導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市管理模式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1網格化城市管理模式產生的背景

1.1傳統城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統的城市管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現在：

一是管理機構規模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統一，但具體工作應有明確分工。傳統城市管理模式缺乏統一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現象經常發生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發展對現代城市管理工作提出了新要求

城市的發展與繁榮是現代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內地城市數量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現，私搭亂建、無照經營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產生奠定了技術基礎

一方面，信息化發展初見成效。2005年年底，我國政府網站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口。跨部門信息共享和業務協同穩步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統的建設取得了良好成效。國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據。基礎傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網辦公項目350項；武漢市基礎信息網絡管線建設規模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統和地理信息系統的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市管理模式的出現成為可能。

2網格化城市管理模式的概念與特征

2.1網格化城市管理模式的概念

網格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網格化管理是對資源的整合以及協同利用，它基于城市電子政務專網和城市基礎地理信息系統，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協同工作模式應用到城市管理中，建設網格化城市管理平臺，實現市、區、專業工作部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。另一種觀點認為，網格化城市管理模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區網格內，及時發現并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網格化城市管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網格管理法：萬米單元網格管理法是指在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監控中心、評價中心(即城市管理監督中心)，同時建立指揮、調度、協調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。

2.2網格化城市管理模式的特征

與傳統城市管理模式相比，網格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網格化管理的監控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現代化的一個方向；第六，有利于實現市民與政府的快速互動。也有學者認為，網格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變為主動管理；第二，由粗放管理變為精細管理；第三，變傳統管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網格化城市管理模式的特征主要體現在：

2.2.1數字化管理

與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。

2.2.2閉環式管理

傳統城市管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環控制(OpenLoopControl)。網格化城市管理模式建立了監管分離的兩極城市管理體制，監督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監督，管理系統實現了閉環控制。

2.2.3精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。

2.2.4動態化管理

傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

3網格化城市管理模式的基本構成

結合各地目前的實踐情況來看，網格化城市管理模式的基本構成包括幾點：

3.1管理方法

網格化城市管理模式是建立在數字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統模式截然不同的管理方法。具體體現在兩個方面：

3.1.1運用單元網格管理法

“網格”是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市管理中運用網格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規則邊界線的網格管理區域；對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享；由城市管理監督員對所分管的網格實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為該轄區城市管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區域管理。北京市東城區在實行單元網格管理過程中，根據自然地理布局和行政區劃現狀，在大比例尺地圖上按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區25.38km[2]的范圍劃分為1652個網格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區整個區域，城市管理的責任人是區政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區、責任人是社區居委會；第四個層面是網格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數據庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區把區內所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業、房產、城市環境、城市園林綠化、城市市容環境衛生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區請專業部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數據庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環衛環保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發現問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區將視訊采集技術作為發現問題的重要工具——安裝在某一單元格內的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監控中心，從而實現對管理對象的實時監控。城市管理監督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現場信息而研發的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發往城市管理監督中心；也可以通過“城管通”接受監督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯網等渠道也得到了廣泛應用。

3.3組織設計

網格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現監管分離。其中一個軸心是指“監督軸心”，“監督軸心”的職責是發現問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區略有差異。北京市東城區通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監督軸心”，后者即“調度軸心”。監督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監督員，每個監督員負責巡查大約12個網格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協調與城市管理工作有關的27個專業部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區根據自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現了“監管分離”的同時降低了轉換成本。

3.4管理流程

網格化城市管理模式實現了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(見圖1)。

新的管理流程在各地區實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網格內的監督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發現的問題通過一定渠道向監督中心報告。同時監督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果是市屬部件發生問題，指揮中心則協調市級部門進行處理；專業人員處理完畢后，通過專業部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監督中心；監督中心收到反饋結果后，立即派出監督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數據資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據。

3.5監督評價

網格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內部評價和外部評價相結合的監督評價新體系。所謂內部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監督員、專業管理部門、監督中心、城市綜合管理委員會，以及區政府、街道辦事處、社區居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，在監督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網格化城市管理模式關鍵技術

4.13S技術

3S即地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析與處理海量地理數據的通用技術。通過對地理信息系統技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現了圖文一體化的協同工作環境。全球定位系統是一種以空間為基礎的導航系統，可在全球范圍內全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內進行動態監測的各種資源與環境數據，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現城市管理信息可視化。

4.2分布式數據庫及分布式計算技術

分布式數據庫是由相互關聯的數據庫組成的系統，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統一的數據庫。它的物理數據庫在地理位置上分布在多個數據庫管理系統的計算機網絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統一的概念模式。分布式數據庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網絡上的不同計算機上。用于城市管理的數據位于不同地區、不同部門的系統或者數據庫中，因此城市網格化管理系統需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。

4.3網格及網格計算技術

互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。

4.4構件與構件庫技術

構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯系的一組構件組織在一起形成的有機的系統，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數據庫管理系統。城市網格化管理系統有許多結構和功能差異很大的子系統，需要用到不同的數據庫和軟件系統，因此在系統開發過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統的開發效率。

4.5中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統)和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協議。針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以符合接口和協議規范的多種實現，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數據庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。

4.6地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統中用到許多不同部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統主要由移動通信、地理信息系統、空間定位信息服務(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統，當用戶與現實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態地向不同用戶提供不同的信息服務。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網格管理員的位置信息及工作路線，網格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。

5網格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區自2004年10月24日系統投入運行以來，政府系統本身對城市管理問題的發現率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區網格化城市管理系統自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區內各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網格化城市管理系統2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80％以上，日均處理事件100余件。網格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網格化城市管理模式建立在數字技術基礎之上，一方面，數字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發現、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統管理模式下，某一區域內不同類別的設施、事件，需要不同專業部門分別派人監督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監督員來完成。專業部門不再承擔發現問題、捕獲信息的責任，徹底從“監督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區的經驗充分證明了這一點——由于城市管理監督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發現及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內，新模式的運行可以使東城區每年節約城市管理資金4400萬元左右，而該區為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

篇2

近些年來，煙臺每年都要在市區進行運動性、突擊性、階段性的城鄉環境整治活動，能夠集中解決一批環境臟亂差問題，但這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果。隨著城市規模、管理面擴大和群眾關注度的提升，傳統、粗放式的管理模式已不適應城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規范、高效的管理模式。2013年9月，在學習考察和廣泛調研的基礎上，煙臺市提出將工作重心全面轉向精細化管理，制定出臺了《關于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區范圍內全面啟動“城市精細化管理”活動。

二、煙臺市實施城市精細化管理的成效

煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，實現了城市管理模式的“五個轉變”。

一是由粗放管理向精細管理轉變。煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執法、環境衛生、園林綠化、市政設施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉環境綜合整治擴展到公用事業、窗口服務、應急管理等全面的城市管理領域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。

二是由定性管理向定量管理轉變。將城市管理每個小項進行細化，責任到站所、到人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內污水外溢3.5小時完成。

三是由指令管理向實時管理轉變。將網絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發現、及時處置各類城市管理問題。城市供熱、供氣及市政管養行業都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環衛作業、養護作業車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態監控；芝罘區為執法隊員配備了200余部執法通，以專線方式接入數字城管專網，實現移動執法；牟平區完成視頻監控系統與OA自動化辦公系統、數字環衛系統的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。

四是由常規管理向創新管理轉變。加強常規管理，抓好面上的整治。強化難點管理，抓好點上創新。針對占道經營問題，煙臺市堅持“疏堵結合、以疏為主”，全面推行城管執法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統一劃線管理，定點、定時、定位經營。

