導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇失業保險基金管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

失業保險作為社會保障的一項重要，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場體制正常運行的必要社會條件.市場經濟，遵循權利與義務相統一，失業保險同樣要堅持這一原則.失業保險的受益者，在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而，失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業保險的主體有國家、集體和個人.就而言，有了失業保險，職工失業時能獲得物質幫助，后顧之憂解除了，更能發揮其生產和創造能力，為企業帶來更多、更好的效益.企業從失業保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業保險機構繳納一定的費用.就政府而言，政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼，等于是再生產勞動力的投資，為他們的生活、再就業作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩定，為經濟的創造了良好的外部條件.就個人而言，他們失業時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用.

我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業繳納的保險費，各地在實際執行過程中也有少數從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.，部分國有企業處于明虧和潛虧狀態，只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費.但效益好的企業往往又不愿參加失業保險.這就造成企業失業保險金的收繳困難.就政府而言，對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入.因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險.改革開放以來，隨著經濟的發展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的，也是可行的.個人繳納一定的失業保險費，具有下列好處:首先，能開辟失業保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業的負擔;其次，有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念，增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想;第三，能引導職工關心失業保險事業，促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制;第四，有利于增加職工的就業危機感，更加珍惜就業機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業勞動效率.

由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識，借故各種理由拒交失業保險金，增加了資金籌措的難度.為了保證失業保險基金的籌集，可以從角度考慮建立一個新稅種:失業保險稅，通過稅收方式對失業保險金進行籌集.與我國現行的統籌繳費模式相比，失業保險稅模式的優勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業保險稅的征收，財政部門負責編制失業保險預算，失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放，為失業者提供就業培訓和就業指導.這樣，機構精簡，權現分明，任務明確，便于操作和節約征管費用，提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定，具有較強的法律約束力.(3)更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則，有利于實現社會公平目標.失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅，其稅收收入由國家專設機構安排使用，并且國家有責任對失業保險提供最后保證.這樣，使得三方共同負擔原則落在實處.同時，失業保險稅還可通過起征點、稅率等的設計，均衡不同納稅主體的經濟負擔，創造企業公平競爭的前提條件.

2　失業保險基金的運用

市場經濟存在通貨膨脹，這就使失業保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的.

失業保險經濟活動具有其特殊性，失業保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉，無法從資金周轉中獲得收益，不利于增加失業保險的后備力量，不利于增強其經濟補償能力.因此，失業保險基金只有進行投資使用，才能提高其經濟效益和社會效益.

如何進行失業保險的投資運用，關系到失業保險基金保值、增值，加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節.失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑:首先，將失業保險基金存入銀行，以獲得利息收入.這種辦法風險小，收益可靠穩定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業保險基金以優惠利率，要超過物價指數，才能保證失業保險基金的保值增值.其次，購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則.第三，成立社會保障銀行，專門進行失業保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請專家.同時建立其監督審查制度，保證基金運用的安全有效.此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優惠.

3　失業保險基金的支出

3.1　支出　失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓，具體說:失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等.還不夠全面，應增加:(1)女性失業者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任，并讓有其他特殊困難的失業者申請使用;(3)為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能，在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠，如:對參加指定的轉業訓練并經考核合格的，給予一定的補貼;為鼓勵失業者自謀職業，對自謀職業的，將其應享受的失業救濟金一次性全部發放.

3.2　支出標準　我國現行失業保險制度中規定:失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高，而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整，具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定.但救濟金的發放標準也不宜太高，否則不能調動失業人員的積極性，且加重國家和負擔.現行失業保險制度還規定:失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的，領取失業救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的，領取失業救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些.

3.3　支出結構　失業保險金在各個項目的支出結構比例是否合理，決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行.我國推行失業保險制度以來，失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等，未能很好地發揮失業保險制度應有的功能.我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業救濟金是失業保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及工具，顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮.

[　參　考　文　獻　]

[1]　郭慶松，楊　光.市場條件下失業保險制度[J].人口與經濟，1997，(4):17～26.

篇2

失業保險是五險的重要組成部分，失業保險作為社會安全網的重要保護屏障，能夠保障失業人員的基本生活權益，進而維持社會穩定。失業保險的戰略地位異常重要，但這一制度卻在我國遭到了忽視。具體來看，我國的失業保險制度運行過程中面臨以下困境。

1.1 覆蓋范圍較小

我國失業保險制度只覆蓋穩定就業人員，沒有包括靈活就業人員和農民，但靈活就業人員面臨的失業風險是最大的，他們是最需要失業保險的群體；

1.2 缺乏激勵機制

目前我國實行的是統一的失業保險費率制度，這一制度缺乏差異性和激勵性，不同的企事業單位面臨的失業風險迥異，承擔的失業風險成本不同，受益機會也不同，但卻要承擔同樣的失業保險費率，繼而損害了失業保險制度的公平；

1.3 失業保險基金結余過多

由于較高的失業保險繳費率，導致失業保險基金總額相對較大，但由于失業保險的給付水平較低，導致失業保險用于保障失業群體權益力度不足，失業保險基金結余過剩，沒有發揮應有作用。

失業保險基金之所以結余過多，根本癥結在于政府的管理模式。從國際經驗來看，失業保險基金管理模式可以分為三種，第一種是政府直接管理，第二種是政府間接管理，第三種是民營化管理。西方發達國家主要以間接管理和民營化管理為主，與之相比，我國主要以政府直接管理為主。政府直接管理缺乏競爭，更缺乏有效的監督和制約，由此導致失業保險基金利用率不高，效率低下。

值得關注的是，智利的失業保險管理采取民營化管理模式，國家委托專業的私營公司（AFC）管理失業保險基金，而政府只負責監督審查。這種民營化管理模式取得了巨大的成功，失業保險基金的智利經驗值得我們關注。

2 智利的失業保險基金管理模式

智利失業保險制度始建于1937年，具體來看，一共經歷了三個階段。第一個階段是傳統的雇主或雇員繳費的失業保險制度，第二個階段為依靠政府出資的失業救助制度，第三個階段即現行的制度是失業保險儲蓄賬戶制度。 智利此前實行的傳統失業保險制度本身存在嚴重的問題，存在引發道德風險問題，而且為勞動力提供的有效保護有限。2002年起，新型失業保險儲蓄賬戶制度 （UISAs）開始在智利運行，智利在新制度中為失業保險建立了個人賬戶。

