導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇材料檔案管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1衛生材料低值耗材概述

所謂衛生材料低值耗材是指在醫學方面得到廣泛應用的衛生材料。隨著社會的發展，技術在不斷進步，材料在不斷更新，這就為低值材料的發展增添了活力。近來，醫用低值耗材的需求量以及用量都不斷增大，但是對于醫用低值耗材質量的管理始終不能懈怠，并將此項工作作為醫院耗材管理工作的重心所在。可見，在對衛生材料低值耗材的質量進行管理時，最重要的是要合理運用現代化的技術，以實現對其質量的良好管理。

2電子檔案管理特點

2.1電子文件的分類以及編目提高 對于電子文件來說，具有可以隨時隨地進行記錄的優點，而且可以編制合理的檢索工具，以達到更高效地對信息進行查詢的目的。用戶如果要查找一個文件，只需要給出文件的分類號或者是主題詞，就可以找出與給出的條件相對應的文件，并且找到上下級行文和相關附件，這在很大程度上就削減了檔案管理人員的工作量，極大減少了其勞動強度。

2.2具有先進的電子文件保管方式 隨著計算機技術的快速發展，再加上文件形成部門的配合，最終將電子文件送給檔案部門處理，由他們轉換文件的格式，保證格式的統一性和通用性。經過上述處理，即使計算機取得了突飛猛進的進展，發生了變化，也不會影響之前所存儲的文件的讀取，這就大大提高了資源的利用效率，更方便大家使用。

2.3電子檔案查詢更方便 只要利用者符合一定的條件，就可以自己進行注冊并且登記，加入電子文件使用者的行列，成為電子檔案館的會員。這樣，符合條件的利用者就可以進行遠程登錄，而且需要向電子文件中心提交申請，獲得他們的許可之后，對電子檔案的信息進行合理利用。

3運用HIS系統來管理衛生材料低值耗材的電子檔案

3.1供應商資質的管理 ①之前的紙質的與衛生材料的低值耗材有關的文件已經通過了經管辦和醫保辦的審核，現在已經將其全部整理成為了電子字典，并且收錄進入HIS系統。對于字典庫來說，必然具備較好的統一性，這就可以避免出現信息糾紛。在進行電子字典整理的過程中，如果發現有的重命名或者是供應商的資質已經過期，就要對其進行糾正[1-3]。②如果需要對供應商的資質掃描件進行檢查，那么就可以將其快速調出，這就大大減少了工作量，節約了人力與物力。

3.2衛生低值耗材的存放的管理 對于醫用的衛生材料必須對其進行集中管理，為此，我院在各科室分別建立了有關醫用衛生材料的基數庫房，并且對其使用量的平均值進行計算，并以此作為用量的參考基準，做到"基數量"備貨。這樣，就需要通過專門的庫管員來管理衛生材料的驗收與配貨。

3.3采購流程的管理 如果某一科室需要領取低值耗材，那么就要實現預算需要的衛生材料在HIS系統上進行請領。HIS系統自動生成采購單，然后由采購員聯系供應商進行訂貨。在接收到貨物時，庫管員要負責醫用耗材的驗收工作，并且將所收貨物的有效期以及生產批號填入HIS系統中。就可以對其進行有效管理，這樣醫生就不用找供應商要貨，可以有效減少商業賄賂問題的發生。通過這種管理方式，不僅可以對醫用耗材進行妥善管理，而且可以對醫用耗材進行統計并且對其數據進行分析。

3.4領用流程的管理 醫院各科室所需各類物品全部建立電子檔案，保證帳物相符。如有不符應查明原因。收貨時，根據計劃逐項核對、驗收；同時查看外包裝和效期。一次性無菌物品與非無菌物品分類放置 ，將一次性無菌物品存放間分成幾大區域，以一次性無菌物品英文首寫字母按順序進行整理歸檔，如引流管區（D區），手套區（G區），縫線區（S區）等。

3.5財務信息的管理 每月由采購員從HIS系統匯總打印應付款明細，由財務處與供應商辦理交接費用的相關事宜。由于HIS系統的存在，就使得各科室和設備處之間存在數據共享的關系?；谶@種先進的財務信息管理模式，可以使醫院管理者全面掌握財務數據的相關信息，保證其真實性。

4結論

目前，信息技術發展迅速，這就為檔案管理工作提供了先進的技術，促進了檔案管理工作的發展，實現了傳統檔案管理模式向著電子檔案管理的轉變。為此，需要對兩種檔案管理模式進行比較，找取其共性與不同之處，促進檔案管理工作的發展，同時要尋找現代化設備來提高管理效率。

參考文獻：

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企事業單位檔案材料的客觀性、準確性、完整性差。由于部分企事業單位沒有嚴肅、負責地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯漏百出，職工檔案中記載的出生時間、參加工作時間前后不一致，工作經歷記錄不完整等。一些企業，尤其是私營企業或股份制企業的領導認為職工檔案沒什么用處，不給新招用的職工建立檔案， 甚至隨意更改，給勞動保障部門辦理職工失業、退休等手續增加了困難。如檔案年齡前后不一致，出現多個參加工作時間，個人經歷前后記錄不完整等。

一、干部人事檔案管理存在的主要問題

管理是檔案工作的手段，開發利用檔案信息資源，提供優質服務，充分發揮檔案的作用，才是檔案工作的目的。干部檔案是我國人事檔案的主體，時展要求人事檔案工作與時俱進。自第三次全國干部檔案工作會議召開至今，干部檔案已增加了考核、任免、工資調整和職稱評聘等方面的內容，檔案的使用價值和利用率得到了明顯提高。但還存在一些問題，并在一定程度上制約了人事檔案的提供利用。主要表現在：

（一）材料不齊全，手續不完備。

材料是檔案管理工作的對象，是開展各項業務工作的物質基礎。沒有材料，就沒有檔案管理工作。人事檔案是個人在各個時期各個地方所形成的有關材料的集合體。要發揮人事檔案的依據作用，材料齊全、內容充實、能全方位地反映一個人的歷史與全貌是首要條件。隨著我區交通事業的不斷改革和發展，人才流動空前活躍，影響了干部檔案資料的連續性。

（二）檔案材料失真，嚴肅性削弱。

真實性是人事檔案的生命，是人事檔案賴以生存的前提，是發揮其有效作用的基礎。內容失真的檔案材料會給人事工作造成嚴重的后果。由于有的單位的組織（人事）部門在審查材料時把關不嚴，致使一些虛假的材料順利進入個人檔案。

三、加強干部人事檔案管理工作的措施

新時期的干部人事檔案不僅能全面反映干部整體素質，為選拔任免干部、調整工資、解決待遇等工作提供依據，而且能為有關部門編史、修志、撰寫人物傳記提供大量珍貴的史料，能為開發人才資源提供準確可靠的信息。要使干部人事檔案工作與時俱進，更好地開發干部人事檔案的信息資源為組織人事工作服務，就必須做好以下工作：

