投資拉動型經濟發展模式繼續給予支持，而不是急于向消費拉動型模式轉變。

〔參考文獻〕

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