導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇礦業企業資產評估，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、貫徹資源整合指導思想,認清資產評估重要意義

山西煤炭問題,是產業問題、經濟問題,也是社會問題、民生問題。特別是煤炭資源無序開采,生態環境破壞嚴重,“多、小、散、低”的粗放發展格局必須改變。煤炭資源整合是實現“三個發展”的必由之路,是提高煤炭產業集中度的必由之路,也是山西煤炭工業可持續發展政策措施試點的重要任務。煤炭資源整合涉及到方方面面的利益,是一次資源重新配置、經濟重新洗牌的利益再分配,可謂“牽一發而動全局”。煤炭資源整合就是要做到“努力讓各方滿意”(讓被整合的企業滿意,讓整合的主體企業滿意,讓地方政府滿意,讓利益相關的農村滿意)。這其中的資產評估工作是整個工作的關鍵,是重點之重點,難點之難點。因此,必須認清本輪資產評估的特殊性和重要性。

(一)資產評估價值是雙方交易的重要依據

資產評估的核心是對資產價值的估算。通過這種估算,為交易雙方提供公開、公平、公正的價值鑒證,便于實現被整合煤礦產權的公平交易和流動,堅持“不損害被整合煤礦利益,但絕不能造成國有資產流失”的原則,從而為兼顧各方利益提供重要的經濟依據。

(二)資產評估程序是界定產權的合法途徑

資產評估過程是資產的保權過程。被整合煤礦的大多數資產(房屋建筑物、出資修建的公路、車輛)沒有法律上的權屬證明,通過科學的評估程序,核實被整合方及相關各部門提供的權屬證明,將不明晰的產權予以確認,使得整合后的資產產權合法化。

(三)資產評估工作是規避風險的有效措施

資產評估工作重點在于摸清家底。通過資產清查,全面核實被整合煤礦的股東情況、資產負債真實情況、對外擔保或抵押情況、或有負債情況、資源儲量、資源價款繳納情況等,杜絕惡意侵權及隱性操作,有效規避重組整合風險。

二、資產評估工作艱難復雜,評估風險控制必不可少

在“國進民退,還是大進小退”、“市場行為,還是政府行為”,“煤老板何去何從”等質疑聲乃至拷問聲中,山西煤礦兼并重組毅然推進,其成效已經顯現。而汾西礦業的資產評估也可謂艱難前行,其間還走了一段彎路。本次資產評估面臨的問題多、依據少、難度大,必須嚴格控制資產評估風險。

(一)會計基礎工作相當薄弱

大多數被整合的煤礦會計基礎工作存在單據不全、賬目不清、審核不嚴的問題,如多數資產未能取得正規票據、賬實不符、大額工程預(決)算書未經有資質的單位審核。正規的審計評估需要重新建賬,編制模擬報表,涉嫌“做假賬”問題,致使正常的評估程序無法實施。

(二)資產評估可操作依據少、難度高

資源整合資產評估的不是一般性資產,既涉及采礦權、資產權、所有權的確認,又涉及地面資產和井下資產成新率的研判,還涉及資本性資產和費用性支出的界定,也有生產礦井、基建項目的區別。這些錯綜復雜的評估工作,現有的政策和慣例難以滿足實際需要,單純的職業判斷又存在較大的隱性風險,被整合煤礦的資產評估面臨著前所未有的新課題。

(三)部分井下資產無法實測

汾西礦業集團公司整合的煤礦三分之一以上由于長期處于停產狀態,井下供電、運輸、通風等系統損壞嚴重,不具備下井實測條件。而井下資產一般占其全部資產的65%以上,對這部分資產評估面臨著重大難題,評估風險的控制尤為重要。

(四)特殊資產產權難以界定

被整合煤礦因生產需要,獨資或合資修建了連接到礦區的主供電線路,連接到鄉村的公路和橋梁。這部分特殊資產的產權不明晰,對其評估也應采取特殊辦法,以防整合后給公司帶來隱患。

(五)坑口轉讓無序

因礦業權的交易完全轉向市場,各類社會資金紛紛涌入,其中不乏投機行為擾亂礦業秩序,加之“關小上大”,出現了資源價款層層轉讓的“泡沫”現象。這給資源價款及坑口轉讓費的評估造成了嚴重障礙。坑口轉讓費成為本次整合中一道不可逾越的“檻”。

(六)資源整合任務重、時間緊

汾西礦業集團公司有六十個被整合對象,資產評估工作要求全面鋪開、同步進行,任務十分繁重,時間十分緊迫。資產評估工作要達到保質保量,必須建立嚴密的資產評估風險控制體系。

三、創建評估風險控制框架,實現資產評估風險控制

山西省本次“強制性”煤炭資源整合工作規模之大、范圍之廣、速度之快,在全國是“第一家”。作為煤炭資源整合資產評估工作,面臨著新形勢、新局面、新情況和新課題。自整合初始,汾西礦業集團就本著高起點、高標準、高質量、嚴要求、有創新的原則,在大量調研分析的基礎上,在省市有關領導的指導下,多次組織本省有關專家學者研討,及時制定應對措施,并在實踐的基礎上創新、發展、規范,逐步形成了具有汾西特色的“一會四協調、一評四分開、一礦七控制、一項三審核”的風險控制框架。

(一)建立“一會四協調”組織機構:明確職責分工

為了確保資產評估工作的規范有序,集團公司專門成立了資產評估評審委員會,并下設評審組、現場組、專家組、督導組,形成了“一會四協調”的組織機構。評審委員會由各相關部門主要領導組成,負責對評估報告的內部評審工作;評審組由財務、審計業務骨干和外聘專家組成,負責對評估項目、范圍和評估報告進行審核;現場組由基建、機電、供應專業人員組成,負責對土建礦建資產、材料設備物資進行清查核實;專家組由集團公司基建、機電專業副總工程師牽頭組成(也聘請相關縣市煤管局專家參與),負責審查被整合礦井的設計圖紙等技術資料,對相關資產是否納入評估范圍作出鑒定;督導組由審計、紀委部門相關領導組成,對評估的全過程進行指導監督。在評審委員會的領導下,各組分工明確,從評估立項、現場清查、初步評審、監督審驗等方面相互制約、相互配合、相互促進,確保各項工作落到實處。這些是實施資產評估風險控制非常重要的組織基礎。

(二)堅持“一評四分開”控制原則:構建監控體系

1.堅持“評估主體與審計主體分開”的原則。采取公開、公平、公正的方式選聘審計機構、資產評估機構,分別對被整合煤礦的實物資產進行清查審計和資產評估,確保“審計不評估、評估不審計”。這樣有利于增加公信度。

2.堅持“實物資產評估與礦業權補償分開”的原則。本次整合的交易價款中包含實物資產和礦業權兩部分。對于實物資產部分,由具備資質的中介機構進行審計、評估,以確定其交易價值。對于礦業權補償部分,按照《關于煤礦企業兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法》(晉政辦發[2008]83號文)的文件精神,在核實被整合礦井剩余資源儲量的基礎上,依據繳費標準和補償系數計算。這樣,有利于降低評估結果失真風險。

3.堅持“清查、評審、談判分開”的原則。即參與現場清查人員不參與評估報告評審工作;參與報告評審人員不參與談判工作。通過建立“三權分立”的內部機制,相互制約、相互監督,有效防止互相串通。

4.堅持“資產評估與法律盡職調查分開”的原則。資產評估師、律師應各司其職,各負其責,各盡其能,從不同的角度了解被整合煤礦的實際情況,相互核對,以有利于防范信息不對稱風險。

“一評四分開”原則,為資產評估風險控制提供了可操作的科學依據。

(三)實施“一礦七控制”評估程序:實現風險控制

從評估立項、選聘中介機構、核實范圍、現場清查、收購方式、價款支付、資料歸檔等方面,集團公司對資產評估工作實施了“一礦七控制”的評估程序,將風險控制在可接受的范圍之內。這是實施資產評估風險控制的關鍵。

1.評估立項的風險控制。依據山西省煤炭資源整合領導組的批復,各資源整合項目籌備組提交書面申請,由評審委員會進行立項,審點是可行性及投資回報率。在上報的申請中,共有三個整合礦不符合審查條件,未予立項。

2.選聘中介機構的風險控制。根據省國資委《關于加強企業國有資產評估管理工作的通知》、《關于兼并重組地方小煤礦選聘資產評估機構授權函》等文件精神,委托山西正光招標公司進行公開招標,對各中介機構執業資質、社會信譽以及收費標準進行認真評選,經專家委員會研究決定,選聘了八家評估機構為資產評估準入機構。各資源整合項目籌備組在選擇資產評估機構時,必須在準入機構中選聘,并實行優勝劣汰的機制。在本次評估期間,由于履職、信譽等原因,有三家評估機構被取消準入資格。

3.對資產評估范圍的風險控制。集團公司《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》等文件規定:對于礦區內未辦理產權登記手續的房屋、建筑物等大部分資產,必須取得被整合方相關資產無產權爭議,且不存在對外抵押和擔保的承諾函,方可納入評估范圍;對于各礦井下的順槽、切眼等費用性資產,明確不納入評估范圍;對于礦方申報的在建工程前期費用,不單獨審計、評估,明確在進行實物資產評估時,由中介機構按照規定的費率予以考慮等等。這些評估范圍的確認,可以降低評估操作風險,但在實際操作中,仍有問題出現。如某被整合煤礦的評估結果中,將廢棄的巷道列入了評估范圍,該礦實際井田面積1.03平方公里,周長4公里,而評估的在用巷道卻有40公里,評審組認為評估報告存在較大差異,并以審核意見函的方式提出了異議,要求評估方予以重新核實。

