導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉一體化的含義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

[作者簡介]譚璐（1973- ），女，廣東臺山人，廣西科技大學汽車與交通學院黨總支副書記、副院長，副研究員，碩士，研究方向為職業教育理論、思想政治教育。（廣西 柳州 545006）

[課題項目]本文系教育部哲學社會科學研究2010年度重大課題攻關項目“構建城鄉一體化的教育體制機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：10JZD0041）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）06-0012-03

一、城鄉職業教育一體化的提出及其內涵

（一）城鄉一體化的內涵解讀

從詞源上來看，“一體化”的概念主要出自拉丁語的“integration”，其本意為“革新”，翻譯成漢語后其含義則是“將各個部分組合為一個新的整體”①。早在19世紀末期，英國著名城市學家哈沃德?艾本澤（Ebenezer Howard）在其《明天是最好的變革路線》一書中就提出“城鄉一體化”的概念，書中倡導“要用城鄉一體化的社會結構來取代城鄉對立的二元分割的舊社會形態”②。在此基礎上，很多學者也對城鄉一體化展開了相關研究，并針對城鄉一體化提出了不同的概念。如張濤等認為，城鄉一體化是在城鄉統一發展的規劃基準下，實現城鄉之間各個要素的自由流動、互通互融、相互協作，最終實現城鄉社會之間協調發展的和諧形態③；黃爽認為，城鄉一體化是指城市和鄉村在發展經濟過程中，從各自的優勢出發，謀劃城鄉協調發展、共同繁榮和富裕的方略，最終實現城鄉融合。④

綜合我國學者對城鄉一體化研究的定義，我們將城鄉一體化概括為：當一國生產力與城市化水平達到一定程度或階段時，社會的結構化轉型迫切要求打破城鄉二元制的社會經濟結構，縮小鄉村與城市之間的發展差距，這時就需要通過政治、經濟、管理等體制的改革，以實現城鄉之間在經濟、文化、教育、生態等領域的“共存、共榮、共促、共發”，最終實現城鄉經濟、社會、文化、教育、生態等方面的一體化。

（二）城鄉教育一體化概念衍生

關于城鄉教育一體化的內涵，相關學者從不同角度和層面進行了闡述。部分學者從“城鄉教育一體化是城鄉一體化在教育領域的具體實現”這一研究視角出發，認為城鄉教育一體化就是城鄉一體化在教育層面的目標實現。還有部分學者從城鄉教育公平與均衡的角度出發，認為城鄉教育一體化本質上就是為城市和農村的受教育者提供平等、均衡的受教育產品和環境。

綜合各個學者關于城鄉教育一體化的論述，筆者認為，城鄉教育一體化就是為了滿足城鄉居民對物質和文化的共同需求，縮小城鄉之間的教育差距，把城市教育與農村教育作為一個整體進行統籌謀劃，通過教育體制改革，以打破城鄉二元教育結構，在教育資源配置、規劃發展、政策保障、體制機制、內涵建設等層面達到一體化，最終實現城鄉教育共同現代化的過程。

（三）城鄉職業教育一體化內涵的界定

城鄉職業教育一體化作為城鄉一體化的三級衍生概念，其研究尚處于起步階段。根據城鄉教育一體化的內涵，我們認為，城鄉職業教育一體化是指打破城鄉職業教育的二元結構，將城鄉職業教育納入一個共同的職業教育系統環，在職業教育系統環中通過整合城鄉職教資源，實現城鄉職業教育資源的“共享、共融、聯動”，最終呈現“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動”的職業教育局面，促進城鄉職業教育的協調、均衡、可持續發展，從而實現城鄉教育一體的發展過程與目標。

二、城鄉職業教育一體化的理論預設

（一）共同體論

共同體理論作為人類生存生活的基本方式的理論化表現，是指人類基于一定的生活需要或生活目的，組成的一個具有穩定性和共通性的交往或生活圈，同時也是人的組織化的重要表現形式。城鄉職業教育一體化將處于兩個端口的城市職教與農村職教進行完美銜接，組成一個職教共同體。在城鄉職業教育的共同圈中，城鄉職業教育有一個共同的公益性目標，即為了實現城鄉職業教育的共同提升，滿足城鄉對職業教育的共同需求，在城鄉職業教育之間所開展的相互維系和幫扶。城鄉職業教育作為職教共同體的重要組成部分，兼顧城市職教與農村職教雙方的共同利益，使兩者利益服從于集體利益，發揮超個體功能，實現城鄉職業教育發展的提升。從根本上說，城鄉職業教育一體化將城鄉職教作為一個共同體進行調配，也從政治體制層面打破了二元格局的枷鎖，對實現城鄉職教的和諧發展、共生共榮具有重要作用。

（二）教育公平論

教育公平論不僅要在理念層面體現教育起點、過程以及結果的公平與正義，更要在實踐中進行落實。教育公平與教育均等不同，教育均等論強調的是教育的均等化與平均化。⑤兩者之間存在很大的差別，不能直接斷定兩者無法相容。在一些特定的情景中，教育公平是一種無視個體差異的人人平等，而且把量的均等化作為實現公平的重要手段。但在另外的情形下，教育公平和教育均等作為一對矛盾體共同存在，兩者的指向也存在差別，過于追求量的均等化會對教育公平產生不利影響，因此，對個體間的差異進行量的區別劃分可能會更好地促進教育公平。城鄉職業教育公平的衡量標準與教育公平的衡量標準具有共性，可以用職業教育的起點公平、職業教育的過程公平以及職業教育的結果公平這三個標準來衡量。職教的起點公平是實現城鄉職業教育一體化的基礎條件，因此，必須打破二元化的職業教育城鄉招生體制，才能使農村職教生不輸在起跑線上。根據教育的公平論，在城鄉職業教育一體化建設過程中，首先要保證教育起點的公平，然后再實現教育過程和教育結果的公平。

（三）社會和諧論

和諧社會論作為教育發展的理論支撐之一，在城鄉職業教育一體化的發展中發揮著重要作用。然而從目前來看，我國城鄉之間的教育差距直接導致了城鄉居民的經濟和綜合素質的不平衡。針對這一現狀，提出城鄉職業教育一體化建設既是可行的，也是必要的。只有加強農村職業教育的發展，進一步提升農村居民的生存技能水平，才能間接地提升農村居民的收入水平，縮小城鄉之間的發展差距，化解城鄉發展的二元矛盾，這也符合和諧社會發展的價值尺度與規律。貫徹城鄉職業教育一體化的發展戰略，必須根據我國的具體國情，妥善解決城鄉職教間的利益差別和沖突，這也要求在教育發展和改革中，既要尊重城鄉職教的差別，也要利用教育行政手段促進二者的利益融合，以合二為一的模式統籌規劃職業教育一體化的發展路徑。

（四）城市發展論

職業教育城鄉一體化的發展理念和思路符合我國城鄉發展的路線，也是城市發展論的要求。城鄉差別是馬克思早年提出的三大差別之一，也是首先要解決的差別。具體而言，要消除城鄉之間的差別必須經歷三個階段，即城鄉依存、城鄉分離和對立、城鄉融合。對此，很多學者也對我國城鄉一體化的發展階段進行了設想，如周家來提出我國城鄉一體化發展要經過“鄉育城市―城鄉對立―城鄉相融―城鄉一體”這四個階段。從這方面看，我國城鄉職業教育的發展由城鄉對立到城鄉均衡、再由城鄉均衡到城鄉統籌，最后達到城鄉職業教育一體化，這個過程也符合我國城鄉一體化建設的發展規律。