此外，以團結基金（Solidarity Fund），即統籌賬戶作為補充。團結基金的提取是有限制的，雇員只有在個人賬戶基金不足的情況下才能夠通過申請進行提取。由此可見，智利的失業保險制度與我國社會基本養老保險制度有一個相似點，即都實行統賬結合模式。但我國養老保險以社會統籌為主，個人賬戶為輔；而智利失業保險制度則是以個人賬戶為主，統籌部分只起補充作用。

2.1 在基金籌資來源方面

團結基金相當一部分由政府財政補貼。除此之外，大部分個人賬戶資金來源主要是雇主繳費和雇員繳費，繳費比例隨著雇員差異而不同。

根據期限對雇員進行劃分，可以將雇員劃分為無固定期限和有固定期限兩類，從比例來看，大約60%的雇員是無固定期限雇員，無固定期限雇員繳費占上一年度月均工資的0.6%，雇主繳費為職工上一年月均工資的2.4%，其中1.6%進入個人賬戶，0.8%存入團結基金。另一方面，固定期限雇員無需繳費，雇主繳費占職工上一年度月均工資的3%，其中2.8%進入個人賬戶，0.2%進入團結基金。

智利失業保險制度根據雇員勞動合同性質的不同，對雇主設置不同的繳費比例，這種制度設計主要還是為了鼓勵企業與雇員簽訂無固定期限勞動合同。智利失業保險基金的來源除了雇主、雇員的繳費外，還包括政府每年向團結基金投入的1200萬美元左右的財政轉移支付。

2.2 在基金管理機構方面

失業基金管理人（AFC）統管智利失業保險基金的籌資、運營和支付事宜，而失業基金管理人管理權主要通過政府的公開競標形式獲得。

從管理內容來看，失業基金管理人主要管理個人賬戶和團結基金繳費征收、投資運營和待遇發放。智利的失業保險基金管理模式與養老保險基金的管理模式有所差異，雖然管理機構同樣是7家養老基金管理公司（AFPs），但這7家公司內部的管理關系是不一樣的，養老金管理時，7家公司是競爭關系，而失業保險基金管理中，7家公司之間是共同和合作管理的關系，從而減少了為爭奪客戶付出的營銷宣傳費用，降低了運營成本。

2.3 在基金投資運營方面

智利失業保險基金分為個人賬戶基金和團結基金，這兩者的投資組合并不相同。由于失業保險待遇給付以個人賬戶為主，因此個人賬戶基金的投資以安全穩妥為原則，選擇風險較小的投資組合；而團結基金作為補充，更重視較高的投資回報率，因此它的投資渠道更多，面臨的風險也更大。

具體來說，個人賬戶基金允許用于國內固定收益資產投資、國內金融中介投資和國外固定收益資產投資；而團結基金還被允許投資于國內外的股票。

根據AFC2014年的年報，2014年失業保險個人賬戶基金實際投資收益率為4.89%，團結基金投資收益率為7.12%，兩者平均投資收益率為6.30%，而與之相比，我國失業保險基金的投資收益率多年不足2%?？梢娫谥抢I保險基金民營化管理模式下，基金投資渠道多樣化，實行高效率運作，投資收益率往往能達到很高的水平。

2.4 在失業待遇的給付方面

智利的失業保險設置了1個月的等待期。雇員對賬戶繳費累計額以及持續繳費時間決定了他可以享受的失業保險待遇標準。但失業保險金待遇領取期限最長為5個月，待遇還會隨著時間的延長而遞減。當失業者重新找到工作，失業保險待遇即停止發放。在雇員退休時，可以提取個人賬戶基金全部余額；無固定期限勞動合同的雇員如果在退休前就死亡，其個賬基金讓能由其繼承人繼承。

在特別規定方面，智利失業保險制度對團結基金的給付條件設置了嚴苛的要求：對于簽訂無固定期限勞動合同的勞動者來說，只有失業前連續繳費滿足12個月及以上且被企業以非正當原因辭退者，在個人賬戶基金給付不足時才有申請領取團結基金的資格。團結基金的領取期限也有5個月的上限限制。

3 智利失業保險金管理模式的優缺點及其對我國 的啟示

3.1 智利失業保險基金管理模式具有的優點

第一，采取繳費形式籌集失業保險基金，個人賬戶有強制儲蓄性質。

第二，再就業激勵強。個人享有的失業保險待遇即失業金的工資替代率隨失業期延長而遞減，且設置最高失業保險待遇和最長失業保險領取期限，從而激勵員工積極尋找工作，再次就業。

第三，實行個人賬戶為主的待遇給付模式，減少道德風險。由于個人賬戶基金為個人私有，失業后首先從個人賬戶提取基金進行失業保險待遇給付，只有在個人賬戶不足時才能申領團結基金，從而將雇員的失業成本內化于個人，即失業保險待遇率先從個人賬戶基金積累額里出，是用雇員在職時工資的繳費來解決其失業時的生活來源問題，帶有自我保障的性質，更強調雇員個人的責任，減少雇員為獲取失業保險金待遇而故意辭職的道德風險。

第四，統賬結合，當雇員個人賬戶基金不足時，通過團結基金的補充作用，為失業者提供基本的收入保護。

第五，失業保險基金由失業基金管理人一家公司集中統一管理，隨著基金規模的擴大，其運營成本會降低，具有規模收益遞增的效應。

3.2 智利失業保險基金管理模式具有的缺點

第一，失業保險待遇遞減機制，可能導致后期失業金替代率過低，無法維持失業者的基本生活水準。

第二，失業保險基金投資渠道多樣化，在提高了投資收益率的同時，也提高了基金投資運營面臨的風險，使得基金抗風險能力弱。在遇到經濟危機或重大自然災害等情況下，團結基金收益率甚至可能為負。

第三，失業保險待遇給付以個人賬戶為主，團結基金為輔，作為社會保險的再分配和互助共濟作用減弱。

第四，失業保險基金管理權由失業基金管理人壟斷，缺乏競爭，可能造成基金流失。

3.3 改進措施

筆者認為，我們應在借鑒智利失業保險基金管理的基本經驗基礎上，充分汲取其教訓，從以下三個方面改進我國的失業保險基金管理：

篇3

一、1993年11月5日《國務院辦公廳關于做好國有企業職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發后，用企業職工基本養老保險基金為參加統籌企業離退休人員墊付的離退休費，可以從基本養老保險基金中列支；用失業保險基金為參加失業保險的停產整頓企業職工發放的救濟金或基本生活費，可以從失業保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關于做好困難企業職工生活保障、生產自救和分流安置工作的通知》（勞部發〔1996〕7號）下發后，用失業保險基金為參加失業保險困難企業職工發放的救濟金或基本生活費，可以從失業保險基金中列支；用失業保險基金轉業訓練費為參加失業保險的困難企業富余職工支付的在崗培訓和轉業培訓費用，可以從失業保險基金中列支。

