導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟責任審計取得的成效，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一是職責定位。市縣長工作職責范圍很寬，要注意區分市縣長和部門的職責，市縣長經濟責任審計就是要緊緊圍繞市縣長的職責來認定其經濟責任，有些與市縣長職責關聯不大的部門的問題，可以不必列入市縣長經濟責任審計。確定被審計單位和延伸審計單位時，要把重點放在與市縣長工作直接相關的部門。重點關注其財政性資金的流向、使用、管理等內容，對單位本身一些財務核算上的問題一般可以不予涉及，發現問題可以告知當地審計機關，以集中審計目標。

二是責任定位。市縣長的責任很多包括責任、人事責任、外事責任、安全責任等各方面的責任，認定其責任時一定要定位在經濟責任上。經濟責任及評價在時間定位上主要圍繞市縣長的任職期間開展審計。

三是尋找審計的切入點。市縣長是否按章辦事依法行政是認定和評價市縣長經濟責任的基點。審計發現，有的地方財政預算不報同級人大批準，這是典型的不依法行政的問題。同時，審計僅僅是對市縣長監督的手段之一，審計的和手段受到多方制約，要以當地財政財務收支為基礎進行審計。

四是把握審計的落腳點。市縣長領導、決策經濟工作的能力和個人廉政情況是市縣長經濟責任審計的重點內容。按照黨的十六大提出的：“加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督”的要求，開展市縣長經濟責任審計，要把落腳點放在各項重大決策和執行環節是否符合程序，財政財務收支是否符合國家政策法規、個人是否廉潔自律上。重點關注市縣長對國土資金、財政退庫、挖革改資金、土地出讓金、糧食風險金、城建、、水利、農業綜合開發等資金審批情況，以及這些資金的使用方向、使用效益，來評價和界定縣市長的經濟責任。

二、突出審計的重點

一是突出共性問題。這些年市縣長經濟責任審計發現普遍存在的違規退庫、稅收征管、土地出讓金、政府負債、違規確定經濟政策等共性問題，就是市縣長審計的重點問題。對“兩保”即社保資金和環保資金進行審計，也是當前熱點、重點和難點問題，它直接與公共財政支出、結構、效益相關。

二是突出重點單位。從這幾年市縣長審計情況看，80%違規違紀問題集中在8個必審單位，在這8個單位中，問題又集中在財政、稅務和土管部門。因此，突出重點，就是要緊緊抓住那些掌管資金比較大的單位不放，審深、審細、審實。根據不同的特點，確定不同的重點，有專項資金、基金的，以專項資金、基金的管理使用為重點；對執收執罰部門，以罰沒收入收支兩條線為重點；有重點項目的，以重點項目的決策程序、合同及執行情況為重點；下屬單位多的，對下屬單位作必要的延伸審計或抽審。開展延伸審計也要堅持突出重點的原則，圍繞界定市縣長的經濟責任這個主線來確定延伸的重點內容和單位。對一些與審計重點關聯不大的問題或是當地審計部門可以重點關注的問題，盡量不要牽涉審計過大的時間和精力，要集中力量，確保重點。

三是突出重點內容。在審計內容上，以政府財政資金作為抓手。重點對預算執行、預算退庫的合法性；罰沒收入、行政性收費是否納入一般預算；有無超越權限擅自減免稅費；政府負債規模構成及償還能力；重大經濟決策、財政財務政策的內容、決策程序及合法性；政府性基金或重大專項資金使用效益進行審計。

三、綜合運用多種審計方法

1. 經濟責任審計與財政財務收支審計結合。對財政財務收支審計中查明的問題，問題產生的背景、原因，分清是個人經濟問題還是財政財務收支的違紀問題，分清是工作中不熟悉財經法規還是明知故犯而出現的問題，分清是延續下來的問題還是任期內新出現的問題，把財政性資金的收支管用運營情況與經濟責任履行情況有機結合起來這實質上是經濟責任審計。經濟責任審計是財政財務收支審計的人格化，將落實經濟責任作為經濟責任審計和財政財務收支審計的連接點。

2. 適當開展延伸審計。對一些行政執法的部門，要適當延伸；對重大事項追溯以前年度并延伸審計相關單位；對上審計報告的問題，要有延伸的旁證材料。延伸審計要以界定領導干部經濟責任為主線，以促進當地經濟健康為根本出發點，將管理的薄弱環節和易發生違紀違規問題的部門和資金作為突破口，抓住因重大決策失誤導致效益低下和嚴重違紀違規問題的線索，查深查透，必要時要延伸審計二、三級預算單位和其他單位。

3. 有選擇地采取抽樣審計。市縣長經濟責任審計內容多、被審計單位多，特別是稅收征管、土地出讓、建設項目等數量較大，對一些項目和指標根據審計的目的、重點，有選擇地采取抽樣審計，能有效提高審計效率。對投資項目，可以隨機抽審幾個；對征用土地、對農戶的補助等，也可以抽審幾個鄉鎮，鄉鎮中抽審幾個村，每個村再抽取一部分農戶，這樣的抽審就比較客觀集中。

4. 開展審計調查。審計調查是廣義的調查，審計人員除了自己組織實施審計調查，也可制定一些調查表格發給被審計單位進行自查。審計人員對自查表格進行歸納分析，是能夠獲取有用的審計證據的。2004年在市縣長經濟責任審計中我們專門安排了政府負債和土地出讓金兩項專項審計調查，調查的目的是通過點上的情況為省委省政府提出建議和意見。如土地出讓金的管理和使用審計調查在摸清情況，擺明問題，分析原因的同時，還征求被審計單位和有關部門的意見，究竟如何管理和使用這項資金比較好，在此基礎上提出了一些具體的意見和建議。