（一）增強全民檔案意識。

檔案意識已成為制約我國檔案事業發展的關鍵，不增強全民的檔案意識，尤其是單位領導的檔案意識，我國檔案事業的發展就難以落到實處。要增強全民檔案意識，首先，要認真執行《檔案法》和《檔案法實施辦法》，進一步完善檔案法律體系。法律是增強全民檔案意識的有力武器，只有加強立法、完善法律體系，才能促進全社會檔案意識的形成，規范干部檔案工作，推進檔案事業發展。

（二）增強職能部門的責任意識。

干部人事檔案具有權威性，重在真實可靠。真實是檔案的生命，確保干部人事檔案的真實性是干部檔案工作的意義所在，也是干部人事檔案材料形成部門的神圣職責。職能部門責任意識的強弱直接關系到干部檔案材料的質量，要維護干部人事檔案這片凈土，就必須從形成干部人事檔案材料的源頭抓起。干部檔案中所出現的一些問題與職能部門的干部不無關系，如有的檔案材料未能歸檔，材料手續不完備，甚至有的檔案材料內容失真等問題，與有的職能部門干部的責任意識息息相關。干部檔案材料來源于各職能部門，因此，增強職能部門的責任意識是確保干部檔案材料真實的重要前提，尤其是組織人事部門的干部更要增強辦事的責任意識。

（三）要加強自身建設。

新世紀干部檔案工作任重而道遠。首先，要加強學習。干部檔案工作的政治性、政策性很強，要求檔案工作人員運用馬列主義的立場、觀點和方法，正確理解和自覺貫徹黨和國家的干部路線、方針政策，并用以指導工作實踐。檔案工作人員只有勤奮學習，提高自身素質與政治覺悟，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能在錯綜復雜的矛盾中排除各種干擾，堅定立場，為檔案事業建功立業。目前的首要任務是認真學習貫徹黨的十六大精神，結合干部人事檔案工作實際，認真實踐同志的“三個代表”重要思想。干部檔案是一門綜合性的邊緣學科，涉及的知識面廣，有檔案專業知識、歷史知識、人事工作知識、管理學、情報學、系統學知識及計算機應用、縮微、復印等技術。要做好檔案工作，必須努力學習、掌握科學管理的原則和方法。在科技迅猛發展、日新月異的信息時代更要勤奮學習，不斷更新知識，拓寬知識面，掌握現代技術。解放思想，樹立創新意識，培養創新能力，從思想觀念、工作思路、管理方式、方法上創新，變革一切不合時宜的觀念和做法，創造性地開展工作。

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中圖分類號：K206文獻標識碼： A

一、前言

目前，我國工程施工的過程中，還有很多問題需要解決。其中，工程技術材料和檔案管理工作就成為了工作中的重點，必須要予以重點關注，這樣才能夠提高工程施工質量。

二、工程項目材料與材料管理

工程項目材料是指工程項目實施過程中必需的全部設備和全部所需材料的總和，人們通常所說的材料管理與控制主要是指對材料的數量和進度能否滿足施工，安裝需要所進行的管理和控制。因此,材料控制周期通常只包括從工程設計請購開始到材料運抵施工現場并在施工中交付使用這段時間。我認為這是狹義的材料管理,它對適時按量滿足現場施工無疑起到十分重要的作用。但是,為了使得最終的工程產品投資少、質量優、效益好、操作維修方便，僅僅進行狹義材料管理是遠遠不夠的，必須進行廣泛意義上的材料管理與控制。廣義材料管理是指在整個項目周期全過程中都必須對材料進行有效的管理與控制。事實上,工程項目的策劃與實施過程在很大程度上就是在一定的時間和資源等約束條件下,為實現特定的工程產品而進行的對材料的研究、設計、組合、選擇、購置、施工直至生產調試的過程,材料管理與控制貫穿于工程項目周期的全過程。

三、工程檔案管理的意義

1、工程檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段，是城市建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑物實體，一是工程檔案。工程檔案真實地記錄了建設生產活動的全過程，記載了人們的工程思想、技術、經濟。因此它是儲備工程技術、工程經驗的工具和手段。

2、工程檔案是進行城市規劃工作的基礎。城市規劃就是對城市或城市中各種要素，根據城市的現狀、條件和基礎、特色、各方面的動態變化因素進行全面的、綜合的、科學的、長遠的預測和設想。通過論證、編制規劃方案付諸實施。

3、工程檔案是城市建設和管理的重要依據?，F代化城市是一個綜合的、整體的概念，它包括的內容很廣泛、很復雜。由于經濟和社會的發展，現在的小城鎮，幾年、十幾年后將建設成為初具規劃的城市，甚至成為舉世矚目的大都市。人會變化，要調動、要衰老，記憶力要衰退、要死亡，而工程檔案則是城市建設科學資源儲備的寶庫，是各種隱蔽工程的眼睛。只有以工程檔案為依據，才能進行科學的規劃、建設和管理，才能克服盲目性，避免浪費和損失。

四、工程技術材料管理具體措施

1、工程技術材料的重要性及存在的管理問題

工程技術材料具有備查與追究事故責任的功能，它是記錄并反映了整個工程的歷史記錄，其形式主要有文字、音頻視頻、圖紙、圖文文件等等，它是工程單位從工程的開工至工程結束這個過程中逐步形成的。因為工程技術材料具有的可備查性，所以管理好工程技術材料顯得尤為重要。

現階段，很多工程單位的工程技術材料的編制及審核中還存在很多不符合規范的地方，例如：用圓珠筆填寫表單、技術負責簽名并不真實等等問題。那么工程技術材料的可備查性就大打折扣，技術材料的價值更無從談起，當然也就不能作為質量事故分析的佐證。

2、工程技術材料管理的突出問題及改進建議

(一)工程技術材料真實性存疑

隨著電腦的普及發展，很多領域依賴電腦進行日常工作的單位企業越來越多，現在很多工程技術材料都是在電腦中進行編制并完成的（包括技術負責人簽名、質量驗收記錄及實測偏差值）。利用電腦編制工程技術材料方便高效并兼顧美觀，但是這樣編制而成的技術材料若稍加改動就可以套用在其它的工程項目上，近而技術材料的真實性得不到有效的保證。因此，工程技術材料的編制必須嚴格按照相關行業規定由工程材料技術負責人進行手寫。

另外，在實際的工作中，工程技術材料由工程材料整理員代簽的現象較為普遍。這樣一來，如果出現質量事故，那么相關責任人很難明確，這給事故的處理加大了難度。綜上所述，工程技術材料的相關負責人必須認真負責，明確負責，該誰簽名就得簽，不得找人代簽，工程技術材料的核對員要認真核對，發現若有代簽、偽造簽名的情況必須立即提出并糾正、批評。

