導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國有資產管理的主體，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

如何實現縣域國有資產由非經營性資產向經營性資產、由靜態管理向動態管理、由閑散資產向集聚效益的“三個轉變”，提升國有資產經營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產管理體制，落實出資人職責，解決所有者權益。現狀分析

我縣國有資產構成主要是經營性企業和非經營性行政事業單位的國有資產。近年來，我縣高度重視國有資產管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構，加強了國資管理隊伍建設，不斷創新國有資產監管機制，對競爭性領域的經營性國有資產堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產，同時，部門預算改革，加強了對行政事業單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調控，避免了國有資產經營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產賬面價值=====萬元，其中，企業國有資產====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業單位國有資產=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業單位，主要是房產、交通工具、設備資產等。行政事業單位實有凈資產=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產=====萬元，占==％；事業單位擁有凈資產=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產配置不平衡。國有資產被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產使用性質。一些行政事業單位把多占用的國有資產用來進行商業活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產投資辦企業，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業科技創新能力不強，生產經營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據調查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規范管理。根據國家有關法律、法規和規章制度，結合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產管理暫行辦法》，對國有資產占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產處置進行規范，實現我縣國有資產管理的制度化、規范化。

二是摸清家底，明晰產權。鄉鎮行政區劃調整和機構改革，將非經營性資產進行了歸并，出現了部分閑置房地產及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產的全面情況，分門別類提出處理意見，對產權不清的資產要由占有單位申報，進行產權界定，明晰產權。

篇2

自改革開放以來，我國國有經濟始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產總值不斷增加，經濟得到了快速發展。經濟發展是國家綜合國力發展的重要指標。國有經濟是國家經濟的主體部分，影響著國家的經濟命脈。在當今現代化發展的社會，強化和構建我國國有資產管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產管理體制，應當了解現階段國有資產管理體制存在的弊端。

一、現階段國有資產管理體制存在的弊端

1、權利和責任分工不明

在現代經濟中，我國國有資產管理體制存在著很多漏洞。國有經濟中的權利和責任不明是經常出現的現象。國家所有、分級管理、授權經營和分工監督是在黨的十五屆四中全會上確立的國有資產管理的基本模式[1]。在國有經濟中，分級管理不明確，一人負責多項工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會導致整個體系的混亂。

2、國有資產管理缺乏專業性

國有資產屬于公有資產，對于國有資產的管理也就必須保證專業化，以提升資產管理水平，創新資產管理體制。但就當前的國有資產管理情況來看，事業單位對于國有資產的管理缺乏嚴格性和專業化，僅是按照一般資產管理方法進行管理，這使得國有資產管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監督機制薄弱

正所謂無規矩不成方圓，在事業單位的國有資產管理中，要想保證資產管理體制的建立，首先應當建立于之相對應的監督機制，但事業單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場競爭來約束，也就無法像企業一樣優勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產監督機制也就難以起到真正的監督作用。

4、財務管理有待加強

財務狀況是事業單位的核心部分，對于事業單位的發展有著密切影響，但就現在的事業單位財務狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉出與轉入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構建創新型國有資產管理體制 分工明細化

對國有資產管理體制來說，做到分工明確、分級管理是進行資產管理的基礎條件。新型的國有資產管理體制要構建一個清晰的分級管理框架，明確各自的自責和分工，條理清晰，有利于整個管理體系的系統性管理。將員工職位進行有效的分級管理和整合，結合事業單位的發展情況，進行細致性劃分，對每項工作都要有專門的人員負責，加強國有資產管理體制的基礎建設，針對當前國有經濟的發展，提出對國有資產管理體制有力的措施，廣納意見，為構建創新性國有資產管理體制貢獻出自己的力量。中央政府與地方政府要進行分開管理，這樣有利于更加具有針對性，地方政府會獲得一部分國有資產的資產所有權，使其擁有更強的能動性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內的地區，有利于國有資產管理體制的完善。

2、管理專業化

構建創新性的國有資產管理體制，聯系現代經濟社會的發展情況，針對事業單位推進管理的專業化。國有經濟作為國家經濟的主體，主宰著國家經濟的命脈，決定著國家的發展趨勢。完善國有資產管理體制，是順應國家的發展需要，順應時代經濟的發展潮流。管理部門要正確行使其管理權，加強管理力度，擴大管理范圍，使管理更加趨向專業化。通過實施專業化管理，有利于國有資產管理體制的構建，利用創新性思維構建適合事業單位自身獨一無二的管理體制，有利于國有經濟的發展。