五是由系統管理向全民管理轉變。煙臺市通過采取政府購買服務、組織義務植樹、義務撿拾山體垃圾活動、建立第三方監督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管、發揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區、萊山區全面實行管理體制下放，將環衛保潔、園林綠化、城管執法等事項全部下放到各街道、園區，明確管理職責，建立考評體系，充分調動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區、萊山區在環衛保潔領域全面推行市場化運作的基礎上，逐步將城郊居民區和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，實現了“管干分離”。

三、煙臺市實施城市精細化管理的經驗

一是堅持問題導向。煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現實問題而開展的。多年來，同國內其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。

二是堅持示范帶動。煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結經驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結束后，立即轉入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎上，要求每個單位準備2-3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質量。

三是強化制度建設。煙臺市從抓行業規范管理出發，加強制度建設，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節約用水管理辦法》、《市區化糞池建設和管理辦法》、《城市管理行政執法實施辦法》、《市區餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮建筑垃圾管理辦法》等一系列規范性文件，明確了市、區（縣）兩級城市管理事權劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據和基礎載體，要求各級城管部門嚴格執行行業管理規定，不斷創新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉變，形成依法管理、按規矩辦事的長效機制。

四是強化督導考核。煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明查與暗訪相結合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區進行檢查考核，根據考核情況落實獎懲措施。同時，由市城管局牽頭成立城管執法、市政設施、環境衛生、園林綠化、環境藝術5個專門督導組，對相關工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網絡。

四、城市精細化管理實施應把握的問題

一是構建高效管理體制。推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統改革，必須明確實施的責任主體。城市所轄各區應當建立健全工作機構，負責本轄區城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關部門管理責任，抓好轄區內城市精細化管理工作。

篇3

0引言

城市管理需要企業化模式的創新，實現城市的企業化，城市政府的企業化。將企業的管理融入到城市的發展管理中，對各類公共管理進行技術管理，明確市場競爭的發展情況，將競爭機制引入到政府組織制度規范管理中，明確城市政府的作用、活動思路，經營管理效果，以有效的創新標準，提高城市服務發展水平建設，提升城市經濟的發展管理，從政府福利中找尋更加適合城市經濟持續發展增長的標準。

1建立完善的企業運作管理模式

城市管理過程中，首選需要明確實際不同的需求，分析社會經濟發展水平和特點形式，判斷每一個城市的不同地域文化特點，制度，習慣及風俗，準確的分析企業的整體化管理效果，分析企業模式管理條件中的影響因素，以某種方式進行隔離，不斷拓展社會環境文化的發展水平，建立完善的管理標準，加強企業模式的創新，改進城市管理的體制建設水平，不斷提高綜合行政效率，建立有效的特色服務，確保城市管理模式符合未來發展需要。通過研究城市現有的管理理念，引入有效的城市管理辦法，試著嘗試新的建設方法，學習西方改革創新思路，加強城市綜合速度的發展，明確城市管理的合理性和有效性。按照城市的發展管理效率需求進行分析，積極拓展我國的城市管理發展建設水平，將企業的管理目標、質量管理需求、戰略管理形式均引入到城市政府管理中，發揮各個管理方面的協調關系，明確實際的管理秩序，促進城市擬的科技發展，構建完善的框架管理水平。依照競爭發展管理機制，引入到城市管理模式中，使用合理的企業精神改革方式，提升創新城市的服務和發展，拓展城市政府發展水平，為城市的建設提供良好的活力。

2通過專業的技術分析，加強政府對城市的管理水平

城市管理需要引入有效的企業管理技術方法，利用有效的企業模式化治理方法，按照科學的管理流程進行發展，分析城市管理的多元內容，復雜水平，判斷造成城市管理模式降低的因素，準確的分析我國城市政府管理中的不足，對效率低、成本高的情況運行分析和處理，促使我國城市政府管理部門轉變思維，加強專項城市化管理，明確專業知識的建設發展水平，勇于創新，不斷發展，重視建設效率，分析協助政府的決策管理標準，以有效的形式制定完善的行政管理規劃模式，為政府提供良好的服務管理依據標準，協調各級政府開展有效的行政管理工作，聽取各方面的意見和思路，加強政府部門的綜合化分析，建立完善的有效規范建設發展水平，以科學的，合理的，高效率形式，提升政府的綜合管理效果。

3重視政府智能化建設，意在完善政府的服務性專項發展特點

企業需要轉變現有的模式，加強政府體制、職能的改革，轉變或淡化政府管理的職能標準，逐步突顯政府的有效服務意識，加強政府智能化建設，借鑒企業客戶的關系，加強城市管理服務理念建設水平，充分滿足社會的需求，強調政府主導思維的建設。政府往往無法適應現有社會的發展水平，需要制定全球化的運動形式，對社會開展多元化，科技化、信息化的改革，重視政府、社會之間的公眾關系，重視質量化管理，追求企業化組織建設，提高政府管理人員的責任心、服務意識。社會公眾是政府的納稅重要來源，良好的城市管理需要平衡納稅與回報之間的關系。政府工作管理中，需要重視公眾的需求標準，以需求標準為導向，加強高品質、高效率的公眾服務意識，不斷提高城市化管理建設形勢，從城市化管理中獲取符合公眾需求的服務標準。城市化管理的創新正式實現公眾需求的過程，通過科學技術方式，改變現有的建設流程，以新的建設辦法，開展合理的服務建設意識，拓展建設思路，提升建設管理效能，提高城市管理的綜合性，全面性，政府工作人需要認真的思考城市管理的目標，從企業化管理中借鑒良好的思路，加強制度化的改革，實現數據的透明化，溝通的實時化。

4改變城市市場管理創新模式標準

改變城市化的的管理模式，借鑒企業化模式管理，積極開展主動化管理模式，運用市場需求形式，不斷提高政府化的管理發展水平，解決政府與民間之間溝通不足的情況。需要合理的分析城市管理運營的風險，分析公共事務的處理流程，重點分析協助政府發展建設水平，處理各類公共事務，提高政府的綜合管理效率，確保城市管理模式的創新發展。我國的城市管理建設中，需要準確的分析市場的公共服務管理理念，對公共環衛、清潔、養護等進行制度化處理，積極分析引入市場管理機制的形式，發展流程，重點分析企業化的發展經營管理效果，研究提升政府綜合管理效率的形式。政府需要加強多形式管理內容的分析，不斷提高城市的數字化建設，技術化分析，創建符合城市管理的新模式，新標準，拓展有效的思路，注入新的理念，實現城市管理水平的提升。

5結語

綜上所述，創新是城市發展的重要發展途徑，從企業化管理發展中分析適合城市管理的辦法，對城市政府進行公共服務意識，私營問題，區域文化，政府效率等進行分析，明確政府管理的具體模式和創新方法，實現政府管理的快速提升。我國的抵御寬廣，區域文化均有不同，為了加強不同城市的管理模式提升，需要依照當地的實際文化進行發展，符合民眾的需求和生活習慣，政府需要體察民眾需求，提升城市特色化管理的建設，保證城市發展改革創新水平的提升。