三、實施城鄉職教一體化的路徑選擇

（一）積極推進職業教育資源的城鄉共享一體化

城鄉職業教育一體化建設的目標在于通過城鄉統籌實現職業教育資源的合理配置和師資、教育信息資源的共享。⑥

1.在城鄉一體化建設的大背景下，要加快推進職業教育資源或要素在城鄉之間的自由流動，實現城鄉職業教育間的資源共享，這是我國職業教育發展的必由之路。一般來說，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”性教育資源，包括智慧型的師資力量、信息技術和信息資源等；另一部分是“硬”性的物質型資源，包括校園校舍、圖書、教學設備設施、教學場地等。推進職業教育資源的城鄉共享一體化，需要軟硬兼施。

一方面，在職業教育的“軟”性資源共享方面，要建立城鄉職業院校的教師交流或流動制，在城鄉區域化之間實行教師的流動化教育教學。實施職業教育教師在城鄉之間的崗位流動制，不僅能夠提升農村職業教育的教學質量，也能加快職業教育教師的成長；在職教信息技術資源的城鄉共享層面，構建一套城鄉職業院校信息交流服務平臺，要充分利用信息技術資源的可重復性、可復制性、再增值性等特點，研發出一個城鄉職校的招生、技能培養、就業的信息服務網絡，實現城鄉職業教育在學生培養全過程的信息資源共享。另一方面，在城鄉職教的“硬”性資源共享方面，由于城市職業教育的辦學物質條件遠遠高于農村，可以開展城市職業院校扶持農村職業院校的幫扶辦學活動，共享教學設施、共建教學實踐基地，在幫助農村職業院校改善辦學條件的同時，實現城市職校硬件資源利用的最大化。

2.要加快城鄉職業教育資源的結構性優化和調整，不斷加大政府對農村職業教育的投入力度，特別是落后地區職業教育基礎設施的投入。只有建立完善的農村教育配套設施，才能吸引更多的職業教育人才。政府可以將貧困地區農村職業教育的基礎設施建設納入政府財政預算，實施優惠的財政政策，加大對農村職教的投入，打造一個全域型的城鄉職教一體化建設試點區。加快城鄉職業教育一體化建設，還要注重城鄉之間的平衡，在城鄉職業教育的資源配置方面不僅要錦上添花，還應雪中送炭。與此同時，城鄉職業教育一體化建設不是城鄉職業教育的同質化、對等化，而是在強調城鄉職業院校特色與個性基礎上的共同發展，即要根據不同地區經濟文化背景和學生的差異，配置不同的職業教育資源。

（二）不斷加快職業教育制度建設的城鄉一體化

1.建立職業教育一體化的城鄉管理制度。推進城鄉職業教育的一體化建設，先從管理制度入手，建立城鄉職業教育一體化的管理制度。⑦當前，我國職業教育的管理體制仍以縣為核心，由于范圍過小，無法實現更高層次的統籌，與城鄉職業教育一體化目標存在很大的差距。眾所周知，縣級政府財政與資源的制約性很大，管理權限和管理能力也比較有限，在城鄉一體化建設推進過程中表現出“心有余而力不足”的狀態，城鄉差距過大的現實無法得到真正的緩解，在教育方面更是如此。要想改變這一現狀，就必須從政府管理體制中找到突破口，提升統籌主體的管理級別，拓寬城鄉職業教育一體化的統籌區域和范圍，如可以將對教育的城鄉統籌主體上升為市級管理的范疇，在市域范圍內由市政府對人財物進行統一管理，統一處理職業教育投入、教師隊伍建設以及教育管理等重大問題，這樣可以大大增強與城鄉職業教育一體化內涵的契合度，縮小城鄉之間的教育差別。

2.建立職業教育一體化的城鄉投入制度。教育投入直接關系到教育的發展，城鄉職業教育之間的發展差距很大一部分歸因于我國存在已久的、不合理的城市偏向的教育投入制度。⑧在職業教育資源的占有量層面，要落實“財政中立”與“重點補償”的政策。第一，要建立城鄉職業教育一體化的公共財政體制。要從根本上改變農村職業教育的弱勢局面，就必須提高對農村職業教育的撥款額度，統一城鄉之間的教育經費標準。此外，還要加大對農村貧困職教生的財政投入，幫助貧困生順利完成學業。第二，構建各層級政府對農村職業教育基金的責任分攤制度。為了保持農村職業教育經費投入的穩定性，需要拓寬教育經費的來源，在適當條件下可以通過建立“以中央政府為主體、地方政府為輔”的教育財政分擔制度，加大中央和省級政府對農村職業教育的財政撥款力度，由縣級政府按一定標準進行扶持。第三，完善政府對職業教育的財政轉移支付制度，保證轉移支付制度的規范化和透明化。此外，還要健全職業院校的財務公開與投入績效考核制度，保證教育經費使用效用最大化。

3.建立職業教育城鄉一體化的城鄉辦學制度。加快辦學體制改革，促進城鄉職業教育一體化辦學體制的建立，打破城鄉二元辦學體制的束縛，推進城鄉職業教育的交流與協作，積極探索城市職業教育幫扶農村職教發展的模式與機制。第一，加快辦學體制創新，探索多元化的職教辦學體制以拓展優質職教資源⑨。城鄉職業教育辦學體制改革的重點和突破口，就是在整合現有職教資源、使其最大程度地發揮效用的前提下，拓展職教辦學的增量資源，從明確政府責任的基礎上，積極吸納社會資源如社會團體、行業、企業以及個人參與城鄉職業教育一體化建設，進一步拓展職業教育的辦學資源。第二，積極探索職業教育的多元化辦學模式。在城鄉職業院校的發展過程中，要充分尊重其辦學管理的自，同時還要根據職校的類型及其所處的發展階段，因地制宜、因校制宜，探索職業院校的多元化辦學模式。具體來說，可以通過校企合作、校際合作、公私合作等方式，建立城鄉一體化的職教辦學模式，滿足不同學生的教育需求。

4.建立職業教育一體化的教育質量保障制度。教育質量是學校生存和發展的根本，城鄉職業教育之間存在的巨大差距從根本上說是教育質量的差距。要不斷提升職業教育的水平和質量，建立職業教育一體化的質量保障制度尤為重要。具體來說，質量保障制度由質量評價標準、檢測流程、問責與改進體系等構成。第一，從上到下依次建立國家、省、市、縣域的各層級教育質量評價與保障標準，在制定該標準時應兼顧職業教育的基礎性、寬泛性以及差異性。第二，要建立健全職業教育的質量檢測與評價標準，對教育質量標準的實施情況及時進行監測與評估，以保證質量標準能夠順利落實。第三，根據職業教育的質量評價結果，及時向被測評的區域和院校反饋信息，對管理或教育質量未達標的區域或學校提出改進措施，并對相關責任人進行問責處理。

