導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理一體化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01

在我國,宏觀層次上的目標制定上,就一直以政治的、經濟的目標和理念為主,這導致圍繞“整合”、“團結”和“認同”等理念的思考一直出于邊緣狀態,更多的只是作為“發展”、“進步”、“公正”等目標思考的支撐。這導致我們在社會政策領域的研究中,從宏觀到特定層次的目標定位出現了缺乏、模糊、不適等情況。社會團結,作為社會政策自身理念創見的結果,必將與社會公正等理念一起,為我國現階段“城鄉一體化”社會保障體系發展方向的制定提供支持。

1 社會政策(社會保障)與社會團結的聯系緊密

首先,社會團結與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構關系?；谌祟惏l展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團結更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現。社會公正是促進社會團結的關鍵,是社會團結的手段與目標。

其次,公正偏向一種實質的普惠,團結偏向對于差異的理解。讓全體人民共享社會發展成果是社會公正理念的核心追求和突出強調。(1)P53這種追求和強調可以通過社會團結度的擴大和加深來不斷實踐,而且,社會團結也可以維護和擴大公正追求的階段成果。

最后,社會團結的階段目標離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結構功能理論認為,社會政策的制定和執行既有維護社會秩序的功能,也有培養民眾的凝聚力和價值認同以維護體制的合法性的功效;(2)P31在關于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強調系統的均衡和整合,在社會行動系統內,社會團結既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標。

與功能論不同,社會政策的制定和運作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認為,陌生人世界的社會共同體建設,價值觀多元時代的意義共同性建設都離不開團結理論的支持。對于我國的社會保障制度建設而言,所有國民,特別是農民、婦女等弱勢群體應該團結起來,再由政府和專家對其增能和賦權,以擴大同市場博弈的力量。

2 “差異理解”的社會團結是對“過渡模式”的支撐

城鄉一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統一模式”之間應該有一個“過渡模式”――城鄉整合模式,(3)P262這種城鄉整合模式可以概括為“有差別的統一模式”。

城鄉一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結果需要社會團結的理論支持。針對當前國力有限的情況,我們應該提倡社會團結目標的構建,這種構建就是一種不放棄對公正目標的努力?，F階段,強調對“差異理解”的社會團結更適合二元體制的漸進改革過程,以消除城鄉偏見,統一城鄉市場,加速我國社會結構轉型的城鄉一體化進程。

西方現代社會保障制度在經濟增長階段,與社會結構變遷趨于一體化,……在維護社會穩定,促進經濟繁榮,促進社會結構更高水平的整合等方面,發揮了應有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機更透徹的警示我們:“從搖籃到墳墓”的社會福利普遍化政策距離人類社會還有相當的一段路程。這樣兩個方向上的經驗都告訴我們:只有與社會結構變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩定。

3 結構轉型差異呼喚社會團結的支持

當前的社會形勢主要反映在社會結構的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團結的調節機制,社會團結將對整個社會,不同民族、不同區域、不同階層間的融合起到黏合作用。當前我國的社會差異主要表現在這樣幾個方面:城鄉二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團結機制建構。城鄉之間、東西部之間的一體化發展正是和社會團結精神相互促生的。

我國現階段基本國情導致我們實現公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強制的統一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標與現有手段不能同步的狀態還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團結在愛國主義的統一戰線上,增強集體認同感,支持國家政策。比如,現價段“工業反哺農業”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統一戰線”為價值形式的社會團結的體現。

參考文獻

[1]李迎生.制度建設與社會公正\[J\].教學與研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陳夢雅.社會政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

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中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02

改革的實質是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現了共贏，改革才能繼續 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步 理清思路，明確各利益主體的職責，以使改革穩步推進。

一、當前改革所處的階段與面臨的問題

有學者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業全面撤離。學生維權意識不斷增強。主要表現為以下幾個問題：

1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學校和 后勤集團形成學 校后勤服務工作的甲乙方關系，后勤集團還往往具有部分事業型的性質。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學校分 離出來的后勤實體的生存能力不強。

2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務 企業必須堅持 為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業在有償服務中必須充分考慮教育 的準公共產品性質和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質的優惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業在2005年 之前可能享受不到現行稅收優惠政策。另外，政府為了穩定大局，對后勤服務企業在學生住 宿費收取及食堂的物價調控上都作出了一些規定，而有些地方的政府和學校又沒有給予一定 的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業負擔加重，許多企業紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。

3人員上的困惑。在傳統管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結構及素質與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優秀人才在后勤實體的集聚，企業的發展受到了制約。

4認識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產生了不切實際的心理預期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務的焦點問題向學校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。

以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業的利益難以保證，學校的負擔難以 減輕。

二、明確各利益主體的職責是深化改革的關鍵

(一)不同利益主體的需求

不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。

1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發展對后勤的需求，注重得到社會效益。

2企業的需求。企業希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經濟效益。

3學校的需求。學校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機制，減小 對后勤資產的投入，并使廣大師生享受到優質低價服務。

可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。

(二)不同利益主體間的矛盾

由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現在：

1政府沒有扮演主導者的角色。對企業的行為行政干預過多。主要表現在 ， 當社會效益與經濟效益發生矛盾時，要求企業服從社會效益，但又不給予政策上的支持。

2企業在市場中沒有扮演主要者角色。企業的主體行為不強，競爭不力， 有些后勤實體作為準行政性機構還在按事業管理方式進行運作，市場生存能力弱。

3學校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統中，學校中的師生是被 服務者，即是消 費者。消費者有對商品和服務的選擇權和投訴權。而目前的現狀是，學校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務者，如代替企業來行使職能，束縛了企業的發展。

如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。

(三)政府、企業和學校的職責

高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業自律 管理、職能部門監督的新型高校后勤保障系統。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業 和學校必須履行好自己的職責；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發展 ，才能使高校后勤改革順利推進。

1政府的主導職能。美國經濟學家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己 負責”的社會成員。市場經濟的基本原則是等價交換，而公共產品不符合等價交換的原則， 這種產品應由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產品也必須由政府來進 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導作用是指，它作為公共機構能夠真正從社會公共 利益出發，順應制度變遷的大趨勢和成員對新的更優制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠將改革的力度與社會的可接受程度恰當地契合起來，從而 使改革沿著正確的方向，以恰當的方式順利推進。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導 工作應為：一是加快實現教育行政部門的高校后勤管理職能的轉變，建立并完善對高校后勤 的行 業管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業性的檢查、指 導，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經濟和高等 教育的發展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學校擺脫辦后勤 的負擔，而且還要求后勤保障高質量、低成本、多方位、體現公益性，保持學校穩定，并不 斷適應新形勢、新要求。為此，應成立教育后勤協會，轉變以往的粗放型管理，實行精細化 、 專業化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現公益性的責任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學生食堂和宿舍的價格?？刂苾r格 是應該的，但用行政手段控制價格不符合市場規律，在機制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現公益性。 在這個基礎上，使學生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應制定有利于后勤實體長遠發展的稅收政策。建議將現行后勤稅收優惠政策延 續至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優惠政策的范圍與比例。

2企業的主體職能。企業是市場的主體。對于沒有從學校剝離的后勤機構 來說，實現后勤 企業法人化改革是企業成為市場主體的關鍵。只有具有獨立核算、自主經營、自負盈虧、自 我發展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規律的作用，實現后勤資源的合理配置。要按照市場規律，依照供求矛盾， 使學生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務價格一般都比同類社會價格優惠。二是努力實行資本 經營和股權多元化。以股權為紐帶的合作和聯合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優勢。三是實施后勤實體的股權改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發揮教職工的主人翁作用，增強企業的凝聚 力。