參考文獻：

篇4

一、以網格化為手段

網格化管理就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，創新采用數字城市技術，實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。全區2314個網格共配備351名城市管理監督員，實行三班兩運轉，每個監督員分管約20個網格單元和34萬平方米，專人專責、定人定崗管理。通過網格化管理，實現了“三個轉變”：一是將過去被動應對變為主動發現和解決問題，提高政府應對城市問題的主動性和效率；二是管理手段實現數字化，主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的迅速、精確和高效；三是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準、操作流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟緊密相連，有效提升管理能力和水平。幾年來，全區共立案處理各類城市管理問題70余萬件，結案率為97%，平均每月處理1萬件左右，城市部件丟失和損壞的比例由開始的40%下降到現在的8%，管理效率大大提高。

二、以文化為靈魂

東城區城市管理的追求，不僅在于干凈整潔、綠化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人與自然和諧的理念，讓“文化成為城市的靈魂，城市成為文化的載體”的理念融入到城市管理各個方面。在管理中，注重探索新的古都風貌保護模式，始終堅持城市管理的目標要與古都風貌相一致。近年來，通過大力拆除影響文保區風貌的違規廣告牌匾，還原文物真實外貌；加大對文保區內違法建設的執法力度，凈化環境展現古都特色；對街道景觀設置進行重新規劃，突出文化內涵，體現皇城文化和街區風格；推動文明執法、和諧管理，促進綜合管理機制有序運行，形成具有東城特色的管理文化；廣泛發動群眾，引導市民積極參與，使城市管理不斷創新發展，突出文化特色，體現文化特征，努力改善人文環境，提升城市形象。

三、以歷史文化名城保護為前提

嚴格按照“保護風貌、改善民生、疏解人口、發展產業”四位一體的目標，秉承“四個百分之百”的原則，即以百分之百高度負責的態度保護歷史文化名城，百分之百地搶救保護所有有價值的文物與建筑，百分之百地搶救保護老字號與非物質文化遺產，百分之百地保護歷史文化街區和胡同肌理，努力探索中國特色歷史文化名城保護模式。近年來，東城區通過實施歷史文化名城保護“八個一”工程，組建一個領導小組，成立一個專家顧問組，制定一個五年規劃，出臺一個保護方案，建立一個專項資金，搭建一個政府主導的投融資平臺，組織協調一批專業修繕力量，完成一批重點修繕任務。

四、以民生改善為根本

在城市管理工作中，始終秉承“以人為本”理念，把“為民、親民、利民、便民”作為工作的出發點和落腳點，從改善民生入手破解城市管理難題，努力促進城市管理和諧發展。

篇5

Abstract: with the rapid development of economic construction, the majority of our city in the transformation of the city with vigour and vitality, especially the old district renovation project construction, the old residential projects in China is still in the primary stage, there is not a unified management model, a lot of the old city residential construction will encounter some management problems in the model are discussed and studied in this paper, the main problems on the transformation of old residential construction, accumulated some experience for the construction of the old district construction management mode.

Keywords: main countermeasures problem

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

前言：城市的建設和管理是一項十分重要的工作，近年來，我國城市建設推進的速度較快，城市的管理力度較大，尤其是老小區的建設項目的任務越來越重，在此基礎上，如何有效地提升老小區建設的工作理念，進一步提高城市老小區的環境和人民居住的環境，是當前城市建設中一項主要的任務，也是廣大人民群眾熱切期盼的，因此，我們必須深刻認識到城市老小區改造的重要性，加強老小區建設管理的不單是整個城市的建設的課題，也是一項民生任務，更是一項關系全局的大事。

一、近年來我國老小區建設存在的問題

隨著經濟的發展，我國城市建設取得了令人矚目的成就，社會的發展是一種社會事實與社會價值相統一的一種社會的變遷，目前，我國正處與傳統社會向現代社會、農業社會向工業社會、封閉社會向開放社會變遷和發展的轉型時期，以改革開放為主要形式的社會轉型，城市老小區的建設管理的內容包括；城市結構的轉變、機制的轉變、利益調整以及觀念的更新等全方面的轉變。轉型的速度與過去相比大大的增加，因此，使得城市老小區的建設項目往往具有一定的社會問題。這些問題主要有結構性、變遷性、病態性與心理性相結合。

(一)目前老小區改造在管理方面存在的問題

1、信息的滯后性、管理被動的后置。

當老小區管理方面發生問題后，除了城管監察 大隊在執勤巡邏中發現以外，大多數的情況是群眾撥打電話進行反應、，或者媒體進行曝光專業管理部門才知道，這樣問題的解決要耽誤很長的時間，使問題不能在發現后，及時有效的解決。城市管理被動后置。

2、管理多頭、職能交叉

政府的管理職能交叉進行，實施多頭管理，出現問題時，很容易造成有的事故無人問津的、有的事故多頭管理的局面，諸如，交通管理部門規定工地運輸材料的貨車只能在夜間9點后進城，而晚上11點后，建筑施工會造成擾民，因此環保局又會嚴格要求建筑施工單位嚴格按照環境保護噪聲夜間標準進行處置。

3、突擊式、運動式的管理

老小區的建設管理模式沒有建立一套長效的管理機制，一般都是根據工作需要盡心個突擊式、運動式的管理。這樣對于發生的問題沒有及時解決，最終導致問題越積越多，屢禁不止，越管越多的局面。

4、管理粗放

管理粗放是老小區建設管理模式的一個主要特點。老小區建設管理粗放主要表現在以下幾個方面；一是規劃和管理滯后。諸如在小區市政配套設施的建設和管理問題上，對于應該建設的公廁、垃圾桶（房）、停車場地、存車處等市政的配套設施出現未建、少建或者建而不全、布局不合理，在新建和老舊小區的物業服務和管理方面，普遍存在管理的滯后以及管理不到位的現象。二是城市管理各部門管理一般沿用傳統的管理模式，對于管理沒有走科學創新的管理之路、因此導致小區的管理綜合執法通訊方式比較落后，資源溝通不及時，沒有建立一套現代化的網絡監控系統。三是執法人員的專業水平普遍較低，無法勝任其擔任的執法任務，小區建設管理隊伍整體素質普遍較低，高水平、高層次管理的人才較少，中青年干部所占的的的比例較少，年輕技術骨干人數較少。

二、存在問題的主要原因

（一）政府管理不到，沒有形成集中、統一的管理模式。

城市管理工作主要把重點放在了具體城市部件管理，而政府對老小區建設的管理總體的職責卻沒有有效的體現出來，而且市政管委與城市管理其他部門大部分是平級的關系，導致對相關部門的組織、協調和管理職能沒有得到充分的發揮，只是維持松散的業務指導關系。這樣很難滿足城市建設的發展需求。

（二）專業管理部門的職權沒有明確

老小區建設的管理部門較多，各管理部門自成系統，相互獨立，職權分散，造成老小區建設沒有一個統一的專業管理部門，而小區一旦出現問題，又會涉及到很多部門，各部門相互推脫責任，使得問題得不到及時、有效的解決，嚴重阻礙了老小區的建設管理工作的正常進行。

（三）缺乏有效地監督和評價機制

我國老小區的建設管理流程普遍缺乏監督，在小區的建設管理中一旦出現問題，還要本部門自行處理，時間一長，堆積的問題越來越多，工作量越來越大，最后形成了“四個沒人管”的弊端；一是發現問題沒人管，二是發現問題快慢沒人管，三是處理問題及時與否沒人管；四是問題如何處理的最終結果沒人管。因此，老小區的建設管理缺乏日常的監督和評價機制，缺乏公眾的參與。