（三）建立職業教育一體化的教師管理機制

1.建立職業教育城鄉一體化的師資管理機制。教師是最重要的教育資源，它決定教學質量的高低，對學生的未來發展具有重大的影響。教師人事制度是對教師這一重要資源進行配置的相關規則。⑩從城鄉職業教育一體化視角加以審視，當前的教師人事制度問題突出，已成為制約城鄉職業教育一體化的制度瓶頸，總體而言，可以概括為以下幾個方面：第一，在城鄉職業教育教師人力資源的規劃上，缺乏統籌安排，導致農村地區職業教育師資力量薄弱；第二，在職業教育教師的選聘制度上，存在教師資格審查機制不健全以及教師編制缺乏彈性的問題，導致農村教師隊伍封閉性老化、結構性短缺、教師“終身制”缺乏激勵機制、“代課教師”待遇不公等；第三，在教師的績效評價制度上，存在著評價標準不健全，對農村職業教育教師的績效評價不合理、職稱名額少、晉升難等問題；第四，在教師的培訓制度上，存在著農村教師的培訓機制不健全的問題，包括職前職后教育脫節、培訓內容背離農村教師需求、培訓成本的負擔缺乏制度安排等問題。

在城鄉職業教育一體化建設過程中，要提升農村職教的辦學質量和辦學水平，必須打破城鄉分割的教師管理制度，建立一個職業教育一體化的師資管理機制，這也就需要取消城鄉教師編制的層級化，實現城鄉教師編制的統一化。第一，在教師編制管理方面，要取消城鄉教師之間的差別，這樣有利于教師的城鄉流動。可以將教師管理提升到市級范圍內進行統一標準化管理，進而突破縣域管轄的限制，實現教師層面的一體化。第二，在教師流動的制度化建設方面，積極探索科學合理的教師流動化體系的構建，保證職業教師資源在市域范圍內的自由流動，實現職業教師資源在城鄉間的共享。此外，還要不斷提高農村教師的待遇水平，以避免優秀教師的結構化和地域化流失。

2.建立職業教育城鄉一體化的師資共建機制。搭建城鄉職業教育一體化的師資共建機制，就是把城鄉職業教師的招聘、培訓、晉升與考核連接起來，在城鄉職業院校間用一個共同的標準在市域范圍內統一開展。11首先，城鄉職業院校在公平、公開、公正的基礎上招聘教師，吸納優秀教師充實到城鄉職業院校。其次，要不斷完善教師技能資格證制度，保證教師的入口質量。再次，要定期對教師進行考核或評估，保障考核的公正性與客觀性，同時還要科學地使用教師考核結果，在城鄉之間形成良好的競爭選拔機制。最后，加強新進教師與在崗教師的培養與培訓，構建科學有效的城鄉職業院校教師培訓機制，并且要不斷加大對農村教師培訓的投入，使農村職業院校的教師有更多的機會參加免費培訓，提高自身的教學水平。與此同時，針對職業院校教師的培訓還應注意提高培訓質量與實用性，構建一個多維度、多層次、立體化的培訓體系，有針對性地解決城鄉職業院校教師的自身需求。

3.建立職業教育城鄉一體化的教師工資待遇機制。在構建職業教育城鄉一體化的工資待遇機制時，要重點解決農村職業院校教師待遇較低的問題。統一城鄉工資待遇，本質是完善城鄉職業教育經費保障機制、建立城鄉師資民主管理制度的過程。這幾乎在每次教師工資改革中都有提及，但未有實質性推進。事實上，職業教育城鄉管理的不民主，造成城鄉職業教育者和受教育者的權利被忽視，進而導致整體教育投入不足、教育質量下降等沖突加劇，這是導致很多教育問題的根源所在。從我國目前職業教育發展情況來看，農村職業院校在教師工資、住房、醫療、培訓等方面，與城市職業院校相比有很大的差距，對農村教師的工作積極性也產生了不利影響，很多農村職業院校很難留住人才。因此，建立職業教育城鄉一體化的工資待遇機制，就是使城鄉教師共同享有教育改革發展的成果，享有共同的薪酬待遇、福利待遇以及社會保障等服務，而且還享有對艱苦條件的額外津貼與補助，切實建立城鄉一體化的教師工資待遇制度，保障教師的權益。

4.建立職業教育城鄉一體化的教師培訓機制。城鄉職業教育一體化的推進，亟待改革教師管理制度，從而為實踐創造可能空間。而在這一系列需要變革的制度清單中，教師培訓制度無疑是其中的關鍵項目。教師培訓培養是一個龐大的系統工程，需要大量人力、物力、財力的投入，這就需要有強大的政府作為支撐。12要建立健全城鄉職業院校教師的培訓機制，特別是將針對農村教師的培訓經費專門列入政府的年度開支預算，進而不斷提高農村職校教師的教學能力，縮小城鄉之間的教育差距。同時，還應建立城鄉統籌的教師培訓體系和農村教師全員免費培訓的新機制，進而提高教師參與崗位培訓的積極性。

要想真正實現職業教育城鄉一體化，就必須從教育資源共享的城鄉一體化、教育制度建設的城鄉一體化以及師資隊伍建設的城鄉一體化等幾個方面入手。真正的城鄉職業教育一體化，應建立在城鄉職教平等地位的基礎之上，通過職業教育城鄉一體的機制體制保障，促進城鄉職業院校經費投入、辦學條件、管理水平以及教師資源等的全面一體化，從而實現城鄉職業教育的共同、有序發展。

[注釋]

①辭海編輯委員會.辭海[M].上海：上海辭書出版社，1999：378.

②Ebenezer Howard.Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform[M].Routledge Chapman & Hall，2009：145.

③張濤，羅旭，彭尚平.論城鄉一體化背景下職業教育的統籌發展[J].教育與職業，2012（27）：5.

④黃爽.成都市農村應大力發展小城鎮[J].西華大學學報：哲學社會科學版，2004（5）：27.

⑤李玲，宋乃慶，龔春燕，等.城鄉教育一體化：理論、指標與測算[J].教育研究，2012（2）：42.

⑥黃永秀，朱福榮，全.城鄉職業教育一體化發展的保障機制研究[J].職教論壇，2012（16）：72.

⑦張旺.城鄉教育一體化：教育公平的時代訴求[J].教育研究，2012（8）：17.

⑧張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉一體化背景下職業教育存在的問題及對策研究[J].教育與職業，2012（18）：11.

⑨于月萍，徐文娜.論城鄉教育一體化制度體系的構建[J].教育科學，2011（5）：4.

篇2

秉承“把時間還給學生”的理念，我校在近幾次大規模調整人才培養方案的過程中大量縮減了課時。目前漢語國際教育專業的中華才藝課程已經縮減到24學時。很顯然，極其有限的學時，不夠理想的授課時間無法讓學生只通過課上時間將中華才藝技能進行較大的提升。除此之外，此課程尚缺乏針對性、實用性強的教材與課程大綱，我校的做法是將此課程進行模塊設計，模塊的設定主要依據對我校留學生才藝需求的調查結果以及教師的基本判斷。因此我校的中華才藝課程目前的問題是課程內容不定，有的內容過于陳舊，有的內容過難，學生無法在極其有限的學習實踐中獲取技能。另外，中華才藝課程對師資的需求比較高，學校很難進行師資儲備，因此我校主要是按照板塊由具有某方面才藝特長或從事過某項工作的自有教師共同承擔，這雖然一定程度緩解了師資的問題，但是教師隊伍不夠穩定且不夠了解漢語國際教育的實際情況，因此授課情況并不夠理想。因此針對這種現象，我們需要對此課程進行科學地設計。

一、課程設置

盡管目前各校留學生數量不同，來源不一，但是都有著對于中華文化體驗之需求，鑒于目前漢教專業的中華才藝課程沒有成熟的教材和教學大綱作為依據和參考，因此我們要依據學生培養方向、留學生對于中華文化的興趣點以及中華文化的代表項目進行教學內容的科學設計。