5. 運用機輔助審計。運用計算機輔助審計，既可以做到全面審計，又能方便快捷地獲取有關信息，減少傳統手工審計下的工作量，提高數據的準確度，提高審計工作效率。臺州審計組在審計過程中采取計算機輔助審計，建立了相關的審計平臺，取得了比較好的成效。臺州審計組分成兩個審計小組，通過星型結構小型局域辦公協作，及時將在審計實施過程中有關的審計事項簽證單、審計工作底稿、各種審計取證表格等資料錄入到計算機中，通過共享文件夾便于審計小組之間、審計人員之間共享審計資源，及時了解審計有關情況，大大提高了審計工作效率。

6. 實地審計和送達審計相結合。在經濟責任審計中，對于只進行財務收支賬面審計，核實一般審計問題，不需要談話和大量盤點資產內容的部分部門和單位，可以實行送達審計的方式。采取實地審計和送達審計相結合，能夠縮短審計時間，節約審計人力資源。如余姚、定海審計組根據重點與一般相結合的工作思路，對“必審”單位采取就地審計，對延伸單位則采用送達審計的方式，擴大了審計覆蓋面，為保證審計質量奠定了基礎。

7. 鼓勵被審計單位自查自糾。這些年市縣長審計，堅持邊查邊改原則，鼓勵自覺糾正違規違紀行為。省廳對被審計單位自查自糾的問題基本上從寬從輕處理，對審計進點前各地自行糾正的，審計一般不再處理；對審計過程中能自覺立即糾正的，處理時從寬掌握；對歷史沉淀較長、短期解決有難度的，及時制定整改措施、計劃等，處理時從有利于當地經濟發展、穩定角度給予支持。由于鼓勵被審計單位自查自糾，各市縣自行糾正違規行為態度積極。從糾正問題的角度看，審計的目的已經達到了。

8. 引入績效審計的思路。在市縣長責任審計中完全開展績效審計尚有一定的難度，可先引入績效審計的思路，將政府績效審計作為市縣長經濟責任審計的創新點進行有效的嘗試和突破。市縣長經濟責任審計在政府績效上進行探索，不僅深化了審計，拓寬了審計范圍，從深層次揭示了市縣區域經濟的真實狀況，也為全面、準確評價市、縣長經濟責任和工作業績奠定了基礎。市縣長經濟責任審計直接涉及市縣財政財務、經濟工作實績，直接涉及市縣長政績。通過對國有土地出讓金、重大投資項目、更新改造資金、農業綜合開發資金、財政重大投入、上級下撥的各項專項資金等財政性資金使用效率、完成任務和目標的效益、資源使用和配置的合理性、有效性進行審計，審計中重點關注資金的使用效果、分配的結構、重大投資項目的效益等方面內容，重點查明財政資金管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失等，評價當地政府性資金使用方向是否合規、資金使用是否達到預期效果、是否兼顧了效益和人民群眾的利益。在對財政性指標中，通過任職前后對比，動態分析各項指標增長比例，評估現有的經濟結構、財政收入結構對經濟發展的，全面地、地、辨證地揭示市縣經濟發展狀況、經濟發展潛力、基礎設施建設、財政性資金收支結構和政府推動經濟發展的施政成本，為認定和評價市縣長經濟責任提供依據。

四、借鑒有關成果和資料

1.市縣長經濟責任審計核心是財政收支審計，在市縣長審計中要注意運用以往財政同級審和上審下的審計資料，使市縣長審計與財政審計有機結合起來。同時還要注意運用專項審計資料。目前，我省共設立了13個專項資金，省里先后都組織過審計，這些審計結果對市縣長經濟責任審計很有價值。另外，通過審閱被審計單位的內部審計和自查資料，在市縣長審計中也要注意運用。根據資源共享的原則，對當地審計機關和社會審計等部門出具的審計報告，則通過核實確認予以采用；對其他部門提供的資料，引用時要讓他們作出真實性承諾。

2.從查閱市縣政府常務會議、市縣長辦公會議等有關會議紀要、會議決定和領導干部簽批有關報告、文件、抄告單入手，從查閱以往年度領導干部述職報告、省市有關部門對市縣業務工作的考核結果等入手，了解領導干部任職期間本市縣的經濟決策、經濟活動等有關事項，從中選擇確定具體的重點審計內容，并圍繞該內容審計或審計調查有關單位。通過查對市政府及其相關部門出臺的各項經濟政策、財政財務管理政策進行梳理，并與國家現行經濟政策相對照，檢查和發現市縣政府是否存在違規制定財稅政策等問題。

五、客觀評價和防范審計風險

客觀評價與防范風險是同一問題的兩個方面，客觀評價是前提，防范風險是目的。只有堅持客觀評價，才能防范審計風險；要防范審計風險，必須堅持客觀評價。

一是堅持評價。按照科學的發展觀對市縣長的經濟責任進行評價，這在當前尤為重要。不管是對經濟發展速度、財政收入增長速度還是城市基礎建設等方面，都要結合當地實際情況、環境和城鄉的協調發展，用科學的發展觀和正確的政績觀去分析和評價領導干部的經濟責任。