(二)工程技術材料的質量存在問題

由于管理不嚴加上檢查不力等等因素，很多時候工程單位不能把好技術材料的質量關。往往都是在迎接檢查時，工程單位通知材料員到現場臨時編制如原始數據、記錄、驗收表等等。因此，建設單位要加大對工程技術材料的監督和管理，不符合行業規范的堅決不能出具合格試驗報告。

(三)人們對工程技術材料管理重視不足

實際工作中，人們對工程技術材料管理的認知停留在編寫和歸檔上。如果工程當時遇到問題，人們往往慣性的找到參與設計建設的人員來了解回憶，然后根據建設人員的回憶推定相關技術問題，或是憑著“經驗值”來推定技術問題。不出現重大質量問題都不會去查證技術材料。因此，要建立起對工程技術材料的重視，不要等出了事才調出材料用來分清責任，應有效的利用工程技術材料來為建設保駕護航。

五、工程檔案管理具體措施

1、建立健全工程檔案管理工作有關制度，是發展工程檔案管理事業的前提。

為了加強工程檔案的管理工作，保證檔案資料的準確性、完整性、真實性，在工程建設的開始階段就應該按照國家的有關檔案管理的法律法規，再根據工程現場的實際情況，建立相應的切實可行的工程檔案管理工作制度。還要明確工程建設中，各級單位部門以及工程檔案管理人員的各自職責和任務，把檔案管理工作程序化、規范化。

2、嚴格把好各類驗收文件的質量關，使工程檔案充分發揮憑證的作用。

在工程開始的時候，工程檔案管理人員應該要了解與該工程有關的詳細資料，依據這些資料編寫工程檔案，制定檔案查閱制度。在工程驗收的時候，工程檔案管理人員要和工程負責人員，按照國家有關建筑工程的驗收規范的要求，對工程驗收的各項文件資料認真審查，以防止不合格的文件被使用，務必保證工程驗收文件資料的真實性、完整性。要逐步完善工程檔案管理制度，從源頭上保證文件資料的質量，為做好工程檔案管理工作打下基礎。

3、強化工程檔案管理人員的素質，加強檔案材料的編寫工作。

科技的快速發展，工程技術水平不斷提高，這就對工程檔案管理工作人員提出了新的要求和挑戰。工程檔案管理工作人員應該要努力學習，開拓視野，熟悉工程檔案管理工作的發展現狀，提高自身的素質，運用新知識，新經驗改進和加強工程檔案管理工作，更好的促進工程檔案管理發展。企業要定期參加檔案管理理論的學習，定期舉辦工程檔案管理工作的集中性業務培訓等，讓他們深入到一線工作中去，詳細的了解工程施工的進度，培養一大批既有技術又有理論的實干型復合人才。

4、實現工程檔案管理工作的現代化是新時代對建筑企業基本管理提出的要求。

隨著檔案事業的不斷發展，檔案的種類數量急劇增長，給保管和查閱帶來了一系列的問題。與此同時，使用者也對檔案管理工作提出了更高的要求，他們希望工程檔案管理部門能及時的完整的提供其所需要工程資料，并且能夠快速的放到可利用的地方。傳統手工的檔案管理就越來越落后，在無法解決檔案管理工作的問題，影響了工程檔案管理工作的發展。所以革新已經落后的檔案管理方法、實現工程檔案管理工作的現代化是實現檔案管理事業的必然要求。

六、結束語

總而言之，工程施工的每一個環節都要注重做好技術材料和檔案的管理工作，確保工程施工的技術資料和檔案得到妥善的保管，確保工程能夠順利完工，后續的資料分析也有所保障。

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近年來，隨著企業改制進程的不斷深化，企業發展步伐的加快，特別是為落實省委、省政府關于煤炭資源整合和實施煤炭企業大集團戰略指示精神，*煤業（集團）公司依靠煤炭資源優勢，引進國內外資本和戰略合作伙伴。*四礦以改擴建為主要項目與泰國萬浦集團合資成立*中泰礦業有限公司；與美國新能源投資公司簽定戰略合作意向書和2×135MW綜合利用熱電項目意向書；出資參股了豫鶴同力水泥有限公司日產5000噸水泥熟料工程項目、*興鶴發電有限責任公司2×600MW火電廠項目。圍繞做強做大煤炭主業，加強外部煤炭資源整合。與香港富拉爾等四家公司合資成立“河南華安煤業有限責任公司，共同建設*煤電十一礦；整合了*市*鄉振興煤礦、*煤礦、*井等。這些工作，對公司礦井接替及煤炭主業長遠發展具有重要意義，企業的資產結構也逐漸形成了多元化格局。

2企業多元化發展格局對檔案工作產生的影響

2.1煤炭資源整合，需要對資源整合礦井進行探礦權、采礦權的變更，需要進行礦區勘查和礦井的擴能技改。這就必然形成大量的地質勘測資料和煤炭基本建設資料，如何管理好這些檔案資料，是我們當前檔案管理工作的新課題。

2.2引進外資及對外投資合作建設新項目，企業的資產結構逐漸形成了多元化格局。企業資產結構的多元化格局，帶來了企業檔案管理工作的多元化。企業檔案工作內容、檔案管理體系均發生了新的變化。檔案工作如何適應新形勢、新任務的要求，成為目前檔案工作者的當務之急。

面對新形勢，我認為應從以下幾方面予以關注和重點解決。

2.2.1煤炭資源整合后礦井的檔案管理問題

由于煤炭資源整合的需要，*集團要向新整合礦井委派大批礦井管理人員和技術人員，對整合礦井辦理探礦權、采礦權變更手續，對礦井進行改擴建。由于煤炭地下作業的特殊性以及五大自然災害隱患（瓦斯、煤塵、頂板、水、火），決定了煤炭檔案對煤炭生產安全有著特別的重要性。所以，整合礦井檔案管理工作應當做在其他工作的前面，即從雙方開始簽定合作協議之日起，就應指定專門領導負責此項工作，設立檔案室，配備檔案管理人員負責對檔案資料的收集整理。這樣，才能保證資料的齊全完整，科學規范，為今后礦井順利通過竣工驗收打好基礎，為礦井投產后的安全生產和可持續發展提供有效的參考依據。

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及其特點綜述

所謂電子文件是指人們在社會活動中形成的，以計算機盤片、磁盤和光盤等化學磁性材料為載體的文字材料。它主要包括電子文書、電子信件、電子報表、電子圖紙等等。與紙質文件比較，電子文件有以下幾個特點：

1、電子文件不再是直觀的紙質文件，它需要借助現代辦公設備才能閱讀利用；

2、電子文件可以直接由計算機等現代辦公設備迅速地處理和傳遞；

3、電子文件的利用是可共享的，也不再受時間和距離的影響；

4、電子文件的保存條件和環境要求與紙質檔案不同，它對保存場地的面積要求不高，而對環境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高。