值得特別關注的是,對于可能存在產權爭議的公路、橋梁、供電線路,要求礦方能夠提供有關權屬證明,否則不予納入評估范圍。這可防范交接后因權屬爭議而引起的風險。經初審,共有50座被整合煤礦涉及此類資產,通過補充完善手續,將未取得相關有效證明的資產予以剔除,共核減評估值519萬元。

4.現場清查工作的風險控制。現場工作小組深入被整合煤礦現場,全過程參與、協助、監控財產清查和審計評估工作,其中:機電部門人員負責井上下設備和管線清查核實;基建部門人員負責井下巷道、井上建筑物清查核實;供應部門人員負責材料、配件的清查核實。凡納入評估范圍的所有實物資產,均應取得整合雙方以及審計、評估機構四方簽證,有效防范了實物資產的虛報風險。如評估中,某被整合煤礦申報了306萬方土石方量,申報金額3 158萬元,現場組及專家組發現問題并提出質疑,后經督導組和第三方專業機構重新實測,核實后土石方量僅為60萬方,評估值修正為708萬元,前后出入多達2 400余萬元。

對于無法實測資產的評估,集團公司《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》作了專門規定,對于不具備下井條件的資產評估,必須取得礦方承諾:一是所提供資料真實合法;二是在具備下井條件后,按現場核實資產數量、質量調整評估值。在此基礎上,方可正式進入評估程序。根據集團公司汾煤財發[2010]183號規定:對于無法實測的井下資產,根據被整合煤礦提供的經煤管局蓋章確認的采掘工程平面圖、井下設備布置圖等技術資料,由專家組對其配置的合理性進行審查后作出綜合判定,并提出該部分資產是否納入評估范圍的建議,再交由中介機構進行職業判斷,決定是否納入評估范圍。目前,通過組織專家鑒定,已有3個煤礦井下資產列入了評估范圍,有7個煤礦井下資產被從評估范圍中剔除,巷道、設備類資產核減金額達4 675萬元,有效地防范了該部分資產的評估風險。

5.收購方式抉擇的風險控制。被整合煤礦其債權、債務、權益的真實性很難核實,還存在坑口轉讓費、民間借貸利息等普遍問題,這給股權收購方式下的凈資產估值帶來諸多不確定因素。評審委員會決定采用資產收購方式,除環境保護、職工安置等法定責任外,不考慮被收購方的債權、債務及或有負債。在該收購方式下,只對實物資產進行評估。因此,只要重視每項資產的現場清點工作,使之與清查明細表上列示相符,即可防范風險。為此,在前期評估中,審查核減各礦所謂的坑口轉讓費、民間貸款利息、前期項目費等各類支出共計2.43億元。

6.資產價款支付的風險控制。集團公司《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》規定,“對于未下井實測的資產,全額預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于已下井清查的井下資產,按50%預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于井上已清查的資產中,可能存在產權爭議的公路、供電線路等各項資產先按50%預留資金,待接收后一年內核實無爭議后付款”。同時對支付購并款項實行總額控制:“資產評估報告通過內部初評的,資金支付限額為評估值的30%;通過上級審核的,資金支付限額為評估值的50%;剩余未支付的實物資產價款部分,待資源整合項目手續完善后,方可予以支付”。另外,對于納入評估范圍的融資租賃固定資產,在支付購并款項時,全額扣除尚未支付的設備租金,由整合后的新公司分期支付。通過建立完善以上付款制度,嚴格控制付款比例,有效防止了國有資產流失。

7.項目資料歸檔的風險控制。評審組加強評估項目檔案管理,對上級部門政策文件、資產評估全過程的各類書面資料、電子資料進行分類歸檔,真正做到“一礦一冊,歸檔管理;一事一議,專項記錄;紙制電子,互補齊全;申報批復,分類裝訂”,把檔案歸好,為整合工作提供重要參考;把檔案管好,要經得起紀檢審計推敲。

(四)落實“一項三審核”評審機制:保證公平真實

對中介機構出具的每項評估報告,集團公司建立了評審組、評審委員會和黨政聯席會議(即董事會擴大會)三級評審機制,這是實施資產評估報告風險控制的有力保障。

1.評審組初審。評審組對中介機構提交初稿及四方清查盤點表進行全面審查,形成初審意見書。重點審核評估機構是否嚴格按照《汾西礦業集團資源整合資產評估實施方案》的規定執行。如發現問題,及時與中介機構溝通并提出修改建議,將中介機構修正記錄分項存檔備查。

2.評審委員會評審。評審委員會對評審組提交的初審意見書和評估報告進行評審。評審委員會在聽取評審組、現場組、專家組以及督導組的項目審查工作匯報后,各評委發表評審意見,中介機構答辯,最后由評審委員會主任綜合各評委意見發表主審意見,決定報告是否通過。報告獲得通過的,全體委員在會議記錄上簽字,生成的初評意見書上報集團公司。如報告未獲通過的,評審組負責出具審查意見函,退還并通知中介機構修改報告。

3.集團公司決策層集中審議。集團公司召開黨政聯席會議(即董事會擴大會)對評審委員會提交的初評意見書、評估報告以及相關事項進行審議;獲得通過后,呈報上級部門核準。

四、開拓評估新思路,探索評估新機制

資產評估風險控制很有意義,也極具挑戰性。汾西礦業集團公司在資產評估風險控制工作中摸索出了一套新思路、新辦法、新機制,妥善解決了資源整合過程中出現的新問題。

(一)思路要清,方法要新

煤炭資源整合資產評估工作,是一項復雜的系統工程,需要綜合考慮各方因素和條件。在大量調查研究的基礎上,集團公司科學規劃、統籌兼顧、精心設計、認真制定資產評估實施方案,適時穩妥地推進了資源整合工作。在評估過程中,創新了很多工作方法,如資產收購法、無法實測資產處理法、坑口轉讓費回避法等,妥善解決了煤炭資源整合工作中存在的難題。

(二)制度設計要先行

得控則強,失控則弱,無控則亂。規范資產評估程序,集團公司首先想到的是制度設計先行,先后了《關于資源整合資產評估公開選聘準入機構的通知》、《汾西礦業集團資源整合資產評估實施方案》、《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》、《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》等二十多個與資產評估相關的內部控制制度,有力地保證了資產評估工作有序進行,取得了良好的效果。

篇2

一、礦山企業對外投資收購過程中的主要步驟

首先，目標尋找階段。主要根據企業制定的戰略投資發展規劃和礦業投資標準為依據，來尋找符合條件的礦山項目、確定考察目標、制定考察程序等。其次，收購調查階段。主要對目標礦山進行前期調研和盡職調查：包括項目立項、對目標礦產資源的取樣、分析和儲量核實、核實礦產權證的合法性、當地投資環境和政策、目標礦山的股權結構、機構設置、人員構成、生產經營狀況、裝備情況、財務狀況、法務狀況、產品銷售市場、礦山環境保護要求等等方面進行詳細了解和分析。第三，收購執行階段。主要是進行資產評估和對礦業項目估值、確定收購價格、進行商務談判、確定協議條款、投資決策的獲批、收購合約的簽訂、收購資金的籌集和支付、獲得政府批文和工商、權證方面的變更，完成目標礦山的接收工作。第四，投后管理和收購整合階段。主要是對收購后的目標礦山進行經營定位、確定戰略目標、組織架構、運營機制、以及生產經營、制度、財務、人事、文化等方面的整合。

二、對外投資收購過程中財務人員的作用分析

1.目標礦山尋找階段過程中財務人員的作用

在確定尋找礦業項目的前期，財務人員應根據自身企業的發展規劃和財務狀況，測算出可行的對外投資的財務預算和籌資能力，并以此與其他部門共同制定出企業整個對外投資標準：如重點關注的礦種、投資方向、目標礦山的儲量標準、已處的階段；同時，財務人員還應在對外投資標準中確定對目標礦山回報率和回報期的要求、對目標礦山運營成本的要求、對目標礦山投資形式的要求及財務退出安排的要求。這樣，一方面可避免因過度投資而產生財務風險；另一方面可在尋找階段前期即根據對外投資標準對應目標礦山的基本情況，篩選掉大多數不符合投資標準的投資信息，減少不必要的考察費用支出并能節省大量的時間。

2.在收購調查過程中的財務人員的作用

企業在收購調查過程中一般需要進行大量的調研或盡職調查工作，這是進行并購不可或缺的重要一環。該環節中的參與者涉及到企業的礦業專業部門、人事部門、法務部門及財務部門等多部門協同。前期調研數據是后期收購的參照與依據，調研成功與否直接關系到收購順利與否。在該環節中，財務人員需要將關注點集中于三個方面：第一，是目標礦山的財務狀況，重點了解其資產負債的組成、注冊資本金來源、內部財務核算情況、生產運營和成本效益情況。第二，分析和挖掘目標礦山可能存在的潛在的財務風險，如內部經營風險、外部稅務風險、擔保風險、訴訟風險、融資風險等，只有了解到目標礦山潛在的財務風險，企業才能實現安全、平穩的收購。第三、做好投資可行性財務分析工作，包括SWOT分析，在調研或盡職調查過程中，要認真搜集相關財務數據，與其他部門人員對儲量、品位、擴產計劃、投資估算、生產能力、銷售價格預測、生產成本、期間費用、回收率、尾礦處理成本等數據進行認真核實和分析，以保證可行性分析的準確性。

3.在收購執行階段的財務人員的作用

在進行前期調研或盡調后，需要財務人員做好對目標礦山的資產評估時的財務工作。資產評估是企業進行項目估值和談判與收購的依據，在投資收購過程中占據非常重要的地位。在對資產進行評估時可以考慮聘請中介機構，由其專業人員進行專業評估，做出礦業權評估和資產評估報告。在評估時，需要選擇合適的資產評估基準日，確定好評估范圍，對擬收購的資產和礦權都要納入評估體系中，最后需要選擇合適的評估方式，目前通行的價值評估方式主要為成本法、收益法和市場法，采用不同評估方式產生的估值價格也不盡相同，這就要求財務人員要充分了解自己公司的收購需求，根據企業的實際情況靈活選擇，并運用好NPV、IRR等財務工具，逐步形成完善的價值評估管理體系，以對擬收購的目標礦山進行比較準確的估值，為后續的商務談判提供財務依據。