我校位于東北地區，主要面對韓國、俄羅斯等國的漢語教學培養學生，總結歷年來的中華才藝教學，結合培養目標，依據24學時的課時要求，我們認為此課程的教學內容主要有：太極拳、剪紙、京劇、書法等。

由于功夫電影在過去幾十年的影響，越來越多的留學生有對于太極拳的體驗要求。太極拳不僅僅是武術的一個類別，它還具有中國古代的哲學思想，在中華文化中極具代表性。因此太極拳對于留學生來講具有一種神秘的吸引力，也是留學生們首選的文化體驗項目。剪紙藝術是在我國影響力很大的傳統藝術，是中國民俗文化的代表形式之一，留學生們對于憑借剪刀等簡單工具即可創作出一副生動的藝術品的剪紙工藝非常驚奇。而剪紙中代表的文化意味也讓學生們無限回味，如喜字、福字、魚躍龍門等。因此剪紙不僅能夠鍛煉學生的動手能力，同樣能夠讓留學生在學習中領略豐富的中華民俗文化。京劇是我國的國粹，是融唱念做打于一體的戲劇表演形式，融合了中國南北方戲劇元素，一招一式都是真功夫，唱腔發音很有特色，服裝精美，京劇臉譜很獨特，這些都成了吸引留學生的重要特點。書法是漢語書寫工具的藝術表現，深得留學生的贊賞，無論是書寫工具，還是一筆一劃，結構安排，無處不是藝術。書法能夠使留學生更加深入地理解漢語，體會中國文化。

二、課程設計（以太極拳模塊為例）

目前中國才藝課程的開始一般都采用課程模塊的形式來進行，對于我校的24課時的課程設計3個模塊比較合理，因此以下采用其中一個模塊來說明中國才藝課程的課程設計。

太極拳是非常具有專業性的武術項目，因此雖然在體育課程中學生對此已有涉獵，但是非體育專業的本科學生也不可能在短短的8個學時里面真正抓住太極拳的精髓，因此我們應該在有限的課時內進行如下的教學設計：

（一）教學內容

太極拳非常專業，因此教學內容需安排具有代表性的，喜聞樂見的，學生具有一定基礎的項目，如“楊氏24式”，動作較為簡單，而且動作銜接難度不大，學生比較容易掌握，能夠在有限的時間內取得較大的進步。

（二）教學方法

中華才藝課程屬于技能型課程，因此采用體驗式教學法，輔以視聽法、模仿法、情景法等。

（三）教學設計

篇3

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02

城市和農村的分離和對立是人類歷史發展的必然產物，聚集效應下，生產要素和社會資本不斷地向城市集聚，大部分的經濟活動在城市空間內發生。同時隨著經濟和社會的發展，我國城鄉二元結構矛盾日益嚴重，進一步制約了農村經濟的發展，城鄉之間的差距越來越大，城鄉一體化的思想應運而生。

城鄉一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農村行政區域范圍內，要求統一規劃，協調發展，利用城市先進的生產力帶動農村生產力的發展，城市工業化要同農村工業化、城市化結合起來，相互依存相互促進，但是二者承擔不同的產業活動。第二層含義是指城市和農村的對立消失，城市和農村結為一體，城市邊緣區消失，城市和農村的差別僅在于主體產業和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉矛盾、協調城鄉關系，第一種含義側重于實踐中的指導方針，而第二種含義側重于發展的目標。總而言之，城鄉一體化是協調城市和農村的關系，在政策、經濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。

城鄉一體化的概念在黨的十六大明確提出，認為統籌城鄉經濟社會發展是全面建設小康社會的重大任務，十七大強調要求要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。十再次明確提出城鄉一體化發展的戰略任務，同時提出要推動城鄉發展一體化，加快統籌城鄉發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉二元結構，推動城鄉一體化發展是落實科學發展觀、加快建成小康社會的必然要求，是推進農村發展改革、解決“三農”問題的根本要求，具有重要的現實意義。

一、城鄉一體化發展現狀分析

目前我國的城鄉一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農”問題，但是城鄉矛盾和問題仍然很突出，主要體現在以下兩方面。

（一）城鄉之間經濟發展水平差距較大

我國農村經濟發展水平落后，農村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據2012年的統計年鑒的相關數據計算得出，2011年城鎮居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國城鄉間經濟發展水平差距較大且呈擴大趨勢。同時農村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，根據2012年的統計年鑒的相關數據表明，2011年農村的恩格爾系數為40.4，而城市的恩格爾系數為36.3，這一數據明顯表明了農村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

（二）城鄉之間社會發展水平相差甚遠

在社會發展水平方面，農村在醫療、教育等社會事業，水電、交通、通信等公用事業和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據2012年統計年鑒數據計算得出，2011年城市人口平均每千人口衛生技術人員為14.19人，而農村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫療方面城鄉之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農村的基礎設施、醫療等公共事業的投入相較而言少之又少，同時農村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現，會不斷地拉大城鄉之間社會發展水平的差距。

二、城鄉一體化發展的制約因素

新制度經濟學的經濟增長與發展理論認為制度是經濟增長與發展的關鍵因素，其代表人物諾斯“認為經濟增長與發展的根本原因是制度的變遷，除非現行的經濟組織或者制度安排是有效率的，否則經濟增長不會簡單發生。我們有理由相信，有效的制度建設能夠推動城鄉一體化的發展、激發城鄉經濟發展的活力，為實現城鄉一體化提供制度保障。然而我國城鄉一體化發展中存在著很多的制度因素方面的制約，進行制度機制的創新改革是推動城鄉一體化發展的重點和難題，也是有效開展城鄉一體化進程的基本前提。

影響我國農村人口流動的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最。現行的戶籍制度造成二元結構的分割嚴重，限制了人口城市化的進程，不利于農村人口要素向城市轉移。雖然現在國家準許農村人口進入城市，但是大多數是以進城務工的身份進入城市，“農民工”成了他們的代號，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務和社會保障等待遇。戶籍制度的二元分割會產生公共服務、教育、社會保障制度等的二元化，從而為城市和農村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴重制約城市和農村的一體化進程。而土地制度也制約了農村人口向城鎮的自由流動，把農村人口限制在農村土地上。由于農民不能從土地獲取財產性收入，農民進城的物質基礎十分的薄弱，更多的農民選擇亦農亦工的狀態，往返于農村和城市之間。同時土地流轉機制也不健全，農村集體建設用地利用缺乏有限的制度規范，使之不能以合法的途徑進入工業化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮化的進程，制約著農村經濟的持續發展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農民城鎮化的成本，農民脫離土地在城市扎根的困難，使得農民不敢貿然地離開農村離開土地。如此惡性循環，使得土地資源極大地浪費，嚴重制約了城鄉一體化的發展。

三、推動城鄉一體化發展的對策研究

城鄉一體化進程中重點在于農村的改革和發展，而改革現有的戶籍制度和土地制度是推進農村改革和發展的重點，推動和實現城鄉一體化，促進城鄉共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎上推進各項措施的進行。

（一）破解城鄉二元結構，改革和創新戶籍與土地制度

制度缺陷是推動城鄉一體化的最大的障礙，破解二元結構，改革和創新戶籍與土地制度，消除城鄉分割的根本性制度障礙，從而推動公共服務、教育和社會保障制度的改革，實現城鄉之間勞動力要素的自由流動，為農村人口向城市轉移創造制度條件。