3學校的選擇與監督職能。第一，學校有代表師生選擇服務企業的權利， 在享受權利的同 時也有它的義務。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業創設好的服務氛圍，維護學生的正當權益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設立學生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學校要做好督查工作。要構建有效的后勤監督 機制，加強后勤監控職能。后勤監督制約機制要能夠監督服務實體的經營活動，確保其做到 遵 紀守法，合法經營。在高校的后勤保障體系中，學校后勤部門作為學校歸口管理的“小機關 ”，要真正負 起學校后勤方面的規劃、協調、監控和管理工作。要建立由學校、企業共同組成的考核監督 小組，定期組織評估和考核，獎優罰懶，充分調動企業的積極性。

參考文獻：

［1］李晶．高校后勤社會化改革難題與財稅政策破解［J］．中國高等教育，2006( 13～14)

［2］ 肖竟章，郭朝東，張正才．用科學的發展觀審視高校后勤實體法人化改革［J］．中國高教 研究，2005(10)．

［3］ 朱寶銅．理清思路，齊心協力，加快建設新型高校后勤保障體系［N］中國教育報，2006( 3)，24．

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一、高職學院后勤實體社會化涉及的現行稅收政策

（一）營業稅的征收1. 對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；2. 對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅；3. 但利用學生公寓向社會人士提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的征收

1. 對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品食堂餐具，免征增值稅，經營此外的商品，一律按現行規定征收增值稅；2. 對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；3. 向其他社會人士提高快餐的外銷收入，則應該按現行規定征收增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的征收對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅，但是個人所得稅則按相關規定執行。

（四）房產稅和耕地占用稅等的征收對在高校后勤實體改革過程中因建學生公寓而占用的耕地免征耕地占用稅，對高校后勤實體免征房產稅。

二、高職學院后勤實體社會化稅收管理中存在的問題（一）高職學院后勤實體稅收管理法律不明確。這直接影響了對高校后勤實體的征稅，現行的對高職學院后勤實體規定的稅收政策并不符合高職學院的現狀，也就很難有效地開展征稅工作。有的當地有關稅收部門對此也是睜一只眼閉一只眼，造成了惡性循環。

（二）高職學院后勤實體自身的管理模式散亂，規模不一對于高職學院的征稅政策涉及到了很多的免征規定，這些規定沒有對后期實體規模以及模式做出一定的規定，使得大多數的高職學院后期實體管理模式混亂，表面上看起來是獨立的經營機構，但是很大程度上還受到高職學院管理層的牽制。這樣就為單純地向高職學院后勤實體征稅帶來了阻力。

（三）漏稅偷稅現象時有發生

規定是為了預防錯誤，但錯誤總是在發生。這在高職學院后勤實體的征稅過程中并不少見。高職學院的管理層對于后勤實體的經營狀況并不做更多的關心，因為社會上所關心的大多數是這個學校的科研成果和學生素質等，因此，管理層也就放松了管理，使得后期實體的繳稅意識并不主動，而且還容易引發后勤管理部門偷稅漏稅。

三、對上述問題提出的一些針對性改進措施（一）完善相關的法律法規對于任何可能出現的問題的預防，事先都要制定大家都要遵守的一個法律法規。

雖然目前我國政府也出臺了不少對于高職學院后期實體征稅的政策和通知文件，但是并沒有具體而且實際地規范著征稅和繳稅工作，這些給地方稅務部門的征稅工作帶來了很大困難，因此要完善高職學院的稅收政策法律，規范化管理高職學院后勤實體稅收，在此基礎上要明確兩點，第一就是要保證并且促進我國高校事業的長遠穩定發展，第二就是要嚴肅公正法律的強制性和統一性。

（二）加強稅收政策的宣傳

國家和各級稅收部門要定期組織人員進行稅收宣傳，在高職學院后勤實體部門人員中形成一個主動的繳稅意識，增強職工的納稅意識。可以通過開展講座方式對有關人員進行稅收理念的灌輸，也可以對高職學院的財務管理人員進行專門的教育工作，此外，也可以對社會人士和高職學院學生進行稅收知識的宣傳，使得稅收知識深入民心。

（三）加強稅收信息化建設，完善稅收征管手段當前科學技術飛速發展，計算機技術已經涉及并且影響了很多領域，高職學院也應該充分利用計算機技術建設稅收信息化管理系統，確保稅收信息的完整性和安全性，此外，還要對于當前的稅收征管手段，要進一步改進，提高稅收人員的職業素質，保證征稅過程的合法安全以及規范科學，不僅要保證高職學院后勤實體的正常運行，還要保證稅收要及時足額入庫，促進社會經濟發展。

高職學院的后勤實體社會化稅收管理不僅涉及到稅務機關對于后勤實體部門的征稅工作，而且還關系到稅收對于國庫和社會經濟的發展。隨著社會的發展和信息化技術的提高以及法律的不斷完善等，高職學院后期實體稅收的管理一定會走上規范科學的道路，既保障了國家稅收，又能促進高職學院的進一步發展，實現雙贏的理想效果。

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注：本研究項目是大連市職業技術教育科學研究院課題課題編號：DZJY2012004

中圖分類號：G642.421

一、課程設計宗旨

職業教育的宗旨是培養具有基本專業理論知識和熟練操作技能，能夠適應生產一線應用型、技能型人才。而高技能人才培養的課程目標是發展綜合職業能力，即在真實的工作情境中整體化的解決綜合性專業問題的能力和相適應的技術思維方式。

二、設計思路

本文例舉的內容是《冷沖模拆卸與繪制》。設計依據是中國勞動社會保障出版社，出版的《模具制造工》中級一書，選其第四單元“沖壓模具”和第五單元“沖模的制造及維護”的學習內容，結合實際工作情境確定了冷沖模制作中冷沖模拆卸與測繪這一學習項目。這項學習內容是以在生產過程中，模具出現故障，不能正常生產為線索設計的。課程內容突出對學生職業能力的訓練，理論知識的選取緊緊圍繞工作任務完成的需要來進行的。整個教學過程以工作任務為主線，采用引導課文的教學方法，合理提出問題和知識點引導學生來完成此工作任務，即把“工作領域”轉換成“教學領域”。讓學生在實際教學模擬工作情境中完成學習任務。各小組配備模具、常用工具和輔助工具，給學生提供豐富的實踐機會。最后教學效果評價采用過程評價與結果評價相結合，重點評價學生綜合職業能力。

三、設計步驟

（一）、設計教師教學中使用的沖裁模的拆卸與工作零件的測繪課程設計方案。

1、工作情境描述：某公司采用一副倒裝沖孔落料復合模生產墊片，在生產過程中，凸凹模脹裂，不能進行正常生產。操作者保留好現場，找來技術人員，查找脹裂的原因。經分析排查，操作者協同技術人員將模具從壓力機上卸下，拆卸模具后，經分析查出脹裂的原因。由于凸凹模孔口采用直刃口，操作者未及時排除模內積存廢料，導致凸凹模脹裂，需更換新的凸凹模。該模具為公司采購，只附有裝配圖。生產部門下達更換凸凹模、裝配后試模繼續生產的任務。

2、學習任務和內容：1）明確典型沖裁模的類型、結構及工作原理。2）了解模具零部件的名稱、作用。3）根據實際工作情況，制定該模具拆裝的步驟和方法。4）拆裝時，學會使用模具裝配中常用工具和輔助工具。5）學習測繪模具工作零件。6）用AutoCAD繪制該沖裁模的工作零件圖。7）、制定模具工作零件加工工藝。

3、根據特定教學條件安排教學流程：

1）結合模具實物，同時采用多媒體，引導學生觀察、分析典型沖壓模的結構特點、工作原理，零件的名稱及作用。2）設置學習任務，講述模具拆卸、測繪的目的和內容。3）學生分組。4）學生根據引導課文中沖裁模具工具零件圖測繪方法和步驟，在教師的指導下，利用已學過的制圖知識，測繪該模具工作零件圖。5）學生利用AutoCAD繪制完整的凸模、凹模、凸凹模零件圖。6）確定模具工作零件的加工工藝7）擬定裝配順序，對所拆模具進行組裝。

