導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟的穩定發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中國經濟現階段面臨幾個失衡問題，亟須在“十二五”期間進行調整，重新協調好國民經濟主要比例關系。一是儲蓄與消費或投資與消費失衡，二是經濟增長過分倚重第二產業，三是經濟增長付出的資源環境代價過大，四是生態總體惡化趨勢高未扭轉，五是居民收入差距過大。努力緩解上述幾大失衡問題，實現經濟的再平衡，是促進我國經濟長期穩定發展的關鍵，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的主要內容。相信在中央“十二五”規劃建議指引下，全面落實建議提出的各項方針任務，今后五年我國經濟定能穩定協調發展、又好又快發展。

首先是穩定發展。“十二五”期間，需要逐步緩解2003年以來經濟超常規增長（其中“十一五”前四年GDP年均增速達11.4%）、連年突破了一般公認的潛在增長率（9%左右）而帶來的資源環境不堪重負、產業結構失衡、社會建設滯后、居民收入差距擴大等矛盾。中國經濟面臨從追求數量規模擴張型向注重質量效益型轉變的歷史性任務，需要轉變經濟發展方式、調整經濟結構、改革分配制度，以實現又好又快發展。這就要求恢復宏觀經濟的穩定和均衡，不再一個勁兒追求GDP短期高速增長，適當放緩經濟增速至8%左右，以便致力于轉方式、調結構，實現常態的可持續的增長。最近，貨幣政策已確定回歸穩健，寬松的財政政策看來在一段時間后也會回歸中性，以利于經濟的穩定增長。

走向穩定發展的另一個重要因素是2008年爆發國際金融危機后，外需和出口急劇下滑，大批出口企業停工或倒閉，上千萬農民工返鄉。為應對國際金融危機的沖擊，2008年11月，政府果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動四萬億投資等一攬子計劃，2009年和2010年分別新增長貸款9.6萬億元和約8萬億元。這就使貨幣（M1和M2）增速大大高于GDP增速加CPI上漲率。2009年底，M2同比增長27.7%，超出年初預定指標17%十多個百分點；M1同比增長32.4%，增速比上年加快23.3個百分點。2010年貨幣增速仍處于高位，至11月底，M2增速為19.5%，M1為22.1%。其結果，是市場上流動性過剩，大量游資到處沖擊，主要是沖擊房地產市場，使房價2009年上漲25%，2010年上漲15%左右。接著是帶來CPI的逐步攀高。年初許多權威機構和經濟預測專家都認為2010年CPI漲幅將在7月份登頂，然后回落，但是CPI在7月份上漲3.3%以后，8月份上漲3.5%，9月份上漲3.6%，10月份上漲4.4%，11月份上漲5.1%，預計全年漲幅將超過計劃的3%。2011年上半年CPI漲幅可能還要高一些，達4%—5%左右。當然，中國這輪CPI節節攀升還同部分農產品供應結構性季節性短缺、勞動力成本上升、國際市場大宗商品價格上漲等有關。面對逐步加重的通貨膨脹壓力，政府正在用更大的力氣抗通脹，一再重拳調控房地產市場，最近國務院又出臺16條措施，控制物價過快上漲。因此，今后為了逐步消化和吸收大量過剩的流動性，為了抵御主要發達國家實行定量寬松貨幣政策、零利率政策致使全世界流動性過分充裕容易導致國際市場大宗商品價格不斷上漲的沖擊，政府將在今后一段時間內下大力氣穩定經濟、穩定物價，以保持國民經濟的健康運行。2010年12月中央經濟工作會議，已確定2011年要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

其次是協調發展。中央“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。而要加快轉變經濟發展方式，就必須堅持把經濟結構的戰略性調整作為主攻方向。中國經濟現階段面臨幾個失衡問題，亟須在“十二五”期間進行調整，重新協調好國民經濟主要比例關系。一是儲蓄與消費或投資與消費失衡，儲蓄率太高，消費率特別是居民消費率太低，低得離譜（2009年只占GDP的35.1%）。政府正在采取措施，一些專家建議應逐步提高消費率并在“十二五”期間提高5個百分點以上。二是經濟增長過分倚重第二產業，第三產業發展滯后。我國人均GDP從2001年起達1000美元，到2010年增加到4000美元，但是第三產業增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP呈幾倍增長而提高，一直在40%左右徘徊，同現代化進程脫節。為此“十二五”規劃建議已明確提出要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。三是經濟增長付出的資源環境代價過大，資源環境瓶頸約束越來越突出，主要礦產品如鐵礦石、精銅礦、原油等的對外依存度一路走高至50%以上。今后將著力建設資源節約型、環境友好型社會，繼續把節能、節水、減排等列為約束性指標緩解矛盾。四是生態總體惡化趨勢高未扭轉，禍及子孫后代。今后既要努力做到生態局部改善而且要求在總體上也要改善，建設生態文明。五是居民收入差距過大，基尼系數接近0.5，超過了0.4的警戒線。2009年城鄉居民收入差距為3.3∶1，如加上醫療、教育、社保等公共服務的城鄉不平等，城鄉居民實際收入差距則進一步擴大為5∶1。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費水平，提高中等收入者比重，讓人人共享改革發展成果，是今后五年最現實最緊迫的任務，已成為各界共識。

可見，努力緩解上述幾大失衡問題，實現經濟的再平衡，是促進我國經濟長期穩定發展的關鍵，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的主要內容。相信在中央“十二五”規劃建議指引下，全面落實建議提出的各項方針任務，今后五年我國經濟定能穩定協調發展、又好又快發展。

篇2

建設社會主義新農村是“十一五”期間的重大任務。隨著市場經濟的不斷深入推進和加入WTO的競爭壓力，在一些農業經濟發達地區，正在從以往單純的生產者的角色轉換為生產經營者，直接面對國內、國際兩個復雜市場的殘酷競爭，信息的采集、整理、分析顯得極其重要；在一些農業經濟不發達地區，信息閉塞造成的買難賣難生產決策難等頑疾也一直是制約農村地方經濟持續穩定發展的桎梏。

在我國電子商務蓬勃發展的前提條件下，如果我們能將其時空優勢、速度優勢、成本優勢、個性化優勢、信息優勢、便捷優勢等應用于農村經濟發展過程，把獲取和使用信息的能力賦予農民，對縮小數字鴻溝、加快我國“三農”問題的解決，維持農村經濟持續穩定增長，意義是深遠的。

一、發展農村電子商務的必要性

1、信息的獲取對觀念轉變起到非常重要的作用。我國農村信息和知識非常貧乏，而且沒有形成完整的傳播體系。農村所需要的知識不能有效地向農村轉移，指導農業生產，很多農村對外界是閉塞的。

2、必須解決我國農業問題中“小農戶與大市場[1]”的矛盾。要將分散的獨立生產者所生產的大宗農產品匯集市場中去，分銷給眾多的消費者，需要一整套組織嚴密完善的銷售網絡體系，也就是要建立完善的物流配送體系。但是，單個農戶作為農業生產經營的基本組織單元，無法支撐起日益龐大的農副產品市場化的發展，單個農戶和市場之間缺乏有效的連接機制，即中介缺失而非市場缺失。

3、市場的連接必須建立在信息流和物流之上。目前，我國農產品的生產、銷售在很多地方還停留在順自然、憑經驗、靠習慣、等政府的基礎上，與市場需求沒有進行有效對接。電子商務可以將農業生產的產前、產中、產后諸多環節有機的結合起來，解決農業生產與市場信息缺乏溝通問題。開展農村電子商務能有效解決農產品流通、農業信息鴻溝問題，從而形成農業信息的商務化、數字化和網絡化。?