篇2

隨著審計系統的升級、優化以及審計人員越來越熟練地掌握和運用，AMIS和OAS兩大信息系統已經成為審計人員必備的審計工具，被廣泛應用于審計各個環節和各類項目之中，取得可觀的成效。1．AMIS發揮的功效。一是提高審計工作效率。作為審計信息的管理工具，AMIS對信息的采集、分析、記錄和存儲有利于提高審計業務的整體效率和管理水平，節約人力和財務成本，促進審計工作更加高效。二是規范審計操作流程。AMIS對審計項目操作流程規范化提出了剛性要求，要求審計項目的管理和實施必須遵從系統的既定流程和規則，而不能主觀隨意地操作，規避了審計風險。三是促進審計跟蹤成效。通過篩查AMIS存儲的以往審計發現，跟蹤審計事項，督促被審計單位及時整改，并對整改的真實性、持續性和系統性做出評價，更好地發揮審計的職能作用。四是成為審計人員的良師益友。由于AMIS涵蓋了審計人員需要的大部分知識和信息，且操作方法簡便，其中的知識庫子系統已成為審計人員的知識寶庫，是學習和實施審計項目的典籍，在審計條線得到廣泛使用和認可。2．OAS取得的效果。一是實現業務全面檢查和常態化監測。由OAS獲得較全面的業務數據，通過統計分析，對經營管理的整體情況進行全面的評價；同時，OAS定期加載被審計單位的交易數據，依據動態信息，實行常態化審計監測，及時發現、揭示關鍵控制環節的風險苗頭和經營管理中存在的問題，為管理層預警信號、提供決策支持，實現對風險的防預性控制，提高審計的時效性，充分體現審計的價值。二是增強審計抽樣的科學性。審計抽樣是審計活動的重要環節，通過樣本推斷總體，進而判斷出總體情況，樣本質量的高低及其代表性的強弱，對審計結論的合理性和可靠性、審計目標的實現尤為重要。OAS具有強大的審計抽樣功能，統一抽樣標準和樣本規模，有效避免人為偏差，大大提高審計樣本的質量和審計查證的準確度。三是形成資源共享。內部審計機構秉承為建設銀行經營發展保駕護航的審計理念，對駐地的一級分行開放使用OAS，實現了資源的共享。近年來，已對主要的條線管理部門開放了OAS的外部用戶使用權限，并且對業務部門直接提出的數據需求，及時給予支持和滿足，取得了一定的成效，得到駐地分行的肯定。

二、建設銀行內部審計信息系統存在的問題

（一）AMIS存在的主要問題

自AMIS上線以來，雖然幾經優化和改進，不斷增強其應用性能，但是隨著審計工作精細化管理要求的不斷提升，該系統的部分應用功能仍有優化和拓展的空間。其主要問題表現為：一是檢索功能有待提高。AMIS未采用智能搜索引擎技術，雖設置了高級搜索，但需要準確地輸入“關鍵字”，查詢效率低，影響了使用效率。二是審計發現的歸納整理有待細化。以往審計發現的問題未進行細致的整理，尤其針對屢查屢犯的問題未加以梳理和歸納，影響了審計成果的充分利用和深入研究，不利于跟蹤審計的深度開展。三是經濟責任審計資料庫建設尚未納入子模塊。經濟責任審計已成為內部審計一項重要的業務內容，而且受到企業高管層及外部監管機構的高度重視，審計流程建設快速，投入的資源較充足。建設銀行各審計機構雖采取一定的技術方法，定期地搜集、存儲了大量的文字和數據資料，但尚未將其納入AMIS之中，不便于對資源的挖掘和利用。

（二）OAS凸現的主要問題

在內部審計充分應用OAS的同時，隨著審計要求的不斷提高，逐漸凸現系統運行效率低、應用管理制度不健全等問題，具體表現為：一是項目需求與資源有限的供給矛盾突出。審計項目對OAS的依賴程度越來越高，按審計計劃實施的審計項目、非項目任務下發的模型、為滿足日常非現場系統的使用需求進行研究的試運行模型等，使服務器運行承載著重負，進而導致模型運行時間相對集中，即使審計人員加班加點夜以繼日地完成運行任務，由于多用戶爭用資源出現的運行錯誤，難以保證運行結果的正確性。因此，審計項目需求與服務器資源供給之間日益突出的矛盾，已經成為當前非現場服務器運行管理亟待解決的問題。二是信息安全制度建設不健全。OAS的數據信息在采集、傳遞、加工、存儲、銷毀等數據生命周期過程中產生的安全風險，需要建立制度予以規范和防控，但審計機構尚未全部建立數據安全管理制度。同時，信息安全管理是一項持續性的體系化工作，如果僅關注具體信息風險安全控制則很難彌補過程中的缺陷，還應強化信息安全的全流程管理，并根據風險環境變化不斷加以完善。三是應用能力有待提高。OAS已成為內部審計的重要工具，但是要使用的得心應手，能夠靈活地創建審計模型，還需要具有一定的應用技能，如具備計算機編程基礎、熟悉各項業務流程、解讀文件制度的能力。審計機構通過對信息系統應用能力的考評結果顯示，那些從事審計工作時間較長、年齡偏大的審計人員雖業務經驗豐富，但計算機編程能力不足；而新招入的年輕審計人員學習能力較強，通過強化訓練能很快達到技能等級，但是業務經驗不足。這種現象在各審計機構普遍存在，影響了審計質量。