4、教學設備：沖裁模8副；一些必要的操作及作圖工具：包括內六角扳手、拔銷器、銅棒、手錘、油、游標卡尺、千分尺、直尺及圖紙、鉛筆、圓規等。

5、學習資料：學習情境的引導課文；冷沖模設計手冊

6、教學場地：模具實習場，多媒體教室，計算機房

7、教學方式方法：組織形式 由兩名教師講授、演示。班級分組崗位輪換，分工負責拆卸、觀察、測量、記錄、繪圖等工作。兩名教師作指導。

8、學業評價：1）、準確說出所拆沖裁模零件的名稱、作用。2）、描述所拆模具的結構、工作原理。3）、能根據引導課文，小組完成沖壓模具的拆裝與組裝，動作準確、規范。4）、能夠按要求測量所拆沖裁模工作零件，繪制工作零件結構草圖，AutoCAD繪制零件圖。5）、正確制定該工作零件的加工工藝。6）、在完成本任務的過程中的團隊合作能力和學習態度。

（二）、設計學生使用引導課文。

這種教學法是借助一種專門教學文件，由教師設計提出每步工作任務涉及的專業知識和相關知識，讓學生提前預習、復習、思考這些問題，然后教師進行講解指導。學生在引導課文的幫助下，了解、掌握這個學習任務。

1、學習準備、提出問題、任務準備情況

1）冷沖模按其工作特點及結構如何分類。2）典型沖裁模零件名稱及作用。3）觀察教師在拆卸模具過程中，如何使用工具，確定拆卸順序，及要注意的事項。

2、計劃與實施、提出問題、任務完成情況

1）對所拆模具擬定拆裝方案，提請教師審查同意后方可進行拆裝工作。2）在拆卸過程中進行觀察，分析模具結構、工作原理。3）拆卸后對照模具工作零件實物，勾畫出零件草圖。選擇尺寸基準，設計尺寸標注方案。在此過程中，要清楚測繪出該沖模工件圖的目的和用途。4）使用AutoCAD繪制標準工作零件圖。5）模具工作零件（凸模、凹模和凸凹模）是模具的關鍵零件，凸模、凹模的制作直接影響模具的制造周期、精度和使用壽命。根據其相關知識，制定所拆模具工作零件的加工工藝規程。6）工作零件由生產部門加工、檢驗合格后，裝配到所拆模具中。模具制造裝配與拆卸裝配是兩個完全不同的過程，沖壓模裝配順序是按照拆卸模具記錄的逆向順序進行模具裝配。

四、結論

實踐證明，對冷沖模拆卸與繪制理實一體化課程教學的設計與實施是切實可行的，是符合學生的認知規律和學習特點的，并得到了老師和學生的認可。在這次教學的設計與實施的研究過程中，我們深刻的認識到把實際工作情境轉化為課堂教學內容，這種一體化課程設計是實現一體化教學的根本。進行一體化教學設計，必須熟悉了解企業的實際生產情況，對教學內容按照實際工作情境，重新進行科學的、適合學生認知規律特點的整合，使學生由感性認知到理性的認知，對課程進行重構。只有這樣，才能真正體現出一體化教學的內涵，在實踐中學習新知識新技能，使學生學以致用，在實際工作中提高分析問題和解決問題的能力。從而實現職業教育的宗旨——培養具有基本專業理論知識和熟練操作技能，能夠適應生產一線的應用型、技能型人才。

參考文獻：

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一、構建專業教學和社會能力培養一體化課程必要性

（一）樹立綜合職業能力本位的課程意識，有效銜接專業能力與社會能力的培養

以往的課程體系，僅僅是根據教學大綱和計劃制定，部分高職院校，辦學歷史不長，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無法適應教育改革的需要和趨勢。高職院校，要培養學生較強的社會能力，就應該突破過去的學科體系框架，樹立綜合職業能力本位的課程意識，實現專業教學與社會能力培養一體化課程的構建。也就是說，高職院校在構建課程體系，不僅要培養經管學生的專業能力，尤其是加強學生對專業知識的應用，同時要培養社會以及用人單位所需要的創新能力、團隊合作精神、自控能以及自我發展能力等。整個經管專業的課程體系，要始終站在培養人才的角度，樹立綜合職業能力本文的課程意識，將培養學生的社會能力滲透到每一門的專業課程中。例如，《現代企業管理基礎》，不僅要求學生掌握扎實的管理學知識，還要求學生提升溝通能力、組織能力等。

（二）構建專業和社會能力一體化課程，有助于高職院校的發展

作為高職院校，要發展，就要有比較清晰的定位，在當今競爭激烈的社會，學校與學校之間的競爭是專業特色和人才培養的競爭，要提升自己的實力，僅僅依靠過去的教學模式是無法實現的。因此作為高職院校，可以采用工學結合、學做合作的方式，利用現實完整的產品（服務）、活動項目和過程為以真實的系列產品（服務）的開發過程建設課程，為學校經管類專業學生能夠在實際的工作情境中和職業環境中去提升自我，學習將來必備的專業知識應用能力及社會職業素養，進一步強化自身的職業道德修養，培養團隊合作精神，提升溝通組織能力，為將來的在職場上競爭打下扎實的基礎?？傊畬⒄鎸崱⑼暾幕顒禹椖块_展過程為驅動構建課程，為培養學生的社會能力搭建了強大的平臺，為學生的自身發展提供了較廣闊的舞臺，通過這樣的方式，能夠進一步改進和完善高職院校的專業課程模式和人才培養模式，有助于其長期的發展。

二、開發專業教學與社會能力培養一體化的人才培養方案

（一）以人才培養方案優化來促進高職院校綜合職業能力本位的課程體系建設

作為經管專業，是一個招生和就業都比較傲熱門的專業，尤其是近些年來就業的競爭非常激烈，因此要達到學校經管類專業大學生社會能力的培養目標，就要在加大力度完善專業人才培養方案，例如會計專業、金融專業、物流專業、營銷專業、工商企業管理專業等人才培養方案。另外，高職院校在制定培養方案的時候，不能僅僅停留在專業能力的培養思路上，更要將學生社會能力的培養計劃列入到人才培養方案里面，總的來說專業的培養目標就包括專業能力和與社會能力的培養。高職院校在構建綜合職業能力本位的課程體系，利用整體――基礎――滲透等策略去加強專業學生社會能力的培養。另外，從專業能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎理論知識模塊”“專業水平模塊”以及“社會能力模塊”等組成，進一步完善和充實經管專業的課程體系內容。例如營銷專業的培養方案，就包括營銷基礎知識、溝通能力的培養、推銷能力的加強。

（二）借助真實的產品（服務）驅動專業能力模塊課程開發以融合專業課程與社會能力

作為高職院校，應該參與到企業的市場調查中，從選擇商品或服務開始，深入認識經管專業的行業背景與人才需求等信息，例如財會專業要了解現在企業各個管理環節涉及的財會知識，以及相關企業的運營里路程及職位相關特點。高職院校，要進一步解職業崗位資格標準，包括對技能證書的要求，例如金融專業，是否需要銀行從業資格證、證券從業資格證，營銷專業哪些崗位需要營銷員、助理營銷師等技能證書等。接下來，是要明確各個專業的人才培養目標與就業崗位群，明確驅動專業的專業能力模塊課程，經管專業教研組要加強溝通和交流，根據系列產品設計與制作環節，開設專業能力模塊的關鍵課程。同時要認真研究產品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學校人才培養方案中，構建適合崗位群。總的來說，要根據這邏輯統籌每門專業核心課程，原則上每道工序都有對應的課程，借助依據核心課程所需要融入的基礎知識，開始設置每門專業基礎課程，例如金融專業的《金融市場學》，進而要實現專業能力模塊課程的設置。在這個課程設置的整個過程中，有助于讓大一的學生就有明確的學習目標，樹立自己的方向，由于其制定自己的職業生涯規劃，了解自己將來想立足的行業，自己感興趣的產品和服務行業等。