二、發展農村電子商務的可行性

1、農村市場潛力巨大。中國是一個農村人口占絕大多數的國家，13億人口中70%以上分布在農村地區。從這個意義上說，商業活動只有占領了農村市場才是真正占領了中國市場。盡管現在農民的購買力相對比較低，但農村豐富的人口資源在一定程度上彌補了購買力的不足。從長遠來看，我國要建設社會主義新農村，農村經濟的發展、農民收入的提高是關鍵，因此農民購買力的提高是一個必然趨勢，農村市場的潛力是無限的。

2、可以減少競爭阻力。相對于大城市你死我活的慘烈商戰，中小城市和農村市場存在著明顯的競爭不足。目前，占據這些地區商業領域的主要是一些地方的中小型商業企業以及為數眾多的零散經營個體零售業者，普遍存在著規模小、布局混亂、組織化程度低、商品質量差等諸多問題。因此，我國商業零售企業正可充分利用自身在品牌、資金、管理等方面的優勢輕松占領市場。除了直接投資開店之外，還可通過收購、兼并、嫁接、加盟等形式的資產重組吸納那些當地不景氣的商場、市場，并重新構建農村電子商務體系，協助農民及時獲得農業市場和科技信息，買到貨真價實的家資產品，把農產品及時賣出去，并賣個好價錢，讓農民真正從電子商務中得到真正的實惠，從而實現低成本、大規模擴張。?

3、減少農產品流通環節。通過電子商務平臺，生產者能直接和消費者進行交流，迅速了解市場信息并自主地進行交易。其信息獲取能力、產品自銷能力和風險抵抗能力大大加強，對傳統中介的依賴性也大大降低。當然，電子商務可以減少中介環節，但還是不能完全消除市場中介社會分工的必然性，仍需要有專門從事農產品流通的組織。我們可以通過電子商務選擇和保留附加值高的流通環節，合并或去除附加值低的渠道。

4、降低農產品流通成本。通過電子商務平臺，生產者能直接、迅速、準確地了解市場需求，生產出適銷、適量的農產品，避免因過剩而導致超額的運輸、儲藏、加工及損耗成本等。以電子商務中介代替傳統中介能節約包括信息搜尋成本、攤位費、產品陳列費用、詢價議價成本等在內的交易成本和因信息不通暢而帶來的風險成本[2]。

三、發展農村電子商務的策略分析

由于我國農業生產整體上還沒有從傳統小農經濟的環境中解脫出來，生產規模小，信息技術采用難以形成規模效應，這給農業電子商務的發展帶來一定難度。在我國農村開展電子商務，可以從以下幾個方面進行重點考慮：

1、國家和地方政府必須加強對農村電子商務的正確引導與培植。國家和地方政府在農業信息化和電子商務開展方面起著非常關鍵的作用。農村電子商務及農業信息化體系的建設帶有一定的公共物品屬性，需求者自己不能提供，或者提供不經濟，需要組織專門的機構和人員來進行。由于目前農村公共品投資不足導致城鄉在起點上就存在巨大的落差，因而提供政府主導下的公共物品服務體系對農村電子商務、農業信息化的發展至關重要[3]。政府目前實施的“金農工程”就為我國廣大農村提供了一個公共的從上到下的網絡信息平臺，從而為農業電子商務的開展奠定了良好的基礎。

2、在社會力量和政府支持下，搭建第三方農村電子商務平臺。農村與農民的分散性及現有狀況決定了我國農村電子商務的單點規模不會很大，因而只能以區域為中心通過融資或引資的方式搭建第三方電子商務平臺。該平臺在為本區域的農業信息和農產品提供全面電子商務服務的基礎上，兼顧輻射周邊區域，可以有效地為本區域內農戶提供電子商務支持。平臺可以為農民提供更強大的農產品交易服務，包括農產品需求信息、價格信息、物流配送、農資信息等。如深圳市中農網電子商務有限公司、山東壽光蔬菜輸出基地等電子商務網站，已經為周邊地區的農業生產帶來了巨大的效益，交易額均已過億，起到了良好的示范作用。

3、積極指導、大力扶持電子商務“農村經紀人[4]”。由于大多數農民經濟條件有限，很難購買和使用現代化網絡設備，而且文化素質不高，難以掌握計算機終端的使用與互聯網功能，同時居住分散、交通不便、信息渠道不暢通也給建立與維護現代信息系統帶來了相當大的難度。在這種情況下，指導、培訓并扶持一批具有電子商務操作能力的農民首先致富，并通過這些“農村經紀人”先富的示范效應，將互聯網、電子商務平臺、農民有機地聯系起來，帶動區域內農民共同致富。只有高素質的農村電子商務經紀人，才是帶領農民真正走向富裕的領頭羊。

4、移動通信運營商應更多地參與到農村信息化和電子商務建設。因為手機相對電腦是價格較為低廉的信息化終端，語音、短信、WAP上網已經是目前運用較為成熟的信息化手段。如果相關費用降至農民均可以承受的程度，則移動電子商務靈活、簡單、方便的特點，簡單、易于操作的界面，再輔以安全可靠的電子支付平臺，將給更多的農民帶來福祉，也必將對農村的信息化和電子商務建設產生極其深遠的影響。

5、完善農村農產品與農資產品配送體系。由于農村流通基礎較差，投資回報率低，農產品流通成本高，企業到農村投資的意愿不強。因此，要在財政、稅收等方面給予必要的支持，引導和鼓勵社會資本、商貿流通企業、郵政系統和其他各類投資主體，通過兼并、聯合或發展加盟連鎖等方式，發展農村現代流通業。目前郵政系統遍布全國城鄉，分布在農村的郵政支局（所）和服務網點5．9萬處，農村鄉郵員8萬余人，從而為郵政系統發揮自身優勢，按照現代流通業的要求，發展服務于農村市場的連鎖經營、物流配送和電子商務，完善流通網絡，切實提高服務“三農”的能力和質量打下了堅實的基礎。通過郵政網絡體系[5]，全面提升農產品流通水平，創新流通方式，暢通流通渠道，縮短流通時間，降低流通成本成為可能。

總而言之，農村電子商務的正常運行將會從根本上解決農產品和農資產品的流通矛盾，克服由時間、空間上的差距帶來的農業經濟發展不平衡，縮短農產品和農資產品由生產到加工再到貿易的周期，提高我國農業的整體生產水平，引導我國農村經濟持續穩定快速增長。

作者單位：湖南機電職業技術學院經濟管理系

參考文獻：

[1]李志剛.扶植我國農村電子商務發展的條件及促進對策分析[J].2007,1：123-126.

[2]黃樺.傳統與現代的融合[J].經濟師,2005,6：143-144.