4.確定最佳的收購和支付方式

在對資產完成評估之后，進入雙方的商務談判階段時，財務人員要做好兩個方面工作：第一，設計好收購方式。是采用增資入股收購、還是股權收購或僅收購礦業權和設備，這也關系到后續收購資金的籌集和安排，以及稅負結構的設計；第二，做好資金的籌集和支付方式的設計。財務人員要盡可能的低成本融資，確定最適合企業自身情況的資金籌集方案和支付方式，在保證自身企業平穩發展的前提下促進收購資金的順利支付。

5.積極在收購整合階段發揮好財務人員的作用

篇3

中圖分類號：G449文獻標識碼： A

前言

長期以來, 我國礦產資源由國家出資勘查、礦山企業無償使用。80 年代開始, 隨著國家投入的相對減少, 為形成地勘投入的多元化, 保護勘查者利益, 作為過渡性措施, 原地礦部出臺了地勘成果有償使用的一系列規定( 對應的地勘成果資產評估隨礦業權制度確立而完成其使命) 。新修改的《礦產資源法》確立了礦業權制度, 為礦業權( 探礦權、采礦權) 有償使用及其流轉提供了依據。目前, 作為統稱的礦產資源資產評估即指探礦權、采礦權評估( 特許經營權權益價值評估) , 此權益可歸屬無形資產。

一、礦業權評估方法

1、重置成本法

重置成本法即通常所稱的成本法, 是固定資產評估中常用的方法之一。鑒于礦業權這類無形資產的價值主要體現在其未來收益現值化上, 故成本法在無形資產評估中并不是首選方法。但在無形資產未來收益難以準確量化時, 本著資本保全的原則, 采用成本法評估也不失為一種有效的途徑。成本法評估的基本原理與一般的重置成本法類似, 以重置價值× ( 1+ 地勘風險系數) ×( 1- 技術性貶值系數) 作為評估值。重置價值采用重置核算法( 直接法) , 以投入的地勘實物工作量及現行價格標準( 對直接費用) ( 間接費用按定額) 求得。

2、貼現現金流量法(DCF 法)

貼現現金流量法屬收益法( 收益現值法) 的一種, 均是“通過估算被評資產未來預期收益并折算成現值, 借以確定被評估資產價值”, 只不過此處的“收益”是以凈現金流量為基數而不是傳統上所指的凈利潤。礦產資源具備獨立的能夠連續獲得預期收益的能力, 決定了本方法在可行性研究及以上階段的高精度探礦權和采礦權評估中廣泛應用。

3、約當投資分成法( 約當投資- 貼現現金流量法)

本方法是成本法和收益法的結合, 在一方以礦業權權益入股或者地勘由多方投資、計算各方權益時具較強的可操作性。其計算可參照無形資產收益法的應用, 即以礦山收益的現值×無形資產分成率( + 最低收費額――如果收益中已扣除最低收費額的話) 計算。無形資產分成率以無形資產約當投資量÷( 購買方約當投資量+ 無形資產約當投資量) 求得, 其中購買方和無形資產的約當投資量均為其重置成本× ( 1+ 適用的成本利潤率)。

4、地學排序法( 地質要素評序法)

本方法是在加拿大溫哥華及多倫多股票交易所招股說明書中廣為使用的“地質工程法”基礎上, 由澳大利亞人修改而成, 并在其證券交易所的招股說明書中所采用。其基本原理是: 以基礎購置成本為基數, 乘以技術價值因子和其他價值因子來評估探礦權價值。基礎購置成本包括探礦權使用費和勘查投入( 重置成本法或物價系數法評估, 不計風險)或者按法規所規定的承諾最低勘查投入( 對無投入或投入低于最低要求的) 。

5、聯合風險勘查協議法

本方法即根據該勘查區或類似勘查區已簽訂的聯合風險經營協議的條款, 按照參入公司所承諾的勘查投資及其所獲得的相應股權, 來評估礦業權價值。本方法在國外常用, 使用也很簡單。

二、礦業權評估中存在的問題

1、礦業權評估相關法制法規還不健全

公平、公正是確保礦業權評估機構的評估結果科學性的首要前提。目前， 我國礦業權評估的公平、公正性工作， 一靠國家法規， 二靠評估師協會和評估機構自律行為。近年來， 雖然我國已經實施了《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開發登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規和有關暫行規定， 保證了礦業權的正常流轉， 打擊了倒賣礦業權牟利等違法行為， 但針對礦業權評估中評估師利用評估參數的變動， 故意抬高或壓低價款，以便贏得委托人信任的做法， 我國還缺少相應的行政法規來制止這種不良現象的發生。

2、礦業權評估理論和方法尚不完善

礦業權評估業在我國興起至今只有十余年時間，評估理論和方法有待于進一步完善。目前， 我國有不少學者對礦業權的物權性質和流轉方式還存有疑問，雖然國家已制定礦業權評估的法律依據， 但是某些評估方法的理論基礎也確實存在缺陷。比如成本途徑方法和收益途徑方法， 都是在計算賣方的投入， 預期未來收益的基礎上得出的礦業權價款、評估結果都是資產對于賣方的價值， 沒有充分體現評估的客觀公正性和科學性的原則， 于理不合。從評估方法來說， 收益途徑評估方法在國際上得到了大多數國家的認可， 有著深厚的理論基礎和應用范圍， 是評估中最常用的方法， 特別是在達到詳查以上階段的探礦權和采礦權中使用最廣。采用收益途徑進行礦業權評估時， 需要遵循一定的假設條件， 如設定生產力水平， 因為內地和邊遠地區的生產力水平差別較大， 其采用的平均生產力水平也應不同。但評估中設定的生產力水平為社會平均生產力水平， 這就使得內地和邊遠地區做礦業權評估時采用相同的生產力水平， 沒有針對性， 造成礦業權價款和實際不符。

3、從業人員的素質有待提高

評估價款受人為因素影響較大， 這就要求從事評估業的人員要有深厚的專業知識和豐富的實踐經驗，同時也要具有良好的職業道德。但是， 礦業權評估業在我國出現的時間并不長， 而大部分注冊評估師并不具備全面的專業知識， 在評估過程中難免出現套用現有報告格式、抄襲別人成果等現象發生。還有的評估師為了自身利益， 故意抬高或壓低礦業權價款， 不惜以犧牲國家資源為代價， 來滿個別委托人的要求， 幫助他們從中牟取暴利， 坑害國家。

4、評估風險與責任意識淡薄

我國開始兌現入世承諾, 投資、外貿等方面進一步開放, 隨著國企改制、海外上市、國際資本國內收購等開放的經濟要求, 會有越來越多的社會公眾、機構、組織、依賴礦業權評估結果進行交易和決策, 這既體現了礦業權評估業在社會經濟生活中的重要性, 同時也加大了評估機構和評估人員的責任風險。然而, 無論是評估機構還是評估人員, 其行業風險意識長期淡漠, 很少思考如何應對因自己執業不當或無意過錯所要承擔的訴訟或仲裁而發生的費用以及因敗訴而承擔的相應賠償責任。

三、礦業權評估的注意事項

l、應注意“外部效應”問題，不能孤立地看待投資行為

西方經濟學認為，生產者或者消費者的活動會對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經濟性；有害的影響被稱為外部成本外部不經濟性。任何一個礦業投資項目都是社會市場系統的一個子系統或組成部分，所以，整個項目的經濟效益，既包括項目本身的財務經濟效益，還包括對外部社會及市場所帶來的正面或負面的外部效益，也即，總效益=內部效益±外部效益。礦山生產建設中給社會所帶來環境污染，政府所征收的排污費，就應該從總的效用中減去。對于礦業權的價值，也應該考慮到這一點；由于礦山投資而對國民經濟或當地經濟和產業結構產生正的效益，就應該考慮在總效用中增加，這也應是礦業權價值的一個有機組成部分。

2、應建立跟蹤驗證和“后評估”制度

目前的礦業權評估。一般都是一個階段。當評估報告提交后，評估結論也會隨委托關系的終結而“蓋棺定論”，但評估結論的準確與否。尤其是采礦權評估所基于的凈現值流量法(NPV)是基于未來收益的現值累計，而一個礦業權一般要經歷幾年、十幾年甚至更長時間，這么長的時間里，其經濟形勢和礦業市場會發生很大的變化，所以，期初的礦業權評估，歸根到底還是一個事前的估計。而礦業權到期末時再進行評估，所得到的結果才是真正的結果。所以，礦業權評估有必要建立跟蹤備案和“后評估”制度。

3、礦業權評估不僅僅是一個中介咨詢服務的經濟行為更是一項法律行為

礦業權是基于礦產資源而存在的無形資產，體現的是對某一礦產資源的權屬關系，它不能獨立于礦產資源而存在；而礦產資源資產總表現為一定形式和一定主體的礦業權。礦產資源是本，礦業權是其表現形式；礦產資源資產從形式上講屬于經濟范疇，而礦業權從形式上講屬于法律范疇。作為礦業權市場中的社會中介組織――評估機構所提交的評估報告，對一個具體的評估對象作出的評估結論，將直接影響到該礦業權交易雙方的利益。因此，礦業權評估行為必須嚴肅、科學、客觀、公正，不能主觀臆測，更不能人為篡改數據。

結論

礦業權評估成為確認和保護物權人財產的重要手段，也成為資源價值發現、交易、流轉的重要工具。因此，必須要改變此前的那種礦產資源廉價或無償取得與粗放經營的思路，按照市場化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機制和企業珍惜資源的長效機制，使資源的開采和使用在市場機制調節下走上集約化的道路。

參考文獻

[1]王四光等. 礦產資源資產與礦業權評估- 北京: 經濟科學出版社, 2008，第5期，132-133頁.