三、建立專業教學與社會能力培養一體化的課程標準

（一）構建專業能力、基礎能力課程的“大案例”課程標準

前面提到，經管專業的一體化課程，涵蓋了專業教學與社會能力的課程體系，這個課程體系的由三大課程模塊構成，其中就有專業能力、基礎技能以及社會能力等。一般來說，高職院校的專業能力和基礎能力的相關課程在整個教學管理中處于十分關鍵的作用，將會以“第一課堂”的身份開展，“大案例”將是這個課程標準的驅動力，融入社會能力培養，構建科學、合理的“一體化”課程標準，另外要鼓勵各專業的學生大膽參與其中，學習相關從業人員應該具備的精神和能力，提升分析問題和解決問題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務”，一般是指在日常的專業課程體系中設置的完善的工作項目。在現實的教學中，大案例應該遵循“一案到底”的原則，高職院校經管專業要優化課程體系，完善人才培養方案，加強對課程內容的重新整合，實現相關的大案例。

高職院校的經管專業，應該保證每一門課程擁有10個左右的大案例，對于案例庫要實現動態管理，尤其是像會計專業、等，每年的會計法都有所更新，教師要對相關的內容進行完善。同時要時刻把握當年的經濟最新形勢，更新會計專業的相關案例，作為培養會計專業學生自主學習能力的重要資源。

在構建課程標準的時候，首先應該先從大案例的選取出發，同時要將課程案例模塊進行細分，接著要對實踐任務、支撐任務的相關理論進行分析。另外，要認真安排好每個課程案例的考核方式、評分標準等，為構建課程標準提供操作依據。

（二）以競賽活動為驅動，構建基礎能力課程模塊

隨著教育的改革，素質的教育要求培養人才不能僅僅依靠課堂教學，還要有相應的課外教學進行輔助。尤其是經管類專業，就業非常激烈，更應該豐富課外活動，為學生提供鍛煉自我的平臺。因此，高職院校要以課外活動作為驅動，例如增加“點鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動，豐富學生的校園生活，有調動學生學習的積極性。作為教師，可以針對各門專業課程的特征，設計適合的活動或者比賽讓學生在活動中提升自己的基礎能力，增強實踐能力。

篇6

[Abstract]Design space approach was applied in this study to optimize the lime milk precipitation process of Lonicera Japonica （Jinyinhua） aqueous extract The evaluation indices for this process were total organic acid purity and amounts of 6 organic acids obtained from per unit mass of medicinal materials Four critical process parameters （CPPs） including drop speed of lime milk， pH value after adding lime milk， settling time and settling temperature were identified by using the weighted standardized partial regression coefficient method Quantitative models between process evaluation indices and CPPs were established by a stepwise regression analysis A design space was calculated by a MonteCarlo simulation method， and then verified The verification test results showed that the operation within the design space can guarantee the stability of the lime milk precipitation process The recommended normal operation space is as follows： drop speed of lime milk of 100125 mL?min-1， pH value of 115117， settling time of 1012 h， and settling temperature of 1020 ℃

[Key words]Lonicera Japonica； lime milksulfuric acidethanol method； lime milk precipitation process； quality by design； design space

金銀花Lonicera japonica Thunb為忍冬科植物忍冬的干燥花蕾或初開的花，具有清熱解毒、疏散風熱之功效[1]。金銀花提取物可用于制備痰熱清注射液和茵梔黃膠囊等多種中藥，其質量控制常采用包含新綠原酸、綠原酸、隱綠原酸、異綠原酸A、異綠原酸B和異綠原酸C等酚酸類成分的含測方法和特征圖譜[2]。

金銀花提取物制備過程常采用石硫醇法。石硫醇法分為石灰乳沉淀和硫酸溶解2個過程，先向金銀花水提液中加入石灰乳，使有機酸形成鈣鹽沉淀，過濾收集沉淀；隨后加入乙醇使沉淀混懸，再加硫酸使有機酸溶出，得到有機酸的醇溶液和硫酸鈣沉淀。該法操作簡單，自20世紀70年代起就已用于注射液的生產[3]，但該法有機酸收率較低，批次間一致性差，已有文獻報道中也缺乏系統的工藝研究。

近年來，質量源于設計（quality by design，QbD）理念在制藥領域獲得了日益廣泛的關注和應用。該理念強調對藥品及其生產工藝的理解，要求采用知識管理和風險管理，依靠原料質控和生產過程質控來控制藥品質量。QbD理念實施時常采用設計空間法（design space approach），該法能夠提供穩健生產的工藝參數范圍，確保產品質量的一致性，目前已用于提取、醇沉、水沉和柱色譜等工藝的參數優化[410]。

本研究基于QbD理念，采用O計空間法優化金銀花水提液石灰乳沉淀工藝，以加權標準偏回歸系數法篩選關鍵工藝參數[11]，建立工藝評價指標和關鍵工藝參數的定量模型，利用Monte Carlo算法獲得基于概率的設計空間并進行驗證。

1材料

pH計（S40 SevenMulti，瑞士MettlerToledo公司）；低溫恒溫槽（THD1008W，寧波天恒儀器廠）；旋轉蒸發儀（R200，德國BUCHI公司）；恒溫水浴槽（B490，德國BUCHI公司）；注射泵（LSP021B，保定蘭格恒流泵有限公司）；數顯測速電動攪拌器（JJ1A，常州潤華電器有限公司）；磁力攪拌器（851，杭州儀表電機有限公司）；精密電子天平（XS105 DualRange，瑞士MettlerToledo公司）；電熱恒溫鼓風干燥器（DHG9146A，上海精宏實驗設備有限公司）；高效液相色譜儀（1260，德國Agilent公司），配四元梯度泵、自動進樣器、柱溫箱、紫外檢測器、OpenLAB ChemStation工作站。

金銀花藥材由上海凱寶藥業股份有限公司提供（產地河南封丘縣，批號160302）；用于標準曲線配置的新綠原酸對照品（純度>99%，140106），綠原酸對照品（純度>99%，140311），隱綠原酸對照品（純度>99%，140224），咖啡酸對照品（純度>99%，140219），異綠原酸B對照品（純度>99%，140309），異綠原酸A對照品（純度>99%，140221），異綠原酸C對照品（純度>99%，130428）均購自上海融禾醫藥科技有限公司；用于加樣回收樣品配置的新綠原酸對照品（純度>99%，160904），綠原酸對照品（純度>99%，160927），隱綠原酸對照品（純度>99%，160917），咖啡酸對照品（純度>99%，161021），異綠原酸B對照品（純度>99%，160925）；異綠原酸A對照品（純度>98%，161026），異綠原酸C對照品（純度>98%，161020）均購自上海融禾醫藥科技有限公司；氫氧化鈣（分析純，建德市新安江重鈣廠）；鹽酸（優級純，國藥集團化學試劑有限公司）；無水乙醇（分析純，上海凌峰化學試劑有限公司）；色譜純乙腈、甲醇均購自Merck公司；去離子水由水超純水系統（MilliQ，德國Millipore公司），每日新制。

2方法

21金銀花水提濃縮液制備及石灰乳沉淀步驟

稱取150 g金銀花藥材，分別加225 L水和150 L水煎煮2次，第1次煎煮1 h，第2次煎煮05 h，濾過，合并濾液，將濾液濃縮至450 mL，冷凍儲存備用。

用磁力攪拌器在冰浴條件下配置一定濃度石灰乳，配完后繼續攪拌備用。濃縮液在常溫下解凍后搖勻，量取約100 mL至250 mL燒杯中，在機械攪拌下用注射泵以一恒定速度滴加石灰乳，加完后繼續攪拌30 min，再將燒杯用保鮮膜密封，在低溫恒溫槽中靜置一定時間。將燒杯取出后立即抽濾，收集沉淀后稱重。取部分沉淀分析有機酸含量及固含量，其余冷凍保存。

