導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業產業化的發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1.2組織模式日益完善經過近20年的不斷探索與實踐,安徽省已初步形成了有自己特色的農業產業化經營組織模式,主要有以下幾種。(1)公司企業帶動型,即“公司+基地+農戶”組織模式,如安徽和威集團、蕪湖新欣食品實業有限公司、蕪湖蜂聯有限公司等。(2)中介組織帶動型,即“中介組織+農戶”組織模式,如由宣城市養禽業龍頭企業、市畜牧局專家及有關組織共同成立的宣城市禽業協會等。(3)市場帶動型,即“專業市場+基地+農戶”組織模式,如安徽省亳州市的“專業市場+農戶”中藥材產業化。(4)龍頭企業+協會+農戶。這種模式是以專業協會(合作社)為依托,創辦各類農產品生產、加工、服務、運銷企業,組織農民進入大市場,如安徽省績溪五蜂園蜂業有限公司等。(5)科技服務帶動型,即“龍頭企業+科技推廣站+農戶”組織模式,如天長市的農技推廣站。

1.3主導產業與其區域化布局日益合理近年來,安徽省的主導產業與其區域化布局日益合理。2011年4月11日,安徽省人民政府辦公廳的《安徽省農業產業化“671”轉型倍增計劃實施方案》更是對安徽省的主導產業與其區域布局作出了詳細的闡述,見表3。

2安徽省農業產業化發展過程中的問題

安徽省自1995年開始農業產業化試點以來,農業產業化的發展取得了顯著成就,但與山東、浙江、江蘇等省份相比還存在很大差距,還算不上農業產業化大省。安徽省的農業產業化經營在發展過程中還存在許多問題,主要表現在以下幾方面。

2.1龍頭企業規模小,農民中介組織的組織化程度低,帶動能力不足近年來,安徽省的龍頭企業雖然成長迅速,但龍頭企業整體規模較小,綜合實力和牽動力都不強。在5000多家農產品龍頭企業中,營銷收入億元以上的不足12%,超10億元以上的不足0.9%。資金短缺、融資難等問題阻礙了龍頭企業自身實力的提高。中介組織是將松散的農戶組織起來實現規模化經營不可缺少的重要力量。而目前安徽省大多數專業合作組織規模較小,服務內容單一,缺乏適應和開拓市場的能力,在市場競爭中大部分合作組織生存較困難,因而很難做到積極有效地帶動廣大農戶、服務農民。

2.2產業鏈短而窄,加工轉換能力弱,競爭力不強國際經驗表明,農產品利潤的60%是來自加工流通環節,而安徽省雖然農業資源豐富,但農業產業鏈短而窄,加工轉換能力弱,產品附加值低,競爭力不強,資源優勢沒有得到體現,這是安徽省農業的突出薄弱環節。安徽省以農產品為原料的加工業產值與農業產值比為0.5∶1,全國平均比例是0.6∶1,而發達國家達到2～3∶1。安徽省農副產品加工與食品制造業產值只占農業總產值的13%,低于全國平均水平15.3個百分點。

2.3利益聯結機制不完善,企業與農民利益矛盾突出完善的利益聯結機制是農業產業化持續發展的內在動力。在安徽省農業產業化的實踐過程中,龍頭企業與農民的利益聯結機制逐步實現從松散型向緊密型發展,但農業產業化組織與農戶的利益分配關系依舊存在著很多不規范的現象和違約現象。如企業、市場等“龍頭”或中介組織在產品難以銷售時拒絕收購或壓價收購農產品,忽視農民利益;有的農戶在農產品銷售時不按合同約定賣給企業等。

2.4市場發育不成熟,嚴重影響農業產業化發展農業產業化的經營應該以市場為導向,但安徽省受小農經濟的影響,農業市場化進程緩慢,市場發育還不成熟:一方面,農業一直在持續穩定地發展,主要農產品產量增幅較大;另一方面,農產品銷售市場需求不足,主要存在國內消費市場有效需求不足,導致市場容量相對飽和,市場機制尚未形成,市場體系不完善,市場環境不完善等問題。

2.5農民文化素質低,主體意識不強農民是推進農業產業化的主體,農民的素質直接關系到農業產業化的效果。而安徽省農民的文化層次低,小農思想意識強,其生產水平、技術素質、市場意識、法制觀念普遍較弱,在市場經濟活動中主體地位不明確。據2010年第六次人口普查數據顯示,安徽省人口中具有中小學教育水平和文盲的比例分別高達65.96%與8.34%(全國平均文盲率為4.08%),而這部分人口的主體恰恰在農村。

2.6可持續發展意識薄弱,生態問題嚴重農業作為國民經濟的基礎行業,資源相對不足,實施可持續發展戰略尤其顯得重要。但是,當前安徽省的大部分農業產業化企業在經濟利益和眼前利益的引導下,往往采用一些“短、平、快”的項目和技術,而一些有利于保護資源、減少環境污染的技術卻難以在農業生產中得到推廣。長期以來,農業生產不注重生態保護,片面追求農業產量,對農業進行掠奪性經營,嚴重破壞了生態平衡。

3推進安徽省農業產業化進一步發展的對策

實踐經驗表明,農業產業化經營是促進現代農業發展、推進社會主義新農村建設的有效途徑,安徽省也一直把推進農業產業化的發展放在突出地位。那么,如何推進安徽省農業產業化進一步發展呢?針對以上安徽省農業產業化發展進程中的主要問題,提出以下幾條建議。

3.1大力培育龍頭企業與農民合作組織,增強帶動力龍頭企業是農業產業化經營的關鍵環節,而農民合作組織是發展農業產業化的重要依托,所以培育龍頭企業和農民合作組織對推進安徽省農業產業發展至關重要。一方面,要充分利用社會主義新農村建設和國家扶持中部地區發展的優惠政策,大力培育和發展一批自主創新能力強、高科技、深加工的國家級、省級大型龍頭企業,支持這類企業更加注重產前和產后的科技研發和投入。另一方面,要加快培育和發展農民專業合作經濟組織,構建合理、規范的利益分配機制。

3.2因地制宜打造特色品牌產品,提高產品競爭力安徽省是農業大省,農業資源豐富,應在立足于淮北平原、江淮丘陵地區、沿江平原、大別山區和皖南山區五大農業區劃基礎上，依據各自的資源優勢、開發潛力和產業特點,采取有效措施,建立和發展一批布局合理、有地方特色的農業生產基地,發揮比較優勢,打造特色品牌產品。另外,安徽省應努力延長產業鏈,積極發展農產品深加工,提高農產品的競爭力。

3.3完善利益聯結機制,實現農民增收建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心,要想進一步推進安徽省農業產業化的發展,就必須采用市場經濟的方式把龍頭企業與農戶聯結起來,實現產加銷一體化經營。通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式,建立產業化各經營主體的利益共同體,真正形成“風險共擔,利益均沾”的利益分配機制。

3.4完善市場流通體系,加快農業市場化進程農業產業化過程同時就是農業的市場化過程,這就要求安徽省要改變農村小農經濟的封閉經營方式,建立農業生產要素市場和農產品銷售市場體系,使農業生產各要素和農產品全部進入市場。一方面,要減少政府的行政干預,充分發揮市場的調控作用;另一方面,要逐步建立起結構合理、功能齊全的初級農產品市場網絡體系。另外,安徽省應建立健全與農業產業化有關的法律法規體系,力求創造和維持一個良好的農業市場環境。

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眾所周知，農業產業化是鄉鎮經濟發展的根本出路，但是也要看到，受一家一戶耕作模式以及農民壯勞力外出務工的制約，農民增收空間變小，難度加大，農業產業化發展暴露出一些突出問題。

1 鄉鎮農業產業化發展存在的瓶頸

不可否認，筆者所在鄉鎮經過多年發展農業產業化有了長足的進步，縱向相比發展很快，成績很大。但與發達地區相比，還有一定差距：首先是農業龍頭企業規模小，知名度不高、產品市場占有率低，缺乏新產品研發和市場開拓的能力，難以在激烈的市場競爭中處于優勢地位，不能帶動產業基地的穩定發展。其次是產品科技含量不高、層次較低。現有農業企業農產品生產加工比重較大，精深加工落后，名牌產品少，難以獲取加工增值的經濟效益，影響整個產業化工程的效益，在市場競爭中難以擺脫不利地位。再次是利益共享機制不完備，農民獲利少。企業遇到市場價格走低時，往往以產品質量差，達不到收購標準等為由，拒絕收購或壓價收購，損害農民利益；個別農戶當市場價高于“訂單”價后，不履行訂單義務，違約銷售。第四是農民專業合作經濟組織不健全。組織管理人員素質偏低，缺乏資金和設施，無法滿足農民對市場信息和技術服務方面的需求，組織比較松散，利益分配機制不完善。

2 科學突破，打破瓶頸制約

2.1 培育龍頭企業，提高示范效應

農業產業化發展關鍵是龍頭企業。鄉鎮政府要精心培育發展，認真落實有關扶持龍頭企業的優惠政策，為龍頭企業的培育發展創造良好的環境；政府職能部門要按照市場需求、產業的發展特點，加強對高科技、高附加值、高就業率和輻射帶動能力強的龍頭企業的引導和扶持，使其做強做大；政府利用自身優勢確定招商引資項目，通過招商會、交易會、展銷會等多種方式，加強與國內外知名企業的交流，吸引實力較強的知名企業前來投資興辦農產品流通、加工項目。

2.2 完善利益聯接，做好配套服務

政府職能部門要認真規范產業化經營組織與農戶的利益聯接機制，倡導龍頭企業建立風險基金、提供全程化服務、實行最低收購保護價、按農戶出售農產品的數量返還利潤，與農戶建立緊密的利益連接關系；鼓勵和倡導農戶依法、有償、自愿，進行多種形式的土地使用權流轉，促進農業資源向優勢產業和優勢龍頭企業集中；引導農民利用土地承包經營權以及技術和資金等要素入股，與農業產業化組織形成利益共享、風險共擔的經營機制；引導龍頭企業按照規定的技術和質量標準，組織農產品的生產和收購，帶動基地和農戶的標準化生產；完善產銷合同制，用合同形式明確龍頭企業與農戶各自的權利、義務與違約責任，規范經營行為，使產業化經營市場化、法制化。培育發展農民合作經濟組織，建立起能夠真正聯系龍頭企業、服務農戶生產、雙方信任的農業協會，維護合法經濟利益，發揮其在農產品流通和銷售中的重要作用。

2.3 標準化生產，提高競爭力

農業標準化生產是提高農產品市場競爭力的必由之路，是提升農業產業化經營水平的重要渠道。政府職能部門要進一步修訂和完善農產品生產技術標準，建立農產品標準化生產示范基地，積極推廣農業標準化生產技術，努力提高農產品質量，認真整頓和規范農資市場，堅決查處、嚴厲打擊銷售國家明令禁止的高毒農藥和有害飼料添加劑。教育農民安全用藥，有毒有害物殘留超標的農產品不得流入市場。進一步建立健全農產品質量檢驗檢測體系。鼓勵龍頭企業建立自備的產品質量檢測與控制系統，嚴把產品質量關。

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我國的農業產業化經過二十多年的發展，已初成框架，但還處于起步階段，仍存在一些亟待解決的問題。如生產經營組織分散，多數龍頭企業規模不大，實力不強，未能從根本上起到帶動農業發展的作用，導致基地化建設速度慢，專業化程度較低；產業結構不盡合理，農產品一體化經營力量薄弱；產業化的發展方向不夠正確，選擇的發展模式未能取得最好的比較效益；產業鏈各個環節之間的關系不夠密切，產供銷未能很好地建立"風險共擔，利益共享"的約束機制，使農業的比較效益提高得不快。同時，還存在著一些制約因素、不利因素和深層次的矛盾。如小生產與大市場的矛盾，增加農產品有效供給與農業比較效益低的矛盾，農戶分散經營與提高規模效益的矛盾等。因此，在現階段，必須根據實際情況，利用好有利條件和優勢，采取積極的對策，克服問題和不利因素，才能有效加快農業產業化的進程。主要對策如下：

