導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇縣域經濟建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著電力體制改革的不斷深入，省、市公司對各項工作的管控將會越來越到位。縣電業局要按照省、市公司的各項部署，積極適應新的管理模式，全面改進工作方式。要加快推進“三集五大”、“四統一”步伐，加強內部管理，強化“四接軌”意識，嚴格落實“兩全管控”要求，確保各項工作轉變為新的模式，達到新的水平，在行業中樹立一個新的標桿。

在融入地方經濟社會的發展變化中，我們必須扎根于淅川這塊沃土，大力開拓電業市場，實現企業規模和效益的持續提升，并帶動一部分企業共同發展。

處理好電力事業和地方經濟共同發展的關系

我們要以中原經濟區建設為契機，加強“三個建設”，堅持“兩個轉變”，全面實施“三集五大”，創新超越，強網強企，計劃2012年完成供電量60億千瓦時，實現銷售收入28億元，實現利稅1.8億元。到2015年，年供電量要達到80億千瓦時，主輔業收入要達到50億元，實現利稅3億元以上。

要加快電網建設步伐，為縣域經濟社會發展備足后勁。2012年我們要開工建設淅川(西)220千伏變電站、渠首220千伏變電站三期工程和毛堂110千伏變電站；積極向上反映，爭取2013-2014年再建一座厚坡220千伏變電站；不斷完善110千伏和35千伏網絡，為淅川經濟社會發展注入新的活力。

要利用自身優勢，壯大多種經營規模。一是加快發展現有多經企業，爭取3～5個現有多經企業成為縣域經濟的新排頭兵，其中華新鑄造到2015年銷售收入要達到5個億。二是加大招商引資力度，爭取在2013-2014年投資5億元成立一個九龍公司(分兩期建設)，年銷售收入達15億元，其他石油焦、生物有機肥等項目也正在考察中。三是在電網建設上大力支持多經企業發展，到2015年主副業銷售收支要接衡，其中主業達到25億～30億元，多經達到20億-25億元。

要繼續幫助和影響縣內其他企業的發展壯大。淅川縣電業局將把自身的社會資源、信息、技術、知識，毫無保留地傳遞到電力客戶上，以幫助客戶決策、獲取信息和抓住市場機遇，解決發展中的問題，從而促進整個淅川經濟的快速發展。過去十年淅川縣電業局一直是這么做的，今后一定還是這樣做，而且要發揚光大。

努力做到經濟責任與社會責任的有機統一

如何正確處理企業利益與社會利益、短期利益與長遠利益的關系是每個企業都必須面對并且需要認真解決的問題，這也是管理中一個非常復雜的難題。

篇2

縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然后，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

一、遼西北地區縣域經濟發展的作用分析

從總體上看，遼西北的縣域經濟還是以農業和農村經濟為主體的經濟。縣域的社會主體是農民, 經濟主體多為農業經濟及其副業, 縣域發展與建設的核心問題是“三農”問題。要實現全面建設社會主義新農村的目標, 發展縣域經濟增長極是關鍵。城鎮是經濟發展到一定階段的產物, 城鎮的發展又進一步促進了經濟發展。其中一個重要原因, 在于城鎮所發揮的經濟增長極的作用。在宏觀區域中, 區域經濟增長極就是區域中心城市； 在縣域經濟中, 縣域經濟增長極就是縣域中心城鎮。在遼西北地區, 縣城鎮往往就是縣域的中心城鎮, 擔當著縣域政治、經濟、社會中心的多重職責。從某種意義上講, 縣城是最低層次上的城, 又是最高層次上的鄉。因此, 加快縣城鎮的發展, 既有利于壯大縣域經濟增長極, 輻射帶動縣域經濟發展, 又有利于縮小城鄉差距。

1.縣域經濟發展會促進新農村建設

統籌城鄉協調發展，建設新農村的關鍵, 是必須要切實解決“三農”問題；但要切實解決“三農”問題, 卻不能囿于“三農”問題本身。在遼西北地區, 一是農村人口比重大, 大量的農村人口靠有限的耕地難以致富； 二是農民收入低, 大量的初級農產品未能得到有效的加工增值；三是農村建設落后, 對農業和農村的投入嚴重不足。但“三農”問題之所以突出反映在遼西北地區, 與這些地區的經濟發展落后、工業化、城鎮化水平低密切相關。現代經濟發展具有突出的城市發展帶動鄉村發展的特點，培育縣域經濟增長極, 建設強有力的城鄉經濟發展的結合部和城市帶動鄉村的著力點, 對于統籌城鄉經濟發展、解決“三農”問題有著特殊的重要意義。其一是有利于農村人口的轉移, 使農業的剩余勞動力就近進入城鎮；二是有利于農產品加工業發展和農產品的市場營銷, 提高農產品的附加價值； 三是有利于加強對農業的科技服務, 提高農業生產技術水平, 同時還有利于減少城鎮發展對耕地的占用, 保護基本農田等。

2.縣域經濟發展會推動縣域工業化進程

逐步實現工業化是遼西北大多數縣所面臨的歷史使命, 要加快縣域經濟發展, 必須大力推進縣域工業化進程。但遼西北地區的縣, 在推進工業化進程中也面臨一些突出的問題。工業企業規模較小, 生產技術水平較低, 小而全現象突出；工業布局分散, 企業群落集聚程度低, 分工協作困難, 專業化程度較低；自然資源消耗量大, 環保設施嚴重不足, 環境污染較為嚴重；是對外開放條件較差, 企業的封閉性較強, 招商引資困難等等。加快縣域中心城鎮發展, 引導縣域工業在中心城鎮集中布局和發展, 對更快更好地推進縣域工業化進程意義十分重要。一是有利于工業企業集聚, 發展壯大企業群落, 促進企業分工協作； 二是有利于企業資產重組, 促進優勢企業做強做大, 延伸產業產品鏈； 三是便于集中治理工業環境污染, 降低污染治理成本, 促進生態環境保護；四是有利于改善投資環境, 吸引國內外投資者, 壯大縣域工業實力等。

3.縣域經濟發展加快縣域城鎮化

城鎮化是經濟社會發展的必然產物和客觀趨勢, 大力推進城鎮化進程, 是促進經濟發展和社會進步的戰略舉措。但對于遼西北地區的縣, 在推進縣域城鎮化進程中, 同樣存在一些突出的問題。現有城鎮布局分散，規模較小，城鎮規模很不經濟, 城鎮建設單位成本較高;城鎮基礎設施落后，建設資金短缺、欠賬較多，城鎮的環境承載力較低；城鎮的產業支撐較弱, 城鎮的就業容量較小，對農村剩余勞動力的吸納能力有限等。展望未來，遼西北地區的縣, 將面臨大量的農村剩余勞動力需要轉移到城鎮, 加快城鎮化進程的任務十分緊迫。優先發展縣域中心城鎮,可以提高城鎮建設的規模經濟效益, 降低城鎮化進程的土地占用等成本；通過中心城鎮的環境污染的集中治理, 有利于減少對環境的污染和破壞, 保護生態環境；通過產業的集聚和發展, 有利于提高城鎮的就業容量, 增加對農村剩余勞動力的吸納等。

