導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇推進法治社會建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

工商行政管理機關作為市場監管執法的一個重要職能部門，處在各種社會經濟主體矛盾的交匯點上，如何按照構建和諧社會的要求，主動解決好監管主體與監管對象之間的和諧關系，處理好監管對象內部之間的利益沖突，是當前各級工商部門亟待解決的重要課題。近幾年來，我市工商行政管理系統和消費者協會處理消費者申訴和投訴每年都在1000起以上，對化解消費糾紛，維護社會穩定起到了積極的作用。通過打擊走私販私、查處假冒偽劣、取締傳銷、反不正當競爭、打擊商標侵權、虛假廣告、合同欺詐等，保護群眾利益，維護經濟安全，促進和諧社會建設。近年來，我們開展的查無照、反壟斷、打假劣、查廣告、打欺詐、反侵權以及“紅盾護農”、食品安全專項整治等多項執法行動，對維護市場經濟秩序起到了良好的作用,促進市場主體的和諧競爭與發展。

整頓和規范市場經濟秩序，營造規范有序的市場環境。結合市場經濟的特點和內在運行規律，重點要健全和完善四個長效機制。一是完善市場巡查制。要以工商所巡查為重點，對轄區實行全方位、流動式、不間斷的監督檢查，現場接受投訴，現場處理糾紛，現場查處違法，推進監管職能到位。二是完善違法警示制。對帶有苗頭性、傾向性的違法行為要及時向相關部門通報，發動全社會的力機制。要搞好系統內辦案協作，全系統聯動，形成執法全力；加強部門之間的協調配合，與有關部門及時互通案件信息，主動請求辦案配合，共同維護市場秩序。四是完善“12315”維權工作機制。首先要找準、抓住消費者利益糾紛的主要矛盾，積極利用現代科技，重點監控、提前介入、及早防范。對于制售假冒偽劣商品等屢查難禁的問題，要重點抓商品來源，突出抓經營者，集中抓投訴解決，切實化解矛盾，凝聚人心。其次，要積極引導群眾眾多掌握消費知識，多了解投訴方法，多學習相關法律；引導經營者改進經營方式，改善通訊、交通等設施條件，提高受理人員素質，建立快速反應機制，集投訴舉報、執法調度、工作監督為一體，對省、市、縣、所投訴工作實施信息化指揮。

大力加強企業信用建設，營造誠實守約的信用環境。一是要結合當地實際，盡快建立健全企業信用分類監管評價機制，強化對企業準入行為、經營行為、退出行為的全程監管。二是要加強企業的信用教育，推行信用承諾制，深入開展“守合同、重信用”、“百城萬店無假貨”、“消費者滿意放心街區”等活動。三是抓好企業的信用狀況調查，摸清企業商標注冊和使用、廣告經營及策略實施、企業信用等基本情況，適時提供幫助和指導，及時糾正違規行為，保護企業合法權益，使其誠信經營，健康發展。四是依托計算機網絡，建立工商企業網絡咨詢平臺，實現企業基本信息、數據和管理系統的建立，形成完整的社會服務和監管機制。

支持和服務地方經濟發展，營造公平競爭的發展環境。一是要關注品牌，為企業走品牌之路擴大產品市場創造優質服務環境。建立品牌培育機制，主動聯系，上門服務，幫助企業開展商標注冊，培育馳名商標和著名商標，全面提升企業的社會形象，幫助企業推出頭產品，拓展市場，擴大企業的影響，不斷提升企業的社會信用度。通過企業的繁榮發展，為構建和諧社會打下堅實的經濟基礎。二是要關注“三農”，為縮短城鄉差距促進農村經濟發展創造寬松條件。城鄉有效期距是最大的不和諧因素之一，工商部門要加強政策引導和扶持，開辟“綠色通道”，為農民提供個體和企業注冊優先服務。發揮各項職能作用，大力開展“紅盾護農行動”，凈化農資市場。切實維護農民的合法權益，為農村經濟和農民生產生活保駕護航。三是要關注弱勢群體，為下崗失業人員再就業創造優惠環境，在構建和諧社會的公益工作中實現工商行政管理工作職能到位。

切實加強自身建設，做構建和諧社會的實踐者。一是堅持民主執政的理念，營造公開高效的辦事環境，把廣大群眾的根本利益作為工商部門制定政策，開展工作的出發點和落腳點。二是加強隊伍建設和基層建設，營造公正廉潔的執法環境。要切實加強工商所黨的建設，充分發揮黨員和黨支部的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，團結干部，服務群眾，凝聚力量。同時，要進一步加強工商所的裝備建設、執法能力建設、隊伍建設和基層基礎設施建設，使工商所在促進和諧社會建設中，切實擔負起應盡的責任，對市場實施有效的控制，維護市場秩序和穩定，促進轄區不同市場主體、不同利益主體和諧相處。（作者系呂梁市工商行政管理局局長）