三、加強建設銀行信息系統建設的對策

（一）完善AMIS的對策

在AMIS系統現有結構的基礎上，增強審計數據的維護和審計成果的利用，拓展知識生產、管理和應用。優化方案的核心內容應包括：一是引入智能搜索引擎，便于知識庫快速檢索。如引用Lucene等技術，以支持Office文檔、PDF、網頁文檔等多種格式文檔的搜索。應配置高級搜索功能，支持關鍵字的邏輯運算搜索，能同時含有兩個關鍵字文檔篩選。輸入關鍵字時，可以識別拼音、漢字和聯想最常用的詞組，并按照搜索頻率的高低排序。搜索結果應能顯示文檔名稱、更新日期、部分摘要，查找的關鍵字在摘要和顯示文檔中以高亮突出。還可配置分類搜索功能，支持多維度分類方法，包括按文件所有者、文檔類型、審計依據、審計成果、最新更新等維度搜索。其中最新更新維度，需按照更新時間順序排列最近更新的文檔，便于用戶了解最新知識狀態。二是優化審計發現庫子模塊功能，促進跟蹤審計。跟蹤審計已成為檢驗審計成效、提高審計質量的一項重要工作，應在審計發現庫中增加對“整改三性”問題的提示功能。按照同類問題的出現次數、前后時間差、營業機構分布等情況進行計算、轉換為系統的程序代碼，使系統在接收整改信息時，能夠自動識別并提示整改真實性、持續性和系統性的問題，同時支持相關信息的查詢和統計。三是增設任期資料庫，加大信息擴載量。將任期資料庫納入AMIS后臺系統，增建為一個三級模塊，再配置不同級別的開放權限，便于跨區域的經濟責任審計項目及跟蹤審計項目的開展。四是創建接口，加大知識信息的獲取力度。采用文檔管理技術，將原先要由不同系統處理的各類文檔集中在一個平臺統一管理，實現文檔的分類歸檔、外部特征管理、關鍵詞管理等。同時，采用自動維護和手工維護等多種方式，通過接口實現審計知識庫系統與OA、NOTES等相關信息系統的交互，通過搜索引擎訪問總行企業網門戶、建設銀行知識庫系統、檔案管理系統等自動獲取知識，還能以鏈接訪問其他的信息資訊系統，實時獲取信息，加大知識積累。

篇3

[作者簡介]鄭萍，廣東技術師范學院審計處高級審計師，管理學碩士，廣東廣州510665

[中圖分類號]F239.45　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2010)07－0199－03

隨著廣東產業結構的優化調整，對復合型應用人才的需求日益迫切。高新技術人才的培養需要通過職業教育來完成。各類高職高專院校應運而生，并逐漸發展壯大。一方面，國家對高職高專院校的投入不斷加大；另一方面，高職高專院校的辦學收費和其他培訓收入大量增加，院校的資金規模越來越大。如何管好用好職業教育經費成為教育管理者關注的熱點。學校內部審計在規范財經管理秩序，保障經濟健康發展，促進廉政建設等方面起著重要的作用，是提高教育資金使用效益的一個途徑。對廣東高職高專院校內部審計開展情況進行調查、分析，強化其內部審計監督、評價和服務職能勢在必行。

本文所指“廣東高職高專院校”特指廣東2008年在冊的40所公辦高職高專院校，不包括民辦高職高專院校。

一、廣東高職高專院校內部審計開展的現狀

2008年，廣東省教育內審機構對省內40所公辦高職高專院校的內部審計工作進行了檢查(檢查分自查和抽查兩種方式進行)，檢查面100％。檢查的其中一項內容是審計工作開展情況。各單位就2006~2007年內審工作開展情況進行了統計并填寫上交了檢查表。檢查結果統計如表1：

檢查結果顯示：廣東高職高專院校內部審計工作開展情況不理想：絕大部分(97％)院校未獨立設置內審機構，獨立設置的只有1所院校，占總數的3％；11所院校(即總數的28％)配備了專職內審人員，大部分院校(72％)未能按規定配備；而在內審人員素質方面，在23所配備了專職或兼職內審人員的院校中，只有11所院校的內審人員具備中級以上專業技術職稱，占總數的47％，大部分院校(53％)的內審人員未具有中級以上專業技術職稱；在業務開展上，只有5所院校(13％)開展了財務收支審計等3類及以上的審計項目，絕大部分院校(87％)未能開展一半以上的審計項目。開展基建修繕審計及經濟責任審計的院校均為4所，只占總數的極個別(10％)。

檢查結果表明：廣東高職高專院校內部審計工作開展情況，無論從機構設置、人員配備、隊伍素質還是業務開展，總體而言全面偏下，內審業務未能全面開展，內審職能未能充分發揮，內部審計的建設性作用也未得到充分體現。

二、形成現狀的主要原因

(一)辦學歷史沿革對現狀有相當的影響

廣東的40所高職高專院校中，21所原屬于行業辦學，由各廳、局下屬的中專學校升格而來；另19所原屬政府辦學，部分由師范學校轉制而成。后因統一規范管理的需要，業務歸口至教育部門管理。作為事業單位，當時學校的資金來源于政府撥款，執行預算會計，財務的主要職責是為完成學校的任務提供財務保障；而且資金量較少，沒有自我發展的壓力和自我管理的動力，對教育經費利用效率的評價更無從談起；對內部審計的職能和作用認識不到位，提高資金使用率的意識不強，內部財務控制基本停留在原來資金收付的層次上，與學校的發展水平不相適應。

(二)領導的重視程度不夠。內審機構不獨立

在構成內部審計環境的若干條件中，單位領導的認知和重視程度是其中相當重要的一項。沒有領導的支持和重視，內審機構不獨立，內審人員不配備，內審工作就無法開展。調查中，只有1所院校獨立設置了內審機構，13所院校的內審機構與其他職能部門合署辦公，26所院校未設立內審機構。