二、遼西北地區縣域經濟發展的對策分析

從遼西北農業和農村經濟發展的資源及現狀來看, 進一步優化資源配置, 推進產業結構調整，發展特色農業，建設小城鎮，是壯大縣域經濟的必由之路。

1.調整區域產業結構，重點發展優勢產業

正確認識和把握縣域內經濟資源狀況，選準優勢，重點突破，發展優勢特色產業，圍繞優勢產業創名牌效益，從而實現從資源優勢――產業優勢――經濟優勢――競爭優勢的縣域內經濟過渡轉化。立足本地農業資源豐富的優勢，優化農產品區域布局，推進農產品傳統主導產業特色化，做大主導產業，形成特色鮮明的產業新格局。建設生態農業基地、無公害農產品、綠色食品標準化生產基地。突出資源優勢，發展農產品加工產業。充分利用糧油畜資源優勢，加強糧油生產加工、畜禽養殖加工兩大主導產業的發展，培養出一批能真正帶動千家萬戶，輻射國內外市場的龍頭骨干企業。發展特色旅游產業，建設旅游休閑基地。以農業生態游、農家特色游等一系列集文化游、特色游、休閑游、生態游的立體旅游框架體系，把遼西北建設成特色的旅游休閑基地，以此增加當地農民的收入，充分發揮以旅游經濟為龍頭帶動縣域內經濟的發展。

2.加快發展農業，促進遼西北縣域經濟跨越式發展

推進農業結構調整，轉變農業增長方式，發展優質、高效、生態、安全農業，以增加農民收入，實現現代農業作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。加快特色農產品基地建設，發展優質無公害蔬菜、水果生產和小雜糧等農林特產品為主的生產加工基地，優化農業生產結構。推廣新品種、新技術引進，優化農產品品種品質結構。以現存資源優勢為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。農產品加工業對縣域特色產業發展具有巨大的拉動作用，投資的乘數效應大。緊緊圍繞農業主導產業，扶植一批深加工型和冷藏冷凍型、銷售運輸型龍頭企業，培育一批龍頭企業，發展具有地方特色和民族特點的農產品加工體系，拉長產業鏈條，將比較優勢提升為競爭優勢，帶動農產品基地建設和主導產品開發。對具有資源優勢和市場需求的農產品土產，要按照產業化發展方向，連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。積極開辟“公司十基地+農產”的產業模式和發展訂單農業，注重引導和鼓勵具有市場開拓能力的農產品加工企業建立原料生產基地，為農戶提前、產中、產后系列化服務。逐步形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營，延長農業產業鏈，不斷增加農產品的附加值，增加農業收入。同時，鼓勵農產品加工科技人才的培養和加大對科研的投入力度，為農產品加工業發展提供堅實后盾。

3.以小城鎮建設為重點，加速農村小城鎮建設

農村城鎮化是縣域經濟發展的重要內容和指標。小城鎮作為城鄉經濟和工農關系的載體，具有很強的經濟輻射能力和文明擴散能力，是農產品、工業品生產要素交換的地方。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。推進小城鎮發展，實行務實有效的城鎮化戰略，使小城鎮建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮化的成果和效益，切實防止抽取農業和農村資源超前建設小城鎮，這不僅從根本上不利于城鎮化，還會導致農業和農村發展條件的惡化。利用市場力量和市場機制，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集聚，帶動小城鎮建設。以現有的縣城和有條件的中心鎮為重點，使之盡快完善功能，繁榮經濟，發揮城鄉經濟結合部的作用，培育完善市場體系，發展社會化服務體系，調整已經不合時宜的政策，降低農民進城門檻，吸引農民進入小城鎮安居樂業。把發展小城鎮與調整鄉鎮區劃結合起來，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有鄉鎮行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施建設規模，重點發展有區位優勢、特色資源優勢和規模優勢的鄉鎮，使小城鎮成為連接廣大小集鎮、農村與城市的紐帶。在農副產品資源豐富的地方，大力推進農業產業化經營，發展特色產業型或加工主導型小城鎮；在中心城市郊區，建立一批農業科技試驗基地，形成高新技術示范區，發展科技主導型小城鎮；地處交通干線、市場發達的地方，在商品集聚效應和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業市場，發展商貿流通型小城鎮。

4.加快工業化進程，努力實現以城帶鄉、城鄉互補。

城鄉二元經濟結構是影響縣域發展的最大障礙，抓住產業結構調整主線，按照比較優勢原則，調整與城市工業的分工關系，加強特色工業小區建設，發展園區經濟，著力提高產業聚集效應和規模效應；加快企業技術進步，集中力量實施重點技改項目，增強企業市場競爭能力和發展后勁；堅持以市場為導向，加快調整產品結構，實施品牌戰略，培育縣級名牌、壯大省級名牌，努力發展外向型經濟，構筑工業強縣的產業格局，充分發揮工業經濟在以城帶鄉、以工促農中的支撐和骨干作用。堅持項目帶動，推動外向型經濟發展。縣城經濟不是封閉經濟，只有打破落后意識，對外開放，主動走出縣外引資金、引技術、引人才，縣域經濟的發展路子才能越走越寬。樹立引資與引智、引技并重的理念，跳出資金自給自足的滾動發展思維模式，樹立發展、市場以及開放三大理念，將經濟的發展與市場的繁榮、流通以及對外改革開放有機結合起來，形成工作為發展、人心向發展的大好局面。同時盡快扭轉各級政府在招商引資當中擔任主角的錯位現象，盡快實現以政府為招商主體轉向以企業為招商主體的轉變，政府轉而全力行使以整治招商引資環境為主的服務職能。利用稅收優惠、加大財政投入等措施，促進風險基金的建立、產學研的結合、靈活的用人機制和企業組織形式的形成等，為企業創新創造條件。并重點扶持有特色、有潛力的高新技術企業，在促進全面工業化的同時，加快部分行業向信息化產業、知識化產業發展的步伐。

參考文獻：

[1]劉文哲等:甘肅省縣域經濟發展態勢研究[J].經濟研究參考，2005，27

[2]張家鎏等:縣域經濟發展與縣域經濟增長極的理論思考[J].經濟體制改革，2005 4

篇3

項目建設帶動農業經濟前進。首先，抓好農業基礎設施項目。著力實施好農業綜合開發、扶貧開發、人畜飲水、節水灌溉、舍飼養羊、日光溫室、土地開發整理等農業重點項目，改善了農業生產基礎條件。其次，抓好農產品精加工項目。大力發展以農畜產品加工、分級、儲藏、保鮮為主的精深加工型龍頭企業建設，加快了農產品市場體系、質量安全體系和標準化體系建設。最后，抓好農業科技示范項目。全縣進一步加大“百萬只羊”、“百萬畝林草”產業工程實施力度，擴大了特色優質農產品基地規模，加速向林草大縣、畜牧業強縣、生態農業示范縣邁進。

