導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高等教育管理理論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

 

當前，知識已經成為推動經濟發展，促進個人、組織、社會機構乃至整個國家競爭力提升的重要驅動力。20世紀末，知識管理理論開始興起并得到廣泛運用。作為一種全新的管理思想，知識管理為現代高等教育管理創新帶來了新的維度。為了適應這種時代的發展趨勢，應當將知識管理理論引入到高等教育管理理論與實踐中來，以使高等教育更好地適應社會的發展需求。 

一、高等教育管理中實施知識管理的內涵 

1．高等教育中知識管理的內涵 

知識管理的出現曾被美國管理大師彼得•德魯克譽為“管理革命”。作為一種管理理念，知識管理在過去的十年中風靡一時，盡管高校對知識管理的定義并不統一，但大多數都還是比較類似的。按rumizen的定義，知識管理是一個系統化的過程，組織通過這個過程建立、收集、共享和利用所需的知識［17］。目前國內比較統一的定義是，知識管理是基于特定組織的職能和工作任務的需要，在組織內部促進各個部門和個人創造、掌握、分享和運用知識，從而提升知識的應用價值，進而提高組織的應變能力和創新能力的管理活動。 

在高等教育管理中實施知識管理，通過學習制度建設、權益分配和心理激勵，鼓勵教職員工創造、分享和應用新知識，一展所長，其主要目的是為了有效整合高校系統內外部的各種形態的知識，以及創造、利用和傳播新知識，不斷增加高校的知識資源，使高等教育知識融會貫通，營造一種合作、開放的校園文化氛圍，創造有利于知識共享與創新的高等院校文 

化與價值觀念，促進學校向學習型組織的轉化。 

所以，知識管理是圍繞教師和員工專業知識和技能發展進程而進行的系統管理，本質上是對教師和員工智力的深度開發，有助于高校深入、細致地開發人力資源，打造高校的核心競爭力。 

2．高等教育實施知識管理的核心目標 

高校是知識型組織，知識的收集、提升、分享和應用是高校完成育人使命的基礎。只有把信息轉化為與學校的特點和需要相吻合的知識和能力，將外來知識校本化、學校知識問題化和對象化，才能使高校的功能得到充分發揮，從而實現高校的自我發展。高等教育創新的目標是為了提高高校的創新能力，通過形成創新知識、培養高等教育中創新意識和創新精神，最終付諸實踐，開發出創新性的成果。由此可見，高等教育創新目標的實現必然依賴于知識的儲備和創新。 

根據知識存在的形式可知，高等教育管理過程中的知識資源可以分為兩種類型：即顯性知識(explicit knowledge)與隱性知識(tacit knowledge)。顯性知識是指文字、圖像、符號表達的結構化知識，例如報告。學校內要求教師做什么或怎么做的一些程序、條文、制度等，就是一種顯性知識。隱性知識是指知識體系中高度個人化的、難以言傳的那一部分知識，是人們在長期的實踐中積累獲得的，與個體的體驗和經驗緊密相關。高等教育中實施知識管理，就是要促使顯性知識與隱性知識間的相互轉化，通過個體與他人的知識共享，進而形成高校知識的積累，這種知識的積累又轉化為高校發展的推動力，最終成為高校成員進一步進行知識創新的基礎，使高等教育獲得一種長期發展的優勢。 

知識管理的核心是知識創新。知識創新實際上是不斷發現問題和解決問題的過程，而要實現知識創新的關鍵則是使知識有效流動和共享。因此，在高等教育管理中實施知識管理，其核心目標就是創新知識，即運用知識管理理論與方法，最大限度地激發教職員工的智力，提高學校個體與整體的知識學習能力，并通過多種形式為實現知識共享提供途徑，從而推動知識不斷地螺旋式上升和增加，不斷進行知識創新，不斷增強高校的核心競爭力，以取得最大的辦學效益。 

二、當前我國高等教育管理中的制約因素分析 

1．管理理念滯后，與知識管理不適應 

當前的高等教育管理，多數管理者不愿意接受新事物，不主動研究新情況。陳舊的管理理念保護了落后的管理方式。從某種意義上講，教育管理不是一般的行政工作，也不是一般的服務性工作［3］。高等教育管理人員必須要有先進的管理思想和與時俱進的管理理念。從重視知識這種無形資源著眼，決策以創新知識為核心，重視知識創新氛圍，為知識創新創造條件，才能真正實現科學化管理。應用知識管理理念對高等教育中的知識資源進行有效管理，已成為現代高等教育管理過程中的關鍵所在。 

2．管理組織不科學，組織文化不利于創新 

當前實行的教育管理組織機構一般是以垂直控制的金字塔型為主，它容易造成組織結構分工過細，管理幅度過小，從而造成組織結構層次重疊，工作效率降低［4］。同時還容易導致部門和人員之間的隔膜，不利于調動和發揮人的積極性、主動性和創造性，在一定程度上也約束了教育管理創新精神的凸顯，既不利于知識創新，也不利于培養具有創新能力的人才。高等教育組織傳統的組織文化體系或多或少存在一些阻礙知識創新和共享的地方，高等教育組織內部缺乏進行知識順暢交流和共享的機制，對有效實施知識管理形成阻礙。 

3．管理模式僵化，組織成員協同度不高 

現在的管理模式在管理的職能上強調預測、計劃、組織、指揮、激勵、評價，關注的是知識的利用，忽視知識的創造。高等教育組織是個復雜的組織系統，所面臨的教育問題常常是不確定的、個性化的。學校教育創新是以復雜性和不可預測性為特征的。創新就是以新方式引起系統內各要素功能的變化，創新的知識與思想最先總是來自于組織內部的成員。僵化的管理模式不僅會影響大學教職員工在工作過程中的工作自由度，而且還會導致組織成員協同度不高，對教育質量產生負面影響。 

三、應用知識管理促進我國高等教育管理創新 

1．管理理念創新和組織創新是前提 

在高等教育管理中實施知識管理，前提是創新管理理念和組織創新。應樹立教育、產業和市場相結合的教育發展現念，在經濟規律、市場規律與教育規律的結合點上認識和考慮高等教育的發展，深化高等院校教育改革和教學手段創新，促進高等教育組織的知識創新。高等院校管理組織創新主要是進行管理機構改革，以適應現代高等教育發展的需要［5］。管理組織創新是實現高等學校知識管理的組織保障。組織創新并不僅僅屬于管理人員，應將組織內所有的人都納入組織創新活動中來。這一方面是創新系統性的需要，另一方面也是降低創新阻力的需要。 

2．創建整體團隊學習氛圍是核心 

應注重創建高等院校整體團隊學習氛圍，構建高等院校學習型組織，努力促進高校知識的共享與創新。應重視整體團隊建設，鼓勵教師建立起平等的對話模式，為教師提供對話機會。不僅各個教研室、各個系內部加大交流力度，而且不同系、不同專業、不同學科也要聯合起來，進行跨專業、跨學科的研究，這樣才有利于出成果。高等院校的辦學環境應當為學校成員提供自由思想的空間，讓成員在寬松的環境中自由地發展。管理工作者要為高等院校成員建立一個愉悅、和諧、民主、寬松的人際環境，使高等院校成員在輕松和諧的氛圍中探索新知識、追求新知識。 

3．建立知識交流與共享平臺是關鍵 

現代教育技術的使用為高等教育提供了新的手段。應采用現代教育技術提升高等院校信息的采集、存儲及傳播速度，建立高等院校的網絡、知識庫等，使獲取、轉化、共享知識更易于操作。如采用網上討論系統，讓教職員工寫下他們的經驗和最佳實踐存儲到數據庫中，以利于交流和共享；建立“知識地圖”網絡系統，讓教職員工可以迅速地找到擁有某種隱性知識的人；為財務工作、政府采購及人力資源提供內網端口等。通過搭建這些技術平臺，使教職員工擁有自由的交流空間，可以運用各種交流工具與各種不同領域的專家學者自由地交流思想、觀點、工作經驗等，將隱性知識顯性化，實現高等院校知識總量的共享和增長。 

4．推動知識利用是最終目標 

使用知識解決問題是知識管理的最終目標。推動知識應用首先要推出范圍和目標比較明確的行動項目，同時還要指導教師進行行動項目下具體活動方案的設計。在高等教育管理中實施知識管理，要注重加強與企業、研究機關及兄弟院校的協作，力求富有創意，更多地為學生創造“走出校門”的機會，深入社會，在社會的大發展中經受鍛煉，增長能力，從而推動知識在社會中的廣泛應用，取得最大的辦學效益。 

 

參考文獻： 

［1］dionysia a.alexandropoulou,vasilis a.angelis and maria mavri.a critical review of the impact of knowledge management on higher education.the open knowlege society.computer science and information systems manifesto,1(19),416~421． 

［2］rosenberg,m.j.e-learning:strategies for delivering knowledge in the digital age．new york:mcgraw hill,2001． 

篇2

 

一、問題的提出 

我國在改革開放前對西方的高等教育學術理論等采取了排斥的態度，近些年來，隨著學術的進步和發展，此現象已經改變。在此大背景下，包括教育管理工作者在內的各行業從業者，客觀上需要了解西方的教育管理理論，并結合自己的工作進行探索。本文擬對西方領導學理論發展演變中幾個主要的、有較大影響力的理論作概括的分析，并指出它們的實用性和局限性，通過分析，談談這些理論對目前我國國情下的工作環境，尤其是教育工作環境的適應性，以及對未來領導學研究的一些啟示。 

二、西方主要的教育領導學理論的實用性和局限性 

（一）領導特質概念和理論及其實用性和局限性 

1.西方領導特質的概念和理論 

作為西方最早成型的領導學方面的概念和理論，領導素質的概念和理論在上世紀初左右逐步被廣大行政學、政治學及法學等相關學者接受。領導特質理論從20世紀初到40年代左右的研究以韋伯的西方政治學為基礎，以側重探索領導者的素質為主要方向，學界稱此階段的理論為“領導素質論”或“領導特質論”。該理論的核心概念是“領導者素質是與生俱來的”。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、切斯利、本尼斯等。領導特質論早期的研究重點是，對成功的領導者的素質進行分析，從而期望從中獲得領導者的共同素質特征，如斯多基爾、切斯利等領導學理論的研究學者；后期的研究重心則逐步從具體素質的分析轉變為分析如何塑造領導者的風格，相當于我們現在所說的如何培養領導者應具備的各方面的素質，如本尼斯等領導學理論的研究學者。 

2.西方領導特質理論的實用性 

從該理論的產生時期背景，核心概念和理論，以及研究重點的概括分析中，我們可以看到“領導特質論”的實用性。它打碎了中世紀“神學天定”的思想牢籠解放了人們的思想，不再強調領導必須是由血緣決定的天定觀念，強調領導的個人基本素質，注重對于領導特質的研究，認為領導者的個性和領導特質才是選拔、決定和評價一個領導者的主要標準，因此，領導的個性和特質理所當然地就成為當時領導學研究關注的核心內容，該理論對當代領導者的選拔標準產生了革命性的影響。 