[2]劉和發等. 礦業權流轉活動中資產評估若干問題. 中國地質礦產經濟, 2010,第2期，91-92頁.

篇4

第一，注冊資產評估師執業資格管理制度存在的問題。根據我國注冊資產評估師執業資格管理制度的規定，資產評估人員取得注冊資產評估師執業資格并獲準執業后，其執業范圍幾乎不受限制，即“大而全”的執業資格，這種執業資格管理制度存在較大的缺陷。一是不利于注冊資產評估師執業資格的考取，限制了資產評估行業的發展。在現行的注冊資產評估師執業資格管理體制下，要取得注冊資產評估師執業資格的考生，須通過資產評估、經濟法、財務會計、機電設備評估基礎、建筑工程評估基礎五門課程的考試。但是在各高等院校中，除個別院校開設的資產評估專業外，沒有任何專業將上述五門課全部開設，這樣對考生來講基本上都存在一門或幾門本專業之外的課程，超出了考生的專業知識范圍。雖然注冊資產評估師考試從單科來看難度都不大，但是對考生來講學習外專業的課程具有很大的難度，使考生對注冊資產評估師執業資格考試望而卻步，這樣不利于注冊資產評估師執業資格的考取，也不利于資產評估行業的發展。二是不利于注冊資產評估師執業能力的提高。隨著市場經濟的發展，資產評估需求越來越多，使得資產評估業務從傳統的不動產評估、機器設備評估發展到目前的企業價值評估、知識產權評估、礦業權評估、以財務報告為目的的評估等，注冊資產評估師的執業范圍正在日益擴大，但是所評估資產的復雜性使得評估從業人員取得了注冊資產評估師執業資格后，并不意味著具備了勝任各類資產的評估能力。由于現行的注冊資產評估師執業資格管理制度沒有限制注冊資產評估師從事資產評估的業務范圍，注冊資產評估師和資產評估機構出于利益的驅動，從而導致部分注冊資產評估師無論什么評估業務都能做，而什么評估業務都做不精。三是不利于評估業務委托人得到高水平的評估服務，也導致了部分評估業務的流失。資產評估機構作為市場經濟中的中介機構，有義務向資產評估業務委托人提供高質量的資產評估服務。可見，現行的注冊資產評估師執業資格管理制度存在較大的缺陷，為了資產評估行業長遠發展的需要，需要對注冊資產評估師執業資格管理制度進行改革。

第二，注冊資產評估師執業資格實行分類管理的思考。一是將現行注冊資產評估師執業資格細化。隨著市場經濟的發展，資產評估專業分工越來越細，注冊資產評估師執業資格的細化已成為發展趨勢。我國資產評估協會可將注冊資產評估師的執業領域分為不動產評估、機器設備評估、企業價值和無形資產評估、珠寶評估、礦業權評估等，注冊資產評估師的執業資格可表述為注冊資產評估師(不動產)等。為了避免注冊資產評估師花費很大精力參加多種資產評估執業資格考試，使大而全的資產評估執業資格反彈，中國資產評估協會應限定注冊資產評估師可以從事資產評估領域的數量，鼓勵注冊資產評估師在各自的資產評估領域進行深入研究，提高執業能力，豐富執業經驗，成為在某個資產評估領域名副其實的專家，贏得資產評估業務委托人和社會的信任和尊重。二是對注冊資產評估師執業資格考試制度進行改革。由于對注冊資產評估師的執業資格進行了細化，注冊資產評估師執業資格考試也應進行配套改革。其執業資格考試可以分為基礎考試和專業考試兩個階段。基礎考試是擬成為注冊資產評估師的人員必須經過的考試，考試的內容是作為注冊資產評估師必須具備的專業知識，如資產評估基本理論與方法、經濟法、經濟學基礎等。專業考試是有關人員通過基礎考試后確定其執業資格領域的考試，其考試內容為從事該領域資產評估業務所必須具備的專業知識、能力和技巧。以注冊資產評估師(企業價值和無形資產)資格考試為例，其考試內容應該包括財務會計企業價值和無形資產評估理論與案例、宏觀和微觀經濟學等。同時對參加專業考試人員的教育背景和工作經歷進行限制。例如，參加注冊資產評估師(企業價值和無形資產)資格考試的人員必須具有經濟、管理、會計等專業的教育背景，從事過一定的經濟、管理、會計等實際工作。

第三、注冊資產評估師執業資格實行分類管理后問題的解決。一是現行注冊資產評估師執業資格的管理。截至2007年底，我國有三萬名注冊資產評估師，這是我國資產評估行業的核心力量。實行注冊資產評估師執業資格分類管理后，這些評估師的執業資格要妥善解決。中國資產評估協會可以規定，這些注冊資產評估師可以自動獲取某一項資產評估執業資格。這項資格的確定可以采用兩種辦法：一種是由中國資產評估協會確定某項資產評估執業資格的條件和教育背景要求，由注冊資產評估師按條件進行個人選擇；另一種是由省級資產評估協會根據每個評估師的教育背景和執業經歷確定。二是現有資產評估機構的資格。實行注冊資產評估師分類管理后，資產評估機構的評估資格保持不變。資產評估機構所能從事的資產評估業務范圍在財政部門批準的業務范圍內，根據其擁有的注冊資產評估師的執業資格確定。為了提高資產評估機構的執業水平，向資產評估業務委托人提供具有特色的專業服務，應鼓勵組建專門從事各單項資產評估業務的資產評估機構。三是資產評估報告書中注冊資產評估師的簽字蓋章。根據財政部的規定，資產評估報告書中至少應該有兩名注冊資產評估師簽字蓋章，注冊資產評估師執業資格實行分類管理后，該規定應保持不變。但單項資產評估報告書應該由擁有相應資格的注冊資產評估師簽字蓋章，如不動產評估報告書應該由至少兩名注冊資產評估師(不動產)簽字蓋章。如果某項資產評估業務涉及多項不同類型的資產，需由擁有從事這些資產評估業務資格的注冊資產評估師同時簽字蓋章。例如，在企業價值評估業務中，評估對象為被評估企業在評估基準日所有的資產和負債，其資產包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產等，注冊資產評估師同時采用了收益法和成本法進行了評定估算。在這份資產評估報告書中，需由擁有企業價值和無形資產評估、不動產評估、機器設備評估等資格的注冊資產評估師共同簽字蓋章。四是簽字蓋章注冊資產評估師的責任。在以往的資產評估報告書中，簽字蓋章注冊資產評估師不論簽字蓋章的順序，其責任是一樣的。注冊資產評估師執業資格實行分類管理后，在單項資產評估報告書中，簽字蓋章注冊資產評估師的責任可保持不變。但是在涉及多項資產的評估業務，需由擁有從事這些資產評估業務資格的注冊資產評估師同時簽字蓋章時，需要在評估報告書中明確各位注冊資產評估師的責任。例如在上述企業價值評估業務中，注冊資產評估師(不動產)需要對所評估的土地使用權、房屋建筑物的評估結果的公允性負責；注冊資產評估師(機器設備)需要對機器設備評估結果的公允性負責；注冊資產評估師(企業價值和無形資產)作為該資產評估項目的負責人，首先要保證該評估項目中所采用的各種資產評估方法的恰當性和最終評估結論的合理性，同時要對除機器設備、房屋建筑物、土地使用權以外的資產評估結果的公允性負責。

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一、資產評估行業對人才的要求特點

1、行業對資產評估類人才的需求量大，但從業門檻高

至2012年，全國資產評估從業人員有10萬多人，注冊資產評估師人數約27800人，實際專門從事資產評估業務的人數不足15000人。資產評估行業在產權交易、企業改制、司法實踐、融資抵押、財產拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產評估業務的專門人才。

但是行業對評估類人才的要求普遍較高，據調查，90%的用人單位在招聘資產評估人員中要求具有評估工作經驗，優先考慮具有國家注冊的資產評估師執業資格或房地產評估師、土地估價師資格者，用人單位在招聘評估助理人員的時候則要求一年以上的工作經驗。而我國資產評估師考試的報名條件中則規定：大專學歷從事資產評估相關工作滿3年，本科學歷從事資產評估工作滿1年，方可參加注冊資產評估師執業資格考試。因此雖然資產評估行業的人才需求量大，但由于門檻高，要求多，導致了許多應屆的大學畢業生難以盡快融入到行業中去。

2、行業對人才的需求領域廣泛

隨著評估市場的快速發展，資產評估行業對人才的需求從傳統的資產管理與評估領域逐漸向房地產、土地、礦產、無形資產等領域發展。2004年來隨著我國房地產市場的火爆發展，行業對房地產估價師的需求急劇增長；由于國家將土地作宏觀調控手段，許多基礎性的工作與地價評估有關，尤其是近年來土地評估中增加了包括開發區集約節約評價、城鎮地價動態監測、農地定級估價、農地產能核算、農地區片價測算等內容，因此行業對土地估價人員的需要也大為增加；此外隨著我國經濟的快速持續發展，社會對機動車評估、保險公估、商標、專利等無形資產的評估人員的需求也持續增長。

3、行業對復合型人才需求強烈

通過對用人單位和畢業學生的就業調查發現，資產評估行業要求評估人員的知識面較寬，對具有資產評估、財務會計、金融證券、審計、稅法、建筑工程、機械等方面的專業知識，并且能夠熟練運用財務軟件及office辦公軟件進行工作，同時具有較強的文字功底能夠熟練撰寫資產評估報告的復合型人才需求強烈。

二、高校培養資產評估類人才普遍存在的問題

至2012年7月，我國共有70多所本專科院校資開設了資產評估專業，這些高等院校為資產評估行業輸送了大量人才，但不可否認這些高等院校在人才培養模式上也普遍存在著問題。