內部審計工作在行政主要負責人領導下開展，審計對象是同級的其他部門，審計機構不獨立，內審工作就難以順利進行。有些院校領導在升格為高職高專院校后，部分學校領導忙于為學校的高速發展籌措資金，沒有及時更新觀念，沒有意識到審計在規范管理、節能生效方面的作用，對內部審計重視程度不夠。

(三)內審隊伍建設有待提高

內審隊伍建設存在的問題：一是人員配備；二是人員素質。

調查中，40所院校內只有11所院校(即總數的28％，占小部分)配備了專職內審人員，其余的有12所院校(即總數的30％，占小部分)配備了兼職的內審人員，這些兼職人員來源于專業老師、財務部門人員和紀檢、監察、基建等其他職能部門的工作人員；未配備專職或兼職的內審人員的院校有17所(即總數的42％，占一半左右)。

在配備了專職或兼職內審人員的23所院校中，11所院校的內審人員具備中級以上專業技術職稱，占總數的47％，其中具有高級職稱的只有1所，只占總數的4％；大部分院校(53％)的內審人員未具有中級以上專業技術職稱。

這樣的人員配備以及這樣的專業技術結構是不能適應內審工作要求的，并且潛在著較大的審計風險。審計風險來源于兩個方面：一是審計人員整體業務素質的缺陷。目前，高職內審隊伍中既熟悉審計業務又了解工程技術、計算機技術，同時精通法律、經濟管理的復合型人才少之又少；二是開展審計實務不規范。在審計過程中，由于審計人員未能完全遵循客觀、獨立、公正的原則，沒有嚴格按審計程序開展工作以及審計方法不科學等原因，不能保證審計結果準確無誤。

(四)審計業務未能有效開展

基于上述的種種原因，高職高專院校的內審工作未能有效開展。本調查中，完成財務收支審計、預算執行和決算審計、經濟效益審計、專項審計調查、內控制度評審、物資采購審計等6類審計項目中任意3項及以上項目的只有5所院校(13％)，絕大部分院校(87％)未能開展一半以上的審計項目。作為最能取得經濟效益和社會效益的審計項目――基建修繕審計及經濟責任審計，也僅有4所院校開展，分別占總數的10％，大部分院校未能廣泛開展內部審計工作。內部審計的職能體現不充分，內部審計取得的實效不明顯。

三、對加強高職高專院校內部審計的思考

(一)創建良好的內部審計環境

良好的審計環境會為內部審計的順利開展提供保障，領導重視更是有效實施內審工作的前提。學校主管領導應關心和支持審計工作，親自審查審計規劃、審計計劃、工作總結及重要的審計報告等；其他校領導在項目立項、經費審批等環節事先都應充分征求審計部門的意見，同時在工作條件、政治思想及生活待遇等方面關心內審人員。在這種工作環境下，內審部門才能圍繞學校的中心工作，依法審計，較為全面地履行內審監督服務職能，為學校的改革和發展作出貢獻。

為了使內審工作更有成效，內審部門應多向領導請示和匯報工作，爭取領導的支持，同時堅持不懈地向各部門宣傳國家有關財經法規及審計工作的重要性，以得到其他部門的理解和配合，共同創建良好的內審環境。

(二)獨立設置內審機構

獨立性是審計的基本性質之一。雖然內審部門具有受本單位負責人領導的特點，獨立性不如國家審計強，但這并沒有改變審計的基本性質。所以，獨立設置與本單位財務機構同級的內審機構是內審工作正常開展的關鍵。機構獨立了，才能客觀、公正地開展工作。如果與其他職能部門合署辦公，審計的獨立性會受到影響，審計效果也將打折扣。如果內審機構的設置低于財務部門，那么會形成下級監督上級的局面，審計的作用也是十分有限的。只有保證了內審部門的獨立性，才能保證審計評價的客觀公正性。

(三)提升內審隊伍建設

“有為才有位”，內審要取得成效，贏得信任，還要靠自己的努力，做出成績，才能樹立威信。

首先，各院校要按要求配備專職的審計人員。根據國家的要求，在校全日制學生5000人以下的，配備3名專職審計人員；5000～10000人的，配備5名；10000～15000人的，配備7名。

其次，內審人員結構要合理，既要有財務審計人員，也要有基建審計人員，內審人員既要懂得經濟、法律、會計等專業知識，也要掌握計算機、外語等專門技能。

最后，內審人員要及時更新知識。通過培訓和后續教育，提高審計人員的管理水平和業務能力；通過職稱考評，提升內審人員自身綜合素質，從而全面提升審計質量。

(四)有重點地選擇審計項目

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一流的企業需要一流的內部審計。我們正是在這一背景下，擔負起大型企業集團勇于實踐，應對挑戰的責任和義務。我們以高度的責任感，投入對這些國際化運作的研究與實踐，提出富有成效的總體見解，以應對這一領域出現的每一個變化。我們近年來致力于這一課題攻關的大量成果在國內外得到推廣和交流，推進了我們在實務技術上與國外同業合作與競爭的進程……同時，武鋼決策層注重內控、致力于控制環境建設的決心和力度，以及內部審計隊伍的實力儲備使我們有能力完成這一選題和實踐。

我們力求通過這一課題的實施，探索建立國際化運作的中國內部審計模式，實行審計業務流程再造，兼容并存國內外各種先進管理理念與方法，構筑現代內審實用控制技術體系，將審計成果迅速轉化為生產力，促進企業效率更大提高，為企業打造核心競爭力實現“增值”審計。