首先，改革戶籍管理制度。我國現有的戶籍制度是在計劃經濟體制背景下建立起來的，對人口流動、尤其是對城市人口的流動有著嚴格的管理和控制，已經無法適應新形勢背景下的新要求。應該改革現有的劃分城市人口和農村人口的標準，以居住地劃分城市人口和農村人口，同時附加納稅時間條件，以職業劃分農業人口和非農業人口，實現城鄉戶口一體化管理。

其次，創新土地制度。推動城鄉一體化，要求破解城鄉二元結構，改革土地制度。要明晰各類的土地的產權，構建土地流轉市場，引入價格競爭機制確定土地流轉的價格，并完善土地流轉程序和土地征用補償機制，提高土地資源價格，增加農村人口的經濟收入，降低農村人口向城市轉移的成本。

（二）一體化城鄉規劃

我國的城鄉規劃不均衡、城鄉二元結構分割嚴重。城鎮各項規劃政出多門，大多數規劃以各自行政區位空間為規劃對象進行來編制，與農村的發展相分離，不能充分體現城鄉一體化發展的理念。在推進城鄉一體化的過程中，要統籌規劃城鄉的發展，將城市的發展和農村相聯系，把二者看成一個總體進行發展規劃，將城市和農村進行不同區位功能的劃分，每個功能區承擔不同的產業，是城市和農村相互銜接、相互促進發展。

（三）加大農村公共品的投入力度，完善農村的公共服務設施

加大農村公共品的投入力度，完善農村的公共服務設施是推進城鄉一體化的基本途徑。加大農村公共品的投入力度關系到農村人口的生存和發展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農村公共服務設施的建設，以縮小城市和農村的公共服務差距，促進城鄉公共服務一體化。首先要加快農村的交通設施建設，改善交通運輸條件，從而打破農村的封閉落后狀態，加強農村和城市之間的練習。其次，加快農村的教育文化事業的發展，促進農村人力資源的開發和利用，提高農村人口的文化素質和傳統觀念的更新。再次，加快農村醫療衛生實施的建設，改善農村的醫療衛生條件，有利于提高農村的生活質量和農村經濟的發展；最后，加快農村水電等基礎設施的建設，全面改善農村的生產和生活條件。

（四）完善農村的社會保障體系的建設

不斷完善農村的社會保障體系，將農村人口納入社會保障網中使農村人口無后顧之憂，從而拉動農村消費結構，促進農村經濟社會的發展，為實現城鄉一體化打下堅實的基礎。目前我國農村的社會保障體系非常不完善，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農村人口的轉移，阻礙農業的發展，阻礙城市一體化的實現。

破解城鄉二元結構，推動城鄉一體化發展具有很深遠的意義，是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時結合國家宏觀投入等政策實施，在全國范圍內有針對性地開展改革，從而實現城鄉一體化的格局。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕埃里克·弗魯博頓，魯道夫·芮切特.新制度經濟學—一個交易費用分析范式〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

〔2〕張琳琳.城鄉一體化構建的意義和措施分析〔J〕.世紀橋，2010，（10）.

〔3〕楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題〔J〕.城市規劃，1997，（05）.

〔4〕尹成杰.加快推進中國特色一體化發展〔J〕.農業經濟問題，2010，（10）.

〔5〕朱恒.我國城鄉一體化問題的思考與對策研究〔J〕.湖北經濟學院學報，2010，（05）.

〔6〕吳敬璉.農村剩余勞動轉移與“三農”問題〔J〕.農業經濟2000，（09）.

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盡管廣東省在2008年和2009年一再強調要“騰籠換鳥”，要產業升級和結構調整，但在國際金融危機的背景下，企業處境困難，為了避免失業大量增長，地方上的一些人對推動經濟轉型也感到力不從心。

由此可見，我們不但要看到經濟轉型的必要性，也要考慮到推行經濟轉型的最佳時機。現在經濟回升了，市場活躍了，應該說正是推進經濟轉型的最佳時機。

2010年春季，廣東出現了招民工難的問題，這-說明了兩點。第一點，外出農民已經不同于上世紀80年代初期和中期所出來的那批人，當時他們只考慮收入，只要城里打工的收入比農村收入多，，他們就愿意在城里打工。但現在情況不一樣了，新一代農民工考慮的是成本和收益的對比，他們不只是考慮在城市打工的收入，他們也重視到成本，大家意識到外出打工的成本已經越來越高。為什么?因為對他們來講，離家出走這就是最大的成本!離開妻子兒女，他們怎么生活，怎么照顧她們?這也是成本。因此，他們寧可選擇就近打工，何必到珠三角來呢?這說明情況正在發生變化。另外一點，如果農民出來打工，但技術水平又達不到廣東企業的要求，同樣廣東這邊也不需要他。因此可以看出，勞動力素質的提高是一個尤其重要的問題。

經濟轉型有兩個含義，一層含義是：產業要升級，要采取新技術、新工藝，節約資源，重視環境保護和環境治理，走低碳經濟、綠色經濟道路。另一個含義是：勞動力素質要提高，要符合產業升級、自主創新的要求。二者同等重要，缺一不可。

目前，中國在經濟結構中急需解決的一個問題是第三產業的比重過低，尤其是現代服務業不發達，因此就業問題不好解決，內需也因服務消費小而不易擴大。“單向城鄉一體化”有助于這一問題的緩解，但“雙向城鄉一體化”的作用更大些。所謂“單向城鄉一體化”，是指農村人口進城居住、生活和就業。城鄉一體化最終應當是雙向的，即不僅農村人口進城，也包括愿意到農村、到山區去生活、工作和投資的城市居民也可以如愿以償。發達市場經濟國家的城鄉一體化都是按雙向流動處理的。中國遲早也會如此，不過這是城鄉一體化第二階段的事情。

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第一，城鄉關系上最現實的問題是“三農”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現現代化，難點和重點在農村，也就是說，必須解決統籌城鄉發展、改變城鄉二元結構，才能實現現代化和全面建設小康社會的目標。

這樣一個實質，也可以說是我們解決三農問題所要達到的目標是統籌城鄉發展、改變二元結構，換句話說，統籌城鄉發展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉二元結構的問題。

那么，是什么原因使得我們統籌城鄉發展、解決三農問題的難度加大？就是因為我們的城鄉二元結構具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉二元結構。各國的具體情況雖有所不同，但二元結構是普遍的。第二，中國的城鄉二元結構有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉二元經濟結構的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優先發展重工業，在當時的國際國內條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業是資金密集型產業，發展重工業需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內部積累，這有兩個來源，一個是讓農民做貢獻，通過工農業產品“剪刀差”，通過壓低農產品價格為工業化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優先發展重工業投資大，提供的就業崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農民進城就業和組織城市知識青年下鄉的背景。在資金和就業難題的面前，走向了一套城鄉分割的體制，形成了城鄉分割的戶籍制度、就業制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業形成了城鄉二元結構的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統籌城鄉發展，在有些方面擴大了城鄉差距，甚至有損農民利益。

由這三個原因形成的城鄉二元結構，使我國三農問題相當突出，統籌城鄉發展任重道遠。

第二點：統籌城鄉發展和城鄉一體化的關系

推進城鄉一體化是浙江黨政領導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰略部署，所以有必要討論城鄉一體化和統籌城鄉發展是什么關系。現在，有許多市、縣編制了城鄉一體化規劃，在這些規劃當中，對城鄉一體化的含義還沒有一個統一的表述。已經看到的一個比較好的表述是“城鄉一體化是在工業化、城市化的條件下，城鄉經濟社會融合、協調的現代社會結構”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”；第二，城鄉二元經濟社會結構逐步轉變為現代結構；第三，目的是使城鄉居民共享現代文明，或者說城鄉居民有相同的共享現代文明的基本權利。