3.西方領導特質理論的局限性 

當然，由于該理論產生的特定歷史時期和理論基礎，因此，它是存在比較明顯的局限性的。該領導理論的內涵強調領導者的個人能力，個人的能力決定整體的決策和行動的觀點，為西方的個人英雄主義提供了理論支持，也成為兩次世界大戰期間具有重要影響的理論，它和唯物歷史觀相違背。總之，它過于強調了個人能力和性格的決定作用，是片面的，和我國各行各業，尤其是教育界強調的團隊協作和分工專長的精神相左。 

（二）領導行為概念和理論及其實用性和局限性 

1.西方領導行為的概念和理論 

隨著經濟的飛速發展和二戰的結束，從20世紀40年代末開始到60年代，領導理論學界的研究者試圖從工作和行為的特點來分析和論證領導者所領導的有效性，以此作為判斷領導成功的標準和選拔領導的尺度，這就出現了新的領導行為概念和理論。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、弗萊西、羅伯特·布萊克、詹德、倫西斯· 利克特等。具體來說，先后有“四分圖模式”領導行為概念和理論、“管理方格”領導行為概念和理論、“pm型領導模式”的領導行為概念和理論、“領導系統模式”領導行為概念和理論、“領導作風”領導行為概念和理論這五種理論，盡管它們各自的側重點有所不同，但都以領導者的行為和工作作為切入口，因此，都屬于領導行為理論的范疇。 

2.西方領導行為理論的實用性 

領導行為理論對二戰前的特質理論所影響的個人崇拜等問題進行了反思，對20世紀下半葉的領導理論具有重大的積極作用和實用性。它們的共同點都在于關心兩個基本問題（“怎么”的問題，即“how”的問題），即“領導怎么做”、“領導怎樣或通過何種方式來領導群體”。因此，它們都在研究一個核心問題，就是領導者的哪些行為（如何做）有助于他自己進行有效的領導。這樣，就部分否定了早期的領導特質概念和理論所主張的“領導者的能力和性格起主要作用”的觀點。這樣，就對組織機構選拔和評價領導者的標準和尺度提供了新的指導，為更好地推動包括教育管理在內的各項事業快速協調發展提供了組織保證，客觀上適應了新科技革命時代，分工專業化和細化后，很少有一個人或一個組織能完成一項工作的全部流程這樣一個新的強調專業分工和協作的發展浪潮。 

3.西方領導行為理論的局限性 

領導行為理論產生有它的一定的理論基礎，但是，在根本上它還是領導特質理論的一種延續和發展，無非是把研究的方向轉移到行為和工作上，進行數學模型化和量化的更理性分析，有一定的局限性。由于完全放棄了領導個人性格和能力的評價，而行為和工作的本身又很難出現一個現成的可對比的對象，該理論本身并不過多涉及對領導者的行為和工作的結果的評價，因此，如果出現同樣或類似的工作，由于不同的領導，領導者的行為和工作按照5種領導行為理論的模型來判斷和評價，就可能出現占優勢的一方其領導的具體工作行為的結果反而不如領導過程劣勢一方的情況，這種結果和過程相背離的現象對領導行為理論是一個重大質疑。

三、西方教育領導學理論對中國高等教育的啟示 

我們應該在概括分析了解西方先后出現的幾個領導理論的基礎上，結合中國的文化傳統，去偽存真、去粗取精，真正掌握這些理論思想的精髓，對這些理論對中國教育領導的積極作用和不適用的方面，作出自己的判斷，形成自己的觀點。 

我們在運用西方的各個主要領導理論時，不要忘了從它形成的時代文化背景入手，對其進行全面客觀的了解，切忌從一開始就帶著“有色眼鏡”，簡單認為某個經典的領導理論好或不好，更不能根據提出的時間的近遠來判斷其適應性。 

（一）領導特質理論對中國高等教育管理的啟發 

中國以儒家思想為主體的傳統文化強調對領導選拔任命的熟悉程度和關系網絡的影響，因此，出身和人際網絡往往成為領導選拔和判斷的主要依據和標準。 

1.中國高教管理借鑒領導特質理論的必要性 

在建立社會主義政治制度后，我國人事選拔和領導任命的體制發生了根本性的變革，但是傳統的領導文化理論還是存在一定的影響。因此，領導特質理論所倡導的“任人為賢”理念，相對于我國傳統文化的領導觀念是進步的，是有很大積極作用的，改變了任人為親的傳統，強調根據性格和能力來決定選拔領導者，是我國各行業，包括教育事業，應該大力推行的。 

2.領導特質理論在中國高教管理中運用的方法 

“又紅又專”、“任人為賢”的理念和指導思想，在改革開放后成為我黨和政府的主導的領導選拔思想，但是，我們應該認識到，在具體的落實和操作的方式方法上，還做得不夠，需要形成一套符合領導特質理論的較為科學的選拔體制和操作流程，這樣既能融合西方領導特質理論的進步理念和指導，又能改變我國傳統文化中落后于現代化大生產的因素。 

（二）領導行為理論對中國高等教育管理的啟發 

1.中國高教管理借鑒領導行為理論的必要性 

領導行為理論結合我國目前的國情，使很多教育工作者逐步接受了“天資絕頂的人不一定能夠成為領導者”的思想，可以說，它對中國文化有一定的適應性，即強調領導不僅僅是一個“能不能”的問題，更是一個“會不會”的問題，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為。因此，有能力的人未必就一定能有實際的領導效果和達到領導的目的。 

2.借鑒領導行為理論的注意點 

領導行為理論對我國改善領導體制和理念具有重大的積極作用，應該得到深入的研究、學習和借鑒，當然，要注意漸進過程，不能生搬硬套，一定要對它和中國傳統管理體制的抵觸方面進行有效的理論本土化的探討研究。 

四、結語 

未來的我國高等教育管理者在對領導理論的學習、借鑒、分析和討論等過程中，應加強各理論學派的融合和交叉；強調領導特質、行為與權變環境因素的互動關系等的研究；使諸如此類的理論研究和學術探討等形成一定的領導理論的具體可操作的模式，從而指導我國教育事業的領導選拔、培訓、行為提高改善、領導方法與技巧的個性化等的具體實踐。 

 

參考文獻： 

［1］鄭曉明.領導權變論：西方領導理論的主流［j］.人力資源，1999，11. 

篇3

一、問題的提出

我國在改革開放前對西方的高等教育學術理論等采取了排斥的態度，近些年來，隨著學術的進步和發展，此現象已經改變。在此大背景下，包括教育管理工作者在內的各行業從業者，客觀上需要了解西方的教育管理理論，并結合自己的工作進行探索。本文擬對西方領導學理論發展演變中幾個主要的、有較大影響力的理論作概括的分析，并指出它們的實用性和局限性，通過分析，談談這些理論對目前我國國情下的工作環境，尤其是教育工作環境的適應性，以及對未來領導學研究的一些啟示。

二、西方主要的教育領導學理論的實用性和局限性

（一）領導特質概念和理論及其實用性和局限性

1.西方領導特質的概念和理論

作為西方最早成型的領導學方面的概念和理論，領導素質的概念和理論在上世紀初左右逐步被廣大行政學、政治學及法學等相關學者接受。領導特質理論從20世紀初到40年代左右的研究以韋伯的西方政治學為基礎，以側重探索領導者的素質為主要方向，學界稱此階段的理論為“領導素質論”或“領導特質論”。該理論的核心概念是“領導者素質是與生俱來的”。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、切斯利、本尼斯等。領導特質論早期的研究重點是，對成功的領導者的素質進行分析，從而期望從中獲得領導者的共同素質特征，如斯多基爾、切斯利等領導學理論的研究學者；后期的研究重心則逐步從具體素質的分析轉變為分析如何塑造領導者的風格，相當于我們現在所說的如何培養領導者應具備的各方面的素質，如本尼斯等領導學理論的研究學者。

2.西方領導特質理論的實用性

從該理論的產生時期背景，核心概念和理論，以及研究重點的概括分析中，我們可以看到“領導特質論”的實用性。它打碎了中世紀“神學天定”的思想牢籠解放了人們的思想，不再強調領導必須是由血緣決定的天定觀念，強調領導的個人基本素質，注重對于領導特質的研究，認為領導者的個性和領導特質才是選拔、決定和評價一個領導者的主要標準，因此，領導的個性和特質理所當然地就成為當時領導學研究關注的核心內容，該理論對當代領導者的選拔標準產生了革命性的影響。

3.西方領導特質理論的局限性

當然，由于該理論產生的特定歷史時期和理論基礎，因此，它是存在比較明顯的局限性的。該領導理論的內涵強調領導者的個人能力，個人的能力決定整體的決策和行動的觀點，為西方的個人英雄主義提供了理論支持，也成為兩次世界大戰期間具有重要影響的理論，它和唯物歷史觀相違背。總之，它過于強調了個人能力和性格的決定作用，是片面的，和我國各行各業，尤其是教育界強調的團隊協作和分工專長的精神相左。

（二）領導行為概念和理論及其實用性和局限性

1.西方領導行為的概念和理論

隨著經濟的飛速發展和二戰的結束，從20世紀40年代末開始到60年代，領導理論學界的研究者試圖從工作和行為的特點來分析和論證領導者所領導的有效性，以此作為判斷領導成功的標準和選拔領導的尺度，這就出現了新的領導行為概念和理論。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、弗萊西、羅伯特?布萊克、詹德、倫西斯? 利克特等。具體來說，先后有“四分圖模式”領導行為概念和理論、“管理方格”領導行為概念和理論、“PM型領導模式”的領導行為概念和理論、“領導系統模式”領導行為概念和理論、“領導作風”領導行為概念和理論這五種理論，盡管它們各自的側重點有所不同，但都以領導者的行為和工作作為切入口，因此，都屬于領導行為理論的范疇。

2.西方領導行為理論的實用性

領導行為理論對二戰前的特質理論所影響的個人崇拜等問題進行了反思，對20世紀下半葉的領導理論具有重大的積極作用和實用性。它們的共同點都在于關心兩個基本問題（“怎么”的問題，即“HOW”的問題），即“領導怎么做”、“領導怎樣或通過何種方式來領導群體”。因此，它們都在研究一個核心問題，就是領導者的哪些行為（如何做）有助于他自己進行有效的領導。這樣，就部分否定了早期的領導特質概念和理論所主張的“領導者的能力和性格起主要作用”的觀點。這樣，就對組織機構選拔和評價領導者的標準和尺度提供了新的指導，為更好地推動包括教育管理在內的各項事業快速協調發展提供了組織保證，客觀上適應了新科技革命時代，分工專業化和細化后，很少有一個人或一個組織能完成一項工作的全部流程這樣一個新的強調專業分工和協作的發展浪潮。

3.西方領導行為理論的局限性

領導行為理論產生有它的一定的理論基礎，但是，在根本上它還是領導特質理論的一種延續和發展，無非是把研究的方向轉移到行為和工作上，進行數學模型化和量化的更理性分析，有一定的局限性。由于完全放棄了領導個人性格和能力的評價，而行為和工作的本身又很難出現一個現成的可對比的對象，該理論本身并不過多涉及對領導者的行為和工作的結果的評價，因此，如果出現同樣或類似的工作，由于不同的領導，領導者的行為和工作按照5種領導行為理論的模型來判斷和評價，就可能出現占優勢的一方其領導的具體工作行為的結果反而不如領導過程劣勢一方的情況，這種結果和過程相背離的現象對領導行為理論是一個重大質疑。