篇2

財政職能是鄉鎮政府的一項基本職能，鄉鎮政府擁有對鄉鎮財政的管理權，另一方面鄉鎮財政也是鄉鎮政府的重要財力基礎，它保障鄉鎮政府可以正常履行職能。隨著我國社會經濟的不斷發展和國家財政政策的不斷改革，特別是農村稅費政策的根本性改變，使得鄉鎮的財政管理工作發生了極大的改變。

一、 鄉鎮財政工作的現狀

隨著國家對建設社會主義新農村的投入力度不斷增加，農村各項稅費改革政策相繼出臺，財政收入中用于發展“三農”的資金規模也因此變得越來越大，在這一政策下，農村的公共服務的建設內容覆蓋范圍越來越廣，鄉鎮的財政工作范圍也開始逐漸擴大，工作量越來越多。但目前鄉鎮的財政管理工作中還存在很多的弊端，例如資金的支出管理工作不到位，服務滯后，工作效率低下以及缺乏完善的監督管理辦法等。因此為了更有效的適應農村社會經濟的發展需要，加快落實各項惠農政策的落實，鄉鎮財政管理工作需要進行積極的轉變，并采取行之有效的政策使得財政職能切實得到發揮，從而推進鄉鎮的建設。

二、 鄉鎮財政在履行職能中存在的問題分析

（一）組織收入職能

第一、鄉鎮財政與稅收機構分設，致使鄉鎮財政在對稅收的組織協調工作具有一定的難度。鄉鎮地稅系統按經濟區設置，實行垂直的管理和領導方法，一般幾個鄉鎮設置一個地稅所，而財政部門則是在一個鄉鎮設置一個。第二，由于機構設置不合理，各鄉鎮普遍存在稅收征收秩序混亂的問題，財政收入征收的成本偏高等問題。第三，社會撫養費在鄉鎮的非稅收收入中占據較大的比例，而要對社會撫養費足額征收一定程度上依賴于村級組織，為此還需通過支付一定的費用來鼓勵和調動村級組織的征收積極性。

（二）預算職能問題分析

在現階段，財政預算的管理范圍還沒有覆蓋所有的收支項目，另一方面，鄉鎮財政對預算的執行和管理工作約束不夠嚴格，致使財政預算的管理職能發生嚴重的削弱。例如計劃生育收入就是游離于財政預算以外的資金之一，計劃生育收入一般由村集體或鄉鎮的有關部門管理。這種分散的財務管理方式，致使資金的效益難以得到有效的發揮，還造成財政資源的配置能力發生嚴重下降。

（三）鄉鎮財政的財力保障度較低

目前鄉鎮的財政收入主要依賴于上級政府的財政撥款，作為鄉鎮財政收入的重要來源之一的稅收收入又因為稅源基礎的薄弱，致使鄉鎮財政的財力保障度較低。另一方面，鄉鎮財政的監督管理職能由于受到很多因素的影響，使得村級經費的管理工作很不到位，缺乏對村級經費使用情況的監管。隨著社會的不斷發展，農村的社會保障范圍越來越廣，保障的標準也有所提高，鄉鎮財政在對這一部分資金進行審核時，很難做到有效的監督。

三、 發揮鄉鎮財政職能的有效措施

（一）正確定位鄉鎮財政的職能

隨著社會形式的改變，鄉鎮財政工作也要積極轉變思想和工作方針，正確定位鄉鎮財政的職能。目前社會各方面對鄉鎮的財政職能認識還不是很到位，思想認識上還沒有達到統一，對鄉鎮的財政工作造成了一定的負面影響。因此，必須先從工作人員的思想認識上進行改進，轉變傳統的思想觀念，通過對政府與市場，以及政府與企業和個人之間的緊密聯系的分析，來加強工作人員的思想認識，正確定位鄉鎮的財政職能。

（二）明確鄉鎮財政的工作任務，正確發揮財政職能

隨著國家各項惠民政策的出臺以及農村稅費政策的不斷改革，鄉鎮財政的工作任務也因此發生了相應的轉變，但鄉鎮財政的工作量并沒有隨著農業稅的取消而減少，相反財政職能在各項惠民政策出臺后還有所增加。因此，鄉鎮政府不僅要積極地轉變傳統工作的重點，還要盡快把握各項新任務工作的要點和特點，及時調整工作方針，明確鄉鎮財政的工作任務。