3、監督全面化

加強國有資產管理體制建設是發展國有經濟的重要途徑和核心內容。國有資產管理的加強，有利于整個國有經濟的快速進步和發展。在國有資產管理體制中，監督隊伍是必不可少的。監督隊伍是事業單位質量、形象等多方面的保障者，壯大監督隊伍，加大監督力度，是每一個事業單位做好整個工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項工作都需要監督部門進行有效的輔助和監督，從而使公司的財務狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監督機構的不斷監督，國有資產管理制度才會不斷的完善和健全。另外，考慮到構建創新型國有資產管理體制，事業單位的各個部門也可以通過部門之間互相監督的方式，相互促進，不斷改善，加強彼此之間的溝通與交流，實現優勢互補、互相監督、共同進步的理想目標。利用互相監督的優勢，既壯大了監督隊伍，也實現了彼此全面的監督，不斷的嚴格要求，共同構建新型的國有資產管理體制。

4、法制保障化

國有資產的管理體制離不開法律制度，任何事業單位的運營，都要輔助一定的法律制度，完善專業化管理，保障正常運營。尤其是關于事業單位中財務糾紛的法制細化工作，更是資產管理中法制化的重要部分。實現國有資產管理法制化，有利于我國國有資產管理體制的構建、完善和發展。做好法制保障是對國有資產管理的基本要求。完善國有資產法制結構體系，優化國有資產管理體制改革，是現階段發展國有經濟的關鍵任務。

結束語：

國有資產的管理和發展主導國家經濟的發展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經濟發展的核心。優化國有經濟結構，構建創新型國有資產管理體制，促進經濟平穩有效的發展。通過資產管理體制的革新，相信會取得豐厚的成果，使得當前經濟管理模式有質的突破。進一步完善了國有經濟體系，以創新性的思維建造了經濟的框架結構，實現了經濟的全面發展。

參考文獻：

篇3

中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02

隨著我國社會經濟的不斷發展，公路事業也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關注。近年來，我國越來越重視國有資產管理工作的開展，其要求各領域各企業都做好國有資產管理體制的改革，以適應新時期下的經濟發展。在這種情況下，作為我國國有資產中重要組成部分的公路國有資產管理就必須開始進行有效的創新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產管理體制的改革過程中，應當以整個國有資產管理體制的改革作為大背景，遵循相關的法律法規，貫徹落實國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統的公路國有資產管理體制已經無法滿足公路行業的發展要求，必須改變公路行業的國有資產管理模式，樹立現代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創設出科學而完善的公路國有資產管理體制。

一、公路國有資產及管理體制的概述

公路國有資產指的是我國公路事業發展過程中的國有資產，從狹義上看，公路國有資產主要指的是公路經營企業進行投資以及投資后所收到的效益所構成的資產，需要注意的是在此資產并不包括事業單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產的范圍要更為廣闊一些，所包含的內容比較多，有公路管理部門、施工企業的資產等。公路國有資產的分類種別較多，具有其獨特的特點，具備社會公益性，特色性十分強烈。

公路國有資產管理體制主要是指國家對公路國有資產的分配和利用等。主要包括了四個方面的內容，分別是公路國有資產管理機構和管理人員，以及實施公路國有資產管理所需要遵循的原則和所制定的運行機制。這四個部分的內容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內容，加強各部門之間的交流和溝通，協調配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產管理工作的順利實施。

二、公路國有資產管理體制存在的問題

現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。

三、公路國有資產管理機構監管利弊

（一）公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

（二）公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

四、構建新型公路國有資產管理體制

（一）明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。

除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

（二）把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

（三）創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

五、結束語

公路國有資產管理體制改革是我國經濟發展過程中的重要措施，順應了時代的發展趨勢。完善的公路國有資產管理體制，能夠促進公路行業的快速發展，為公路行業帶來更多的資產效益，推動整個交通行業的大力發展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產管理體制中還存在著一定的問題，有待于進一步完善和解決。建立健全的公路國有資產管理體制并不是一項簡單的工作，其具有一定的復雜性，所涵蓋的內容十分多，涉及的范圍比較廣，在實際工作中面臨著諸多問題，需要對其進行系統的規劃，以為公路國有資產管理工作提供重要的保障作用。因此，在實施公路國有資產管理體制改革的時候，一定要充分結合我國公路國有資產的特點，結合我國公路事業的發展現狀，貫徹落實我國相關政策，以提升我國公路國有資產管理水平。總而言之，加強對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。

參考文獻：

[1]李珊.共容與發展：我國國有資產管理體制改革研究[D].南京大學，2013.