三、西方教育領導學理論對中國高等教育的啟示

我們應該在概括分析了解西方先后出現的幾個領導理論的基礎上，結合中國的文化傳統，去偽存真、去粗取精，真正掌握這些理論思想的精髓，對這些理論對中國教育領導的積極作用和不適用的方面，作出自己的判斷，形成自己的觀點。

我們在運用西方的各個主要領導理論時，不要忘了從它形成的時代文化背景入手，對其進行全面客觀的了解，切忌從一開始就帶著“有色眼鏡”，簡單認為某個經典的領導理論好或不好，更不能根據提出的時間的近遠來判斷其適應性。

（一）領導特質理論對中國高等教育管理的啟發

中國以儒家思想為主體的傳統文化強調對領導選拔任命的熟悉程度和關系網絡的影響，因此，出身和人際網絡往往成為領導選拔和判斷的主要依據和標準。

1.中國高教管理借鑒領導特質理論的必要性

在建立社會主義政治制度后，我國人事選拔和領導任命的體制發生了根本性的變革，但是傳統的領導文化理論還是存在一定的影響。因此，領導特質理論所倡導的“任人為賢”理念，相對于我國傳統文化的領導觀念是進步的，是有很大積極作用的，改變了任人為親的傳統，強調根據性格和能力來決定選拔領導者，是我國各行業，包括教育事業，應該大力推行的。

2.領導特質理論在中國高教管理中運用的方法

“又紅又專”、“任人為賢”的理念和指導思想，在改革開放后成為我黨和政府的主導的領導選拔思想，但是，我們應該認識到，在具體的落實和操作的方式方法上，還做得不夠，需要形成一套符合領導特質理論的較為科學的選拔體制和操作流程，這樣既能融合西方領導特質理論的進步理念和指導，又能改變我國傳統文化中落后于現代化大生產的因素。

（二）領導行為理論對中國高等教育管理的啟發

1.中國高教管理借鑒領導行為理論的必要性

領導行為理論結合我國目前的國情，使很多教育工作者逐步接受了“天資絕頂的人不一定能夠成為領導者”的思想，可以說，它對中國文化有一定的適應性，即強調領導不僅僅是一個“能不能”的問題，更是一個“會不會”的問題，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為。因此，有能力的人未必就一定能有實際的領導效果和達到領導的目的。

2.借鑒領導行為理論的注意點

領導行為理論對我國改善領導體制和理念具有重大的積極作用，應該得到深入的研究、學習和借鑒，當然，要注意漸進過程，不能生搬硬套，一定要對它和中國傳統管理體制的抵觸方面進行有效的理論本土化的探討研究。

四、結語

未來的我國高等教育管理者在對領導理論的學習、借鑒、分析和討論等過程中，應加強各理論學派的融合和交叉；強調領導特質、行為與權變環境因素的互動關系等的研究；使諸如此類的理論研究和學術探討等形成一定的領導理論的具體可操作的模式，從而指導我國教育事業的領導選拔、培訓、行為提高改善、領導方法與技巧的個性化等的具體實踐。

參考文獻：

［1］鄭曉明.領導權變論：西方領導理論的主流［J］.人力資源，1999，11.

篇4

隨著高等教育體制改革的深入和發展，成人高校學籍過程管理成為人們日益關注的問題，相比之下，對成人高校的角色定位、學籍管理制度效力、責任等問題卻很少有人論及。目前，高校與學生法律關系模糊，高校學生管理制度中的法律性質不明確。由于缺少有效的立法協調機制，學籍管理制度制定過程缺乏法律支撐與指導，導致制定制度不嚴格、不民主，執行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度發展不均衡

成人教育學籍管理制度一直借鑒《普通高校學生管理規定》和《高校學生行為準則》的規定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養全日制學生，而成人教育的教學不僅局限在校內進行，還在函授站進行，成人教育的學習形式多樣，教學方式、學籍管理、學生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學籍管理制度基本是以省(市、自治區)為單位制定的，在入學報到期限、成績考核、轉專業與轉學、學制、休學、退學等要求方面，各省之間有很大區別。例如，廣東省教育廳會對成人學生部分科目進行統考、抽考，而在許多省，統考和抽考一般由高校統一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發展的不規范。

（三）政府權限集中，執行制度手續繁瑣

轉專業、轉學是學籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發展和改革，多數省（市）對于轉專業和轉學的要求都逐漸降低，辦理手續簡化，學籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術類等專業外，理工學科范疇、文史學科范疇內部都可以互轉。從政策執行的角度上看，因為成人高校學籍管理部門熟知本校學生情況，了解學生動態，許多省份成人高校都有轉專業的審批權，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉專業的學生要求較為嚴格，各高校的管理權限小，學生入校后發現報考專業不適合自己長遠發展，因轉專業手續繁瑣，學生學習積極性降低，甚至退學。雖然學籍管理制度對轉學進行了規定，但是如果細化轉學手續，轉學手續難度高。即使轉學不轉專業，各高校的專業目標、專業定位不同，教學計劃、課程設置都有很大區別，甚至課程成績、學分相互得不到認可，給轉學者造成困難。

（四）剛性學制束縛學習積極性

經本文調研，成人學生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學習的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業知識水平，學生不僅看重學習時間的長短，還很看重教學水平的高低。目前，高中起點專科和專科起點本科的成人教育學制為3年或者2年半，高中起點本科教育學制為4年或5年。在剛性學制的時間限制下，一些學生只能按教學計劃要求按部就班完成學業，降低了學有余力學生的學習積極性。許多成人高校學制仍舊以剛性學制為主，教學模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學生個性化指導，公共課較多，專業課程理論教學和實踐工作脫節。

（五）制度執行程序不夠嚴格，缺少法律規范

學籍管理制度不健全，程序規定不規范，必然導致執行程序不嚴格，從而引發高校學籍自主管理權與學生受教育權的沖突，發生了一些不該發生的制度執行問題。例如，個別成人學生因未被授予學位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學生，也未告知其應有的相關權利和申訴渠道，制度執行不規范。有些學生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學合理的學籍管理制度和正當程序，無論是學校的“執法均等”還是學生合理合法的請求、選擇、知情權益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據的行為不僅損害了成人高等教育各方權益，還嚴重影響了成人高等教育制度的約束力和執行力。從長遠分析，則可能對成人高等教育事業持續發展造成不良影響。

二、改革策略

（一）學籍管理制度納入法治化軌道

為順應高等教育改革和發展的需要，成人高校應以國家制度規定為依托，依法治校，從法律視角分析現階段成人學籍管理制度的不完善性，逐步規范、細化各種制度，構建適合成人學籍管理的管理制度，做到學校要有管理自，學生要有受教育權。尤其是對學生轉專業、轉學、休學、復學、退學、畢業、結業等要求堅持以生為本，既保證學生受教育權、申訴權，又要從學校自主管理角度出發管理和約束學生。因此，完善健全的學籍管理制度是開展各項工作的前提。

（二）健全學籍管理制度，簡化執行程序

目前，各省制定的成人學籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學校學籍管理規定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學校學籍管理規定。為保障成人高等教育的可持續發展，各省應逐步健全成人高等學校學籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細化、落實教育部規定，制定本省學籍管理制度時，不僅要考慮到省內成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執行性的角度出發，考慮到省級學籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發展，還能保證各成人高校學籍管理工作的良好銜接。

（三）細化學籍管理制度，完善學籍管理體系

健全學籍管理制度體系，應重點加強以下制度建設。

1.成績考核要求

成人學生基本上按照學校的教學計劃統一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學籍管理制度時，應該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據、標準要有明確的規范和闡述。同時，還要保證制度的規范性和可執行性。

2.轉專業制度

在轉專業要求方面，根據教育部“學生可以按學校的規定申請轉專業”的規定，省級主管部門在批準學生是否可以轉專業方面，應該給予學校自主管理權限。從教學管理的角度考慮，學校了解學生實際情況，可以結合學生培養效果、學習需求進行轉專業，這也是保證正常教學管理的重要手段；從學生管理角度考慮，公平、有效轉專業是維護學生權益的重要體現。同時，高校在制定轉專業細則方面，既要緊密依據教育部的規章制度行文，又要結合專業特點、專業定位制定條款，細化學生申請轉專業的范圍、申請條件和流程，明確轉專業在學科門類、學歷層次、學籍狀態界限以及課程補休與免修要求。

（四）強化教學改革，落實、實行彈性學制

彈性學制是指學生有一定選擇性的學習，由學生結合自身情況和學校培養方案制定自己的學習計劃，其學習年限也有一定伸縮性。彈性學制的落實應用，需要有一系列完善的制度規章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學制，但教學安排、考試安排、學籍管理制度都沒有緊密契合彈性學制的安排，造成了學制只延長不縮短。因此，真正落實應用彈性學制，把“彈”字作為學籍制度建設、教育教學改革的核心，是現階段成人高等教育學籍管理制度的發展方向。

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社會主義市場經濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規，更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養，善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要，無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面，還是在科技發展的規模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入，就要有相應的資源條件作保證，尤其是建設高水平的大學，必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費，所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要，連維持現有教育活動都難以為繼，高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能，在市場經濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費，這就使多渠道籌措經費成為可能。為此，《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費，校辦產業收入，社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的，當然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系

1．“主與多”的性質與內涵

各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應該是指政府的撥款投資在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經費投入中，應該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有，應給予一定的補償，所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費，相應學生應具有有關的自，如選擇學校、選擇專業的自，畢業后選擇職業、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設立獎學金，或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生，用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。

關于收費標準，原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換，但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。

（3）社會服務的收入。社會服務的收入主要指，在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學；承擔地方、企業科技研究項目；合辦聯營生產企業，創辦高新技術產業；參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系，他們之間進行優勢互補，雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務，而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換，由此學校可以獲取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下，本著“服務”與“依靠”的精神，應該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費，這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目，對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經濟規律辦事，雖然課題經費要考慮成果的價值，但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費，更因為這是國家任務，它將影響國家的全局利益，學校也有義務承擔這方面的任務。

（5）校辦產業的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產業，校辦產業作為教育經費投資者，它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權，要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配，實質上將按股份制的原則，學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣，完全按照市場經濟規律辦事，按照價值規律進行等價交換。從本質上看，校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。

（6）國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說，學校將無償地接受他們的投入，他們的投資具有一定的選擇權，或用于校園建設，或設立獎學金、助學金和發展基金，或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入，對學校來說是隨機的，很不穩定的，是無法預計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。