一、深化農村改革，建立集約經營體制

是億萬中國農民的偉大創舉，它給農業生產力和生產關系所帶來的巨大變革舉世矚目。但從另一方面看，經過三十多年我國農業經營制度的演變，農業和農村改革已到了推向縱深的時候。以農民為主體的小規模經營在農村經濟發展中的障礙作用已日益顯露，一定程度上制約了農業生產力的發展，制約了土地產出率和勞動生產率的提高，難以實現更高的經濟效益和規模效益。因此，深化農村改革，建立集約經營體制，是農業產業化發展的根本出路。

（一）改革農村經營體制，實行產權制度改革，實現生產要素的集中，為集約生產創造條件

1.要實現土地資源的相對集中。一是鼓勵一部分具有穩定的非農業收入的農村人口轉為城鎮人口，促進農地使用權的合理流轉。二是實行土地使用權有償轉讓制度，使土地所有權、使用權和經營權分離。鼓勵農業大戶、農業企業跨地區、跨行業進行土地適度規模經營。引導、支持以家庭為主體的承包經營，促進家庭農場的迅速發展。三是推行股份合作制，鼓勵農民以土地使用權作為資本參加和興辦各種類型的合作經濟組織，興建合作農場。四是通過種植業、養殖業及其加工業的區域化布局和各種農業投資項目的興建，引導并推動農業土地資源的集中，實現集約化、專業化經營。

2.要實現勞動力資源的相對集中。在集約經營項目中，各類合作經濟組織中，鼓勵人力資源入股，開拓農業產業化中勞動力資源的優勢。

3.要實現技術要素的相對集中，以科學技術提高集約化的比較效益水平。

4.要實現資金、生產工具等的相對集中，避免重復投資和浪費，節約農業生產成本。

5.要努力探索公有制在農村的實現形式，使產權制度有所突破。農村要形成國家所有、集體所有、個體所有、私人所有、外國資本所有及其他形式所有的多種所有制形式群。

（二）改革政府農業管理體制，將產、供、銷各環節工作部門、單位劃歸政府農業綜合部門領導、管理

由農業綜合部門按照市場需求和生產要求統一制定各種計劃，實現"政府組織引導農戶生產（或經營實體生產）服務組織銷售企業銷售加工、開發新產品"的農業發展路子。農業專門部門要轉變職能，向技術有償咨詢、技術合作和技術開發、綜合服務上轉變。鎮政府一級的行政管理人員，應分流一部分進行農業產業的綜合開發，建立農業經營實體，為農業產業化提供示范作用。

（三）提高農民的市場經濟意識和集約化經營意識，形成區域性主導產業

要依托市場經濟的條件，培育各種市場要素，不斷完善市場體系，提高農業商品生產的比較效益。要把農民從自給自足的半封閉小農經濟格局中解放出來，使其提高市場經濟意識，效益觀念，在利益的驅動下，走向聯合，推動商品基地建設和集約化經營，形成區域性主導產業。實現"規模生產占領市場產品加工附加值高的產品開發形成主導產業"的集約化農業開發路子。

二、發揮資源優勢，確立支柱產業和主導產品，優化產業布局，培育和發展經濟產業鏈

資源優勢是發展農業產業化的最大優勢。確立支柱產業和主導產品，必須體現資源優勢特色。要按照"立足資源，面向市場，規模發展，培植產業"的發展思路，培植支柱產業和主導產品。一是要從傳統特色產業出發，二是要積極發展新興產業，三是要注意開發名優新稀產品。要避免"小而全"、"大而全"的雷同現象，以實現區域性的專業化生產。同時，要按照地區獨特的地理生態環境、自然資源狀況、人文資源優勢、農業基礎優勢等，優化產業布局，實現綜合開發，合理分工，拓展經濟產業鏈條。廣東省茂名市針對農業資源的實際情況，提出了農業結構遵循"完善布局，優化種養，深度加工，推進服務"的方針，在全市范圍內抓好水果產業、水產養殖業、畜牧產業、北運菜產業等，并較好地發展了水果產業鏈、蔬菜產業鏈、水產產業鏈等，使農業的產業結構得到了合理的調整，培育了該市農業新的經濟增長點。

三、以家庭農場、股份合作經營開發為突破口，興辦龍頭企業，加快農業專業化發展步伐

實踐證明，培植一批規模大、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，是提高整個農業產業化發展水平的關鍵。在發展龍頭企業上，要堅持"高位起步，多元投入，扶優扶強，制度創新"的原則，選擇那些經濟實力強、規模大、效益好、科技含量高、外向型、帶動及輻射力強的企業，特別是大中型企業及外資企業作為龍頭企業。一是要調整農業企業的發展思路，要以開發農副產品加工、儲運、銷售為主攻方向。把發展農業企業與實現貿工農、種養加、產供銷一體化經營結合起來，形成：①加工企業龍頭型。即"工廠+農戶"。②流通企業龍頭型。即"公司+農戶"。③企業集團型。即實現生產基地化，產品商品化，經營市場化，服務產業化。二是實行國家、集體、個體、私營、外資一齊上，形成多元投資主體，多方面形成龍頭。三是對現有的加工企業進行改制、改組、改造，擴大規模，增加其經營活力和帶動能力，更好地發揮龍頭作用。四是以發展股份合作制為重點，壯大龍頭企業的發展資本和增大農業的開發力度，使資本合作與勞動合作有機結合起來，使農業發展的有利資源要素充分調動起來。五是加強引導和扶持，促進家庭農場的健康發展。在現階段，家庭農場的發展條件比較成熟，有利因素較多。政府要制訂、配套好相關的政策，鼓勵、支持有實力的家庭開辦家庭農場，承包農場經營，以家庭農場的發展為突破口，形成新的農業經營體制，加快農村集約化的經營步伐，從而促進龍頭企業的發展，實現農業專業化水平的提高。

四、發揮城鄉對接優勢，以城帶鄉，以鄉促城，實現優勢互補，有效提高農業的比較效益

發揮城鄉各自的相對優勢，實現城鄉的有機結合，是目前農業產業化發展的重要途徑。一是要鼓勵城市工商企業，特別是大中型企業進軍農業，興辦農業龍頭企業。同時，要鼓勵商業、外貿企業進入農業產業領域，成為農業經濟發展的"龍頭"。二是支持城市個體、私營企業投資開發農業，發揮私營企業的創業優勢。三是吸引城市資金、人才、資源向農業靠攏，壯大農業產業化開發的實力。四是鼓勵城市機關、大專院校、科研部門下鄉服務，開發農業，支持農業，提高農業科技含量，提高農業產業化的整體水平和經濟效益水平。五是發揮城市信息資源、市場資源、銷售網絡的優勢，推動農業產業化的社會化進程。六是要發展與大城市相適應的農村主導產業，同時積極為城市第二、三產業配套，使產業鏈不斷拉長。七是要注意在機制上拓展城鄉互補空間，搞活城鄉企業。八是實行戶籍管理改革，消除城鄉戶籍差別，促進人才合理流動。

五、大力發展農業專門服務組織，推動農業內部分工，實現農業產業鏈條效益和利潤合理分配

大力發展農業專業服務組織，推動農業內部分工，提高農業專業化、社會化和商品化水平，是加快農業產業化進程的又一重點。一是要通過提供科技水平較高的專業服務，加快傳統農業向現代農業過渡。二是對重點專業服務項目、骨干服務企業，政府要在資金、設備、技術上給予扶助，從而提高整個專業服務體系的服務功能，促進農業與各方面的有機結合和聯系，實現農業生產的良性循環。三是多渠道、多形式興辦社會專業服務實體，不斷拓展農業產業鏈條和實現農業內部的合理分工。四是發揮農村供銷社的網絡作用，使之成為農業產業服務企業的龍頭。政府要支持農村供銷社做好"三農"服務（為農民、農村、農業服務），農業的產前、產中、產后服務，使農村供銷社成為農業產業化服務企業的可靠力量。五是以服務組織發展的農業產業鏈，必須以緊密型為重點，注意利益的聯系，實現利潤的合理分配，使農民的利益得到保護，使農業的比較效益穩步提高。

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現如今，二、三產業的高速發展。作為根基的農業卻停滯不前，嚴重影響我國經濟的發展和現代化建設的步伐。只有擺脫農業落后這一瓶頸狀態，才能在新的市場經濟形勢下，立于不敗之地。加強農業產業化發展，對于我國經濟的協調健康發展有其重要的作用。

一、產業化現狀及其在市場經濟體制下的效用

我國農業產業群剛起步不久，還處在比較薄弱的基礎狀態。相對優勢較弱，但我國是農業大國，農業所占的比例較大。如此高的市場占有率，如果扶持好這一產業，那將在我們的經濟建設的歷史中寫下重要的一筆，同時在市場經濟體制下也開拓了一塊肥沃的土地。為市場經濟的發展開拓了新的發展道路。對于農業產業化在經濟發展中的重要性，我認為可以從以下幾個方面來講：

首先面對無情的市場風險，單個農戶的力量極其微小。只有團結起來，才能產生合力，更好地維護自身利益，建設我國農業產業化，將以前每家每戶分散了的土地集中組織到一起，根據區域、地理條件等不同因素因地制宜，制定適合當地農業發展的發展戰略，以整體對抗局部、凝聚對抗分散，形成規模效應，發揮比較優勢，從而提高農業在市場中的競爭力和生產能力。

其次，以農業為基礎大力發展二、三產業。以農業的發展帶動相關產業的發展。加強產業化投入，在農業發展過程中主張“產、供、銷”一條龍服務，自己生產自己銷售，省去中間商的涉獵，使農民獲得更大的經濟利潤。經濟收入上去了，農民的干勁也就更足了。同時，實行產供銷的一條龍發展模式，不僅帶動了相關產業的發展，而且對農村過剩勞動力的就業問題提供了很大的解決方案。農民可以將自己的土地出租，在獲得租金的同時還可以在自己的田間地頭務工，即實現了資源的優化配置又讓農民獲得雙重的經濟收入得到實惠。如此看來農業和其他產業既獨立又互相促進、緊密聯系。三大產業的協調發展，像一把雙刃劍，在提高農村人民生活水平和經濟效益的同時又促進了我國經濟的又好又快發展。

在市場經濟下，農業開始由以前的買方市場向買方市場、自由化市場轉化。隨著人民物質文化水平的提高，需求層次也由以前填飽肚子為主的生理需求向更高層次的需求轉變。而我國的農業在這樣一新的形勢下迎來了新的機遇和新的挑戰。而今天，我國的農業從單單的注重量的增加向提高農產品質量上轉化。以優質的農產品、優質的銷售方式來迎合大眾口味，從而實現更大的經濟效益。

最后在全球經濟一體化的趨勢中，各國之間的經濟交流和國際貿易越來越緊密，各國之間的商品貿易也由自己國家地區間的貿易向國際間不同國家間的貿易轉化，面對國際市場這一塊大肥肉，我國農業的強勢發展，有助于打開海外重工業為主輕工業缺乏的發達國家市場，將中國農業打入國際市場，在國際市場占有一席之地。同時，加強對三農問題的建設，統籌城鄉協調發展、縮小城市與農村的貧富差距對我國的長治久安、建立良好的社會秩序有重要的

作用。

二、加強政策投入的必要性

不難看出，農業產業化對中國經濟發展的重要性。如此則要求我們的政府給予農業發展的大力支持和扶持。農業是我國經濟的根本，所占比例大、牽涉范圍廣，憑借個人之力根本無法改變其現狀。只有政府的介入，充分利用政府的宏觀調控手段，在農業的發展過程中給予最大的政策支持，設置針對農業的管理機構和加強對農業的改革力度，為農業的發展保駕護航。

在貧富差距極大地今天，農民作為社會發展中的弱勢群體，需要政府給予極大扶持，加強農業產業投入，2006年1月1日在全國范圍內取消了農業稅，減輕廣大農民的經濟負擔，但我國依舊出現了有地無人種有田無人耕的局面，而廣大農村勞動力都參與到了南下的打工隊伍，造成我國的農業嚴重空缺。較大幅度增加農業補貼，讓廣大農民在免費耕種還可以獲得政府補貼，嘗到甜頭，參與到農民的一體化建設隊伍中來，同時農民的壓力減小了，也使農民的收入增加了，在一定程度上刺激了廣大農民群眾的消費欲望，促進貨幣的流通，人民生活富裕了，生理需求得到滿足，開始追求更高層次的精神需求。從而主動地去學習科學文化知識，更加投入的為農業一體化服務。