（三）加強農村財物監管，完善鄉鎮的財政職能

鄉鎮財政的職能一方面要妥善的管理好上級政府安排的各項惠民補貼資金外，還要結合當地的實際情況，通過對財政資金的正確配置來促進農村產業結構的調整，推進社會主義新農村的建設和發展。為了加強對農村財務的監管，鄉鎮財政為更加穩定地發揮其職能，要在原有的村財鄉管基礎上，繼續推行農村的資金管理工作，努力將包括村級經費在內的資金集中到鄉鎮的財政管理工作中。

（四）提高鄉鎮財政管理隊伍的建設

加強鄉鎮財政管理隊伍的建設是發揮財政職能的基礎。在鄉財縣管的改革工作中，將鄉鎮財政管理人員直接劃分到縣財政局的管轄范圍內，鄉財縣管辦公室直接監督和管理鄉鎮財政業務，從一定程度上保證了鄉鎮財政人員的穩定，并對鄉鎮財政進行有效的監管。但另一方面，鄉鎮財政人員的綜合素質不盡相同，例如學歷層次、專業技能，因此工作成效和管理的力度上由于人員能力和素質的差異存在巨大的差距。加強對財政管理人員的培訓，從一定程度上可以促進財政職能的有效發揮。

四、結束語

財政職能作為鄉鎮職能的重要一部分，關系到國家各項惠農政策的有效落實和社會主義新農村的建設，因此必須積極改進鄉鎮的財政管理工作，有效的發揮財政職能，推進鄉鎮建設。

參考文獻：

[1]徐詩舉.主體功能區建設背景下的財政職能[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2011，4（2）：10-11

篇3

一、我國計劃生育工作的現狀

（一）人口基數大，超生現象普遍、工作難度大。由于我國是個人口大國，處于生育年齡的育齡男女青年相對較多，加上中國傳統的多子多福、門頭風等落后觀念的影響深刻，長期以來我國超生現象較為普遍，特別是在經濟欠發達的地區超生現象幾乎占育齡青年的89.76%（此處數據參照2次人口普查中山東、江蘇、貴州三省育齡青年家庭人口數據得來。）特別是在《人口與計劃生育法》剛頒布實施的前幾年，超生現象在很多經濟欠發達的農村，不被認為是違法現象，適齡育齡青年家庭超生被認為是正常現象，不超生卻被認為是不正常的。帶有普遍性大面積的超生現象給我國的計劃生育工作帶來了相當大的壓力，工作難度特別大。

（二）受“人多力量大”等歷史遺留因素制約，超生普遍。一直以來很多歷史遺留的諸如“人多力量大”、“多子多福”和“父子當年”等觀念深入人心，人民的生育觀念沒有得到徹底改變，長時間以來的隨意生育和超生觀念遺留下來的影響，加上長期以來農村現有生產力水平較低，“人多力量大”的觀點得到不斷重復驗證，超生現象比較普遍。

（三）法制建設滯后，計生工作無法可依，形式暴風驟雨。我國的法制建設一直比較滯后，特別是與計劃生育工作相關的法律起步比較晚、法律規定不全面，計劃生育工作始終無法可依。各地計劃生育工作很大程度上僅僅依靠各種地方性條例約束管理，在工作上存在，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。計劃生育工作依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，享受權益少；政府行使權力多，承擔責任少。工作方式簡單粗暴，甚至出現違法犯罪式的執法，人權遭到踐踏，暴風驟雨式的工作方式給人民群眾帶來很大傷害。

（四）政策連續性較差，省際差別較大。自計劃生育工作開展以來，由于法制建設相對滯后，政策連續性較差，很多地方的計劃生育工作時斷時續、時松時緊，人民執行計劃生育相關規定時忽冷忽熱，無所適從。同樣生后在同一個國度，同樣在黨的領導下，不同省份的計劃生育管理差距非常大，有的省份管理嚴格，處罰苛刻，有的省份只要交上一定數量的“超生費”，想生多少生多少，隨便生，差距之大難以置信。

（五）經濟與超生現象成反比。經過長期實地調研發現，經濟發展水平與超生現象成反比，越是經濟發達的地區，超生現象越少，越是經濟欠發達的地方超生現象越嚴重。分析產生這種現象的一個重要的原因就是孩子撫養成本和壓力問題。經濟發達地區孩子撫養成本高，生存壓力大，相反經濟欠發達地區孩子撫養成本低，生存壓力小，超生代價低。

二、造成目前人口與計劃生育工作現狀的原因

（一）我國落后的生產力水平。我國生產力水平較發達國家落后，長期落后的生產力水平致使人力始終是農村勞動中最重要的因素，男女在農業生產中的性別差異造成想超生男孩的人數普遍上升。