[2]趙青青.資源性國有資產管理體制改革研究[D].吉林大學，2014.

[3]曾桂華.新型公路國有資產管理體制的構建[J].當代經濟，2014，23：57-59.

篇4

我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。

(二)國有資產管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。

(三)國有資產操作與運營不規范

操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為:在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比;資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率;資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。

二、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議

(一)提高文化事業單位對國有資產管理的認識

針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。

(二)建立健全文化事業單位國有資產管理體制

建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業單位”管理模式。

篇5

一、非經營性國有資產管理的概述及研究意義

（一）非經營性國有資產管理含義

國有資產管理按社會經濟活動的關系分類可以將其分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。非經營性國有資產中行政事業單位國有資產的數量大，在國有資產中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經營性國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，非經營性國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分，加強非經營性國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。

（二）非經營性國有資產管理的研究意義

第一，研究非經營性國有資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經營性國有資產管理體制是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。第三，研究非經營性國有資產管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環節

二、我國非經營性國有資產管理存在的主要問題

（一）非經營性國有資產管理意識淡薄，資產流失嚴重，資產使用效率低下

非經營性國有資產管理流失問題發生在資產管理的購置、使用、處置等各環節，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣、擅自處置，造成國有資產大量流失。加強行政事業單位國有資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。

（二）非經營性國有資產管理的體制不健全，職責不清，資產管理主體不明確

目前我國國有資產管理的體制不順，職責不清。在實踐中，多頭資產管理部門對非經營性國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，監管權力的交叉重疊與缺位并存，違規操作不容易被發現和處罰，而且資產監管常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關注。

（三）非經營性國有資產管理缺乏完善的法制建設

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，非經營性國有資產的管理出現了許多新問題，但有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經出臺，但仍無法滿足現實需要。

資產與財政和財務管理相分離，缺乏有效約束機制

資產管理與財政和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節，導致行政事業單位普遍存在賬外資產現象。這種資產的隨意流動，使資產的占有權與使用權分離，造成行政事業單位無法正常的會計核算，資產管理與財務管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產購置，不重資產管理，只求擁有資產，不求資產效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產及其狀況等。

三、發達國家非經營性國有資產管理的主要內容與經驗借鑒

（一）發達國家的主要管理模式及內容

從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責政府公共資產的管理。二是美加模式。特點是決策與執行分開，即管理制度、資產預算由財政部負責，而日常管理由獨立于財政部的機構負責。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產進行管理。

（二）發達國家管理模式的經驗借鑒

（1）政府集中采購資產，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產的形成環節，政府資產統一采購能以低于市場價購得資產，是各國資產購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業化的運作方式，模擬市場上商品和勞務的交易，有利于遏制對資產的浪費，提高資產配置效率。（2）資產維修方式靈活，處置程序規范。資產的維修可以由資產管理機構靈活地決定采用何種方式實現最有效率的管理，而且各國資產管理都很注重資產處置程序的規范性。（3）資產信息管理和報告制度完善。各國資產管理都設計了資產信息追蹤制度，建立了資產管理的數據庫，用完善的信息管理系統對資產進行跟蹤管理，實行資產報告制度，使資產管理機構、財政部門、預算審批機構能夠及時掌握資產的動態。

四、針對我國非經營性國有資產管理的研究對策

（一）建立有效的資產配置、使用、處理機制

資產的配置、使用是資產管理的重要環節，也是對管理活動產生最大制約的環節。各單位應該合理配備并有效使用資產，確保非經營性國有資產科學、有序管理，最大限度地保障資產的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產有償使用，這樣既提高了非經營性資產管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進行相關法制建設，為非經營性國有資產管理提供法制保證

建立基礎秩序，完善非經營性國有資產管理的基礎制度。要對行政事業單位國有資產進行有效管理，前提是要建立有效的基礎制度，孫立平稱之為“基礎秩序”。沒有基礎制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應加緊出臺相關的制度辦法。

（三）建立規范化的非經營性國有資產臺賬制度

在組織清產核資工作的基礎上，建立非經營性國有資產臺賬，反映從資產形成、占用主體轉換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責非經營性國有資產宏觀管理的，設立資產管理總臺賬。二是在專項資產管理部門和行政事業單位主管部門負責資產管理的，設立資產管理分臺賬。三是在行政事業單位國有資產使用單位內，設立其使用資產的臺帳。

（四）建立規范化的非經營性國有資產績效評價程序

非經營性國有資產績效評價程序至少應包括以下步驟：第一，明確單位業績目標、預期結果及所需資產，并將資產預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產管理效率與效益目標。第二，跟蹤單位的資產管理全過程，建立每月收集資料并報告結果的制度，追蹤資產運作與任務實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現的問題。第三，由資產管理部門評估績效，提出資產管理績效分析報告，并將之上報有關部門。

（作者單位為安徽財經大學財政與公共管理學院）

參考文獻

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[2] 王月琴.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J]. 2012（12）.