1、培養目標雷同，不能完全適用行業的需要

查看這些院校的培養目標，發現其對評估類人才的培養目標基本可以歸納為：面向資產評估行業，培養具備良好的政治思想素質和職業道德，具有比較扎實的資產評估理論基礎和從事具體資產評估業務工作的能力，有一定的專業外語和計算機應用水平，具有較強的解決實際問題能力的復合型、應用型的資產評估人才。在課程設置上多數高校則以注冊資產評估師的考試要求科目為主干課程。

而在行業實際的資產評估業務中，評估工作不僅包括資產評估、建筑工程評估和機器設備評估，同時還包括土地評估、房地產評估、金融資產評估、企業價值評估、無形資產評估、舊機動車評估、礦業權評估、林業權評估、稅基評估、珠寶鑒定與評估等。因此在雷同的培養目標與課程設置下，培養出的學生則無法完全適合行業的需要。

2、學生的實踐能力不夠

目前許多高校意識到實踐教學的重要，但或是由于實習基地的建設開拓不足，或是由于場地經費的缺乏，或是由于課程設置的問題，使得了實踐教學的效果不理想，學生沒有通過現場勘查、頂崗操作等過程，直接參與評估工作，從而導致了學生的實踐能力不夠，無法滿足評估單位的要求。

3、缺少經驗豐富的優秀資產評估類教師

資產評估專業是一個綜合專業，它不僅要求教師精通資產評估和財務會計，還有熟悉金融、法律、建造工程、機器設備、無形資產、珠寶、車輛、房產土地等多項資產的評估工作。由于我國的資產管理與評估專業開設較晚，碩士以上學歷資產評估類人才本身就很缺乏，同時加上許多評估公司、金融機構等對優秀評估人才的高薪吸引，造成了高校內資產評估類教師的匱乏。許多高校內的資產評估類教師則由財務管理類、會計類、土地類的教師兼任。由于教師的評估經驗缺乏，因而無法培養出符合行業需要的高素質的資產評估類人才。

三、高校資產評估類人才培養模式探索

我校于2000年開設了資產評估與管理專業，至2013年7月資產評估專業已培養了10屆約500多名本專科畢業生，約80%的學生畢業后一直從事資產評估業務，部分學生已經取得了注冊資產評估師執業資格證書，已經可以獨立從事資產評估業務。用人單位對資產評估專業學生的專業知識扎實、實踐能力強、勤奮踏實的工作作風普遍認同。通過對我校資產評估類人才的培養探索，本文認為可以從以下幾個方面完善資產評估類人才培養模式。

1、根據行業需要，調整完善資產評估專業課程體系

在培養方案的設置上，既要體現資產評估類學生的專業基礎，還要培養學生較強的實踐操作能力，加強實踐實驗教學內容；同時又要注重對學生獨立能力、創新能力、職業道德等綜合素質的培養。因此在培養方案的調整上，應當根據評估專業人才社會需求、培養目標、學科特點，再結合行業調研訪談、用人單位的反饋等多方面因素的基礎上進行綜合調整。在課程設置上，隨著評估業務的逐步深入發展，越來越多的社會經濟領域需要資產評估，高校可以根據社會的發展和行業的需要調整課程，除了常見的資產評估、房地產評估、土地評估外、流動資產評估、無形資產評估、企業價值評估外，還可以增設珠寶收藏品評估、商標商譽權評估、礦業權評估、林業權評估等課程，以滿足行業對評估類人才的多方面的需要。

2、建立大型的實習基地，加強與行業的聯系與交流

我校的資產評估專業一直注重實習基地的建設，近年來專業與行業內的北京杜鳴房地產評估公司等幾家評估公司簽訂了實習基地的協議，同時專業與北京幾家大型的資產評估公司保持著長期的合作關系。與行業的密切聯系與合作，不僅便于專業開展對學生的實習實踐教學活動，同時便于加強與行業的聯系與交流。

學生雖然有到實習單位進行評估實習鍛煉的機會，但在平日正常的課堂上，仍然是教師講課學生聽，教師及學生都對行業的最新動態把握不足。因此為了讓專業的師生及時把握行業動態，高校可以從行業中聘請校外知名專家、經驗豐富的注冊資產評估師來校進行講座，介紹行業的最新動態、研究熱點、評估中的特別注意事項等問題，以彌補課堂教學的缺陷。

3、以畢業評估報告代替畢業論文

本科生的畢業論文是本科教育的重要環節，是資產評估專業在畢業實踐教學環節，是對學生所學知識和技能的綜合性檢驗和總結。考慮到資產評估專業的特點，依據資產評估專業培養方案和目標，結合我校本科學生理論研究和寫作能力等方面的具體情況，總結歷年學生撰寫畢業論文時存在的選題空泛、資料陳舊、邏輯性差等問題，我校提出了適用資產評估專業特點的改革方案，即以撰寫評估報告來替代畢業論文，并對09級資產評估本科學生進行了試點。

在撰寫評估報告的過程中，首先將學生6-7人分成一組，由專業任課教師及行業內的資深注冊評估師擔任評估報告指導教師，每組學生負責一個綜合項目的評估。在該綜合項目中學生應當進行機器設備、流動資產、無形資產、房地產、土地使用權、企業價值等多項資產的評估，并撰寫評估報告及評估說明。通過畢業評估報告的撰寫，學生們感到收獲很大，很多同學認為撰寫評估報告是對大學四年所學知識的綜合運用，而且培養了同學們的團隊精神與合作意識，更為重要的是隨著項目的進行，同學們掌握了資產評估的程序，能夠運用各種方法對不同的資產進行評估，而且能夠熟練地撰寫資產評估報告。總之撰寫畢業評估報告可以使學生理論聯系于實踐，學以致用，并為學生能夠順利的融入日后的實際評估工作打下了堅實的基礎。

4、“請進來，走出去”，建設結構合理，實踐經驗豐富的教師隊伍

要培養既具有豐富理論知識，又具有較強實踐能力的高素質高技能的專業評估人才，必須要有一支既具有豐富的教學科研經驗，又具有豐富的實踐工作經驗的師資隊伍，否則無法培養出優秀的人才。我校本著“請進來，走出去”的原則，建立了一支穩定的、校內校外密切結合的師資隊伍。“請進來”是將行業內的資產評估師請進課堂，如《機器設備評估》，則聘請校外的資產評估師擔任該課程的教師，該教師專門從事機器設備評估的業務，評估經驗豐富，講解生動，極大地提高了學生的學習興趣。“走出去”是指本校的教師到評估行業中掛職鍛煉，并參與具體的評估項目中。通過在行業中的實習鍛煉，教師的專業水平也得到了極大地提高。

參考文獻：

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哪些經濟行為需要進行資產評估，通常取決于經濟行為各方當事人出資資產的類別以及經濟行為當事人的企業性質。

1.依據出資類別判斷是否需要進行資產評估。根據《公司法》第80條的規定，股份有限公司設立時“發起人可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資。對作為出資的實物、工業產權、非專利技術、土地使用權，必須進行評估作價，核實財產，并折合為股份”。即不論資產交易行為的當事人（資產占有方）是國有單位還是非國有單位，只要發起人不是以貨幣方式出資，則相關出資資產必須進行評估。

2.依據經濟行為當事人的企業性質判斷是否需要進行資產評估。如果經濟行為當事人是國有性質，則國有資產占有單位發生下列行為之一的，要對相關國有資產或非國有資產進行評估：（1）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）除上市公司以外的原股東股權比例變動；（5）除上市公司以外的整體或部分產權（股權）轉讓；（6）資產轉讓、置換、拍賣；（7）整體資產或部分資產租賃給非國有單位；（8）確定涉訟資產價值；（9）收購非國有資產；（10）與非國有單位置換資產；（11）接受非國有單位以實物資產償還債務；（12）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。國有資產占有單位如發生上述應當進行資產評估而未進行評估的，財政部門（國有資產管理部門）將責令改正并通報批評。

對資產評估資料的原則要求

上述需要評估的事項經評估后，形成企業改制進程中至公司今后公開發行股票時申請文件中的全套資產評估資料，企業對這些資料須從三個方面負責并進行總體把握。1.公司須注意并負責資產評估資料的完整性、有效性和合規性；2.司須保證根據資產評估結果進行賬務調整的合規性；3.公司須遵從披露資產評估資料內容與格式的合規性。這里所稱資產評估資料的完整性、有效性和合規性，主要是以國家資產評估管理部門和資產評估行業協會關于資產評估程序的規定（《國有資產評估管理辦法施行細則》、《資產評估操作規范意見（試行）》），以及資產評估報告格式的規定（《資產評估報告基本內容與格式的暫行規定》）等法規為依據。如果資產評估資料在完整性、有效性和合規性方面不符合原則要求，則資產評估的過程和結果將不被認可，從而將直接影響股份公司的設立。

關于資產評估機構的資格

資產評估工作如同審計工作一樣，需要由專門的中介機構來進行。如果企業改制設立股份公司并沒有今后公開發行股票上市的計劃，那么聘請任何在中國境內依法注冊成立的資產評估機構進行相關資產評估，應該都是政策允許的。但是如果企業改制的目的之一就是要創造條件爭取上市，則改制企業將不能隨意聘請資產評估機構。

根據中國證監會證監發行字[2000]131號文的要求，2000年9月22日以后改制設立的擬申請首次公開發行股票的股份公司，設立時需要資產評估的，須聘請有證券從業資格許可證的資產評估機構承擔評估業務。該證券從業資格由原國家國有資產管理局和中國證監會共同頒發。企業應在聘請時要求其提供具有證券從業資格的證明。若設立時需要資產評估，但沒有聘請有證券從業資格的資產評估機構承擔評估業務的，股份公司需運行滿三年后才能提出發行申請。在申請發行股票前須另聘有證券從業資格的資產評估機構復核并出具專業報告。可見，評估機構的資格問題對改制企業未來的股票發行具有重大影響。為一勞永逸，企業改制時不管今后是否有公開上市的計劃，最好都聘請有證券從業資格許可證的資產評估機構承擔評估業務，以免后患。