22分析方法及方法學驗證

沉淀和濃縮液中有機酸含量采用HPLC測定[12]。沉淀樣品的前處理方法如下：取鈣鹽沉淀約12 g，用50 mL乙醇混懸，加入6%的鹽酸溶液將pH調至10，使鈣鹽沉淀基本溶解，抽濾，取5 mL濾液濃縮至干，用50%甲醇溶解并定容至10 mL量瓶，進行HPLC分析。

HPLC分析條件：色譜柱為Agilent Zorbax SBC18柱（46 mm×250 mm，5 μm）；以01%甲酸水溶液為流動相A，01%甲酸乙腈溶液為流動相B，進行梯度洗脫，0～25 min，8%B，25～30 min，8%～19%B，30～60 min，19%B，60～61 min，19～90%B，61～65 min，90%B；檢測波長325 nm；流速1 mL?min-1；進樣量10 μL；柱溫25 ℃。

對照品溶液配制方法如下：精密稱取新綠原酸對照品508 mg，綠原酸對照品563 mg，隱綠原酸對照品 494 mg，咖啡酸對照品1172 mg，異綠原酸B 對照品489 mg，異綠原酸A對照品 491 mg，異綠原酸C對照品 487 mg，以50%甲醇超聲溶解并定容至5 mL量瓶，作為標準曲線最高濃度溶液，逐步稀釋至標準曲線各濃度溶液。

加樣回收率樣品制備方法：精密稱取新綠原酸對照品379 mg，綠原酸對照品3561 mg，隱綠原酸對照品698 mg，咖啡酸對照品045 mg，異綠原酸B 對照品674 mg，異綠原酸A對照品806 mg，異綠原酸C對照品947 mg，以50% 甲醇超聲溶解并定容至25 mL量瓶，作為加樣回收對照品儲備液。取金銀花提取液1 mL，共9份，精密稱定，分別加入06，10，14 mL加樣回收對照品儲配液，以50%甲醇超聲溶解并定容至5 mL，配成80%，100%，120%濃度的加樣回收樣品，每個濃度樣品平行制備3份，進行HPLC分析。

總固體含量測定采用質量法[13]。取鈣鹽沉淀約2 g或濃縮液約05 mL，精密稱量，然后置于已恒重的稱量瓶內，在鼓風干燥箱內105 ℃干燥3 h，放入干燥器內冷卻至室溫，再次稱量。根據樣品干燥后質量計算樣品中總固體含量。

23試驗設計

231工藝評價指標為考察金銀花水提液中的有機酸轉移到鈣鹽沉淀情況，將每1 g藥材提取出的新綠原酸量（Y1）、綠原酸量（Y2）、隱綠原酸量（Y3）、異綠原酸B量（Y4）、異綠原酸A量（Y5）、異綠原酸C量（Y6）作為工藝評價指標。

同時，為考察金銀花水提液中雜質除去程度，將以上6種有機酸的總純度（Y7）也作為工藝評價指標，計算公式如下?？傆袡C酸純度=樣品中6種有機酸總量1樣品總固體量×100%（1）232關鍵工藝參數篩選采用PlackettBurman設計考察堿液滴加速度、{堿pH、調堿攪拌速度、石灰乳質量濃度、石灰乳攪拌速度、靜置時間、靜置溫度等7個工藝參數對金銀花石灰乳沉淀過程的影響，各因素和相應水平見表1，具體條件見表2。試驗設計由JMP11（美國SAS公司）完成。

33石灰乳沉淀工藝建模采用BoxBehnken設計研究石灰乳沉淀過程關鍵工藝參數和工藝評價指標的定量關系。調堿攪拌速度固定為400 r?min-1，石灰乳濃度固定為20%，石灰乳攪拌速度固定為450 r?min-1。其他參數見表3，試驗設計由Design Expert 806（美國StatEase公司）完成。

其中a0，k為常數項，xi為工藝參數編碼值，為參數Xi對指標Yk的標準偏回歸系數。然后將各標準偏回歸系數的絕對值加權求和。作者認為單位質量藥材提取出的有機酸量和總有機酸純度同等重要，各占1/2權重，因此加權標準偏回歸系數絕對值之和采用下式計算。

Axi=1112×6k=1|axi，k|+112×axi，7（4）

其中為參數Xi對7個工藝評價指標的偏回歸系數加權之和，取加和值較大的前4項對應的參數作為關鍵工藝參數。

關鍵工藝參數與工藝評價指標之間的數學模型采用下式計算。

Y=b0+4i=1bixi+4j=1bjx2j+3i=14j=i+1bijXiXj（5）

其中，b0為常數項，bi，bj，bij為偏回歸系數。采用逐步回歸法簡化方程，模型移入或移除特定項的P設定為010。多元線性回歸和逐步回歸均采用DesignExpert806（美國StatEase公司）計算。

采用模擬重復試驗結果的Monte Carlo法計算設計空間[7，9]，由MatlabR2014a（美國MathWorks公司）自編程序進行計算。假設在某特定工藝條件下，多次重復試驗所得工藝評價指標的值符合正態分布，其平均值與試驗結果相同，相對標準偏差根據中心點相對標準偏差確定。計算時隨機模擬各指標的值，通過逐步回歸法建模并預測，統計不同工藝參數組合下預測結果的達標情況，取達標概率大于或等于080的組合為設計空間。計算中⒐丶工藝參數變化步長設為002，模擬次數為15 000次。

3結果與討論

31有機酸含量測定分析方法學驗證

根據本研究樣品的實際情況，對文獻[12]方法進行方法學驗證，標準曲線及線性范圍考察結果見表4，加樣回收考察結果見表5，對照品及提取液樣品HPLC圖見圖1。各有機酸80%，100%，120%濃度的平均回收率在9770%～1062%，RSD均小于35%，證明該分析方法準確、可靠，可用于本研究中樣品有機酸的含量測定。

32關鍵工藝參數篩選

PlackettBurman設計所得結果見表2。單位質量藥材提取出的綠原酸量、異綠原酸B量、異綠原酸A量、異綠原酸C量分別為292～643，065～129，072～149，191～513 mg，與純化前的181，149，370，540 mg相比均明顯減少，說明這4種成分在純化過程中損失較大。已有文獻報道新綠原酸、綠原酸和隱綠原酸在強堿性條件下易發生降解轉化[1516]，所以推測有機酸損失主要原因為石灰乳加入后有機酸產生降解。總有機酸純度在343%～706%，而濃縮液中為838%，也有明顯下降。

公式（4）中各指標相應的模型標準偏回歸系數及其絕對值之和值見表6。由表可知，堿液滴加速度（X1）、調堿pH（X2）、靜置時間（X3）、靜置溫度（X4）的偏回歸系數絕對值之和大于另外3項，因此認為它們是石灰乳沉淀過程關鍵工藝參數。

33關鍵工藝參數的影響規律

BoxBehnken設計所得結果見表3，并以公式

（5）建立工藝評價指標與關鍵工藝參數的定量模型。模型的偏回歸系數及方差分析結果見表7。各模型的R2在080～088，說明模型能解釋大部分變異。除異綠原酸C指標外，調堿pH對其他指標都有顯著影響；靜置時間對所有指標均有顯著影響；除異綠原酸A和異綠原酸C指標外，靜置溫度對其他指標都有顯著影響。除純度外，堿液滴加速度和調堿pH的交互作用對其他指標均有顯著影響；除新綠原酸和綠原酸指標外，靜置時間和靜置溫度的交互作用對其他指標均有顯著影響。