三、根據《中華人民共和國擔保法》，社會保險經辦機構不具備擔保資格，各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經商中國人民銀行同意，凡用基本養老保險基金、失業保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經辦機構不承擔原來所屬的經濟實體債務的經濟連帶責任，不得用社會保險基金償還原來所屬經濟實體的債務。

篇4

一、失業保險基金的籌集

失業保險作為現代社會保障的一項重要內容，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場經濟體制正常運行的必要社會條件。市場經濟，遵循權利與義務相統一，失業保險同樣要堅持這一原則。失業保險的受益者，在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費。因而，失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任。失業保險的主體有國家、集體和個人。就企業而言，有了失業保險，職工失業時能獲得物質幫助，后顧之憂解除了，更能發揮其生產和創造能力，為企業帶來更多、更好的效益。企業從失業保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業保險機構繳納一定的費用。就政府而言，政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼，等于是再生產勞動力的投資，為他們的生活、再就業作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩定，為經濟的發展創造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用。

我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面：政府的財政補貼與企業繳納的保險費，各地在實際執行過程中也有少數從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業處于明虧和潛虧狀態，只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費。但效益好的企業往往又不愿參加失業保險。這就造成企業失業保險金的收繳困難。就政府而言，對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險。改革開放以來，隨著經濟的發展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業保險費，具有下列好處：首先，能開辟失業保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業的負擔；其次，有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念，增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想；第三，能引導職工關心失業保險事業，促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制；第四，有利于增加職工的就業危機感，更加珍惜就業機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業勞動效率。

由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識，借故各種理由拒交失業保險金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業保險稅，通過稅收方式對失業保險金進行籌集。與我國現行的統籌繳費模式相比，失業保險稅模式的優勢在于：(1)更符合效率原則。稅務部門負責失業保險稅的征收，財政部門負責編制失業保險預算，失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放，為失業者提供就業培訓和就業指導。這樣，機構精簡，權現分明，任務明確，便于操作和節約征管費用，提高工作效率。(2)具有更強的約束機制。失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定，具有較強的法律約束力。(3)更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則，有利于實現社會公平目標。失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅，其稅收收入由國家專設機構安排使用，并且國家有責任對失業保險提供最后保證。這樣，使得三方共同負擔原則落在實處。同時，失業保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計，均衡不同納稅主體的經濟負擔，創造企業公平競爭的前提條件。

二、失業保險基金的運用

市場經濟存在通貨膨脹，這就使失業保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的。

失業保險經濟活動具有其特殊性，失業保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉，無法從資金周轉中獲得收益，不利于增加失業保險的后備力量，不利于增強其經濟補償能力。因此，失業保險基金只有進行投資使用，才能提高其經濟效益和社會效益。

如何進行失業保險的投資運用，關系到失業保險基金保值、增值，加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節。失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業保險基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風險小，收益可靠穩定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險。要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業保險基金以優惠利率，要超過物價指數，才能保證失業保險基金的保值增值。其次，購買國庫券或政府債券。可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會保障銀行，專門進行失業保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金融專家。同時建立其監督審查制度，保證基金運用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優惠。

三、失業保險基金的支出

3.1支出內容失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓，具體說：失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等。還不夠全面，應增加：(1)女性失業者的生育補助費和生活困難補助費；(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任，并讓有其他特殊困難的失業者申請使用；(3)為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能，在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠，如：對參加指定的轉業訓練并經考核合格的，給予一定的補貼；為鼓勵失業者自謀職業，對自謀職業的，將其應享受的失業救濟金一次性全部發放。

3.2支出標準我國現行失業保險制度中規定：失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的社會救濟金額的120—150%。但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高，而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整，具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定。但救濟金的發放標準也不宜太高，否則不能調動失業人員的積極性，且加重國家和企業負擔。現行失業保險制度還規定：失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的，領取失業救濟金的期限最長為十二個月；五年以上的，領取失業救濟金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些。

3.3支出結構失業保險金在各個項目的支出結構比例是否科學合理，決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行。我國推行失業保險制度以來，失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等問題，未能很好地發揮失業保險制度應有的功能。我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業救濟金是失業保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上。在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%。失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮。

[參考文獻]

[1]郭慶松，楊光。市場經濟條件下中國失業保險制度研究[J]。人口與經濟，1997，(4)：17～26。

篇5

二、事業單位的社會保險基金管理現狀

1.相關法律法規有待完善

我國近些年來雖然加大了對社會保險基金的檢查和管理，相關的法律法規也在不斷地修訂與完善，然而由于我國目前缺乏統一的、關于事業單位的社會保障法規體系，這就使得事業單位社會保障基金的管理、運營以及收支等各項環節無法用相應的法規來進行有效的規范。例如，在社會保障基金費用的收繳方面，欠費、逃費的情況較為普遍，因此，針對一些長期欠費的情況該如何處理，一直是社會保障基金管理的難題。此外，事業單位社?；鸨回澪?、擠占、挪用的現象也較為常見。這就需要對相關的法律法規進行進一步的完善。

2.基金的運作效益低

我國作為社會主義市場經濟國家，事業單位在我國企業單位占比中占據著十分關鍵的比重，這就使得事業單位社?；鹳Y金規模較為龐大，然而，在社?；鸬墓芾磉\行中，這部分基金通常在除去基本開支外，剩余部分大多用于銀行存入或者國債購買的項目，造成社保基金運轉靈活度的缺失。這種情況下，甚至會出現社?；鸬拇嫒肜⒉粌H無法有效地增值，還會出現貶值現象。因此，事業單位社?；鸬倪\作效益極為低下。

3.缺乏專業的基金管理人才

由于目前事業單位的社保基金大多由事業單位內部的相關人員進行管理和運行，這就造成單位人員的日常事務與基金事務出現沖突的情況，使得事業單位社保基金無法得到充分的利用。因此，事業單位的社保基金管理急需專業性的管理人才，這就要求對現有的社?；鸸芾砣藛T加強專業管理知識的培訓，從而增強他們的理財能力。