三、構建老小區建設管理模式的措施

（一）加強城市的管理人員的綜合素質培訓

按照城市管理新模式的要求，編制城管工作手冊，給老小區建設管理人員每人發放一本，對老小區的建設管理人員進行全方位、持續性的培訓，不斷地提升管理人員的管理理念、道德觀念，提升他們的業務技能包括工作流程、服務規范以及工作標準等內容

（二）建立與老小區建設管理文化相配套的制度、規則

要制定和完善老小區建設管理人員的工作制度，對他們進行全方位、定量、定責管理，規范管理中的服務行為，加強老小區建設管理配套設施的建設。

（三）要突出城市管理的重要性，逐步優化城市管理的體制機制

城市老小區建設管理無功即過，小進亦退，必須進一步增強老小區城市管理工作的責任感、緊迫感使命感，統一思想提高認識，逐步優化城市管理體制的機制，當前，城市老小區的建設全國正在如火如荼的進行，要優化老小區建設管理的體制機制就要解決以下三個方面的問題；一是如何形成城市管理的合理問題。二是如何完善社區管理機制問題，社區是老小區建設管理的落腳點，尤其是對老小區建設的周邊社區進行管理，相關部門要積極的配合。三是如何加強小區物業管理問題，要認真研究當下形式物業的管理模式，加快啟動老小區的封閉式的管理工作，抓好新小區的物業管理，同時，繼續抓好城鄉結合部以及城市周邊環境整治工作提升城市的對外形象。

總結：老小區的建設管理是老小區改造的一項重要內容，對老小區人們的生活質量有著直接的關系，根據目前，我國老小區建設管理中普遍存在的問題進行了探討，并分析了問題產生的主要原因，并針對問題的根源制定了科學合理的措施。

參考文獻

[1] 陳平. 依托數字城市技術, 創建城市管理新模式[J]. 中國科學院院刊, 2005, 3(2).

篇6

1949年建國之初，我國的初始城市化水平僅為10.6%，經過60余年的曲折發展，截止2009年中國城市化水平達47.3%，正處于城市化進程的騰飛階段[1]；有專家預測中國的城市化水平將在2015年前后超過50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進程中，各種城市問題屢見不鮮，城市管理隨之發展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發揮著巨大作用；近年來，城市社區的發展與豐富實踐使得學者在研究過程中總結出一種新的管理模式和思考視角，即社區化研究視角。

1.引言：城市管理與社區化研究視角

1.1 社區化管理模式概述

社區化管理是指在政府的統一領導和宏觀調控下，在有關職能部門的積極配合和指導下，基層以社區資源為基礎，運用社區管理的機制與手段，促進社區整合與穩定運行的一種管理模式[3]。

與以往的管理模式比，社區化管理具有以下三個特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實行的是“人住哪里，哪里負責”的原則，進行管理和提供服務；二是服務型管理，即以人們在日常生活中的需求為基礎，提供迫切必需的服務和保障，因此社區化管理也是一個社區整合的過程；三是參與式管理，即社區化管理特別強調讓普通平民積極參與社區服務和社區管理。

1.2 社區化研究視角：社區化管理與城市管理的聯結

城市管理強調城市不應該由政府單一中心主導，各種準政府組織、非營利組織、企業以及市民也可以、并且應該積極的參與到城市管理的過程中來，以充分利用各種社會資源促成公共目標，在社會上形成更高質量的公共服務[4]。通過上面的敘述，我們不難看出現代城市管理的理念與社區化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務型管理不謀而合，因此我們在這里找到了二者的連接點，這也是本文中的社區化研究視角題中之義。

2.實踐：城市流動人口的社區化管理新模式

2.1 傳統流動人口管理概述

目前，我國城市流動人口約1.5億，占全國人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點。

伴隨著經濟的發展、流動人口規模的擴大，流動人口在城市居住的時間逐步延長，許多人已經是事實移民，同時流動人口管理中也出現了許多新問題，傳統的管理模式已經不能完全適應社會經濟的發展，因此一種以社區化研究視角為基礎、針對城市流動人口的新型管理模式進入人們的視野，這也就是流動人口的社區化管理。

2.2 流動人口社區化管理的范圍與框架設計

簡單地說，流動人口的社區化管理就是在流動人口聚集的地帶，模仿城市社區的組織形式和運行服務方式對流動人口進行管理，以維持聚集地社會秩序的穩定，并通過服務的提供為流動人口提供一定的社會保障[5]。按照這一概念，我們不難發現流動人口社區化管理模式的范圍應該包括法制管理、戶籍管理、勞務管理、治安管理、人口管理、社會管理和服務管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統管理方式所題中的內容，也包括社區化研究視角下所特有的部分。

首先，流動人口的社區化管理是在社會管理的網絡和法制管理的框架下展開的其次，新型的社區化管理以聚集地域為先導，以戶籍管理和人口管理為基礎同時社區化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉結合部治理相聯系的一點，即通過對流動人口的管理和疏導，最后我們回歸社區化視角本身，以服務管理為依托、以勞務管理為形式，這也正是社區化管理模式所題中的觀點，，另一方面提供培訓等可以提高流動人口自身素質的服務，并將這些與勞務和就業掛鉤，使流動人口最終實現就業，這也是保證社會安定的最根本措施。

2.3 流動人口管理中的社區化視角

流動人口的社區化管理是社區化研究視角的典型應用，通過上面對其范圍、框架的敘述，我們不難從中發現這一管理模式實際上也是屬地化管理、參與式管理和服務型管理，這與社區管理模式的特征恰好吻合。

按照之前的分類，包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度在內的傳統流動人口管理模式 與社區化管理模式存在較大區別，本文將結合社區化視角的特點對這兩種方式進行比較。首先，傳統管理模式十分強調戶籍基礎，這與其產生初衷和二元結構限制是分不開的，而新的社區化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實質上以流動人口聚集地帶為基礎，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統管理模式下強調以公安機關為主體的管制和控制，將流動人口視為被動、威脅的群體，而社區化管理則把流動人口看作是主動積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調流動人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統的管理模式注重管理，強調對流動人口不法行為的限制，而社區視角下則在流動人口聚集地成立各種自治性質的組織為流動人口群體自身提供服務，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭取通過服務的提供增強流動人口的自主性，提高其生活質量。

從上面的比較中，我們可以看出流動人口的社區化管理模式不僅僅是針對聚集群體管理的有益探索，也在符合社會背景條件和發展趨勢的嘗試，是今后流動人口管理方式創新的重要參考。

參考文獻

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[2]《2009中國城市品牌發展大會文集》[M].P26.北京：人民日報出版社，2009.12.

[3]魏娜、汪大海.《社區管理（第三版）》[M].P21.北京：中國人民大學出版社，2005.6.

篇7

Abstract: along with the digital information age, digital city management model in China is carried out, but with the new things, city management has also appeared many problems. Use of municipal services hotline to further explore and improve the digital city management, this is our necessary responsibility and obligation.