項目建設驅動工業經濟發展。首先，圍繞優勢產業上項目，積極適應新的競爭形勢，培育產業集群，實現了水泥、硅鐵、麥芽、飼草料、石膏粉、煤炭等六大主導行業的增量擴張和提質增效。其次，依托技術創新上項目，積極引導企業加大技術改造和新產品開發投入。最后，結合企業改革上項目，推行參股、購并、聯合等產權制度改革方式，吸引了資金、技術、人才等要素，進一步規范和完善了法人治理結構，切實提高了依法經營管理水平。

篇4

關鍵詞 海陽市 公路建設 縣域經濟 促進作用

山東省海陽市把公路建設作為戰略支撐，構筑起以高速公路為主通道、國省干線為主骨架、農村公路為支脈的交通網絡。目前，全市公路通車總里程2147.8公里，其中，高速公路75.4公里；干線公路214.2公里，縣道381公里，鄉道132公里，連村路1345.2公里。近年來，海陽得到了路通帶來的實惠，昔日因地雷戰威震全國的革命老區，已成為集膠東節點城市、中國優秀旅游城市、中國毛衫名城和第三屆亞沙會舉辦城市等眾多名片的現代濱海城市，海陽因為公路的暢通煥發出新的生機和活力。

一、縣域經濟中公路建設的重要性

在新一輪體制改革中，縣域經濟被納入國民經濟建設和經濟體制改革的范圍，這是我國對經濟建設的規律和科學性的正確把握。海陽市充分認識到公路建設對縣域經濟發展的重要性，科學決策，統籌規劃，大力爭取上級公路交通部門支持，近年來新增高速公路75.4公里，完成國省干線公路改建和大中修160余公里，縣鄉村路建設更是成績喜人，實現了村村通。通達公路帶動了人流、物流、資金流、信息流等要素向海陽集聚，海陽嘗到了路網先行的甜頭。到十二五末，全市生產總值達到279億元，是十一五末的1.38倍，全市規模以上工業增加值年均增速達11.8%；農業總產值達到108億元，年均增長5%，海洋產業產值年均增長18.4%。財政收入達到26.9億元，年均增長16.1%。上述數據可以看到，如果公路建設較好，既改善提高交通條件，又達到擴大內需的目的，從而改善縣域經濟。可見，公路建設是擴大需求的重要舉措，是助推縣域經濟發展的有效途徑。

二、公路建設對縣域經濟的促進作用

―對宏觀經濟的促進作用。近年來煙海高速建設、威青高速改造、G309改建、S202威青線改建等項目，使海陽市進入青煙威一小時生活圈，進一步降低了運輸成本、刺激了縣域間客貨運量的增加等，還具有時間節約效益。公路建設作為縣域經濟中的重要基礎設施建設，肯定會對縣域的社會效益產生巨大影響，可以推動社會進步、服務可持續發展等。

―對產業調整的促進作用。公路建設大大改善沿線交通區位條件，使得海陽有了大膽布局的信心，對傳統毛衫產業、旅游產業、臨港產業以及核電裝備產業發展帶來機遇。到十二五末海陽市三次產業結構調整為22.6：37.4：40.0，尤其是服務業比重提升較快，5年累計增加7.8個百分點。這一數據表明，公路建設對第一產業、第二產業以及第三產業有不同的影響，其能夠推進產業結構體系的升級與縣域經濟增長方式的轉變，提高產業經濟的競爭能力。

―對投資環境的作用。良好公路環境提升了沿線的區位優勢，加強了縣域的對外交流，在當前嚴峻的經濟環境下，依然使縣域經濟不斷獲得增長。今年在海陽市舉行的項目集中簽約暨招商推介活動上，當天簽約28個項目，吸引投資達到100多億元，有效解決了縣域自身投資不足的制約。可見，公路的建設對投資h境具有促進作用。

―對資源開發的促進作用。在對土地資源開發利用的促進作用中，海陽市依托公路區位優勢，拉動濱海經濟帶建設，觀光旅游、房地產業蓬勃發展，原來的荒灘鹽堿地被高樓、景點所取代，帶動沿線地區土地增值和綜合效益，所以公路建設能夠促進土地利用結構的優化。在對旅游資源開發的促進作用中，公路建設大大減少出行時間，使得縣域獲得方便、快捷、舒適的通行能力，帶動沿線地區旅游業更加繁榮發展，去年海陽市旅游度假區一舉躋身國家級旅游度假區行列。

三、對公路建設的相關建議與對策

十三五期間，為加快推進公路發展轉型升級，落實供給側結構性改革政策，海陽將陸續實施文萊高速、G228、S306、S202等重點道路建設以及村路網格化建設，將進一步海陽路網結構，緩解路段交通擁擠問題，在補短板提品質的同時，將更好地拉動內需，促進縣域經濟發展。在公路建設中，既要注意加強組織協調、優化服務設施、擴大對外開發等，又要采取靈活的建設資金籌集手段，例如辦理低息貸款，解決建設資金不足的問題。最重要的是要準確把握新常態下公路建設的新變化，了解群眾對新常態下公路建設的新要求和新需求，還要注意后期的管養，保證公路壽命，并且在建設時要保護好生態環境，推進生態公路建設，盡最大的可能保護沿線的生態環境。

四、結語

通過對海陽市公路建設對縣域經濟發展的促進作用分析，可見公路建設與縣域經濟發展之間的關系日漸明顯。面對復雜多變的經濟形勢，全面、客觀、合理的公路建設與縣域經濟的共同發展是最好的解決方法，但是在實際調查中發現，還存在結構不合理、發展不平衡、公路資金壓力大等問題，、這些問題終會找到解決的方法，而且公路建設會促進縣域經濟的發展，而縣域經濟的發展又必然會對公路建設提出更高要求，這些問題在建設公路時都要考慮到。

篇5

中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：

東至縣位于安徽省西南部，東與貴池區、石臺縣、黃山市接壤，西北與安慶市懷寧、望江一江之隔，南部毗鄰江西景德鎮、波陽、彭澤，206國道縱穿全境，區位優越。隨著銅九鐵路、安景高速、濟廣高速連接縣外交通大動脈的建成和長江岸線的開發利用，將為我縣經濟建設飛速發展帶來新的機遇。如何充分發揮區位交通資源優勢，關鍵是以科學發展觀為指導，加速城鎮和園區市政公用設施建設，合理地構建縣域經濟又好又快的發展平臺，加快東至縣新型城鎮化進程，推進縣域經濟健康發展。

一、我縣市政公用設施現狀

東至縣現有3256.32平方公里，62萬人口，其中外來流動（暫居）人口7萬人，15個鄉鎮，兩個省級開發區。十年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣城城區面積由4平方公里增至7.5平方公里，城鄉市政公用設施得到較快的發展，取得了長足進步。