另外，如果企業改制資產涉及礦業權，聘請的資產評估機構還須具有國土資源部頒發的礦業權評估資質證書；如資產涉及土地，那么聘請的評估機構須具有國土資源部頒發的A級土地評估資質證書，B級和備案級不能用于上市資格的土地評估。

評估機構與審計機構分開的問題

由于資產評估結果是股份公司成立時財務建賬的基礎，因此，為便于銜接，方便溝通，一般要求企業改制的評估機構和審計機構應有良好的合作，特別在財務資料的工作底稿共享方面。有的改制企業為配合實現此目的，在目前有些中介機構的營業范圍同時包括審計業務和評估業務的情況下，便干脆聘請同一家事務所進行資產評估與財務審計。這種看似方便簡單的做法，卻為改制后股份公司今后的股票發行埋下了障礙。按照中國證監會的有關規定，首次公開發行股票公司聘請的審計機構與設立時聘請的資產評估機構不能為同一家中介機構。同時，根據有關規定，該次發行需進行資產評估的, 聘請的資產評估機構與審計機構也不能為同一家中介機構。因此，企業改制時要分別聘請不同的中介機構進行資產評估與財務審計。

資產評估方法的選用

進行資產評估采用的方法可以有多種，最為常用的評估方法為重置成本法、收益現值法和現行市價法。理論上講，評估機構可以選用不受資產狀況限制的任何一種方法，但由于各方法的適用情形及假設基礎不同，因而各方法導致的評估結果有可能存在較大差異。為避免此種情況出現從而避免交易定價的分歧，企業應和評估機構協商盡量采用重置成本法。這是因為，如果評估機構采用收益現值法評估相關資產的價值，企業要以特別提示的方式披露評估機構采用收益現值法評估該類資產的理由和對于評估假設前提（如折現率、價格、銷售量、未來市場增長率等）合理性的說明。有的情況下，評估假設前提的確定需要由具有證券從業資格的會計師作出未來5-10年的盈利預測來支持，這無論對企業還是會計師都是相當困難的。如評估機構不能提供充分合理的理由，說明收益現值法是對該類資產進行評估的唯一方法，企業則要報送并披露由評估機構出具的采用可選擇的另外一種評估方法進行評估的結果，用以比較。可見，收益現值法的采用要特別慎重，企業和評估機構不如直接采用重置成本法進行資產評估以避免上述情況的發生。

根據資產評估結果調賬的問題

在財務審計基礎上的資產評估結果，是否要在財務上進行賬務調整以及如何調賬，要根據設立股份公司的不同方式區別對待。

1.新設股份有限公司。按照《企業會計準則基本準則》和《企業會計制度》的規定，投資者投入股份公司的資產應該以協商確定的價值作為入賬價值，因此新設股份有限公司的發起人可在資產評估結果基礎上協商確定投入股份有限公司資產的價值，并據以折為股份。如果發起人共同認可了資產評估結果，則應該將資產評估價值作為入賬價值，并據以折為股份。

2.有限責任公司整體變更為股份有限公司。此種方式下，根據《公司法》第99條規定，“有限責任公司依法經批準變更為股份有限公司時，折合的股份總額應當相等于公司凈資產額。”因此應以變更基準日經審計的凈資產額（而不是評估值）為依據折合為股份有限公司的股份。這可以從其他準則和制度中得到進一步的說明。（1）根據《企業會計準則――基本準則》第5條和《企業會計制度》第6條“會計核算應當以企業持續、正常的生產經營活動為前提”、《企業會計準則――基本準則》第19條“各項財產物資應當按取得時的實際成本計價”和《企業會計制度》第11條“企業的各項財產物資在取得時應當按照實際成本計量”的規定，有限責任公司依法變更為股份有限公司后，變更前后雖然企業性質不同但仍為一個持續經營的會計主體，適用《企業會計準則－－基本準則》第19條及《企業會計制度》第11條的規定，不應改變歷史成本計價原則，資產評估結果不應進行賬務調整。（2）如果有限責任公司變更為股份有限公司時，根據資產評估結果進行了賬務調整的，則應將其視同為新設股份公司，按《公司法》規定應在公司開業三年以上方可申請發行新股上市。

3.有限責任公司或非公司制企業整體改制為股份有限公司。此種方式下資產評估結果調賬的合規性按以下標準掌握：（1）有限責任公司或非公司制企業整體改制為股份有限公司的，其改制前后為一個持續經營的會計主體，不應改變歷史成本計價原則，資產評估結果不應進行賬務調整。（2）如果有限責任公司或非公司制企業整體改制為股份有限公司時，根據資產評估結果進行了賬務調整的，則應將其視同為新設股份公司，按《公司法》規定應在股份有限公司開業三年以上方可申請發行新股上市。

4、國有企業改制為股份公司。根據《公司法》第152條規定，股份有限公司申請其股票上市，必須“開業時間在三年以上，最近三年連續盈利；原國有企業依法改建而設立的，或者本法實施后新組建成立，其主要發起人為國有大中型企業的，可連續計算”。因此，國有企業改制為股份有限公司或國有大中型企業作為主要發起人設立股份有限公司，按國有資產管理辦法的規定應根據資產評估結果進行賬務調整，并且可以連續計算以前年度經營業績。

對資產評估結果的使用

目前的國有資產評估管理已經取消了政府部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度，改為實行核準制和備案制管理。但是，這種改變并不意味著資產占有方可以隨意處置資產評估結果。資產占有單位發生依法應先進行資產評估然后再交易的經濟行為時，應當以資產評估結果作為作價參考依據；如果實際交易價格與評估結果相差10%以上的，資產占有單位應就其差異原因向同級財政部門作出書面說明。因此，除非有特別原因和充足理由，當事人的實際交易價格與評估結果的差異應控制在正負10%以內，否則有可能被推定為資產評估的某一個環節出了問題。

資產評估項目的備案

前面提到的資產評估項目備案制管理，是指國有資產占有單位按有關規定進行資產評估后，在相應經濟行為發生前將評估項目的有關情況專題向財政部門（或國有資產管理部門）、集團公司、有關部門報告并由后者受理的行為。除須由財政部或省級財政部門核準的經國務院或省級人民政府批準實施的重大經濟事項涉及的資產評估項目（核準制）以外的評估項目，均實行備案制管理。改制企業要根據不同分級到相應部門辦理備案手續。

1.中央管理的企業集團公司及其子公司，國務院有關部門直屬企事業單位的資產評估項目備案工作由財政部（現為國務院國有資產監督管理委員會）負責；子公司或直屬企事業單位以下企業的資產評估項目備案工作由集團公司或有關部門負責。

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Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.

Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform

一、高職院校資產評估與管理專業教育現狀及辦學中存在的幾個問題

1．高職院校資產評估與管理專業教育的現狀

高職院校開設資產評估與管理專業的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設了資產評估與管理專業[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業技術學院、河北建材職業技術學院等）、經濟貿易類高職院校（廣西財經學院、山東經貿職業學院等）、財政稅務類高職院校（河南財政稅務高等專科學校、內蒙古財稅職業學院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業學院等）、綜合類高職院校（十堰職業技術學院等）。這些高職院校在資產評估與管理專業教學過程中，都有自己的優勢和不足。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間比較短，從事資產評估與管理專業建設和教學改革研究的人員較少，目前尚無比較系統的教學改革經驗可供借鑒。

2．高職院校資產評估與管理專業人才培養目標趨同，沒有考慮社會對資產評估與管理專業人才的不同需求，專業建設方向不明確

根據筆者調查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產評估師的規格和要求來培養具有資產評估理論知識結構和業務實踐技能的，能夠勝任各類企事業單位的資產管理、會計核算以及資產評估中介機構的業務工作的高級技術應用型人才作為資產評估與管理專業的人才培養目標。對于這種人才培養目標定位筆者認為是不夠科學的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估，還包括企業價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產評估的范疇。目前，國務院批準了注冊資產評估師、注冊資產評估師（珠寶評估專業）、房地產估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業權評估師等資產評估類職業。為社會培養各種從事資產評估職業的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產評估類職業對資產評估理論知識結構和業務實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產評估師的規格和要求來制定資產評估與管理專業的人才培養目標，這樣培養出來的人才顯然是不能滿足社會對資產評估與管理專業人才不同需求的。

3．高職院校主要圍繞注冊資產評估師考試科目來設置專業課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產評估與管理專業的專業課程都是圍繞注冊資產評估師考試科目來設置的，這種專業課程設置方法筆者認為是不合理的。現階段開設資產評估與管理專業的高職院校多數為非綜合性的，一般與資產評估與管理專業相關的專業不夠齊全，導致部分課程難以安排。比如，一些經濟貿易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經驗，無法開設建筑工程和機電設備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經方面的課程則往往難以開設。

4．高職院校資產評估與管理專業教師缺乏，職稱結構和學歷結構不合理

高職院校專業教師的主要來源是高校本科及碩士畢業生，但是我國資產評估本科及以上層次專業教育招生不久。2004年，南京財經大學和內蒙古財經學院將資產評估作為本科試點專業向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產評估專業本科生，培養從事資產評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產評估專業。廈門大學財政系資產評估專業的碩士、博士點是國內重點大學首個設立的該學科（專業）的博士、碩士點。上海財經大學在財政學碩士點下設立了資產評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業，本科生要到2009年才能畢業，況且本科院校和資產評估事務所也需要大量的資產評估專業本科和碩士畢業生，短期內高職院校資產評估與管理專業不可能通過引進高校本科及碩士畢業生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產評估與管理專業的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產評估與管理專業實訓基地建設相對滯后，不能充分保障實踐性教學的順利開展