篇3

[摘要]民族地區的社會穩定與經濟發展息息相關。區域資源綜合開發和整體開發資源是經濟發展和社會穩定的血脈和基礎，因此民族地區要要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，才能最終促進四川民族地區經濟與社會的可持續發展。“十二五”期間，四川民族地區將進入經濟發展與社會穩定的重要階段，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。

[關鍵詞]民族地區經濟發展；社會穩定；民族經濟；特色農牧業

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區的穩定與經濟發展是不可分割的，資源是四川民族地區發展的血脈和基礎，要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，這是促進四川民族地區發展與穩定的必要條件。

學界關于“民族地區經濟發展”的研究論文已經相當多，中國知網目前就有4600多條記錄；關于“社會穩定戰略”的研究也有不少，中國知網有60多條記錄，而把兩者聯系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究》[1]《西部大開發與社會穩定戰略 》[2]《西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。

一、整合優勢資源，構建優勢產業體系

（一）加強資源開發與資源整合

資源開發是四川民族地區加快發展的基礎，而資源整合是現階段發展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發力度，對資源及其生產要素進行優化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業體系。加大資源勘查與綜合開發力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區又具有較大開發潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區經濟發展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農業地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發。優先推進鼓勵開采規劃區的礦產資源開發，集約有序推進限制開發規劃區的礦產資源開采，禁止開采自然保護區核心區及地質遺跡保護區的礦產資源。其次，要加強資源節約與可持續利用，堅持“保護中開發，開發中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節約利用和可持續利用。再次，要加大節能減排力度。大力發展循環經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發相對集中的區域，電能規劃建設要與工業集中區發展相配套。水利資源的開發不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業資源開發有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業五大產業的聯系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業資源配套較好的地區，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業”的產業鏈。

（二）推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越

四川民族地區得天獨厚的農牧業資源已經形成傳統特色農牧業和特色農牧產品基地。“十二五”期間，四川民族地區要加快發展現代特色農牧業，實現傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，率先建成全國民族地區現代農牧業示范基地。圍繞優質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優質糧食產業工程、川糧優化工程、民族地區增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業產業化經營。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，建設國家優質烤煙生產基地，國家優質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業原料花卉生產基地，早市和反季節蔬菜生產基地，中藥材基地，優質蕎麥基地，優質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業體系，加強對糖業加工、蠶業加工、煙業加工等傳統優勢農產品加工業的技術改造和產品創新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區，積極培育龍頭企業和農民專業合作組織，重點發展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業優勢產業鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現代農牧業發展的支撐體系。以基層、偏遠山區為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業技術推廣體系，落實全省農業“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節水農業技術的推廣，在有條件的地區規模發展設施農業、節水農業、有機農業。大力建設農產品市場流通體系，積極發展現代農業物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉市場，培育壯大一批物流基地和區域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優品牌，提高優勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]

（三）構建資源節約型一二三產業發展體系

四川民族地區要立足優勢資源，做大做強水電產業，為打造最大的水電工業區奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發展質量。要全面推動流域綜合開發，就必須加強一二三產業的配套發展，培育接續產業和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區農業有效灌溉面積和草場建設，發展生態農牧業。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優質水電，發展高載能工業，振興縣域經濟。三是實現“以水育游旺游”，加強庫區、濕地景點開發和景觀整治，發展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態旅游。[6]四是堅持走環境保護和可持續發展之路，以“環保優先，合理開發”為原則，加快培育龍頭企業。

二、統籌城鄉發展，完善城鎮體系

統籌城鄉發展與完善城鎮體系是優化四川民族地區空間結構的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程，完善城鎮體系，壯大縣域經濟。

（一）扎實推進社會主義新農村建設

增強特色農業發展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業原料基地以及現代農業示范基地，加強基本農田保護，提高農業裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發展旱作節水農業。搞好標準化生產、規模化經營，培養專業種養大戶，培育龍頭企業，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農村種養大戶、技術能手開展農業產業化經營。增加農民收入，挖掘農業增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。抓好勞務開發，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發展鄉鎮企業和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。

（二）發展壯大縣域經濟

縣域經濟是富民強區的基石，是承接工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的平臺。“十二五”期間，四川民族地區要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮為依托，促進工業向園區集中，引導人口向城鎮和集中居住區集中，調整優化經濟結構，大力發展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業化、城鎮化和農業產業化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區加快發展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發展的體制，大力發展民營經濟，擴大對內對外開放和區域合作，增強縣域經濟發展活力，提高縣域經濟內生積累和發展能力。

（三）努力突破發展瓶頸制約

基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態環境脆弱以及社會發展存在諸多不和諧因素是四川民族地區主要問題，也是制約四川民族地區跨越發展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區與其他民族地區的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統一規劃、統籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，以水資源的持續利用保障經濟社會的可持續發展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環境保護保障體系、統一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區內區外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發揮電子政務的引導作用，積極推進企業信息化，支持電子商務的發展，加強農村信息服務，全面提高區域信息化水平。鞏固提高四川民族地區的電話、電視和網絡普及成果，推動現代遠程教育系統建設。

三、維護民族地區社會穩定的措施

（一）加強扶貧開發

以國家級貧困縣、貧困鄉（鎮）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩定解決溫飽人口的持續發展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區的收入增長速度要高于全區平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區資源開發水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發展的能力。創新和完善“統籌型捆綁式”扶貧開發工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發”的扶貧開發新模式。

（二）提高防災減災能力

四川民族地區部分屬中高山峽谷地區，為地質災害頻發區，因大暴雨或局部地區強降水引發的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監視防御區。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。

（三）發展社會事業

優先發展教育事業。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發展文化事業。加強文化基礎設施建設，構建社區文化服務網絡，把鄉鎮宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發展有線數字電視技術，提高節目制作、播出、傳輸、發射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發民族與地域特色鮮明的藏族文化節目，把四川民族地區建設成藏族文化中心。健全完善衛生事業。大力建設城市公共衛生體系，加強綜合性醫院和專科醫院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區衛生服務功能，鞏固和提升區域性醫療衛生服務中心地位。

（四）保障社會安全

社會安全安全生產不僅關系到當地經濟發展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當地生產安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發生。生產安全機制的建設應形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態實時監控系統和突發性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續完善民族地區職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫療、接受教育等方面的基本需求，并在就業、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。

參考文獻：

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[5]丁一. 西部地區特色產業市場拓展的營銷策略[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005（09）.

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一、統計學的普遍性與全民參保的相容性

統計思想發展至今，已成為探求各門科學真理必不可少的工具，其應用領域已發展至整個自然科學、社會科學、管理、經濟等多個領域，統計學在社會保險中有直接或間接的作用，十八屆五中全會統一部署在全國實施“全民參保登記計劃”工作。全民參保登記工作以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，實現社會保險全覆蓋，避免重復參保、重復補貼、重復領取待遇，提高公共資源使用效率。對于現代政府來說，統計學是達到特定的經濟和社會目的制定長期或短期計劃一種應用工具，全民參保登記工作要取得理想效果，必須用好統計學這一必備工具。

二、全民參保登記工作中的統計應用

通過對全民參保登記工作進行全面的分析，發現統計理論滲透于全民參保登記工作的每一個環節，下面從具體的實施步驟中來闡述統計是如何服務于全民參保登記工作的。

（一）全民參保登記工作準備階段中的統計調查方案。1、確定調查對象。全民參保登記的目標是把所有人員納入社會保險范圍，因此應以村（居）為單位，以全部常住人口為調查對象。2、設計調查表。確定全民參保登記工作需要采集的信息，按照綜合性、具體性、規范性的要求設計《個人信息采集表》，必填項目包括：人員姓名、身份證號碼、參保狀況、學歷、就業信息等，其中家庭住址和聯系電話，為后續摸清參保基數、社保卡應用、社保賬單郵寄工作奠定基礎。另外，從整個人社業務范圍考慮，可以將學歷信息、職業資格信息納入調查范圍，運用高拍儀采集相關證書的照片信息。3、確定統計調查方式。經過多年的基層公共服務平臺建設，各地已經形成了區-鎮-村三級經辦平臺，統計調查以村（居）為單位采取入戶調查再逐級匯總上報的方式，由村（居）協理員根據常住人口入戶采集信息，《個人信息采集表》由村（居）民個人填寫，年紀較大或不識字的由協理員，由鎮以及負責信息的匯總與錄入。4、調查組織方式與經費預算。全民參保登記工作由當地人民政府統一領導和協調，成立領導小組并下設辦公室，辦公地點為該地人力資源和社會保障局。領導小組負責組織統籌協調和保障任務、措施、人員、經費、設備“五到位”，指導各成員單位按照各自職責做好相關工作。