由于工藝參數對新綠原酸量、隱綠原酸量、異綠原酸B量、異綠原酸A量和異綠原酸C量的影響規律類似，因此以新綠原酸量為例進行說明。新綠原酸量等高線圖見圖2，結合偏回歸系數的數值，見表7，可知：堿液滴加速度越快，調堿pH越低，靜置時間越短，靜置溫度越低，新綠原酸量越高。

綠原酸量等高線圖見圖3，堿液滴加速度越快，調堿pH越高，靜置時間越短，靜置溫度越低，綠原酸量越高。

純度等高線圖見圖4，結合表7中偏回歸系數的數值可知：調堿pH越低，靜置時間越短，靜置溫度越低，總有機酸純度越高。

靜置時間1 h，靜置溫度20 ℃。

a靜置時間1 h，靜置溫度20 ℃；b堿液滴加速度125 mL?min-1，靜置溫度20 ℃；c堿液滴加速度125 mL?min-1，靜置時間1 h； d 堿液滴加速度125 mL?min-1，pH 120。

堿液滴加速度125 mL?min-1，pH 120。

34設計空間及驗證

工藝評價指標的可接受范圍及達標概率見表8。通過Monte Carlo算法計算得到設計空間，見圖5。為便于操作，推薦設計空間內操作空間為：堿液滴加速度100～125 mL?min-1，調堿pH 115～117，靜置時間10～11 h，靜置溫度100～200 ℃。該操作空間內工藝評價指標的最低達標概率為0800。

為驗證設計空間的準確性，分別在設計空間內、外取一點進行驗證，記為V1，V2。驗證點實驗條件及結果見圖5，表9。由驗證結果可知，實測值與預測值基本符合，證明模型預測性能良好。設計空間內驗證點完全達標，而設計空間外驗證點的總有機酸純度和異綠原酸C量不能達標，說明在設計空間內操作能保證石灰乳沉淀工藝品質穩定可靠。

a堿液滴加速度為125 mL?min-1；bpH 115；c堿液滴加速度125 mL?min-1，靜置溫度20 ℃；設計空間內驗證點；×設計空間外驗證點；彩條指所有指標均達標的概率值。

4結論

本研究通過設計空間法優化金銀花水提液石灰乳沉淀工藝。首先確定工藝評價指標為純度、單位

質量藥材提取出的新綠原酸量、綠原酸量、隱綠原酸量、異綠原酸B量、異綠原酸A量和異綠原酸C量；隨后，通過加權標準偏回歸系數法篩選出堿液滴加速度、調堿pH、靜置時間和靜置溫度為4個關鍵工藝參數；再采用逐步回歸法建立工藝評價指標與關鍵工藝參數的定量模型；最后，通過Monte Carlo算法計算出基于概率的設計空間并驗證。驗證結果證明在該工藝參數設計空間內操作能夠保障石灰乳沉淀過程質量穩定。為便于操作，推薦金銀花水提液石灰乳沉淀工藝的操作空間為：堿液滴加速度100～125 mL?min-1，調堿pH 115～117，靜置時間10～11 h，靜置溫度100～200 ℃。

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篇7

社會利益的分化，是體制轉軌時期最廣泛、最深刻的變化。它涉及每個經濟主體、每個社會集團和每個社會成員的切身利益，決定它們對改革進程和社會變革的態度。利益分化一方面激發了社會要素的活力。同時也產生了一些社會矛盾和社會問題。能否在全面認識利益分化問題的基礎上進行有效的利益協調，使利益驅動作用得到正確發揮，使利益矛盾和沖突得到正確處理，從而使各利益主體的利益能夠在彼此協調的基礎上穩定快速地得到實現，已經成為擺在政府面前的重大課題。

一、利益分化及其矛盾的產生

利益是人類生存、發展和享受的各種需要的總和。凡一切與人的生存、發展和享受相關的對象都屬于利益的范疇，根據利益的社會性質和特征可以歸為三大類：物質利益、政治利益、精神文化利益。人類的一切社會活動，都是為了獲取利益、維護利益或者爭得利益，從而使得社會利益關系一次一次地得以調整和重組，并進而推動著社會的不斷變革和發展。

分化的含義包含著差別化或者說差別擴大化的意思。在這里，利益分化并不是一般的利益差別，本文所講的利益分化，主要是指由于社會結構性的變革而使得一種既定的利益關系發生重組并進而使社會成員的利益關系發生急劇變化的過程。所謂社會利益分化，也就是指社會群體出現了利益差異，利益要求發生了分歧，簡言之，就是不同的群體有了不同的利益。在這個意義上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一種既定的利益關系被打破：一種新的利益關系迅速形成；利益差別迅速擴大。

利益分化促使利益矛盾的產生，利益分化意味著不同的群體有了不同的利益，而不同的利益要求又會強化群體之間的利益差異，不同的利益要求往往互相沖突，在沖突中各利益群體或者會互相妥協。達成比較一致的利益共識，形成“雙贏”或“多贏”的局面。但是，如果群體間的利益沖突不能形成有序的互動，無法達成共識，則會進一步強化利益分歧，最終導致社會結構的崩潰。

總之，對于利益分化我們應該有一個總體的把握：一方面，利益分化的社會也并不因此而停滯不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推動社會發展的動力。另一方面，利益分化和由此帶來的利益矛盾。在一定程度上，造成了社會的不穩定，給中國的改革開放帶來一定的難題和困境。但是重要的是后者，我們應看到，利益的過度分化則會給社會帶來分崩離析的打擊。因此，如何控制利益分化的程度，縮小群體外的利益分化，適當拉開群體內部的收入檔次，促使分化向“有序”和“有利”的方向發展。是我國政府提高工作效率和工作能力的主要目標。

利益分化實際上帶來了所謂社會結構的變化。隨著改革開放的深層次推進，社會資源的占有狀態的逐漸改變，出現了利益重構與利益分化使得利益集團多元化的趨勢開始呈現并將繼續發展：社會精英集團開始形成；農民階層的利益將更加面臨困境：隨著改革開放以及由此帶來的利益分化過程，城市下崗、失業人員以及農村失去勞動能力的困難戶等社會邊緣群體不斷擴大：利益分化的程度將日趨嚴重。

二、利益協調的重大意義

盡管利益準則是人類社會的基本準則，因而人們的利益追求是其社會行為的基本出發點，同時也是社會發展的根本動力。但是，一個社會的利益差別和利益分化尤其是過度的利益差別和利益分化。是影響社會穩定也是影響社會可持續發展的嚴重障礙。目前由于利益分化所帶來的利益矛盾和利益沖突日益嚴重，面對社會轉型所導致的利益格局的變動以及由此而引發的社會價值規范的變化，在這種情況下，一個社會要能夠得以正常地生存并良好地運轉，我們認為當務之急就是進行利益整合。從實踐意義上說，沒有利益整合。改革就無法推行下去，利益協調對于推進社會發展有重大意義。這是因為：

首先，利益協調是國家治理特別是維護我們社會主義國家的根本宗旨的需要。對于任何一個國家來說，高度的利益分化不是其國家治理的根本宗旨。特別是在我們社會主義國家，更要防止兩極分化的貧富差別。

其次，利益協調將調動廣大勞動者的積極性。計劃經濟條件下的“大鍋飯”“鐵飯碗”等平均主義的利益分配導向嚴重地挫傷了廣大勞動者的生產積極性，承認利益差別、拉開分配檔次能夠激發勞動者的勞動熱情。但是，事物都是一分為二的。過度的利益分化也會導致勞動者生產積極性的嚴重挫傷。特別是在我們國家很多勞動群眾的利益絕對受損或者相對受損的情況下，必須進行利益協調。

最后，利益協調還將促進社會經濟的良性運行。根據的基本觀點，盡管生產決定消費，但是如果沒有消費，也就沒有生產。在一個利益高度分化的社會，其絕少數社會成員掌握并控制著社會的絕大多數資源和財富，在這樣一個社會的絕大多數成員購買力水平很低的情況下，社會的消費能力就會受到極大的影響。而這是制約經濟發展的重要因素。