[3] 毛程連.公共產品理論與國有資產管理的績效評價[J].財政研究，2010（5）.

篇6

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

加強軍隊國有資產管理，既是避免國有資產流失、保證國有資產安全完整的根本舉措，也是優化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強軍隊國有資產管理，對于推進軍隊現代化建設，具有重要的現實意義。

1軍隊國有資產管理中存在的主要問題

自軍隊實行國有資產計價核算以來，資產管理得到加強，資源配置明顯優化，服務保障能力顯著增強。但與國有資產管理的高要求和保障打贏的高標準來看，軍隊國有資產管理還存在一些問題。

1.1對國有資產管理重視程度不夠

由于長期處于計劃經濟和部隊完全供給制的大環境之下，部隊和軍工企業的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產”的概念，對于“國有資產”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產管理的理念，許多單位沒有把國有資產管理納入黨委理財的范圍，擺在日程上抓落實。重使用輕管理的現象仍在一些單位比較突出，作為資產管理第一責任人的單位主官，資產底數不清，情況不明；資產管理制度不落實，隨意處置國有資產；管理層次還比較低，不重視資產的優化配置，導致重復購置、資產閑置等現象，造成資產使用效益不高，形成資源浪費；缺乏資產與經費統管并重的觀念和措施，不能做出統一規劃和合理的預算安排。由于不夠重視，許多部隊、單位國有資產管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中。從軍隊經營性國有資產營運狀況看，不少企業虧損、掛帳嚴重，有的企業成為空殼企業。從軍隊國有資產管理及使用效益上看，主要是浪費、積壓、重復購置、無償占用等現象較為普遍。

1.2軍隊國有資產所有權與使用權界限不夠清晰

近年來，各級領導和財務人員對軍隊資產管理越來越重視，但對軍隊國有資產所有權與使用權的關系認識還不夠明晰，有的軍隊行政事業單位管理人員認為，反正軍隊資產是國有資產，資產使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產流失。部分軍工企業和生產經營的主管部門人員認為，軍工企業和生產經營資產既然是國有資產，作為主管部門就必須行使其決策調配權，容易造成軍企不分，軍隊資產的所有權與經營、使用權不分，越俎代庖，過分干預，不按經濟規律辦事，而造成軍工企業和生產經營資產不必要的損失。

1.3軍隊國有資產的估值不夠準確

由于軍隊特有屬性，當軍隊國有資產由于經濟、技術和自然的原因，而導致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產的價值，從而造成資產的賬面價值與實際價值產生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，導致了賬實不符，有的甚至資產已經報廢，但賬面一直不作調整，成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產保值增值的正確計算和國有資產產權的轉讓，不利于單位資產的日常管理、使用和處置。

1.4軍隊國有資產監督體系不夠健全

各級財務部門作為軍隊國有資產的行政主管部門，對本級軍隊國有資產享有管理和監督權力。但是，軍以下財務部門沒有設立專門職的管理機構和專職人員，僅由財務部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數軍隊國有資產分散掌握在軍以下、軍工企業等單位手中。相對于數量龐大、價值高昂、布局分散的國有資產來講，軍以下單位管理人員過少，難以形成有效的監督管理體制系。財務部門作為主管部門，雖然負有監督軍隊國有資產使用責任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監督權落到實處。由于軍隊國有資產管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規，沒有專門的管理機構，嚴重影響了實際工作的落實。另外，有的資產使用部門忽視財務部門的監督管理職能，工作不配合，過一步影響了財務部門職能的發揮。

2加強軍隊國有資產管理的對策建議

加強軍隊國有資產管理，是一項長期的系統工程，要著重抓好以下幾個方面的工作：

2.1提高對軍隊國有資產管理的思想認識

提高思想認識，是促進工作、加強管理的基本前提。加強軍產管理，既是各級領導干部和財務人員的重要職責，也是每個軍人的義務。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認識，促進軍產管理工作，明確軍產在整個國有資產中的地位，轉變重經費輕資產的觀念，改變“錢物管理脫節”的現象。要加強存量資產管理，將經費和資產納入年度預算統籌安排，建立財力財權集中統一，經費資產投向科學合理、投量適當有度的經費資產管理模式，實現由單一理財向錢物統管轉變，防治軍產流失，確保資源的優化配置與合理使用。