Keywords: digital city management; city management; municipal services hotline; new mode

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

市民可以通過“12319”城市管理服務熱線向城市管理部門提出建議、意見或咨詢、投訴等， “12319”城市管理服務熱線的開通，架起了城管部門與市民之間的橋梁，市民不僅可以通過服務熱線解決實際生活中所遇到的城市管理問題，還可以通過熱線參與到城市建設中來，為城市的未來發展提供建設性的意見，無形當中拉近了城管部門與市民的距離。長期從事這項工作，利用市政服務熱線去進一步探索完善數字化城市管理，這是我們必不可少的責任和義務。

一、數字化城市管理與市政服務熱線的定義

“數字化城市管理”是通過信息化手段和移動通信手段來分析處理和管理城市中部件和事件的信息，促使人、物、資金、信息和交通的通暢與協調。其管理平臺是以基于GIS的可視化管理為核心，采用SOA架構，集成且利用電子地圖、全球定位技術、PDA數據采集終端、視頻監控、呼叫中心、移動視頻、工業監測監控等系統和技術，引入城市指揮概念設計的綜合管理城市平臺。平臺具有查詢、求助、投訴受理、搶險搶修等作用，概括起來，數字化城市管理包含有：地理信息系統（GIS）、呼叫中心系統、視頻監控系統、PDA采集終端系統。而我們要利用的就是呼叫中心系統中的市政服務熱線，去探索發現數字城市管理中的問題。

呼叫中心系統中所包含的市政服務熱線，就是市民通過撥打政府對外公布的一個服務熱線，就能由電話進入政府所公布的服務系統，實現咨詢投訴等各項功能。而政府則利用這個呼叫中心系統統一指揮管理市政工作，統籌協調分散在城管、市政、公用、園林、環衛、交通、建筑等專業管理部門的管理資源和執法力量，為社會、市民提供快速優質的服務。

數字化城市管理中存在的問題

隊伍建設問題

推廣數字化城市管理需要建立高規格機構及招聘高素質工作人員，但在精簡機構、降低行政成本的大前提下，市政批準成立的指揮和監督中心，部分地方的人員編制問題會出現得不到落實的情況。在沒有編制的情況下，很多市區便采用聘用大量高齡下崗失業人員作為城管監督，監督員會認為自己收入低、社會地位低、辛勤工作得不到尊重、權益得不到保障等問題而帶著怒氣、怨氣工作，因此造成城市管理中出現很多問題。

體制機制問題

在數字化城市管理下，其體制仍然會引發問題出現。如久拖督辦案件、違章建筑、流動商販都是由于體制不順而引發此類問題出現。從管理體制上看受制于地方機構、數字城管指揮中心和監督中心大多事業單位。從機構設置上看，指揮與監管中心分離，權力制衡的指導思想無法實現。從運行機制上看，管理中出現的問題屬主或屬地界限模糊，如城市規劃調整中征地拆遷、產權變更等其中出現的矛盾因無牽頭主管部門和主要負責人督辦而長期得不到解決。

參與主體問題

數字化城市管理中，從城市問題發現、到處理問題、到處置確認結果、到處置績效考評基本是在政府系統內部循環，而參與主體市民卻游離于數字城管之外。盡管市民可以通過相關熱線向政府或有關部門反映情況，但過程并不透明，也未做到完全公開信息化，很多市民并不知曉，就更無從談起運用。很多市縣監督員發現的問題最低過萬，而市民向相關部門投訴的問題還未能破千，這足以說明市民參與其中的主動性未能有效發揮。

三、探索城市管理新模式

（一）市政服務熱線統一、明朗化

借鑒美國311熱線做法，可以把諸多的令市民不明確、不知曉的投訴電話，全市甚至全國統一一個號碼，對于每個投訴電話進行流水編號，以便于市民了解自己的投訴被處理的過程和結果，提高市民對城市管理的滿意率。

（二）加大市政服務熱線的宣傳力度

加強對市政服務熱線宣傳力度。利用網絡、廣告、宣傳單、部分公共設施等平臺全面向市民宣傳，宣傳內容要切合市民日常生活、切身利益，才能充分調動他們參與城市管理的熱情和積極性，讓更多的市民知曉和了解市政服務熱線的服務內容和宗旨，才能有更多的民眾參與城市管理之中。

（三）提高城市管理問題處置率

城市管理中的很多問題發現容易處理難，盡管數字化城市管理給我們提高了了問題的發現率，但是處置城市管理問題能力卻沒有得到相應的提高，因此完善管理機制、建立考核評價體系、加強考核結果應用是數字化管理模式健康運用、提高城市管理問題處置率的根本保證。

（四）擴展數字化城市管理范圍

目前數字化城市管理主要還是針對市容和環衛工作，應將更多的內容納入數字化城市管理的范疇，充分整合現有專業部門管理信息系統，實現各個專業子系統的互相溝通、信息共享，使城市管理逐步走向更完善全面的信息化時代。

雖然數字化城市管理為大家帶來了很多便捷的服務，但是無形中也拉開了人與人之間的距離，人們變得不喜歡與不熟識人或事物溝通從而給城市管理帶來不少問題。所以我們應該主動去了解并利用市政的服務熱線去反映問題，多為數字化城市建設貢獻自己寶貴的意見，讓人民政府從民眾中發現更多的城市管理不足之處，才能為我們城市管理鋪建一條嶄新的道路，創造一個更美好的未來。

參考文獻

[1] 閔銳利,楊寒光,石犇等.基于房產測繪的城市房產數字化——CAD、GIS在房產測繪和數字城市管理中的綜合應用[C].//第十五屆全國工程設計計算機應用學術會議論文集.2010:378-381.

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【關鍵字】信息采集 管理 質量 模式

信息采集作為數字城管信息來源的主要渠道，在案件的快速交辦、迅速處置中發揮了不可或缺的作用，如何充分發揮“千里眼”的作用是數字城管工作的重中之重，__數字城管運行近3年來信息采集員每天上報、核查信息在__條左右，這個數字比較真實地反映了當前城市存在的問題。雖然各網絡成員單位已逐漸形成快速接收問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快、更精細的方向發展，但與預期還有所差距，群眾時有怨言，市容仍存在“臟、亂、差”現象，如何提高采集隊伍素質，準確、及時、有效地上報問題，努力打造一支綜合素質高、業務技能強的采集員隊伍，還值得我們深思。

一、存在問題及成因分析

信息采集在城市管理中發揮作用的大小主要取決于信息采集數量的多少、質量的高低，采集的時效，而這些因素普遍受到信息采集員自身素質、采集公司管理、監督指揮中心引導三個方面影響。

（一）采集員自身素質。目前相當數量的采集員存在著惰性思想和畏難情緒，簡單問題，趕緊上報；復雜問題，控制上報；風險問題，盡量不報。采集員的自身素質不高造成“揀了芝麻，丟了西瓜”的現象，由于信息采集工作的特殊性，采集的信息的數量與巡查頻率、檢查態度有著直接的關系。

采集員大部分來自下崗、失業人員，雖然珍惜采集工作，但工作責任心不強，對案件尺度的把握不準確且不愿意多思考總結，大部分人抱著混日子的想法參加工作；另一方面，在采集工作中不了解領導的想法，不考慮百姓的問題，對于領導關注的內容沒有及時上報，對于百姓反映的問題由于存在安全風險視而不見。

（二）采集公司管理。采集公司的管理在很大程度上決定了采集員的工作效率，采集公司在監督指揮中心與采集員之間不僅要做到長傳下達、下情上傳，更要為中心出謀劃策，為采集員指導工作，目前采集公司普遍存在被動管理現象，日常管理中缺乏主觀能動性，遇到突況缺乏預見性，沒有主動承擔起信息采集在重大節日、突發事件、災害性天氣面前的作用。