加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點，也是培養高素質的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間較晚，實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行，高職院校必須加快實訓基地的建設。

二、對高職院校資產評估與管理專業教學改革的探索

1．根據社會對資產評估與管理專業人才的不同需求，結合主辦院校的特點和優勢，合理確定專業建設方向

由于我國資產評估與管理專業開設較晚，在產權交易、企業改制、司法實踐、融資抵押、財產拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產評估與管理業務的專門人才。高職院校要想培養能夠勝任各種資產評估與管理工作的專門人才是不現實也是沒有必要的。高職院校可以結合自己的特點和優勢，合理確定資產評估與管理專業建設的方向，根據所確定的專業建設方向來制定人才培養目標，設置專業課程。筆者認為：具有房地產專業建設經驗的院校可以把房地產估價作為專業建設方向；具有土地經濟學建設經驗的院校可以把土地估價作為專業建設方向；具有財政學和稅收學專業建設的院校可以發展稅基評估；具有金融、保險專業建設的院校可以突出金融資產的估價、保險評估；工科院校可以憑借學科優勢側重機器設備評估，如舊機動車鑒定評估的專業內容；擁有珠寶鑒定專業的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業建設；擁有藝術、文物和考古等專業優勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估；具有地質和礦業專業建設經驗的院校可以把礦業權評估作為專業建設方向。

2．根據專業建設方向，結合職業資格證書考試，合理設置專業課程

資產評估與管理專業是一個典型的跨學科專業，其專業課程應當包括財務與管理方面的課程和資產評估方面的課程，具體專業課程的設置應當考慮專業建設方向和職業資格證書考試的內容。資產評估與管理專業畢業生要到畢業工作后才有資格參加資產評估類職業資格證書考試，這就給資產評估的教育帶來了沖擊。雖然資產評估與管理專業學生在校期間不能參加資產評估類職業資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養學生理論知識結構和業務實踐技能所必需的，把這些考試科目設置成專業課程也為學生畢業后參加職業資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產評估與管理為專業建設方向的高職院校，除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經濟法、稅法等課程設置為專業課程外，還應該把房地產基本制度與政策、房地產開發經營與管理、房地產估價理論與方法、房地產估價案例與分析等課程設置為專業課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現場評估實習課程納入專業課程設置也是比較合理的。

3．高職院校通過對專業教師的培養、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍

由于高職院校資產評估與管理專業設置比較晚，而且高校資產評估專業本科尤其是碩士畢業生短期內不可能選擇到高職院校就業，所以高職院校要想很快解決資產評估與管理專業教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產評估與管理專業教師的學歷和職稱的同時，要把主要精力放在構建高素質的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創造條件鼓勵資產評估與管理專業教師通過考試獲取與專業建設方向相關的職業資格證書（注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師等）并委派專業教師到與專業建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐，以提高職業素質和實踐動手能力。對于有較高職業素質和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質的資產評估方面的專業人才，高職院校應當創造條件優先引進。對于現階段高職院校專業教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產評估事務所的兼職教師來承擔。

4．高職院校應當以建設校外實訓基地為主，充分利用校內已有實訓設備，確保把實踐性教學落到實處

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（一）煤礦企業價值收益法評估模型

《企業價值評估指導意見》中的收益法，是指通過將被評估企業預期收益資本化或折現以確定評估對象價值的評估思路。

我們在實踐中一般采用現金流折現方法（DCF）進行評估，現金流折現方法（DCF）是通過將企業未來預期的現金流折算為現值，估算企業價值的一種方法，即通過估算企業未來預期現金流和采用適宜的折現率，將預期現金流折算成現實價值，得到企業價值。企業價值減去有息債務，得到股東全部權益價值。其價值模型如下：

企業自由現金流=息稅前利潤×（1－所得稅率）+折舊及攤銷-資本性支出-營運資金增加額

企業價值=營業性資產價值+溢余資產價值+非經營性資產價值＋對外長期投資價值

股東全部權益價值=企業價值-有息債務

營業性資產價值=明確的預測期期間的現金流量現值+明確的預測期之后的現金流量現值

（二）礦業權收益法評估模型

根據中國礦業權評估準則《收益途徑評估方法規范》（CNVS12100-2008），收益途徑評估方法包括折現現金流量法、折現剩余現金流量法、剩余利潤法、收入權益法和折現現金流量風險系數調整法五種。

實踐中采用較多的是折現現金流量法，即DCF法。礦業權評估中的折現現金流量法是將礦業權所對應的礦產資源勘查作為現金流量系統，將評估計算年限內各年的凈現金流量，以與凈現金流量口徑相匹配的折現率，折現到評估基準日的現值之和，作為礦業權評估價值。其評估模型如下：

礦業權評估價值=凈現金流量現值之和

凈現金流量現值=凈現金流量×折現系數

凈現金流量=現金流入量-現金流出量

現金流入量=銷售收入+回收固定資產凈殘（余）值+回收流動資產

現金流出量=后續地質勘查投資+固定資產投資+無形資產投資（含土地使用權）+其他資產投資+更新改造資金（含固定資產、無形資產及其他資產更新投資）+流動資金+經營成本+銷售稅金及附加+企業所得稅

二、煤礦企業價值和礦業權收益法評估模型的比較

（一）評估模型的內涵一致

兩個評估模型為現金流折現方法（DCF）的不同反映模式，從形式看，好象差異較大，其實質完全一樣，有異曲同工之效。

煤礦企業價值收益法評估模型對現金流的計算比較含蓄，以息稅前利潤為基礎，剔除應流出的企業所得稅，加上非付現的折舊及攤銷，減去新增投資、生產經營中資產的正常更新投資及營運資金增加額得到企業自由現金流，算出了企業營業性資產價值。然后通過減去有息債務（即基準日賬面上需要付息的債務，包括短期借款、帶息應付票據、一年內到期的長期借款、長期借款等）得到股東全部權益價值。

而礦業權收益法評估模型，對企業自由現金流的計算相對直接一些，直接通過現金流入量減去現金流出量得到凈現金流量。現金流出量中既包含了煤礦企業價值收益法評估模型中企業所得稅、新增投資、生產經營中資產的正常更新投資及營運資金增加額內容，更以經營成本的方式直接將折舊及攤銷、財務費用等非付現、非經營支出排除在外，起到與煤礦企業價值收益法評估模型相同的凈現金流量效果。

（二）關于評估模型參數的選取

1．對收益年限的確定處理方式不同

煤礦企業的功能是開發礦產資源，礦山企業的收益源于對礦產資源的開發利用。當礦產資源開采完畢、礦山閉坑，基于開發利用礦產資源的企業收益途徑就不存在。因此，理論上，煤礦企業的收益年限，直接取決于資源儲量的大小，資源儲量大，礦山服務年限長，企業收益年限長。但在實務中，估算的生產能力與服務年限得出的評估利用礦產資源儲量超出已采取繳納價款方式（或類似方式）有償取得礦業權所對應的（或者經批準可動用的）資源儲量時，需根據不同的評估目的，采用不同的處理方式確定收益年限。例如，對作價出資、企業改制設立公司等經濟行為目的的評估時，確定或估算的生產能力與服務年限得出的評估利用礦產資源儲量不應超過已采取繳納價款方式（或類似方式）有償取得礦業權所對應的（或者經批準可動用的）資源儲量；而對出售、合作、非貨幣性資產交換、債務重組為目的的評估，如估算的生產能力與服務年限得出的評估利用礦產資源儲量超過已采取繳納價款方式（或類似方式）有償取得礦業權所對應的（或者經批準可動用的）資源儲量，根據國家法律、法規應當有償處理，進而評估結論可能含負債性質應交礦業權價款的，雖然收益年限選取服務年限，但應當在評估報告中披露該事項，提醒委托方和相關當事方在確定出售價格、合作權益、非貨幣性資產交換補價、債務重組對價等時考慮。

2．對評估基準日已形成資產扣減口徑不一致

企業價值收益法評估模型中對評估基準日前已形成的固定資產投資、無形資產投資，不再視同評估基準日后現金流出量，而僅對新增投資、生產經營中資產的正常更新投資視同現金流出量。而礦業權收益法評估模型不僅將評估基準日前已形成的固定資產投資、無形資產投資視同評估基準日后現金流出量，同時也考慮新增投資、生產經營中資產的正常更新投資支出。比較而言，后者現金流出量的范圍更大一些。

3．折現率取值方式不一致

企業價值收益法評估模型折現率一般采用國際上通用的WACC模型進行計算。

WACC=Ke×E/(D+E)+ Kd×D/(D+E)×(1－T)

其中：E：權益的市場價值

D：債務的市場價值

Ke：權益資本成本

Kd：債務資本成本

礦業權評估模型的折現率根據中國礦業權評估準則《收益途徑評估方法規范》（CNVS12100-2008）介紹，包含無風險報酬率和風險報酬率。但在實踐操作中，《礦業權評估收益途徑評估方法修改方案》建議現階段推薦采用區間指標8%－10%。勘探及生產礦山取低值，詳查及以下取高值。對一些高風險、價格波動大的礦產，可以不限于上述區間范圍，根據評估項目的具體情況合理分析確定。對需要向國家繳納礦業權價款的礦業權出讓評估和國家出資勘查形成礦產地的礦業權轉讓評估，由國土資源部具體折現率指標。