加強新農村建設，在為農業發展提供政策支持的同時，還應加強對農業的技術指導，將先進的種植養殖技術運用到農業發展建設當中。為農業的發展配備專門的技術人員，用以指導和幫助農民用先進的科學方法提高種養殖的質量，為通過自己勞動致富的廣大農民朋友提供技術援助，為其排憂解難，從而達到幫助廣大農民增產增收。有實例指出技術進步對我國農業增長的貢獻已由20世紀80年代的20%提高到目前的45%左右。由此可見科技進步在社會發展中起主導作用。農民的收入增長了，生活水平提高了，也是社會的一種進步。以科技為支撐，用先進的科學技術來加強新農村的建設。成功的新農村將在別的鄉村成為佳話、成為榜樣，能推動更多的鄉村參與到產業一體化建設中來，如此，提高了農民的經濟收入，也增加了我國經濟發展的勢頭。在產業一體化進程中，利用先進的科學技術，堅持科技興國人才強國和可持續發展戰略，建立環境友好型、資源節約型的社會，在獲得經濟效益的同時又促進了經濟與環境的協調發展。

市場經濟則應是以市場經濟為導向。政府在為其投入政策科技的同時，還應為其打造適合發展的銷售方式，根據市場的需求和未來需求的發展方向，打造能迎合市場發展的銷售方式。建立一支先進的銷售隊伍，為農民一體化進程出謀劃策，將生產的農產品推廣到市場之中，在市場中為其謀求一個很好的市場定位，去打造出出色的品牌效應，提升知名度從而更好的拓寬市場銷路。就如在四川達州市場上出現的舊院黑雞蛋，就是來源于四川萬源普普通通農家而做大做強，在市場定位上充分抓住廣大消費者追求健康的心理需求上，制定了迎合消費者口味的營銷策略，以其營養豐富，富硒，具有滋補、美容、延緩細胞衰老、提高人體免疫功能、保健等特殊功效打開了雞蛋市場，成為雞蛋行業的領先者。

參考文獻：

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［中圖分類號］F124 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）31-0043-02

1 古縣農業產業化發展現狀

農業產業化經營是現代農業和農村經濟發展的必然趨勢,也是推進農業和農村經濟結構戰略性調整、拓寬農民增收渠道、實現農村小康的有效途徑,古縣農業產業化發展現狀體現在以下幾個方面：

第一,主導產業發展壯大,種植結構日趨優化,農業發展動力不斷增強。2011年以來,古縣糧食總產量達到58751噸,農業產業化“121”增收工程得到了明顯成效。①以核桃業為主,促進核桃產業化發展,基本實現人均核桃增收500元左右；②實施旱垣結構調整千元增收工程和設施蔬菜萬元增收工程兩項種植業結構調整戰略落到了實處；③標準化規模健康養殖和養殖小區建設全力推進。

第二,支柱產業和龍頭企業發展取得了突破性進展,延伸產業鏈條,實現加工增值。2011年古縣核桃發展以建設高標準示范園為主,已栽植地埂和零星核桃為輔,共種植核桃50萬株,北部每個示范園達到100畝以上,南部每個示范園達到300畝以上。核桃生產充分發揮龍頭企業的帶頭作用,依托山西桃園生物工程有限公司和舊縣鎮華海天宇農業發展公司,通過核桃種植合作社溝通企業與農戶的聯系,實現加工轉化,提高核桃產品的附加值,在核桃產品的營銷上,有合作社(含龍頭企業)運作,實行分級收購,按質定價,統一銷售,統一使用古縣核桃地理標示,呈現出特色的“鏈條型經濟”格局,體現古縣核桃的品牌價值。

第三,發揮資源優勢,壯大林產品產業。2011年以來,古縣繼續把生態建設產業化和產業發展生態化有機地結合起來,在抓好核桃產業的同時,繼續完善、鞏固、提升林改成果,引導農民在林地上種植連翹、金銀花、野生中藥材等,積極探索林下經濟的發展模式,引導帶動農民加快農村經濟發展方式轉變。

第四,以現代農業技術推廣為載體,促進結構調整,實現農民增收。通過引進新品種,改進栽培技術,推廣測土配方、秸稈還田、有機旱作,病蟲草害防治等技術,打造精品,基本實現了千元增收目標,為古縣旱垣結構調整做出示范。在舊縣鎮胡洼、西莊和堯嶼村肥旱地種植高產玉米,畝產達到了800千克左右,優質谷子畝產達400千克左右,另外采用玉米(早熟)—小麥—谷子兩年三作物的種植模式,擴大了農作物的發展規模,增加了土地復種指數,提高了農民收入。

2 農業產業化發展存在的主要問題

雖然近幾年古縣農業產業化取得了長足發展,但按照農業產業化經營的標準要求和對縣域經濟支撐作用的強度來看,古縣的農業產業化經營尚存在一些不利因素和制約瓶頸。

首先,產業發展不平衡，規模不大，不能滿足農產品加工企業的需求。2011年古縣以岳陽鎮的部分村及石壁、永樂、 舊縣、南垣鄉為重點,新種植幼樹12萬株；在岳陽鎮以南的鄉鎮實施品種優化15萬株；核桃產量預計達到4600噸,不能完全滿足古岳食品有限公司生產能力,隨著油籽(葵花子)生地等加工企業規模擴大和生產能力擴張,當年的生地產量依然只能滿足加工企業的半年生產；另外小雜糧生產也是如此,農產品生產規模滯后于加工企業的生產能力,企業不能滿負荷生產,導致生產能力閑置浪費。

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中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年7月27日

農業產業化經營是國際農業發展經驗與我國國情相結合的產物，推進農業產業化經營，對于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，對于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，對于促進農業資源要素集約化、經營主體企業化、產品生產標準化、市場營銷品牌化、生產服務社會化，對于增加農戶收入都有重要的意義。農業產業化經營是建設社會主義新農村的重要途徑。為適應農業市場化、國際化的新形勢，進一步推進農村先進生產力的發展，全面提升農業產業化經營水平，促進農業結構戰略性調整，提高農業競爭力。近年來，河南各地緊緊圍繞《河南省人民政府關于大力推進農業產業化經營的意見》中所提出的農業產業化經營發展目標，創新思路、強化措施，積極探索用現代工業理念、先進科技成果建設現代農業的新途徑，著力加快農業產業化進程，實現了糧食穩定發展，農民持續增收。

河南省在發展產業化過程中也存在一定的問題：龍頭企業數量少、規模小，輻射帶動能力不強；資金不足，技術水平低，制約農產品加工企業的發展；龍頭企業與農戶的關系不緊密，利益分配機制不健全、不規范；加工水平有待提高；出口能力有待加強，等等。如何進一步發展河南省農業產業化，筆者提出以下思路：

一、采取有效措施，抓緊打造農業產業化龍頭企業的核心能力

核心能力是衡量一家企業在市場競爭中生存能力的重要標志，在未來國際化競爭加劇的新形勢下，我國農業產業化要向深層次發展，必須在打造核心能力上下真工夫。為此，一是要樹立品牌意識，借鑒雙匯集團運作的成功經驗，努力打造具有龍頭企業自身特點的百年品牌，使企業在內涵上、效益上真正做到鞏固和發展，先做強，再做大；二是要增強龍頭企業的自主創新能力，形成企業自己的核心技術和核心產品。各龍頭企業都要集中資金和人力、物力，在某一產業領域開展技術創新，形成用戶價值的主導產品系列；三是提高企業的市場位勢和營銷技術，緊盯國際市場前沿，加大市場營銷力度，力爭使龍頭企業成為國內乃至國際市場霸主；四是注重對企業管理信息系統的研制開發，搭建龍頭企業現代化的信息平臺，加強市場信息收集、整理和綜合利用，牢牢掌握營銷主動權，以贏得商機；五是要在農產品精深加工上多做文章，這樣既可以大大提高企業的附加值和經營效益，同時由于科技含量的提高，也大大增強了企業的市場競爭力。

二、各級政府應進一步完善扶持農業產業化發展的政策措施

一是應在財政、稅收、土地、電力、流通等方面完善配套政策，一方面加大對農業產業化經營的資金支持力度，尤其是地方政府應設立農業產業化發展專項基金，專門用于對農業產業化經營的扶持，包括對龍頭企業的貸款予以貼息，對合作經濟組織予以扶持，對優質農產品基地建設和訂單農產品收購提供風險補償等；另一方面各級政府應在稅費收取、用地用電、交通運輸、項目審查以及市場開發等方面出臺配套優惠政策，并設立“綠色通道”，特事特辦，提高政策的落實力和執行力。二是進一步加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度。縣、鄉兩級政府要繼續搞好農民專業合作經濟組織試點工作，支持農民專業合作經濟組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務，全力扶持農民專業合作組織健康發展。

三、進一步規范和完善龍頭企業與農戶之間的利益分配機制

一是用政策引導的方式調整龍頭企業與農戶之間的利益分配關系。比如，對因市場價格波動單方面終止訂單合同的，不論是龍頭企業還是農民，政府將取消對其有關優惠政策，尤其專項補貼資金要立即取消，讓雙方均不敢輕舉妄為。二是積極探索利益分配機制的組織載體。在農業產業化發展的初期，一般是采取“公司+農戶”這一利益聯接模式。但是，隨著農業產業化經營的不斷發展壯大，龍頭企業帶動基地的規模擴大，有的實行跨區域經營（比如雙匯集團在全國各地都有基地），再依靠過去簡單的“公司+農戶”方式已很難適應要求，而且管理成本過高，客觀上需要一個中介機制來牽線搭橋，并進行利益分配。因而，大力培育龍頭企業與農戶之間的這種中介組織顯得非常迫切和必要。此時，農業產業化經營模式應是“企業+中介組織+農戶”的形式，中介組織作為載體，既可以協調龍頭企業與農戶之間的利益分配關系，又可以代表農戶參與龍頭企業的經營管理與監督，應是農業產業化發展的方向。三是建立完善利益分配的激勵機制。一方面龍頭企業與農戶之間的利益分配應以規范的法律文書形式予以確定，確定之前，雙方應在平等、自愿、互利的前提下進行充分協商，力爭達成共識，在此基礎上由公證部門進行公證；另一方面合同一旦簽訂，雙方必須認真履約，如果單方面違約，必須按《合同法》有關要求予以賠償。各級政府要運用法律的政策手段加強對這類經濟合同的管理，認真處理經濟糾紛，維護合同的嚴肅性。

四、創新農業產業化龍頭企業融資方式

在市場經濟條件下，農業產業化龍頭企業融資，除政府扶持外，要采取多元化方式進行。

首先，加快現有農村金融體系改革步伐，理順對農業產業化經營的信貸投入渠道。農業發展銀行作為政府運用“看得見的手”扶持 “三農”的國家政策性銀行，應盡快調整其職能范圍，擴大對農業和農村經濟發展的中長期貸款比重，切實增加對農業產業化經營的信貸投入，要適應建立社會主義新農村的需要，將農業發展銀行作為支持農業產業化經營的主力軍。這樣，既優化了農發行的客戶結構和資金投向，同時也使政策性銀行的“倡導性”職能得到充分發揮。為此，應將從農村抽走的部分資金，如郵政儲蓄資金等拿出一定比例用作農業發展銀行的資金來源；應將國家各種支農建設基金統一納入農業發展銀行進行集中管理，以增強支農實力；應對農業產業化經營實行優惠貸款利率，農發行由此減少的收入中央財政應予以補貼。農業銀行作為國有商業銀行，由于要實行股份制改造，一方面應將其原承擔的農業綜合開發貸款、扶貧開發貸款、農田水利基建技改貸款等盡快劃轉到農業發展銀行辦理；另一方面對國家和省級大型農業產業化龍頭企業也要給予一定的貸款支持。同時，對設立鄉鎮一級的營業網點要進行撤并整合，將原承擔的業務交由農村信用社辦理，既減少了農業銀行的成本支出，又為信用社騰出了市場空間。農村信用社應抓住這一機遇，進行機構和人員整合，在加強內部管理的同時，對農村合作經濟組織、公司帶動的農戶以及農民在產前、產中、前后的資金需求提供小額信貸予以支持；對一部分龍頭企業也可以在資金實力許可的情況下予以積極支持，以實現社企共贏。