一個宗旨

2001年，武鋼鋼鐵（集團）公司在完成了“非鋼企業全面推向市場，主體實施債轉股”的體制改革后，迅速致力于國企監管機制的建設，以適應加入世界政治經濟發展主題，提高企業核心競爭力的需要。公司提出了“進一步加強國有企業監管力度”的宗旨，總經理劉本仁在機構改革之際做出了“進一步擴大審計隊伍，增加審計力量”的批示。公司把內審工作當作在適應組織結構變化和管理任務變化中，實現組織增值、提高組織運作效率的一種機制。公司調整了審計委員會，重新認識審計在新形勢下的使命，按照國際內部審計理念進行定位。內部審計工作正是在這一環境下得以健康發展，使國家對大型企業建立既充滿活力又有約束機制，在趕超世界科技水平進程中提升核心競爭力的要求，成為企業內在的需要。

兩條主線

公司法人治理結構被視為微觀的民主與法制框架，提升資本效率和防范經營風險已成為管理當局、職能部門及企業員工上下關注的焦點。新組建的審計部，集內部審計和向全資子公司派駐監事會兩大職能于一體。形成武鋼監管的兩條主線。其優勢體現在審計與監事會之間的監督對象相同、監管目標一致，有利于專業溝通和協調。

監事會的常駐式監管方式體現在全方位，全范圍的監督，這種在時間上的經常化、連續化的全過程的監督，將信息不對稱風險降到最低限度。而內部審計的之也優勢又使兩條主線在實施聯合審計時做到資源共享，優勢互補。

三大建設

為了開拓內審工作新局面，提高審計成果質量，擴大審計效益，我們大力實施“人、法、技”建設。同時，關注日益復雜的外部環境及內部整合，在變化中不斷調整定位、分配審計資源，流程再造，推進信息化建設。致力于團隊素質建設及與外部專家的戰略性合作，學習行業最好的實踐，構筑應對變化的實務技術基礎。

1、以人為本，打造學習型群體。

21世紀，隨著現代內部審計的全新定位。它將本職業的生存與發展同企業的命運連在了一起。今天的競爭已經變成了學習能力的競爭。培育學習型組織和學習型員工成為企業發展戰略的重要組成部份。

近年來，我們的職工不間斷地接受著當代國際競爭戰略、管理理念、現代管理實務技術的學習。包括國際最前沿的學術理論的探討及公司產銷資訊系統的知識培訓。我們領導者在人才戰略上，為每一個職工設計發展目標和平臺，我們的“善待職工”數據庫記錄著每一個人成長的歷程，在我們這個群體中，它營造著一種鼓勵員工互相交流、學習創新、迎接困難的良好環境。我們針對企業發展中的難點，立項的《國有企業增值審計》、《與時俱進的監事會運作》、《實現協同效應的“陽光采購”》等15個企業現代化管理成果課題已經進入成果報告階段，較深層次上的《武鋼防范和減少不良資產產生的對策》、《戰略重組中如何構建新型運行機制》、《武鋼可利用資源調研》等12個調研項目計劃……已經進入實施階段。

2002年，我們人人有成果，個個立功受獎，我們圍繞管理難點攻關的10項課題獲得大面積豐收。理論研討蔚然成風，來自我們中間的四部專著，95篇論文在國際、國內刊物上發表，成功地將來自實務界的理論推向國內外。職工在贏得企業激勵的過程中，回報企業的是團隊素質的迅速提高，管理創新迅速見效，企業效益迅速提升。審計部《創學習型群體，促管理創新》經驗已由全國總工會向全國推廣。武鋼審計部在行業中展示出強大的素質實力及陣容。這些都為我們今天探索國際化內部審計模式實踐提供了實力的儲備。

2.實行業務流程再造

現代內部審計的迅速發展，使其向企業機制運行的所有領域滲透，在企業這個規模龐大、結構復雜、因素眾多、功能綜合、信息量大的復雜系統中，內部審計正在逐步演化成一個全面、多元、多層次、多階段的復雜系統。

我們從完善制度入手，用制度約束人、規范人、促進各項管理的加強和深入。對外：我們全面清理了從計劃下達、實施審計、落實審計決定有關制度。對內：建立了包括管理制度系統、職責條例系統、工作流程系統、崗位業務程序系統在內的標準系統；包括文件辦理系統、會議反饋系統、聯系單制、例會制在內的指令辦理系統；包括統計系統、計算機系統、審計檔案系統在內的文檔系統；包括善待職工數據庫、人員去向牌制、工作日寫實、部務公開制、績效考核制在內的人本管理系統。

這一措施使本部的專業管理行為和職工行為都處于精化管理的有序、上進狀態，并與企業目標始終一致，確保目標實施的準則和規范。

3.以信息化建設提升審計質量

“誰在信息化道路上取得了領先地位，誰就在市場上占有了相對的優勢”。武鋼投資兩億元組建的整體產銷資訊系統已經投入運行。傳統的內部審計獲取信息取決于財務應用系統的時代已經結束。單獨的財務信息系統已經不復存在，它將依賴于按供應鏈進行生產經營管理的ERP信息系統的“就源取值”。內部審計從被動地“就地審計”取證成為主動的送達審計。審計作為一支特別的稽核力量，在特別授權下對整個系統進行全覆蓋的主動控制。我們目前一是實現了審計辦公自動化的OA系統運行；二是基于武鋼ERP信息系統投入運行的現實，實施用計算機進行數據采集、抽樣、分析和匯總；三是逐步建立系統、完整、豐富的審計數據庫，重點以審計對象和法規檢索數據庫為主；四是在部內基本實現計算機聯網。