信息采集公司作為數字城管的勞務外包單位，服務期只有一年，對新接手的采集公司而言，了解采集業務、熟悉采集人員、發現采集問題、制定整頓方法需要半年左右時間，對于采集業務延續的不確定性導致采集公司以無過就是功的心態開展工作；對于采集員的管理根據中心考核辦法制定相應的對策，以避免或者減少扣款為原則，盡最大限度的保障自身利益，因此工作中缺少積極思考、主動承擔，不求有功，但求無過；采集公司的駐地項目經理的管理水平直接決定了信息采集隊伍的團結協作能力，有些項目經理在管理中不夠強勢，而面對的采集員又是參與采集工作的“老兵油子”，從而產生管理者受制于被管理者的局面，導致中心的指令無法下派，采集隊伍勾心斗角，管理人員精疲力竭。

（三）監督指揮中心引導。監督指揮中心作為采集公司的主管部門，上級文件精神的傳達浮于表面，對采集員的督察工作沒有落到實處，對問題采集缺乏針對性的指導也是采集質量達不到預想的主要原因。

筆者了解了大部分縣級市數字城管，對采集公司的管理工作主要由受理平臺和監督科兩個部門負責，受理平臺對日常采集工作比較熟悉，遇到問題可以第一時間和信息采集公司或采集員溝通，時效性較強但是問題比較單一，平臺缺少對案件的統一整理、分析，經常出現發現的采集問題多，問題的反復性強的情況；監督科一般機構人員在2-3人，日常工作較多，對于采集公司的管理主要是以檢查失報漏報的為主，對采集員的巡查情況的檢查以系統生成的信息為主要依據，對信息采集的研究沒有深入，對于重復性較強的問題缺少有針對性的采集指導。

二、解決措施研討

提高信息采集質量，一定要以重點工作為指導，隊伍建設為抓手，能力提升為目標，規章制度為保障，督查考核為手段，強化采集公司的管理職能，突出中心的指導作用。

（一）以重點工作為指導。數字城管工作一定要緊緊圍繞市委市政府階段性工作重點和部門重點工作開展，監督指揮中心要結合重點工作確定信息采集的重點區域和內容，進一步加強對信息采集的業務指導，同時要根據城市管理的不同類型、特點，健全各項采集預案機制，重點做好災害性天氣期間各類設施的安全隱患排查工作，根據部門處置季節性特點，做好專項普查工作，完成部門整治前各類違法違規信息的上報、梳理工作，圍繞“早發現、早介入、早處理”的要求，著力完善問題發現機制、進一步實現數字城管的提質增效。

（二）以隊伍建設為抓手。一支采集隊伍就是一個團隊，只有團隊中的每一個人各盡其職，整個團隊才能發揮最大的作用，因此加強思想教育是提高采集員隊伍素質的前提，一方面要給采集員灌輸“人民城市人民管、管好城市為人民”的人性化管理理念，教育采集員樹立愛護城市、愛護環境就是愛護自己家園的思想，激發采集員為擁有一個以人為本、整潔美麗、文明和諧的環境作貢獻的精神；另一方面要強化隊伍建設，提高團隊凝聚力，要定期召開工作例會了解每位員工的工作情況、生活狀況，在工作中根據員工表現予以鼓勵，激發團隊成員的主動性、積極性，充分發揮團隊成員的創造力。

（三）以能力提升為目標。強化業務能力是提高采集員隊伍素質的基礎，加強采集員的業務技能培訓是監督指揮中心和信息采集公司長期而又艱巨的任務。這就要求我們必須建設高素質采集員隊伍，以質量求生存、以質量求發展。要逐步建立經常化、正規化的培訓體系。通過對采集員隊伍進行不同層次、不同內容、不同方式的科學合理、有針對性地全面、系統、正規的培訓，本著“干什么、練什么、缺什么、補什么”苦練基本功原則，扎實有效的練好基本功，提高采集員的實際工作能力，從根本上解決部、事件問題識別相對較弱、現場具體問題判斷能力較弱的問題。在采集隊伍中間開展業務技能練兵活動，由信息采集管理層和業務骨干對技能較差的隊員“一對一”的幫教活動，確保信息采集的準確和有效；結合中心評選出的最佳信息與最差信息，對相應采集員在考核時給予加分、扣分。

（四）以規章制度為保障。建立完善制度是提高采集員隊伍素質的關鍵，信息采集公司要不斷修訂完善現有的規章制度，突出制度建設的思想性、規范性、嚴肅性和可操作性，為建設高素質采集員管隊伍，高標準履行城管采集員工作職能，提供強有力的制度保障。要完善采集員工作日志考勤制度，給每個采集員發放《網格部事件記錄本》，要求每天填寫信息采集日志，作為月度考勤考績的基本依據；建立組長責任制，組長對組員進行考勤考核，反饋采集員開展工作的有關情況，并負責傳達中心的指示；建立完善考核獎懲制度，對采集員的管理，根據工作表現、實際能力等方面進行等級評定，分開檔次，收入與檔次掛鉤，打破目前干好干壞一個樣、吃大鍋飯的現象，真正體現能者則優的原則，同時要嚴格執行規章制度，對考核、督查扣分達到上限的，采集員該辭退的要辭退。

（五）以督查考核為手段。把督查與考核有機地結合起來，真正發揮雙刃劍的作用。監督指揮中心要完善督查考核辦法，真正做到透明、可操作性強；中心要與采集公司一起建立一支公正、公平、互補的督查和考核隊伍；充分運用gps定位系統對采集員進行軌跡跟蹤檢查，中心定期進行路面抽查采集員的在崗率、立案率、漏報率；遇到疑難案件時組織技術人員上路現場解決難題作技術指導，同時，督查與考核要加強協調溝通，便于操作，并通過考核、督查確保責任到位、工作到位。

三、采集新模式信息采集管理中,不僅要從制度上進行完善,也要不斷探索新的管理模式,從而提高采集質量,進一步提升城市管理水平。

（一）建立應急處置模式。隨著城市化進程的不斷加快，城市管理已經不僅僅是一個或者幾個部門的事情，部門工作越來越透明，市民的監督渠道越來越多，領導重視程度越來越高，因此，第一時間發現問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題已經不限于數字城管的網絡承辦單位，作為數字城管的“先鋒部隊”，信息采集隊伍能在發現問題的同時現場處置問題或者設置警示標志，對于提升采集員形象，減少部門工作強度，提高數字城管效率，確保市民人身安全有著很大的作用。

（二）建立移動檢查模式。監督指揮中心在檢查中經常會遇到這樣的無奈：路面檢查中發現的問題，采集員都已經上報，想要現場檢查采集員履職情況又無法快速、準確地找到采集員，海寧數字城管目前對采集員在崗情況的檢查通過移動檢查的方式，取得了很好的效果，路面檢查時只要一輛車、一部筆記本電腦、一個無線網卡即可以在檢查車上通過gps找到采集員，有效減少查找采集員的時間，也能更清楚的了解采集員的工作狀態。

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城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創新城市管理，推進城管共治模式，是推進國家治理體系現代化的重要內涵與要求。以政府為中心的傳統城市管理模式已不適應城市發展的新形勢。共治模式是城市管理創新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據

城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發展，國際上在社會建設領域中的許多重要理論和實踐創新，對我國城市管理理論的發展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強調多個權力中心和組織體制治理公共事務。政府并不是唯一的權力中心，各種私人的、社會的機構都可能成為社會權力中心。多中心治理現已成為公共事務的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權力非壟斷、治理方式民主等顯著優點。這一理論的啟示是：政府應與社會合作，與社會建立合作關系，共同實現對城市的管理。要注重民主協商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關系式民主合作機制，形成多元城市治理結構。要充分發揮包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織的作用，發揮其在反映訴求、提供服務和規范行為等方面的作用，共同負責維持秩序、參與城市的管理和調節，構建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務理論