4.內部缺乏稽查監督環節

由于社保機構的人員編制較為緊缺，這就使得在進行社保基金的稽查監督環節時，社保機構欠缺足夠的調查人手，致使事業單位社會保障基金管理內部稽查監督工作存在薄弱環節，從而出現漏洞。例如，在許多事業單位，從事社保基金稽查監督工作的往往是單位的業務員或財務人員來進行兼職作業，使得最終出現自己稽查自己的情況，造成稽查監督工作出現效率低下，未達到預期效果的現狀。

三、完善事業單位社會保險基金管理的策略

1.完善相關的法律法規，使事業單位社?；鸸芾韮热萦蟹梢?/p>

國家必須盡快對事業單位社?；鸸芾淼南嚓P法律法規進行健全與完善，使得事業單位在進行社會保障基金管理工作時，能夠做到有法可依、違法必究的高效社?；鸸芾砉ぷ?。與此同時，必須對社保相關的部門，如地稅、財政以及勞動保障等部門的責任進行明確與落實，避免出現遇事推諉的辦公現象。與此同時，社?；鸸芾硐嚓P法規的確立與完善，也能夠有效警醒貪污、腐敗、挪用基金的違法分子，并在貪污現象出現后，能夠依法對這些瀆職分子進行懲處，從而保障事業單位社?；鸸芾砉ぷ鞯捻樌归_。

2.強化管理制度，確保社?；鸬姆€定增值

在事業單位的社??保障基金管理過程中，必須加強對管理制度的制定，從而在保障基金安全性的同時，促使基金的穩定增值。由于社會保障基金直接關系到事業單位職工的切身權益。因此，在對于社保基金管理時，必須加強制度的建設，從內部形成嚴格的約束機制，增加管理工作的透明性，以此避免社保基金管理人員挪用、擠占社?；瓞F象的發生。并且，還需要對社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋倒芾碜龊迷敿毜囊巹?，在做到努力拓寬社?；鹜顿Y渠道的同時，確保社?；鹜顿Y的安全穩定性，這就要求對社?；鸬墓芾碇贫冗M行進一步的強化與完善。

3.加強人員培訓，利用微機進行社保金金管理工作

由于社?；鸬墓芾硇枰獙I素養較高的管理人才，此外，處于基金管理安全性的考量，無疑從內部選拔人才加強人員培訓才是提升社保基金管理效率的最佳途徑。與此同時，隨著科技的進步，計算機在人們的日常工作和生活中有了更為廣泛地應用，在進行社保基金的管理工作時，需要充分借助微機的數據存儲與動態信息監測功能，從而為事業單位社保基金的管理提供安全可靠性。

4.建立健全社?；饍炔炕楸O督機制

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隨著經濟體制改革的不斷深入，機關事業養老保險制度存在許多亟待解決的問題，為此，本文通過對我國機關事業養老保險制度現狀的分析，探索出一些具有可行性的解決問題的對策與建議，以期對機關事業養老保險制度的改革起到借鑒作用。

機關事業單位社會養老保險存在的問題：

1、認識落后。當前很多人們對機關事業養老保險認識嚴重滯后，其主要原因是企業養老保險有中央轉移支付，而機關事業養老保險由當地財政兜底，機關事業保險搞不搞或搞好搞壞對本地的經濟發展和社會穩定影響不大。基于現行的財政分灶吃飯的體制和人們對機關事業養老保險的認識滯后，阻礙了這項事業的正常發展。

2、基金運行滯后。按照“以支定收，收支平衡，略有結余”的原則，某某市機關事業單位養老保險制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當前通貨膨脹與物價瘋漲的今天，基金的分紅與銀行的利息已經遠遠不夠保險基金的貶值。同時隨著2009年機關事業單位養老保險制度的進一步改革，某某市養老基金增長勢頭將減緩，導致已經有部分區縣出現了“收不抵支”，養老基金積累開始負增長，那么基金的增值保值情況將進一步惡劣。

3、缺乏相關政策指導。目前相關的政策法規對于機關事業單位養老保險并沒有具體規定。以至于在實際工作中出現的許多問題缺乏規范的管理手段和可靠的法律依據，在一定程度上影響了養老保險的強制性和權威性的發揮。另外，由于沒有統一的管理辦法，目前機關事業單位養老保險的管理各地也不盡相同。這些在一定程度上都直接影響了養老保險事業的正常健康發展，給實際工作造成了不應有的困難和損失。

溫總理說：要健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構建和諧社會。要解決試點運行中機關事業單位養老保險存在的問題，依本人之淺見，應著重做好以下幾個方面：

1 加快立法進程，盡快出臺事業單位養老保險制度改革總體方案

國家應盡快制定出臺《社會保險法》等相關法律法規，將機關事業單位養老保險統一納入到社會保險法律的規范之下，從法律上解決機關事業單位社會保險的有關問題。同時，國務院應在全國試點的基礎上，盡快出臺統一的事業單位養老保險制度改革方案，不能讓“一地一策”現象長期并存。2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括:養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。試點工作過去很長時間了，據說五省市的試點工作并不順利?！妒聵I單位養老保險制度改革方案》更是成了公眾熱議的焦點。我們認為，盡管試點城市的改革遇到了一些困難，但是《試點方案》確定的改革方向、原則和內容是正確的，應該繼續推進，并盡快在全國范疇內推開。只有堅持改革，才能化解一些地方舉步維艱、進退兩難的檻恤局面，只有堅持改革，才能從制度上根本化解機關事業單位養老保險收支失衡的問題。

2 建立健全社會保障預算管理制度，加強社會保障基金的精算工作

所謂精算，是指對人們從事各種經濟活動所面臨的各種風險進行量化分析和管理的一門科學，廣泛應用于保險、金融、投資等領域，尤其是在保險和社會保險領域，目前在西方國家已日臻成熟，而我國在這方面相對比較薄弱。

精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和收集有關參保人數、死亡率、投資回報率、工資增長率等資料基礎上組織精算。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在遵循不同保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據。

3 拓寬籌資渠道，規范監督與風險預防機制

加大地方財政的支持力度，對當期養老保險基金收不抵支部分要擔當主人角色，全額補足，確?；鸱e累不下滑或赤字不增幅。堅決執行銀行的同期優惠利率。建立養老保險基金保值增值運行機制。