2.2理順軍隊國有資產產權關系

軍隊國有資產產權管理是涉及從產權界定、產權登記管理到產權使用管理和產權變動管理的動態過程。通過對軍隊國有資產進行所有權界定可以劃清軍隊國有資產與其他資產的歸屬界線，確認和落實國家對軍隊國有資產的最終所有權，保障國家的合法權益，防治軍隊國有資產的流失；通過對軍隊國有資產的占有、使用、收益和處置等產權的界定和責、權、利的明確劃分，可以形成對各產權主體的利益激勵和責任約束，激發各產權主體管理資產的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產的不合理毀損和浪費，實現軍產的保值增值。

2.3健全軍隊資產管理制度機制

建立健全軍隊國有資產管理的法規體系。軍隊國有資產的管理法規和制度不完善、不配套的問題日益突出。現階段，軍隊可根據國家的有關法規和軍隊國有資產管理的特殊要求，制定相應的法規和辦法。在保護軍隊國有資產和加強軍隊國有資產監督管理方面，可參照《國家國有資產監管條例》，頒布相應的軍隊國有資產監管條例。在國有資產的產權方面，可制定能包容產權糾紛、產權界定、產權轉讓、產權登記等問題的“軍隊國有資產產權管理辦法”。在國有資產的保值增值方面，可出臺“軍隊企業國有資產保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產流失的處罰規定”等等，確保軍隊國有資產管理工作有法可依。

2.4規范軍隊國有資產登統計工作

把好資產購置、使用處置等關鍵環節全過程管理，保證資產合理使用。一是資產增加要及時入賬。對上級配發未列入裝備實力、自購自建等國有資產要及時登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產游離于監管之外。二要是及時補充計價登記。資產價值變動難以確認的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴格資產處置。對現有資產的處置，要嚴格手續，嚴格審批，嚴格按權限報有批準權限的黨委或分管領導審批。現有資產處置必須通過嚴格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續使用。有殘余價值的要登記收入并按規定上繳。不按規定或不采用正常程序處置國有資產、造成國有資產流失和浪費的，要視情節追究相關人員責任。

2.5強化軍隊國有資產管理監督

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國家持有國有資產的目標包括社會目標和經濟目標。前者主要涉及國家的政治與社會環境的穩定、國家安全、社會公平以及為實現國民經濟持續發展所必需的基礎設施與環境保護等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實現國有資產的保值與增值，進而實現國民經濟可持續增長。國有資產管理體制作為實現社會資源合理配置的機制之一，必須能有效地保證國家實現持有國有資產的目標。這也是衡量國有資產管理體制改革及其運行是否有效的基準。黨的十六大報告明確指出：“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責”。這不僅為國有資產實行分類分級管理提供了理論依據，而且明確了不同類型的國有資產在實現國家持有國有資產目標的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，是國家通過國有資產管理者一資源配置機制實現其社會目標的重要保障。因此，對這類國有資產及其相應的國有企業應堅持以法律法規和行政手段為主，由國家政府直接實施監管；嚴禁開放這類國有資產的產權交易，實行國家全資擁有、或者以國家絕對控股的方式經營；并保證國家擁有相應的投資決策權、運營和管理績效的考核評價權、人事任免權以及價格和收費標準的國家管制權。相應地，對其他國有資產則應主要通過引入市場競爭機制實行投資主體多元化，推進管理體制創新。

在國有資產管理體制職能設計時，必須相應考慮到責任體系。

職能體系規定國有資產管理所具有的社會與經濟功能，具體表現為國家持有國有資產的目標所規定的內容；功能性的規定代表著國有資產管理機構和管理者在配置社會資源方面所擁有的權利與權限。而責任體系則是為保證國有資產管理職能目標的實現所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責任、財務責任、政治責任、政策責任以及道德與社會責任等；責任性規定代表著國有資產管理機構與管理者在行使其管理權的同時所應承擔的責任和義務。黨的十六大報告關于建立“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，和各級政府要“堅持政企分開，實行所有權與經營權分離”的論述，就是要求國有資產管理體制的設計要做到職能體系與責任體系的統一。歷史地看，以往國有資產管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設計，而忽視了相應的責任體系安排，國有資產管理體制缺乏必要的責任追溯機制。