二、電子文件與傳統稅務檔案的區別

（一）電子文件的歸檔方式與傳統檔案不同

電子文件由于采用電子編碼技術，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關鍵信息也可以更改，使電子文件的原始憑證性的關鍵信息也可以更改，使電子文件的原始憑證性辨別變得復雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進行數字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性，保證電子文件的法律憑證地位。

（二）電子文件在保管方式上和傳統檔案有差異

電子文件載體易老化變質及信息多媒體、新存貯介質的產生和發展，都會影響電子文件的長期可讀性。稅務檔案管理部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術的發展和文件形成部門的配合，稅務檔案管理部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉換，以通用、統一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術發展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。

（三）電子文件的分類、編目等管理方式與傳統檔案不同

因為電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案管理部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應的分類號和檔案號，根據上下行文之間的關系，再給出相關文件號，在歸檔的同時進行主題詞標收、著錄。技術條件允許時，可以編制多角度、全方位的檢索工具，方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應的文件和相關的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。

（四）電子文件查詢利用方式和傳統檔案不同

只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案室的工作人員，工作人員就可以通過遠程登錄等方式，經電子文件中心進行確認身份并確定查閱權限獲得許可后，才可以查詢有關的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。

三、電子文件對稅務檔案業務管理工作的影響

（一）傳統的檔案工作以紙質文件材料為工作對象，而應用計算機后，電子文件取代了以往的文字材料，它是由擬稿者直接寫在磁盤上，并在磁盤上進行修改，一經形成后，馬上存貯到辦公信息數據庫中，由檔案人員、技術人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。紙質檔案的管理工作經過長期實踐，已總結出一套工作流程及方法、原則，如文件的閱卷歸檔制度。文件的歸檔閱卷工作是檔案工作流程的起點，也是文書工作和檔案工作的結合點，文件形成后，由文書部門收集立卷后，交檔案部門管理，一般一年歸檔一次。而電子文件隨時產生，隨時更改，存貯在計算機磁盤或光盤中。因此，它對計算機有很強的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤或光盤的形成移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價值”的文件，還應包括該文件的讀取軟件甚至操作系統。

（二）由于電子文件信息與載體的可分離性，檔案實體分類也可能將被概念分類整理所取代，因為實體分類的結果只能體現一種屬性聯系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在當今電子文件的環境中，文件的形式特征和內容特征均發生了變化，電子文件可以通過計算機系統進行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進行象紙質文件那樣的分類整理。不同的用戶可以根據不同的需要，利用辦公自動化系統對電子文件進行自由組合分類。

（三）由于電子文件的保存價值同時取決于其自身價值和可讀性，其鑒定的方法、內容、標準均將發生變化，原有的檔案價值理論分析范圍也將擴大，要分析電子文件的讀取軟件甚至操作系統。根據傳統的檔案價值鑒定理論，文件應根據其憑證價值和參考價值確定保管期限，而電子文件一方面由于制作方便，將產生比以往更多的文件，另一方面由于用戶的需要，信息和數據不斷地修改和補充，因此很難劃定固定的保管期限，況且目前電子文件的憑證價值憑證價值尚無法律保證。因此，其鑒定、管理方法亦無定論。此外，由于電子文件信息載體的特殊

性，其保管方法、要求以及檢索和對外利用等方面也與紙質文件有許多不同之處。

四、電子文件在稅務檔案管理中的運用

（一）做好歸檔電子文件的技術處理工作，實施電子文件管理戰略

新型文件材料的歸檔勢在必行，這就要求檔案工作者必須深入到現行文件工作領域，對產生的大量電子文件的接收、處置及至存儲工作進行指導，保護電子文件的原始信息，了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說，通過采取技術處理，將已歸檔的電子文件改為只讀性文件，即只能讀不能寫的不可更改的文件，從而識別和保護電子文件的原始結構，保證電子文件的可靠性，使之與紙質文件一樣發揮社會效用。

（二）解決好電子文件的保存問

題

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在人生的道路上，每個人都在用自己的足跡書寫著自己的歷史。同志為自己所從事的事業付出了滿腔熱忱、捧出了全部真誠，以無私的工作態度和忘我的敬業精神在自己平凡的崗位上默默無聞、無聲無息地奉獻著，這樣的人值得我們去學習和贊揚。她雖然沒有驚天動地的業績，也沒有世人皆知的名譽，但卻在自己平凡的崗位上塑造了一種不平凡的敬業精神。

同志于年由客服部調至移動網絡建設部工作，崗位是綜合管理，由于工作出色，被領導長期留用。剛開始由于對檔案工作不熟悉和實踐操作的差距性，她對自己的工作感到有些陌生和力不從心，但作為一個黨員，她沒有被困難嚇倒，憑著自己勤奮好學的精神，在短短的幾個月的時間里便學會了案卷裝訂、立卷歸檔等操作規程與技巧，很快便適應并勝任了自己的本職工作，在不斷學習實踐知識的同時，她深深感覺到自己理論知識的不足，就這樣，她利用業余時間認真學習各種業務知識，幾年來她所負責的工作沒有出現過任何問題，并且都是保質保量的完成任務，檔案一次性通過驗收.特別是，移動網絡建部承擔著新建gsm核心網絡、新建wcdma網絡、新建2g網絡基站擴大網絡覆蓋面等重要工作。所涉及的工程量之大，網絡基站建設之復雜，是寧夏聯通gsm網絡建網期間之最。移動網絡建設部全體人員眾志成城，半年重建一張新網絡，實現網絡的全面優化建設。由于工作量的加大，各種工程檔案、文件合同也隨之增多，她沒有被困難嚇倒，經常主動加班加點，和同事們一起保質保量的完成了各種歸檔任務，在，她共完成15項工程的檔案歸檔任務，合計工程檔案359件。為3g網絡的順利開通做出了自己的應盡的貢獻。同志作為一個有黨齡的黨員，在公司擔任第五黨支部宣傳委員，在干好本職工作的同時，她還積極組織參加支部組織的深入學習實踐科學發展觀、黨的十七屆四中全會等各類活動，在學習的同時做好學習筆記，她所在的第五黨支部在還被評為先進黨支部。

工作幾年來，同志用她那火一樣的工作熱情和對自己從事事業的真誠和執著，對自己所從事的事業默默地奉獻著。一粒砂中看世界，一滴水中見人生，同志覺得自己的價值取向是正確的，自己的職業是崇高的。能為自己所熱愛和追求的事業默默奉獻，再苦再累他也覺得心甘情愿，雖然默默無聞，但只要能把對事業的情、對崗位的愛、奉獻給黨的事業，奉獻給中國聯通，就是她最大的心愿！

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一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作.統一標準。

主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分，農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結、統計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規定，各行政村（社區）整理這部分文件材料時。統一納入村級文書檔案的經濟發展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經營權證登記簿、土地承包經營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發農村土地承包經營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。