（二）全民參保登記工作實施階段中的統計信息整理。1、按照大數據環境下統計信息化建設的指導思路，應開發全民參保登記信息系統，整合城鄉各項社會保險參保信息，通過與公安聯網，建立全省統一的、以身份證號碼為唯一標識的基礎信息數據庫。實現人員信息集中管理，有利于通過統計分析實現各類社會保險已參保和未參保人員的動態管理。2、督導檢查與組織保障。建立全民參保登記信息調查工作的質量責任制，協理員對本村（居）采集信息數據質量負責，如果發現數據不實、有空項、字跡潦草的必須返工。區、鎮一級要成立督導組，深入村戶，監督《個人信息采集表》填寫采集情況，指導相關工作。3、對人員信息的查缺補漏。人員信息采集以入戶調查為主，同時在區、鎮基層公共服務平臺設立信息采集窗口，人員在辦理人社業務的同時可以補充錄入基本信息和證件資料。

（三）全民參保登記工作完善階段中的統計分析評估。1、實現金保工程與人員基礎信息數據庫資源共享，按照統一的數據字段對數據進行歸集，橫向上與各類保險中現有的登記信息進行對比，縱向上與部省級平臺數據進行對比，全面摸清本地區人員參保狀況，通過對人員信息進行全面摸底，摸清未參保人員底數，可以對未參保人員進行精確定位，并對未參保人員數據進行分析，分類施策，進一步規范用工及參保行為，從源頭上全面提升了擴面征繳工作水平和實際效果。2、通過對人員基礎信息數據庫數據管理，定期對參保登記信息進行統計分析，將有關數據分析報告，建立起長效管理機制。對全民參保登記工作進行全面評估總結，向省一級部門書面報告全民參保登記情況，完善相關制度和政策等。3、對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，實現參保登記單位、人員的全員管理、動態管理、精準管理，通過查詢對比，避免重復參保、重復補貼、重復領取待遇。4、挖掘對社保基金的預測分析能力。通過對人員基礎信息數據庫的分析，進一步發揮全民參保登記基金監控的積極作用，為基金動態分析、預算、評估提供強有力的數據支持，為制定科學的保險基金運行提供。

參考文獻：

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1.1 竹業的經濟開發現狀

1.1.1重視加強，力度加大

近年來各級政府高度重視竹業經濟開發。2007-2009年福鼎市實施竹業開發富民一期工程，3年共投人補助資金38.4萬元，建立市、縣二級示范片11處，106.7hm2 ;2012-2014年實施竹業開發富民二期工程，在福鼎市播溪鎮建立寧德市示范基地2處、面積47.7hm2，在播溪鎮、管陽鎮、貫嶺鎮、佳陽鄉建立市、縣二級示范片24處、面積累計171 hm2, 3年總投人補助資金84.4萬元;2015-2017年計劃實施竹業開發富民三期工程，將安排55.5萬元作為竹業經濟開發資金，并實施以獎代補的措施，現已安排落實21萬元專項資金。

1.1.2 竹資源概況

福鼎市現有林業用地10.86萬hm2，竹林面積7 379hm2，占業用林地的6.8000其中:毛竹林面積5 718.2 hm2、立竹1 716萬株，占竹林面積的77.5%，主要集中分布在潘溪(2 569.2hm2)、管陽(877.2 hm2 )、白琳(652.7 hm2，其他鄉鎮也有零星分布，當前已開發墾復毛竹的面積1 000多h m'，僅占竹林面積的17.5%;雜竹林面積1 660.8 hm2、占竹林面積的22.5 %。已開發利用的竹類植物主要有毛竹、黃甜竹、綠竹、麻竹、雷竹、方竹、撐篙竹、四季竹、黃古竹、紅殼雷竹、甜筍竹等十多個品種。據2013年統計數據顯示，福鼎市2013年產毛竹標準竹473萬株、篙竹214萬株、小徑竹1 367萬t，鮮竹筍1 325 t、筍干984 to

1.1.3 竹業開發

目前福鼎市竹業生產專業合作社只有十余家，而竹加工企業幾乎為零。原有兩家竹加工企業，主要生產竹膠板、竹涼席、竹地板、竹簽等半成品，因經營不善、技術欠缺、資金不足、原材料收購困難等原因，均處于停產、半停產狀態;其他加工均為家庭作坊式，以生產竹家具、竹農具等為主。對竹類植物的生產經營相當一部分程度上為粗放經營，重取輕投人。據查60%的毛竹、麻竹、綠竹等只間伐或挖筍，而不撫育施肥、管理;90%的撐篙竹等用材林只伐不育，大有自生自長之勢。每年商品竹產70。萬根，主要售往浙江的溫州、蒼南，部分用于當地海產養殖、家庭作坊加工及工程建設，銷售渠道單一，且絕大多為銷售原竹。竹筍生產均為家庭個體加工、無加工企業，主要為當地銷售，少部分銷往溫州地區。

1.1.4 經濟效益

福鼎竹業雖然生產經營粗放，但其產量較高，經濟效益較好。本區除生產部分新鮮食用筍外，主要生產用材竹。竹材主要用于建筑業、輕工造紙、水產養殖、食用菌、炊具、家具、包裝業等。據不完全統計:2013年全市竹業總產值1.301 7億元，其中:竹資源產值(竹材、竹筍及竹副產品))1.097 1億元，占竹業產值的84.3 0 o，竹加工產值2 046萬元，占15.700;在竹資源產值中，竹材產值7 025萬元，占6400，竹筍3 946萬元，占36%。

1.2竹業經濟開發存在的主要問題

1.2.1 經營水平不高，科技意識淡薄

福鼎市竹農科技意識不強，重砍伐，輕撫育，大徑竹逐年減少，導致林分質量逐年下降。竹農戶均竹林面積較小，經營撫育運作難，多數農戶把竹林作為經濟補充，經營竹林的積極性低，沒有把毛竹作為主業經營，存在“有它不多、沒它不少”的觀念。

1.2.2 加工開發滯后，資源利用率低

竹類資源雖然都是寶，但需通過加工才能全面增值。而福鼎市竹開發企業近乎為零，多數僅為農村家庭作坊式的生產，主要生產簡單的竹家具、竹農具等。缺乏完整的加工產業鏈與竹業資源分選配送體系，枝梢、竹葉、下腳料等由于本地無加工需求而被丟棄，竹材等被作為原料廉價銷往外地，資源浪費現象非常嚴重，造成企業生產成本高田。