（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策，教育系統可舉辦金融機構，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變為多元化投資主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例，全年收入經費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業費、科研事業費、基建費）4671．03萬元，占總經費的31％，學生收費835萬元，占總經費的6％，社會服務收入2396萬元，占總經費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經費的28％，校辦產業經費收入580萬元，占總經費的4％，捐資收入180萬元，占總經費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經費的2．8％。由上述統計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關渠道的經費投入也需要提高比例，適當調整關系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢？據有關資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經費的24％；服務收入一般占總經費的22％；校產收入占總經費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經常性收入的7％。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關鍵在于落實到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業發展的規律，它為增加高教經費的投入，保證高教經費有著穩定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮：教育優先發展戰略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰”地位的境地，只顧上經濟項目，建樓堂館所，搞開發區等，卻舍不得投資教育，甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經費由于物價上漲，實際辦學經費連續幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩；學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺，教學質量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經費，教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要，如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現。

1．首先要思想到位，真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現我國社會主義建設的發展戰略目標，都將取決于國民素質和大批高水平專門人才，取決于教育事業的發展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資，它將產生巨大的經濟效益和社會效益，因而必須從戰略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。

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自1999年擴招以來，我國高等教育由精英教育向大眾教育逐漸轉型，廣大群眾接受高等教育的愿望得到滿足。在這種愿望的影響下，我國高校連年出臺擴招政策，成千上萬的高中畢業生走進大學校園。但是，這種變化的存在和產生卻沒有建立在配套措施和政策同步發展的基礎上。如學生的宿舍、食堂、實驗室、教室等沒有發生明顯變化，最終給學生管理工作帶來極大的困難和不便。眾所周知，學生管理工作是需要一定的物質保障的，而且學校管理水平的提升也需要雄厚的物質基礎。然而隨著近幾年學生數量的增長，高校將主要精力都用在場所的擴大和設施設備的增加上了，真正用于學生管理工作的資金支持越來越小，限制了高校學生管理工作的正常開展。

（二）高校學生管理工作理念落后

傳統的學生管理思維將學生置于被管理者地位，對學生采取的是高人一等的行政說教，完全是依靠硬性文件規范約束學生。這種管理方式雖然容易形成整齊劃一的效果，但是卻不能最大限度地照顧到學生的個性化需求。教育的最終根本是以學生為中心，各種制度的創設應當圍繞學生的主體地位，本著便于學生成長的宗旨，制定符合學生實際的管理措施。但是當前的管理理念卻不利于學生主體地位的實現。在管理者的思想中，學生管理工作任務的完成就是將學生管好，而不是向學生提供更加優質的服務，以促其健康成長。

（三）學生心理問題日益突出

心理問題是高校學生管理工作中所要面對的一個重要問題。心理健康是大學生成人成才的重要基礎和前提，只有健康的心理才能孕育健全的人格，使其成長為國家和社會的有用之才。而當前高校學生的心理健康問題已成為影響高校學生管理工作質量的首要因素。造成當前的狀況，一是由于學生自身的原因，二是由于學校方面的心理教育和心理指導不足，三是受社會因素影響和制約。總而言之，當代大學生的心理問題已經成為社會各界普遍關注的問題。根據教育部高教司新聞辦的數據，“十一五”期間我國高校的心理指導教師數量雖然實現了大幅增長，但是與學生數量的增長速度相比卻嚴重失調。在校學生數量的增長速度明顯高于心理指導教師的增長速度，這種學生數量變化大、教師數量變化小的趨勢和特點使得本就不被重視的高校學生心理輔導工作更加嚴峻。

（四）管理體制尚不完善，管理者素質有待進一步提升

當前高校學生管理者基本為相關專業的普通高校畢業生，他們以輔導員的身份從事學生管理工作。高校沒有關于學生管理的專業，實際工作中也沒有該領域的相關人才。而且在學生管理隊伍中存在素質不高、數量不足、職責不清的現象，管理工作沒有規范性和科學性，管理者的素質亟待提升。此外，系統完善的學生管理體制尚沒有建立，這對學生管理者來說沒有具體可操作的抓手，只能在工作中憑感覺做事，大大降低了學生管理工作的質量。系統的管理體制對于學生管理工作來說是必要的保障，按章做事、循規管理才能使得學生管理工作減少隨意性，提高管理工作的科學性和有效性。而且當前的高校學生管理工作存在著對思想政治教育工作支持力度較小的弊端，這對學生的成長和綜合素質的提升來說極為不利。

二、新形勢下解決學生管理工作問題的策略

通過以上分析可以看出，當前高校學生管理工作存在諸多問題。這些問題的產生是高等教育發展中必然要經歷的階段性矛盾，同時這些矛盾的解決也是高校實現下一步發展的契機。為此應當著力做好以下幾個方面的工作：

（一）轉變思想，建立新的學生管理理念

以人為本的教育理念要求，教育應當以學生為中心，制定的教育政策和策略最終要有利于人才的培育和成長。為此，在學生管理工作中應當樹立服務意識，高校應當解放思想，大膽創新，轉變傳統觀念，建立新的學生管理理念，加大服務力度，通過服務和引導使學生的個性得以張揚，修養得以提高，人格得以健全。同時還應當全面貫徹黨的教育方針，保證高等教育始終走在正確的道路上。通過思想政治教育，保證學生對一些不良思想的“免疫力”，按照社會主義核心價值體系將他們培養成為合格的社會主義建設者。

（二）加大對學生管理工作的物質保障力度

加大物質保障力度的現實途徑就是通過后勤社會化改革分擔一部分高校的壓力，使他們能夠拿出更多的時間和精力專門提升學生管理工作水平。后勤社會化是指師生員工的教學生活保障體系按照市場經濟規律和要求來運作和發展，使他們按照市場的規律，配置資源，提供服務。高校擴招應當建立在雄厚的后勤保障的基礎上，住宿、吃飯問題是教師和學生安心工作和學習的最基本保障，只有按照市場經濟規律才能做好這方面的工作。在市場經濟體制下，有序運作，既可以為高校擴招提供可靠的物質保障，同時又可以為學生管理工作分擔一部分壓力。

（三）管理應把以學生為中心作為指導思想

學生的主體地位應當在各種政策條文和具體執行中得以體現。學生管理人員應當在工作中樹立管理即服務的意識。學校關心和服務的對象首先是學生，學生在高校各項工作中是最重要的因素。用制度對學生采取硬約束的思想和理念是不全面的，為此高校學生管理工作者應當引導學生管理人員建立完善的情感交流和溝通機制，使管理人性化。強烈的愛心是學生管理人員對學生開展工作的最有力保障，同時也是最重要的工作。此外，學生發展至上觀應當在學生管理觀念中樹立起來。在學生管理工作中，管理者應當致力于學生才干的增長、能力的提升以及自我管理模式的建立，學生管理工作應當創造條件挖掘學生的潛在能力。

（四）學生管理工作中加強心理健康指導工作

當代大學生的社會壓力正在隨著日益激烈的競爭而加劇，而且由于家庭、社會等復雜原因，學生的心理可能會受到一定程度的負面影響，他們人生成長的關鍵階段需要科學的心理健康指導和教育工作幫助。為此，學生管理人員有必要對學生加強心理健康指導。如可舉辦心理咨詢講座、積極開展第二課堂、建立濃厚的校園文化氛圍，通過積極健康的學風和校風影響他們的心理成長。同時還應當組織學生開展豐富多彩的社會實踐活動，通過這些活動培養他們積極接觸外界，培養處理人際關系的能力，從而形成樂觀、大方的精神面貌。這也是高校學生管理工作的一項重要內容。

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一、高等教育管理以人為本的價值特質

高等教育作為教育的一種高級形態，是教育發展到相對成熟的階段所呈現出來的特殊樣式。高等教育集中體現著以人為本的教育理念，不僅為人才培養提供了全新的教育理念，同時對教育模式的轉型和改革都具有不可忽視的重要意義。所謂的“以人為本”，在理論上是指以人的自由、人的發展、人的利益和人的幸福作為一切生活活動的根本出發點和最終落腳點；在具體的管理實踐中則是指充分認識并尊重人在一切活動中的基礎作用，“在把人看做是有情感、有思想、有價值和有潛能的個體的前提下，強調關心人、理解人和信任人，由此來有效地激發人所具有的積極性和自覺性，挖掘人本身所蘊涵的無限潛能，最終達到以人為中心的教育培養的目的。”這一目的的實現帶來的是一種嶄新的管理模式，這種管理模式始終追求人的全面價值的發揮和自由的全面發展，始終謀求人為了能夠達到自我的全面發展而需要的各種社會條件和機遇，在實現充分的人性化的基礎上，表現出民主化和自由化有機結合、互相促進的價值特質。

二、高等教育管理現狀的再分析

一方面，既然以人為本是充分認識并尊重人的發展、自由、利益以及幸福等諸多方面的實現為己任，那么這些目標的實現如果沒有法律、法規等法制性的強力規范和保護，必將受到損害。目前高校教育管理過程中存在法制化建設薄弱的現狀，這對維護教育工作者、教育管理者、教育對象等的根本利益都將帶來嚴峻的考驗。

不可否認，目前商校存在教育管理者在處理高校教育i作和事務時存在權力上的獨斷性，教育者也就是教師因為考評制度的不完善沒有及時評優懲惡，而作為教育對象的高校學生也在自我事務的管理上被高校的職能部門收編，喪失了獨立管理自身事務的機會和權力。

另一方面，以人為本作為高校教育管理的核心價值理念，雖然已成為共識性的管理思路，但是往往存在無法徹底落實的情況，尤其是以學生為主的管理意識不僅存在認識上的模糊性，還存在對學生的自主發展過分干預甚至是暗箱操作的嫌疑。學生會作為高校學生參與和管理自身事務的主要組織形式，本身是成為高校黨政部門對學生管理的一部分，所以“學生會工作行政管理的色彩較重，學生會組織的自治性往往只停留在字面上。”這不僅會使學生喪失基本的自主性，使得學生會組織變相地成為高校黨政部門的隸屬機構，進而導致學生會充當起學校領導來管理學生的一種便捷工具，與學生自我發展、自我管理、自我服務的初衷嚴重背離。同時，出于各種原因所致，在學生會干部選拔和任命方式上還存在著不同程度的學校、學院黨委、團委操縱的現象，導致了學生會干部并不是直接通過選舉的形式產生出來，造成了學生會運作過程中標榜的民主成為虛設。