總而言之，要使社會得以穩定持續發展，有效地避免利益高度分化，實現利益的平衡發展就顯得十分重要。

三、利益整合過程中的政府職責

所謂利益整合，就是對社會個體和集團的利益進行調整，消除利益主體間的磨擦和沖突，使其協調和均衡，形成和諧統一的社會利益整體。它包括：肯定和保護社會成員的正當合法利益，約束逐利行為使之規范有序，取締非法利益。在這個過程中，政府的責任無疑是巨大的。作為一種公共權力，國家或者說國家權力的執掌者一政府之所以產生，正是為了協調社會的利益沖突，解決社會的利益矛盾。當然，政府控制利益、協調利益的責任要通過政府的積極作為來實現，這些具體的積極作為可以從政治、經濟和社會管理三方面來具體分析。

政治方面，政府通過保衛國家的獨立和、保護公民的生命安全及其各種合法權益以及保護國家和個人的財產不受侵犯，來維護國家的政治秩序和社會秩序，從而從總體上維護社會的利益格局。

經濟方面，在我國社會主義市場經濟條件下，政府同樣需要切實履行其應有的社會經濟責任，并且為推進市場經濟體制的改革，我國政府這種責任應該比資本主義國家的政府責任更加重大。目前，我國正由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，但是，由于市場的實際運作總是偏離理想設計狀態，加之本身的局限性和不可能解決伴隨經濟發展而來的社會問題，從而也就需要政府的力量進行糾正。為此，政府在協調經濟利益的過程中，必須做好以下工作：

第一，政府首先要履行和保護產權。產權是由法律明確

界定的所有權，這種所有權必須明確生產資料的實際占有者，生產經營權的占有者和收入的獲益者，它包括資源的使用權、收入權、轉讓權等基本權利。在明晰的產權制度下，所有者不會出現“空缺”，每個經濟人都為自身的利益而工作，從而使資源配置最優化。非公有制經濟已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。為此，政府不僅要界定和保護公有產權，而且還應該保護合法的私有產權。這具有十分重大的意義，因為它有利于穩定非公有制企業的業主，使他們安心企業經營，從而推動整個社會經濟的發展。

第二，政府要實現對微觀經濟和宏觀經濟的管理責任。微觀經濟，是指國民經濟中以經濟個體為主體進行的那一部分經濟活動。微觀經濟是整個國民經濟活動的基礎。是政府管理經濟首先要解決的問題。但政府對微觀經濟的管理又不能象計劃經濟體制下對企業統的過死，原則上。政府對微觀經濟應當放開搞活。具體來說，可以采取價格機制、勞動保護、保護和促進競爭基本途徑來實現對微觀經濟的管理。

在宏觀經濟的管理方面，政府具有更為重大的責任。政府管理經濟職能的目標在于保持宏觀經濟的穩定，因為宏觀經濟的穩定是整個國民經濟正常運行的基本前提。在社會主義市場經濟條件下，政府為穩定宏觀經濟可以采取提供基礎設施、政策調節的基本手段來實現。通過積極的經濟政策，可以推進經濟和社會的發展，同時也將起到協調利益、平抑利益過度分化的作用。

第三，在社會管理的許多領域，政府具有分配資源、協調利益的責任。這些的責任包括：

1　推進公共教育事業的發展

經濟和社會長期發展的關鍵在于科學技術的進步和國民素質的提高，而這又取決于教育的發展。在傳統的兩極社會中，只有少數人受過高等教育，多數人都沒有受過正規教育。這使人的發展機會不平等，從而實際上也使利益的分配不平等不公正。在現代社會中，教育被視為人類生存條件的重要組成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是協調利益的一個重要手段。

2　促進收入分配的公正與合理

在我國傳統的計劃經濟體制下，勞動者的收入存在著嚴重的平均主義，這極大地挫傷了廣大勞動者的積極性。市場經濟的體制可以從根本上改變分配制度上的平均主義傾向，但是也有可能導致收入過分懸殊、兩極分化嚴重的結果。因此，政府有責任通過某種管理性的措施，擔負起緩解社會收入分配懸殊的責任。

3　提供必要的社會保障

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一、社會主義核心價值體系的大眾化的內涵

大眾化這一概念最早用于教育領域，它是在1973年，由美國加州大學伯克利分校高等教育研究中心主任馬丁.特羅教授提出的。我們在這里所要研究和探討的社會主義核心價值體系大眾化，不是指在教育領域的大眾化，而是指在政治領域的大眾化。

對于社會主義核心價值體系大眾化的內涵研究，學術界有許多觀點。大體上有這樣幾類觀點：一種認為可以從質與量兩個方面對內涵進行解讀：從量的規定性上講，一是從“眾”的范圍和廣度而言，也就是人數的多少來衡量，具體是指社會主義核心價值體系由被小范圍的少數人掌握到被絕大多數大范圍的人民大眾所掌握。二是從“化”的程度和深度而言，就是大眾情感的變化，是大眾對社會主義核心價值體系由感性認知到理性認知、由認知理解到情感認同、由內化于心到外化于行的逐步深化。在質的規定性上，一是指社會主義核心價值體系“化大眾”，突出“化”的作用，具體就是用社會主義核心價值體系“掌握大眾”，從而使大眾成為社會主義核心價值體系的物質武器。第二種觀點指“大眾化”社會主義核心價值體系，也就是“大眾掌握”社會主義核心價值體系，從而讓社會主義核心價值體系發揮大眾精神武器的作用。第三種觀點認為，社會主義核心價值體系大眾化一方面體現社會主義核心價值體系由抽象到具體、由深奧到通俗、由被少數人掌握到被廣大人民群眾理解、掌握的過程；另一方面是指社會主義核心價值體系為廣大人民群眾所理解、認同并運用，發揮觀念整合、價值導向、行為規范的實踐價值的結果。

還有學者認為，社會主義核心價值體系大眾化應該具有兩層涵義：一層涵義是指一個理論聯系實踐、實踐完善理論的雙向交互作用過程，即社會主義核心價值體系這種理論在最大限度上滲透進人們的思想和行為中，并在實踐的過程中不斷豐富和發展；另一層涵義是指通過建設所要實現的一個雙重結果，即社會主義核心價值體系已滲透到大眾生活的各個角落，內化為人們言行的一貫指導思想，外化為人們的具體價值實踐；社會主義核心價值體系已經在實踐中發展成為一套相對完善、能夠充分融入人民大眾的價值理論體系。

總體來說，社會主義核心價值體系大眾化的本質應該具備大眾化的主體、客體和對象三個方面。由此可見，把社會主義核心價值體系大眾化理解為以人民群眾的愿望和需要為出發點，使社會主義核心價值體系的內容具有通俗化、具體化、群眾化的特點，使之可以內在轉化成為人們的行為習慣、思維方式，進而外化成為人們的自覺行動。

二、石家莊市經濟發展的特點

石家莊作為河北省的省會，河北省政治和經濟的中心，在發展過程中呈現出一下幾個特點：

第一，從地理優勢上看，位于京津之間，便于經濟的發展。位于首都的東大門，得天獨厚的優勢使石家莊可以充分利用從中央到政府豐富的資源、人力物力資源，加大對全國各個連鎖集團的吸引力，豐富各類企業入駐的，加強企業間的融合性。

第二，市委、市政府高度重視對石家莊的投入和支持。為了發展石家莊經濟，市政府還專門出臺了優化省會產業布局，促進項目建設又好又快發展的許多政策和措施，明確提出發展省會經濟，重點吸引國內外大型企業來石投資，并爭取一些私營企業在石家莊設立總部。隨著石家莊產業結構的不斷升級，已經吸引中石油河北銷售總部、浦發銀行等一批知名企業在石落戶。