1.2.3 扶持力度欠缺，缺少激勵機制

雖然福鼎市相繼實施竹業開發富民一、二、三期工程。但在實際工作中，在政策措施、指導思想、人力配合、新聞宣傳等各個方面對竹業生產專業戶、專業合作社、加工企業的扶持力度不夠，措施不到位且缺乏持續性;對積極連片造林，興修竹道的竹農，缺少激勵機制;重開發種植、輕經營管理、略加工利用，營銷渠道單一、資金投人不足、缺少科技支持等。

1.2.4 基礎設施為零，建設嚴重滯后

由于福鼎市竹林絕大部分分布在山區鄉鎮交通欠發達地區，且多為天然林，基本不通公路和機耕路，更沒有建設林中作業通道，挖筍、砍竹、施肥等撫育生產效率低，加上近年勞動力成本的大幅上升，竹林經營成本不斷提高，投資效益有所下降，影響了竹農的經營積極性。同時，福鼎市竹林還沒有建立水利排灌設施，每年夏秋冬季連旱對竹、筍生長影響巨大，輕則影響竹、筍生長，重則可使來年無筍可采、立竹減少，嚴重影響竹業經營者的經濟收人和經營積極性。

2 發展對策

為了進一步加快福鼎市竹業發展，做大做強竹業，促進竹業開發的國家富民政策措施得到有效落實，根據福鼎當前的社會、經濟、生態的實際情況，就竹業的經濟開發提出以下幾方面建議。

2.1 科學規劃，明確目標

堅持以生態環境建設和竹、筍產品市場為導向，高標準、高起點做好全市竹產業發展總體規劃，根據竹林的立地條件和經營狀況進行分類，引導農民開展分類經營，從粗放經營向集約經營轉變。避免發展過程中點散、種雜、實施混亂等情況出現。各鄉鎮要結合實際，因地制宜，合理兼顧，做好本地的竹產業發展規劃。按照生態農業、效益農業的發展要求，實行規模化、基地化開發，集約經營，精耕細作，定向培育。重點應抓好以下幾個方面工作:一要堅持適地適竹，集中連片種植與零星分散種植相結合的原則，確保適度連片集中，產生規模效應。二要把竹類植物的生態效益和經濟效益統籌考慮，互相促進。三把竹產業發展與退耕還林、荒山造林、種植業結構調整結合起來，凡是適宜種竹的地塊，鼓勵種竹。四要合理確定竹與其他林種的發展比例，解決爭地矛盾，優化林業種植結構。五要加快竹產品開發，引導扶持竹加工企業的發展。六要建立健全營銷體系，為其產品打開銷路。

2.2 建立基地，帶動發展

首先重點要抓好市、縣級生產示范基地、示范片建設，實現以點帶面，帶動周邊地區的發展，堅持優種、擴邊、低改一起抓，竹材、筍竹一起上，確保造一片，成一片，見效一片，大力實施和推廣“竹筍兩用”栽培生產模式;引進具有經濟技術實力的竹產品加工企業，擴大竹產業經營規模，建設竹業經濟開發基地，實現生產、加工、銷售一體化。

2.3 依靠科技，提高經營

大力推進科技興竹，建立竹業種植、加工生產科技示范園區，通過示范片、示范點、示范戶建設，切實加大科技推廣和輻射力度，用客觀事實引導群眾，讓廣大群眾跟著學、跟著做，努力形成一套較完整成熟的技術服務措施。在生產管理、技術措施、栽培方式、產品開發等方面組織科技人員進行技術攻關，以市林業科技站為中心，成立竹業生產加工經營開發科研機構，為全市竹業開發提供科技服務和創新研發工作條件。

2.4 實行綜合開發，培植工貿體系

扶持竹業生產專業戶和專業合作社，加強竹項目加工的招商引資力度，加強與竹業發達地區的合作，積極對外招商引資，引進項目、人才、技術、資金，實現竹業的可持續發展。重點鄉鎮要引進一兩家竹業生產加工龍頭企業，把傳統工藝與現代科技結合起來，開發竹制品，創立品牌，提高竹產品的市場競爭力和占有率，推動二、三產業發展，促進農村剩余勞動力轉移。

2.5 制定政策，調動各方力量

要盡快出臺有關加快竹產業發展的政策措施，扶持竹產業發展;有關部門、鄉鎮要及時為竹產業發展開“綠燈”;林業部門要建立健全森林資源評估、伐區調查設計等中介組織，為竹林經營權流轉提供方便、快捷的服務;建立起一個適應需求、服務社會、技術先進、高效靈活的社會化林業科技推廣服務體系，積極推廣“毛竹低產林改造技術”、“毛竹筍竹兩用林培育技術”等實用技術;財政、計劃部門要積極爭取項目資金扶持竹業開發;加強開展招商引資，加快制訂有利于外資、外商、外來企業參與竹業開發的優惠措施。在竹林經營權流轉、土地征用、稅費減免、貸款發放等方面提供便利;建立竹產業協會，充分發揮其作用，加強竹業加工領域、市場銷售信息服務領域與基地栽培生產專業戶、合作社之間的溝通與合作，形成合力，進一步促進福鼎市竹產業的快速、健康有序發展。

2.6 廣籌資金，拓展竹業產業

竹林培育因提倡投人主體多元化，以竹林經營者為投資主體，市政府對示范基地、基礎設施建設等方面給子重點扶持;鼓勵林農采取自愿聯合，人股分紅，經營使用權拍賣和有償流轉等方法，組建專業合作社、有限公司，實施適度規模經營;加快竹業開發融資步伐，切實解決資金“瓶頸”問題，如有一些地方利用計生獨生子女、二女戶信用貸款等優惠政策進行融資。

2.7 強化科技，做好宣傳培訓

竹產業的發展，科技、人才是支撐。加強與省相關院校所的聯系，采取送出去，請進來的方式，盡快培養一批懂得竹業栽種、管護、加工、銷售技術的骨干力量，適應竹產業發展需要;充分發揮現有竹農、經銷戶的作用，以他們為基礎，培養一批鄉土人才。

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

一、寶清縣農經管理體系建設現狀

改革前，鄉(鎮)經管站是縣農經總站的派出機構，人、財、事三權由縣農經總站實行“以條為主，條塊結合”的系統垂直管理，鄉(鎮)經管站在縣農經總站統一領導和管理下開展工作。2001年鄉(鎮)機構改革時，打破農經隊伍系統管理，“人權、財權、事權”下放到鄉(鎮)，編制性質由事業管理直接過渡到公務員管理，縣鄉農經工作僅存業務上的指導而非領導和管理的關系；原鄉(鎮)經管站更名為農村經濟管理辦公室，人員也由改革前的73人銳減到50人。

二、現行體系建設存在的問題及誘因

改革后，農經系統人權、財權與事權的分離，農經體系建設問題日趨顯性化。

(一)體制改了，人員散了，隊伍難穩定

2001年機構改革打破了農經隊伍系統化管理模式，奉獻農經事業半生或大半生獲得的職稱證書瞬間猶如廢紙，政治上的很無望、經濟上的大落差，鄉鎮農經部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發展困境。大部分專業技術人員通過各種途徑離開農經系統尋求發展，即使是鄉鎮自行調配了人員，但也是專業不對口，能力、素質不能適應，農技、畜牧、廣播站等部門非專業人員涌進農經系統。經調查，改革前寶清縣鄉鎮農經管理系統擁有人員73人，截至2011年末，離崗流失人員31人，調入1人，借調7人。現有50人中，實際在崗人員40人，有4人退養、6人賦閑；僅有的40名在崗人員尚有10人在鄉鎮政府兼職勞轉辦、能源辦、信息辦工作或兼職婦聯主席、統計助理，剩余30名全職在崗人員能完全履職的屈指可數。