四位一體

2001年，伴隨著母子公司體制的建立，武鋼逐步建立起四位一體的國企監管體系。一是加強紀委監察工作的力量；二是提升內部審計層次；三是向全資子公司派駐監事會；四是全范圍實行會計委派制。這四大支柱所輻射的監管范圍覆蓋了所有國有資產投入的領域。

為了使監管機構精干高效，避免各自為政而造成的監管重疊、錯位、脫節及盲區，我們組織了大范圍的調研和論證，以取得共識。紀委監察是以執行黨的政策、法律法規及黨政干部遵紀守法為主的監督；監事會是代表投資者以國有資產保值增值、財務決策、資金使用、利潤分配及子公司負責人經營行為為主的監督；內部審計是圍繞企業重點工作及內控制度執行為主的監督；財務部門是以真實的會計核算為主的監督。尤其是我們論證的《監事會、內部審計、會計委派三者之關系》優化了監管資源，為解決控制過渡和控制脫節提出了全套思路。明晰的職責劃分促進了武鋼建立現代企業制度和法人治理結構的進程，而配套的人事政策和實務則提升了監管部門的地位：

五項重點

一、從傳統的財務收支審計轉向為公司識別、防范風險服務。

內部審計關注風險問題，標志著內審工作性質的轉折。為了找準管理的重點和難點，2002年，我們在全公司范圍內開展審計風險問卷調查。調查涉及公司產、供、銷、人、財、物等32類168項問題，調查面覆蓋了公司領導、管理者及職工代表各個層面。近千份問卷的統計分析，將企業的風險直指投資領域、采購領域、建設工程領域以及易被忽視的專項費用、福利費用的使用。形成了我們應對風險的審計總體規劃，公司每年均以開年的1號文件下發各單位審計計劃。為規范審計行為提供了依據。

二、法人治理結構中的經濟責任審計從事后評價向事中制約延伸。

提升資本效率和防范經營風險已成為管理當局、職能部門及企業員工上下關注的焦點。法人治理結構被視為微觀的民主與法制框架，領導者經濟責任制度成為這一治理結構的核心。

武鋼的內部審計與時俱進適應了這一轉折。早在2001年對全公司領導干部離任審計率就已經達到100%，監事會對子公司經營者現職評價率亦達到100%.（國家五部委要求離任審計的比例是30%）。我們著力加大對現職領導干部的審計力度，提高了廣大領導干部增加全面履行職責、確保國有資產保值增值的自覺性。一大批勇于創新、廉潔勤政、積極清理前任遺留問題、帶領職工艱苦創業、實現企業效益持續增長的領導者不斷涌現。

三、拓展職業空間的專項審計滲透到深層領域。

我們遇到問題找方法，致力于發揮內部審計“經濟良醫”和“管理顧問”的服務作用。

“審計公示”是我們探索與被審計對象之間進行有效的互動性管理、以最簡捷的方法收到最大面積成效的一種嘗試。這種在被審單位的中層以上干部及職工代表中公布審計報告的做法，被基層領導譽為“難得的機會、難得的教育、難得的交流。”

“培訓被審計者”使我們相互得到提升，我們在為廠礦長、高級管理人員的培訓中，也給我們自身的管理帶來利益，減少了沖突，在共同目標下形成合力。

“審計獎勵制度”是我們對被審單位由硬約束轉為正面激勵的又一創新，也是內部審計在總經理授權下獨特具備的職權。我們對工程項目的重大獎勵使審計決定產生了親和力，而我們的非物質性獎勵也被基層認可為更深層次上的激勵。

“審計服務”使我們經常性考慮降低基層監管成本的問題。我們認真論證公司內部審計、監事會、會計委派三者之關系，明確各自的職責和范圍，減少了基層接受監管的負擔，在實踐中，我們與財務的溝通與配合成為雙方的共同需要。

四、內部審計在內控框架構建中的聯動效應。

流程再造是創新型企業的靈魂。但是，創新又不可避免地會與現行法規制度形成碰撞，與現行的利益格局形成沖突。在這種整合之中，唯有內部審計能夠憑借比其他部門聚集信息更多、管理范圍更大、內容更豐富的優勢，迅速形成一支創新型、反應快速的學習型團隊，對開放的、動態的復雜管理系統發表更具權威性的評價。

我們匯集了來自集團各管理崗位的力量，針對各類主題聯手攻關。這種無邊界的組織效應和新型的“借腦”運作，產生了很大的合力效應。改變了我們審計力量投入的重點不再是各個管理環節的本身，而是管理的接口部位這一權利與責任的傳遞點。它帶動了相關部門各自敲響警鐘，主動承擔責任的聯手管理。使每一條審計線索的突破，化為一條切斷流向不明渠道的財路，每一項審計建議的實施，成為一筆實實在在的管理創效的源泉。

我們在投資環節實施的“信息真實性審計”，增強了大多數投資者對國有資產保全的責任感；在物資采購環節聯手實施“四大循環審計”，完善了“陽光采購”的內涵；我們在資產重組、資源利用的管理接口部位聯合實施“審計穿行試驗技術”，促進了國有資產的保值增值……