三、高等教育管理問題解決出路的思考

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二、臺灣高等教育特征

(一)注重辦學形式多樣，加大教育經費投入

1950年，臺灣只有一所大學(臺灣大學)、三所獨立學院(分別是工學院、農學院和師范學院)、3所專科學校、本專科學生總數僅6660人，研究生5人。根據經濟快速發展對高級專業技術人才的需要，客觀上要求設立更多的高等學校，擴大辦學規模，顯然單靠公立高等教育，遠遠滿足不了社會經濟建設對人才的需求，也無法滿足廣大民眾的求學愿望。因此，開始推行公立與私立并舉，以公立為主，私立開放的政策，實行正規與非正規形式，正式高校與非正式、非學歷高等教育相結合的發展方針，在發展模式上實行長期與短期培訓相結合，文憑證書與學位教育相結合，正規高校與空中大學(遠程教育)相結合，成人教育與全日制教育相結合，通過改制，擴建、升格高等院校來推動擴大高等教育規模，使臺灣在80年代進入大眾化教育階段。臺灣高等院校快速發展，主要得益于私立學校發展。把發展私立高等教育擺在突出位置，1974年，為鼓勵私人捐資助學，頒布了《私人學校法》和《私立院校獎勵條例》，規定私立專科以上學校為臺灣教育行政部門管理，形成比較完備的私立教育體系，為其健康發展提供了一定的條件。據統計，1989年，私立院校發展到77所，占全部高校的66.4％，在校生占總數的72.7％，碩士，博士研究生，來自私立學校有4396人，占224％。顯然，私立高等教育是臺灣經濟發展過程中不可忽視的重要力量。由于臺灣私立學校比重大，減輕了政府負擔，教育經費用于公立高等教育投入，2006年，臺灣各級各類學校教育經費達5496億元臺幣，教育經費占GDP總值比率為5.6％，其中高等教育總額為2220億元臺幣，約占整個教育經費支出的40％。一所萬人大學每年的投資一般在20億元臺幣左右(相當于人民幣5億元)。

(二)注重辦學理念凝練和辦學特色的打造

臺灣的大學十分重視辦學理念的確立，這集中體現在各個大學的目標、追求、校訓和校歌之中。成功大學的辦學理念為教學與研究并重，科技與人文均衡發展，專業與通識教育攜手共進，學生與教授共榮，引領成大邁向國際頂尖大學。高雄應用科技大學的辦學理念和特色體現在以下五個方面：強調技術務實導向，落實職業證照制度；結合地區產業特色、靈活設計專業學程；促進產學建校合作，構建多元學習組織；配合產業結構變化，彈性調整緊缺專業；加強師資專業能力，培養優秀科技人才。正修科技大學以出色的藝文環境，具國際化水準的超微量研究科技中心，先進的半導體測量環境及豐碩的產學合作成果為績效與特色。創建于2000年的高雄大學，注重構建人文、生態、休閑、健康的大學城，有“世界綠色大學”之榮譽，以年輕師資、效率行政、新穎設施培育頂尖學生，并以堅強的學術研究為后盾，期許成為政策發展的助手。國立宜蘭大學秉承“篤學力行，敬業樂群”校訓之精神，教學與研究兼顧，人文與科技并重，培養學生扎實的專業知識與能力，豐富的人文素養，主動的社會關懷，宏觀的國際視野，成為具備全人品格的人才培育目標。實踐大學秉承“勤勞是快樂”的觀念，強調“科技與人文并重”，積極推動“生活與創意”全人教育，以培育更多勤勞努力同時具備創意思考及國際觀的優秀人才。私立南華大學是由佛光山星云大師發起“百萬人興學”，募款創立，格外重視教學品質、教學環境與學生人格發展的提升，本著“取之社會，用之于社會，精致辦學，提升研究，參與并服務社會”之辦學理念，并以發揚古代書院傳統，重建人文精神，結合人文與現代科技知識為主要發展目標。

臺灣的大學一旦形成了自己的理念就能一以貫之，比如臺灣大學作為世界一流的綜合類大學，其校訓一直秉承老校長傅斯年先生當年確立的8個字“敦品、力學、愛國、愛人”。辦學理念是學校改革發展的靈魂，它決定著學校發展方向。臺灣的大學正是有了各自的辦學理念，才能打造出不同的辦學特色。比如高雄餐旅學院是一所高職院校，其校訓是“精訓勤樸”，辦學理念是多務實少理論，培養優秀餐旅人才。學習結合生活，增進學生習作經驗，兼辦推廣教育，提升從業人員素質。加強建教結合，學理論與學技術相輔相成。建立國際交流，汲取先進國家經驗。屏東教育大學校訓是“誠愛嚴明”，辦學目標是“崇尚學術自由，發展教育事業，注重人文關懷，豐富藝術涵養，融入科學知識。校歌為“武山蒼蒼，淡水泱泱；鐘靈毓秀，化被八方；八德兼備，四維是張；手腦并用，六藝維揚；做中學，做中教，百煉成鋼；學不厭、教不倦，以進以康；屏師之風，山高水長”。臺灣的大學都十分注重辦學理念凝煉和特色的建設，這個方面很值得我們思考借鑒。在一個多元開放的社會中，各高校應有不同的層次目標、功能定位，應該以先進的辦學理念設計特色、創造特色、強化特色。

(三)注重通識教育，培育完善人格

臺灣的大學十分重視通識教育，將通識教育融合人文與科技領域，通識教育課程的學分一般占畢業總分的20％以上，選修課科目包括文學與藝術，歷史與文化，社會與哲學，數學與邏輯，物理科學，生活科學，應用科學與技術等學術范疇。臺灣大學黃俊杰先生對20世紀90年代以來臺灣高等教育界對通識教育的看法作了如下歸納：一是通識教育目的就個人而言是培養健全的人，就團體而言是培養共識，即生命意義、歷史文化、政治素養和人類前途的共識；二是通識教育的淵源是西方傳統的博雅教育；三是通識教育方法是運用人所具有的特質——理性、道德、價值觀念，自由意志等幫助個人充分發展潛能，發揮人性，四是通識教育在于培養一個健全的人應有的知識、技能與情意；五是通識教育著重知識的廣博性、整體性，它包括人文、社會與自然科學的基本知識；六是通識教育要培養良好技能，包括表達、溝通、綜合、分析、了解與批判等能力；七是通識教育要陶冶的情操，包括追求自我實現，尊重他人價值，熱心社會問題，珍視民族文化，善盡民族義務，以及關懷人類前途。因而臺灣各大學在通識教育的實踐中能夠本著通識教育的理念，積極開設通識教育課程，開展與通識教育有關的活動，組織師資與教學資源，設立專門的組織機構，為通識教育的評鑒奠定了良好的思想基礎。

臺灣的大學加強通識教育首先反映在各學校的培養目標中。國立臺灣交通大學雖是一所理工科大學，其目標定位卻是“先進

科技的搖籃，精致藝文的殿堂，臺灣科技起飛的領航員。擬定通識教育的四項目標是“通天人，識古今，教博雅，育和平”，顯示出文理滲透的培養要求；其次反映在大學的課程設置上。高雄應用科技大學的通識教育課程規劃為人文與藝術、社會與管理、自然與科技等三大領域，以滿足學校工學院、管理學院、人文社會學院等不同主修學系之需求，引導學生的全方位發展。人文與藝術領域強調人本思想，通過文學、藝術、歷史、哲學等課程來陶冶學生氣質，提升其人文素養。社會與管理領域包括法律、政治、心理、經濟、管理等課程，旨在加強學生對于多元化社會的適應能力。自然與科技領域有兩大主軸，一為思想觀念之熏陶為內涵，主要范疇為生命科學與環境科學，目的在于培養學生尊重生命、愛護環境的精神；另一為實用知識之傳授為重心的課程，涵蓋生物、醫學、環保、理化、資訊、應用工程等各種科學領域，帶領非專長學系的學生了解科學的概要，增進其生活的技能。

南華大學自1995年辦學以來，不遺余力推動通識教育，該大學大力推行兀型教育，其中兀之橫線即表示通識教育，兩條縱線表示雙項主修或主副修專業教育，以精致辦學為方針，目標是把南華大學建成一所“兼備通識精神及生命關懷的文化殿堂”。在課程設計與教師授課上都強調了以學生為主體，以經典教育為主軸，來貫穿通識教育及生命關懷，透過經典本身的跨越性、創造性、整體性、反思性與多元性，達到博雅之全人教育核心。

總之，通識教育是一種建立人的主體性，并與客觀情境建立互為主體性關系的教育，也就是一種完成“人之覺醒”的教育，是一種朝向完整人格的建立，促成人的自我解放的教育，這種意義下的通識教育，其實是當代中外教育學界所謂的“全人教育”。通識教育與全人教育不僅是當代中外教育工作者所共同努力的目標，也是自古以來所有教育工作值得“永恒的鄉愁。”臺灣的大學普遍重視通識教育，普遍開設了大量選修課供學生選修，不僅拓寬了學生的知識面，而且在當今社會帶有普遍功利心理狀況下，可有效地加強品性培養和思維訓練，這是值得我們學習借鑒的。本科階段應大力加強通識教育，加快學分制改革與實施步伐，進一步減少必修課，增加選修課，大量開放通識教育課程，不斷優化通識教育內容，以通識教育作為文化傳承和素質教育的助推器。

(四)注重師資隊伍建設，教師學歷學位層次普遍較高

臺灣教育之所以比較發達，教師質量之所以比較高，與重視師資隊伍建設是密切相關的。臺灣“2001年教育改革之檢討與改進會議”將提升大學教師水平作為重要議題之一。近年來，各大學紛紛改革教師管理制度，倡導學術自由，鼓勵教師拔尖；制定教師獎勵辦法，鼓勵開展科技創新性兼職活動和高層次合作研究；同時放寬聘用限制，鼓勵吸引卓越人才，強化系所之間的學術競爭；建立健全教師評鑒制度，遴選和獎勵優秀教師。這些措施，有力地加強了師資隊伍建設。

臺灣各級各類教師的學歷學位層次普遍較高。上世紀50年代，臺灣的小學教師由中等師范畢業生擔任；60年代，中小學教師全部由大專畢業生擔任；80年代，小學教師則全部由本科畢業生擔任，而且碩士研究生的比例高達20％以上。中學教師主要來自師范大學或綜合大學的教育學院。重點中學的教育隊伍中研究生比例高達30％以上。大學教師的學歷層次更高，多數高校博士學位教師占70％以上，重點大學多達到90％以上，比如私立南華大學的專任教師89％擁有博士學位，朝陽科技大學72％的專任教師擁有博士學位，義守大學擁有81％的博士學位教師，云林科技大學的博士學位教師達84％，高雄大學的專任教師94％擁有博士學位，大學里專任教師不僅學位高且大多有歐美留學經歷。