第三，石家莊在三年大變樣的背景下，在服務業項目建設取得突破性進展。比如，中鐵廣場、休門商業大廈等一批高檔次商務樓群的建設，正在形成和崛起一些新的服務業聚集區和中央商務區，為石家莊經濟的發展創造了很好的外部環境和發展空間。

第四，石家莊發展中面臨一些挑戰。首先，和周邊中心城市相比，石家莊的綜合競爭優勢尚不明顯。在全國35個中心城市中，石家莊市排名第21位，屬中等偏下水平。其次，石家莊發展經濟的配套設施不健全，例如高端的資源投入、人才管理等等，這些都制約了石家莊整體經濟的發展。

三、在點滴中立足石家莊，推進社會主義核心價值體系的大眾化

為了更好的發展石家莊，必須讓對社會主義核心價值體系的大眾化落到實處。一種價值體系要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。離開了生活，離開了實踐，再好的價值體系只能是空中樓閣。推動社會主義核心價值體系大眾化，必須要同人民群眾的日常實際生活緊密聯系起來，立足人民群眾基層、著眼社會實踐活動、注重養成良好的習慣，引導人民群眾從自己身邊一點一滴事情做起，在細節上落實上下功夫。只有匯聚社會各種資源，調動社會各方面積極性、主動性和創造性，形成全社會積極參與的聯動機制，這樣才能在繁榮石家莊的同時，推進社會主義核心價值體系大眾化不斷向前發展。

參考文獻

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現階段隨著市場經濟體制改革的逐步深入及社區服務領域的拓寬社區服務走社會化、產業化道路已成為城市經濟新的增長點，也將成為社區服務發展的必然趨勢。本文以嘉興市社區服務為研究對象對當前社區服務在社會化產業化過程中存在的問題及如何建立促進社區服務產業化的管理體制和運行機制提出筆者的看法。

一、社區服務社會化和產業化的提出

20世紀80年代中期，我國曾掀起一輪社區服務研究的．初步培育了居民的社區意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區服務在很長一段時間內被定位于社會公益。隨著我國市場經濟改革和社會的轉型社區服務的功能在不斷拓寬，主要表現在．一是城市居民由原來的“單位人”轉化為“社會人”社區服務必須承擔原來由單位向員工提供的服務功能．并加強居民的認同感和歸屬感二是由于企業單位和事業單位的改革．原來的后勤服務逐步向社會化發展社區服務要承載部分生產三是社會階層出現分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區服務通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質量的提高民眾生活出現多樣化，物質生活和精神生活結構也出現變化。社區服務功能的拓寬帶來了社區服務性質重新定位的問題，社區服務不能沒有公益性．但社區服務也不能只具有公益性。

社區服務的興旺發展離不開必要的經濟基礎和物質條件。在市場經濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻外更重要、更關鍵的是牢固確立自我發展意識．培育自我發展機能．其途徑是實現社區服務的社會化和產業化。

二、現階段社區服務社會化和產業化存在的問題

所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區和社會從封閉到開放．從隔絕到統一實現一體化。社區服務的社會化是社區服務業向產業化過渡所不可逾越的發展階段。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理從非經濟實體到經濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。結合嘉興市社區社會化和產業化實際．可以發現當前社區服務的社會化和產業化還存在諸多令人思考的問題．具體表現在：

1社區服務資金來源渠道單一

目前社區服務的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區服務的資金投入。具體表現形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區服務的自身積累。我國社區的發展從一開始就是政府主導型，政府的投入始終是社區服務的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區服務的持續發展就會失去動力。

2社區服務項目少水平低

從嘉興市社區服務目前的情況來看社區服務的項目不多．且大都集中在社區保潔、社區綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業介紹、計劃生育輔導等方面．

即使是這些服務．體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。至于社區居民急需的專業服務諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導，暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務．則幾乎是空白。

3社區服務人員素質偏低

社會上普遍認為社區服務業本身對從業人員的綜合技能和素質要求不高．一般人員經過短期培訓即可勝任?；谶@種認識．目前嘉興社區服務的從業者綜合素質不高雖然經過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區工作者隊伍的文化素質有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區管理工作，社區服務許多專業性較強的項目．如咨詢、文化教育、調解等．目前的社區工作者基本上沒有專業背景，上崗后也大多沒有經過專業培訓直接限制了社區服務的發展和管理水平的提高。

此外，影響社區服務業發展的還有缺乏長短期發展規劃和管理條塊分割兩個因素。相關部門在組織領導、方針目標資金來源、扶持保護和行業管理等方面尚無詳細的統籌安排：社區服務業的發展涉及到工商、稅收，城建，衛生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區服務業發展的優惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導致政策的協調陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區服務業發展的寬松政策環境。

三、建立促進社區服務產業化的管理運行機制

根據當前社區服務在社會化和產業化過程中存在的問題，今后社區服務的發展應著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創新，總的思路是，堅持社會化、產業化的發展方向，整合社區服務資源，協調社會各方力量大力興辦多種形式的社區服務組織和經營實體．建立高效統一的新型管理體制．形成政府推動、企業參與、社會支持的發展格局。為此．要進一步發揮各級政府民政部門的綜合協調功能．可考慮在市、區兩級政府建立社區服務管理機構，具體負責社區服務產業化工作。同時為加強行業管理與指導．建議市民政局會同市級有關部門抓緊研究制定市社區服務行業管理標準，并組織成立社區服務行業協會。街道居委會要把發展社區服務產業作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發揮街道對轄區內服務業的綜合協調管理作用。在此基礎上．努力創新社區服務產業化的運行機制。

1市場化經營機制

要把企業化管理和市場機制引入社區服務業，針對居民消費需求．及時調整服務內容．擴大服務領域．提高服務質量和檔次．開拓社區服務新的市場空間，在經營方向上．針對社區居民的職業層次．生活條件、消費水平服務需求等，確定社區服務產業化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務類．即提供與社區居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。二是后勤保障服務類即為駐在社區內的各類單位(除社區居民外)提供所需要的有償服務。從對嘉興市社區的調查情況看．目前應重點培育和發展老人服務、家政服務、醫療服務、中介就業服務·教育培訓服務等社區服務產業。

2.多元化投入機制

首先要加大政府投入力度。目前社區服務資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區服務資金不足的主要途徑隨著經濟的持續發展和財政收入的增長政府要把社區建設費用納入財政預算，提高投入比例.要充分發揮政府財政投入的導向功能.通過政府啟動資金的引導，帶動和促進有關企業、個人和社會力量投資社區服務業。其次要建立多元籌資模式建立社區服務發展基金接受企事業單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區服務中來同時要研究出臺有關扶持性優惠政策，鼓勵企業、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經營，以及承包、租賃等方式投資社區服務業，以拓寬社區服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。

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一、按照市政府1995年第6號令《北京市地方所屬城鎮企業職工和退休人員大病醫療費用社會統籌的規定》，外商投資企業中方退休人員個人按上年度全市職工月平均工資的1％按月繳納大病醫療統籌費。由其戶口所在地街道（鎮）勞動部門按月在其基本養老金中代為扣繳，并為這些人員建立《醫療保險卡》及辦理醫療費報銷、結算等有關事宜。

二、外商投資企業中方退休人員，應就近選擇兩所定點醫院（指我市公布的大病統籌定點醫院）并憑卡就診。家住外地的人員應就近選擇一所縣級以上醫院就診。

三、為增強個人節約醫療費用的意識，體現國家、企業、個人三者合理負擔醫療費用的原則，外商投資企業中方退休人員的醫療費用，采取分檔計算、累加支付的辦法，個人需負擔部分費用：

年度內，醫療費累計在5000元以下的部分，報銷90％，個人負擔10％；醫療費累計在5001元以上10000元以下的部分，報銷92％，個人負擔8％；醫療費累計在10001元以上30000元以下的部分，報銷94％，個人負擔6％；醫療費累計在30001元以上的部分，報銷96％，個人負擔4％。