其次，著力培育農村資本市場，運用資本市場為龍頭企業融資。隨著農業產業化龍頭企業經營規模的不斷擴大，僅靠現有的信貸市場融資已經遠遠不能滿足其需求，必須在提高企業內涵的基礎上走資本市場融資的路子。在這方面，雙匯集團已經先行一步，并積累了一定經驗。該企業除在國內發行股票上市融資外，還準備在國外發行股票，通過國際資本市場進行融資。有鑒于此，為促進農業產業化經營，應當在以下幾個方面進行積極探索：一是鼓勵優勢企業通過兼并收購小企業和弱勢企業，即通過企業之間的資產重組和產權交易，提高資源配置效率，盤活存量資本，壯大龍頭企業經營規模，實現企業的規模擴張。如河南省北徐集團公司與上市公司南京雨潤集團公司進行資本重組，使北徐集團投資5，000萬元形成的固定資產因流動資金緊缺不能正常生產的局面得到改變，是一個成功的雙贏之舉；二是加快培育促進龍頭企業進入資本市場的專業性中介服務機構，為龍頭企業通過兼并、收購、重組等資本市場運作和盤活農業經營性資產搭建良好平臺；三是積極創造條件，鼓勵大型農業產業化龍頭企業進入證券市場，通過發行企業債券、股票和基金等方式進行融資。

再次，充分運用民間資金，作為對農業產業化經營的有益補充。一方面發揮民間金融組織在農村金融體系中的“補充性”職能，在加強監管的前提下，允許其向農業產業化經營領域進行投資；另一方面龍頭企業內部職工可采取參股、募股等方式，以及農村合作經濟組織中的社員采取交納股金等方式也可以籌集一部分支農資金，用于農業產業化經營。總之，應因地制宜，多管齊下，多方籌措，以解決農業產業化發展中的資金瓶頸制約問題。

五、完善龍頭企業公司治理機制，著力提高法人素質

公司治理機制不科學和法人素質偏低、管理落后是當前農業產業化龍頭企業發展中的一個關鍵問題，也是制約其發展后勁的一個核心問題。因此，應積極推進農業產業化龍頭企業產權制度改革，建立現代企業制度，明晰產權關系，組建規范的股份有限公司。當前，應重點解決龍頭企業股份制運作不規范以及公司靠親緣關系、裙帶關系進行管理，不能廣攬人才、重用人才、重聘人才導致企業缺乏活力和發展后勁的問題。同時，龍頭企業法人應定期到高等院校接受培訓或到國內外知名企業考察學習，掌握同行業國際發展水平和發展趨勢，捕捉高端信息，增強應變能力，不斷提高科學決策和經營管理水平。

主要參考文獻：

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[2]王渭田.山東農業產業化戰略的提出與實踐[J].中國農村觀察，1997.4.

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提要：發展農業產業化是推進城鄉統籌發展的重要途徑。深入分析農業產業化進程中的突出問題，積極探索解決之道，對于解放和發展農村生產力，繁榮農村經濟，推進城鄉統籌發展具有重大現實意義。本文從剖析當前農業產業化經營中存在的突出問題入手，通過對我縣在發展農業產業化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結其在創新土地流轉模式、轉移農村勞動力、破解投資融資難題等方面的成功經驗，進而提出促進農業產業化發展的理念、思路及對策。

關鍵詞：農業產業化

對策建議

一、發展農業產業化造福水城人民

農業產業化給人民帶來巨大效益，經濟的發展給全縣各方面的進步提供了堅實的后盾。曾經落后的鄉村如今已經踏上了繁榮的開闊之路。回首過去，審視現在，展望未來，水城縣的前途充滿光明。現代農業的建設農村經濟繁榮，農村生產力水平得到顯著提高。農民收入得到提高，農民的消費結構得到改善，農民的生活質量步入了新的新層次。農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學的社會風氣在形成,教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民生活水平不斷提高的需要。人居環境得到優化推進農村基礎設施建設。重點抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個方面的建設，以及實施新能源利用、信息化、農村防災體系建設等惠農工程。民主選舉、決策、管理、監督等村民自治機制正在不斷地健全和完善，農民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強，擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正當家作主，不斷推進民主政治建設的進程。新農村建設的實踐活動的目的是社會主義新農村農業產業化的建設。社會主義新農村建設農業產業化成功的經驗是,依托本地資源，開發特色產業。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發展的道路。產業結構要由粗放型向集約型轉變，爭取低投入高產出。要提高村民的科技文化素質和思想道德素質。科學技術是第一生產力，所以要培養專業人才。只有懂科學會技術，才能真正實施“科教興國，人才強國”方針，才能走上新農村道路。總體看來，經濟文化發展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農業產業化的發展深入，經濟急速上升，農民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發展步入小康。

二、發展農業產業化是統籌城鄉發展的重要途徑

我國農村實行以來，統分結合的雙層經營體制充分調動了農民生產積極性，推動了農村經濟的快速發展。但是，隨著生產力的發展和我國市場經濟體制的逐步完善，現行農村經營體制與農村經濟發展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農戶小生產與社會大市場之間的矛盾；二是農戶經營規模狹小與實現農業現代化的矛盾；三是農業比較效益低與城鄉居民收入差距不斷擴大的矛盾；四是農業剩余勞動力轉移與就業門路狹小之間的矛盾；五是農業部門分割與農業的進一步發展的矛盾。由此，如何積極改革農村經營體制，大力推進農業規模化、集約化、產業化經營，有效促進農業增效、農民增收，成為農村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農業產業化，作為水城等地區在農村綜合改革實踐中的大膽探索和創造，于二十世紀90年代開始萌芽和逐步發展。

農業產業化,是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。以利益為聯結紐帶，發揮資源產業優勢，合理配置生產要素，按照社會主義市場經濟體制的要求，改造傳統的自給半自給的農業和農村經濟，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。實踐證明，農業產業化是農業生產經營方式的重大變革，積極推進農業產業化可以促進農村產業結構調整，提高農業現代化水平，促進農業增效、農民增收，是統籌城鄉發展的重要途徑。農業產業化的基本思路是：確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型。八是企業化。即生產經營管理企業化。不僅農業產業的龍頭企業應是規范的企業化運作，而且其農副產品生產基地為了適應龍頭企業的工商業運行的計劃性、規范性和標準化的要求，應由傳統農業向規模化的設施農業、工廠化農業發展，要求加強企業化經營與管理。農業產業化是中國農業發展史上一次重大的革命，關鍵是發展龍頭企業。

（一）發展農業產業化是實現農業增效、農民增收的重要途徑。農村經濟結構不合理,區域布局結構趨同、農產品品種結構失衡、標準化生產水平低是制約農業增效、農民增收的關鍵因素。必然高投入，低產出，經濟效益低。

通過農業產業化經營的推動，農業資源配置逐步向優勢產區和重點產業聚集，農業生產質量顯著提高，農業核心競爭力明顯增強，有力促進了農業增效、農民增收。

（二）發展農業產業化是積極轉移農村勞動力資源的重要途徑。人多地少是我國的基本國情，隨著農業生產效率不斷提高，農村勞動力富余數量會進一步增加。農村剩余勞動力快速增長不僅嚴重影響農民增收,而且還會形成新的社會不安定因素。開發轉移農村剩余勞動力已經成為農村改革道路上不可回避的現實問題。發展農業產業化經營，實現農業生產向產前和產向后延伸,整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節,可就地直接轉移大量農村勞動力。同時，農業產業化實行規模化、集約化經營，可讓更多的農村勞動力從傳統農業生產中轉移出來，向城鎮和二、三產業轉移，從而轉移農民，減少農民，增加農民收入。

（三）發展農業產業化是推進農業工業化和農業現代化的重要途徑。發展現代農業的實質就是用先進技術發展農業、用現代裝備武裝農業、用現代經營方式管理農業、用科學理念指導農業，全面提高農業的綜合生產能力。發展農業產業化經營，既能充分挖掘農業內部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴大農業的總體規模，突破產業、區域和所有制的界限，改變農業單純從事原料生產的弱勢地位，提高農業的整體發展水平和綜合效益。農業經濟形態由自給自足的自然經濟向商品經濟和市場經濟轉變，農民生產模式由單家獨戶經營向有組織的合作經營和依托龍頭闖市場轉變，農業發展由封閉型向開放型轉變。

（四）發展農業產業化是改變城鄉二元結構，實現城鄉協調發展的重要途徑。逐步消除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，既是科學發展觀的重要內容，也是全面建設小康社會的重要途徑，其重點在農村，關鍵在農業。推進城鄉統籌發展,必然要求破除就農業抓農業、就農村抓農村的思維定勢,用工業化的思路、理念、機制和辦法，不斷優化城鄉資源配置，使農村的土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為市場優勢,使城市的技術、資本、人才優勢轉化為農村的現實生產力，帶動農村工業化、城鎮化、農民市民化。農業產業化正是有效整合城鄉生產要素，促進城市資源下鄉，農業經營進城的重要紐帶。其產業鏈條涵蓋三次產業，可通過發展第一產業，拉動第二產業，帶動第三產業，實現三次產業互動發展，從而為逐步縮小城鄉差別，改善城鄉二元結構，統籌城鄉發展開拓一條有效路徑。

三、當前農業產業化發展的主要制約因素

（一）土地流轉問題

農業產業化要求通過一定的利益連接機制，把一家一戶分散經營的土地集中起來，進行規模化、集約化經營，實現農業生產效率和效益的最大化。土地流轉就是推動土地適度集中，實現農業規模化經營，促進農業產業化發展的重要條件。但是，目前農村土地流轉仍然然存在四大制約因素。

1、土地流轉制度不健全。盡管現行法律明確規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等等，缺乏系統性和可操作性，尤其對于如何在土地流轉中保護農民的利益缺乏明確、有效措施。

2、農地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長期性及城市化的滯后性，使得農村土地實際上承擔著農村的社會保障功能，難以按照市場經濟規則流動。另一方面，離土進城的農民絕大多數從事臨時雇傭工作，被排除在城市社會保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農耕文化的深刻影響，部分農民戀土情結較深，即使無力耕種也不愿轉讓。大量農民滯留在農村，形成土地流轉的重要制約因素。

3、市場中介組織匱乏。一方面，土地流轉中介組織匱乏，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權流轉的經營機制尚未真正建立，土地流轉合同不規范，損害農民利益的事時有發生，影響了土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優化配置。

4、土地交易成本過高。當前農村土地流轉時明顯具備專用性投資：通過土地流轉進行規模生產時，必須要進行相關的前期投資，如進行土地整治、水利配套等；不確定性：農戶土地權益在現行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經營的農戶為進行土地流轉，必須進行一對多或是多對多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導致農戶對土地流轉的積極性受到抑制，從而制約了農業產業化深入發展。

（二）體制機制問題

當前，社會主義市場經濟體制逐步完善，但在計劃經濟時期建立起來的農業管理服務體制卻依然存在，制約農業產業化深入發展。

1、小規模分散生產制約規模效益。現行按人口與土地級差平均分配地塊，“一家一戶”分散經營土地。農戶在生產經營過程中往往采取多種經營以分散風險，家庭經營兼業化、多樣化，呈“小而全”的生產格局。這勢必導致土地集中利用率低，生產規模難以擴大，阻礙規模生產，制約規模效益。

2、現行土地經營體制和戶籍制度阻礙生產要素自由流動和生產資源優化配置。土地規模化經營是農業產業化的基礎，但現行的過于分散的農村土地經營體制增加了實現規模經營的成本，加之受行政區劃的影響，難以形成跨鄉鎮、跨區縣的農產品生產基地和產業帶，難以形成聯片開發的規模優勢。同時，城鄉二元戶籍制度，加大了農村剩余勞動力向城市轉移的成本，使大量農民離土不離鄉，不愿放棄土地承包權，影響生產資源的優化配置。