(五)注重大學評鑒，推動自我改進

20世紀六、七十年代，私立大學的快速發展為臺灣推進高等教育大眾化作出了極其重要的貢獻，但辦學不規范，師資、設備條件不具備，教育質量得不到保證等問題也引起了社會質疑。臺灣地區教育部門為了了解私立和公立大學的辦學水平及存在的問題，并以此作為各校輔導、獎勵及核準備申請之依據，同時受當時美國教育界講求績效責任運動的影響，于是啟動了具有歷史意義的臺灣高等教育評鑒的進程，這一進程大致分為三個階段：1975-1990年為臺灣地區教育主管部門組織學科評鑒的階段；1991-1994年為臺灣地區教育主管部門委托專業學術團體試辦學科評鑒的階段；1994年至今為落實大學法“建立高等教育評鑒工作體系”的階段，1997通過大學教育評鑒計劃，同年10月把62所普通大學院校和軍警院校按學校性質分為綜合、師范、醫護教育、其他四類六組，試辦大學校務綜合評鑒，評鑒指標包含教學、研究、服務、行政和績效總結五個部分。1998年6月公布了1997年度綜合評鑒報告，1999年臺灣教育工作會議提出大學評鑒數量的評鑒外，更應重視質的提升，大學及其專業系所應定期接受評鑒，但以自評為主，評鑒信息要公開，評鑒結果應作為未來改善的依據，不宜與經費補助關聯；落實教學評鑒，推動多元評鑒制度且與社會及產業加強互動，2003年，臺灣地區教育部門提出應該強化大學評鑒機制，成立公正客觀的專責評鑒機構，依學校性質不同而采用不同的評鑒指標，指標分質化與量化兩類，質化指標包括校務發展計劃、課程、教學、輔導、知識推廣、一般行政、會計行政等項目；量化指標包括學術聲譽、學生資料、學術規模、學術成果、教學資源等。2005年臺灣大學共同捐資成立了“財團法人高等教育評鑒中心基金”，接受臺灣地區教育部門委托辦理的高等教育工作評鑒，教育評鑒中心的任務是規劃大學及技專院校評鑒機制，執行大學及技專院校評鑒工作；建立大學與技專院校評鑒人才數據庫，搜集先進國家高等教育評鑒信息，推動高等教育評鑒國際交流等。高等教育評鑒中心把大學評鑒分為自我評鑒和外部評鑒兩部分，自我評鑒是整個評鑒機制的核心和基礎；外部評鑒工作分為校務評鑒、系所評鑒和研究質量評鑒三類。

臺灣大學評鑒經歷了從學科到學院再到大學，從教學為主到項目多元，從注重私立學校到公私兼顧的過程，已經走出了一條既借鑒國外先進經驗，又符合自身文化傳統的創新之路，形成了較為鮮明的特色。特別是將大學評鑒納入法制化軌道，重視中介機構的建立和運作，評鑒指標體系、健全大學自我評鑒機制，強調評鑒工作的國際化視野等都值得我們開展評鑒工作借鑒。尤其是對新建本科院校教學合格評估正在試點基礎上，按照《國家中長期教育改革發展規劃綱要》，健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自辦學理念和風格，在不同層次不同領域辦出特色。

(六)注重大學生社團活動，著力提高 學生綜合素養

多姿多彩的社團生活是學生成長的潛在課程。臺灣的大學十分重視成立學生的社團組織，鼓勵學生開展課外活動，以豐富大學生活體驗，培養學生活動與創新的自主能力，提高適應社會發展的綜合素養。社團類別包括學術性、服務性、藝術性、體能性、康樂性、聯誼性、探索性、校際性、自治性、綜合性等。如成功大學有學生社團130多個，每一個社團皆自行組織，獨樹一格，蓬勃發展，學生可根據自己的興趣、專長、抱負和理想選擇參與社團，自由自在地悠游在社團活動中，快樂地享受青春時光。在那里，社團活動經常熱鬧上演。義守大學、高雄大學及南華大學各有90多個學生社團，學生可從參與社團活動中學習如何與人交往，拓展知識視野和生活領域，激發潛能，提升個人競爭力，充分享受豐富多采的大學生活。正修科技大學有48個學生社團，各社團經常舉辦各類活動、晚會、展演以調劑同學身心，豐富課余生活。實踐大學向來鼓勵學生參與社團活動，主動投入社團干部培育工作，培養學生領導能力、自治能力及組織能力。高雄應用科技大學有55個學生社團，學校積極鼓勵社團舉辦社區服務相關之活動，以與社會緊密相結合。同時鼓勵社團向校外以計劃方式爭取補助經費，讓社團同學可以從計劃申請中學得完整的計劃、執行、考核方法，以提升社團活動品質。這些做法，對我們也頗有啟發。

(七)注重民族優秀文化傳承，重視中華民族優秀文化傳統教育

在臺灣，公私立大學都十分重視中華民族優秀文化傳統教育，校園中隨處可見中華先哲們的至理名言，以激勵青少年的民族自尊心、歷史責任感。各大學的校訓更是蘊含著中華文化的精髓，使人備感傳統文化的博大精深，深受優秀文化傳統的教益和陶冶。如：成功大學的校訓是“窮理致知”，高雄應用科技大學的校訓是“弘毅精勤”，昆山科技大學的校訓是“堅毅誠樸”，云林科技大學的校訓是“誠敬恒新”，朝陽科技大學的校訓是“勤學、敦品、力行”，正修科技大學的校訓是“止于至善”，義守大學的校訓是“務實創新”，南華大學校訓是“慧道中流”。這些校訓蘊涵了人文精神，充盈了人格教育，體現了辦學思想和教育理想。大學校訓，是一所大學獨特精神和辦學特色的集中表述，蘊涵和體現了一所大學歷久彌堅的教育追求、辦學理念和校園文化。臺灣高校的校訓簡明精煉，意蘊深遠，取傳統文化之精華，注重教人做人，很值得我們借鑒。

(八)注重產學用合作，大力發展職業技術教育

臺灣對職業技術教育十分重視，各高校在高科技浪潮中隨時保持與社會時態的有效溝通和良性互動。20世紀70年代后期，臺灣經濟開始起飛，急需大批專業技術人才。但當時的普通高中學生難以學以致用地充實工作崗位，因此臺灣決定減少高中招生數擴大中等職業技術教育，對初中畢業生進行合理分流，即55％進職業技校，45％進普通高中，由此為各行各業培養了大批專業的技術人才。這些職業技校的畢業生動手能力強，適應崗位快，對臺灣經濟發展起到了很大作用。目前，臺灣的職業技術教育涵蓋高級職業學校、專科學校、技術學院或科技大學三個辦學層次，已形成中等教育、專科、本科以及碩士、博士多層次并存的教育體系，而且職業院校的畢業生具有和普通院校畢業生一樣的繼續深造的機會。臺灣職業技術教育的目標，在于傳授、研究、發展應用科學及實用技術，培養具有職業道德與文化素養的各級專門技術人才，以促進臺灣經濟的發展。近年來，隨著產業結構、就業結構的調整以及社會對中高等技術人才、管理人才、服務人才的需求增加，職業技術教育的結構、內容和培養目標也進行了相應的調整和改革。特別是屬于職業技術教育體系的技術學院和科技大學，一般都以培養高新技術及管理人才為宗旨，分為大學部與研究所兩個層次。大學部根據生源學制的不同分為“二技”和“四技”：“二技”是招收專科學校畢業生的二年制辦學形式；“四技”是招收普高中或職業高中畢業生的四年制辦學形式。“二技”和“四技”畢業生均授予學士學位。研究所分碩士一般說來和博士班，畢業時分別授予碩士與博士學位。比如高雄應用技術大學、昆山科技大學、云林科技大學、朝陽科技大學、正修科技大學，都是在短短幾年間從技術學院升格為大學，培養的學生從2年制的專科、4年制的本科一直到碩士、博士并存。由于中專職校的畢業生可以報考大學和研究生，調動了中專職校學生的學習積極性，也減輕了初中畢業生都擠入普通高中的壓力。

臺灣的職業技術教育為社會培養了大批不同層次的技術型、技藝型、實踐型人才，對提高就業人員的整體素質，推動經濟和社會發展起了很大的作用。其中有幾點值得我們借鑒：一是職業技術教育密切關注社會時態，緊密結合社會需求，注重解決社會實際問題，服務并引領社會發展：二是初中畢業生合理分流，中等職業學校的畢業生有機會報考大學和研究生；三是職業技術教育辦學層次不斷提高，其科技大學有碩士班和博士班供學生深造；四是科技與人文有機融合，在專業教學和技能實訓中滲透人文教育。我們應進一步加大改革力度，使中專、職校、技校的學生可以繼續報考大學和研究生，這樣既有利于初中畢業生合理分流，又有助于培養理論與實務相結合的高層次人才。同時應盡快提高職業技術教育的辦學層次和專業化水平，開辦碩士班和博士班供職技術教育的辦學層次和專業化水平，開辦碩士班和博士班供職技類學生深造，使職業技術教育與普通高等教育具有同樣的社會認可度和專業吸引力。職業教育兼具職業性和人文性的雙重屬性，應確立科學教育與人文教育相融合的辦學理念，進一步加強人文素質教育。

(九)注重開放辦學，著力提升辦學國際化水平

推動臺灣高等教育機構的國際化，提升臺灣高等教育競爭力，是臺灣高等教育發展的重要政策目標。為提升高等教育機構的學術水平和人才培養質量，臺灣教育行政部門提出了10項國際化策略：1、持續推動“提升大學國際競爭力計劃”，對學校提出的足以提升學生外語能力、建立優良外語環境及增進國際學術交流的計劃給予經費支持；2、推動“研究型大學整合計劃”，打破學校界限，成立跨校研究中心，鼓勵大學聘任國際知名學者主持或參與相關研究計劃，與國外優異大學或研究機構進行學術合作及人才交流；3、持續資助臺灣高等教育機構與國外學校和科研院所進行學術專題合作；4、建立大學國際化評鑒指標，獎勵國際化優秀大學；5、持續資助大學教師與博士研究生出席國際會議；6、持續邀請國際文教人士到臺灣訪問，資助大學邀請外賓；7、逐年增加留學生獎學金名額，提高獎學金待遇，延長受獎年限，改革外國留學生普通獎學金核給辦法，擴大大學自主權，使各大學得以在國際化方面形成特色；8、發揮重點大學具有國際競爭力的優勢學科，加強招收國際學生的宣導；9、改善外籍教師和留學生的生活、學習轉貼于 和工作條件，以吸引優良教師和學生到臺灣任教或求學；10、通過在海外舉辦“臺灣高等教育展”或“臺灣技職教育展”等形式，擴大臺灣高等教育在海外的影響。