現行的事業單位養老保險制度的改革要綜合考慮以上弊端，避免出現同樣的錯誤，所以，建立事業單位養老保險制度改革的規范監督與風險預防機制以防范制度改革中的腐敗現象的出現，并預防“空帳”危機勢在必行。具體的規范監督與風險預防機制包括：

3.1 制定統一的社會養老保險法，把企業職工、事業單位人員、公務員養老保險制度納入統一的法律框架之內，統一規范。

3.2 建立專門的社會保險基金監管機構，把社會保障部門的社會保險基金監督權剝離，加強社會養老保險基金的收繳、投資運營、待遇發放期間的監督、防止腐敗現象。

3.3 做實養老保險個人賬戶，避免“空帳”危機。

4 不斷總結及時完善，加緊組織全面實施

已經全面開展結算方式改革和社會化發放的地區要進一步總結經驗，不斷完善、規范、鞏固、提高、創新，繼續擴大結算方式改革單位數和社會化發放覆蓋面。尚未開展的地區或未全面開展的地區，要借鑒先行地區的好做法，結合當地實際，認真學習調研，盡早科學制定改革方案，盡快實施結算方式改革和推進社會化發放。結算方式改革和社會化發放情況復雜，涉及面廣，政策性強，各地勞動保障部門要高度重視，加強領導，精心組織，結合當地實際情況，認真做好實施工作，要及時向當地政府匯報實施情況，請求支持。各地勞動保障部門要及時發現此項工作中的新情況、新問題，積極探索解決辦法，妥善處理改革、發展與穩定的關系，加強調查研究，防止在實施過程中，發生基金赤字、養老保險費征繳難等情況，做好統籌規劃，規范實施，穩步推進。各地勞動保障部門要與財政等部門通力合作，密切配合，加強聯系，切實做好結算方式改革和社會化發放工作。

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一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執行〈國營企業職工待業保險暫行規定〉的實施細則》規定實施范圍內執行職工待業保險的國營企業，區、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業和實行企業化管理的事業單位及招用勞動合同制工人的國家機關、事業單位、社會團體未按規定繳納職工待業保險基金的，均須補繳歷年所欠的職工待業保險基金。

二、單位補交職工待業保險基金本著合理負擔、簡便易行的原則，補交基金金額按下列公式計算：

單位補交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數×實際應繳基金月數。

三、欠繳單位在核定應補繳的職工待業保險基金數額后，市社會保險基金管理中心和區、縣勞動局失業保險機構于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業保險基金》專戶上。

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從2012年1月1日起，全市失業保險基金實行市、縣（市、區）分級征收，市級統一管理，形成市級主管、縣（市、區）分管的失業保險運行機制。

二、運行模式

（一）統一征收管理

1、失業保險費征收。市本級和縣（市、區）失業保險費由市、縣（市、區）地稅部門按照《省社會保險費征繳辦法》，實行分級征收。市失業保險經辦機構根據上級下達的失業保險費征繳、擴面任務和全市失業保險基金收支情況編制年度征收計劃，經市人力資源和社會保障行政部門同意，財政部門審核后，報市（地）政府批準后，下達到各縣（市、區）執行。

2、失業保險責任。對沒有完成當年失業保險征繳計劃且基金發放出現缺口的縣（市、區），其差額部分由縣（市、區）政府落實資金解決。對完成當年失業保險征繳計劃后出現基金發放缺口的縣（市、區），首先使用各自失業保險基金滾存結余予以彌補；結余資金不足時，由市級統籌資金適當給予調劑，調劑后仍有不足時由縣（市、區）政府落實資金解決。市級統籌基金調劑辦法另行制定。

3、失業保險基金管理。市級統籌后，保留各地失業保險基金財政專戶，用于管理本級財政補助資金及上級劃撥的其他專項資金?？h（市、區）地方稅務機關設立稅務征收過渡戶，并于每月28日前將當月征收的失業保險費全額上繳到市失業保險基金財政專戶。

（二）統一基金支付

1、失業保險基金支出程序。市級統籌后，各地經辦機構須于每月3日前，向市失業保險經辦機構申報當月失業保險金和其他失業保險待遇支出計劃，經市經辦機構匯總審核后于每月10日前報市財政部門復核，市財政部門復核后于每月10日前將所需基金劃入市經辦機構失業保險基金支出戶，市經辦機構收到撥款后及時將基金撥付至縣（市、區）失業保險基金支出戶。

2、失業保險金發放標準。失業保險金發放標準按市、縣（市、區）兩個層次分別確定和調整，具體調整辦法及程序按照《省失業保險條例》及相關規定執行。

3、失業人員職業介紹、職業培訓補貼費的申報及使用。縣（市、區）失業保險經辦機構根據本地領取失業保險金人員、擬培訓人數等情況，提出使用失業人員職業介紹、職業培訓補貼費申請，經同級人力資源和社會保障部門、財政部門審核同意后，報市失業保險經辦機構，市經辦機構根據全市失業保險基金結余情況進行統籌平衡，提出使用意見，由市人力資源和社會保障部門報省人力資源和社會保障廳審批。市財政部門根據省人力資源和社會保障廳審批資金的使用額度，將資金劃入市失業保險經辦機構失業保險基金支出戶，市經辦機構將資金撥付到各地失業保險基金財政專戶。

（三）統一財務核算

實行市級統籌后，市失業保險經辦機構按照職責分工和有關財務制度規定，進行統一會計核算，負責編制全市年度失業保險基金收支預算草案，由市人力資源和社會保障匯總并報市財政部門審核，經市政府批準后，由財政部門向人力資源和社會保障部門批復執行，并報省財政廳、人力資源和社會保障廳備案。

（四）統一業務經辦流程和信息系統

規范失業保險業務經辦流程，實現失業保險費征繳、稽核、參保繳費記錄、保險關系轉移、申領資格審批、待遇計發、失業人員職業培訓等業務經辦流程全市統一。加強信息系統建設，全面實現失業保險上線運行，確保工作質量，提高工作效率。

（五）建立失業調控機制和失業保險預警報告制度

進一步完善失業調控制度和失業預警制度，對本地具有一定規模及經濟上有影響力的企業實施動態監測，準確掌握失業狀況，定期對當地失業保險基金承受能力作出預測，確保失業保險待遇及時發放。

三、實施步驟

（一）準備階段。各地人力資源和社會保障行政部門及地方社會保險經辦機構對歷年來失業保險參保登記相關材料進行整理并歸檔立卷；對參保企業和職工登記造冊；對歷年基金征繳和待遇支付資料進行分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行清理。失業保險基金收入戶、支出戶和財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符、賬款相符。