此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經營權證登記簿一式二份。必須移交區縣國家綜合檔案館保存一份，農業行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應以各鎮鄉人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉鎮（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區）順序依次排列，同一行政村（社區）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮鄉人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據需要一式數套。

村（社區）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發〔〕36號）執行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發〔2010〕43號）執行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作，強化服務。

篇8

根據國家檔案局《歸檔文件整理規則》，結合特種設備管理的工作實際，其特種設備管理文件材料歸檔范圍主要為：一是特種設備安裝前論證、評估、審批資料；二是安裝、檢驗、移交過程中形成的技術資料；三是日常維保過程中形成的資料；四是日常故障排除、維修、報廢形成的文件資料；五是特種設備使用日常安全管理中形成的文件資料。

特種設備的管理和檔案的利用有其獨特性，借鑒國家文書檔案保管期限永久、30年、10年的規定，結合特種設備管理的工作經驗，對特種設備管理文件材料資料歸檔范圍及使用檔案保管期限探索如下：

1、特種設備安裝前期資料

1.1安裝特種設備可行性論證、經費來源報告、采購申請與批復、會議記錄。 永久

1.2基建技術考察報告、設計方案及審核資料。 永久

1.3設備采購招標、投標、評標、中標資料。永久

1.4采購合同、安裝計劃。永久

1.5重要往來函件、郵件。永久

2、技術資料

2.1特種設備制造單位營業執照、制造、安裝許可證、安裝人員資質證明等文件資料。永久

2.2產品出廠合格證、主要部件材質證明、產品質量證明文件及產品銘牌拓印件或復印件、使用維護說明等隨機資料。永久

2.3特種設備技術證明、安裝基礎圖、地基圖、電氣線路圖、竣工圖。永久

2.4特種行業特許經營許可證、危險化學品經營許可證、道路危險貨物運輸許可證、車輛行駛證、駕駛員資格證、押運員證。永久

2.5特種設備安全檢驗檢測部門頒發的安裝合格檢驗報告、使用登記證。永久

2.6特種設備移交清單、接收單位驗收報告、鑰匙簽收單。永久

2.7使用、管理培訓資料。30年

2.8變更、移裝、注銷、報廢資料、安全性能綜合技術鑒定報告。永久

2.9改造、重大維修及運行測試等有關資料。永久

2.10運行故障和事故記錄、維修校驗記錄。永久

2.11重大安全隱患通知、整改報告。永久

2.12特種設備及附屬儀器儀表、管道定期檢驗報告、定期維護保養記錄。10年

2.13特種設備日常巡查、登記記錄。10年

2.14特種設備臺帳。10年

2.15其它隨機文件資料。10年

3、招聘維護保養單位招、投標文件、合同、資質證明資料

3.1申請、審批、會議記錄等文件資料。30年

3.2招、投標書、中標通知書、合同等資料。30年

3.3維保單位資質證明、維保人員資格證、身份證。30年

4、特種設備使用管理機構、人員、職責

4.1特種設備管理機構設置和人員配備資料。30年

4.2特種設備管理人員資格證、任命書。30年

4.3特種設備管理人員崗位職責。10年

5、特種設備安全管理制度

5.1特種設備使用、管理規章制度、應急預案。10年

5.2安全操作規程。10年

5.3安全任制度、安全管理制度。10年

5.4安全信息的收集、傳達與溝通函件。10年

6、特種設備日常管理資料

6.1年度管理計劃及總結。10年

6.2政府特種設備監管部門檢查通知及整改記錄。10年

6.3使用單位對特種設備安全檢查、巡查資料。10年

6.4應急救援人員聯系表、處理流程、應急裝備、應急物資儲存表。10年

6.5安全警示標識圖片。10年

6.6應急演練通知、記錄、圖片。10年

6.7安全使用、乘坐培訓記錄、培訓資料。10年

6.8安全會議記錄。10年

篇9

檔案資料管理職員年度述職報告材料一

時光匆匆流走，轉眼已是我擔任項目部資料員第二個年頭。

在項目上我主要工作是對A項目資料收集整理及管理工作并及時地與公司、監理單位、城改辦及各分包單位溝通聯系，認真處理好施工中變更洽商、監理通知回復及其它相關資料報驗、對監理及其分包單位聯系單收發，及項目圖集、規范發放管理工作。盡可能配合項目部、監理及各分包單位工作，為他們帶給所需資料做好工作?，F將我個人年終總結做以下匯報，期望各位領導及同事提出寶貴意見及推薦。

1、工作方面

(1)及時整理齊全工地資料，收集保存好公司及相關部門下發文件及會議文件工作，并把原先沒有具體整理文件按類別整理好放入文件夾內，給大家查閱文件帶給了方便;做好各類文件、圖紙，下發、傳閱及傳遞工作并將文件原件存檔，及時作好資料審查備案工作;對文件進行相關部門下發、傳閱、傳遞，接收部門在文件原件上進行簽字確認，并將文件原件存檔，做好資料借閱登記表督促借用人歸還資料。

(2)在經理指導下，核實工程資料完整狀況，對折皺、破損、參差不齊文件進行整補、裁切、折疊，使其盡量持續外觀上整齊劃一，按資料資料特征對文件資料進行分類，將屬于同一卷資料用檔案盒裝訂后入柜保存，并定期對文件資料進行核查，對遺缺文件進行追查，查明原因工程資料應認真填寫，字績工整裝訂整齊一看一目了然，以便以后檢查及歸檔帶來方便，登記保管好項目部各種書籍、資料表。

(3)負責及時處理好項目部與城改辦之間關系協調、資料報審。

(4)負責項目部內會議記錄，會議紀要撰寫，文件錄入，以及圖紙、合同歸檔整理等其它文書工作，以及辦公室電話接打。

2、思想方面

由于資料員工作本身就比較繁瑣，但進入公司以來我一向以用心工作態度去處理工作中遇到事情，雖然偶爾會出現一些情緒問題，但我很快能夠處理好自身問題，用心投入到工作中去，能夠正確認真對待每一項工作;認真學習公司各項規章制度，認真遵守勞動紀律，保證按時出勤，確保工作能按時完成。

3、存在不足及今后工作方向

雖然我以前一向在房地產公司從事資料員工作，由于我并不是土建專業畢業，因而所掌握東西都是不是很系統，有些東西還在逐步摸索與探索中，所以存在一些細節問題，比如會議紀要撰寫，文檔整理歸檔，都需要進一步學習與改善，個性是圖紙識別，要不斷學習。

今后，我會彌補自我在工作中不足，改善提升自我工作方法，提高工作效率，多學多問，切實提高自我工作潛力。并且在工作提升中，加強理論學習，努力使思想覺悟與工作效率全面進入一個新水平，為公司明天貢獻出一份力。