在上述政策引導下，臺灣的各高等教育機構紛紛采取了加強國際化、提升競爭力的對策：1、樹立國際化的辦學目標和理念。“邁向世界一流大學”是臺灣大學的發展目標，為此，臺灣大學十分重視多元化學習環境的營造和國際水準人才的培育，積極拓展國際合作與交流的渠道，臺灣大學已與全世界170所大學建立了學術合作與交流關系。中山大學的辦學目標，用校長張宗仁教授的話來說，就是“我們要做為南臺灣國際學術的快樂領航者，帶領大學面對臺灣邁向21世紀國際化的研究型大學”，該校把“建立以國際一流水準教學與研究之精致學園”作為校務發展特色之一。東海大學把推動高等教育國際化及培育優質化人才作為首要任務。該校校長程海東教授把國際化人才的特質定位在以下三個方面：其一，培育具有獨立思考學習及語言能力人才；其二，對自我(本土)及他國文化、社會、經濟、政治、環境的認知與省思；其三，培育自信、活力、已立立人、感恩、關懷人文社會及利他情操的人才。高雄師范大學把“加強國內外學術文化交流、締結國內外學術合作關系，推動校園國際化”作為重要的辦學目標，該校現已同美、英、澳等國家的15所大學建立了合作關系。暨南國際大學把“推展國際交流”作為四大辦校宗旨之一，其校名冠以“國際”二字，足見其用心。該校最近提出的八項為期4年的發展計劃中有一項是“提升國際競爭力”。臺東大學、臺北師范學院、臺中師范學院和高雄應用技術大學也都提出了旨在加強和擴大國際學術交流的目標。2、營造國際化的校園氛圍。臺灣各所大學的校園標示牌均采用中英對照，以營造對外籍人士友善的環境。另外，各校都積極通過各種國際學術和文化交流活動，提升學生的外語交際能力和國際意識，營造國際化的學習環境。3、構建與國際接軌的學術組織結構。臺灣各大學均按大學－學院－系(所、中心)三級建制，建立了扁平的學術管理結構，學術權力的核心在最底層的系所或中心。學院均按大學科門類設置，以利于內部資源整合，并對快速變化的社會環境做出回應。4、采取國際化的辦學措施和策略。臺灣大學除了鼓勵教師用英語開設課程、提升學生的英語水平、吸引留學生以外，還積極參加國際性大學協會，與世界著名大學開設雙學位課程，并積極支持教師參與國際事務。高雄師范大學要求教師必須考慮如何引導未來的學生與國際接軌。為提升該校研究風氣和成果，學校出臺“研究優良獎勵辦法”，鼓勵本校教師在國際著名學術期刊上發表研究成果，提升學校國際學術地位。東海大學為促進學術及教育國際化，采取了選派優秀學生出國修習學分并進行參訪學習、教授帶領研究生出席國際會議、鼓勵教師參加國際學術會議發表國際論文、邀請國外有學術造詣的學者來校講學授課、與國外學校合作開設雙國際學位學程等措施。中山大學采取三項重要措施來加強人才培養的國際化：其一，制定學生英語考核標準，提升學生外語能力；其二，開設國際交換學程并提供校際交換生，開闊國際視野；其三，制訂“鼓勵招收外籍國際博士生辦法”，招收外籍博士生。暨南國際大學為了提升學校的競爭力，提出要為本科生設置“入校門”和“出校門”的外語雙門檻制，推出優秀學生出國養成計劃和教師出國交流制，并建立外國學生雙聯學制等。

臺灣高校的國際化有以下幾個特點：一，國際化被看作是院校能力建設、提升競爭力的重要手段，因而普遍受到重視；二，把國際化當作是一項具有滲透性的系統工程來抓，從目標、理念到環境，從組織結構到行動策略的有謀劃和落實；三，注重發展院校國際化特色。中山大學為吸引留學生，整合學校教學力量，開設用英語授課的專業學程；暨南國際大學注重全方位外語環境的營造，除校園標示、系所簡介、網站資料、課程一覽表和授課大綱全面英語化以外，學校對學生外語能力還設定了入學和畢業門檻；東海大學希望加強本校教學特色來吸引留學生；四，注重國際化質量的提高。多所學校都在建立自己的國際化指標系統，以達到檢視本校國際化水準的目的。

(十)注重機構設置精簡，管理水平比較高

臺灣高等教育競爭非常激烈，臺灣人口2300萬，高校數一百六十余所。面對少子化沖擊，大多數大學規模都不大。從機構設置上看，臺灣各大學的學術機構設置較為精簡。學科齊備、歷史悠久的臺灣大學也只有11個學院，分別是：文學院、理學院、社會科學院、醫學院、工學院、農學院、管理學院、公衛學院、電資學院、法律學院和生命科學院。暨南國際大學只有三個學院：人文學院、管理學院和科技學院，它提出的中期規劃為設置社會科學院和教育學院，長期規劃為設置生物資源學院、醫學院和藝術學院。南華大學設置有科技學院、人文學院、管理學院、藝術學院、社會科學院5個學院。其它高校也大致如此，基本上按大學科門類設置學院，文學院、理學院、工學院、管理學院和社會科學院最為普及與常見。在學術機構設置中，臺灣各大學均設有通識教育中心，是與學院平行的教學單位，承擔全校的通識教育任務，說明臺灣高校對通識教育的重視。

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(一)三螺旋理論

在崇尚創新的知識經濟社會,創新制度環境的各要素———政府、企業與大學以市場要求為紐帶而聯結起來,形成一種三種力量交叉影響的三螺旋關系。這就是所謂三螺旋理論。三螺旋理論的核心在于,隨著知識經濟的出現,在區域內的科研院所與大學成為主要知識資產,具有了更高的價值。在成熟的創新區域內,科研院所與大學通過其組織結構最下層的研究中心、科研小組以及個人等建立起與市場經濟活動良好的接口,在區域內發揮了強大的技術創新輻射作用。

(二)區域競爭力理論

以高等教育為源泉的“國民素質與科學技術”是提升區域競爭力的核心要素。區域競爭力主要是指在經濟全球化環境中一個國家或地區經濟的國際競爭力。在國際競爭力要素中,科技競爭力、國民素質競爭力是核心競爭力。國民素質競爭力的44項指標中有22項、科技競爭力的26項指標中有19項與教育相關,尤其是與高等教育有關。

(三)非均衡增長理論

以高等教育為基礎的“產業結構更新”是實現區域經濟梯度轉移的動力。非均衡發展理論認為,經濟技術的發展是不平衡的,無論在世界范圍還是在一國范圍內,客觀上已形成一種經濟技術梯度,經濟增長往往以不同的強度首先出現于一個或幾個實力較強的區域中心,然后通過不同的渠道向外擴散,對整個經濟產生不同的最終影響;這些增長極地區對其他地區具有支配效應,隨著經濟的發展,推移速度的加快,地區差距逐步縮小,實現經濟分布的相對均衡,進而實現一國經濟的平衡發展。非均衡發展理論揭示:(1)產業結構更新是地區經濟向高梯度發展的根本動力。(2)創新會直接打破區域平衡,逐步由高梯度地區向低梯度地區轉移。(3)區域勞動力質量差異是影響區域經濟非均衡發展的一個重要因素。(4)區域聯合與融合有助于減少區域間壁壘,促進分工協作;有助于擴大要素流動范圍,提高要素配置效率。高等教育具有教學、科研、服務三大職能,是區域產業結構升級、技術創新、勞動者素質提高的主要依托,因此,高等教育是實現區域經濟梯度轉移的關鍵所在。

(四)新增長理論

以高等教育為核心的“技術進步”是區域經濟發展的決定因素。新增長理論認為,內生的技術進步是經濟增長的決定因素,技術(或知識)、人力資本具有溢出效應,這種溢出效應的存在是經濟實現持續增長所不可缺少的條件。新增長理論揭示,知識是區域經濟增長的決定性內生變量,知識的積累取決于經濟當事人用于研究與開發、教育與培訓等方面的投資。因此,高等教育是區域經濟增長的動力源。

(五)后發優勢理論

以高等教育為動力的“創新”是后發優勢的關鍵。后發優勢理論指經濟欠發達國家與地區有效利用資源、創新、機遇、政策等優勢,獲取更佳的經濟效益和更高的經濟增長速度,實現和先進國家和地區的經濟趨同化,甚至超越先進國家和地區的經濟發展水平,實現跨越式發展。后發優勢有:資源型、聯動型、機遇型、創新型、干預型等5種類型。營造和發揮后發優勢的關鍵是將創新作為后發優勢的靈魂。

二、國內高等教育與區域經濟發展關系的理論研究

國內學者的研究歸納為兩個方面,一是試圖總結出二者關系的一般理論,二是分析二者相互作用的各個方面。(一)一般理論我國學者把高等教育與區域經濟發展的關系總結了以下六個理論。

1.教育外部關系規律理論

這種理論的主要觀點有:第一,教育有兩條基本的規律。即教育內部關系規律和教育外部關系規律。教育內部關系規律是指教育自身的規律。教育外部關系規律是指教育同社會的關系規律。它是針對教育內部關系規律而言的,其簡單表述就是“教育必須與社會發展相適應”。“適應”包括兩個方面的意義:一是教育必須受一定社會的經濟、政治、文化所制約;另一方面,要為一定社會的經濟、政治、文化的發展服務。第二,高校與社會的經濟、政治和文化有著緊密的、直接的聯系。高等教育區域化是使高校更好地主動適應逐步完善的社會主義市場經濟的有效途徑,使得高等教育對地方的經濟、政治、文化等的發展做出敏銳的反應,滿足地方經濟發展的需要,也有利于高等教育的管理體制、運行機制、專業設置、資源利用等方面的深入改革。第三,就某一所地方高校而言,它不僅要注意研究國家經濟政策的變化,研究與地方高校技術優勢相匹配的技術市場的變化,研究與地方高校專業設置相關聯的行業經濟的變化,而且要特別注重高校所處的周邊關系尤其是政府關系、社區關系和媒介關系的處理。高校遵循教育外部關系規律,主動適應社會經濟發展的需要,義不容辭地為區域經濟發展服務,區域經濟的發展程度與高校有著非常密切的利益關系。

2.教育成本分擔理論

其支撐點是教育經濟學中關于投資的利益共享、成本分擔理論。這種理論認為,教育成本分擔理論有兩條原則:一是受益原則,即誰受益誰就應當擔負教育成本;二是能力原則,誰占有國民收入,誰就有能力負擔教育投資。從管理體制上看,我國高校有中央和地方之分。中央所屬高校所培養的人才大部分走向地方的工作崗位;這些高校還在科學研究、產品開發、決策咨詢、管理、就業等方面為地方做出巨大貢獻,帶動地方經濟、文化、科技的發展,為地方的現代化建設服務。與中央相比,地方是國家高等教育的最大收益者。因此,根據受益原則,地方對中央所屬院校也應該給予有效資助,將中央所屬高校納入地方計劃的范疇,但不宜進行過多的管理和干預。

3.非均衡發展理論

持這種觀點的學者引用了經濟學的術語“非均衡”。其原意是指不存在完善的市場、不存在靈敏的價格體系的條件下所達到的均衡。在非均衡發展之下,資源的配置方式就會變得更加復雜,其效益也會受到影響。非均衡實際上也是一種均衡,是市場不完善前提下的均衡,是存在于現實生活中的均衡。非均衡發展理論在高等教育中的體現是,地方高等教育的發展水平與經濟發展不相適應,脫離地方經濟發展水平均衡配置、布局高校,與其經濟發展水平不相適應;區域內高校的專業課程設置缺乏地方特色和學校特色,千校一面,尤其是管理體制僵硬,管得過多過死,缺乏靈活性;區域內高等教育發展的環境和氛圍較差,高校缺乏適應地方經濟發展、為地方經濟發展服務的約束、激勵和競爭機制,學校缺乏辦學自,專業設置、招生等限制仍然較多。一般說來,區域經濟發達程度與其市場化程度呈正相關。在發達地區,其產業結構以第二、三產業為主,資金投入總量大,個人投資旺盛,財政自給率和貢獻率高,市場化程度較高。因此,必然要求這些地區的辦學體制和資源配置重點向市場化方向發展,例如政府對高等教育的直接調控權讓位給市場而實施間接管理;集中社會閑散資金,發展民辦高等教育。落后地區由于市場化程度低,因而在辦學體制和資源配置等方面與發達地區有所不同。

