導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇大氣污染治理行業發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0293-01

近年來，我國出現了霧霾天氣成為人們關心的一個交點問題，成為現在大氣污染治理工作最為主要的驅動力。現在很多人開始重視大氣污染防治工作的起始點就是霧霾。國家層面也在不斷修改相應的環境保護方面的法律法規，不斷加大對制造污染的企業進行最為嚴厲的處罰，2015年，新的《環保法》已經出臺，這是我國歷史上最為處罰力度最為嚴苛的一項環境保護方面的法律，對那些造成環境污染，尤其是大氣污染的人員、企業進行最為嚴苛的制裁。

一、發展前景

大氣污染治理的行業主要就是針對現代大氣污染，有針對性的開展技術升級降低對大氣污染、處理對大氣的污染等方面的企業集群。我國近年來對大氣防治工作不斷提高的重視程度，這個行業也不斷發展起來，出現了很多新興企業，截止2014年的統計數據顯示，現在國內的大氣污染治理的企業整體的產值已經超過了千億大關，這種增長的態勢還在不斷加速提升。這個行業進一步細化可以分為脫硫、硝及除塵的三個分支領域。例如汽車尾氣的排放對大氣的污染是巨大的，在汽油的脫硫方面有著很大的市場空間，在汽車生產領域也有很多發展空間，例如節能汽車、新能源汽車等都是大氣污染治理所涉及的行業。大氣的污染威脅到每一個人的身體健康，對環境的破壞也是十分嚴重的，現在PM2.5、臭氧空洞、酸雨等問題直接擺在人們的面前，只有不斷發展大氣污染治理行業，增加政府的扶持力度，才能有效控制這種不利于我們身體健康的大氣發展趨勢。因此，在大氣污染治理行業領域，存在很多潛在的發展空間。

二、存在的問題

近年來，我國的大氣污染治理的行業發展存在很多利好的條件，不僅在國家政策方面存在一定的優惠和扶持，還有社會經濟需要的客觀存在空間，但是看到該行業發展的前景的時候，也要進一步正視行業發展中存在的一些問題：

（一）創新研發的實力有待提高

由于現代社會中，從事該行業的主要企業也是從不斷轉型而來的，在這個領域的創新能力，科研攻關能力還是與發達國家存在一定的差距，很多產品沒有自己的核心技術，沒有自己的發明專利，沒有自己的研發團隊。同時，還存在這樣一些企業，他們對新產品的研發不是很感興趣，但是對他人企業的創新產品有想法，不斷仿照他人的產品，套取國家優惠政策和相應補貼，在一些政策的漏洞研究上大下功夫，不斷鉆政策上的漏洞，騙取國家的補貼。一些關鍵設備、關鍵部件主要還是依靠海外進口，這種技術的引進大大提高了該行業企業的經營成本。

（二）行業的發展構成不夠科學

經過多年的發展，國內的大氣污染治理行業逐步在壯大，但是仔細分析可以看出，隨著整體行業的經營規模在不斷壯大，但是還是存在一定的結構性發展問題。現在雖然從事這個行業的企業眾多，但是成規模的企業不多，大多數都是小規模的發展，家族式的發展，產業的集中優勢不是很突出，還有一些小規模企業存在資金鏈緊張，經營困難等問題。很多企業還保留了粗放式的發展模式，經營理念、產品研發能力、產品生產工藝都存在資源的浪費，對環境也存在一定影響，這種發展模式不利于其競爭實力的增強，對資源的浪費將不斷，提高企業的運行成本，增加企業負擔。國內該行業的整體實力不能與發達國家相提評論，缺少品牌，在國際舞臺上競爭能力缺位。

（三）國家層面的政策補貼存在漏洞

近年來，國家在大氣污染的治理上出臺了很多的政策，對該行業的補貼力度也逐年增加，但是還是存在一定的體系不健全的問題。很多企業出現的鉆國家政策漏洞的可能。企業千方百計地改造自己已有的產品，來迎合國家在政策優惠、項目補貼上規定，但是這些改造的產品在大氣污染防治方面的作用微乎及微，沒有達到預期的效果，造成國家的很多資金浪費。

三、對策

通過進一步分析大氣污染防治產業存在的問題，分析深層次的原因，有針對性地提出以下幾點對策建議：

（一）不斷提高該行業的創新研發能力

“科學技術是第一生產力”。沒有科技，任何產業的發展都是沒有任何競爭力的，不斷加大對大氣污染治理行業企業科技投入，引導科研院所、企業自身開展大氣污染治理方面的科研，不斷增加研發技術成果的轉化率，不斷提高企業消化吸收這些創新技術融入企業產品的能力，在研發團隊的打造上不斷加大投資，引進高層次人才。國家進一步加大對自主研發大氣污染治理產品的政策支持，相應的項目資金的投入，在稅收、補貼等方面加大優惠力度，鼓勵企業提升創新研發的動力。同時促進產學研一體化發展，不僅要進一步加大科研院所對創新產品的研發力度，同時，也要進一步提升企業對科研院所的技術人才的實踐培養效果，為我國培養更多這個方面的技術人才。

（二）合理布局，進一步調整該產業的布局

轉變產業發展模式，不斷提高產品的科技附加值，有效降低無序競爭，對產品的調整是不可避免的。一個行業的發展需要有政府在全局進行相應的調控。國家可以運用政策這一杠桿，對大氣污染治理行業進行局部的調整。對一些產業結構老化，經營理念陳舊，產品研發滯后，生產過度粗放的企業進行產業結構調整，不斷提升他們的經營理念，轉變自己的發展模式。在一些區域內調整形成一些產品集群，不斷推進相關工業園區的發展，形成一個產業鏈條，不斷提高產品的國際競爭實力。

（三）加強技術引進力度，進一步提升國內產品科技附加值

不得不承認我國該行業內的技術水平遠遠落后于一些發達國家，只有不斷加強國際交流，不斷引進先進的技術，增加我國大氣污染治理領域的科技含量，在一些關鍵領域，積極引入國外的企業進入，與之合作。對國外該領域的資本進入可以進一步放寬政策，引領國內企業的發展。

四、結語

2015年是“十二五”國家新興產業發展規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的制定之年，作為環保產業的一部分，大氣污染治理行業的發展成為國家四大支柱產業之一，該行業出現了很好的發展前景，但是行業中存在的問題，我們不能忽視，不斷提高行業的創新研發能力、調整產業的布局、加強技術引進力度，進一步提升國內產品科技附加值，整個產業才能健康快速發展，在治理我國大氣污染問題上作出貢獻。

參考文獻

篇2

脫硫工程尚有余熱 脫硫特許經營將成新亮點

“十一五”我國火電脫硫實現了爆發式增長。“十二五”期間，脫硫工程的余熱尚存，存量機組和新增機組脫硫市場總量在400多億元左右，若二次征求意見稿標準嚴格執行，之前已建設的脫硫機組還可能面臨不達標的問題，仍需改造，將帶來更大的市場容量。此外，脫硫特許經營將逐漸發展，將成為工程熱潮過后的新亮點。

我國的脫硫工程開展主要集中在火電行業。火電脫硫市場從《國務院關于酸雨控制區和二氧化硫污染控制區有關問題的批復》開始啟動。《環保十五規劃》中明確具體減排指標后，脫硫市場開始快速發展。“十一五”期間，脫硫工業經歷了爆發式增長，火電脫硫設施套數、火電脫硫去除率都實現了快速增長，較“十五”末期翻番，脫硫公司數量和年脫硫裝機容量都達到歷史高位。目前，脫硫市場逐漸冷卻，進入穩定發展期。從擁有脫硫業務的上市公司龍凈環保2005年至今的脫硫業務收入變化情況也可以看出，在行業爆發式增長的帶動下，微觀企業的收入在2005-2008年間也呈現了翻倍式的增長。除火電脫硫外，鋼鐵、有色等行業也是我國二氧化硫排放的大戶。但目前，我國鋼鐵、有色等其他行業脫硫尚處于發展的初級階段。