檔案資料管理職員年度述職報告材料二

20_年一年來我做綜合隊的資料員工作。說是做資料員，我還是有許多工作要做，有領料工作、維修收費工作、水廠核算工作、經管工作及維修監管工作等，其次才是做一些資料。用前一任管理員的話說是：“一有空閑就來寫資料。”到了7月份我把純凈水廠的核算員工作移交給了新來的一位同志。這樣一來好像工作沒原來緊張了，但是上級的各項要求更細致了，我還在毫不松懈的努力著。

20_年即將過去，我心中非常感謝站領導、隊領導及各位同志一年來對我生活上的關心和工作上的幫助，感謝站領導給了我一個發揮自我的平臺，給了我一個鍛煉的機會，以更好姿態的為社區服務;感謝隊領導及各位同事給我的支持和信任，為了得到大家的督促和相互協作，以求取長補短，把工作做得更進一步，我述職如下，如有不當之處，請多指教：

一、努力學習加強自身修養，不斷提高個人素質

一年來自己認真學習科學發展觀的理論，我以較高的標準嚴格要求自己，學習黨的方針路線和各項政策法規，認真貫徹執行處部及站上_年工作會議精神，以科學發展觀為統領，建設和諧社區為主線，根據站領導及隊領導的要求不斷加強學習，協助隊長努力做好各項工作，不斷提高自己的思想素質和業務技能。

我在努力學習、提高個人素質的同時，結合站上的工作安排和本隊實際情況，協助隊長帶領全隊員工認真學習處、站各項會議精神和上級的文件精神，上傳下達貫徹執行上級的各項工作要求，始終把綜合隊的服務理念“服務追求完美，住戶享受幸福”貫徹落實到各自的實際工作中去。

二、我日常要做的工作有以下這些：

1、每天14：30之前報日報、每周日14：30分之前還要報周報給物業辦;月末要總結寫出綜合隊這個月的月報;

2、上半年每天報電力春檢記錄，每周五報春檢工作小結，到5月底報春檢總結;

3、在雷雨季節每周五報防洪防汛小節，一見天下雨就報下雨情況;

4、每月18日前上報材料計劃、每月20日前上報資金計劃;

5、每月10日前后及時打印好申請單為水廠、公寓、隊部領辦公用品;

6、每月30日前上報綜合隊員工的考勤;

7、每月20日前上報水廠送水員工的考勤(半年后因提成增加不給報了);

8、維修人員急需的材料，要及時整理后打印好，送領導審批，領出來后及時交給維修人員(半年后因維修外包不給報了)。

9、每半個月按規定填寫好嘉興維修的高空作業票，按時打印出來，請示領導審批后，再讓隊領導簽字、維修人員簽字認定。

作為資料員，我要填寫許多資料，主要有

(一)傳達站上的隊周會議記錄;

(二)隊上學習記錄、培訓記錄;

(三)hse綜合記錄;

(四)社會治安綜合治理記錄;

(五)消防安全要害保衛記錄;

(六)材料計劃登記;

(七)三級安全教育卡片記錄;

(八)防洪防汛及各種應急演練記錄;

(九)hse危險因素清單;

(十)隊部各種資料等。后來上級檢查整改后又增加了一些，但主要是這些。

三、主要工作成績

近一年多來，我是第二物業服務站綜合隊的資料員、經管員、材料員和純凈水廠的收費員與核算員，時常早出晚歸忙碌在綜合隊的各個班組之間，也常去物業辦和綜合辦。

我被安排到綜合服務隊當了資料員、經管員、材料員后，當時人員不熟，工作頭緒雜，常常忙不過來。隊領導和同志們都支持我、鼓勵好工作，還經常幫助我，讓我的信心越來越強、干勁越來越足了!

自去年的八月份后，我又義無反顧地承擔了鳳源純凈水廠的收費和核算工作，這一下工作更忙了，常常披星戴月、樂此不彼!我每天要按時向站上匯報綜合隊及嘉興維修的工作情況，有時還要問清工作的質量和數量，以求匯報的準確無誤，同時也讓工作人員感到他們的工作成績所在，無意中也在促進他們的工作水平;每半個月為了對維修工作人員進行安全提示，就按規定讓他們按時、認真地填寫好“高空作業票”，提醒他們忙于工作中不忘安全，督促他們在外工作時常提高警惕，保障安全措施的實施，在一定程度上起到了安全監督的作用，同志們對他的歡迎是顯而易見的。承擔了鳳源純凈水廠的收費和核算工作后面臨的困難也是顯而易見的，最大的困惑就是繁忙工作中對水廠核算工作的“專業不熟”，一方面我刻苦鉆研，一方面又不恥下問，不到一個月，我就能在這方面順利地工作，也很快得了隊領導和同志們的一致好評。

檔案資料管理職員年度述職報告材料三

尊敬的領導：

您好!

20_年已經過去，我們又迎來了新的一年。我于20_年7月進入公司，擔任現場資料員，主要負責中儲糧唐山直屬庫現場資料的整理工作。

回顧這半年的工作經歷，自我總結為轉變之年。從一個學生身份轉變為職員身份，從書本上的知識轉變到實際工作中的經驗，從年少無知轉變到虛心求實。這些轉變全是因這半年中的歷練，讓我對生活和工作都有了新的認識。

在這半年中，我主要負責現場的資料整理工作，在資料的整理方面雖然做了較多工作，取得了一定的成績，但也存在許多不足。下面我就自己所做的主要工作做以下匯報：

一、20_年基本工作內容：

雖說學的是建筑工程管理，對建筑方面的有一定的了解，但是第一次接觸資料方面的工作，開始接觸，對什么都無從下手。開始工作的時候，正好是工程開工，對學習比較有利，在領導和其他同事的指導下，開始的從最基本的開始學習。

(一)工程開工要準備前期的開工資料，從施工組織設計、施工方案的編制到圖紙會審、開工報審、安全備案等一系列的工作，我都仔細認真的學習，爭取自己能獨立完成，為以后能自己完成打下基礎。

(二)工程施工階段，對資料的跟進很緊。由于剛不如工作崗位，對工作不熟悉，開始只能進行整理工作，在整理的過程中，一邊工作一邊學習，直到現在，能獨立完成一整套的技術資料和安全資料，跟緊工期，完成監理和甲方的要求。

(三)工程資料中，技術資料是一方面，還涉及到材料的報驗和實驗工作。我在同事的帶領下，下工地，了解原材的取樣、混凝土澆筑的取樣等，并深入到實際，親自動手，努力學習。

(四)工程資料的整理看似簡單，但涉及面廣，要懂得不僅是資料方面，對辦公操作系統、建筑技術、圖紙、材料、工地安全文明等方面也要了解并熟記于心。在這方面，我向技術員、材料員、安全員等老同志虛心請教，查看相關資料，不斷的充實自己，為自己的工作打下更堅實的基礎。