建立合理的國有資產管理績效評價體系是國有資產管理體制改革的又一基本問題。

國有資產管理的業績評價是對整個國有資產管理體制運行效果進行考核和鑒證，并通過反饋機制來不斷修正和完善國有資產管理體制。由于國有資產管理績效的評價結果往往涉及到國有資產管理機構及其管理者的切身利益，所以評價標準的選擇就顯得十分重要。總的來說，國有資產管理績效的評價標準是看其是否真正實現了國家持有國有資產的社會目標和經濟目標，但在確定評價體系時則應考慮在國有資產分類分級管理的條件下，各類各級國有資產管理機構及其管理者所負有的不同職能與責任，避免“一刀切”。具體來說，與國家持有國有資產的目標相適應，國有資產管理績效的評價指標可分為社會性指標和經濟性指標兩大類。社會性指標主要考察國有資產管理體制運行結果的“公共性”，而非盈利性；這類指標主要包括穩定性、安全性、公平性和效果性等。經濟性指標主要是考核國有資產的盈利性，從而判斷國有資產保值與增值的狀況和水平；這類指標主要涉及國有資產使用的效率性、效益性和增長性等方面。應該指出的是，社會性指標和經濟性指標在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長的，如當強調國有資產配置效率時，可能會對就業和環境保護等社會性目標造成不利影響等，但是從國有資產的性質和國有資產管理的責任要求來看，社會性指標可能更重要。因此，國有資產管理體制的改革、運行及其績效評價過程必須在社會性與經濟性之間進行有效權衡。

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高校國有資產是高校建設和發展的基石，從國家教育主管部門對高校教育教學水平評估提出的必備條件來看，各類各型高校除了必須達到一定資產總量要求外，每年新增資產還應達到10%增量，同時，根據不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國有資產既是衡量高校辦學規模和辦學條件不可或缺的因素，也是高校培養人才、發展科學和服務社會的物質基礎。

1當下高校國有資產管理普遍存在的問題

大多數高校每年會定期組織固定資產清查與盤點，然而，每次清產核資，總會暴露出賬賬不符，賬實不符等一大堆老生常談的問題，也令高校國有資產管理的職能機構一般為國有資產管理處（以下簡稱“國資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認為，這是高校國有資產管理缺乏統一的組織機構造成的。一般高校，國資處主管實物形態資產，財務處主管貨幣形態資產，管錢與管物的脫節導致了國有資產的價值分離，最終體現在資產賬與財務賬的“賬賬不符”上。也有人認為，這是高校資產管理者管理意識淡薄造成的。目前，高校資產靠政府投入，權屬國家所有，學校具體使用人只管用，所有權和使用權分離，責權劃分不明確，當人員更換調離時，也不辦理轉移交接手續，其名下的資產也就隨時間延續而不知去向，最后導致“賬實不符”。然而，筆者認為，以上這些原因都不是導致目前高校國有資產管理工作中出現這類問題的根本所在，真正的原因是人們對國有資產管理中實物管理與價值管理相互之間關系的認識偏差及不足。

2實物管理與價值管理的關系

在認知實物管理與價值管理的關系之前，我們首先來明確實物管理、價值管理的定義。實物管理，是采購部門付款購得實物，經資產管理職能部門辦理入庫、建賬、建卡（標簽）手續后，使用部門（人）正式獲得資產的使用權，在使用過程中，同時對資產進行保管、保養等管理。價值管理，是指財務部門，對應所購入的資產，在財務賬上錄入準確的價值信息并進行賬面金額的管理。傳統意義上的高校國有資產管理，實物管理一般由國資處負責，財務處則負責價值管理，實物管理與價值管理兩者之間的關系，其實就是基于這兩種管理概念簡單相加的一種管理模式。事實上，實物資產的獲得，也僅是具備了被管理的對象——實物，資產管理職能部門及使用人對資產管理的目標和要求也僅局限在保證資產的存在和完整，在這種管理意識的支配下，管理方法簡單、粗放，嚴重忽略了獲得這些資產的初衷和動機。同樣，負責價值管理的財務部門也只注重于自身的賬務管理，管理目標停留在“賬務”和“價值”的數據表面。

3傳統意義上實物管理、價值管理的特征和弊端

在這種片面又模糊的認知中，管理者把實物管理與價值管理構建在一種“并連關系”之中。同時，購置經費的報銷記賬，實物資產的登記入庫，都是分別圍繞兩個職能部門進行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實操中本應是作為主體的“管理”，實質上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。