火電脫硫：經歷“十一五”的爆發式增長后，火電脫硫工程的增速雖然將有所放緩，但并非就將變成昨日黃花。未來的成長將來自三個方面：一是按照GB2003的火電廠大氣污染物排放標準，尚有部分存量機組未進行脫硫改造；二是新建火電機組都需配套脫硫設施；三是若本次火電廠大氣污染排放標準的二次征求意見稿順利通過，燃煤機組的二氧化硫排放量由之前的400/800/1200 降至100/200/400，則之前已裝有脫硫設施的大量機組都可能面臨排放不達標的問題，需要再次改造。

鋼鐵脫硫：目前，鋼鐵燒結脫硫仍處于起步階段。在沒有安裝脫硫設備的工況條件下，鋼鐵燒結機二氧化硫排放濃度為400-5000mg/m3。《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》（征求意見稿）針對鋼鐵燒結環節，明確規定了二氧化硫≤100mg/m3，氮氧化物≤300mg/m3，一旦其正式開始實施，目前所有的鋼鐵燒結機都需要進行脫硫改造，這將會帶來一個新的市場。

有色等其他行業脫硫：由于這部分行業脫硫尚沒有相關指導性意見及技術路線推薦，市場仍處于萌芽狀態。短期內暫時不會出現大的爆發，還需等待相關政策出臺，引領市場逐步啟動。

脫硫工程熱潮過后，脫硫特許經營將成新亮點。盡管脫硫工程業務開展如火如荼，但在快速發展過程中卻暴露出脫硫設施投運率低、運行維護專業化水平低、運行效果差等一系列問題。在此背景下，脫硫特許經營模式開始發展起來。脫硫特許經營實質即火電廠將其脫硫業務外包給專業脫硫公司，相應脫硫電價、優惠政策形成收益都歸專業脫硫公司所有，專業脫硫公司需完成脫硫任務，同時承擔相應的脫硫責任。

在火電脫硫工程熱潮之后，火電廠實施煙氣脫硫特許經營或將成為脫硫市場未來的發展方向。對于火電廠而言，專業脫硫公司憑借其運營經驗和技術，可避免由于脫硫設施運行效果差而導致的脫硫電價減扣、或其他經濟處罰。對專業運營公司而言，又可以獲得脫硫電價和脫硫副產品帶來的經濟效益。

脫硝市場即將開啟

“十二五”期間，氮氧化物首次成為總量控制因子，脫硝市場隨之開啟。前后端組合脫硝的方式是既經濟又有效的手段，預計將得到廣泛的應用。前端和后端脫硝市場將協同發展，預計市場容量分別在140和560億左右。此外，脫硝催化劑將成為后端SCR脫硝中的關鍵，未來催化劑市場可能達到220-240億元左右。

氮氧化物進入“十二五”總量控制指標，脫硝市場將開啟。氮氧化物在我國之前并未得到充分的重視，從2006年開始，氮氧化物的排放量才進入環境年報的統計中，2006 年至2008年間，氮氧化物的排放量一直保持在1500萬噸以上的較高水平。“十二五”期間，氮氧化物將被列入污染物總量控制因子中，要求實現10%的減排目標。目前，火電廠脫硝機組比例還不足10%，預計在脫硫之后，脫硝在“十二五”將成為下一個重點治理工程，脫硝大市場即將開啟。與脫硫類似，脫硝的主要市場仍然在火電行業中。在《火電廠大氣污染物排放標準（二次征求意見稿）》中，燃煤鍋爐氮氧化物排放標準較第一次征求意見稿中又有大幅降低，排放標準超出市場預期。嚴格的氮氧化物排放標準體現了國家治理氮氧化物的決心和力度，隨著后續排放標準的正式、以及脫硝電價等相關配套政策的出臺，脫硝市場將正式開啟。若脫硝電價等相關政策在2011年中出臺，預計從2011年下半年后期開始，火電廠脫硝熱潮將到來，2012年脫硝相關企業將迎來業績豐收。

前后端脫硝將打出組合拳，市場協同發展。脫硝技術分為前端脫硝和后端脫硝兩大類。前端脫硝主要是減少鍋爐爐膛內煤燃燒生成氮氧化物的量，而后端脫硝技術則是在鍋爐尾部從煙氣中脫除氮氧化物。前后端脫硝技術由于原理不同，使用起來各有優劣。前端脫硝的主要優勢在于成本低、占地小，而后端脫硝的脫硝效率則更高。目前，從技術上來說，我國在脫硝方面的技術儲備已經較為豐富。在前端脫硝方面，我國已經擁有達到國際領先水平的具有自主知識產權的低氮燃燒技術；在后端脫硝方面，我國也通過從國外引進、消化吸收掌握了相關技術，并已有較好應用。在爐內先進行低氮燃燒改造降低氮氧化物產生量，再在后端輔以SCR 設備使脫硝效率穩定達標，前后端脫硝打出組合拳，是一種既經濟又有效的脫硝方式。因此，這種方式預計將在“十二五”脫硝市場中得到廣泛應用。隨著脫硝市場的啟動，前端脫硝和后端脫硝市場將協同快速發展，這二者在“十二五”期間都將擁有大量市場。

掌握脫硝催化劑將成后端SCR脫硝關鍵。在后端SCR脫硝過程中，催化劑是重要的一環。催化劑成本在初始投資中占比約30-40%，在運營過程中，催化劑也是最主要的運營成本之一，占比達到40%左右，因此，掌握脫硝催化劑將成為在后端SCR脫硝中制勝的關鍵。“十二五”期間，所有催化劑需求量預計在55-60萬立方米左右，平均每年需12萬立方米左右，目前產能還無法滿足這一需求。按每方催化劑4萬元計算，“十二五”期間，脫硝催化劑市場總量約220-240億元左右。

除塵標準不斷趨嚴 帶動除塵市場發展

二次征求意見稿若正式執行，我國電力行業除塵標準將達到國際前列。標準趨嚴將帶來除塵行業巨大的市場空間。要穩定達到30mg/m3 的除塵效率，現有電除塵進行電袋復合式改造可能成為一個大的趨勢。

電力行業除塵標準達到國際前列，多種技術實現達標。近年來，隨著除塵行業的發展，我國煙塵和工業粉塵排放量有所減少，但對大氣質量仍然有較大影響。“十二五”期間，我國對顆粒物的排放標準預計將更趨嚴格，重點城市和地區排放濃度標準預計將降到20mg/m3 以下，標準趨嚴將帶來除塵行業較大的市場空間，促使技術進步，推動行業發展。

除塵標準趨嚴對除塵技術提出了更高的要求。目前，市場主流除塵設備主要集中在電除塵器、袋式除塵器和電袋復合除塵器三大類產品，廣泛應用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業鍋爐等領域。袋式除塵器的主要優點是除塵效率和分級效率高，但成本和維護費用也相對稍微偏高，而電除塵器的除塵效果不穩定，分級效率差，但成本稍低，維護費用低。電袋復合式除塵器結合了兩種除塵器各自的優勢，新建成本偏高，但如果用于電除塵器改造，能充分發揮原有電除塵設備性能，實現更好的除塵效果。隨著除塵標準提高，要穩定達到30mg/m3 除塵效率，現有電除塵進行電袋復合式改造可能成為一個大的趨勢。

除塵經歷快速發展后，仍存百億市場。近幾年，我國除塵市場始終保持30%以上的增速，2008年第四季度以后，受國際金融危機的影響，我國除塵行業增速有所下滑，但仍然保持較高的產值。預計“十二五”期間，我國除塵市場規模約在540-570億元左右，同時新增項目帶來每年運行成本在10億元/年左右，相關行業總體除塵市場可達590-620億元。

投資建議

篇3

一、導言

雖然我國城市大氣污染現象日益嚴重，但全社會已經逐漸認識到城市大氣污染治理的重要性。只要我們以城市大氣污染綜合治理為基礎，不斷推進能源體制改革，加大環保投入，必然能夠尋找到一套符合城市發展現狀的大氣污染治理方法。

二、大氣污染現狀

（一）汽車尾氣排放量大

隨著我國經濟的發展，人民生活水平以及消費水平不斷的提高。并且隨著技術的發展，汽車行業發展極為迅速，汽車的制造成本也不斷降低，導致汽車價格開始降低。于是越來越多的人開始購買汽車。而汽車數量的增加導致的直接結果就是汽車尾氣排放量增多。目前汽車的尾氣排放已經成為了我國大氣污染的主要原因之一。在汽車排放的尾氣中，含有大量的二氧化碳以及氮氧化合物，這些物質排放到大氣中會造成嚴重的大氣污染，從而導致比較嚴重的環境污染。