兩年來，我們通過評價內控制度，促進規范管理；評價營銷制度，促進開拓市場；評價采購制度，促進增收節支，評價市場風險，促進優化決策，評價部門職責，促進閉環運行。通過對已報告的審計發現進行后續審計，求根溯源逼出部門聯手管理，筑起控制企業利益流失的防線。

五、創新審計方法的精細化管理

內部審計在現代管理中與各個環節的專業管理協調日益緊密。審計的工具和技術、管理方法與這些部門的管理手段和措施也日益兼容并存，不少控制難點的突破往往是雙方管理技術共同借鑒和彌補的結晶。

近年來，我們逐步建立起自身的方法體系：致力于審計戰略研究，移植來自國際的控制理念及實務技術；在內部審計資源管理中，我們建立了標準系統；在企業橫向管理中，我們創建了跨部門的“多元循環法”；評價業務流程的“接口部位突破法”，“網絡比價法”、“民主監督法”、“同級審計制”；同時，“雙向承諾制”、“審計備案法”、“穿行試驗”、“內部控制矩陣圖”、“多維分析表”等近百種審計的工具和技術都使我們在付出審計措施時旗開得勝。

內部審計的精細化管理，促進了企業管理水平的同步提高。

六大變化

一、內審出效益有為才有位

兩年來，我們全面完成審計任務，注重將審計成果迅速轉化為生產力，實現“增值”審計，由于我們創新思路，率先在行業實踐國際內部審計師協會頒布的《內部審計實務標準》，審計運作迅速與國際接軌，使審計工作向縱深進展，審計質量不斷提高。由于專業管理中的成就，我們不但榮獲了國家、省、市內部審計先進單位稱號，而且跨入公司紅旗部處室行列。最近，湖北省內審協會已經發出通知，在全省范圍內學習武鋼內部審計的經驗。

二、內審出成果思路變生路

內審就是投資，是投入少、見效快、回報率高的投資，是“加值”審計。

以氧氣公司為代表的一批子公司將審計成果化為轉換機制、提高市場競爭力、向管理要利潤的巨大回報；以一號高爐大修改造工程為代表的一大批項目將審計成果轉化為生產力，實現了“工期、質量、效益”三大目標。我們在內部審計按國際化運作中提出的審計定位、審計戰略、審計資源利用、審計循環、工具及技術運用、工作方式、溝通渠道、激勵政策、內控環境、團隊建設、審計影響等40個方面的理念及實踐，大大提升了武鋼內部審計實力，推進了我們在實務技術上與國外同業合作競爭的進程……

三、監管出威力管理得人心

2001年，我們以內控制度評審為重點，在粉末冶金公司實施了該公司有史以來第一次最為徹底的存貨盤點，開創了以穿行試驗為手段的內控制度評審先河，為下步對子公司的監管提供了思路；我們在工程市場實施的全過程跟蹤審計，審出了立項、投資、施工、造價確認全方位的管理思路；我們對離任經營者的后續審計及配合財務對27家經營實體的清理，清出了切實防范國有資產流失的舉措。

我們在公司雙文明評比指標確認、子公司承包兌現確認、經營者年薪兌現中的一票否決權，嚴肅了利益分配的規則，維系了激勵政策的公平與效力；我們實施內控制度評審的取證所到之處，得到各級領導的理解和支持，對違紀的查處，使職工拍手稱快。審計的威懾力是管理得人心的基礎所致。

四、內審出凝聚，聯手結合力

審計成果質量的提高，推動了管理向深層次的延伸，審計在部門之間架起閉環運行的鏈條。公司各級領導把審計的監管視為本部門管理創新的一部分，依靠審計比其他部門聚集信息更多、管理范圍更大、內容更豐富、審計意見更具權威性的特點，將其納入公司財務、工程、合同預算、物資、紀委監察、工會、經濟責任制考核…等各部門日常管理范圍內必不可少的成員單位，使富有建設性的建議和措施盡快被采納，成為鞭策人們勵精圖治的咨詢師。

內部審計在基層已經建立起有26個成員單位、89名專兼職審計人員在內的審計網絡；八個監事會分布在25個全資子公司并配合督辦內審結論的落實、實施子公司在職審計；以審計意見為主實施的聯手管理項目日益增多。審計充當了管理人員自我控制的“熱心顧問”，做到了彼此目標一致，利益與共，使內部監管工作的開展得到各方面的支持。部門的期望也鞭策著審計部門自身開拓創新，在這種良性的循環中，最終受益的是管理者自己。

五、內審出真知，創新出動力

適應當代審計對管理會計技能、內控技能、計算機信息技能、協調技能等復合技能，及審計領域最前沿、最新的技術手段的要求。我們立足進一步改進審計方法，兼容并存先進的管理手段，在技術與經濟相結合的部位，以我們的實踐創造先進的實務技術。

“十五”期間，武鋼將投入260億元，在趕超世界科技水平的進程中繼續提速……面對這樣一個建設高峰，從2001年起，我們聯手工程建設項目各個程序環節的管理部門，開始了全方位的建設項目審計模式探索與實踐。工程審計以“參與合作式”的工作方式，與各環節的專業管理密切協調，實現了互動效應。我們在實踐中總結出的近百種卓有成效的實務技術在投資控制中迅速轉化為管理成果，創造了立竿見影的社會效益與經濟效益。凝聚我們集體智慧結晶的四十萬字專著——《固定資產投資控制與內部審計》，被中國內部審計協會授予“特別貢獻獎”。2003年，我們再次承接了國家級課題《投資審計操作指南》的攻關，它標志著武鋼的內部審計在全國同行業擁有了示范發言權。