二、存在的問題：

(一)、自身的工作經驗不足，有待進一步加強理論和專業知識，與實際的資料整理的要求還有差距。

(二)、參加工作的時間較短，在工作的過程中，自己常會產生厭倦的情緒。由于經驗不足，對工作很不利。

三、自我評價、今后努力方向：

通過半年的努力工作，我能認真學習各種建筑規范，通過崗位任職磨練，思想逐漸成熟，已具備了一定的工作能力，積蓄了一定的資料整理經驗。

篇10

[摘要]隨著我國經濟發展速度的增強，我國在貿易領域與他國的爭端也成正比增加。在WTO爭端解決案件中，我國以“原材料”案與“稀土”案的敗訴得到了深刻的教訓，兩個案件均是由于中方對他國出口的限制而導致的爭端，訴訟爭議的焦點集中于對出口限制的依據以及合理性的辯論，最終中方均以不同程度的敗訴收場。本文旨在通過對“原材料”案與“稀土”案敗訴原因的分析，從當前我國行政機關的工作改進角度進行思考，并指出我國行政機關將如何應對今后WTO領域的發展。

[

關鍵詞 ]WTO；出口限制；職能轉變；部門合作

WTO中爭端解決案件之DS394、DS395、DS398分別為美國、歐盟、墨西哥訴中國的限制原材料出口案，同時DS431、DS432、DS433又分別為美國、歐盟、日本訴中國的限制稀土、鎢、鉬的出口案。以下分別簡稱“原材料”案 與“稀土”案，其中“稀土”案發生在“原材料”案之后。

兩個案件均是由于中國對出口的限制而導致的爭端，訴訟過程中的爭議焦點當然就集中于對出口限制的依據以及合理性的辯論。在兩個案件中，中方運用GATT20條b款、g款的一般例外原則作為抗辯，認為這種出口限制是“與國內限制生產與消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”，因此中方都是竭盡所能在說明自己對于原材料、稀土、鎢、鉬的出口限制是屬于一般例外規定的范圍，故而對其的出口限制是在WTO框架中受到允許的，但對方堅決反對中方的這一抗辯，認為GATT20條b款、g款的一般例外原則在此不能予以利用。而最后不管是專家組還是上訴機構都未支持中方的請求，盡管對于部分條款適用的解釋上訴機構與專家組有出現不一致的情況，但總體都對中方援引20條作為抗辯不予支持。

“原材料”案 與“稀土”案敗訴原因的分析

“原材料”案與“稀土”案的敗訴都是由多方面原因造成的，但其中最主要的因素便是中國的出口關稅措施違反了《中國加入WTO議定書》中的減讓承諾，以及我國相關政策只限制國外企業而未限制國內企業從而導致無法援引GATT20條環保例外條款。《中國加入WTO議定書》中的減讓承諾即超WTO義務，是我國在入世之初與西方發達國家在談判時的妥協產物，其中的11.3條款規定了中國除本議定書附件六中規定的產品外，都應取消對出口產品的全部稅費。然而原材料中的絕大多數材料以及稀土都未在附件六的除外產品清單上，因此中國的出口關稅措施違反了該減讓承諾義務。同時WTO規定成員國以保護環境為目的而采取的出口限制措施應該在國內國外同等適用，而在這兩個案件中都是只針對國外企業適用限制，而對國內企業則不加以同等的干預，從而就不能讓人信服這些措施是真正的為達到保護環境的目的。

從時間上來說，“稀土”案發生在“原材料”案之后，因此應該更加具有針對性的做出有力抗辯與反駁，但兩個案件都是以中方敗訴為結果，也就是說中國在意識到“原材料”案的教訓后，仍然沒有采取實質的改變，故而無法援引更為有力的證據。之所以“稀土”案在“原材料”案之后沒有實質突破，筆者認為這與當前我國行政機關在WTO領域相關工作的管理密切相關，中方在意識到“原材料”案的教訓后，各行政機關并沒有改變管理觀念以及管理的措施，仍然采用單獨限制國外企業來達到保護環境的目的，被國外批評者指出這只不過是給這些限制措施套上了“綠色”的外衣而已①。因此，筆者希望在吸取“原材料”案與“稀土”案的教訓后，今后不會再出現類似的對即將枯竭的原材料資源進行限制卻不能援引環境保護條款作為抗辯的情況。

從“原材料”案 與“稀土”案得出的行政機關在WTO領域相關工作的改進

如前所述，面對“原材料”案與“稀土”案敗訴的教訓，我國行政機關也應該從自身工作出發，轉變管理觀念，加強工作管理，改進工作方法。

首先，從管理觀念上說，必須糾正“WTO事項就是商務部的事”這種錯誤的管理觀念。我國當前的行政機關絕大多數都與WTO領域有著絲縷的聯系，上到中央國家機關，下到地方政府機構，但往往一提到WTO，幾乎所有行政機關都一致認為是商務部的事情，與自己毫無干系。給許多行政機關造成這一印象的原因有很多，或許是因為當初在入世談判之時，商務部是起主要作用的部門，或許是因為在產生WTO爭議之時，往往也都是商務部前往協商談判，所以不得不說商務部在我國與WTO領域的工作中是最為重要、最為聯系緊密的部門，但絕對不是唯一的部門。因此首先需要解決的便是管理觀念的問題，必須糾正這種觀念上的認識錯誤。

縱觀國務院當前的機構設置，商務部、外交部、環保部、財政部、發改委等國務院組成部門都與WTO領域相關事項有著密切聯系，比如在“稀土”案中，環保部于2011年公布了《稀土工業污染物排放標準》，該法規通過設置對稀土對空氣污染物及水的排放標準，來限制稀土出口，同時體現其限制稀土出口的環境保護目的②；而海關總署、稅務總局、工商總局、知識產權局等國務院直屬機構也對WTO領域相關事項產生重要的影響，比如在“原材料”案中，外方指控的征收出口關稅就是由海關總署實施的；在地方政府，各地方行政機關由于擁有管理地方企業的職權從而也影響到WTO領域的相關事項。因此WTO領域的事情絕對不是商務部一個部門的事情，商務部既不是事前預防爭端產生的唯一部門，也不是事后解決爭端的唯一部門，必須將各部門聯系起來形成統一的整體去處理爭端。

在現行的國家體制下，對于WTO事項最為直接接觸的肯定是商務部，但其他行政機關，諸如前面所述的外交部、環保部、海關總署、稅務總局等也都和WTO事項有著密切的聯系，而往往在糾紛出現時，只有商務部是在全身心地投入解決爭端，其他行政機關頂多也就算得上一個配合作用，完全沒有去主動解決糾紛的意愿。當然這里面有著復雜的行政關系的平衡，這點我們無法改變，但至少也應該讓其他行政機關真正參與到爭端的解決中來，不僅僅是被動地去配合商務部提供相應的數據、法規，而更應該從本部門制定相關政策法規的歷史背景、目的、意義、應對措施等本質上的事項進行分析，從容應對對方提出的尖銳問題。比如在“稀土”案中，對于稀土出口關稅制度，中方是以保護環境為目的作為抗辯理由從而符合例外規定，但是稀土出口關稅制度是由國務院關稅稅則委員會每年公布關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知以及關于關稅實施方案的通知的方式來實施的，這些文件的文本中并沒有體現保護環境的目的，也就難以證明其環境保護的說法。