（二）煤炭資源的消耗量較大

我國的燃煤數量位居世界榜首，由煤炭支撐的火力發電使我國的煤炭消耗量極具增加。相應的其他產業的發展需要依靠煤炭資源，但是又無法實現對煤炭的凈化、提煉，在減少燃料投入的同時，要使煤炭中的二氧化碳逐漸增加，年煙塵、粉塵的排放量達到了800萬噸以上，污染物的影響范圍有所增長。

（三）環境保護意識薄弱

保護環境，不僅政府要干預，還要求人們能夠重視和了解環境保護的意義和價值。但我國各地區普遍環境保護意識差，地方政府和企業在追求經濟發展和利潤的同時，根本不在乎是否對環境造成污染。這種現象導致我國雖然在環境保護和城市大氣污染中投入大量人力、物力和財力，城市大氣污染問題仍然日趨嚴峻。

（四）污染防治體系不完善

目前，我國對于污染的防治還沒有一條有效的法制法規，在對于污染閉經嚴重的企業以及區域在進行處理時并沒有一個完善的處理方法與機制去進行。一般在對于一些嚴重污染環境的企業進行調查時，也沒有辦法進行相應的處理，環保局也并不具有執法力度，因此往往無法達到有效的降低環境污染的目的。此外，在對于一系污染較嚴重的區域進行治理時，由于思想上不夠重視，上級所撥給的經費又比較少，因此往往難以達到處理污染的目的。再加上技術的不足，人員素質的不夠導致我國對于環境保護與治理這一塊有心無力。

三、改善大氣污染的治理策略

（一）降低汽車尾氣排放

對于我國汽車尾氣排放嚴重的問題，我們不妨借鑒英國、美國等發達國家的資源改造手法，制定多項環境行業準則。以頒布《汽車尾氣環境保護條例》的方式，在現有的環保措施上，從技術上更新產業措施，改變原有的機動車設計及燃油結構，制定行業制度，建立“環境保護、人人有責”的行業宣傳策略，進一步推動公民、企業和相關部門在汽車尾氣排放問題上的關注。同時，借助于電視、廣播、網絡等信息技術，樹立“低碳出行”的環保觀念，盡量采用騎自行車、公共交通等方式，減少氮氧等化合物的污染。

（二）加強對大氣污染源的控制

為了降低煤炭燃燒帶來的大氣污染，地方政府要加大力度扶持地方的新能源企業，推動能源體制改革的步伐，盡量降低城市對煤炭化石能源的依賴。另外，還要做好煤炭市場的規范化管理，以城市的發展現狀為基礎，設計煤炭準入登記，避免劣質煤炭流入區域市場，從源頭控制好煤炭燃燒污染。

（三）做好城市的綠化建設

城市綠化建設工作開展的質量，不僅影響著城市的市容市貌，還對城市大氣污染的遏制和治理有積極影響。城市綠化面積的提高，是控制城市大氣污染的重要生物治理措施。在綠化建設中，要選擇抗污染能力強的樹種和植物，在提高城市植被覆蓋率的同時，最大化的提升綠化帶、公園、防護林等綠地的環境調節功能，為人們營造更加舒適、安全的生活環境。

（四）積極推廣和應用新能源

除上述措施外，為了加速能源結構調整，城市還要加大對新能源企業的扶持力度，促進新能源企業的壯大和發展。只有早日實現能源結構調整，才能治標治本的解決城市大氣污染問題，才能在提高能源利用率和降低環保投資的前提下，為城市營造良好的空氣環境。

四、結束語

綜上所述，空氣是人們賴以生存的物質。沒有潔凈的空氣，人們的生活、生命都會受到嚴重的影響。從當前的發展形式上看，我國的大氣污染問題十分嚴峻。霧霾、酸雨等自然環境的出現在影響居民生活安全的同時，也對我國第二產業的l展造成了阻礙。因此，我們應該針對大氣污染的各項成因進行分析，從而制定出具有針對性和科學性的氣體防治措施。

篇4

二、環境污染責任保險法律立法現狀

2014年4月，新的《環境保護法》修訂通過，新的娜境保護法》新增了有利于污染治理以及環境保護的條例，例如鼓勵投保條款的建立。但是新的《環境保護法》的修訂并不能為我國環境污染責任保險法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規定比較少。作為新時展背景下的我國首部環境單行法《大氣污染防治法》首次將環境污染治理提到日程上來，產生了極大的影響。而自此之后，相關的環境污染責任保險法并未建立。不得不說，我國環境污染責任保險法律體系建立尚處在起步階段。環境污染責任保險法律是指環境侵權人向受害人提供賠償以及相關責任的法律規范的統稱，之所以要建立環境污染責任保險法律體系，是因為我國有關污染治理以及污染侵權責任的界定以及追究體系尚不完善。200年12月4日，作為環境污染責任試點工作拉開序幕的日子。這一天對于我國環境保護以及污染治理工作具有重大的意義《關于環境污染責任保險工作的指導意見》的將我國環境污染責任保險體系的建立提到日程上來。但是隨著試點工作的不斷推進，我國環境污染責任保險法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點過程中，雖然企業以及公眾對于環境污染責任的界定以及追究工作表現出巨大的熱情和支持，但是其真正實施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環境污染責任保險的社會效應并不是十分強烈，難以為環境污染責任保險市場的發展以及規范提供支撐;另一方面，由于缺少權威性的法律依據，對于一些高污染企業的治理和處罰工作開展的也并不是十分順利。

三、環境污染責任保險法律體系的構建

 (一)以新《環境境保護法》為依據，強制規定投保情形，充實法律條款群

新的《環境保護法》增加了鼓勵投保的規定，因此，可以借鑒這一新的規定進行環境單行法的修訂。在修訂環境單行法時，要將投保情形進行明確，因此充實法律群。具體來說，就是將環境要素各個領域的特點和保護要求放置在環境單行法中進行特殊強調。每個環境要素在各個領域的保護要求以及發展特點都是具有差異的，因此，要想能夠將環境單行法真正貫徹下去，需要將強制投保的情形進行明確。因此，在環境單行法的法律原則上，應該重點強調強制保險的情形以及所要采取的相關治理措施，至于各個環境要素保險法是如何進行運行的則無需重點強調。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，對于使用有害氣體的生產企業以及生產部門都設有相應的治理條例以及處罰意見。而經過多次修添《大氣污染防治法》有關環境責任保險條款則大大簡化，僅僅規定只要是使用以及排放有害氣體的企業都需要投保環境污染保險。環境污染保險投保情形的強制規定以及明確大大簡化了《大氣污染防治法》的運行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環境污染治理。

 (二)制定娜境污染責任保險法》，強化立法的全面性以及適用性

各個環境要素領域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環境污染責任保險法律體系建立的目標之一就是對普遍適用的領域進行全面立法并集中實施。在《環境保護法》的修訂過程中，立法部門曾經各方面征求意見，許多公眾都認為商業保險的投保是解決環境污染治理問題最為主要的手段。而環境污染責任保險試點工作的開展更加是證實了這一言論的正確性。首先，在環境污染責任保險試點過程中，要完善相關制度以及技術配套措施，將環境污染責任保險試點工作真正落實下去，從而為環境污染責任保險法律體系的構建提供實踐性的支撐。其次，要重點解決好環境污染責任保險法律體系構建的中心問題，即強制保險問題，其涉及到許多專業性以及技術性的問題。強制保險問題對于所有環境領域以及各個環境要素都是普遍適用的，因此，無論是環境單行法，還是環境污染責任保險法體系的建立，都需要將強制保險問題作為立法的決策重點。強制保險在立法過程中要體現其全面性和適應性，需要涵蓋總則、保險合同、理賠事項、法律責任以及附加說明等方面的內容。

 (三)針對專門環境治理領域進行專門立法

篇5

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態省建設，鞏固拓展生態優勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環境短板有提升，確保民生環境問題有改善要求，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環境空氣質量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環境空氣質量優的天數比例明顯提高。推動加快創建生態文明先行示范區，努力實現百姓富、生態美有機統一。