3.1兩個主體各行其事，少有溝通

國資部門、財務部門是兩個不同的管理主體，國資部門管實物，財務部門管賬簿，貌似主體清晰、職責分明，兩個管理主體在實際工作中卻是各行其事，少有交流和聯系，實則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2兩個管理主體間沒有建立關鍵時點的截面數據留存

2014年1月以前，高校固定資產不計提折舊，財務部門只管報銷記賬，多年之后，實物資產已滿足報廢條件，而財務賬薄金額仍保持著購置時的原值。同樣，國資部門只負責資產的登記建卡，幾年使用耗損，資產功能、性能必然降低，直至報廢處置，殘值收益遠遠低于購置原值。兩個主體都只注重各自的結果數據，忽略了過程數據，更沒有在關鍵時點建立截面數據的對比，最終導致實物管理與價值管理的結果數據也存在著巨大差異。

3.3顛倒了主次關系

部門的存在都是因為管理工作的需要。但對于資產管理出現這種問題的高校，無論是國資部門還是財務部門，無不例外都只關注自己部門的職能本身，所進行的一切工作均只圍繞本部門職能而進行，忽略了管理的內涵和本意。3.4割裂了實物管理和價值管理的內在聯系這種“分工又分家”的管理模式，把實物管理和價值管理置于一種“并連”關系之中，兩者之間互不干擾、沒有交融，表面看僅是阻斷了兩個主體間的交流，實質上嚴重割裂了實物管理和價值管理的內在聯系，最終導致的管理結果不佳，體現在資產殘值與賬簿原值嚴重不相符。

4新形勢下高校國有資產管理的新要求

高校國有資產管理是國家財政管理的重要基礎和有機組成部分，財政部對現代高校的國有資產管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產的”全新要求。資產是有“生命”的，從產生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購時花費的資金體現在價值，購置完成后獲得的物資體現在實物，報廢處置后的收益——殘值，又重新回到價值，資產完整的“生命”過程，呈現了這么一個規律，價值——實物——價值，它們之間的關系應該是一種“串連關系”。基于以上分析，筆者認為，資產是資金的物化，資金是資產的量化，財資不能分家，傳統意義上的實物管理與價值管理的“并連”關系，已遠遠不能適應現代高校發展對國有資產管理提出的要求。只有在這種“串連關系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導地位。因此，高校國有資產管理，要準確把握形勢，牢固樹立“全口徑、全過程、全方位”管理的理念，構筑新的實物管理與價值管理的框架，并重新解析他們之間的關系，是解決當下高校國有資產管理存在問題的根本所在。

5構建實物管理與價值管理新型關系的舉措

5.1革新認知、改變觀念，加強內涵建設

堅持問題導向，打破傳統理念的束縛，重新定義新形勢下實物管理與價值管理的概念，重新審視實物管理、價值管理的處延和內涵，重新評估實物管理與價值管理的相互關系。

5.2協同參與，建立以績效為導向的管理體制

建立績效管理體制，加強對國有資產利用效率的考核，從而提高國有資產的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內涵，將資產管理的觸角延伸至購置前的立項審核。將財務部門的預算管理和國資部門的采購論證、實施納入學校層面內部控制系統。賬務與國資部門共同參與到建設項目的立項審核中去，堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合，以達到實物管理和價值管理的有機結合，實現實物管理與價值管理有效統一。根據所立項目的具體內容，國資會同財務對項目進行認真審核，分析項目的必要性、可行性及預期效益。對大型申購項目的審核，可組織專家論證或委托中介機構進行評審。項目完工后，及時組織驗收和總結，財務部門按規定編報項目預算的使用情況報告，國資部門對項目中的固定資產部分進行建賬立卡，為后續的實物管理做好準備。

5.3以財務管理制度為切入口，指導國有資產管理

按照政府會計準則制度和財政部要求，重新定義全口徑臺賬內容，構建全口徑臺賬框架，樹立新的管理意識，修訂新的管理制度。與財務制度對接的新形勢下的國有資產管理，再也不是簡單地清點和報廢，加強“三全”管理意識，主動適應新時代國資管理的新要求。日常管理中計提折舊，以“月”為單位，設定臺賬采集周期，建立關鍵時點的截面留存數據，對關鍵指標進行對比分析，全面掌握實物和賬簿的變化情況。

5.4以資產管理政策解讀為引導，加強國有資產管理

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中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等學校資產管理中存在的問題