1、縣城市政公用設施建設亮點紛呈

（一）不斷拓展城區道路網，拉開城市框架。

2003年，縣委、縣政府決定開辟城北新區，城北新區規劃面積為2.2平方公里，以東流大道、至德大道為軸線，集政務區、教育園區、居住區、休閑文化廣場、交易市場、對外交通組織及公共設施于一體。隨著東流大道、至德大道、大渡口東路、濱河南路、集賢東路、至德大橋、敬慈路等一批市政重點工程相繼竣工，形成“四縱三橫”的路網格局，為縣域經濟發展注入了新的活力。

隨著高速下線、沿河東路、瓦壟路的建成，城南片區逐漸成型。河西新河老橋的改造以及堯渡新河上城南大橋、永濟大橋、歷山大橋的相繼建造，形成了縣城東西片區緊緊相連的交通紐帶，為縣城西跨奠定了堅實的基礎。縣城“北擴、西跨、南拓”規劃戰略由藍圖逐步走向現實。

（二）不斷加強基礎性、功能性、公益性項目建設，完善城市承載功能。

濱湖區啟動建設，為縣城工業轉移構建良好平臺；站前區市政路網與汽車站的建設，為縣城物流中心的形成奠定了基石；堯城區的北部片區相繼建成，二中標準化新校區、至德小學、電力大樓、移動大樓和商貿步行街為政務中心和商業中心的運營構筑了條件，南部片區城南小學、金字牌農貿市場和10萬㎡安置房工程為老城區改造夯實了基礎，堯渡河綜合治理項目的開工，大大加強了城市功能性建設水平。縣城三區建設已為東至縣跨越發展吹響了號角。

（三）不斷加快城市園林綠化亮化建設步伐，改善人居環境。

借創建“國家森林城市”之東風，縣城新增綠地49公頃，新老河景觀帶、金字牌森林公園以及各小區的綠化景觀工程的實施，加快了城市園林綠化工程的進程。此外，街道亮化工程、山體水體亮化凈化工程以及各單體節點性燈飾工程，大大提升了城市形象，為市政公用設施建設奠定良好的環境基礎。

（四）加快公共事業發展，保障民生，提高市民幸福指數。

縣城供水管網鋪設里程達到21公里，新建污水處理廠日處理量可達2萬噸，城區設立多家大型液化石油氣灌瓶站、換氣網點。主干道上增設垃圾箱300只，新建了垃圾中轉站和沖水式公廁，縣城實現了雙電源供電，電信、移動和聯通網絡多重覆蓋，數字電視逐漸新起，城市公共事業蓬勃發展。引江濟堯供水工程、規劃建設展示館、社會福利中心、特教學校、文化中心、市民公園、中醫院搬遷工程等一批項目投入運營，市民的自豪感、幸福感倍增。

2、園區及建制鎮市政基礎設施建設如火如荼

東至經濟開發區內供電、供水、供氣、固廢處置中心等市政設施建設范圍逐漸擴大；開發區道路形成“一縱三橫”的道路網格局，建成面積將達2.5平方公里；園區內新建水廠、污水處理廠，危化品專用站，工業園自用港口等不斷建成。近幾年，縣城入駐企業不斷增多，形成金屬加工及制造、農副產品深加工、輕紡服飾加工、印刷包裝業四大產業集群。東流鎮、大渡口鎮、勝利鎮、香隅鎮、張溪鎮等一批建制鎮建設已初具規模，市政基礎設施建設得到加強，人居環境不斷得到改善。

二、存在問題的原因分析

①鄉鎮規劃欠缺科學性。

鄉鎮總體規劃的編制缺乏一些專業技術支撐，方案不夠細致；缺乏對區域市政設施的城鄉統籌規劃，導致部分地區市政公用設施的無序發展。鄉鎮基礎設施建設中城鎮綜合布局和環境容量考慮不夠充分，缺乏長遠和全局觀念，造成基礎設施建設水平低下，存在復重建設的隱患。

②公用設施建設缺乏資金投入，政府管理職責不到位。

在實際工作中，部分鄉鎮對城鎮市政公用設施建設的重要意義認識不深，統籌兼顧的意識不強，資金投入不足，從而影響了城鎮建設質量、水平和速度，城市形象難以從根本上得到一勞永逸的提升。

③城鎮建設缺乏規模與集聚能力。

除東至經濟開發區公共設施較為完善外，其余各地區基礎設施均較為緊缺。如我縣東流鎮、大渡口鎮、勝利鎮、香隅鎮、張溪鎮等城鎮區位優勢和明顯的產業優勢未得到合理利用，城鎮化建設步伐緩慢。

④市政基礎設施建設重建輕管，統籌協調力度不夠。

盡管部分地區逐漸重視基礎設施建設，但對其后期管理尚未引起重視，致使公用設施利用率不高。市政各專業間發展不均衡，普遍存在基礎設施各行業分散建設現象，供水、排水、燃氣、供電、通訊、供熱等項目缺少區域協調和綜合配套。

三、推進市政公用設施建設之建議

1、編制縣域經濟發展規劃之市政公用設施專項規劃，以期科學指導我縣城鄉建設。

篇6

隨著全國經濟增速減緩，對原材料的需求下降，國外的大宗原材料價格下降后，國內產能過剩明顯，原材料、能源產品的市場化競爭格局逆轉，產業發展的市場環境進入了新的時代。在這個時代面前，我區縣域發展的環境和支撐條件也在發生變化，產業與社會發展高度同構的趨勢，也對縣域經濟發展提出了新的要求：

其一，縣域經濟發展要從旗縣全面發展的角度去認識、建設。區域經濟受區域資源稟賦約束，在這個規律下我區縣域經濟發展的支撐條件有：社會發展對勞動力的吸納能力，決定企業能否獲得產業所需要的勞動技能；區位條件對區域選擇產業的支撐狀況，農牧林業特種產品的收集、加工方便性，尤其是與周邊更為接近人口密集區的地域的產品同構性等，會決定我區的旗縣是處于市場主動地位還是從屬地位；工業資源與產業化發展的適應水平，資源的種類、數量等等。在增長減速、產能過剩的大背景下，我區的大部分旗縣這些條件都不處于有利地位，從產業競爭的角度，我區未來的發展依然需要借助核心城市城區的社會資源，形成我區的競爭力，以實現我區經濟的轉型和結構調整。

然而，在整體發展上，尤其是與自治區發展思路的五個產業基地建設上，由于其產業與資源高度密切相關，大部分自然會落戶在旗縣區，所以還需要旗縣區能夠借助其發展縣域經濟，同時，更需要為“五個基地”的建設提供支撐，即推進社會發展。在自治區提出的“8337”發展思路上，對于促進縣域經濟發展提出了發展特色經濟、基礎設施建設、促進以縣城為中心的城鎮化體系建設以及生態建設等等，已經遠遠超出了經濟和產業發展的范疇，幾乎涵蓋了旗縣發展的全部內容。事實上，我區縣域經濟發展也更多地需要從縣域為基點的區域全面發展來支撐和實現。