二、重點工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業企業大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設。到20xx年，除必要保留外，各設區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施或實施清潔燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區和工業園區內燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規范建設投運除塵、脫硫和脫硝設施，確保污染物穩定達標排放。新建建筑陶瓷業項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業應鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區及福清江陰經濟開發區集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)脫硫設施運行管理。采用循環流化床爐內脫硫的，應加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)綜合脫硫效率應達到85%以上;鋼鐵燒結機、球團豎爐應全部建成投運脫硫設施或實施提效技改，綜合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產線、有色冶煉窯爐應進一步規范脫硫設施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設施的燃煤電廠應進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放;尚未全部建成脫硝設施的，要按規定時限建成投運。循環流化床電廠、熱電廠、企業自備電站必須確保氮氧化物穩定達標排放;無法穩定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設脫硝設施。新型干法水泥生產線應嚴格執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(DB35/131120xx)，確保穩定達標排放。其中4000噸/日規模及以上的，綜合脫硝效率應達到60%以上;4000噸/日規模以下的，綜合脫硝效率應達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業生產線應規范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》(GB2645320xx)要求。

強化工業煙粉塵治理。燃煤發電機組嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB1322320xx)，配套高效除塵設施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設備、現役燒結(球團)設備機頭、燃煤工業鍋爐、工業爐窯均應安裝高效除塵設備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展泄漏檢測與修復技術改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城市揚塵綜合整治，創建揚塵污染控制區并不斷擴大控制區范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監管。住房和城鄉建設部門要加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場揚塵監管，積極推進綠色施工。施工現場應全封閉設置圍擋，嚴禁敞開式作業，并采取防止揚塵措施，施工現場道路及材料加工區應進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。住房和城鄉建設部門應推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設自動噴淋裝置等防風抑塵設施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應安裝視頻監控設施，并與城市揚塵視頻監控平網。

加強城市綠化建設。各地應結合城市發展和工業布局，加大城市及周邊綠化建設力度，擴大城市建成區綠地規模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業油煙污染治理。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城區餐飲業油煙污染綜合整治，督促城區餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施。

加強農村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設，倡導和鼓勵綠色出行。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。20xx年1月1日起，全面供應國家第四階段標準的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油;20xx年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質監等部門要加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標車;到20xx年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環保管理。環保、經濟和信息化、質監、工商、公安等部門要聯合嚴厲打擊生產、銷售、使用環保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志。全面實行機動車環保標志管理，各城市所在地人民政府應根據實際情況，劃定并逐步擴大非綠標車限行范圍。到20xx年底，各設區城市至少20%的主城區不得通行非綠標車。嚴格機動車轉入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉入省內，公安機關交通管理部門不予辦理轉移登記手續。經濟和信息化、環保等部門要加快柴油車車用尿素供應體系建設;鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經濟和信息化、質監、環保部門應不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。20xx年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環衛、出租等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調整優化產業結構，推動產業轉型升級

1.嚴控兩高行業新增產能。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄(20xx年本)(修正)》(國家發展改革委令第21號)，嚴控兩高和產能過剩行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。

嚴格執行貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產品在我省開展加工貿易業務。

2.加快淘汰落后產能。經濟和信息化部門應牽頭制定落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。20xx年底，全面完成xx落后產能淘汰任務，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區，暫停辦理該地區重點行業建設項目審批、核準和備案手續。20xx年、20xx年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

經濟和信息化部門應牽頭對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產能。環保、經濟和信息化、安監部門要加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進兩高行業過剩產能退出的機制。金融機構應進一步落實綠色信貸政策，支持產能過剩兩高行業企業退出、轉型發展。

發揮優強企業對行業發展主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

4.堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。發展改革、經濟和信息化等部門要認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

(三)加快企業技術改造，提高科技創新能力

1.強化科技研發和推廣。科技部門應加大大氣污染防治關鍵、共性技術攻關力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制等技術及其成套設備研發，支持大氣污染治理技術研發企業與高校、科研機構共建工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺，創新產學研合作研發機制，推動重大節能減排技術聯合攻關。

2.重點行業全面推行清潔生產。經濟和信息化、環保部門應按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業清潔生產，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，督促企業采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到20xx年，力爭重點行業排污強度比20xx年下降30%以上。

3.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動鋼鐵、水泥等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。積極推進德化陶瓷產業國家循環化改造示范試點園區建設。推進24個省級循環經濟試點園區的改造升級，實施產業鏈鏈接延伸、物料閉路循環、能源梯級利用、水的循環利用等項目建設，逐步將一批有條件的省級園區打造提升為國家級循環經濟園區。推進海西再生資源產業園、華閩再生資源產業園、廈門綠洲資源再生利用產業園國家城市礦產示范基地建設。

4.大力培育節能環保產業。認真貫徹落實國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔20xx〕30號)，大力培育節能環保產業，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。到20xx年，力爭全省節能環保產業實現產值達20xx億元以上，年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節能環保產業龍頭企業。

(四)加快調整能源結構，增加清潔能源供應

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應與利用，加快海西天然氣二期管網和西氣東輸三線干線福建段建設，到20xx年，全省天然氣用量達450600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目;有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

在確保安全的前提下發展核電，穩步推進福清、寧德核電建設，到20xx年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續推進陸上風電規模化開發和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發展太陽能、生物質能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統的推廣應用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業管理部門應研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造;到20xx年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區可應用先進的水煤漿替代燃煤技術。

各城市所在地人民政府應逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。到20xx年，規模以上企業單位工業增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術和裝備。加大既有建筑節能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區居住建筑節能改造試點，重點改造不符合節能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

1.調整產業布局。各地應認真執行《福建省石化等七類產業布局的指導意見》(閩政〔20xx〕56號)，統籌考慮區域環境承載能力、大氣環流特征、資源稟賦，結合主體功能區劃、城鄉規劃、城市產業規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模。

加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。

2.強化節能環保指標約束。嚴格執行國家節能環保準入門檻，有條件的地區應提出更高的節能環保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據國家統一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執行大氣污染物特別排放限值。重點控制區新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。現有企業要根據國家標準要求按時執行特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證;金融機構不得提供任何形式的新增授信支持;有關單位不得供電、供水。

3.優化空間布局。各地應科學制定并嚴格實施城鄉規劃，強化城鎮空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城鄉規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

石化、冶金等產業應選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮發展區、生態環境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區布局。內陸山區的鋼鐵、建材等行業以調整結構、技術升級為主，逐步引導產業向條件較好的地區集中發展。

結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的重污染企業搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

1.發揮市場機制調節作用。財政、稅務、經濟和信息化、環保等部門應全面落實合同能源管理的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。

環保部門應牽頭推進排污權有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系;認真落實國家關于成品油油品質量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發性有機物排污費征收標準。

經濟和信息化部門要在重點用能行業開展與國內外同行業先進水平進行能效、質量、效益、環保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據綜合對標考評優情況實行獎優罰劣的綜合對標差別電價。

環保部門要加大排污費征收力度，做到應收盡收。

稅務部門要認真落實國家關于兩高行業產品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域;引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節能環保行業企業通過上市或進入銀行間市場發債等方式拓寬融資渠道;探索排污權、專利權等抵(質)押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務，推動節能環保產業融資擔保和再擔保業務發展。

各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，財政部門會同相關主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。

(二)健全管理制度，嚴格依法監督

1.完善相關標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應急預警、法律責任等方面的制度。質監、環保、經濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

2.提高環境監管能力。加快實施省政府批轉的《福建省環境監管能力建設三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環境監測站標準化建設，推進各級環境監察執法能力、環境應急能力標準化建設。福州、廈門、泉州市繼續按照《環境空氣質量標準》(GB309520xx)做好監測和信息工作，其他設區市20xx年起開始公布監測數據。

加強重點污染源監控能力建設。環保部門應全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監測能力建設，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監控設備安裝聯網任務，并實現各級監控中心聯網。

3.加大環保執法力度。環保部門應牽頭推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲查處環保設施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任。

4.實行環境信息公開。省環境保護廳每月公布設區城市環境空氣質量排名。各設區城市要在當地主要媒體及時環境空氣質量監測信息。

各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度。

(三)建立協作機制，統籌環境治理

1.分解目標任務。省人民政府與各設區市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各設區市。將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環境保護廳牽頭對各設區市上年度治理任務完成情況進行考核;20xx年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務;20xx年進行終期考核。考核和評估結果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環境保護廳會同組織部門、監察機關等約談設區市人民政府及其相關部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和未完成年度目標任務的，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