前者通過合理取值計算得到折現率，后者雖然也可以計算取值，但限定在一定的范圍取值之內，實踐中取值一般比前者低。

三、煤礦企業價值和礦業權收益法評估模型與現行法規的沖突

目前評估實踐中，不管是在煤礦企業價值收益法評估模型中計算息稅前利潤，還是在礦業權收益法評估模型中計算經營成本，都遵循以下原則計算維簡費和安全費用：

（1）對采礦系統固定資產，按財政、稅務行政主管部門規定的方法和標準，以原礦產量為基礎計提維簡費，其他固定資產計提折舊。

（2）煤礦企業按原煤產量提取安全費用。

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一、從《資產評估法》看行業機遇和挑戰

眾所周知，目前我國評估行業已經形成了包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業，分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五個部門管理。這就是行業人士都熟悉的“五龍治水”，這種多頭管理體制不僅增加了政府監管成本，也加重了評估機構的負擔，不利于公共管理形象的樹立，這種管理體制的根源在于評估行業法制建設不健全，沒有一部行業的根本大法。資產評估法的頒布對于評估行業結束多頭管理，統一管理，凝聚行業力量，將評估行業做大做強有著顯著的積極影響。今年，折騰了7年的《資產評估法》終于進入了二審，總的來看，與一審稿相比，二審稿一個突出特點是按照簡政放權、政社分開的要求，將更多政府部門管理權限向行業協會下放，著力厘清、理順政府、行業協會、評估機構之間的關系。其在一審稿的基礎上，第一個亮點是補充了關于注冊資產評估師考試，獲準注冊的，由資產評估協會頒發執業證書，并報國務院相關部門備案，把政府從考試，注冊這類細節實務中解脫出來，使政府在宏觀指導上投入更多的心血；第二個亮點是在設立評估機構上，今后不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，選擇商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動，第三個亮點是對評估師、評估機構執業要求更加明確；這些新的草案完善將進一步減少行業一直以來被人詬病的行政干預，維護資產評估師作為第三方的獨立和客觀。

雖然《資產評估法》為行業帶來了更多的機遇，但是目前其頒布的可行性和是否能夠真正達到大家所希望的效果仍然存在諸多挑戰，比如，利益各方的博弈仍然激烈，各級行政部門都不愿意放棄自己的“領地”，圍繞《資產評估法》的爭論一直不斷。這也是為什么資產評估法遲遲不能出臺的原因。其管理體制中關于由其中哪一家來主導協調配合機制仍然沒有定論，但是由任何一方主導都有可能引發其他幾家的不滿，而如果沒有任何一家來主導，協調配合機制又難免空轉，不能實現統分結合的目標。另外諸如目前評估協會是否有能力能夠承接政社分開，簡政放權這些挑戰都是需要慎重思考解決的。

二、從《以財務報告為目的的評估指南》看機遇和挑戰

國際會計準則的趨同性使得目前來說，公允價值的計量和研究從學術研究正在進入到實踐運用領域，資產評估如何更好的服務于財務報告成為行業未來發展重要的機遇。該《指南》有效銜接了會計與評估的工作，通過作為獨立第三方的資產評估師獲取充分信息，進行專業審慎分析，確定公允價值將有利于滿足會計信息的可靠性和客觀性。

長期以來，我國資產評估行業的業務主要以國有資產為主，評估的主要經濟行為主要涉及的是企業改制、合并、股權轉讓和重組，多以產權的交易和置換為主，《指南》指出的以財務報告為目的的評估，將對評估的業務類型產生重大影響，帶來整個行業的長遠發展，使評估的業務不在局限在法定業務上面，回歸到本來的市場主體中去。但是同時，以財務報告為目的業務類型多樣化，其業務類型將涉及到與價值評定相關的議定程序，協助企業管理層對能否持續可靠地取得公允價值作出合理的評價，這就需要資產評估師不僅擁有相應的專業知識，還應該擁有更細致的溝通和分析能力。另外評估對象的多元化，也給資產評估師提出了新的挑戰。企業的資產千差萬別，商譽等無形資產價值評估的復雜性，使得資產評估師要進一步的提升自己的專業素養。再者，評估師還需通過正確理解《指南》，構建資產評估價值類型和會計計量屬性的邏輯關系，會計準則中涉及的公允價值、可變現凈值、重置成本、現值都應該與資產評估價值類型相對應，通過構建這個邏輯關系，不僅有利于滿足服務會計的需求，還能夠幫助評估工作的展開。

三、結束語

資產評估行業市場放開已是不可回避的事實，此一步終將是評估行業發展的必經之路和歸途，只是來的有點突然而已；就資產評估行業的發展趨勢而言，根據目前的市場格局，咨詢類和企業整體價值評估是其他評估行業不可取代的，也是最貼近市場的業務。雖然沒有了資格準入，并不意味著要降低評估師準入的門檻，相反資產評估行業協會應以此為契機，加強資產評估師考試內容和市場需求之間的契合度；再者，行業協會應制訂更加嚴格和更高標準的評估資格發放制度，雖然政府層面已不要求，但是為了行業健康和可持續發展的需要，聽之任之是萬萬不行的，沒有了資質的限制，隨便哪家機構都來參與，客戶如何來進行甄別？良莠不齊的執業水平也勢必產生更加嚴重的靠壓價等惡性競爭的出現，沒有質量、不講誠信，才是評估行業的滅頂之災。

中國經濟的發展和改革逐漸進入深水區，改革是需要付出代價的，隨著中國法制化進程的不斷推進，資產評估立法的順利推進，無視執業質量的機構和個人終將被市場淘汰；對于廣大的從事評估工作的人士來說，未來的評估行業既面臨機遇，也充滿了挑戰。評估協會應該抓住機遇打破利益固化的藩籬，加快評估立法，加強行業自律，建設法制行業。評估師也應該抓住機遇，努力提高自己的專業素養，在實踐中總結，在總結中進步。依靠過硬的專業素質獲得市場的認可，成為市場經濟不可或缺的一股力量。促進中國經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]李輝.資產評估法在艱難中前行[J].法人，2013（12）.

[2]岳彩周.資產評估法能否終結行業亂想[J].南風窗，2013（22）.

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將集團公司的礦山采礦許可權、機械設備、房屋建筑物和270余畝土地中的91.41畝生產用地出讓，其中40畝土地公開招標拍賣掛牌出讓。投標者中標后按規定必須受讓南方公司租賃期間投入資產中經評估的界定內資產，另51.41畝工業生產用地從南方公司按規定受讓。

二、資產處置的方式

1.礦山采礦權：礦山采礦權出讓采取協議轉讓方式出讓。由區政府向市政府行文要求對硅灰石集團公司礦山采礦權按協議轉讓方式出讓，市政府批復同意后委托江西信達礦業咨詢服務有限公司對硅灰石（集團）有限公司采礦權進行價值評估，采礦權價款由中標受讓方承擔。

2.機械設備、房屋建筑物及40畝土地：機械設備、房屋建筑物及40畝土地采取公開招拍掛方式出讓。

其中：⑴機械設備：委托金山有限責任會計師事務所進行評估。⑵生產區廠房及生活區職工住宅、設施：委托金山有限責任公司會計師事務所進行評估。⑶40畝土地：按照2007年《全國工業用地出讓最低價標準》為204元/平方米（約合13.6萬元/畝），該宗地總價為544萬元，需委托市金地房地產評估有限公司進行評估。

3.南方硅灰石實業公司資產：中標者中標后必須按規定受讓南方公司租賃期間投入資產中經硅灰石（集團）有限公司認定的資產（需委托金山有限責任公司會計師事務所進行評估）。

4.中標受讓方必須按規定受讓南方硅灰石實業公司2001年因招商引資原因已過戶的51.41畝土地（34274.94平方米）地價181.66萬元（按照2001年人和鄉地價標準53元/平方米計算）。

三、資產處置的原則

做大做強的原則。資產處置的目的是要加大硅灰石項目的投入，上附加值高的硅灰石系列產品生產線，提高對硅灰石原礦的利用率，達到既延長硅灰石原礦的開采年限，又能提高經濟效益和社會效益的目的。

四、資產處置的步驟

（一）成立硅灰石（集團）有限公司礦山資產處置領導小組。

（二）按照有關規定開展清產核資，根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊。

（三）委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。

（四）進入資產處置程序。

1.協議出讓礦山采礦權

（1）礦山采礦權出讓采取協議轉讓方式出讓。

（2）區政府向市政府提交硅灰石（集團）有限公司礦山采礦權協議轉讓請示，市政府批復同意后，依法按規進入礦山采礦權協議轉讓程序。

2.招拍掛出讓機械設備、房屋建筑、土地等資產

（1）擬定招拍掛公告[公告內容應注明招拍掛資產的范圍、標的起價（不含手續費）、時間、地點、聯系人、報名費及報名條件]，委托資產拍賣機構通過媒體在全市進行公告。

（2）進行公開招拍掛，委托一家具有相關資質的單位（或公司）對礦山資產進行公開招拍掛。

3.簽訂資產轉讓合同，資產轉讓合同包括：

（1）轉讓與受讓雙方和名稱與拄所；

（2）轉讓標的企業國有產權的基本情況；

（3）轉讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；

（4）產權交割事項；

（5）轉讓涉及的有關稅費負擔；

（6）轉讓的預設條件；

（7）轉讓標的企業涉及的職工安置方案；

（8）合同各方違約責任；

（9）合同爭議的解決方式。

（五）資產移交。

1.礦山采礦權協議轉讓后，由資產處置領導小組按照協議轉讓程序依法辦理有關手續，采礦權價款依據《礦業權出讓管理暫行規定》（國土資發號）的規定進行處置的意見，由中標受讓方到有權審批的國土資源部門繳交規定的采礦權價款后辦理采礦權過戶手續。

2.公開拍賣的40畝土地到國土資源部門繳交土地價款后辦理土地使用權過戶手續及款項支付手續。

3.設備、房屋、建筑物、設施等資產，交清中標價款后由資產處置領導小組按資產評估明細表與受讓方辦理交接手續。

4.中標受讓資產者，還應按規定支付受讓的南方公司評估界定的資產和受讓51.41畝土地181.66萬元的費用后辦理資產移交手續。

五、遺留問題的處理