其二，在自治區層面上制定促進縣域經濟發展的戰略性政策。在上述發展觀念下，我區的縣域全面發展如果從促進和保障民生的角度，需要考慮的問題在于對20多個“地上沒有良田，地下沒有資源”的旗縣如何安排其發展。從歷史與現實對未來的影響分析，需要更為上層的、長遠的發展思考，即從自治區層面重新調整人口和社會發展布局，對不適宜人類居住的地方要有魄力，從現住人口子孫后展的角度規劃發展格局。自治區提出了“宜農則農、亦工則工、宜商則商、宜牧則牧”的發展要求，從自治區現實出發，還應提倡“宜走則走”，從根本上、從百姓發展的角度解決縣域發展問題。對有條件發展的旗縣，也應該在產業和社會發展需求和尊重發展規律的角度，實行自治區層面的集中集聚發展，統一規劃產業布局，統籌推進地方經濟發展。建立自治區級城市統籌建設機制，調整公租房等公共資源分配布局機制，建立全區性跨旗縣、跨城鄉人口流動遷移的制度保障體系，降低鄉村、草原人口進入自治區各核心城市的門檻和駐留成本，提高核心城市對城鎮和鄉村、牧區人口的吸納能力；建成以自治區為整體的跨行政區城鎮化建設新格局。這需要自治區黨委政府先行承擔促發展的責任，之后再要求旗縣承擔屬于縣域的責任。

篇7

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

新安縣地處河南省洛陽市西部，境內山嶺起伏，溝壑縱橫，總面積1160.3平方公里，耕地面積57.1萬公頃，總人口53.6萬人，轄11鎮296個行政村。

歷史上的新安縣地瘠民貧，十年九災。解放后，經濟建設和各項社會事業得到迅猛發展。但由于自然條件惡劣，科學文化落后，特別是交通閉塞等諸多因素制約，新安仍然被貧窮所困。1986年被列為河南省34個貧困縣之一。1994年3月15日，被定為國家重點扶持的貧困縣。當時有貧困人口16.3萬人，占全縣農業總人口的35.7%。

為了擺脫貧困，新安縣確定了“以路興縣、工業強縣、旅游富縣”的戰略方針，制定了改善大動脈、健全主骨架、完善大網絡的奮斗目標，公路建設實現了跨越式發展。1978年以前，全縣公路總里程642.9公里，其中油路108公里，298個行政村中有34個村不通汽車。1998年底，公路里程增加到1419公里，其中油路達到178.8公里；2010年底，全縣形成了以國、省道為骨干，縣、鄉道路為支線，輻射各鄉鎮的公路網絡。公路總里程達到2297.9635公里。全縣296個行政村實現村村通砼（油）路，90%的村通客車。

公路的跨越式發展，加快了新安“工業強縣、旅游富縣”的步伐。1986年，全縣尚有部分鄉村不通公路，農民人均年純收入150元，貧困人口20.7萬人，1994年底，全縣農民人均純收入683.5元，貧困人口降至13.5萬人。1998年，新安縣實現了脫貧目標，農民人均純收入達到1641元，財政收入由1994年的6844萬元增加到12389萬元。2010年，全縣生產總值實現249億元，縣財政收入達到12.19億元，農民人均純收入增長到5445元。新安縣從國家級貧困縣發展為工業強縣，旅游大縣。全國科技進步先進縣。縣域經濟綜合實力連續三年跨入全省前10強行列。先后獲得“中國書法之鄉、全國文化先進縣、中國門球之鄉”和“河南省平安暢通縣”“中國旅游強縣”等榮譽。

一、公路建設是工業振興的重要保障

新安縣礦藏資源豐富，煤、鐵、鋁、硫儲量大，品位優；與新興工業城市——洛陽比鄰，發展工業有得天獨厚的條件。但是由于公路發展的滯后，制約了新安工業的振興和發展。20世紀50年代初期，新安與山西的冶鐵企業簽訂了鐵礦石供銷合同，因道路不通而合同作廢，造成北冶、石井、峪里大量硫鐵礦積壓。1985年，新安縣采用以工代賑、民辦公助的辦法，開發、擴建縱貫新安南北69公里長的新峪公路，2005年又投資1.8億元，對該路進行提升改造，公路標準由原來的三、四級提升到二、三級，沿線煤、鐵、鋁、硫礦藏得到充分開發利用。新安縣依托新峪公路將沿線資源進行開發，投資興建新安縣電力集團，用煤發電，用電煉鋁，還對鋁產品進行深加工，形成煤、電、鋁產業鏈。目前，新安電力集團開發的小到易拉罐，大到航天、航空零部件、汽車輪鍋等，使新安的礦藏得到充分開發利用。

20世紀80年代開始，先后對橫穿新安31公里長的洛潼公路（310國道）進行改建、擴建，1973年全線鋪成渣油路面。1981年、1988年、2001年對彎道多、道路狹窄的磁澗、城關、廟頭段先后四次進行改線、擴建和提升改造，路面由原來的7米分別提高到16米-32米，公路等級由三級上升為超二級。設計行車時速由40公里提升至80公里。如今以新峪公路為軸線的資源開發、以310國道為輻射的工業長廊已初具規模。與此同時，新建了以三條專用線（新安電力集團運煤專線二級公路13.6公里、郁山煤礦運煤專線7公里二級公路、工業大道二級公路9.959公里）為骨干的公路網，為新安工業的振興提供了強有力的保障。僅從2006年至2010的5年間，全縣實施千萬元以上的重點工業項目265個，涉及投資452億元；竣工項目240個，新增銷售收入385億元，利稅41.2億元。全縣規模以上工業主營業務收入、實現利潤分別達到540億元、21億元。其中省級新安縣產業集聚區面積14.42平方公里，以煤、電、鋁、鈦及其深加工為主導的產業集群入駐企業106家，年實現銷售收入471億元；省級洛新產業集聚區面積4.5平方公里，以機械制造和新材料兩大主導產品為主的入駐企業289家，平均實現銷售收入240億元。全縣規模以上工業企業達到215家。規模以上工業增加值達到178.4億元。其中萬基控股集團新上重點工業項目18個，完成投資120億元，并于2012年完成上市。新安縣連續四年獲得“全市招商引資工作先進單位”。