(四)建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

1.建立監測預警體系。各地要加快重污染天氣監測預警體系建設，增強重污染天氣監測預警能力;建立重污染天氣監測預警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監測預警系統。

2.制定完善應急預案。要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設區市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎上，參照《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應急預案編制，重點強調組織協調和聯防聯動內容，并與轄區內各城市應急預案統籌銜接。各相關部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業企業限產停產、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業單位要將重污染天氣應對的相關內容納入單位突發環境事件應急預案。

3.及時采取應急措施。出現重污染天氣時，當地人民政府要按照應急預案迅速啟動應急響應。有關地方人民政府及相關部門要收集、研判相關信息，根據事態發展，增加和強化相關措施;組織對專項實施方案中各項應急措施落實情況進行現場監督檢查;增加環境空氣質量信息和預警信息頻次，方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。設區市環保部門要做好信息報送工作，將轄區重污染天氣出現原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內容書面報送省環境保護廳。

(五)明確各方責任，動員全民參與環境保護

1.明確政府統領責任。各級人民政府對轄區大氣環境質量負總責，要根據我省總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治合力。環保部門要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域相關工作。

3.強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，力爭零排放要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環境空氣質量。

大氣污染防治任務繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關部門和企業要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現空氣質量改善目標。

大氣污染主要成因一般的空氣污染成因可以大致分為自然和人為兩種原因：

天然的空氣污染：

火山活動

來自沙漠區或缺乏植被地區所刮起的風沙

來自動物排出的有毒氣體，如牛只在消化完植物后所排放的甲烷。

山火所釋出的煙

人為的空氣污染通常由于燃燒燃料引致，而這可能由下列各種活動引起：

很多資源被消耗

過度畜牧時所引起的沙塵或在耕種時所產生的化學殘余物

燃燒稻草，不斷砍伐樹林

一般工業活動

使用內燃機的車輛及飛機

燃燒化石燃料引起的污染

油漆或其他揮發性溶劑

氣溶膠

篇6

石油化工行業是我國國民經濟的支柱產業之一，相關企業運營生產過程中會產生大量含有揮發性有機化合物的廢氣，對人體健康和大氣環境造成影響[1，2]。因此，針對類似化工企業廢氣排放進行科學的治理，降低其對環境的危害是環境工作者關注的焦點[3，4]。本文針對某石油化工企業廢氣污染治理與控制技術措施進行研究，探討廢氣處理的有效方案，從而實現為類似企業的廢氣污染治理提供思路和依據。江蘇某石油化工企業長期專業從事液化石油氣（碳四）加工企業的原料及下游產品的供應銷售，現已形成年產9萬噸異辛烷（烷基化油）產品生產規模。項目主要以異丁烷和丁烯（包括1-丁烯、異丁烯、反-2-丁烯、順-2-丁烯）為原料，在濃硫酸的催化作用下，經烷基化反應等過程生成異辛烷（烷基化油）產品。其生產工藝包括水洗、脫水、脫輕烴、烷基化反應、閃蒸、產品精制（酸洗、堿洗、水洗）、異丁烷精餾、正丁烷精餾等流程。生產過程中產生廢氣中主要含有丙烯、丙烷、異丁烷、正丁烷、二甲醚等多種揮發性有機氣體。各車間雖已配備了廢氣治理相關設施，但仍難以滿足現行的大氣污染排放標準，因此需要對企業廢氣排放進行進一步治理。

1企業廢氣處理現狀

企業的廢氣主要來源于異辛烷生產車間、罐區、污水處理區等區域。針對每個區域廢氣特點，采用不同的廢氣治理方案及措施。異辛烷生產車間主要廢氣為不凝氣，主要污染物為非甲烷總烴（包括丙烷、丙烯、異丁烷、正丁烷等）。針對不凝氣的性質及其資源利用價值，對廢氣污染物治理方案及措施見圖1：企業罐區主要由各種原料罐、中間產物罐、廢水脫氣罐、中和酸罐、中和堿罐、酸霧堿洗分液罐等組成。針對正常工況下各類儲罐蒸發損耗造成的大氣環境污染，企業采取使用浮頂罐、安裝呼吸閥擋板、高溫時采取水噴淋以及加強管理等有效措施，使罐區內物料蒸發的損耗降至最低，減少對環境的污染。當儲罐發生故障，罐內的可燃氣體通過風管輸送至地面火炬焚燒處理。污水處理區在廢水治理過程中，會有硫化氫等污染物產生，但企業目前對這部分無組織廢氣收集處理情況很差，存在沒有加蓋收集無組織廢氣、沒有廢氣處理設施等問題。

2廢氣整治方案

通過對企業現有廢氣處理狀況進行分析發現，企業對工藝有組織廢氣處理工藝合理、處理設施完備，廢氣能得到有效處理。但對無組織廢氣，尤其是污水處理區產生的硫化氫等廢氣處理措施并不完善，需要加以改善。結合企業污水處理區內無組織廢氣的現狀，采取的改造措施包括：（1）對污水處理區厭氧池池頂、氣浮裝置應該加蓋收集無組織廢氣，減少無組織排放量；（2）根據實際收集風量采用合適管徑風管輸送廢氣至處理裝置中；（3）采用切實可行的處理工藝對其進行處理。由于污水處理區廢氣主要污染物為硫化氫等廢氣，采用其他處理工藝如生物過濾等易受到溫度、pH值、設備占地面積、調試時間等限制而不適合采用。因此，針對廢氣特點，結合企業實際，采用活性炭吸附工藝進行處理。具體措施為在污水處理站厭氧池頂、氣浮設備加蓋密閉，臭氣通過引風機使加蓋密封空間形成負壓，把密封空間內揮發出的臭氣（硫化氫等）通過主風管進入活性碳吸附塔后，進行處理，處理后的廢氣通過15米高排氣筒排放。污水處理區廢氣改造項目所需的主體設備參數見表1。通過對污水處理區廢氣處理設施的改善，污水處理區無組織硫化氫廢氣的排放濃度從初始的0.625mg/m3下降到0.27mg/m3，去除率達到56.8%，達到了大氣污染物排放標準，有效的改善了周邊環境的空氣質量。

3結束語

經過上述廢氣治理工程改造后，企業生產過程中產生的廢氣污染大大減少，處理后廢氣能達標排放，對周邊大氣環境影響變小。在后續的生產管理過程中，企業需重視廢氣處理裝置的日常維護和保養工作，制定相關的管理制度，指定專人負責監督和檢查，確保設施的正常運轉。同時，企業應積極推行清潔生產，及時根據行業發展動向，優先采用環保型原輔材料、生產工藝和裝備，當有新的清潔生產工藝出現，及時對項目進行技術改造，從源頭控制污染廢氣的產生，減少廢氣污染物的排放。通過對企業生產流程廢氣污染治理和控制技術的改造，使得企業生產具有良好的環境效益和經濟效益，本工程廢氣污染治理措施的采用能夠對類似石油化工企業的廢氣治理具有較大的參考價值，具有較好的應用意義。

參考文獻

[1]劉芝林.某化工生產企業廢氣綜合治理工程設計[D].浙江大學，2015.

[2]楊偉鵬.芻議工業廢氣污染治理問題[J].科技創新與應用，2016（20）：166.