按照這樣的理解，在統籌城鄉發展與城鄉一體化關系的理解上，有以下三點值得關注。第一，在二者的基本關系上，改變城鄉二元經濟結構的體制是手段，統籌城鄉發展是一個過程，實現城鄉一體化是目標，其核心是解決城鄉居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權衡。在統籌城鄉發展最后達到城鄉一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現的一些傾向。可能會產生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉一體化規劃，就把產業、生態等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現，并不是十分清晰。就產業來說，在一個縣的城鄉一體化中，一個縣的產業能否一體化，如果一個縣的產業是一體化的話，那區域的產業分工會怎么樣？生態一體化，一個縣是否是一個生態系統，還是一個大的生態系統里的一個部分？第二種可能產生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉一體化，要有一個過程，從城鄉不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統籌城鄉發展的切入點

當前統籌城鄉發展的切入點是增加農民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農民收入是第一位的。雖然統籌城鄉發展的基礎在于“發展”，發展的一個集中表現，就是增加農民的收入。從統籌城鄉發展的要求看，從公平的角度看，增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數，到20__年，假如城鎮居民人均收入每年增加8％，農民收入年均增幅提高到9％，比城鎮居民收入增幅高1個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距是2.3:1。如果農民收入增長速度達到12％，比城鎮居民收入增幅高4個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現代化的水平，比如全面小康的城鄉居民收入差距1.5:1，現代化的城鄉居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統籌城鄉發展的中心環節。

增加農民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農民，加快農村勞動力轉移；第二，調整農村經濟結構，包括農業結構的調整、農業現代化水平的提高、農村非農產業的發展；第三，提高農民的素質，農民各方面的素質——文化、科技、勞動技能等素質的提高，使得農民具有生存和發展最重要的資本；第四，改善農村的生產條件和生活條件。既要改善農業的生產條件，農村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農民素質服務的教育、文化、科技設施。

第四點：統籌城鄉發展的關鍵在于體制改革和制度創新

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為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉關系上最現實的問題是“三農”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現現代化，難點和重點在農村，也就是說，必須解決統籌城鄉發展、改變城鄉二元結構，才能實現現代化和全面建設小康社會的目標。

這樣一個實質，也可以說是我們解決三農問題所要達到的目標是統籌城鄉發展、改變二元結構，換句話說，統籌城鄉發展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉二元結構的問題。

那么，是什么原因使得我們統籌城鄉發展、解決三農問題的難度加大？就是因為我們的城鄉二元結構具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉二元結構。各國的具體情況雖有所不同，但二元結構是普遍的。第二，中國的城鄉二元結構有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉二元經濟結構的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優先發展重工業，在當時的國際國內條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業是資金密集型產業，發展重工業需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內部積累，這有兩個來源，一個是讓農民做貢獻，通過工農業產品“剪刀差”，通過壓低農產品價格為工業化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優先發展重工業投資大，提供的就業崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農民進城就業和組織城市知識青年下鄉的背景。在資金和就業難題的面前，走向了一套城鄉分割的體制，形成了城鄉分割的戶籍制度、就業制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業形成了城鄉二元結構的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統籌城鄉發展，在有些方面擴大了城鄉差距，甚至有損農民利益。

由這三個原因形成的城鄉二元結構，使我國三農問題相當突出，統籌城鄉發展任重道遠。

第二點：統籌城鄉發展和城鄉一體化的關系

推進城鄉一體化是浙江黨政領導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰略部署，所以有必要討論城鄉一體化和統籌城鄉發展是什么關系。現在，有許多市、縣編制了城鄉一體化規劃，在這些規劃當中，對城鄉一體化的含義還沒有一個統一的表述。已經看到的一個比較好的表述是“城鄉一體化是在工業化、城市化的條件下，城鄉經濟社會融合、協調的現代社會結構”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”；第二，城鄉二元經濟社會結構逐步轉變為現代結構；第三，目的是使城鄉居民共享現代文明，或者說城鄉居民有相同的共享現代文明的基本權利。

按照這樣的理解，在統籌城鄉發展與城鄉一體化關系的理解上，有以下三點值得關注。第一，在二者的基本關系上，改變城鄉二元經濟結構的體制是手段，統籌城鄉發展是一個過程，實現城鄉一體化是目標，其核心是解決城鄉居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權衡。在統籌城鄉發展最后達到城鄉一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現的一些傾向。可能會產生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉一體化規劃，就把產業、生態等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現，并不是十分清晰。就產業來說，在一個縣的城鄉一體化中，一個縣的產業能否一體化，如果一個縣的產業是一體化的話，那區域的產業分工會怎么樣？生態一體化，一個縣是否是一個生態系統，還是一個大的生態系統里的一個部分？第二種可能產生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉一體化，要有一個過程，從城鄉不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統籌城鄉發展的切入點

當前統籌城鄉發展的切入點是增加農民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農民收入是第一位的。雖然統籌城鄉發展的基礎在于“發展”，發展的一個集中表現，就是增加農民的收入。從統籌城鄉發展的要求看，從公平的角度看，增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數，2004年到2010年，假如城鎮居民人均收入每年增加8％，農民收入年均增幅提高到9％，比城鎮居民收入增幅高1個百分點，到2010年，城鄉居民收入差距是2.3:1。如果農民收入增長速度達到12％，比城鎮居民收入增幅高4個百分點，到2010年，城鄉居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現代化的水平，比如全面小康的城鄉居民收入差距1.5:1，現代化的城鄉居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統籌城鄉發展的中心環節。

增加農民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農民，加快農村勞動力轉移；第二，調整農村經濟結構，包括農業結構的調整、農業現代化水平的提高、農村非農產業的發展；第三，提高農民的素質，農民各方面的素質——文化、科技、勞動技能等素質的提高，使得農民具有生存和發展最重要的資本；第四，改善農村的生產條件和生活條件。既要改善農業的生產條件，農村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農民素質服務的教育、文化、科技設施。

第四點：統籌城鄉發展的關鍵在于體制改革和制度創新

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一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制,即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理,既可以從區域上統盤考慮防洪與排水,也可以根據有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展,以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執法工作,豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠,有些地區改革進展較慢,而在已經實施水務一體化管理的地區,也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調整相關涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區政府機構職能發生調整和變化,導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后,水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點,以及相關經濟政策還不配套,使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發育還不完善,繼續加快推進城市水務產業化市場化進程,仍然是許多地區當前的一項重要任務。

(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現代化程度較低,公眾參與管理和監督不夠,水務技術規范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢,進一步轉變觀念,充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求,要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協調,進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持,勇于探索,及時總結改革經驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉水務管理體制,實現“一龍管水,團結治水”的好局面。

(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系,保障和規范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等,要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境,加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策,加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系,政府應準確定位,要從直接管理企業向市場監管轉變,從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導,間接調控,強化監管,組織制定全面的產業發展規劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

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1.水務及水務一體化管理的含義

1.1水務的含義

水務即涉水事務。水務一體化即涉水事務統一管理，亦即對水資源的開發、利用、配置、節約、保護實行全方位、全過程的統一管理。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