二、公路建設是開發旅游事業的基礎。

為了落實“旅游富民”的總體戰略，新安縣投入大量人力、物力，加快公路交通等基礎設施建設，做到交通圍繞旅游先行，服務圍繞旅游規范。先后新修、改建了新安至龍潭峽、青要山、始祖山、黛眉山、荊紫山、鷹嘴山、郁山森林公園、土古洞溫泉山莊、千唐志齋、爛柯山等地的旅游公路。創建了環境優美、標志齊全、全長37公里的景觀大道。同時開通了新安、洛陽直達旅游景區的客運班車。游客到達景區的時間由3小時縮短至1小時以內。完成了龍潭峽景區AAAA級的創建工作，年接待游客30萬人次。打造出青要山、黛眉山、千唐志齋、荊紫山等精品旅游景點。成功舉辦了五頭—磁澗櫻桃節、黛眉山旅游文化節、荊紫山登高節、新安旅游風光攝影大賽、新安櫻桃節等活動。建成龍潭峽綜合服務中心、峪里濱湖度假村區、土古洞溫泉山莊、華洋海事鄉村俱樂部等一批服務設施。全縣年平均接待游客400多萬人次，實現旅游總收入7.94億元。新安被評為“中國旅游強縣”。

三、公路建設是產業結構調整的催化劑

依照“以路興縣”的指導思想，新安先后開展“山、水、田、林、路”綜合治理、“公路建設年”、“公路質量年”、“公路養護提升綜合集中整治”等活動，全縣形成了以干線公路為主導，以農村公路為輻射的交通網絡全覆蓋，為全縣產業結構調整創造了條件。新安也由傳統農業發展為多業并舉、三化協調的現代化產業結構，形成“一環四區”發展模式。

（一）一環以縣城為中心，以310國道為輻射的洛新工業核心區，包括洛新、新安兩個省級產業集聚區。以磁五倉路、鐵三線、鐵磁線為連接，貫穿中南部城關、磁澗、五頭、倉頭、鐵門、正村、南李村7鎮、輻射30多萬人口的交通大環線。依托環線打造“一刻鐘環城經濟圈”，以工業化推動新型城鎮化、城鄉現代化，形成產業發展中心區。壯大櫻桃、核桃、朝天椒、中藥材、畜禽養殖五大基地，培育白玉蝸牛養殖、花卉、特色農產品加工、澗河川無公害疏菜、林產品加工五大產業，開發特色農業風光園旅游區。鐵門鎮依托交通與區位優勢打造工業強鎮，發展特色種植。2010年全鎮種植朝天椒23000畝，總產達到4000噸，遠銷四川、重慶等地，每年為農民增收5000余萬元。2010年，該鎮生產總值32.8億元，稅收入庫1.02億元，財政收入6368萬元，農民人均收入6630元。連續兩年跨入全省百強鄉鎮和洛陽市十強鄉鎮行列。

（二）四區以310國道為依托，洛新、新安兩個省級產業集聚區為支撐的新型工業區。新安產業集聚區立足于煤、電、鋁資源和交通優勢，“項目集中布局，產業集群發展，資源共享優勢互補”，不斷培育新的經濟增長極。萬基控股集團、香江萬基、雙瑞萬基等企業先后實施了一系列重大項目。該集團連續多年保持在全國煤電企業500強行列。

以五頭、倉頭為支撐的現代農業示范區。倉頭鎮在磁五倉路沿線實施的，以日光溫室大棚疏菜、中藥材、牡丹為主的現代農業示范工程，6個千畝連片示范區種植中藥材8300畝，大粒櫻桃3000畝，薄皮核桃1200畝，牡丹3000畝。建成村級養殖合作社18個，養殖生豬8萬頭，產蛋雞10萬余只。

（三）以省道S246、S314為依托，以石井、曹村為支撐，以石寺、北冶資源保護為重點的旅游三產服務區。石井鎮2010年完成旅游收入745萬元，老粗布、無核柿餅等土特產銷售收入440萬元。北冶鎮以劉賈路、牛石路、環鄉路為依托，開發了五個產業帶，實施了特色種植，連片開發。北冶鎮以劉黃、關址村為代表的玫瑰種植產業鏈，已開發出玫瑰精油、玫瑰茶、玫瑰蜂蜜等玫瑰系列產品。

（四）以澗河流域為中心帶的產城一體化示范區。磁澗位居澗河川區的9個村，按照“南抓辣椒、煙葉，北抓大粒櫻桃”的規劃，2010年種植大粒櫻桃、脫毒紅薯各2000畝，香花辣椒1500畝，煙葉1000畝，核桃600畝、蔬菜800畝。該鎮綠爾農業科技有限公司白玉蝸牛養殖產業“市場+合作社+公司+基地+農戶”的生產方式，得到中國農村專業技術協會的贊許，認為其對產業化發展具有重要的示范意義。

四、問題與建議

1.公路建設要合理規劃：當前利益與長遠目標相結合；重點建設與全面發展相結合；建設規模與實際需求、經濟能力相結合。

篇8

中圖分類號：F72 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關注和積極探索內陸省份自貿區建設，謀劃以建設絲綢之路經濟帶為契機，積極爭取設立與上海自貿區錯位發展的科技型內陸自由貿易區，加快先進制造業和現代服務業在西部集聚，進一步擴大對外開放，促進跨越式發展。省委《關于在我省成都市部份區域學習借鑒中國（上海）自貿區經驗的方案》，提出在成都部分區域學習上海自貿區經驗，探索發展自貿經濟。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區就是四川省和成都市建設自貿區的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環，同時作為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區和剛剛確立的全國全面創新改革試驗區的重要組成部分，在制度創新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優勢錯位發展臨空自貿經濟，抓住機遇提高區域開放型經濟水平、加快產業轉型升級、促進自身經濟與國際高度融合，是當前的一個重要的課題。

一、基礎與現狀

1.基礎和優勢

雙流縣具有發展臨空自貿經濟建設自貿區的良好基礎。

首先是區位和空港優勢。雙流機場作為我國內陸和中西部首位機場，已成為引領中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質并進”的快速發展，其通航城市數量、國際及地區航線數量，都居我國中西部地區第一。

第二是自貿平臺和口岸優勢。雙流是中西部地區唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區，是中西部地區發展臨空自貿經濟最具備條件的區域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環，同時也是剛剛確立的全國全面創新改革試驗區的重要區域，在制度創新和配套改革上可以先行先試。

第三是產業基礎較好。經過多年的“工業強縣”建設，雙流縣已經初步構建了以先進制造業為主導、以臨空服務業為引領、以都市現代農業為基礎的現代產業體系，在過去的新能源、生物醫藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統優勢產業基礎上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰略性新興產業集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區首屈一指的科技創新和人才資源優勢。目前，縣內聚集了中科院光電所等30多個科研機構和四川大學等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發區成為國家科技興貿創新基地。近年來，我縣以增強創新能力為核心，開展廣泛合作，建設科技研發和成果轉化平臺，積極培養和引進科技創新人才，促進科技成果轉化。如：

深度對接國家“互聯網+”行動計劃，構建“產學研政企金”協同創新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學、核動力研究院、清華科創大學、成都信息工程大學等50多所大學及科研院所共同打造了天府新區大學科技創新園。現已初具規模，并聚集各類研發平臺102個，其中國家級24個，這為發展高端新興服務業提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創新的宏觀有利環境。9月初四川被納入全國首批全面創新改革試驗區，雙流必然是全面創新改革試驗區前沿和主陣地，將得到在全面創新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方面，開展改革探索，將對雙流“創新驅動”發展轉型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創新