篇7

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、基礎完善與科學治理相促進、區域合作與屬地管理相協調、污染物總量減排與空氣質量改善相同步，建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制，著力推動產業結構和能源結構調整，深入開展工業廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環境違法、違規行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環境問題，持續改善大氣環境質量，切實提高公眾對空氣質量的滿意率，為把建成經濟發達、生態優美、社會和諧、人民幸福的現代江南名城而努力。

二、行動目標

經過4年努力，到2017年，全市空氣質量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務

（一）深化產業結構調整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產能。嚴格執行國家、省、市相關產業政策和落后產能淘汰政策，提前完成水泥行業“十二五”淘汰任務。結合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業加快生產技術裝備更新換代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業的落后和低端產能。對未按期完成淘汰任務的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產能、關停不達標企業超過200家。（責任部門：經信委、發改委、環保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

2．壓縮過剩產能。建立以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮、各板塊人民政府要切實加強組織領導和監督檢查，完善過剩產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。（責任部門：經信委、發改委、環保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格執行上級制定的“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業擴張產能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關部門不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。（責任部門：發改委、經信委、環保局）

4．強化節能環保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業準入條件，提高節能環保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行現役源2倍削減量替代。要按照國家規定要求嚴格執行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得新增供電、供水。（責任部門：經信委、環保局、國土局、安監局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續提升清潔生產水平。嚴格執行國家重點行業清潔生產要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業定期開展強制性清潔生產審核，到2017年完成重點行業企業清潔生產審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業、企業開展自愿性清潔生產審核，提高企業清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業清潔生產績效審計，全面評估企業清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，引導農民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態氨的排放。（責任部門：環保局、經信委、農委）

6．加快工業園區生態化循環化改造。以創建國家生態工業示范園區為載體，促進循環經濟發展，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。到2017年，經濟技術開發區、高新技術產業開發區全部建成國家生態工業示范園區，虞山高新技術產業園建成省級生態工業園區。（責任部門：環保局、商務局、科技局、發改委、財政局、相關板塊）

7．積極推進揮發性有機物污染治理。開展化工園區及揮發性有機物重點排放行業污染調查工作，2014年底前完成揮發性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規定時間和排放限制標準要求，積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術，加強化工、醫藥、印染、表面涂裝、涂料生產等重點行業揮發性有機物治理工作，完成重點化工園區（集中區）和重點企業廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節能環保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發物。開展化工園區和重點企業揮發性有機物在線監控系統建設，提高大氣污染預防預警能力。（責任部門：環保局、交通局、經信委、質監局、相關板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優化能源結構

8．控制煤炭消費總量。根據市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業企業。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業煤炭消費新增量，重點削減非電行業煤炭消費總量。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發改委、經信委、環保局、相關板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設，完善天然氣輸氣管網等基礎設施，增加天然氣供應能力。鼓勵發展分布式能源項目，積極推進光伏發電項目、資源綜合利用余熱發電項目建設。禁止高灰份、高硫份的劣質煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質、資源綜合利用項目發電規模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發改委、經信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據全省節能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要低于本地區平均水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現有用能大戶節能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優惠政策。到2017年，實現改造節能超過100萬噸標準煤，單位工業增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經信委、發改委、質監局、相關板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫院等政府性投資的公益性建筑、政府機關辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執行綠色建筑標準,積極引導商業房地產開發企業執行綠色建筑標準，建設綠色住宅小區;因地制宜、合理開發利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設;2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造；到2020年，全市50%的城鎮新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：住建局、發改委、質監局、規劃局、土地儲備中心）

12．優化集中供熱布局。落實《市熱電聯產規劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現有燃煤熱電企業進行布局優化調整，加快小熱電企業的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業。與此同時，加快推進集中供熱管網建設，推進發電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發改委、環保局、相關板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區”建設要求，“禁燃區”內已建成的使用高污染燃料的各類設施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。全市城市建成區、集鎮區、生態紅線區、禁燃區以及集中供熱覆蓋范圍內禁止新建燃煤鍋爐；鎮級以上工業園區禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環保局、發改委、經信委、住建局、質監局、財政局、相關板塊）

14．提升燃煤設施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環保局、財政局、相關板塊）

（四）積極發展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設施建設。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優先戰略，優化公交線網布局，實現市鎮村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎設施建設，提升公交服務水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統建設，大力發展城市公共自行車網絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設和城市交通微循環改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學規劃機動車發展。科學制定機動車發展規劃，通過提供通勤班車、校車服務，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環保局、財政局、商務局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環衛等公共服務領域和政府機關率先推廣應用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設施建設，滿足清潔能源汽車發展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質。按照市油品升級時間表，供應符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質量監督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發改委、質監局、商務局、環保局、工商局）

20．加強機動車環保管理。對新登記注冊和外地轉入的汽、柴油車全面執行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環保定期檢測，完善機動車檢測監控平臺建設，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續，環保部門不予核發環保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環保定期檢驗范圍，推廣使用環保電子卡，實現環保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監管，2016年底前，建成機動車環保標志電子智能監控網絡和機動車排氣遙感檢測系統，提高監管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調整功率、無功補償、高精度穩壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內河船舶“油改氣”，加快推進內河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）

（五）規范建設行業管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設城區揚塵污染控制區，推進綠色文明工地創建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設置工地圍欄，施工場地100%實現圍欄作業；施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放，易產生揚塵的物料堆放在工地的，應設置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現場出入口設置車輛清洗設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預拌砂漿，全市行政區范圍內所有工程建設項目全面使用預拌砂漿。（責任部門：住建局、發改委）

23．強化對拆除工程現場的揚塵控制。城鎮建成區、生態紅線區、風景名勝區等環境敏感區內的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時，應當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執行《關于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態監管平臺終端安裝和系統建設，完成城區建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上。規范道路機掃操作規程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區、主要道路進行沖洗作業，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業企業煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業企業煤堆和物料堆的作業起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環保局、交通局、港口局、發改委、相關板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環境綠地建設，構建城郊鄉一體化的綠色生態網絡體系，2014年,市區建成區綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉污染，開展多污染物協同處理。

28．優化城市空間格局。嚴守生態紅線，科學編制并嚴格實施城市環境總體規劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。（責任部門：規劃局、住建局、環保局）

29．加強餐飲業油煙污染控制。落實《市商業網點布局規劃2012-2030》，制定餐飲服務業布局規劃，開展餐飲業布局調整工作，嚴格新建餐飲服務場所的審批，非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目，嚴禁在居民住宅樓內開設餐飲服務場所。督促餐飲經營單位安裝油煙凈化設施，營業面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應當安裝油煙在線監控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設立集中區。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環境整治，堅決取締無證（照）經營的餐飲單位。（責任部門：商務局、規劃局、環保局、食藥監局、工商局、城管局、相關板塊）

30．強化生物質禁燒和綜合利用。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質的露天焚燒。貫徹《關于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農委、環保局、發改委、城管局、財政局、相關板塊）

31．開展有機溶劑產品全過程監管。嚴格執行國家涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發性的水性涂料、環保型溶劑等，逐步減少高揮發性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。（責任部門：質監局、經信委、商務局、環保局）

（七）建立監測預警體系，提升應急響應能力

32．強化大氣污染防治基礎研究。開展大氣污染源專項調查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規律等研究，找準影響我市環境空氣質量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環保局、相關板塊）

33．建立健全監測預警體系。完善區域環境質量監測網絡，對全市空氣質量監測站布局進行優化調整，完善超級站建設，提升各子站的監測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監測網絡，及時真實監測和反映全市空氣質量狀況。完善環保、氣象等部門重污染天氣監測預報預警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監測分析資料，到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺。（責任部門：環保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布，定期開展應急演練。依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好健康防護，并采取工業污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施，將大氣環境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應急指揮部各成員單位）

35．實行環境信息公開。開發“天氣”手機APP應用軟件，利用媒體、網絡、手機軟件等渠道及時空氣質量狀況。建立重點排污企業環境信息強制公開制度，公開企業自行監測的污染物排放數據以及企業污染治理、環境管理等相關信息，接受社會監督。（責任部門：環保局、氣象局、相關板塊）

四、保障措施

1．強化組織領導。落實市大氣污染防治聯席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯席會議，協調解決突出環境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監督檢查，開展年度考核，通報目標任務完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯席會議辦公室）

篇8

如何處理經濟增長和資源環境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發展低碳經濟、踐行節能環保、促進綠色發展已成為中國政府的共識和責任。目前，節能環保產業作為新的經濟增長點，正在吸引資本、人才、企業向這個行業進行轉移，節能環保業也迎來了前所未有的發展新機遇。

國務院《大氣污染防治行動計劃》

中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、發揮市場機制作用、健全環境法律法規體系、建立區域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰的“發令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發達國家大城市。

目前，全國已有20多個省份組織召開省（區、市）委常委會議和省（區、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省（市）了本地區的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制也已全面啟動。

為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環保產業的支持政策，環保產業作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發展節能環保產業：一要推動節能環保和再生產品消費；二要提升產業技術裝備水平，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業；三要加快節能環保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環境；五要加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰略新興產業，中國節能環保產業新機遇正在到來。

環境污染嚴峻

2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區、華東地區、東北地區霧霾持續不斷，全國已陸續有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環境下降也屢見不鮮。