3、傳統的農業經濟管理體制制約農業產業化的發展。農業產業化是農業生產的縱向一體化過程，是一項系統工程，需要各部門的密切配合、相互協作，需要與之相適應的管理體制。然而現實情況是，農業產業的一、二、三產業，產、供、銷各環節分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協調機制，致使農業產業鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產保產量為主，追求產量的最大化，而不是按市場規律追求效益最大化。同時，受利益驅動，各地爭上項目，造成重復建設，產業結構趨同，嚴重影響農業產業的比較效益。

4、農村勞動力素質相對較低，制約農業產業化發展。勞動力是經濟活動中最能動、最積極的因素, 高素質的勞動者可以在投入不變的情況下使產出量增加，品質提高，相應提高農業投入產出比。與此同時，高素質農村勞動力有利于促進勞動力均衡地向社會二、三產業轉移, 從而實現社會產業結構協調發展。但長期以來，城鄉教育發展機制存在較大差異，農村教育經費投入不足等因素導致農村辦學規模、教學設備、師資配備等方面均不能適應形勢的要求，影響農村勞動力素質提高。同時，農業人才流失現象突出。一方面，農業技術人才大量集中在縣鄉鎮，卻往往由于部門交流、競爭上崗等原因進入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發揮不了自身特長。另一方面，二、三產業憑借比較優勢，吸引農技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農業產業化發展的突出制約因素。

（三）發展模式問題

按照參與主體和內在連接機制，可以將現有農業產業化組織形式概括為“龍頭帶動型”、“主導產業帶動型”等模式。在實踐中，各種模式共同發展，均發揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發展創新。

1、龍頭帶動型。以龍頭企業為主, 圍繞一項或多項產品, 形成“公司 + 農戶”的產銷一體化經營組織,通過龍頭企業作支撐, 帶動農民實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農業產業化經營模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農戶雙方實力懸殊，主體地位不對稱，農戶的合理利益訴求往往得不到充分表達，不利于保護農民利益。二是雙方以產銷合同為聯結紐帶，容易因為市場價格波動引發產銷的相互違約行為，組織形式缺少穩定的長效機制。

2、主導產業帶動型。以“名、優、新、特”產品開發為目的，從利用當地資源、發展名優產品入手, 形成區域性主導產業, 對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育，加快發展，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產銷一體化經營。這種模式適用于資源獨特, 能大量生產各種名特優農產品的地區。其缺陷在于，對資源稟賦要求較高，在廣大農村不具普適性。

3、示范農戶帶動型。通過發展典型示范大戶的方式，在一定區域內形成具有輻射影響力的產業，通過影響和帶動更多的農戶自愿參與到該產業開發上來，不斷擴大產業開發的規模。示范農戶作為農村家庭經濟發展的示范樣板，在很大程度上對產業開發規模化發展起到了強有力的輻射與引導作用。該模式的局限性主要表現在：一是農產品生產仍然分戶進行，難以產生規模效益。二是示范農戶缺乏技術開發、經營規模和市場推廣方面的實力，很難樹立和維護自己的產業品牌，參與的農戶也因為單家獨戶缺少產前、產中、產品的服務體系，最終也不能從根本上突破傳統農業模式的限制。

4、現代農業示范區帶動型。選擇農業高新技術密集的優勢地區為平臺，輻射帶動周邊地區農業產業化的發展。現代農業示范區，具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點及生產、示范、帶動和服務四個功能，對推進農業結構調整和農業產業化發展起到重要的輻射帶動作用。該模式在項目建設、爭取國家財力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優勢。其缺陷在于：一是需由政府行政推動，增加了管理成本。二是對科技、人才等要素有很高要求，對后發地區無明顯推廣價值。

因此，在實踐中，需要因地制宜，揚長避短，充分發揮各種模式的優勢，并積極探索創新發展模式。

（四）投融資問題

完善農業產業化資金投入機制，既是拓展農業投入渠道的必然要求，又是農業產業化深入發展的現實需要。實踐表明，農業資金投入不足、結構不合理、質量不高已成為農業產業化進一步發展的瓶頸。

1、政府投資不足，結構不合理。據統計，發達國家財政支農資金占財政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；同時，農業資金投入結構不合理問題比較突出。各項農業事業費用支出比重大，支援農業生產支出比重小；用于水利設施、生態工程建設項目投資多，用于改善農業生產條件的中小型公益項目投資少；在扶貧賑災方面投入多，農業基礎性設施建設投入少；利用現有資源的項目投入多，后備資源開發和農業技術推廣服務投入少。

2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協調。一是貸款總量不足。農業政策性貸款投向種糧等流通領域的總量較大，投向農業生產經營和開發的比重較小；在貸款期限上，以短期流動資金貸款為主，中、長期大額貸款少。三是貸款難。部分農業企業法人治理結構不完善，抵押資產有限，加之農村金融網點日漸萎縮，導致農業產業化經營融資困難。

3、農戶資金投入積極性不高，農村資金外流現象嚴重。傳統農業生產經營高投入，低產出，比較效益低，嚴重影響農戶對農業的資金投入積極性和投入強度，農村資金外流嚴重。

四、在探索試驗中建立的農業產業化發展新模式

農業產業化要深入發展，必須在優化土地流轉方式，突破體制體制障礙，創新農業產業化經營模式，破解投融資難題等方面進行積極探索創新，開拓農業產業化發展的有效新途徑。為此，我縣在統籌城鄉發展改革試驗中探索建立了農業產業化發展新模式。

水城縣在符合中央穩定農村土地承包政策前提下組建的新型農民合作經濟組織公司或合作社，是一個以土地承包經營權和資金為紐帶、以發展種養植業為目標而建立的農業經濟組織，這種經營方式既實現了土地使用權與經營權的分離，又創新了農業經營體制，既實現了家庭承包經營責任制與現代農業順利對接，又促進了農業持續增效、農民穩定增收。

改變了傳統的“分戶”經營形式，破解了農村土地流轉難題，推進了農業生產方式的變革，為發展現代農業開辟了一條新路子。當前，農村土地所有權屬于集體，經營權屬于農民，實行“一家一戶”分散生產的經營模式，土地流轉難，生產效率低、集約化程度低、農產品商品率低。采取大戶租賃、公司獨資經營等模式實現農村土地流轉發展適度規模經營，不能解決農民持續增收問題；采取契約合作模式（公司+農戶）容易導致違約風險，影響合作的穩定性，并且由于合作雙方（公司、農戶）實力懸殊，不利于保護農民利益。公司將農民土地承包經營權折價入股，變農民為股民，在農民和公司之間建立了一種穩固的利益共享、風險共擔機制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農村土地流轉的有效路徑，得到了農民群眾的高度認可。同時，通過集中土地實行公司化經營，突破了“小農”經濟的桎梏，解決了農村小生產與大市場之間的矛盾，為降低生產成本、提高生產效率、實現農產品標準化、無公害化生產掃清了障礙，有利于加快現代農業發展。

促進了農村勞動力轉移，拓寬了農業融資渠道，為統籌城鄉發展開辟了一條新路子。推進城鄉統籌發展,就是要優化城鄉資源配置,使農村土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為經濟優勢,使城市工商資本、技術等生產要素轉化為農業生產的現實生產力。公司對農民土地集中管理，實現規模經營，提高了生產效率。不但青壯年農民懷揣“股權證”安心外出創業，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進城務工。具備融資資格，為城市工商資本、技術、人才等生產要素進入農業生產領域，拓寬了渠道。公司充分保護農民利益，激發農民生產積極性，為新農村建設開辟了一條新路子。農民土地入股經營，使農民的長遠合法權益得到充分保護，農民的股權不會因土地的流轉而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系。公司建立了農民和公司利益共享、風險共擔的利益聯結機制，促使農戶把公司的發展壯大作為共同的奮斗目標，充分調動了農民的生產積極性。用農民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時，公司用共同的事業吸引股東把更多的時間和精力投入到公司經營和管理中去，接受現代企業文化的熏陶，逐漸形成誠實守信、共同發展的良好氛圍，有力促進了農村社會和諧。

五、關于發展農業產業化的對策建議

（一）更新農業產業化發展理念

思想是行動的先導。抓農業產業化的重中之重是更新發展理念，堅持以科學發展觀為統領，拓寬發展思路，更新發展理念，以發展理念的更新來推進農業產業化的發展。

1.堅持用現代工業化理念發展農業產業化。破除傳統觀念和小農意識的束縛，把工業化理念落實到農業產業化發展的各個環節之中，用現代工業的發展思路來指導農業產業化，用現代工業的生產方式來經營農業產業化，用現代工業的管理模式來組織農業產業化，著力培育優勢農業產業，著力培植支柱產業基地，著力發展規模經營，著力提高組織化程度，不斷提高農業產業化的發展水平。

2.堅持用市場化理念發展農業產業化。牢固樹立市場觀念，堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞市場抓生產，抓好生產促市場。一方面，抓好“有形市場”。大力建設農產品交易市場，為農產品的順利流通提供有效平臺。另一方面，抓好“無形市場”。積極培育發展農產品流通大戶和流通組織，不斷提高經營能力和經營責任，鼓勵支持農業龍頭企業在各大中城市設立營銷窗口，拓展農產品銷售市場。

3.堅持用信息化理念發展農業產業化。以信息化為載體，把現代信息技術、方法和智能工具充分運用于農業產業化經營全過程，實現農業產業布局區域化，生產專業化，經營一體化，推進農業產業化經營深度發展。

4.堅持用城鎮化理念發展農業產業化。樹立城鄉一體化發展理念，做大城鎮規模，做強城鎮實力，繁榮農產品流通市場，承接農村人口轉移，變農民為市民，減少農民，轉移農民。

（二）健全農業產業化政策制度

農業產業化扶持政策的重要作用是促進農業科技進步，培育和規范市場，加強社會化服務體系建設，運用宏觀調節手段為農業產業化經營創造良好的外部環境。

1.完善土地流轉政策。明確農民的農村土地使用權流轉主體地位。規范土地流轉合同，規范合同格式，明確雙方當事人的權利和義務。加強對土地流轉的調控。采取轉讓許可證的辦法，加強對基本農田的保護和流轉，并盡快完善產權登記制度，逐步形成城鄉地政一體化管理。建立農地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉，科學流轉。

2.完善風險規避政策。一是建立有效的風險預警機制, 科學選取風險指標。如衡量自然風險的氣象指標, 衡量市場風險的經營安全率、市場占有率, 衡量技術風險的投資回收率、資金利潤率等指標, 確立全面準確的指標體系和運算風險的數學模型，將各種風險量化綜合, 掌握其變化規律, 便于經營者在風險來臨之前做出準確預測, 提前采取措施。二是完善合理的農業風險保障制度。認真總結經驗，大膽探索，制定具體實施細則，對農業保險的組織形式、經營原則、保險責任、保險利率、理賠辦法、政府對農業保險補貼等問題作出明確規定, 做到有法可依, 并以此提高農民的保險意識。

3.完善財政支持政策。加大財政投入力度，充實農業產業化項目專項資金，用于扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。健全地方配套農業產業化基金制度，完善農業產業化基金稽核制度，確保農業產業化專項基金及時足額用于產業化項目建設。農業綜合開發資金、科技三項經費、中小企業科技發展基金等安排一定比例用于發展農產品加工業；大力培植精品名牌，凡獲得國家級綠色食品、有機食品認證的品牌，由財政給予獎勵。

4. 完善金融支持政策。對農產品加工企業申請貸款，視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對產業化龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業、基礎設施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件。農村信用社對于農產品加工企業積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上實行優惠。

5.完善社會保障制度。一是健全農村社會保障體系，建立起覆蓋全體農民的農村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級政府合理的負擔比例，建立穩定而逐步增長的農村最低保障補助基金，完善農村最低保障投入機制；建立科學的低保標準增長機制。在確定的最低標準之上，允許各地根據自身條件確定相應的農村低保標準，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農村社會保險制度。按照“盡同樣義務，享受同樣權利”的原則，將進城務工農民納入城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險體系。在有條件的地方，逐步推行土地換社保的新型保障方式。加快農村社會保障體系建設，不斷提高農村社會保障水平。三是建立城鄉統一的就業制度。制定城鄉統一的用工登記、用工推薦、勞動者權益保護等制度，取消用工上的城鄉差異，形成統一的勞動力市場。