2.1借鑒上海自貿區經驗，積極探索和創新

雙流縣于2014年10月出臺“學習借鑒上海自由貿易試驗區經驗的實施方案”，主要在以下領域進行了探索：

區港聯動通關一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區，實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監管試點。“區港聯動”使機場和綜保區的通關能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區企業發展，進一步發揮了綜保區對產業集群式發展的促進和對外貿的拉動作用。

創新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認繳制等。在學習上海自貿區經驗的過程中，雙流縣也結合自身實際，進行了一些探索和創新，如在創新商事登記制度方面，放寬了縣域企業住所登記限制。

拓展海關特殊監管區域保稅功能，積極推進跨境電子商務及電子商務，推動融資性租賃行業發展，積極引進融資租賃類公司，支持其開展飛機租賃、大型設備租賃等業務，并使用外幣結算。

此外，在推進更加便利的海關監管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經濟發展的金融業務、建立跨境電子商務結算制度等方面，雙流縣也都進行了積極探索。

2.2大力發展臨空經濟

雙流的發展定位“天府科技衛星城、國際空港自貿區”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經濟發展載體。如：空港高新技術開發區早已成為全省全市重要的產業功能區;雙流的主導產業體系中臨空特色在不斷增強，以新興電子信息、新能源、生物產業、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業和以航空樞紐服務、臨空物流、臨空商貿等為代表的臨空高端服務業迅猛發展，經濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經濟產業總規模突破2160億元;外貿進出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進自貿經濟發展，雙流縣正在積極加大對上海自貿區可復制經驗的試點，著力推進投資管理、金融服務、貿易監管以及事中事后監管等制度創新;不斷強化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設立更多專業指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿易、跨境電商以及通用航空等臨空經濟相關業態。

二、問題和不足

1.水陸空大通關系統建設不足

雙流縣地處內陸地區，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區域轉關較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離，未形成綜合交通運輸優勢。地理位置先天缺陷、大通關系統建設相對滯后以及多式聯運體系欠缺，導致了運輸成本較高、通達效率偏低。

2.空港優勢和綜合保稅功能開發不夠

一方面綜合保稅區輻射作用較小。按照自貿區可復制、可輻射的要求，我縣綜保區輻射作用還未得到體現;區內龍頭企業仁寶、緯創未形成真正的產業鏈;受到區位環境的制約，區內產品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區等優勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優惠政策較少，貿易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區還存在著對外貿易結構不優、產業競爭力不強、國際金融基礎相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經過規范化服務型政府建設和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區和天府新區直管區，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質文件并經過相當復雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發證明，延緩了投資進程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發展自貿經濟方面的競爭力。

4.科技和創新含量不高

我縣臨空自貿經濟以中低端的傳統制造業、服務業為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創新含量不高，缺乏強勁的核心競爭驅動力。在當前資源要素制約趨緊、環境保護呼聲趨強、發展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉變發展方式的需要，也不可持續。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿經濟發展

一是爭取將空港自貿經濟作為成都內陸自貿區的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關的稅收優惠政策，推動自貿經濟的發展;在土地政策上，積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務業用地價格，推動現代服務業快速發展。繼續跟進飛機融資租賃產業扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關監管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優惠稅率，為飛機融資租賃產業創造更加開放的發展空間。三是要積極在多個領域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則，盡快出臺本地臨港經濟區的負面清單，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業項目備案制等管理措施，不斷創優投資貿易環境。四是實現金融產業創新。建議以服務實體經濟為前提，積極爭取省、市人行在綜保區雙流園區、空港保稅物流中心（B型）及其他海關特殊監管區內推廣上海自貿區金融方面的先進經驗，適時引進外資銀行，打通境內外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復外匯管理職能這一契機，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業境外融資、跨境互聯網結算等領域的改革探索，助推成都金融領域開放創新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規劃先行，優化臨空自貿經濟空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿易經濟的專項研究，著力構建臨空自貿經濟空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區8個海關特殊監管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區域，以及綜合保稅區區域納入成都自由貿易區申報范圍，爭取將雙流的主導產業、重點區域納入省、市發展重點。二是抓緊對臨港自貿經濟核心圈土地進行調規，爭取對臨港自貿經濟核心圈機場兩側已經具備建設條件但屬有條件建設的區域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產業化項目及時給予用地指標支持，確保項目引得進、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿產業化項目集群。

3.夯實承載自貿經濟發展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強臨空自貿經濟承載能力。一是優化口岸平臺。大力拓展各類專業口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿易電子商務試點城市申報，加速完成跨境貿易電子商務綜合信息服務平臺和銷售平臺方案設計，大力引進國際金庫交割倉等國際貿易類項目，切實為雙流發展自貿經濟提供堅實的平臺和產業支撐。二是提升樞紐優勢。加快建設雙流綜保區與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設，促進雙流產品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設，減少企業進入國際市場成本。不斷加密國際國內航線網絡，持續擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內貨物通過雙流機場集散，加快建成亞歐貨運轉運中心，加速推動航空樞紐服務向亞洲及歐美地區拓展，全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務中心進行優化整合，簡化流程，優化程序，大力開展并聯審批和代辦審批業務，方便企業辦事和服務。對臨空自貿經濟區內，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。四是提升通關效率，真正實現“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿經濟規模擴大和產業升級

篇9

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。

（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效

綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。

發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。

生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。

(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障

經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。

經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。

我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。

二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題

關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：

一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰

(1)宏觀環境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發展機遇分析

機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。

機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。

關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系

第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。

第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。

第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。

三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發展思路的探討

目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。

二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。

三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。

四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：

緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：

一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。

二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。

三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。

四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。

五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。

(二)“十二五”主要發展任務的探討

第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。

第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業

重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。

第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業

重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。

第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業

重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。

二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。

四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。

二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

篇10

縣（市）是我國行政區的基本單元，縣域內一、二、三產業的總和構成縣域經濟。縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟，城市經濟與農村經濟的接合部，一頭連著工業、一頭連著農業，一頭連著城市、一頭連著農村，一頭連著商品生產者、一頭連著商品消費者，對于活躍城鄉經濟，促進小城鎮發展，提高城鄉居民收入水平，優化農村產業結構，安排農村勞動力就業，都有重要意義。

縣域經濟有特定的共性內涵，也有明顯的區域差異，決定了縣域經濟有共同的發展方向和不同的發展模式。

縣域經濟總體發展方向是：以科學發展觀為指導，按照國家宏觀經濟發展的戰略目標，遵循社會化大分工與協作的商品經濟發展規律，合理配置城鄉生產要素，優化產業結構，開展產、供、銷，貿、工、農一體化經營，形成城鄉統籌共榮、開放的良性循環系統。使城鄉二元化社會經濟結構向一元化結構轉變，實現農業現代化、農村工業化、鄉村城鎮化和國民經濟的現代化，切實做到工業與農業、城市與農村、經濟與生態環境的協調發展。