（二）財務審計階段。各地要依法對本級失業保險基金收入和支出情況進行審計，并形成審計報告。

（三）基金上解階段。完成失業保險基金財務審計的縣（市、區），經市驗收工作組驗收合格后，將失業保險基金統一上解至市失業保險基金財政專戶。開戶行：中國工商銀行中央街支行營業部。同時，各地將失業保險參保單位、人員和繳費情況等基礎材料報送市地方社會保險事業管理局。

四、有關要求

（一）精心組織實施。各地要切實加強對失業保險基金市級統籌工作的組織領導。各有關部門要加強配合，形成合力，及時協調解決失業保險基金市級統籌工作中出現的問題，確保順利完成全市失業保險基金市級統籌工作目標。

（二）健全目標管理制度。要按照市政府的統一部署，將失業保險工作納入當地政府工作目標管理；縣（市、區）人力資源、財政、地稅和失業保險經辦機構要根據上級下達的目標任務，認真組織落實，保證統籌工作平穩推進。

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國家統計局2015年7月公布的上半年我國GDP初步核算為296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%，較2014年同期的7.4%，有所回落，經濟增速放緩已成事實。經濟學中有一個奧肯定律：失業率每高于自然失業率一個百分點，實際GDP將低于潛在GDP兩個百分點。奧肯定律揭示了經濟增長率與失業率之間存在著的替代關系。我國正經歷經濟增長率從高速到中低速的換擋期，經濟增長率的下降意味著失業率的增加。經濟增速放緩、產業結構調整、創新驅動增長的經濟新常態下，失業率不斷攀升，結構性失業加劇，失業保險基金結余卻逐年增長，表明我國失業保險制度在設計上存在缺陷。

一、就業新常態的內涵

當前我國經濟增速放緩、產業結構調整、依靠創新驅動增長，對就業形勢產生了深遠影響。主要表現在以下幾點。第一，新增就業崗位持續減少。經濟新常態的一大特征是經濟增速放緩。根據奧肯定律，對勞動力的需求量相對減少，影響了就業崗位的增加，造成就業水平低，失業率升高。第二，結構性失業長期存在。產業結構優化升級是經濟新常態的另一特征。通過技術進步、淘汰落后產能，加速衰退產業轉移、發展新興產業來推進產業結構的轉型升級，一大批缺少專業知識和一技之長的普通勞動者從就業崗位上被“排擠”出來，結構性失業將貫穿經濟新常態全過程。第三，大力支持創業。我國人口基數龐大、9億多勞動力，每年大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難就業人員、退役軍人逐年增加，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，就業總量的壓力也很大。經濟發展新常態下經濟發展動力主要依靠創新驅動，大力支持創業已成為經濟新常態下解決就業矛盾的必然選擇。

二、就業新常態下失業保險面臨的機遇和挑戰

我國失業保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中籌措失業保險基金，為中斷就業失去工資報酬的勞動者，提供一定期限的物質幫助，以保證基本生活，并通過技能培訓、就業介紹服務等手段，為其實現重新就業創造條件的一項社會保險制度。失業保險制度的核心是保障基本生活、預防失業和促進就業。在經濟發展和就業新常態的影響下，我國失業保險體系面臨著新的機遇和挑戰，主要體現在以下四個方面。

（一）失業保險基金大量結余和失業率攀升并存的困境

近年來，失業保險基金迅速增長。2003年滾存結余為304億元，2013年已達3686億元，增加了11倍。同時失業保險替代率、給付率偏低。我國失業保險待遇的確定標準不與參保者失業前的工資掛鉤，而是以最低生活保障標準為基數，加上領取失業保險金的條件嚴格，領取失業保險金的人數在經濟下行的情況下逐年減少，繳費與受益出現嚴重不對稱。國家統計局從31個大城市調查失業率結果顯示，2015年城鎮失業率保持在5.1%左右，特別是近年畢業大學生失業率居高不下，部分資源型、裝備制造型較重地區失業率很高。失業保險基金與失業率雙增長，失業金領取上存在“剪刀口”，反映出我國失業保險制度沒有達到帕累托最優。

（二）失業保險覆蓋面窄與結構性失業長期存在的窘境

新常態下，經濟結構調整將淘汰一批落后產業，產業結構優化升級催生的新興就業崗位需要高技能、高素質的勞動者，職業技能和文化素質相對較低的勞動者被排擠出來，結構性失業將長期存在。而失業保險制度設計上文化素質較低的農民工和職業技能欠缺的失業大學生，由于戶籍、地域等限制被失業保險排除在外，失業保險參保率始終差強人意。

（三）失業保險預防失業和促進就業功能薄弱

新常態下經濟發展動力主要依靠創新驅動，黨的十首次把鼓勵創業寫入就業方針，緊接著《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》進一步把鼓勵創業政策落到實處，以期創業帶動就業。但目前《失業保險條例》中對失業保險基金的支出項目僅包括失業金、職業介紹補貼和職業培訓補貼；《社會保險法》中沒有明確對失業保險金支出范圍的規定。在具體實踐中，失業保險基金主要用于發放失業保險金，就業培訓、職業介紹、創業支持的功能十分薄弱。

（四）失業保險基金管理不規范

失業保險制度統籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏相應的制度環境，在通貨膨脹率較高時，失業保險基金無法做到保值增值，影響失業保險制度的可持續性。

三、就業新常態下失業保險制度創新機制構建

通過對就業新常態下失業保險制度面臨的機遇和挑戰進行分析，筆者認為應從以下四個方面構建失業保險制度創新機制。

（一）失業保險專項基金管理機制

失業保險基金作為保障失業者基本生活的資金，其籌集方式、支付水平和結余量對失業保險制度的有效運行起著關鍵作用。失業保險基金管理首先是對基金籌資的管理。目前我國失業保險征收按照企業單位工資總額和個人工資來進行計提，由市縣統籌按照企業2%、個人1%的比例繳納到失業保險基金財政專戶。由于失業保險的統籌層次比較低，使得失業保險基金和各項管理制度比較分散，這不利于基金的調劑使用。建議提高失業保險的統籌層次，逐步建立中央調劑金，實現省級統籌，解決因各市縣經濟發展不平衡失業保險基金盈余有差的問題，確保失業保險金普遍性和公平性得以體現。同時，建立一個完善的可持續的基金管理制度，完善業務流程，明確職、權、責三者的關系，對失業保險基金進行保值增值。