(二)工作多了，職能弱了，監督難到位

隨著國家各項改革的逐步深入和國家惠農強農政策廣泛實施，雖然其業務性強、政策性強，加之農民專業合作社、產業化經營、社會化服務、三資委托等諸多農經工作內容頻繁增加，農經隊伍建設不但沒有得到強化，而是被蠶食，被弱化，隊伍萎縮退化迅猛；工作活力不強，農經工作表面化，管理監督職能弱化，嚴重影響了各級政府加強農村集體經濟管理要求的實現，制約了農經管理工作的正常開展，制約了農村經濟全面、協調、持續發展。

一是人員匱乏，力不從心。40名農經管理人員負責全縣10個鄉鎮農經管理工作，加之8名“學非所用”和“用非所學”非專業人員的涌入、隊伍本身的老化、斷層，要想發揮職能作用力不從心；目前編制在鄉(鎮)農經管理部門，日常工作服從鄉鎮的指派，鄉鎮“中心”工作變成了他們的主要工作，農經管理工作反而成了農經人員的“副業”，工作人員分身無術；實行村級三資委托之后，由于人員匱乏，鄉鎮經管員既當執行官又當當事人，更甚者有的鄉鎮黨委、政府違背國家監督管理政策派農經管理部門人員到村里任會計，一手抓監督一手抓核算，違規管理，篡位管理。

二是活力不強，監督乏力。農村經濟管理工作具有一套完整的管理體系，由于條塊分割，人、事分離，特別是受管理權的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘況。鄉鎮農經管理部門在處理業務主管和行政主管的關系上處于兩難，有的強調業務忽視黨委、政府中心工作；有的淡化業務，影響正常工作的開展和職能的發揮。有的農經人員不想事、不干事，對待業務工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至連正常工作都難以開展，造成農民反映強烈的熱點、難點問題不能及時得到查處；有的鄉鎮農經人員老化、斷層，缺少活力。縣鄉兩級業務斷鏈或者懸空，縣級農經管理部門僅靠業務指導沒有制約性，管理無法到位，直接影響各項工作的落實，嚴重影響了全縣農村社會的穩定。

(三)性質變了，調整難了，上下不順暢

鄉鎮機構改革后，鄉鎮經管站人員屬于公務員管理，人員由鄉鎮自行管理，加之人員流失嚴重，人員配置也極不均衡，影響了各鄉鎮農經工作均衡發展。

一是上下不順暢，影響了農經工作有效開展。從國家看，農業部分別設立了農村經濟體制與經營管理司和農村合作經濟經管理總站，司、站屬于隸屬關系，農經司副司長擔任農經站站長；從省級看，省農委分設經管處和經管站，處、站屬于平行關系，由省農委領導統管；從市縣看，只設立農村合作經濟經管理站，承擔處、站分別部署的工作。從國家和省級的機構設置和管理體制講，工作重疊、政出多門，公務員管理、參公管理與事業單位并行。這種上下不暢、體制不一的工作局面，嚴重的影響了農經人員工作積極性及國家農經政策的貫徹執行力度。

二是人員難調整，制約了農經工作協調發展。首先表現為鄉鎮農經管理部門占據鄉鎮重要崗位，雖然其人員素質存在較大差異，應定期進行輪崗，但由于農經管理工作專業性、政策性強，鄉(鎮)內部無法自行調整；更主要的是機構改革時，人員編制是按當時實有人數核定，工作量和人員的比例存在著差異，加之改革后鄉(鎮)之間的農經部門拔尖人才無法橫向交流，專業技術力量無法橫向平衡。

三、幾點建議

農經隊伍是推進農村經濟社會全面、協調、可持續發展不可缺少的重要力量，加強隊伍建設是黨的執政能力建設的重要組成部分，而加強農經隊伍建設，關系到農村各項重點工作質量和效率，更是有序推進農村各項工作的重要保障。寶清縣鄉鎮農經體制建設存在的問題是極其嚴重的，已不能適應新形勢下農村經濟管理的需要，為切實履行經管部門的管理監督職能，穩定干部隊伍、調動經管干部的積極性，提出以下幾點建議：

(一)實行垂直管理，確保職能作用。綜合分析農經系統管理機制存在的問題，其主要原因是人權、財權與事權不統一造成的，解決這些問題最有效的途徑是恢復“三權”由縣級農經管理部門實行“雙重管理，條塊結合，以條為主”的管理體制。這樣做有利于調動農經管理干部的積極性，促進干部隊伍的穩定；有利于專業人才的培養和作用的發揮；有利于農村經濟管理政策的貫徹實施；有利于管理監督職能的發揮。

(二)重新核定編制，確保均衡發展。相關部門要根據農經系統承擔的職能和任務，以及所管理區域的農業人口數量、耕地面積等綜合情況，重新核定人員編制，統一調配，不斷減小農經工作地區不平衡性。進而有效地規避鄉鎮隨意安排非專業人員頂崗、占編現象，做到寧缺勿濫、按需選用適合人才，凈化經管隊伍，確保農經事業均衡穩步發展。

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近幾年來江蘇經濟的高位穩定增長，其根本原因就是認真貫徹落實了科學發展觀。具體表現在：

第一，沿江開發戰略的實施，形成了江蘇重要的增長極或增長帶。沿江地區在江蘇經濟過去的發展中，是極具區位優勢、交通優勢和資源（水）優勢的地區，理所當然是最具增長活力的地區。沿江地區通過實施沿江開發戰略，最大限度地配置和利用資源，形成沿江產業的集聚優勢，必然成為重要的經濟增長點，成為全省經濟高位增長的帶動地區。自2003年實施沿江開發戰略以來，沿江經濟增長明顯超過全省的平均水平，基本保持在15%以上。

第二，區域共同發展戰略的深化，蘇北經濟開始從低谷起飛。加快蘇北發展，是江蘇經濟保持高位增長的重要環節。從實踐來看，近幾年省委省政府加大了實施區域共同發展戰略的力度，通過加快蘇北振興，蘇北交通、通信等基礎設施面貌有了很大改善，蘇北經濟增長也出現加快的勢頭。例如，2006年1月―11月，蘇北規模以上工業實現增加值1147.2億元，增長21.2%，比蘇南高0.2個百分點。蘇北實際到賬注冊外資同比增長76.24%，分別比蘇南及全省平均水平高38.8個和33個百分點。

第三，民營經濟發展加快，所占份額逐漸增大。民營經濟是天然的市場經濟，最富競爭活力。隨著國有企業改革和鄉鎮企業改革的基本到位，加之全民創業熱潮的興起，民營經濟正在成為江蘇經濟增長中最有活力的部分。2006年，江蘇民營經濟總量在高位上實現再攀升，全年完成增加值9879.51億元，同比增長15.3％，占GDP的比重在上年45.1％的基礎上繼續提升至45.8％，上升了0.7個百分點。民營經濟對全省經濟增長貢獻率達46.3％，拉動全省經濟增長6.9個百分點。

今后一段時期，由于就業壓力、富民壓力，以及環境和資源壓力的影響，江蘇經濟仍然需要保持高位增長的趨勢。因此在策略選擇上，今后的發展應傾向于主要依靠發展方式的轉變、區域發展重點的重新選擇、新興產業的發展等。具體包括：