1.2水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。

2.水務一體化的優越性

城鄉水資源統一管理是水資源自然屬性的客觀要求，是經濟社會發展的迫切需要，是資源管理方式轉變的必然趨勢。其內涵可以概括為在城鄉水資源統一管理的前提下，以區域水資源可持續性利用支持城鄉經濟社會可持續發展為目標，對行政轄區范圍內防洪、水資源、供水、排水、水環境、污水處理與回用與農田水利、水土保持、乃至農村水電等所有涉水事務一體化管理的水管理體制。

2.1理順了水資源可持續利用的體制保證。

對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

2.2促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。

2.3有利于進一步完善水利基礎產業。

一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

2.4強化了水行政執法工作。

一體化管理，可以強化水的行政執法工作，豐富水的行政執法內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

3.改革中存在的問題

3.1改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

3.2管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。

3.3投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

3.4國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。

3.5相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3.6管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。

4.解決措施

4.1提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

4.2加強部門協調，進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。

4.3完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4.4健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

4.5推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。

4.6深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

5.結語

水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。

參考文獻：

篇9

本文系江西省社會科學規劃項目“江西省城鄉一體化發展研究”（項目編號：12JL10）和江西省教育廳教育科學規劃項目“城鄉教育一體化研究――基于江西省城鄉義務教育發展現狀的視角分析”（項目編號：12YB024）的階段性成果

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月21日

一、前言

改革開放以來，中國城鎮人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平，但與此同時中國城鎮化已積累了大量突出矛盾和問題。農民工無法真正融入城市是城鎮化最為重要的瓶頸之一。官方數據顯示，截至2012年底，中國城鎮化率已達到52.6%。但如果把沒有戶籍、未享受城鎮基本公共服務的那一部分人口“劃出”，中國的城鎮化率僅為35%。十余個百分點的“缺口”所對應的是1.26億“寄居”在城市的農民工。他們其中的許多人都面臨向前難以融入城市，向后無法重新務農的尷尬局面。如果這一問題持續存在，中國將面臨重蹈巴西在城鎮化過程中出現大規模貧民窟覆轍的風險。與此同時，無后顧之憂無法解決的情況下，這一部分“城鎮化”人口也不可能成為和城市居民對等的消費者，采用一樣的消費模式，從而無法為中國經濟升級提供應有紅利。

有基于此，中國官方在中央城鎮化工作會議上，明確將“推進農業轉移人口市民化”作為新型城鎮化的首要任務。推進農業轉移人口市民化最根本的就是讓農業轉移人口擁有一定的就業技能、文化素質、生活習慣等，才能融入到城市生活中來，才能夠使得城鄉一體化過程中的移入農民和原有市民更為平等地獲取就業、教育等資源。

二、農民市民化是城鄉一體化的重要特征

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革，城鄉一體化的一個關鍵問題就是農民市民化。什么是農民市民化？簡單地從字義上看，就是農民轉變為市民，戶籍上的“農業戶口”轉變為“非農業戶口”，簡稱“農轉非”。但事實上，農民市民化還有更深刻的含義。

為了弄清農民市民化的深刻含義，首先要了解城鄉一體化的重大意義。城鄉一體化是人類文明進步的重要標志，城鎮的聚集生產和生活帶來巨大的集約化效應，在經濟社會發展方面與農村相比有著巨大的優勢。城鎮可以創造更多的就業崗位，有著更高水平的教育、醫療衛生、社會保障，城鎮生活便利并且豐富多彩。我們要推進的城鎮化是人的城鎮化，城鎮化最重要的特征之一就是農村人口向城鎮遷移和聚集，簡單地說就是農民市民化。因此，從更深刻含義上說，農民市民化意味著讓更多的人進入到更高水平、更具現代文明的生產方式、生活方式中來。農民市民化的真正目的是要提高農民的生活水平，提高農民的社會福利水平。

根據農民市民化的實現方式，可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩類。前者主要是指由政府主動推進、通過“征地安置”實現農村土地的城鎮化和農民身份的“農轉非”；后者主要是指農民自主選擇進入城鎮的市民化過程，包括經濟途徑（進城投資創業、購房入戶）、人才競爭途徑（考大學、在城鎮找到長期穩定工作）等。

由于我國地域遼闊，區域發展很不平衡，不同地區的農民市民化存在很大差異。比如，像北京、上海這樣的特大城市，由于各方面條件都比較好，對農民的吸引力很大，但人口壓力極大，農民市民化的難度很大。反之，在一些小城鎮，雖然放開了戶籍限制，但農民缺乏市民化的動力。因為小城鎮的教育、醫療衛生、社會保障、文化設施等的水平與大城市差距很大，工作機會不多，收入也不高，對于農民沒有太大的吸引力。

三、農民融入城市意愿影響因素分析

為了掌握影響農民市民化進程中的主要障礙因子，我們在江西省對農民工進行了抽樣調查，共收回有效問卷1，628份。根據對農民工現狀和特征的分析，結合現有相關文獻的研究，以今后打算留城與否作為因變量，衡量農民工融入城市的意愿，并選取性別、年齡、學歷等作為自變量，反映農民工融入城市意愿的影響因素，具體變量與樣本數據統計描述見表1、表2。（表1，表2）

為了探討農民工留城意愿的影響因素，我們采用排序選擇模型分析方法進行研究，設立一個潛變量yi*是不可觀測的，可以觀測的是yi，設yi有0，1，2，…，M-1等M個值：

yi*=xiB+ui*，i=1，2，…，N

其中ui*是獨立分布的隨機變量。設ui*的分布函數為F（x），可得到如下概率：

P（yi=0）=F（c1-xiB）

P（yi=1）=F（c2-xiB）-F（c1-xiB）

P（yi=2）=F（c3-xiB）-F（c2-xiB）

……

P（yi=M）=1-F（cM-xiB）

從模型結果可以發現，農民工的留城意愿與年齡成U型關系，家庭和與城市居民的交往程度是農民工留城意愿最重要的影響因素，城鄉二元結構仍是阻礙農民工留城定居的制度性因素。

四、促進農民市民化的政策建議

（一）加快戶籍制度改革。實行全區城鄉統一的“一元化”戶籍制度，把戶口只作為一種身份來管理。取消全區農村戶口和城市戶口的差別，允許全區居民在城鄉間、城市間自由流動、自愿落戶。大中城市和縣城要最大限度吸納農民工在城市落戶，積極鼓勵農村轉移人口在中小城市和城鎮落戶。全面推行流動人口居住證制度。

（二）完善轉移農民就業創業優惠政策。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，消除就業身份限制和歧視，為轉移進城農民創造公平就業環境；運用政策工具，努力拓展就業渠道；建立農民市民化就業扶持專項資金，扶持和資助個人創業和自謀職業；落實勞動力轉移補貼政策，建立訂單式培訓和政府購買培訓成果機制，大力開發就業崗位；取消農村勞動力進城就業的各種限制，鼓勵農民自主創業，對進城經商辦廠開店人員，在市場準入、小額貸款等方面實行政策優惠；建立城鄉統一的就業制度，統籌做好轉移農民的就業工作，對失業和不充分就業人員實行統一就業扶助；承包地流轉受讓企業，應優先培訓和招用流轉戶農民，促其轉化為產業工人；工業園區和開發區新上馬工業項目盡可能面向當地安排用工計劃，做到項目落地、用工培訓和工人上崗的及時銜接。