（一）管理意識淡薄，重金輕物現象嚴重。高校資產主要屬于非經營性資產，經費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經費的劃撥、開支的報銷意識，資產保值增值的意識非常淡薄。出現了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現象。

（二）資產存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導致對資產管理的弱化，致使高校資產存量不清，賬賬、賬物不符的現象非常嚴重。造成這種現象的原因一是產權不明，國有資產產權效益受到嚴重侵犯。高校的資產分布在學校的各個部門，有些部門視國有資產為部門所有，隨意處置、轉讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產失。二是重購置、輕管理。對購人的資產，高校進行入賬管理，但對資產的使用、管理、轉移、報廢則不重視，致使有賬無物的現象非常普遍。三是財產清查走過場，前清后亂。為了應付上級部門的檢查或學校新領導上任進行財產清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現象嚴重。各高校現有的管理制度中已規定了資產的購置、驗收、入庫、領用、維護、報廢、轉讓等相關制度，但實際上沒有按照制度執行。例如，房屋建筑已經使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續。學校各部門由于管理方法不統一，又缺乏強有力的指揮協調機構，形成了固定資產的核算與管理脫節，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴重影響了高校固定資產和儀器設備利用率的提高。

（四）經營性資產在管理中無法保證其保值增值，流失嚴重高校經營資產按經營方式可分為投資、出租、出借和內部經營。高校經營性資產管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現，使得投資關系變得十分復雜，對出租、出借、內部經營的資產存在著多頭管理和校辦的各類經濟實體無償占用的問題。投資到學校舉辦的各類經濟實體中的資產，存在著產權關系不明的問題。學校投資不到位，而各類經濟實體卻無償占用著學校大量的資產，資產流失嚴重。國有資產由非經營性資產轉為經營性資產后不按規定提取折舊，致使這些資產的價值得不到補償，加之經營收入的分配過多向個人傾斜，經營收入少交或不交學校，轉為經營性的資產，無法實現資產保值增值。

（五）資產管理人員素質偏低，不能適應資產管理的要求。近年來，高等學校根據國家資產管理部門的要求，設立了資產管理部門（或設立在財務處，或設在設備管理處等），高校的國有資產管理逐步走向規范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產物資管理人才。由于資產管理工作在高校不被重視，由于資產管理人員在評定職稱、晉升職務等方面存在問題較多，嚴重挫傷了他們的工作積極性及優秀人才的引進，嚴重制約了高校國有資產管理水平的提高。

二、加強我國高校國有資產管理的主要措施

（一）加強國有資產管理意識，明確資產管理責任

一定數量的國有資產是學校辦學的基礎，資產管理工作的好壞將直接影響學校的辦學效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產管理政策、法規、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產管理意識，并將國有資產管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務。在資產管理過程中，不僅要重視流動資產和固定資產的管理，而且要重視無形資產和對外投資的管理，只有全面加強國有資產管理工作，才能有效地防止國有資產流失，實現資產保值增值的目標。在國有資產管理過程中，高校應成立專門的國有資產管理機構，統領學校國有資產管理工作，并建立“統一領導、分級負責、責任到人”的資產管理工作體制。高校法人對學校資產管理工作負總責，分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，真正落實到人。

（二）建立和健全國有資產管理制度體系

1.建立國有資產購置制度。要根據學校或部門需求，認真組織論證資產購置的必要性和配置標準，對需執行政府采購的設備和工程，要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法的規定來執行，并建立和完善學校的采購制度。

2.建立國有資產清查和定期對賬制度。資產清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產管理部門應定期或不定期地對學校各部門存量固定資產和使用情況進行清查，并及時將資產清查結果與財務資產賬進行核對，財務部門要對流動資產、無形資產和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產安全完整。

3.建立國有資產處置制度。對大多數國有資產來說都存在使用期滿處置的問題，應針對不同類型的資產，按照《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內國有資產處置辦法，嚴格按照程序和金額報請上級主管部門批準，待批準后再做賬務處理。

（三）重視資產管理隊伍建設，建立國有資產管理信息系統

高校國有資產管理的好壞，最重要的因素在人。學校一定要重視資產管理隊伍建設，要多方創造條件提高資產管理人員的業務能力和水平，以適應快速發展的高校國有資產管理工作需要；同時，由于學校國有資產管理規模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產管理信息系統建設，并將實物管理與學校財務賬進行有效銜接，實現賬物相符，并通過網絡信息實現資產利用的最大化，避免重復購置等浪費行為。

參考文獻：

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二、公路國有資產管理機構監管利弊

(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

三、構建新型公路國有資產管理體制

(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

(三)創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。