（三）創新農業產業化經營模式

創新農業產業化經營模式，是推進農業產業化發展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動型等發展模式均存在相應缺陷。因此，必須進一步積極創新。

1 .創新龍頭企業帶動模式。建立農業龍頭企業培育、引進、扶持機制，加速培育一批產業關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，在數量和總量上突破,努力實現三大轉變即由小規模向大規模轉變、由低層次向高層次轉變、由國內型向國際型轉變。推動農業龍頭企業健全企業法人治理結構，完善監督機制，加快建立和完善現代企業制度。推進農業龍頭企業產權制度發展，廣泛吸取中介組織帶動型、主導產業帶動型經營模式的優點，促進松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機制轉變，使原來在產權上與農民沒有關系的龍頭加工企業逐步演變成由農民合作組織創辦的加工實體，從而使公司與農戶成為形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.創新股份合作制經營模式。股份合作模式以利益聯結為紐帶，以資源整合為手段，以農戶土地經營權折價入股或現金入股，農民真正成為公司的股東，在農民與公司之間建立起穩固的利益共享、風險共擔機制，確保農戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系，形成入股農民近期受益、長遠得利的長效機制，使農民的合法權益得到充分保護。對于此種經營模式，重點在于完善公司章程和公司法人治理結構，加強公司經營管理，充分保障股東權利，積極防范經營風險。

3.創新專業市場帶動模式。完善利益連接機制，實行加工及銷售環節對農戶的利潤返還，實現利益連接松散型連接向“契約+部分利潤返還+服務”的密切型轉變。同時，改進專業市場帶動模式缺乏深加工能力的問題，適時發展深加工，形成“培育一個支柱產業，帶動千家萬戶，促進專業化區域經濟發展”的農業產業化發展新格局。

（四）完善農業產業化運行機制

從種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科研等部門和環節，不斷完善農業產業化運行機制，保障農業產業化深入發展。

1.完善農產品品牌機制。高度重視品牌效應，培育一批品牌，拉動一個產業、帶動一方經濟。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴格執行質量標準是提高產品質量的基礎性工作，也是實施品牌發展戰略的核心內容，引導龍頭企業樹立質量意識，建立與國際規則接軌的質量管理體系和企業產品標準，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產加工農產品，提高產品質量檔次。注重實行標準化生產，通過標準化提高品牌知名度和競爭力；四是加大品牌開發力度。在品牌開發上要延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，做大做強農產品品牌。

2.完善科技創新機制。狠抓科技創新上檔升級，培育壯大科技核心競爭力。一是完善農業產業化人才培養、引進、使用、激勵機制，提高經營者和勞動者的素質。大力發展農村教育事業，繼續發揮農廣校、農函大、成人學校、文化技校等教育網絡的作用，全面實施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、科技意識、質量意識，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的新型農民。加強技術隊伍的高新技術教育，通過多種形式的培訓和教育，造就一支熟悉現代農業企業生產技術的工人隊伍；造就一批善經營、懂管理、高素質的現代農業企業管理人才。二是完善引進高新先進科技機制。堅持走產學研、農科教相結合的發展路子，加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，推進農業產業化經營的發展。建立健全科研成果轉化機制，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，加快科技成果的推廣應用，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是引進競爭機制。建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平。四是引進有效載體。引導和引入龍頭企業參與農業高新科技示范園建設，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣基地，成為科技創新的有效載體和主體。

3.完善農業產業化利益連接機制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農業龍頭企業與農戶利益分享機制，實現風險共擔、利益共享。一是完善價格保護型利益連接機制，大力發展訂單農業，以訂單和契約形式規范產銷雙方的權利義務，農戶按合同和契約要求進行生產，龍頭企業對合同內農產品實行保護價收購，使銷售前移，產銷銜接。二是完善利潤分享型利益連接機制，鼓勵龍頭企業或中介組織將農戶產品加工、運銷等增值的一部分利潤按一定的方式（如按交易量）返還給農戶，用于農戶擴大再生產。三是完善參股合作型利益連接機制，鼓勵龍頭企業通過資金投放與農戶土地經營權、勞力、技術入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產基地。通過大力發展農民專業合作組織和行業協會，逐步建立龍頭企業+農戶專業合作組織（行業協會）+農戶的利潤連接機制，形成“政府調控市場，市場引導企業，企業連接基地，基地帶動農戶”的新格局。

4.完善農業產業化投融資機制。一是改進政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點堅持增加農業投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創造有利的投資條件并重，引導資金流向農業產業化發展的具體項目。一方面合理利用有限的財力；另一方面學習借鑒國外先進經驗，總結國內好的做法，制定切合實際的投融資政策，為農業產業化發展提供資金支持。二是發展農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構（主要指合作金融）在投資農業產業化當中具有先天優勢，同時農村又面臨種種約束，如資本實力、風險管理能力等，因此，必須大力扶持農村中小金融機構。完善農村中小金融機構發展機制，由政府主導建立擔保基金，降低農村金融機構的貸款風險。加快試點推廣農村村鎮銀行，擴大農村合作金融規模，繁榮農村金融。鼓勵資本具有實力的農村合作金融機構在一定范圍內實行兼并重組，擴大農村金融的資本實力。擴大和豐富農村合作金融的業務范圍，增強業務能力，在這些金融機構開展適應農業企業發展需要的各種貼現、匯兌、信用證等業務。三是提高利用外資的能力。發展農業產業化，利用外資是十分必要的，也是可以實現的。制定政策優惠，突出產業特色，加大宣傳力度，擴大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續爭取間接利用外資，重點加大直接利用外資的規模，豐富利用外資的方式。完善金融市場，鼓勵農業龍頭企業發行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農業產業化發展中是最稀缺的資源，所以，對資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應當首先考慮龍頭企業發展的資金需求，因為龍頭企業在產業化發展中作用特殊，龍頭企業的壯大和發展，將對農業產業化發展提供強大的組織依托力量，將起到積極的帶動作用，最終實現企業發展農民增收農民增加投入企業進一步發展的良性循環；其次，應當增加對農業和農業企業科技進步的資金投入，只有科技含量高，品質優良的農產品才能在市場上具備強大的市場競爭力，因此，對農業和農業企業科技的投入關系到農業產業化發展的整體效益，必須以戰略的眼光加大對農業企業科技開發和技術引進的資金投入。

（五）、發展農業產業化存在問題的解決方法

農業產業化按照“重點抓龍頭、抓重點龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農業優勢特色產業產品培植工程，以完善農業龍頭企業與農戶利益關系為核心，以培植一批骨干重點龍頭企業和農民合作經濟組織為重點，繼續強化政策扶持，著力提升農業龍頭企業發展檔次和水平，爭取在用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現展理念引領農業方面取得新的進展。

1、加快培植優勢特色產業，打牢農業產業化發展的基礎。

規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養殖基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，每一個主導產業都能形成較大規模，推進農業產業不斷優化和升級。突出抓好畜牧水產養殖、優質果品、肉蛋雞鴨飼養、肉牛肉羊飼養、精細瓜菜種植等特色農業發展。

2、加強農業龍頭企業建設，提高農業產業化帶動能力。

一是進一步加大對農業產業化重點龍頭企業的扶持力度。調整優化農業投入結構，整合農業投入資源，集中更多的財政、金融和社會資金用于農業產業化龍頭企業建設；二是加強對農業龍頭企業的監測、管理和指導。四是加快農民企業家隊伍建設。加強對農業龍頭企業家隊伍的建設和人才培養。采取培訓考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農業龍頭企業家隊伍整體素質。

3、加快農業標準化建設，提升農業產業化檔次水平。突出抓好農產品質量安全例行監管用足用好中央省市對農業標準化建設的扶持政策，進一步擴大農業標準化基地建設規模，提升農產品質量、檔次和衛生安全水平；大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機食品。

4、加快發展農村合作經濟組織，強化農業產業化組織載體功能。把加快農村合作經濟組織建設、提高農民組織化程度，作為推進農業產業化經營的關鍵措施。支持鼓勵龍頭企業建設好標準化原料基地“農業第一車間”，發展訂單生產、合同收購、股份合作。

5、建立健全利益聯結機制，規范農業產業化運行秩序。

大力發展訂單農業，引導企業與農戶簽訂規范的、具有法律效力的產銷合同，建立健全農業產業化發展的利益聯接機制、風險防范化解機制和行為約束機制。

6、加大政策扶持力度，健全農業產業化發展的推進機制。進一步加大對農業產業化發展的扶持力度，擴大扶持對象、調整扶持內容、增加扶持規模。對農業產業化貸款貼息、認證獎勵、規模種養基地建設補貼等扶持項目，及早謀劃安排。

篇8

1.龍頭企業實力逐步壯大

全省11674個農業產業化組織中，屬龍頭企業帶動型的5724家，其中年銷售收入1億元以上的421家；有國家重點龍頭企業23家，省重點龍頭企業343家，市重點龍頭企業1200多家。通過發展農業產業化，2007年河南規模以上食品工業企業銷售收入達2000億元以上，位居全國第二；食品工業增加值占全國的比重為6.3％，占中部的32.1％。龍頭企業實力增強之后，通過大力推進農產品專業化、規模化、標準化生產，加快了農業科技進步，提高了農業整體素質。

2.農產品的品牌優勢開始顯現

通過扶持龍頭企業，河南創造了一批在國內外有一定影響力的名牌農產品，如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸等等。中國肉類協會首次在全行業開展“中國肉類工業影響力品牌”評審活動，河南7個品牌榜上有名，占全國總數的16；國家商務部評出的2006年“中國最具市場競爭力品牌”中，河南農業產業化龍頭企業有4家入選，占河南全部入選品牌的一半：目前河南有16家企業的19種產品榮獲“中國名牌”稱號，占全省“中國名牌”總數的60％。

3.產業化帶帶動能力不斷增強

目前，全省有1022萬農戶通過龍頭企業的帶動進入市場，占農村總戶數的51％，戶均從中增收1025元。從各地情況看，農業產業化經營主要是通過農業產業化組織與農戶簽訂訂單，實行農產品最低收購價或優惠價，以降低市場風險，保障農民增收。2007年全省農業產業化訂單合同成交額達226億元。通過采取利潤返還、股份分紅等形式，促進農民增收。全省各類農業產業化經營組織與農戶的聯結方式中，合作、股份制的占43％。目前全省各類農業產業化經營組織從業人數達到575萬人。

4.“引進來、走出去”步伐加快

隨著農業產業化快速發展，龍頭企業不斷壯大，河南農產品的資源優勢、市場優勢、區位優勢吸引了一大批省外國家重點龍頭企業來豫投資，建立農產品基地，如華龍、三鹿、蒙牛、光明、匯源等，為河南農業產業化增添了新的發展動力。省內的龍頭企業也著眼全國的資源、資金與市場，加快走出去步伐，除一批企業在其他省份建立基地外，天冠集團和蓮花集團還走出了國門。

二、河南產業化發展中存在的問題

1.龍頭企業數量少，規模小，輻射帶動能力不強

全省除雙匯、蓮花、三全、思念等企業外，大部分企業規模不夠大，產品質量檔次不夠高，與農業生產和消費大省的地位不相適應。這方面我們與鄰省山東有較大差距。據統計，山東省符合農業部統計標準的農業產業化龍頭組織達11268家，銷售收入超億元的企業884家，被列入全國重點龍頭企業44家，河南分別只有9102家、287家和23家。

2.資金不足，技術水平低。制約農產品加工企業的發展

農產品加工業原料收購資金占用量大，資金需求時間集中。但目前企業融資渠道窄，資金融入不足，企業貸款難的矛盾比較突出。加上企業技術水平低，創新能力不強，成為制約農產品加工企業發展的重要瓶頸。盧氏縣三特牧業公司，通過參股籌資、高息貸款等方式，投資580萬元建成一個良種雞孵化中心后，由于缺乏自有流動資金，難以正常運轉，雖然擁有“山特”綠殼蛋雞品牌，卻無力把這個產業做大做強。扶溝縣雖擁有騰爾牧業、奧威特食品、樂濤面業等農業產業化龍頭企業，但普遍缺乏新產品自主開發能力，產品更新換代較慢。