（三）健全轉移進城農民的住房保障制度。建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度；制定農民跨區域集中的配套優惠政策。對進城自主購房的農戶，由政府全額補貼個人購房契稅，免收產權登記費。對入住規劃聚居區的農戶，房屋土地確權后，按城市房產管理，辦理城市房屋產權；將轉移進城農民納入城鎮住房保障體系，確保農民進城“住有所居”。開展“宅基地換房”試點；建設適合農民工租賃的社會化公寓，集體宿舍；積極探索開展生態移民直接進城試點。

（四）推進公共服務均等化，實現資源共享。統籌城鄉教育、醫療衛生等公共服務設施，推進公共服務均等化，實現資源共享。努力實現公共資源向中小城市和城鎮傾斜，支持其加強基礎設施建設，提升完善公共服務體系。統一規劃、科學布局大中小城市和集鎮之間基礎設施、公共服務體系建設和產業發展等，將基礎設施和公共服務不斷向周邊中小城市和集鎮延伸，使城鄉居民充分享受改革開放帶來的實惠。

（五）完善社會保障體系。引導在城鎮有固定職業的農民工、鄉鎮企業職工、被征地農民自愿選擇參加企業職工基本養老保險。制定企業職工養老保險與新農保之間的轉移接續辦法，為已經參加新農保的農民搭建參加企業職工養老保險的橋梁。整合現有新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，建立以自治區統籌為主，繳費分檔次、可選擇、政策統一、支付結算統一、管理經辦統一、信息網絡統一的城鄉居民基本醫療保險制度。探索農村居民參加企業職工基本養老保險的政府補貼政策，允許農村居民參加生育保險，鼓勵進城務工的農民工參加社會保險。符合條件的轉移進城農民，可享受城鎮最低生活保障。

（六）抓好轉移進城農民的職業技能培訓和素質教育。一是針對進城農民中的文盲和半文盲群體，舉辦各種類型掃盲和技能培訓班，提高他們的基本文化素質和職業技能；二是扶持、鼓勵進城農民通過自考、電大、函授等形式，提高學歷水平、改善知識結構、增強創業、就業競爭能力；三是對進城農民進行現代觀念、公民素質、文明準則、道德觀念、城市意識、長遠意識教育，幫助他們樹立體現城市文明的人際關系意識、公共生活意識等，積極承擔市民的政治參與角色；四是營造良好的城市文明環境，使轉移進城農民逐漸養成市民意識和市民心理，形成良好習慣，適應城市生活。

主要參考文獻：

[1]薛蘭.關于城鄉文化一體化問題的思考[J].中國市場，2013.48.

篇10

吉林省經濟和社會發展在全國相對落后，一個重要的因素就是我省城鄉一體化建設發展緩慢，區域布局不合理。因此統籌我省中東西部城鄉一體化建設發展已成為我省經濟、社會的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯位發展戰略。此戰略的含義可簡述為：以中部地區（包括長春、吉林、遼源、四平等城市和地區）的工礦企業集聚等優勢，形成吉林省中部地區城市發展群，即中部一體；以東部地區（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區）的醫藥、鋼鐵、旅游、邊貿經濟等為重點，形成吉林省東部地區城市發展群；以西部地區包括白城市、松原市的農、牧、漁業等特色產業為基礎，形成吉林省西部地區城市發展群，即東西兩翼。其核心就是要統籌協調“一體兩翼”，充分發揮各地不同的比較優勢，尋找突破口，謀求快速發展。

吉林西部在全省發展中相對落后，城鄉一體化建設相對遲緩，拖了全省發展的后腿。可見，該地區發展刻不容緩，戰略意義重大。該地區在全省統籌發展中應重點做好以下工作。

一、發揮資源優勢，調控人口遷移，構建現代產業、生態格局

立足該地區重要生態功能和發展基礎，建設吉林省西部生態經濟區，構建人口規模適度的西部城鎮組團，有序引導人口向西部中心城市和中部地區轉移。發揮西部地區草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態優勢，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮群。強化與內蒙古相接地區的植樹造林、防風固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復草原、濕地生態系統，逐步構建現代化大農業格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強化與內蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產業合作，構建綠色 新型工業基地。支持小城市和重點鎮完善功能，培育特色產業，保持獨特城鎮風貌。控制生態功能重要、遠離中心城市、產業基礎薄弱的城鎮規模，為生態修復騰出 空間。支持保護、恢復城市周邊草原和濕地，構建河網密布水系，建設集中連片高標準農田。

二、加快農業產業結構調整，推進農業產業化，科技化

農業產業化指的是以市場為導向，以提高經濟效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯產承包經營責任制為基礎，龍頭企業和各類中介組織為依托，將農業的產前、產中、產后鏈接起來，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營的產業系統和運行機制。

從該地區條件看，最現實的選擇：一是要因地制宜，充分發揮該地區農牧業資源優勢，發展糧、棉、油、畜等特色農產品深加工，做大做強農產品加工企業。二是要以市場為導向，發展優質、安全、方便、營養豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場競爭力的名優品牌。三是要以科技為手段，逐步實現農產品由初級生產向精深加工轉變，延長產業鏈，增加農產品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發展定向投入、定向服務、定向收購、定向加工等公司加農戶定單式的產加銷生產模式，實現農產品加工企業與原料基地的區域化布局、專業化生產、產業化運作，最終實現農業發展和農村生產力水平提高，為減少農民，轉移農民，實現農業的產業化、科技化及加快城鄉一體化建設發展進程創造條件，提供動力。

三、加強制度創新，保證城鄉一體化建設的有效制度供給

制度創新是指由于社會生產力的發展，原有制度的有限理性和信息的不對稱等因素引起的，社會規范體系的選擇、創造、新建和優化演進的過程，它包括制度的調整、完善、改革和更替。加強制度創新是實現該地區健康和可持續發展的必然戰略選擇。

1.土地制度創新。在穩定和統分結合的經營體制上，實現土地所有權和經營權相分離，實現土地的自由、有序、合法流轉，建立、健全農村土地使用權流轉制度，完善農民土地使用權流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。同時盡快建立、健全和完善土地征用審查及補償制度等相關法律法規和政策配套體系。

2.戶籍制度創新。戶籍制度創新改革的終極目標是將現行的城鄉“二元”制發展為“一元”化。現行戶籍管理制度是計劃經濟的產物，影響了農業人口向城鎮轉移的規模與速度，已成為延緩城鄉一體化建設的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，循序漸進，區別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。逐步建立起城鄉一體化的統一的戶籍制度。

3.就業制度創新。打破原有城鄉就業壁壘，真正建立起城鄉一體化的雙向流動的就業制度。就吉林西部而言，要充分利用和發揮區域大農業的有利條件，加強政府引導，完善市場就業機制，建立統一規范的人才資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度；積極發展勞動密集型產業和第三產業，擴大就業規模，改善就業結構，鼓勵個人創業；積極鼓勵和大力扶持農村非農產業的發展壯大，重點是農產品加工和服務企業、中介企業、物流運輸企業等，逐步拓寬轉移農民的就業空間。

4.社會保障制度創新。現行的社會保障制度是一種典型的城市居民社會保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區城鎮化和市場化進程中城鄉居民的現實需要。因此，必須加快建立以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步將進城的“農村人口”及不進城的農村人口納入統一的的社會管理，逐步實現教育、醫療、養老等社會保障服務的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進城農民、留農人口均有保障。

四、大力開展職業教育，為區域社會發展、城鄉一體化建設保駕護航