4.第三職能理論

高校的職能經歷了三個變化,即由單純培養人才到以教學、科研兩個中心再到實現教學、科研、生產三結合,直接為社會服務。培養人才這個職能是從近代大學一產生就有的,被認為是大學的第一職能,科學研究則成為大學的第二職能,大學的第三職能即直接為社會服務的職能。高校這三個職能的產生和發展是有規律性的。尤其第三職能的產生,說明大學教育與國家的經濟、社會的發展關系越來越密切。而第三職能又是在高校參與區域經濟發展,帶動大批落后地區崛起的過程中產生和發展起來的。這種情況說明,為區域經濟發展服務,是高校自身職能擴展的必然結果,也是社會經濟發展的必然要求。在我國,由于經濟和社會發展歷史地存在著二元結構,而且推行允許一部分地區先富起來的經濟梯度推進戰略。因此,高等教育發展在一定時期內必然存在著地區性差距,因此,提出高校為區域經濟發展服務,高等教育區域化是我國整體發展高等教育的一個有效的戰略選擇。

5.全息結構理論

全息結構是一個由彼此聯系、相互制約的四個子系統(物質再生產、精神再生產、人力再生產、自然再生產)構成的“四位一體”的空間網絡結構。它的主要特征是,任何一個微觀子系統的內在結構都反映出宏觀大系統的一般結構特征。我們可以把物質生產、精神生產和人力生產三個系統簡化為經濟活動,是人類一切活動的物質基礎。精神生產的一個重要方面是從事知識和技術生產的科技活動,科技活動既為經濟活動提供知識與技術,又為教育活動提供新的教學內容和技術手段;教育活動是人力生產的一個重要環節,教育活動為經濟活動輸送具有一定素質的人力資源,同時也為科技活動提供科技人才,科技反過來又成為教育活動的知識源泉。教育、經濟、科技三者密切配合,互相促進,在整個人類活動系統中同時并存,處于同等重要的位置,也同樣具有全息結構的特征,在一個國家、一個地區和城市不同層次級別的系統中都包括這三個系統。區域經濟作為一個相對完整的有機系統,其內部諸要素之間的聯系表現為區域內的教育、經濟、科技的互動作用。各種不同的區域經濟在發展并形成自身經濟特色時,必然要求有一個與之相適應的高等教育系統。高等教育與區域經濟的并行發展與配合,是高等教育與區域經濟獲得最佳發展的必要條件。

6.教育方針理論

我國社會主義教育方針的基本內容是,教育與生產勞動相結合。它包括兩個方面:一是教育與生產相結合,一是教育與勞動相結合。前者是后者的一個層次、一個目的,而后者則是前者的一個方面、一條途徑。教育必須與生產相結合,則要求教育發展要與國民經濟的發展相適應。教育必須與勞動相結合,即要求學校恰當地安排學生參加勞動實踐。隨著社會主義市場經濟體制的建立,經濟發展的區域化迫使高等教育要走出一條適應我國和地區發展的新路子。而高等教育區域就是其本身發展所能夠實現的合理的途徑。

(二)高等教育與區域經濟發展相互關系的研究

1.區域經濟發展對高等教育的影響

(1)區域經濟水平會影響到公眾對高等教育的投入

一個區域的經濟發展水平決定著區域公眾的經濟實力和居民家庭的消費結構,也從根本上制約著家庭教育投資的增長水平。越是經濟發達的地區,恩格爾系數越小,即居民家庭在食品支出占消費支出的比重越小;越是經濟不發達的地區,恩格爾系數越大,即居民家庭在食品支出占消費支出的比重越大。實證分析表明,食物消費所占比例與家庭教育消費所占比例之間呈顯著負相關,即家庭消費中用于食物的比例越低,則用于教育的投資比例越高;用于食物的消費比例越高,則用于教育的消費比例越低。并且,教育消費比例對食物消費比例呈現弱彈性,即食物消費比例每降低1個百分點,家庭教育消費水平提高0.72個百分點。統計分析結果揭示了國民對教育的投資能力是受家庭消費結構嚴重制約的。

(2)區域經濟水平直接影響到高校畢業生就業狀況

我國高等教育實行大幅度擴招后,隨著擴招后第一屆大學生畢業,人才市場超載成為當今就業市場的一個顯著特征。除去正常的人才流動、下崗再就業以及其他形式的失業人群,等待就業的大學畢業生主要有三種類型:應屆、往屆和春季畢業生。高校畢業生的就業狀況不僅直接影響到畢業生的預期收益,而且影響家庭和個人對高等教育投資的積極性,進而影響到高等教育的發展。這其中區域經濟的發展水平將產生直接作用。因為,區域經濟發展越好,對勞動力的需求就越大,大學生就業的前景也就越好。此外,區域經濟發展也使其有能力為高等教育提供更多的投入,尤其是區域經濟發展中的主體多元化更促使多渠道投入高等教育成為可能。

2.高等教育發展對區域經濟的影響

(1)高等教育是區域經濟發展的動力源

知識經濟的兩大支柱是人力資源和科技創新,而其中人力資源又是科技創新的必要條件,沒有人力資源根本就談不上技術創新。人力資源和技術創新都與高等教育密切相關。這就意味著教育,特別是高等教育已成為促進區域經濟發展的“動力源”。區域創新對知識資源要求在質和量上的雙重提高,要求作為高智力發展和創新重要發源地的高等教育在區域經濟發展的過程中擔負起重要責任。統計表明,目前我國研究生就業流向,主要集中在三個區域:沿海發達地區、大都市和培養學校所在地。由此可見,企業所在的城市如果是大學密集地區或發達地區的大都市,就有可能比其他地區的企業優先得到高素質人才。

(2)高校學生消費是區域經濟發展新的增長點

教育啟動消費論的基本觀點是通過高校擴招和增加個人對高等教育的投入,拉動大量消費,并相應地增加就業。在無需國家和財政拿出大筆錢的情況下,可在短期內形成一個巨大的新經濟增長點。首先,要適當擴大高等教育規模。高等教育對經濟的確存在一定的拉動作用,因此,發展并適當地擴大高等教育規模可以促進區域經濟的發展。其次,高校對區域經濟的短期拉動作用是有限的,是受到區域經濟整體狀況的限制的。要增大高校對經濟的拉動作用,必須相應地改善高校周邊的經濟環境。再次,將高校作為小區域經濟發展的中心。美國研究證明,高校的存在對周圍房地產的價格提升起到一定作用。因此,要以高校為中心開展房地產業、商業、飲食業的發展。要大力發展高校旅游業。一是針對高校教師和學生的外出旅游,因為高校的教師和學生有足夠的假期、相當多的旅游需求、也具備一定的經濟條件;二是可將高校作為一種旅游資源,高校具有很多人文景觀和一定的歷史意義,將高校作為一項旅游資源將對區域經濟發展做出一定的貢獻。

(3)高等教育是帶動區域高新技術發展的基地

十六大報告指出:中國目前正在走一條“以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化”“,科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子”。毫無疑問,高等院校應該自覺成為走在這條新型工業化道路上的領軍力量。從世界范圍來看,選取高校集中的地區建立高新技術工業園區,大力發展高科技生產,是許多國家經濟騰飛的致勝法寶,如美國的斯坦福科學工業園(硅谷)、波斯頓工業園區、日本的筑波科學城、韓國的大德科學城等,其成功的經驗給了我們許多有益的啟示。

(4)高校的基建投資是刺激區域經濟增長的助推器

普通高等院校的大規模擴招使得各個高校的硬件設施已經處于嚴重不足狀態,尤其是校舍的短缺,需要加大基建投入。根據教育部關于普通高校的設置標準,如果增加1名學生就需要新增基本建設費3.8萬元左右。基礎建設本身的特點,決定了基建過程中原材料的就近便宜采購和建筑工人的就近聘用,而這些無疑都會對周邊地區的經濟發展做出積極貢獻,有利于推動區域經濟的發展。高等院校對經濟的影響除了上述幾個方面以外,還包括高等院校的科技產業對地區經濟影響等因素。

三、對現有研究的思考

通過對國內外學者關于高等教育與區域經濟發展關系研究的總結,我們可以發現:高等教育與區域經濟發展有著密切的關系,二者相互依賴,相互影響,相互制約。對二者關系研究的重要性已取得普遍共識。但這方面的研究仍存在不足,主要表現在以下幾方面:

(一)缺乏高等教育對區域經濟影響的定量分析

關于高等教育對區域經濟發展的影響,現有研究多側重于定性分析,定量分析較少,應在定量分析方面作深入細致的工作,通過廣泛搜集數據,進行相關分析,如分析北京的高等教育對北京地區經濟增長和產業結構的影響,從中得出有說服力的結論。

(二)缺乏不同地區高等教育對區域經濟影響的比較分析

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二嚴格教師管理和教學進度管理，提高教師素質和教學質量

高等職業教育加強教育教學管理，首先應該加強對教師的管理，教師是開展高等職業教育教學最重要的因素，每一位教師都是高等院校最為重要的人力資源，對整個教育質量起著決定性的作用。教師管理就是要根據教師的專業技能以及對教師的要求對他們進行合理的任務分配和教學質量的把關。管理教師的實質就是為他們更好地提供服務，更好地激發教師工作的積極性，提高他們工作的熱情，不斷增強他們教育教學的效率，切實提高教學能力和教學質量。確保學生能夠在老師的引導下獲得更多的知識，提升更強的綜合能力，實現學生的就業和發展，實現高職院校的可持續發展。為此，對教師的管理一方面要為他們提供各方面的服務，另一方面要針對相關的專業教學計劃和相關的工作章程制度，給老師一定的約束和激勵，讓他們具有較好的職業素養，更好地指導學生實踐，要不斷地引進高素質的專業教師充實到高等職業教育的隊伍中來，提高教師的整體素質，引進較為先進的教學理念和思想，同時帶動更多的教師提升自己的綜合素養。要引導教師加強自身學習，不斷提高自己的理論修養，更為重要的是增強他們的實踐能力，以便于對學生進行更好的知識培養和實踐指導。

三加強教學計劃管理，確保合理科學有效

教學計劃是高等職業教育管理當中一項最為重要的工作，是培養目標、培養規格、培養過程和培養方式等方面的總體設計，也是更好地安排教學任務，提高學生的學習效率、增強學生的綜合能力、造就更多的實踐性應用人才的重要保障。教學人員首先應該制定較好的教學計劃，嚴格按照教學計劃來開展相關的教學工作。教育教學的管理者應對教學計劃進行嚴格把關，確保教學計劃能夠做到科學合理，并且能夠在教學過程中對教學計劃進行有效的監督和落實，確保教學計劃得到有效執行，并且能夠執行得有質量，確保教學進度和教學質量。科學完善的教學計劃能夠在課程設置和安排上更好地適應教學管理，服務培養人才的需要，培養學生的創造能力，有利于開展各分層次的教學改革。作為教育教學的管理人員，應定期對教學計劃的執行情況進行有效的監督和管理。同時，還應不斷地去研究社會和企業發展對人才的需求、社會發展的變化、我國產業結構的調整對人才的要求等，以便更好地從社會企業發展對人才的需求來考慮，不斷調整相關的教學計劃，更好地服務于人才培養，服務于學生的未來就業。

四有效開展教學評估，切實保證教學質量