（二）失業保險對象和范圍的確定機制

失業保險制度的保障對象指非因本人意愿失去工作、中斷工資收入的勞動者。我國《社會保險法》規定：“職工應當參加失業保險”，但失業保險制度覆蓋率僅有40%左右，失業保險制度覆蓋面過窄，不僅無法保障失業者的基本生活水平，而且不利于緩解失業保險基金不斷增加的壓力。因此，失業保險對象和范圍的確定要遵循“大數法則”，一是提高法規明文規定應納入但尚未參與失業保險的就業人員參保率，做到應保盡保；二是重點瞄準進城務工有雇主的農民工群體和城鎮有雇主的就業群體。失業保險參保單位不分部門和行業，職工不分用工形式，不分城鎮、農村，解除或終止勞動關系后，只要本人符合條件，都有享受失業保險待遇的權利。

（三）失業保險待遇申領和給付機制失業保險金待遇給付和申領機制主要包括失業保險的申領條件、給付標準和給付期限。

1.申領條件。

《社會保險法》第四十五條規定，領取失業保險金的要求包括：繳納失業保險費滿一年的，非因本人意愿中斷就業，已經進行失業登記。失業者必須同時滿足以上三個條件才可以享受失業保險待遇。而繳費滿一年的要求對于非正規就業群體來說過于嚴格，應適當縮短非正規就業群體繳費年限的要求，確定靈活的失業保險待遇享受條件，對失業保險兩類不同受益群體應分情況區別對待。一類為享受失業保險待遇的，包括領取失業保險金、醫療補助、喪葬補助，主要根據參保人員的繳費時間等確定；另一類為享受扶持促進就業的。除領取失業保險金期間的參保人員外，參加失業保險未失業但存在失業風險的、領取失業金期滿的、登記失業但未參保的，以及剛進入勞動力市場的新勞動力等，根據不同情況為其提供職業技能培訓、職業介紹以及創業支持等不同的就業服務。

2.給付標準。

《社會保險法》規定：“失業保險金的標準，由省、自治區、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準”。即在同一省、自治區、直轄市，失業保險金的標準是相同的，參保者繳費的多少與失業后領取的失業保險金額無關，“高繳費，低收益”的可能性，引發勞動者與用人單位逃避繳費的風險。建議我國采取薪資比例制，確定失業者的失業保險金給付標準，以失業者繳費期內的平均工資和繳費金額為基數，確定一定比例，控制上限和下限，結合失業者的家庭贍養系數，確定失業者的失業保險金。

3.給付期限。

我國《失業保險條例》按照參保人繳費年數確定領取失業金的時間，將其分為三個檔次：繳費者累計繳費滿1年者，給付最多12個月；滿5年者，給付最多18個月；滿10年者，給付最多24個月。這樣的計量方法過于籠統，無法體現繳費者權利與義務相統一的關系。應建立靈活的失業保險金給付周期，綜合考量失業者的參保時間、失業者的年齡、宏觀經濟運行狀況和失業狀況。同時，失業保險金的給付期限還應把失業者在失業期間是否積極就業作為參考指標之一，建立失業保險金遞減機制，領取失業保險金的時間越長，單位時間所領取的失業保險數額越少。這既能保障失業人員正常生活，也避免了失業人員過分依賴失業保險金，有利于提高其再就業的積極性。

（四）失業保險金使用效率評價機制

長期以來，我國失業保險制度側重于保障失業者的基本生活需求，在預防失業和促進就業方面有所忽視，這造成失業保險基金在支出時“重生活”而“輕效率”。建立失業保險基金使用效率評價機制，著重要實現失業保險基金從“授之以魚”到“授之以漁”的轉變。

1.預防失業。

預防失業的對象主要是參加了失業保險，目前未失業但存在失業風險的群體。建議對存有經營危機等情況下未裁員的企業，從失業保險基金中列支部分資金用于職工培訓和工資補貼；對于長期未發生裁員行為的企業，適當降低其失業保險費率或將其所繳納的部分失業保險費用于職工培訓，以調動企業的參保積極性，提高職工技能水平，減少結構性失業。

2.促進就業。

失業保險基金支出中對促進就業的支出主要體現在職業培訓與職業介紹兩個方面。目前職業培訓和職業介紹往往采取訂單式培訓的方式，通過培訓機構推薦給用人單位，然后根據推薦失業者的再就業率，發放職業介紹補貼。然而，盲目的培訓不符合失業者職業發展的需求，達不到職業培訓應有的效果，上崗后容易出現新一輪的失業?？蓪⒈姸嗍I者進行細分，根據失業者自身需求加以培訓。鼓勵民間資本進入職業培訓行業，對促進失業人員實現再就業做出突出貢獻的社會培訓機構實行獎勵性補貼。

3.支持創業。

在就業新常態下，對失去工作尋求創業的參保人，可通過營業執照、創業者繳納社會保險、完稅證明等憑證，發放“自主創業補貼”。補貼標準可分為“創業補貼”和“崗位開發補貼”，前者對首次領取營業執照并正常經營1年以上的創業者，給予創業獎勵；后者對創業者新創辦企業吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上的勞動合同，為其繳納各項社會保險的，根據創造就業崗位的吸納人數，給予崗位開發補貼。通過“自主創業補貼”替代傳統的失業金，從而鼓勵失業人群中的自主創業者。

參考文獻

[1]國家統計局官.上半年國民經濟運行緩中趨穩[EB/OL].(2014-07-16)[2016-01-01].