在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發熱議后，2013年1月，衛生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續監測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續了幾十年，目前全國已形成區域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。

我國地表水污染更為嚴重。環保部的《2012中國環境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中，水質呈較差級及極差級的監測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。

隨著我國工業化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。2008年以來，全國已發生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發期。“病態的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態環境治理已成為中國未來發展最大挑戰之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態文明”，將生態文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態五大建設并列。

環保商機涌現

在當前環境污染問題突出、經濟增長也面臨一定壓力的背景下，節能環保產業在保障民生、維持穩定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經濟結構調整的大方向下，節能環保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視，其作為“穩增長”與“促轉型”共同著力點的戰略地位已經十分明確。

以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產業結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產業一定會迎來一輪高速發展。而根據大氣污染治理所涉及的產業形態，未來大氣質量監測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發展的機遇。

隨著普通老百姓對環境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。

對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發了《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環境保護專門法規，并完善有利于土壤環境保護和綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。

有報告指出，目前一些地區的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。

2013年，歷時十年、歷經四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規范的編制，并推進各個行業汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環境保護部聯合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時，國家發改委等六部委出臺的《半導體照明節能產業規劃》提出，2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部及水利部聯合印發《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮排水與污水處理規劃要與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接，規范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監管，提高城鎮內澇防治能力，嚴厲查處違法違規排污等行為。北京市政府印發《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業化進程的繼續、城市化發展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產業有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經實施。國家發展改革委的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》明確規定，垃圾焚燒發電執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，到2015年全國城鎮垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據行業預測，“十二五”期間固廢處理行業投資規模將達8000億元，市場空間廣闊。

維護市場秩序，保障產業健康發展

隨著經濟發展，節能環保產業市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發生變化。據統計，目前節能環保產業聚集了3萬家企業，魚龍混雜、參差不齊，企業間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業，嚴重擾亂了市場秩序和產業健康發展。為了營造統一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟更有效率、更可持續地發展，中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節能環保產業的管理體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。”

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一、煤炭企業低碳發展現狀

(一)水污染治理分析。煤炭的開采過程中，需要進行人工疏干排水與采動，會形成導水裂縫對于煤礦區含水層的自然疏干，嚴重破壞地下水資源的自身平衡。煤炭企業的水污染主要是礦區、廠區的生活污水，礦井水和工業廢水三個大類。煤炭企業的礦井水主要是通過與之配套的電廠循環冷卻水系統進行處理，剩下的部分作為礦區井下用水、農田與景觀水道灌溉使用，循環使用的渠道比較單一;工業廢水主要是來自于煤炭、電力、煤化工等企業生產過程，不同企業、不同生產過程的水質差別明顯，處理的方法也根據水量、水質的不同加以區分。

(二)大氣污染治理分析。煤炭企業在生產過程中會排放廢氣、SO2、煙塵、NO2等大氣污染物，這些氣體會直接污染大氣，影響大氣層的結構與空氣質量，最終還會影響到整體社會經濟的發展。煤炭企業的廢氣排放主要是礦區和電廠的鍋爐，生產中一般的處理方法包括布袋除塵、水膜除塵、靜電感應除塵等，較為有效的化學處理方法有石灰石—石膏法脫硫、鍋爐內噴射鈣物質脫硫、廢氣堿液過濾脫硫等，將廢氣中個物質含量處理達標后進行排放。

(三)固體廢棄物治理分析。煤渣和煤粉是整個煤炭行業的主要固體廢棄物，現在主要是作為建筑材料、坍陷地填充材料、井下注漿材料、道路鋪筑材料等方式進行處理，基本可以達到百分之百的處理。

(四)坍塌地與矸石山生態治理分析。煤炭開采企業為了有效治理采礦塌陷區，保護礦區周邊生態環境，普遍采用了矸石回填、土地復墾等手段，積極修復當地受損的生態系統。同時，部分企業開始嘗試與政府、其他企業合作，在塌陷區建立漁、牧、農、林、觀光旅游為一體的生態農業旅游園區。

二、煤炭企業低碳發展存在的主要問題

煤炭本身就是一種高碳含量能源，因此低碳經濟的核心就是能源，尤其是煤炭能源的低碳發展，煤炭行業必須走低碳發展道路，積極調整產業結構、轉變粗放經濟發展方式，實現創新、跨越、可持續的發展之路。

(一)水資源配置不夠優化。就目前來看，礦井水超過一半都是用作電廠的循環冷卻水，剩下的用于生態綠化、農業灌溉，整體利用方式單一、粗放，不能夠很好的利用處理后礦井水水質好這一特性。處理完全后的礦井水水質較好，各企業的生活污水利用率不盡相同，煤炭企業應該著力提高片區水資源的配置能力，進一步拓寬礦井水、生活污水等水資源的利用渠道，實現資源的循環利用，減少對于工業新鮮用水的需求量。

(二)污染物排放控制力度不足。在大氣污染物的治理中，煤炭企業存在著治理方法不完善、設備老舊、私自排放等問題，資源浪費現象嚴重，必須進行深層次、大范圍的集中整改。工業上的脫硫、除氮手段需要進行創新設計，更需要煤炭企業的自覺執行，不能夠出現“上有政策、下有對策”這種情形。必須深刻認識到污染物治理對于社會、對于煤炭企業本身的重要性，不能因為貪圖一時經濟利益而放松環境保護，特別是中小企業的治理設施不達標、胡亂排放行為更應大力整治。

(三)坍塌地生態多樣性恢復緩慢。盡管當前的矸石治理水平已經有所提升，各種塌陷區生態治理也初見成效，但必須重視歷史的遺留問題，更需要防范老舊企業的污染反撲。不同煤礦企業的礦區塌陷地生態環境正在逐步恢復，卻進展極其緩慢，同時生態環境恢復過于單一，抵抗生態破壞能力較弱，需要持續投入資金、人力、物力進行長期性工作，只有堅持不懈的進行生態恢復，才有可能在未來恢復當地的生態環境、生物多樣性，才能真正意義上的實現生態環境復原。

三、煤炭企業的低碳發展路徑

考慮到煤礦企業在低碳發展方面的問題，為了深入貫徹整體煤炭行業的低碳發展理念，需要做好煤炭企業的低碳發展路徑規劃，為煤炭企業的健康、低碳、可持續發展提供不竭動力。主要是從以下六個方面進行規劃分析，通過不同層次、不同領域的統一協作，最終實現煤炭企業的低碳、高速發展。

(一)實行企業集團化發展，減少中小型煤炭企業。很長一段時間內，中小煤礦企業都是我國煤炭行業發展的主力軍，是煤炭產業的主要組織形式，但是受到企業規模限制，其技術研發能力、經濟發展觀念、污染治理能力普遍較差，形成了大量的資源浪費和環境污染。國家、社會、企業各層面都需要進一步推進煤炭企業的集中化發展，大力淘汰產能落后、污染嚴重的“小作坊”，依靠科技進步來提升產業發展核心競爭力，實現煤炭企業的長遠可持續發展。

(二)采用綠色開采，建設循環經濟。煤炭企業的低碳發展道路應遵循3R原則，即Rdeuce(減少污染物排放)、Reuse(企業資源二次利用)、Recycle(污染物循環處理與利用)，始終堅持走可持續的綠色發展道路。通過不斷革新的技術手段，提高煤炭能源及其他資源的利用率，努力將人文、生態、資源、技術等緊密聯系在一起，采用最優化的開采技術，在最小的生態破壞情況下取得最大的資源和經濟收益，并在最后進行生態環境末端治理，實現人與自然的和諧共處。煤炭開采和加工企業必須構建全新的減排模式，提高能源、資源綜合利用，將生產過程盡量納入自然生態物質的循環再生過程，最終目的是形成產品生產過程清潔無污染、資源循環不浪費的礦山低碳發展。

(三)加大煤電產業聯合，提高煤炭氣化液化。火力發電依舊是我國電力行業的主要支柱，與煤炭行業屬于上下游關系，兩者有緊密聯系，相互依存、協調并進。煤炭一體化戰略對于我國國家能源安全與發展具有戰略意義，可以促進國家電力市場的優化改革，可以對能源、資源進行更加有效的配置，可以協調煤炭、電力行業發展的良性循環，更可以保證我國基本的能源安全。實行煤電行業聯合發展，采用多種不同形式的煤電利益共同體可以有效解決“輸煤”到“輸電”問題，將煤炭想無污染的電力行業進行自然過渡與轉換。