3.龍頭企業與農戶的關系不緊密，利益分配機制不健全、不規范

有些龍頭企業與農戶僅僅是買斷關系；有些龍頭企業僅僅與農戶簽訂了產品購銷合同，缺乏相應的技術服務和價格保護。特別是農民專業合作社發展滯后，帶動農戶數量占農戶總數的比例不足10％，且組織形式、運作機制不規范。濮陽縣雖培育了小麥加工成面粉、棉花加工成棉紗等8個產業鏈條，但真正和農民形成利益共同體，按訂單生產的只有徐鎮精米廠和柳屯全力食品廠，該縣95％的農民出售農產品仍依靠傳統的集貿市場交易。

4.加工水平有待提高

農產品加工比重低，以粗加工為主，精深加工少，增值率低，產業鏈短。在發達國家，農業初級產品與加工品的產值比例已達1：5左右，我國這一比例僅為1：0.8。河南小麥加工能力雖然占小麥生產總量的2／3，但主要還是以面粉加工為主，且產品品種少、檔次低。吉林的大成公司可以加工出變性淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產品，而河南還主要是把玉米用來加工飼料，相比之下附加值較低。新蔡縣農產品加工企業中，80％以上為初加工產品。由于產業鏈條短，產品附加值低，企業利潤低，農民增收少。

三、河南進一步發展農業產業化的思路

1.加快農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營

加強對農村勞動力的技術、技能培訓、信息服務、法律服務、政策扶持和組織管理，進一步創造適應農村勞動力轉移的政策環境，緩解農村就業壓力。樹立全省農業一盤棋思想和大農業觀念，搞好農業區劃和布局，鼓勵和支持龍頭企業跨區域發展，吸納和轉移更多的農村勞動力。大力實施農業名牌優質戰略，著力培育壯大龍頭企業，拉長農業產業鏈條，進一步提升農業產業化水平。

2.優化市場環境，打造現代農業物流平臺

要以優勢產業和拳頭產品為依托，努力構建多層次、多形式、多功能的農產品市場體系。采取多種形式抓好本地市場建設，特別是要加強專業市場建設，鼓勵龍頭企業和農民專業合作組織向城市超市、社區菜市場配送農產品或直接開辦鮮活農產品超市；努力開拓區外和國外市場，大力發展期貨市場、農產品信息市場：積極培育中介組織，加大對農民專業合作組織的支持力度，逐步完善其自我發展機制、利益分配機制和民主管理機制；鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制，促進農業企業以資本為紐帶的利益機制的形成。

3.加大農業科技創新力度

篇9

一、現狀與問題

近年來，雖然我市農業產業化經營得到一定發展，但與全國、全省，特別是東部發達的省市相比，我市的農業產業化水平很低，基本上處于剛剛起步階段，存在著許多不容忽視的矛盾和問題。突出表現在：一是認識不到位，對于農業產業化關乎農業和農村經濟發展的全局性和方向性認識不足，對農業產業化經營在發展農業和農村經濟中的重要性、必要性認識模糊，對新階段、新形勢下發展農業經濟的方向不明，對農民持續增收的路子不清。習慣于傳統的農業工作模式，跳不出就農業抓農業，就生產抓生產的圈子。對開發市場，發展農產品加工、流通、貯運等增值環節重視不夠；二是小、散、弱、低的問題突出。目前我市的農業產業化龍頭企業整體發展水平處于起步階段，企業數量少，規模小，經濟實力和市場競爭力弱，輻射面小，帶動能力弱，科技含量低、經營水平低。我省現有國家級重點龍頭企業9個，我市目前符合國家級標準的尚無1個，全省現有省級重點龍頭企業32個，而我市符合省級標準的只有1家。同時，在我市現有的49個龍頭企業中普遍存在著現代科技要素在農產品生產、加工、銷售各環節上的技術含量不高，對農產品初加工多，精深加工少，產品附加值低等問題，由于缺少在國內外市場上有影響的名、特、優產品，導致企業普遍存在著科技創新能力、市場競爭能力和帶動農戶能力不強。如在我市現有的9家以黃姜為中藥材為原料的加工企業中，以水解物為終始產品的6家，占67%，以皂素終始產品的3家，占33%，而以雙烯為終始產品的只有1家，僅占10%，而以黃體酮為終端產品的沒有1家。在蔬菜、食用菌、畜產品及干鮮果加工方面也十分落后，尚無一家規模加工企業；三是企業布局問題突出。我市的農產品加工企業布局不合理，發展不平衡。由于缺乏對全市優勢資源及縣城特色產業的科學論證，缺乏對市場前景的調研分析，造成結構趨同和低水平重復建設現象嚴重。由于每個企業沒有“亮點”，缺乏“賣點”，形成產品結構雷同，低水競爭比較突出，不僅限制了企業本身發展，也難以形成產業特色優勢和產品規模優勢。如在全市現有的49個龍頭企業中，以醫藥加工企業居多，尤其以黃姜加工企業更為突出，幾乎縣縣都有，有的縣甚至多達幾個。而加工蔬菜、畜產品、干鮮果、糧食等農產品的企業卻寥寥無幾；四是利益機制不健全。我市的龍頭企業與農戶的“利益共享，風險共擔”利益聯結機制沒有真正形成。基本上處于簡單的市場買賣關系，雖然部分企業與農戶簽有訂單關系，但雙方履行約率不高，彼此缺少誠信，掣肘扯皮，經常出現糾紛裁決，難度很大。導致龍頭企業與中介組織和農戶之間難以形成比較穩定的產供銷、貿工農一體化關系，難以形成抗御市場風險的整體合力；五是管理體制不順。隨著傳統農業向現代市場農業的發展，客觀上要求農業生產、加工、銷售必須形成一個有機的統一整體，但現實存在的問題是農業的產、加、銷諸環節分屬不同的部門管理，受經濟利益的驅使，不同程度存在著國家權力部門化，部門權力利益化，甚至出現部門利益私人化的現象，導致部門之間難以協調配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到實處，不能及時有效地解決企業在發展中存在的矛盾和問題，制約了企業的健康發展。如在稅收減免、土地使用、融資貸款等方面表現突出；六是產業基礎不牢，受我市自然條件和社會條件的影響，使農業產業基地普遍存在著規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。導致生產出來的農產品難以實現由產品到商品的“驚險+跳”，形成了農產品質量差，商品率低，生產效益低。同時，也造成企業加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應，影響了企業收購、加工農產品的積極性。以上這些問題；嚴重地影響著我市農業產業化的健康發展，我們必須采取有效措施加以解決。

二、思路與對策

當前和今后一段時期，我市農業產業化工作的指導思想和發展目標是：以國內外市場需求為導向，以農業結構調整為重點，以農業“三增”為目標，以科技創新和體制創新為動力，以強化龍頭企業建設，強化優勢產業開發，強化龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制為途徑，積極實施“一化促兩化”的產業興市、強市戰略，加快農業產業化進程。我們設想經過各方努力，到2005年，全市力爭建成10個省級重點龍頭企業和50個市級重點龍頭企業，實現農產品年加工銷售收入10億元，帶動農戶20萬戶，戶均增收200元，初步實現產供銷、貿工農一體化經營；2010年，全市力爭再建設10個省級重點龍頭企業和20個市級重點龍頭企業，實現農產品年加王銷售收入20億元；戶均增收400元，帶動農戶40萬戶，使全市農業產業化水平和農村經濟主體水平都達到新水平。為了實現上述思路和目標，當前和今后一個時期，必須突出抓好5個方面工作。

（一）強化思想認識，切實提高加快發展農業產業化重要性和必要性的認識。農業產業化是解決當前制約農業和農村經濟深層次矛盾和問題的現實選擇，是實現農業“三增”的有效途徑。用長遠性、方向性的發展戰略眼光來認識農業產業化的重要性和必要性，突破小農經濟思想束縛，跳出傳統農業的思維制約，實現從單一生產過程管理向產前、產中、產后一體化服務的跨越；要克服“計劃經濟”體制弊端，由“條塊分割”“行業制約”變為按市場需要集合多種生產要素；要糾正各種“左”的思想影響打破行業所有制，融資界限，實現生產要素按現代化方式的優化重組；要按建設小康社會的需要，重新構筑農村經濟模式和實現途徑；要清除不適應市場經濟陳舊觀念思維定勢，創新體制、機制，達到指導農業經濟實現新的突破。真正形成全社會重視農業產業化，支持農業產業化，推動農業產業化發展。

（二）強化龍頭企業建設，傾力培育發展農業產業化經營排頭兵。首先，必須充分認識龍頭企業的作用和意義。龍頭企業是農業產業化的核心，擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地與農戶經營的重任。培育壯大龍頭企業對提高農業產業化經營起著“四兩拔千斤”的作用。當前，必須傾力培養和扶持一批高起點、大規模、強帶動、外向型的重點龍頭企業，切實克服我市龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，輻射面小的現狀。其次，要制定落實中、省、市扶持龍頭企業的優惠政策。各地、各部門要充分領會其精神實質，念好、用好政策經，切實做到按政策辦事，按市場經濟規律辦事，按龍頭企業發展的要求辦事，使龍頭企業不斷發展壯大；第三，要進一步推進龍頭企業經營機制和經營方式的創新。要積極深化企業改革，使企業真正做到產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理，建立具有法人治理結構的現代企業制度。要因勢利導，積極引導一些大型工商企業介入農業領域，充分發揮其具有的強帶動、高效益、強輻射、外向型的優勢。同時要把大戶經營引入農業產業化領域，利用大戶機制增加龍頭企業發展的活力，增加龍頭企業的數量，擴大龍頭企業的規模，提高龍頭企業的效益。對參與農業產業化經營的大戶，要從政治上肯定，政策上扶持，經營上幫助，環境上放松；龍頭企業必須不斷創新經營方式，特別是學會在市場經濟中進行資本運營的本領；第四，要培養一支高素質的“龍頭”企業家隊伍。一方面要善于引進人才，只要能壯大發展企業，發展經濟，就要以優厚的待遇大膽引進；另一方面要對我市現有的企業家培養提高。今后要把對企業家的培訓作為農業產業化經營工作的一件大事來抓。只有培養造就一支具有世界眼光、戰略思維、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業家隊伍，我市的龍頭企業才能有望做大做強。

（三）強化優勢產業開發，創建農業產業化發展的平臺。提高農業產業的規模化、規范化、標準化、市場化和社會化水平，是推進農業產業化的前提和基礎。必須按照“因地制宜，發揮優勢，突出特色，壯大規模”的原則，堅持“山林草，塬糧果，川經藥，城郊菜（畜）”的區域布局，走“小群體，大規模，強產業”的產業發展路子，才能從根本上改變產業規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。當前和今后一個時期，農業結構調整的重點和目標必須放在培育壯大特色產品產業上，構筑農業優勢產品、優勢產業，發展規模生產基地和優勢區域，達到產業布局調優，產業規模調大，產品質量調高，產品市場競爭力調強。

首先，強化藥、果、畜三大產業開發。一是要積極實施中藥現代化科技行動。以十大藥源基地為重點，以現有科技先導型醫藥企業為龍頭，以國內外中醫藥大市場為依托，努力集合商洛中藥材產業的比較優勢，積極運用現代生物技術，現代制劑技術，加快新藥研制與開發，實現中藥材發展產業化，藥源基地建設規范化，醫藥企業集團化，中藥加工現代化，使藥業成為我市優勢明顯的主導產業；二是積極發展以核桃、板栗為重點的干果產業。堅持規范化建園，標準化栽培，科學化管理，加快良種推廣步伐。同時要將工作重點轉向果品貯藏、加工、市場銷售上，著力打造商洛果業品牌；三是大力發展畜牧產業。以三元瘦肉型豬、肉羊、肉牛為重點，按照“南羊北牛，川道豬雞，城郊奶畜和特養”的布局，突出無公害特色畜產品基地建設，扶持養殖大戶，發展畜牧小區，擴大專業化養殖規模，做大做強畜牧產業。