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中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0028-02

奶牛養殖業在內蒙古屬于重點產業，但由于奶牛牲畜等各大疾病，造成奶農的各種損失，使得奶牛養殖業的產量效益有所下降。為保護奶農利益，抵御市場風險，于2005年9月28日成立了包頭市奶產業風險基金會。初期只是單純的對奶農進行養殖補貼，后來包頭市政府效仿保險公司的投保理賠程序，為奶牛進行投保理賠。奶產業基金會的成立，一時之間帶動了奶農的養殖積極性，也在不同程度上保障了奶農的經濟利益。奶產業基金是隨著養殖業的發展新興起來的一種基金形式，即根據包頭市奶牛養殖情況，對所有的養殖者進行教育普及并讓奶農自愿給奶牛上保險，根據奶牛的具體死亡情況進行理賠。幾年來奶牛所上的保險以及奶產業相關企業信息資料全部都是手工記錄，容易丟失并且不方便管理，工作效率比較低，隨著計算機技術和網絡技術的發展，傳統的手工管理方法越來越不適應現有的發展。為了對奶農、奶牛及奶產業進行規范化管理，本文提出采用設計和開發了一個“包頭市奶產業風險基金管理系統”，以高效的現代化管理模式，更好地服務奶農投保理賠。

1 總體設計

1.1 系統描述

本系統是一個比較完整的奶產業風險基金管理系統，結合數據庫技術和現代網絡技術，滿足奶產業風險基金管理人員和操作人員對風險基金的各種操作管理。本系統使用B/S的結構，使用網絡編程框架，通過Web Form窗體，進行傳統面向對象、事件驅動編程，大大提高基于瀏覽器的Web應用程序開發效率。而且因為使用了Code Behind技術，可以分離HTML代碼和服務器端代碼，以便應用程序開發和代碼維護。

1.2 系統結構

本系統采用三層分布式體系結構，分別為用戶界面層，功能模塊層，數據訪問層。使用三層分布式體系結構可以使系統結構更清晰、更明確分工，并有利于系統的維護和升級。

2 系統分析

2.1 系統功能及模塊的設計

該系統采用自頂向下，逐步細化的方法將系統的模塊分解。根據獨立、適度的原則，模塊的開發，分為系統管理員模塊、奶牛信息管理模塊、加工企業信息管理模塊、服務機構信息管理模塊、奶站信息管理模塊和風險基金管理模塊等幾個功能模塊。

系統管理員模塊主要實現的功能有對用戶的管理，根據用戶的工作性質和工作需求，為用戶進行授權以便完成正常的管理工作。

風險基金管理模塊主要實現的功能有：奶牛風險保單管理、奶牛死亡鑒定及補償審批管理、奶牛風險保單查詢、基金理賠查詢、募集基金查詢和各種數據的統計等。

奶牛信息管理模塊主要實現的功能有：奶牛信息的查詢、添加、修改、刪除、奶牛養殖數量統計等。

加工企業信息管理模塊主要實現的功能有：乳品加工企業信息列表、飼草料加工企業信息列表、加工企業的查詢、添加、修改、刪除、加工企業加工量統計等。

各種服務機構信息管理模塊主要實現的功能有：畜牧服務機構信息列表、改良服務機構信息列表、防疫服務機構信息列表、服務機構技術人員統計、服務機構信息查詢、添加、修改、刪除等。

奶站信息管理模塊主要實現的功能有：奶站信息的查詢、統計、添加、修改、刪除。

2.2 系統開發環境

1）建立開發環境：設置IIS，配置虛擬目錄。

2）數據庫物理設計實施：按照瀏覽器/服務器（B/S）模式設計出數據庫的物理結構與分布，在數據庫SQL SERVER 2005上創建數據庫表。

3）程序編碼：采用面向對象的方法，利用的強大類庫和語言優勢，實現模塊功能，利用技術實現數據訪問將系統與數據庫連接起來。

2.3 數據庫的設計

數據庫是整個系統的核心。在數據庫的設計中，盡量做到冗余少，邏輯結構簡單，優化性能，充分提高系統的運行效率。本系統包括多個數據源表。例如奶牛場、奶牛群體、乳品加工企業、飼草料加工企業、畜牧服務機構、改良服務機構、防疫服務機構、服務機構技術人員、基金理賠等整個養殖鏈條的信息，各個表格通過編碼串聯在一起，提供整個產業鏈的追溯信息。同時在數據庫中創建視圖，在SQL Server中編寫存儲的過程和自定義函數，以及寫程序，完成系統的定期的統計工作。使用SQL Server維護系統，對數據庫進行定期自動備份。

3 系統中關鍵技術實現

3.1 系統的優化

系統優化在進行軟件設計時就應該充分考慮，使用編寫Web應用程序時，需要同時考慮應用程序和數據庫應用的優化問題，例如良好的編碼方法和數據訪問方法可以提高程序的性能，以下根據本系統實現的一些優化策略作一個簡短的介紹。

3.1.1 數據庫的優化

數據庫操作盡量使用存儲過程，而存儲過程提供了SQL語言沒有的高級特性。首先，進行參數傳遞函數和邏輯表達式，幫助程序員來處理復雜的任務；其次，存儲過程已在SQL語句的預編譯，所以它的執行速度比在程序執行的SQL語句快得多；再次存儲過程在本地服務器上，減少了所需的在執行的過程中網絡寬帶傳輸和執行時間。

3.1.2 分頁顯示數據

在B/S結構，如果執行一個SQL命令就產生幾萬行的結果，它不可能一次性直接輸出到客戶端，將有一個Web請求超時。因此，一般采用分頁顯示的方法。

數據庫查詢結果分頁顯示有很多，但主要有兩種：一是數據庫中的所有查詢相匹配的記錄一次性的寫在recordset中，存儲在內存儲器中；二是根據用戶的需求，每次從查詢相匹配的記錄中顯示指定數目的記錄。它們之間的主要區別是，前者是一次性的所有記錄被寫入內存中，然后使用分頁顯示，后者則是基于指定數量的查詢相匹配的記錄寫入到內存中，然后分頁顯示。本系統采用存儲過程實現數據分頁，然后由GridView綁定顯示，使每一個請求只要返回一個頁面的數據集，大大提高了工作效率。

3.2 系統安全防范

1）安全帳戶認證機制。為用戶帳號設計帳戶策略，設置角色和訪問許可，同時用戶和密碼使用算法進行加密。為了增強安全性，此系統加密處理了數據庫中的信息。

2）身份驗證技術。本系統中，根據用戶的工作性質和工作需求，為用戶進行授權。用戶登陸時進行的身份驗證要注意避免使用特殊字符，例如空格、引號、逗號等，這些字符的使用會改變SQL語句的機構，使得非法用戶進入系統。

3）數據庫自動備份技術。不存在絕對安全的系統，只能做到提前預防，盡量避免，所以系統數據的安全備份工作非常重要，本系統使用了定期自動備份方案，如果發生意外，可以及時還原數據。

4 結束語

本文結合實際應用，提供了基于Web的奶產業風險基金管理系統的主要功能和實現方案。由于系統已正式投入使用，運行穩定，安全性好，維修方便，進一步促進奶產業風險基金信息管理中起著積極的作用。

項目基金

包頭輕工職業技術學院校級自然科學研究基金項目“包頭市奶產業風險基金管理系統”。

參考文獻