(四)落實能源技術革命，推進頁巖開采研究。促進和發展能源技術及其上下游產業，是帶動能源產業升級轉型的關鍵點，也是我國煤炭企業進后的重要發展方向。煤炭企業應抓住政府的政策扶持，加大對于頁巖開采相關技術、設備的研究、引進、實驗、評價，掌握并完善頁巖氣壓裂縫延伸規律、壓裂規模優選等先進科研成果。將尖端科技應用到煤炭開采環節中，增加開采過程的科學性，降低可能出現的各種污染物體，實現開采環節無碳或低碳發展。

(五)發展煤化工行業，降低污染物排放。煤炭和石油類似，是工業中許多重要化工品的主要原料，隨著國際原油市場近年來的震蕩，全球范圍內對于煤炭這一替代性化工原料需求越來越高，煤化工在中國能源、化工領域的重要性也有明顯提升。煤化工行業的快速發展，提供了一種全新的煤炭利用渠道，提高了煤炭的能源利用率，相當程度上降低了碳化物、硫化物、氮氧化物等氣體的排放。同時科技進步使得二氧化碳的捕捉和儲存更加可行，產業化的新技術應用，為煤化工行業低碳發展提供了強有力的技術支持。

(六)探索全新應用領域，實施創新商業模式。煤炭企業應該注重企業的多元化發展，可以向煤炭上下游關聯產業進行縱向多元化，也可以向其他行業進行橫向多元化發展。在市場化發展的道路上，要堅持市場為主導、效益為標準，借助于煤炭企業長期發展過程中積累的資金、技術、人員以及社會關系等優勢，大力發展與煤炭想關聯的裝備制造、建材、地產、醫療器械等產業。積極主動的轉變傳統經營觀念，接受經濟市場的新規律，適應市場的快速發展，逐漸涉及風能、核能、生物等能源領域，進一步推進煤炭行業的整體轉型升級，變粗放的資源發展到精細的經營管理，實現煤炭行業與煤炭企業的跨越式發展、創新型發展。綜上所述，我國的化石能源超過90%都是煤炭，相當缺少石油、天燃氣，國際油價變化頻繁，對我國經濟影響巨大，所以我國應該大力發展煤炭行業，采用技術革新、產業升級等方式實現煤炭行業的低碳發展。同時，煤炭行業的低碳經濟發展，有助于控制污染物排放，解決日益嚴峻的環境問題，為人與自然和諧共處打下堅實基礎。

【參考文獻】

［1］王宗乾．我國煤炭企業低碳發展路徑探析［J］．中國煤炭工業，2014(05)

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“十二五”能耗目標

單位gdp能耗再降17.3%

我國于2006年3月了《國民經濟和社會發展十一五年規劃綱要》,明確提出“十一五”期間單位gdp能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。2006年至2008年單位gdp能耗降低率分別為-2.74%,-5.04%,-5.20%。到2009年,全國單位gdp能耗為1.077噸標準煤/萬元,比2008年降低3.61%。2010年第一季度,電力,鋼鐵,有色,建材,石油化工、化工等6大高耗能行業加快增長,導致全國單位gdp能耗上升3.2%,上半年單位gdp能耗同比上升0.09%,離20%目標的實現有一定差距。

根據規劃,“十二五”期間單位gdp能耗將下降17.3%,煤炭占一次能源的比重將從70%下降到62%左右。“十三五”期間將下降16.6%,2020年要實現單位gdp能耗比2010年降低31%,達到該目標除了進行能源結構調整外,節能方面也具有很大潛力。

2010年5月公布的《國務院關于確保實現十一五節能減排目標通知》提出我國將加快實施節能減排重點工程。中央安排833億元支持十大重點節能工程等建設,

合同能源管理

直接受益于國家補貼政策

合同能源管理項目廣泛應用于工商業節能領域,據節能協會節能服務產業委員會統計,合同能源管理項目投資從2008年的116.7億元增長到2009年的195.32億元,同比增速為67.37%。合同能源管理及節能服務產業的發展,有望解決節能產業發展的瓶頸。

根據《2009年

板、節能幕墻等節能材料將因此受益。

二、環保

“十一五”期間我國環保產業可望保持年均15%-17%的增長速度。到2010年我國環保產業年產值預計將達8800億元。我國環境污染治理投資占gdp比重逐年提高,從2000年的1.02%提高到2008年的1.49%。在水污染方面,“十五”期間投資規模為2700億元,“十一五”期間為6400億元,增長137%。大氣污染方面,“十五”期間投資規模為2800億元,“十一五”期間為6000億元,增長114%。固廢處理方面。“十五”期間投資規模僅為900億元,“十一五”期間達到2100億元,增長133%,年均增速為18.5%。

“十二五”期間,環境保護將在總量控制、質量--改善和環境風險防范上著力。“十二五”期間,環保工作將以污染防治為主。燃煤電廠和工業爐窯脫硫脫硝、污水處理廠升級改造和中小城鎮污水處理,重金屬污染防治、污水污泥處置、土壤修復,農村環境保護,顆粒物等大氣復合污染防治等作為重點。

污水處理

提標、資源化成趨勢,催生mbr等細分行業

污水處理包括工業廢水,市政污水,農業廢水等。據估計,“十二五”期間我國工業污水處理廠、市政污水處理廠、農業等領域會有超過1萬億元的投資空間。

城市污水處理產能仍有較大發展空間。據統計,2009年底投運的城鎮污水產能達1.06億立方米/日,在建0.52億立方米/日,二者之和接近2008年底污水排放總量1.57億立方米/日(包括工業),其中城市污水處理率達73%。“十二五”期間預計年均投產污水產能1000～1500萬噸/日。城市產能建設增速將放緩并外擴,未來5年城市新建規模與縣城相當,單廠規模減小。城鎮污水處理設施建設資金中,預計地級市,縣級市、縣城污水廠,配套管網及城市,縣城改建污水廠分別為260億元、960億元、280億元,773億元、168億元和32億元。

污水排放標準不斷提高,資源化成趨勢。2006年原國家環保總局規定城鎮污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉半封閉水域時,執行一級a標準。“十二五”規劃氨氮排放將納入約束指標,同時規劃2015年城市污水處理再生利用率提高1.5個百分點至10%。這將推動mbr等新技術工藝發展,催生細分行業。

大氣污染治理

除塵迎來結構調整,脫硫穩定增長,脫硝市場將啟動

“十一五”期間,我國將cod、二氧化硫列入總量控制目標(分別下降10%),目前均超額完成。除塵年均市場規模約200億元,“十二五”除塵市場增長趨于平穩,但是煙塵排放標準有可能從150mg/m3提高至30mg/m3,超過一半需要改造或者更換、袋式除塵由于具有較好的除塵效果,將迎來較快增長。脫硫市場預計年均投資規模可達100億元。我國目前火電裝機6.6億千瓦,2009年脫硫裝機達4.7億千瓦。占71%。“十二五”期間仍有2億千瓦機組需要改造,同時每年還需新建3000萬～5000萬機組,而已建部分每年10%需要更新。此外,鋼鐵燒結機脫硫將成為新增長點。

隨著環保標準不斷提高,氮氧化物也逐步列入控制目標。2008年我國氮氧化物排放量達到2000萬噸,成為世界第一排放國,若無控制,氮氧化物排放量在2020年將達到3000萬噸,給我國大氣環境帶來巨大威脅。2010年1月,國家頒布《火電廠氮氧化物防治技術政策》,規定低氮燃燒技術應作為燃煤電廠氮氧化物控制的首選技術 當采用低氮燃燒技術后,氮氧化物排放濃度不達標或不滿足總量控制要求時,應建設煙氣脫硝設施。“十二五”期間,氮氧化物將作為約束性指標納入總量控制范疇,目前脫硝加價政策正在研究當中。一旦出臺將催化產生脫硝子行業,但預計規模相對脫硫要小一些。

固體廢棄物處理

“十二五”期間增速最快的環保一級子行業

固體廢棄物包括城市生活垃圾處理,危險廢棄物處理、醫療廢棄物處理等領域。其中生活垃圾處理成為亟待解決的問題。