實際中，一旦在WTO領域出現爭端糾紛，基本是完全交由商務部來負責，這樣由于商務部對其他行政機關頒布的政策法規不具有掌控性，從而使得商務部在應訴時就處于一個非常被動的地位，因此必須糾正這種在當前行政機關中形成的管理觀念。

其次，從管理措施上說，明確做到各機關、各部門信息公開、信息共享的透明化。各機關、各部門加強合作肯定是毋庸置疑的，但必須落實到具體的責任上。比如在WTO領域的相關工作上做到迅速、及時地信息公開、信息共享、信息查詢，讓各機關在第一時間就能知道具體的與WTO相關工作的政策、法規以及相應措施，同時最好能在制定與WTO相關工作的措施時，向各機關、各部門進行意見征求或公告，聽取其他機關的意見，匯集其他部門的看法，這樣最終制定出各機關都比較了解的政策法規，即使該政策法規被訴，也不會讓商務部措手不及，而是從容地應對。我們知道，在行政法的程序性原則中，有行政公開這一原則，即行政機關將行政權力運行的依據、過程和結果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉的原則，那么同樣應該將這一原則運用到各機關處理WTO相關工作事項當中。并且這種公開的程度應該是超越行政公開原則中的公開程度的，可以這樣理解，因為這些的公開都是在行政機關內部的公開，所以其對公民的保密性在此可以降低，從而第一時間讓各機關、各部門去了解其制定相關政策法規的初衷。

同時，信息公開、聽取其他部門的意見這一做法還能就即將實施的措施在事前就做好防止被訴的風險。也就是說，將本部門意欲實施與WTO相關事項的措施放到各部門聽取意見，不僅能夠完善措施的不足性，同時也能在措施頒布之前就將其可能會涉及到的與WTO爭端相關事項進行列舉，從而逐一檢驗被訴風險。比如海關在對相應貨品進行稅收征收制定稅率時，就可以聽取稅務總局、商務部、外交部、發改委等部門的意見，這些意見不應該只是稅率過高或過低的簡單陳述，而是應該利用以往WTO類似貨品出現關稅爭端的案例進行陳述，從而得出一個在合理風險范圍內的稅率。當然海關在自己制定稅率時就已經考慮到了以往的關稅爭端案例，但那只是針對海關自己相關的案例，而涉及到其他部門的案例則不在考慮范圍當中，這就會形成海關本身制定的關稅稅率沒問題，但是結合到其他部門時就有可能被訴。所以各機關、各部門在制定與WTO相關事項的措施時應該多聽取其他部門的意見，進而降低被訴的風險。

不難發現，在“原材料”案中，我國被訴管理措施主要包括出口關稅、出口配額、出口許可證、最低出口價格四項管理措施③。該四項措施與海關總署有著非常密切的聯系，但同時也與很多其他部門有著交集，比如稅務總局、商務部等，如果當時海關總署在制定這些措施時能夠與其他部門進行協商，聽取其他部門的一些意見，完善這些措施的不足之處，盡可能降低其被訴風險，規避與WTO規定不相符的義務，那么或許“原材料”案就不會輸得如此徹底。

最后，從管理實施上說，要不斷加強中央與地方的聯系、行政機關與企事業單位的聯系。自古以來，中央與地方都有著微妙的關系，高度的中央集權直到今天仍未改變，這也是導致地方政府幾乎不參與到與WTO相關的爭端中來的原因之一。其實在筆者看來，地方政府與WTO的關系更為緊密。如果說中央政府是管理全國范圍內與WTO相關的事項，那么地方政府則是管理每一個與WTO相關的具體事宜。理論上說，地方政府在執行中央政策時而制定的地方法規更加具有當地特色，更能具有針對性地管控地方與WTO領域相關的事項，所以必須加強中央與地方的關系。比如中央部門制定了某一產品的出口指導價，允許地方機關根據地方實際情況在一定幅度范圍內進行調整，那么此時地方機關就會結合自身情況進行調整定價，當發生爭端時，理所當然是地方機關更能了解自己為什么會調整出該價格。但實際情況往往是一味地只讓中央部門按照自己總體規劃的意圖去解釋，沒有結合地方機關的特殊意圖，難免有些牽強，不易具有說服力。

同時筆者還認為各機關、各部門還應該多聽取企事業單位的意見和建議，無論是國企還是私企或者個體戶，都有發表自己在與WTO相關事項中造成的損失或得到的利益的權利，而這些損失或利益正是行政機關在參與WTO爭端解決的寶貴經驗。因此可以以調查報告的形式多聽取企事業單位的意見和建議，以此對一些重點行業進行細微的調查，并運用這些細微的調查作為具體的數據來應對可能產生的與WTO相關的爭議，從而在今后涉訴WTO案件的抗辯中，或者在制定國內相應政策法規時都能有重要的參考依據，有時甚至是實例的證明。所以在不斷加強中央與地方的聯系的同時，還應該加強行政機關與企事業單位的聯系。

我國行政機關應對今后WTO領域的發展

近些年我國不斷與各國簽訂自由貿易區協定，我國在世界貿易范圍內的影響力在不斷增強，今后在WTO領域的爭端糾紛定會不斷涌現。面對這一趨勢，我國行政機關在轉變管理觀念、改進管理工作的同時，也需要應對今后WTO領域新的發展。從“原材料”案與“稀土”案不難得出，今后在制定相應政策法規時，必須遵循“內外平等”的原則，即針對國外企業的限制措施也應當適用于國內企業。也就是說，今后針對這種“內外不平等”制度的被訴可能性要盡量減少，至少要在表面上給人以“內外平等”的印象。同時在制定相關措施時要盡量做到具體化和量化的規定，而不是一般性的概括規定，從而使得我國在WTO爭端解決中處于主動地位，而不再是被動地應訴。

雖然WTO領域屬于經濟貿易范圍內的事項，但是由于WTO的國際性，便為其摻雜了許多政治因素，所以即使做好了經濟方面的全方位準備，也必須不適時宜地結合政治、外交手段進行博弈。尤其是面對今后新的發展，各國已都基本熟練掌握WTO的規則，所以我國行政機關除了做好當前與WTO領域相關工作的改進外，還應該積極運用政治手段進行爭端糾紛的處理，努力從經濟上、政治上做好準備以應對WTO領域新的發展。

作者簡介

崔龍（1988— ），男，土家族，貴州沿河人，北京外國語大學，2014級國際法碩士在讀，國際經濟法方向。

注釋