20世紀80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務理論。他們提出，公共管理的職能是服務而非掌舵。公共管理者在執行公共政策和管理公共組織時，不是體現在對社會的駕馭或控制上，而應該承擔向公民服務和放權的職責，形成以公共利益、協商對話和公民參與為標志的公共服務行政，協助公民實現其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務，激發公民的責任感，使其共同承擔社會責任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強化公共服務職能，充分向社會放權，切實擔負起為民服務的責任，發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求，保障公民權利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認為，“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權力具有互動性和依賴性。它強調政府要促進不同利益相關者之間的互動與多向協調溝通，為公民提供參與公共管理的機會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達自己的意愿，從而實現管理的民主化。傳統的城市管理是指政府運用權威進行單向控制來達到對公共事務的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協作等方式管理公共事務。為有效解決治理過程中出現的市場失效、政府失靈問題，學者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達到善治的要求。善治是國家治理的最終目標，即實現公共利益最大化。善治理論是一套系統完善、科學實用的理論體系，在當代開放、民主、法治背景下具有很強的現實指導意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應把行政機關、執法對象、社會組織及其他利益相關者都納入治理主體，形成合作共治關系，實現良性互動、協同發展，實現公共利益最大化。

二、當前城管執法存在的突出問題

近年，城市管理執法和服務水平不斷提高，城管執法進一步規范，城管秩序有所好轉，但必須看到，目前城管執法工作面臨新的挑戰，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學化水平，必須客觀認識當前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。

（一）城管執法工作理念落后

部分執法人員思想觀念落后，執法理念存在偏差，認為城管執法就是管制，重在規范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執法的理念，沒有真正做到依法行政、執法為民，認為執法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執法人員依法行政意識不強，執法效率和執法水平不高，執法不當備受爭議，嚴重損害執法隊伍的執行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執法工作受到嚴重影響。

（二）城管執法工作機制不健全

城市管理工作因缺乏聯動機制和監督機制，難以有效開展。一方面，城管執法的一線行政人員由規劃、建設、環保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構成。部門、機構之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯動，難以形成合力，甚至出現單打獨斗和多頭執法的現象。聯動機制的缺乏從另一個側面反映出城管與群眾之間常常產生偏見和誤解，“依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監督。執法人員所面對的執法對象是人民群眾，需要在執法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質限制，對這些一線人員的監督成本太高，很難對其實施有效的監管。同時，現行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調動他們工作的積極性。

（三）城管執法人員綜合素質不高

多項研究表明，城管執法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環境對他們身心的挑戰等情況，對現行政策往往會采取變通的方式執行。城管執法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護政府的公平與正義。但執法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復雜性、正式工的稀缺性，大量一線執法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現“越軌”行為。部分執法人員的法律知識和業務知識相對缺乏，執法隊伍的規范化建設比較薄弱，執法不規范、不文明的現象仍然存在。

（四）城管執法方式簡單粗暴

有學者指出，城管執法過程中受主政者影響較大，領導風格的不同導致一線人員在政策執行中的不穩定。他們的執法方式包括兩種：過程型執法和結果型執法。“前者決定如何最好地達到目標，即手段；后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結果。”［2］兩種形式的執法方式常常發生異化，使城管執法人員執法方式簡單、缺少人文關懷，態度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經成了買賣，嚴重喪失了執法的嚴肅性。三是暴力。有些城管執法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執法過程中存在暴力執法現象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對當前城管執法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經驗借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執法人員通過向執法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執法對象心中，引起其心理和情感上的認同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現場發放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責、常見違法違規行為及處罰、爭做文明市民等內容的宣傳單發放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務卡，分發到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；為部分自產自銷戶和少數老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經營空間，劃定區域讓其規范經營；對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設計調查問卷，通過向現場群眾發放城管工作民意調查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現場進行座談，發揮他們的經驗優勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻策，聽取他們的意見建議，共同商量推進城市管理的辦法、措施。城管執法人員與執法對象交流溝通延續不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經絡，奠定了城市管理工作的群眾基礎。

（三）換一個角色，尋求共識

在推進城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執法對象的共同結合點，城管與執法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農貿市場以商販身份協助商販擺攤設點，幫助商販規范攤位、調劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執法人員身份協助參與城管執法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。

（四）移一個重心，實現共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執法轉型上，推動實現了單一主體單向執法到多元參與治理的轉變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監督志愿者，幫助管理市容環境衛生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區的“兩委”班子成員設置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規定的一切現象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發生，開創多元共治共管的良好局面。

（五）轉一個路徑，責任共擔

普安縣探索出一條共擔城市管理責任的新路子，即提高市民參與城市管理的責任意識，讓群眾主動參與擔責，一起擔當城市管理工作中的責任，共同破解遇到的困難和難題，推進城市管理工作。在舊城經貿片區拆遷改造過程中，為避免與市場經營者矛盾激化，城管執法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛生主體責任，嚴禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經營等違法違規行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發展為城管志愿者，參與農貿市場管理，城管與商販的爭執下降，商販與商販之間矛盾減少，經營環境變好，生意明顯好轉。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規范經營就是效益”的道理，共同擔當了城市管理的責任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔責任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認真履行法定職責，商販主動配合城管工作，城市經營秩序、社會秩序日益規范，杜絕了占道經營、店外經營和游商游販，街道環境干凈整潔，城市環境質量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認同，城管與商販及市民共享了城市管理環境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構建城市管理共治模式的新思考

不斷推進城市管理工作創新的大背景下，構建城市管理共治模式，需要創新思維、把握關鍵，要在工作理念、主體參與、體制機制、隊伍建設等四個方面下功夫，真正實現“四化”。

（一）轉變工作理念，增強共治的思想自覺，實現執法理念民本化

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執法部門要轉變工作觀念，從被動管理轉變為主動服務，把工作的出發點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現共享發展成果、多方共享共贏。

（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎，實現治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統模式已無法適應和滿足現代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發展的今天，人們的參與意識和權益意識顯著增強。對公共事務的管理，政府必須發動各種組織、企業和人民群眾，才能使公共事務得到良好解決。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。實現城管綜合執法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學習群眾經驗，實現與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享城市管理，引導廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業的支持者和宣傳員，充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創造性、責任心和擔當意識。要采取一系列務實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。

（三）突出機制創新，筑牢共治的制度基礎，實現工作制度標準化

要不斷創新城市管理機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”協調聯動的城市管理工作機制，對城市管理實行統一指揮、統籌協調、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯席會議制度，交流城市管理和行政執法的相關信息，強化部門聯動配合，不定期地召開工作推進調度會，協調解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權聯合行動。要注重加強相關部門的協調溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發現機制、事件督辦機制、責任追究機制等系列工作制度，實行崗位責任制、目標管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創新、包容失誤的人才培養激勵機制，設立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優秀城管人員，頒發“智慧獎”給予獎勵；對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執法的人員，頒發“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉變工作作風。

（四）加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現執法隊伍規范化

制度的生命力在于執行，執行制度的關鍵在人。城管執法人員的素質直接影響執法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優良、廉潔務實的執法隊伍。要通過內強素質、外塑形象，加強城管執法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執法隊伍的思想政治素質和業務水平，堅持做到政治強、執法明、業務精、形象優，公正執法、文明執法。強化城管執法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現規范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執法人員應堅持學法與用法相結合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規及黨和國家的方針、政策，掌握城管執法業務知識，要嚴格按照執法程序、執法規范開展執法活動。執法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執法，實現和諧執法、人性執法。在執法過程中，要做到有力、有理、有節，確保執法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環境。總之，城市管理是一項復雜的系統工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創新的發展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