推進蘇南產業發展的技術自主創新。現在，蘇南經濟發展明顯受到能源原材料、環境、土地等多重約束，新時期經濟增長的動力源主要是自主性的創新，具體包括利用外資模式的創新、產業發展主體的創新、具有優勢技術的創新。利用外資必須強化與本土產業的配套，強化本土企業經濟地位的提升，強化對外資技術的吸收、消化和創新，籍此提高對外部資源的利用水平和利用效率，培植具有長期發展優勢的增長機制。

加快沿海開發及沿海等重要結點的建設。前幾年，在江蘇經濟發展的區域選擇上，人們講得比較多的是，“山東、浙江的優勢在沿海，江蘇的優勢在沿江”。近幾年，情況發生了明顯的變化，隨著沿海高速、沿海鐵路的逐步建成，江蘇沿海發展的優勢日趨凸顯。在今后較長時期里，江蘇經濟發展正在由南向北、由沿江向沿海推進。沿海城市正成為重要的發展結點或增長極，將帶動沿海和整個蘇北經濟乃至全省經濟的加速發展。關鍵是在現有交通設施基礎上，突出港口建設，填補上海作為經濟中心的海運南移留下的空間。通過港口建設，建設大城市，培育大市場、發展大產業，擴大集聚與輻射效應，形成巨大的流量經濟。

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法律與石油工業經濟活動不可分的關系，是不以人們意志為轉移的客觀存在。可以說，石油生產、建設和企業經營管理的過程，從本質上說是履行法定義務和行使合法權利的過程。企業生產經營活動能否順利進行，效果好壞，在很大程度上取決于能否正確地處理好有關的法律問題。因此，使石油經濟活動實現更大的發展過程中，充分發揮法律對發展石油經濟的促進和保護作用，需要從領導到基層，從以下幾個方面努力。

一、增強石油企業經營管理人員和各級領導的法律意識

就是說每一個企業的領導者、與經濟的關系、法在社會主義石油經濟中的作用要有一個鮮明、正確的認識。一是對法律的履行觀點，即明確地意識到，企業的一切經濟活動必須依法辦事，執行法律、法規是社會主義企業的義務和企業領導者、法定代表人的職責。二是適用法律的觀點，在自己的經濟活動中充分利用法律所賦予的權利，來搞好企業的經營管理，維護企業的合法權益，促進和保障石油工業的發展。三是參與觀點，把完善經濟體制作為自己應有的職責和權利，結合生產經營實踐，研究立法、執法中的問題，向有關立法機關和行政部門提出積極建議和立法要求。可以這樣說，具有這樣一個鮮明的法律意識是一個合格的現代化企業領導者必備的素質。

二、加強經營管理工作與法律工作的結合

企業的經營管理與法律本來就是緊密相關的。企業經濟活動中的許多問題必須在經濟與法律結合的基礎上才能得到正確的解決。經濟法律都是獨立的專門學科，在工作上是不同的部門，為了更好地解決企業經濟活動中的問題兩個方面的結合是非常重要的。實踐證明，在經營決策、實施改革，以及處理日常的經濟、法律事務中，忽略了任何一個方面，都難以取得理想的效果。總是會出現漏洞，甚至失誤，造成工作上的被動。因此，企業的領導、經營管理人員應該也需要具有一定的法律知識，企業的法律工作者必須具有一定的經濟管理知識，這也是企業管理現代化對經濟、法律工作者素質提出的要求。加強經濟管理部門與法律部門工作上的聯系、協作，在研究、處理問題的時候，主動溝通配合，相互咨詢探討，以至共同合作進行某項工作。這將使我們的企業在經濟與法律的結合上出現一個新的局面，使企業經營管理活動建立在更為科學、合理的基礎上。

三、石油企業的經濟法律工作要向高層次、深層次發展

石油企業的法律工作已經建立起較好的基礎，各項業務已基本開展起來，確實取得了不小的成績，但仍處于初級階段。如何更有效地運用法律手段辦好企業，充分發揮法律在指導、促進、保護石油工業發展方面的作用，仍然是企業法律工作面臨的重大課題。因此，強化和深化企業法律工作，擴大法律工作的覆蓋面和影響，提高解決問題的深度，取得更太的經濟、社會效益，十分必要。只有主動工作才能擴大影響，只有作出成效才能使大家感到法律工作的必要，也只有把工作搞出水平，法律工作才能樹立起權威。要做到這點，當前石油企業法律工作的重點要逐步從低層次向高層次，由淺層次向深層次發展。一是在法律事務方面，要進一步提高處理復雜問題的能力，特別是在處理涉外法律事務、行政爭議、經濟法律關系比較復雜的案件等方面，要從學識素養、分析判斷能力和方法、策略上大大提高一步。二是不能滿足于處理好各項法律事務，而是要善于從大量的法律事務實踐中發現企業經營管理上的問題，從企業經營管理中發現法律問題，加以分析篩選，對一些重大問題從經濟與法律的合上進行深入的論證，向企業領導和有關部門提出對策性建議。

四、重視人才培養，提高法律工作人員素質

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中國經濟論文我國實施技術標準戰略的定位及發展建議

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“十一五”期間,在中央一系列強農惠農政策的指導下,在全國上下特別是億萬農民的共同努力下,我國農業和農村經濟發展取得了巨大成就:一是農業綜合生產能力穩步提高。2009年,我國糧食實現了總產10600億斤,連續3年穩定在1萬億斤以上,總產、單產雙雙連續6年增長,雙雙超歷史最高水平,糧食總產量在較高的基數上仍然實現了6%的增長。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續多年居世界第一。二是農業農村經濟結構進一步優化。農村一、二、三產業比重由2006年5.9:55.5:38.6變為2008年的27.6:45.3:27.2;農、林、牧、漁業產值比重由2006年的49.8:3.7:31.5:10.2逐步優化為2008年的50.1:3.8:36.8:9.3。鄉鎮企業增加值由2006年的6.09萬億元增加到2008年的6.20萬億元。三是農民收入不斷增加。剔出價格因素,2006年農民收入比上年實際增長了7.4%,2007年比上年實際增長9.5%,2008年比上年實際增長了8.0%,2009年農民收入比上年實際增長8.5%。農民人均純收入由2006年的3587元增加到2009年的5153元。四是農村社會事業穩步發展。截至2008年年末,全國參加農村養老保險人數為5595萬人,2008年全年共有512萬農民領取了養老金。截至2008年6月底,全國31個省(自治區、直轄市)已實現了新型農村合作醫療全面覆蓋,到2009年末,新型農村合作醫療參合率達到94.0%;截至2010年2月,已有2328萬戶、4840.4萬人得到了農村最低生活保障,農村低保工作正向“應保盡保”的目標邁進;農村義務教育已全面納入財政保障范圍,對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助,促進了農村教育公平。

二、“十二五”我國農業農村經濟發展的戰略思路

“十二五”時期,是全面建設小康社會的加速階段,也是加快經濟結構調整,轉變農業發展方式,為國民經濟持續穩定健康發展奠定基礎的重要時期。這一時期,我國農業和農村經濟發展的形勢將面臨重大的變化,農業農村經濟的外部環境將更加多變,自身發展的要求將更加提高,支持的政策將更加有力。適應這一形勢要求,我國農業和農村經濟發展的整體思路應重點突出以下幾方面的內容:

1.以穩糧增收為主線,保持農業穩定。我國糧食產量已經連續6年增產,但在耕地不斷減少,人口持續增加,需求明顯增長背景下,糧食供求平衡任務仍然艱巨。要繼續按照穩定面積、增加單產、改善品質、提高效益的總體要求,堅持糧食生產的“三條底線”,即:加強糧食綜合生產能力建設,著力提高糧食單產水平,確保我國95%以上的糧食自給率;實行更加嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,堅守全國18億畝耕地的紅線;提高糧食產量,確保人均糧食占有不低于400公斤。同時,加快推進耕地和農村集體建設用地管理制度改革,形成集約、節約、高效用地的新機制。進一步完善對糧食主產區的利益補償機制,增加對產糧大縣的獎勵補助,并加快研究其他相應的扶持政策。要加大糧食收購價格提升幅度,繼續大幅度提高農業生產和銷售補貼。

2.以改革分配方式為手段,夯實發展基礎。要改革收入分配體制,改變農業的弱勢地位,改變農民在分配中處于被動和底層的局面,建立有利于勞動作為分配依據的社會初次分配制度,提高農民勞動在社會分配中的比重,增加農民收入,改善農業和農村發展的物質經濟條件。加大轉移支付等手段在平衡社會收入方面的調控作用,實行國民收入二次分配向農村傾斜的政策。要繼續深入貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,不斷增加對農業和農村的投入,強化農業發展的基礎。

3.以培養農業人才為方向,培育新型農民。針對農村青壯勞動力日漸減少的現狀,采取多種手段,培育一批有知識、有技能、有方法,樂于務農、善于務農,適應規模化、市場化、現代化農業生產新要求的新型農業生產者。要加強農業人才培養力度,不斷開展農村職業技能培訓和陽光工程培訓,培養一批農業生產能手和農民技術骨干。加強與大專院校和科研院所的合作,發揮其技術和人才培養的優勢條件,為農村實用人才培養服務。聯合有關部門選拔培養一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農村產業致富帶頭人,帶動周邊農民的發展。面向社會招募志愿者或者“一村一名大學生”志愿者,參與農業科技服務;完善有關政策,引導有文化知識、有專業技能、有市場開拓能力的專業人才到農村發展創業,為農業產業發展聚集新生力量。

4.以轉變發展方式為重點,促進提質增效。要轉變傳統農業粗放經營的方式,不斷提高農業資源的利用效率與效益,加強農業資源和生態環境保護,大力發展農業生物技術產業、生態農業產業、生物質能產業、農業創意產業、現代農業服務業等新型農業產業。要繼續加強農產品質量標準體系建設,不斷加強農產品質量安全。促進資金實力雄厚、企業責任心強、科技管理水平高的公司進行合理的產能擴張或兼并收購,使農產品由數量向質量提高方向轉變,提高我國農產品在國際市場的競爭力。要加強農業科學技術的研究與推廣應用,發揮科技在促進農業現代化、產業化、市場化和國際化中的引領和推動作用。

5.以農村經濟組織為紐帶,提升服務能力。要繼續扶持和壯大農民專業合作組織、農技推廣機構、龍頭企業等農業農村服務主體。認真貫徹落實《農民專業合作社法》,盡快研究出臺相關配套政策,對從事市場營銷、農資采購經營、信息服務、技術推廣培訓、農產品質量標準與認證、農產品加工運輸貯藏、農業基礎設施建設的農民專業合作組織,給予財政補貼、貸款支持或稅收優惠等扶持政策,并積極探索農民專業合作組織承擔或參與政府建設項目的有效機制,扶持其不斷提升服務能力。繼續支持各類農業行業協會和中介服務組織發展,充分發揮其開展技術服務、整合行業力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農業保險、組織實施有關工程建設項目等方面扶持農民專業合作社、各類農業行業協會和中介服務組織的政策措施。

6.以對外開放為導向,拓展發展空間。隨著經濟全球化和市場一體化的深入推進,我國農業發展將面臨前所未有的機遇和挑戰。我們要準確把握這一趨勢,大力提高農業對外開放水平,提高農產品國際競爭力。要大力實施“引進來”和“走出去”戰略,既要積極吸納國外資金、先進技術和人才發展農業,又要鼓勵和支持有條件、有實力的科研單位和農業企業“走出去”,開辟境外農業資源開發新渠道,積極參與農業國際競爭;大力發展外向型農業,加快建設農產品出口創匯基地,鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型農業,擴大優勢農產品和加工制成品出口。加強農產品進出口宏觀調控,規范和完善農產品進口管理,建立農產品貿易快速反應機制,有效保護我國農業。

7.以統籌城鄉為基礎,促進社會公平。要徹底消除阻礙城鄉協調發展的體制機制,建立和完善在城鄉之間合理配置各種要素的機制。保護農民的土地權益,建設城鄉統一的資源要素市場,加大金融扶持農村發展的力度,最大限度的吸納農村人口、拓展農民向非農產業轉移。大力提高政府為農民提供公共服務的水平,形成農村教育、醫療、文化和社會保障投入的穩定增長機制;要進一步加強農村社會保障體系建設的力度,擴大農村社會保障范圍,提高社會保障水平,穩步提高農村社會保障體系的覆蓋面和保障標準,逐步實現城鄉基本公共服務的均等化。

三、促進農業農村經濟發展的對策建議

“十二五”期間,要在繼續完善和深入實施現有各項行之有效政策的基礎上,積極探索出臺新的扶持政策,以加快農業農村經濟的發展。

1.繼續增加農業投入。加快出臺《農業投入法》,依法保證國家財政對“三農”投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。盡快建立農業建設發展基金,建議出臺文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80%作為農業建設基金的主要來源,把這部分資金集中到中央農業部門統一調配使用。完善農村信貸體系,建立政策性農業保險制度,引導各種經濟成份投資農業,鼓勵農民以多種形式參與農業的投資和經營。調整農業投入結構,使農業投入向農業科技研究、中小型農田建設和糧食主產區建設等方面轉變。

2.完善各項補貼政策。堅持“補農民、補農業、補農村”的基本原則不動搖。在穩定“四補貼”的基礎上,增加補貼范圍,提高補貼標準,完善補貼辦法。大幅度提高對大豆、油菜籽等實行單一低關稅且非常重要的敏感產品主產區生產者的直接補貼;全面實施農業生產保險補貼,繼續推進家電、汽車、摩托車等耐用消費品下鄉補貼政策,設立農民專業合作社專項補貼,實施草原生態補償制度,適時開列新的補貼種類。

3.加強農業支持保護。繼續堅持“多予少取放活”的方針,加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要在WTO規則允許的框架內加大對農業的支持保護,健全農產品價格保護制度,完善農產品市場調控體系,穩步提高糧食最低收購價。加強對我國重點農產品產業安全狀況的分析和研究;加快建立統一的、權威的全國性大宗農產品產業安全的監測預警系統,及時預警并制定相應應急預案;加強對種子產業的管理,完善種子產業體系建設,確保種子質量,切實保障農業生產。

4.強化農業科技支撐。要加大對農業科研的支持力度,對主導產品關鍵技術著力加強,力爭在動植物遺傳改良、節本增效技術、產后加工升值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得突破。加快我國生物質能源發展,加強對生物質能源相關技術和設備研發力度,制定生物質能發展戰略;穩步推進轉基因生物新品種培育,實施一批國家重大轉基因工程,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效農業新品種,提高農業戰略性技術的儲備水平。