其次，要大力開發無公害、綠色和有機農產品，實現農產品優質化。要充分發揮我市無污染的資源優勢和地處大中城周邊的市場區位優勢，積極開發名特優農產品。一是加強基地建設，進一步擴大無公害農產品開發規模。要在抓好現有的32個無公害農產品和畜產品基地認定和產品認證的基礎上，進一步圍繞蔬菜、茶葉、水雜果，小雜糧、畜、禽、蛋五大類特產品，實施規模開發，擴大基地面積。使優質農產品比重有一個大幅度的提升；二是因地制宜，發展縣域特色產業。在發展特色產業中，一定要堅持實事求是，從實際出發，從氣候、資源條件出發，按照“小群體，大規模，強產業”的路子，真正形成各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，促進縣域特色產業形成規模；三是推行標準化技術，提升農產品質量安全水平。要積極推廣標準化技術，加大投入投入品管理，使無公害農產品基地嚴格按照部、省頒布的生產標準和規程組織生產，切實提高農產品質量安全水平。

第三，加強農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和市場信息體系建設。要按照部、省標準逐步完善我市農產品質量的標準體系，積極引進和采用國際標準，重點推廣國家、行業制訂的農產品質量標準和技術操作規程，使農產品品種、生產、包裝、保鮮和貯運等環節都有基本配套的標準體系。要加強農產品質量檢測體系建設，加強農產品質量安全檢測工作。要加強農產品市場信息體系建設，提高農業的市場化水平。“十五”末，全市要初步形成以定點農產品批發市場為龍頭，大中小配套，種類齊全，功能互補，與國內市場緊密聯結，統一開發的市場網絡體系。要加快農村市場信息服務建設和信息網絡延伸步伐，盡快形成市、縣區、鄉、村四級信息服務平臺，形成覆蓋龍頭企業、批發市場、中介組織、特色鄉村的信息網絡，為農民安排生產，進入市場提供及時準確的信息服務。

（四）強化龍頭企業與農戶之間的利益機制，提高農業的市場化水平和農民的組織化程度。

首先，要引導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農戶的經濟聯系，形成更加緊密的利益共同體。其次，要通過整頓市場秩序，規范龍頭企業和農戶的經濟關系，提高誠信程度，屬于合同契約關系，要規范合同行為，提高合同履約率，切實保護農民利益。第三，要大力發展專業合作經濟組織，堅持“民辦、民管、民營、民受益”的原則，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。發揮其對農戶產前、產中、產后的各項服務職能，同時也要監督龍頭企業按合同辦事，維護農民的利益。行業協會要在市場準入、信息咨詢、價格協調、規范經營行為、調解利益糾紛、行業損失調查等方面發揮應有的作用，切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。

（五）加強領導，搞好協調，形成合力。

篇10

景寧縣地處浙江西南山區。近年來，通過產業化的推進，農業經濟結構得到較大幅度的調整，但該縣在產業化發展中也遇到不少的困難。經筆者調查，現就在新形勢下發展山區農業產業化應把握的對策談幾點看法，以供參考。

1景寧縣農業產業化發展已初具規模

（1）景寧縣地處浙西南山區，山多地少，農業經濟發展的比較優勢在于生態環境良好，山地面積相對較多。在穩定糧食生產的同時，積極發揮當地比較優勢，推進產業結構調整，在不斷優化結構過程中，逐步形成了以茶、菌、菜、藥、果和畜牧業等為重點的特色產業，產業規模和經濟效益不斷得到提升。全縣茶園面積達到2 229hm2，年產茶816.93t，產值7 036萬元;食用菌生產規模已達5 000萬袋，鮮品產量超過4萬噸，產值1億多元；種植蔬菜面積達到5 933hm2，產值1億元左右。同時，發展高山花卉產業初步形成。在海拔800m以上的景南、大際等鄉發展高山花卉基地面積31hm2，產值600萬元。全縣已形成了以厚樸、杜仲、浙貝等藥材生產基地。水（干）果種植面積達3 333hm2，果品總產量7 000t，總產值1 800萬元。穩定生豬生產的前提下，大力發展山羊等食草牲畜。山羊飼養量全縣已達到3.08萬頭，呈現良好的發展勢頭。

（2）通過積極實施農產品品牌戰略，以創農產品品牌為突破口，合力打造品牌，農產品的市場競爭能力得到加強。“十五”期間全縣共注冊農產品商標13個，其中省級著名商標3個，市級著名商標4個。一批農產品在歷屆中國國際農業博覽會、浙江農業博覽會上獲得優質農產品稱號，共獲得國家級金獎2個，累計獲得浙江省金獎產品16個；獲得部、省級無公害農產品基地認證8個，面積逾107hm2。

（3）積極轉變傳統的經營方式，引入工業管理和現代管理的理念，推進經營方式的轉變，在農產品經營中架構起新的渠道。通過“扶優扶強”，建立了“景寧縣大自然食品有限公司”等一批連接市場與農戶（基地）、具有一定規模、帶動能力較強的農業龍頭企業和農民合作經濟組織，以及通過“山珍大市場”、“綠色食品市場”等農產品市場的建設，對于推進農業產業化經營與發展發揮了積極作用。到2006年，全縣1 000萬元以上的農業龍頭企業9家，其中列入省級骨農業龍頭企業2家；全縣建立農民專業合作組織18家，共有社員2 500人，其中部省級示范性專業合作社1家。

（4）圍繞科技創新，開展以農科教結合、產學研優勢互補的種子種苗工程，一大批優良品種得到引進、繁育和推廣；水稻輕型栽培技術、旱地高產高效綜合配套技術、高山蔬菜和高山花卉及反季節生產、茶葉生產和加工工藝等技術應用、食用菌設施栽培、畜禽規模化養殖等豐收計劃的實施，提高了農業科技的應用水平；加強動物防疫基礎設施建設，建立以縣級為中心、鄉（鎮）為網絡窗口的農技110信息服務網絡和“農民信箱”，一個以農技110為載體的農業信息服務體系框架初步形成，使農業科技推廣服務手段逐步朝著與農業產業化發展相適應的方向發展。

（5）建立縣農業行政綜合執法大隊，整合部門的職能，加強農資市場的監管，有效地維護了農民的合法權益和農業生產安全。通過積極開展系列農業專項執法活動，加大對種子、肥料、農藥等農資市場的檢查力度，促進了農資市場的秩序規范；全面落實動植物防疫機制和措施，建立了動、植物重大疫病應急預案；開展拖拉機道路安全專項整治和常規監管力度，農機安全形勢得以好轉；穩定農村基本經營制度，完善了農村二輪土地承包工作，保障和鞏固農民合法經營權；推進村級集體經濟民主管理，全面推廣“村財鄉管”制度；加強農民負擔監督，依法保護和支持農業經濟的健康發展等。

2景寧縣加快發展農業產業化面臨的困難

（1）農業產業投入不足，基礎設施脆弱。地處浙西南山區的景寧縣，農業規模化、產業化的立體條件先天不足，山地農業的比重十分大，投資成本高；農業產業化經營的公共基礎設施滯后，而且共享率較低，抵御自然災害、動植物疫病、外來有害生物侵害能力不強；受立體條件的制約，雖然投入了一定的資金，但水利設施等沒有有效得到加強和完善，“靠天農業”困境依然沒有從根本上得到改變；耕地資源坡度大、質量差，水土流失嚴重，肥力下降，單位產出率低；農業科技創新和應用水平較低，農業技術推廣落后；農業機械化難以有效推廣和應用；基層農技隊伍體系不健全，推廣經費不足，推廣機制創新能力弱等等。諸多基礎因素制約著加快農業產業化的發展步伐。

（2）農業經濟規模小，經營管理粗放。雖然通過努力在茶葉、食用菌等特色優勢產業的規模經營上有較大突破，形成了產業化的生產經營模式和產業鏈，但其規模仍然較小，機制還不健全。除此之外，大部分的農業產業還未步入產業化的發展軌道。從整體上看，農業粗放經營未得到有效改變，創新型農業尚未建立，農產品結構不合理；農業經營規模偏小，整體競爭不強，產業化、組織化的程度低，抵御和化解市場風險能力脆弱。

（3）農業龍頭企業能力脆弱，帶動能力不強。產業化經營必須有強勁農業龍頭企業的帶動與推動。然而目前我縣的農業龍頭企業少且規模小，帶動產業發展的能力仍然還很脆弱。通過合力扶持與打造，雖然創建了如“大自然食品有限公司”、“中信實業有限公司”、“惠明茶業有限公司”、“奇爾茶業有限公司”等一批龍頭企業，但其規模小。從整體上看，農副產品市場流通不暢，產銷信息沒有形成有效對接，新型農產品現代營銷體系不健全。

（4）生產要素成本高，農業比較效益低。由于立體條件的制約，農業機械化操作難以得到有效應用與推廣，導致投入的農業成本較高。農業的公益性投資，如道路、水利、電力、農業機械化設施等工程的投入由于地勢坡度大，且較為分散，投入的成本很大，而其共享率較低。此外，由于其他生產要素（勞動力、農業物資等）成本的增加，比較效益下降。

（5）農民科技文化素質不高，組織化生產程度低。從事農業產業經營的勞動者科技文化素質較低，科技應用推廣的能力普遍較差。農業經營觀念還較為陳舊，在很大程度上還未從小農經濟的理念上擺脫出來，組織化生產能力弱，難以適應農業產業化、現代農業的發展。農民應用農民信箱水平不一，農產品網上交易少。

3加快發展山區農業產業化的對策

（1）加強領導，合理布局優勢特色農產品的發展。政府和職能部門要進行研究，科學地加強宏觀指導，并落實具體措施，在現有形成的優勢特色農產品區域布局的基礎上，按照《優勢特色農產品區域布局規劃》的要求，進一步優化和合理布局，形成有顯著特點的茶、菌、菜、藥、果和畜牧業等產業帶、產業區域；進一步加快區域規模經濟的擴張。在結構調整中，努力減少效益不明顯、零星分散的農業經營項目，突出經濟效益高、總體競爭能力強的農業產業項目，加快做大做強優勢產業。如高山冷水茭白在大際鄉試種成功后，大際鄉政府積極發動農民種植，近年就發展近67m2；又如沙灣鎮2006年訂單小尖椒有銷路后，2007年就組織聯村發展，已達67hm2。

（2）強化企業，促進提高農業產業的組織化程度。鞏固壯大現有的農業龍頭企業，重點扶持和培育一批科技含量高、規模較大、市場競爭能力較強的龍頭企業。積極發揮龍頭企業的帶動、輻射作用，推進“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式的農業經營模式，逐步構架起較為穩定的購銷關系和產業經營機制；引導龍頭企業與農戶形成生產、加工、銷售利益共同體，增強產業的整體競爭能力、拉動能力和抵御市場風險的能力。加快規范發展農民專業合作社，按照“因地制宜、多元創辦、政策扶持、部門指導、市場運作”的思路，逐步建立以農民專業合作社為主體的農業社會化服務體系，形成縱向相近、橫向相聯、產加銷銜接、農工貿一體的農村合作經濟組織網絡體系，提高農民生產的組織化程度。

（3）狠抓基礎，優化農業產業化發展環境。景寧縣農業基礎設施建設相對滯后，總體較為脆弱，抗御自然災害的能力弱，靠天農業的依賴性仍然很強，甚至還非常突出。全縣絕大多數的耕地分布在海拔250m以上低山、中山和高山，大多數無灌溉設備，易受干旱和水澇等災害影響。在特色優質農產品的主要產區和基地要全面加強和完善建設蓄水、引水、提水等水利工程，以及搞好排澇工程設施，提高防汛抗旱能力。積極推廣大棚栽培、地膜覆蓋等設施栽培技術。在條件許可的地域積極推廣農業機械操作技術，提高田間耕整、灌溉、植保、收獲、保鮮、儲運、加工等生產環節的機械化水平。

不斷增加地方財政對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農業、農村的范圍。合理應用政府有限的投入，把有限的財政投入重點用于加強農業基礎設施和生態環境、農業標準化、農業信息化、農業機械化、農業科研、優質農產品示范基地、現代農業園區建設，以及培育壯大農業龍頭企業等農業產業化經營主體事業。建立多元化的農業投入機制，積極引導信貸資金、工商企業和民間資本、外貿等多渠道籌措資金投入農業產業。創立“國家引導、配套投入、民間互相、滾動開發”的投入機制，推進農業產業化的穩健發展。