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1引言

隨著國家城市化建設進程的加快，城市環境衛生管理已經成為一項重要的話題，并且已經成為衡量一個城市居民生活幸福指數的重要指標。城市環境衛生的改善要從管理入手，這樣才能夠顯示出環衛工作的社會經濟效益，希望本文能夠對城市環境衛生管理工作水平的提升有所幫助。

2我國城市環境衛生管理現狀

城市環境衛生管理工作在我國城市化建設進程發展中已經呈現出一種系統化的管理方式，并且已經成為衡量一個城市的重要參考內容，標志著一個城市的文化氛圍以及公益道德的發展程度。由于我國城市發展比較晚，因此在過去很長一段時間內有關城市環境衛生管理工作都處于空白期。自從改革開放之后，我國我國經濟發展十分迅速，尤其是在過去幾十年中我國的城市化建設進程飛速發展，城市人口急速擴張，在我國經濟水平不斷提升的大前提下，人們的生活態度也發生了很大的轉變，城市環境管理工作也面臨著新的挑戰。

從上世紀九十年代開始，我國開始推行衛生城建設標準來對城市環境衛生管理工作進行統一化管理，促使環衛事業向專業化、科學化轉變。自我我國加入世貿組織之后，全球一體化發展趨勢將很多國際先進的環保管理理念引入我國，國內有關城市環境衛生管理工作機制也發生了很大的轉變。在此期間我國城市環境衛生管理工作已經有過去計劃經濟時代的單一模式轉變成為綜合管理、分級責任制的管理，這在我國的城市環境衛生管理工作的發展歷程中以歷史性的突破寫入史冊。

我國城市環境衛生管理工作實現了歷史性的突破，但是根據目前我國城市環境衛生管理水平來看，與國外先進環衛工作管理模式對比還存在很多缺陷，還不能夠滿足社會經濟發展的要求。在傳統環衛工作管理體系中，由于城市的基礎設施建設比較落后，很多需要城市環境衛生管理工作不到位，由于機構臃腫、效率低下等原因導致環境管理工作出現了很多的矛盾，加之沒有相應的立法機構對城市環境衛生管理工作進行法律性的規定和指導，所以說我國城市環境衛生管理工作還有很大的提升空間。

3如何提高城市環境衛生管理水平

由于城市環境比較復雜，由于我國城市化建設進程的飛速發展而導致很多城市的規劃工作存在缺陷，導致很多工業園區與城市居民交叉在一起，而且目前我國城市人口超負荷導致城市環境衛生壓力非常大，廢氣污染、噪聲污染、粉塵污染等已經成為城市環境衛生管理工作中的難題。為了有效提升我國城市環境衛生管理工作水平，需要全民動員，幫助城市居民樹立正確的衛生觀念，從城市合理布局的角度出發進行城市規劃，為盡早實現生態城市建設打下基礎，根據筆者從事城市環境衛生管理多年的工作經驗總結出以下幾點措施：

（1）制定科學的環境管理體系。城市環境衛生管理工作已經成為我國城市化建設進程中一項十分重要的內容，因此要切實提升城市環境衛生管理水平就必須從政策體系入手，嚴格的執行國家相關的質量體系標注，實現城市環境衛生管理工作的科學化，對任何一項城市環境衛生管理工作進行目標制定、環保要求的綜合考量，并且通過環保體系綜合性分析對項目的可行性進行探討，并在政府主導下開展工作，這種科學的量化能夠有效的提升城市環保衛生管理工作能夠達到預期目的。

（2）提升城市環保部門的信息靈敏性。為了提升城市環境管理工作水平，必須要提升環保部門的信息靈敏性，通過逐級治理、逐級檢查的方式，及時的發現破壞城市環保事業的問題根源，通過明察暗訪來加強城市環保部門的管理效率，全方位、立體化的管理模式實現城市環境衛生管理工作網絡。對于城市環境衛生管理工作的重點內容要實行問責制，將每項工作都落實到人，分片包干的工作形式來提升城市環境衛生管理效率。

（3）明確管理目標。城市的環境質量直接關系到城市居民生活的幸福指數，因此城市環境衛生管理部門要明確自身的管理目的，在財政允許的條件下盡可能的增設一些環衛設施，并且深入居民中組織開展環境衛生意識講座，提升居民的生態環保意識，并引進先進垃圾處理設施來做好污染物處理工作。城市環境衛生管理部分通過設立三年目標、五年目標等形式推行城市的綠色計劃，努力爭取盡早實現國家級衛生城，通過長短期目標的結合來有效提升城市環境衛生管理工作水平。

（4）加強城市環境衛生管理工作。在市政環衛部門工作目標明確的前提下，城市環境衛生管理部門要設立專門的機構對環衛工作進行督導，通過全民性衛生運動等活動的開展，對相關環衛部門的工作水平進行評比，將城市環保指標實行責任制，督促各個部門的衛生管理工作。

4城市環境衛生管理工作原則

創建良好的城市環境已經成為國際社會關注的課題，改善人類生存環境是國際環保行業的發展理念和宗旨。在我國經濟發展新形式的前景之下，有關城市環境衛生管理工作面臨著新的問題，因此有關城市環境衛生管理工作思路要不斷的擴展，不但要滿足城市環衛工作的職能作用，還要體現城市環境衛生管理工作的社會屬性，因此筆者認為城市環境衛生管理工作要遵從以下幾點原則：

（1）堅持以人為本。城市環境衛生管理工作的核心內容就是為人民群眾創造更適宜居住的生活環境，因此一切有關城市環境衛生管理工作都要以人民為基礎，從群眾的角度出發明確工作內容，以維護公眾利益作為城市環境衛生管理工作的最終目標。

（2）嚴格依法管理。城市環境衛生管理工作的科學性、合理性的體現就是依法管理，在現代化城市管理體系中，要求城市環境衛生管理部門在處理問題的時候要依法處理，根據城市市容環境衛生管理措施的要求開展工作，并且組建高素質的執法隊伍，通過普法宣傳來提升人民群眾的環保意識。

（2）堅持可持續發展原則。城市環境對于一個城市的發展有著很大的影響，因此城市環境管理工作要從城市發展的角度出發，通過科學、高效的管理模式來實現城市發展的良性循環。

（4）分級管理原則。分級管理原則能夠有效的提升城市環境衛生管理工作水平，能夠實現城市環境衛生管理工作的全方位、立體化的管理模式。根據城市層次的劃分原則制定各級管理目標，例如可以通過市、區、街道逐級管理的模式來對城市環保工作進行監督，確保各項城市環保工作能夠落到實處。

5結束語

環境衛生管理工作是衡量一個城市管理現代化程度的重要指標，在我國城市化建設進程不斷加快的大前提下，為了能夠更好地滿足國家發展需求，為人民群眾創造更好地居住生活環境，本文文中筆者從我國城市環境衛生管理工作的發展和現狀入手分析，對我國城市環境衛生管理工作中存在的問題進行了闡述，并就如何有效的提升我國城市環境管理工作水平給出了幾點建議和意見。有關城市環境衛生管理工作必將在未來我國城市化建設工作中占據更為主要的地位，有關此問題的研究也將不斷的深入，希望本文能夠為提升城市環境衛生管理水平能夠有所借鑒意義。

參考文獻：