縣域經濟發展模式的選擇，要在一、二、三產業全面發展的基礎上，根據自然的區位特點、資源特點、產業特點和產品特色，形成具有區域優勢和市場競爭力的發展模式。在指導思想上要引導第一產業向二、三產業延伸，創新一、二、三產業的互動機制，以增強縣域經濟的實力和活力。要消除“重工業輕農業”、“重城市輕農村”、“重居民輕農民”的思想觀念，建立城鄉統籌的協調發展的新機制和新秩序。

抓住優勢條件 發展現代生態農業

易縣位于河北省保定市西北部，是經濟欠發達的山區縣。2010年全縣生產總值完成68億元，其中第一產業完成增加值17億元；第二產業完成增加值29億元；第三產業完成增加值22億元。三次產業結構比例25:42:33，人均生產總值12165元。全部財政收入3.31億元，農民人均純收入3678元，城鎮居民人均可支配收入12622元。縣域內的主導產業有礦產建材業、設備制造業、旅游業、林果產業和特色種養業等。這些產業存在的問題是產業規模小，產品檔次低，產業鏈不完善，產業布局分散。

易縣縣域經濟雖處于欠發達狀態，但是只要發揮其優勢和有利條件，認識和挖掘經濟發展潛力，調動和組織社會各方面力量，仍然能夠實現又好又快發展。

易縣縣域經濟發展的主要優勢條件，一是區位交通優勢，緊鄰北京和天津兩大都市，京港澳、京昆、張（家口）石（家莊）等高速公路，北通京津、南通石（家莊）太（原），可以融入這些城市兩小時經濟圈。二是水土資源優勢，易縣地處太行山東麓向華北平原的過渡帶，地貌類型多樣，水質良好。地形多樣性和水土資源潛力為現代農林發展提供了良好的基礎條件。三是歷史文化人文資源優勢，易縣建縣歷史悠久，曾為古燕國下都，縣內有世界文化遺產的清西陵，有愛國主義教育基地狼牙山，歷史文化底蘊深厚。四是生態旅游資源豐富，易縣青山綠水、森林覆蓋率48%，有風景秀美的云蒙山、翠云山、南湖等自然景觀和4A級風景區，是綠色生態旅游和抗日根據地紅色旅游目的地。

易縣是欠發達的傳統農業縣，又是生態環境較好的縣。建設現代生態農業，既有必要性，又有可行性。

現代生態農業，是通過構建良性生態環境，以現代農業生產方式，生產優質安全綠色農產品的區域農業生產體系。在現代農業的概念中加進“生態”二字，在于強調不要片面追求數量增長，更應重視生態安全和產品質量，保持農業快速、健康、協調、可持續發展。

建設現代生態農業，要把現代農業產業體系發展、新型村鎮體系建設和生態環境體系建設三位一體統籌進行，同步發展。現代農業產業體系是大農業現代化經營體系，包括用現代科學技術改造種養等基礎產業，用現代設施發展果菜等高效產業，加速發展農產品加工物流產業和農業休閑觀光等新興產業。現代農業產業體系重視第一產業向二、三產業拓展，一、二、三產業聯動，帶動縣域經濟全局發展。新型村鎮體系，是通過新農村建設和小城鎮建設，把原來城鄉二元化結構變為城鄉一體化結構，以城市化、工業化帶動農業現代化。區域生態環境體系，包括山丘林業生態系統、農田生態系統和城鎮農村生態環境系統，要根據區域環境本地情況和產業發展要求，實施生態環境保護的“護綠”工程，生態脆弱區重建的“補綠”工程，培育綠色農產品產地環境的“育綠”工程和綠色食品加工的生產工程，建成良性循環的區域生態環境體系。

由傳統農業發展到現代生態農業，要經過經濟社會功能的一系列轉變來實現，主要有：（1）產業功能由傳統種植業單一生產功能，向種植、養殖、加工、物流的生產、生態、生活服務復合型功能轉變；（2）產品生產由物質產品為主向物資產品和休閑觀光、享受自然的精神產品并重方向轉變；（3）農業經營方式由農戶分散粗放經營向集約化、企業化現代大農業經營方式轉變；（4）農村民居由零亂分布向集中化、社區化、城鎮化轉變；（5）生態環境由污染向健康、良性、優化的生態環境轉變；（6）農民由小生產者向有文化、懂技術、善經營的農業工人轉變。通過上述轉變，才能建立起現代農業產業體系、新型村鎮體系、農業循環經濟體系、高新科技支撐體系和惠農福利服務體系，構建成經濟、社會、生態協調可持續的區域農業集成創新系統。

以現代生態農業示范區

促現代生態農業發展

為了發展縣域經濟、建設現代生態農業，我們對易縣梁格莊鎮進行了全面和深入的調研。這個鎮位于縣城西北部，鎮區距縣城僅7公里，自然條件和農業生產情況，基本是易縣的縮影，在這個鎮率先建設現代生態農業示范區，對全縣乃至太行山區有一定的示范帶動意義。

梁格莊鎮總面積145.3平方公里（21.8萬畝），山丘面積占75%，平地只占25%。林木覆蓋率56%，山清水秀，生態環境優美。全鎮有27個行政村，總人口30049人，其中農業人口占97%，2010年農村經濟總收入55690萬元，農民人均純收入3158元。現有耕地2.12萬畝，一年一收，復種指數較低。農作物以糧食作物為主，播種面積1.73萬畝，占總播種面積90%，其中玉米播種面積占59%，紅薯占32%，小麥占9%。糧食總產量4780噸，平均畝產277公斤。全鎮宜林山場12萬畝，8萬畝已經綠化，尚有4萬畝宜林荒山可以利用。鎮內有易水河及3條支流河溝，可發展溝域經濟。

現代生態農業示范區的建設和發展，要以農村經濟和農民增收為主導，以產業開發、新村建設和生態環境建設為主體，以項目設計與建設為主線，做到科學布局、系統集成，產業集群、三產聯動，協調發展、生態優先，全面規劃、分期實施。

科學布局、系統集成。就是按照示范區資源條件、經濟基礎和現代化要求，將建設項目合理布局于不同的空間區域，使建設內容系統集成為既有內在聯系，又有相互聯系的經濟社會發展體系。

產業集群、三產聯動。產業集群是現代企業發展的重要空間組織形式，示范區的產業也要體現這個思想，規劃成若干產業園區和產業帶，在產業集群區域，有計劃安排一、二、三次產業，實施三產聯動。

協調發展、生態優先。示范區建設要重視經濟、社會、生態發展的協調，區際間發展的協調，經濟發展和改善民生的協調，前后發展階段的協調。在諸多協調發展中，都要把生態環境放在優先地位。