（二）我國落后的社會保障體系。我國社會保證體系特別是農村社會保障體系才剛剛建立，很不完善，“養兒防老”的思想普遍存在，農民后顧之憂得不到徹底解決，超生現象無法遏制。

（三）各種主客觀因素制約。基層領導干部法制觀念淡薄、工作人員整體素質不高；我國法律、制度建設落后；基層計劃生育工作壓力過大。都是造成目前這種狀況的重要因素。

三、規范執法、力促和諧

依法管理計劃生育是實施依法治國戰略的必然要求，是市場經濟條件下做好計生工作的現實選擇，不能徹底解決計劃生育工作現狀，就談不上和諧社會建設。現就規范基層人口與計劃生育工作提幾點建議：

（一）大力發展生產力。把科技教育放在國民經濟發展的首要位置，大力發展科技和教育，力促提升我國特別是農業生產力，徹底改變靠人力、畜力生產和小機械化生產的勞動模式，讓更多的農村勞動力從繁重低效的農業生產中擺脫出來，實現農業生產的機械化、智能化、高效化。

（二）建立和完善社會保障體系。建立和完善社會養老保險等保障體系，特別是農村養老保障體系，讓所有農民病有所醫、老有所養，讓鰥寡孤獨都解除后顧之憂。

（三）建立完善法律體系。建立健全計劃生育工作相關的法律法規，讓計劃生育工作有法可依，有章可循，違法按照法定程序辦理，讓執法者明白、違法者清楚。

（四）提高工作隊伍素質，實行責任追究制度。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。從新畢業的學生中擇優公開招聘部分人員充實到計劃生育工作隊伍中，改善計生隊伍整體素質不高的現狀，緩解就業壓力。同時，在隊伍建設上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統中推行競爭上崗，擇優錄用的辦法，通過嚴格考試考核，把一些素質差的人員清除出計劃生育隊伍。建立健全執法程序管理制度，堅持依法辦事、公平合理的執法原則是依法管理計劃生育的關鍵所在。實行責任追究制度，對執法過程中出現的違法現象實行責任追究，做到執法必嚴、違法必究。

（五）堅持以人為本，加大婚育新風宣傳教育。堅持文化宣傳，創造婚育環境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，堅持以文化之。在堅持以人為本的執政理念下，黨的計劃生育政策和有關法律、法規進一步深入人心，促使群眾執行計劃生育政策的自覺性得到明顯改善和增強。

（六）強化服務意識，提高服務質量。充分發掘基層衛生資源，利用各類技能培訓，立足基層實際，為育齡群眾提供切實所需的政策法規、科普知識及各種致富技能培訓服務。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預三大工程。

（七）實現兩個力求。第一是力求與新農村建設、合同化管理相結合，積極推動人口與計生工作重心下調。第二是力求與推行政務公開、便民服務及嚴格依法監督相結合，提高依法管理人口與計生管理的水平。

參考文獻：

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二、在加快統籌城鄉發展上求突破。把加快推進馬海村經濟社會發展作為工作的重中之重，以爭取項目、推進“企業幫扶”為抓手，以改善農牧民生產生活條件為目標，繼續抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎設施項目，調整優化農牧業結構，規模開發主導產業，大力發展特色農牧業、高效農牧業，整體提升農牧業規模化、標準化、集約化、產業化水平。緊緊依托工業化和城鎮化的發展需求，大力開展技能培訓，使廣大農牧民掌握更多的技術技能，進一步拓寬轉移就業渠道，增強農牧民外出務工能力，不斷增加農牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面保障措施，擴大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉居民最底生活保障、養老保險、醫療保險實現應保盡保，讓更多的城鄉居民共享改革發展成果。

三、在加快推進城鎮建設上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標，在拉開城鎮骨架的基礎上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進舊城街景改造工程，全力實施好污水處理廠，城鎮綠化、錫鐵山鎮一期供水、道路改造等城鎮建設等重點項目，著力塑造城鎮的特色。同時，積極創造條件，力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設。繼續加大城鎮綜合執法力度，深入開展專項整治違章建筑活動，強化公共資源的管控和維護，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實現創建省級衛生城鎮的目標。

四、在加快社會事業發展上求突破。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，突出教育的基礎作用和民生效應，探索嘗試學前免費教育，啟動農村中小學營養工程，全面提高教育教學質量，促進教育均衡發展。深入推進衛生體制改革，完成人民醫院改擴建項目，搞好村社衛生服務中心網點布局，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫療服務。繼續加強公共文化基礎設施和服務體系建設，重點抓好綜合文化站（室）以及村級體育設施建設等項目，滿足群眾基本文化需求，同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發祥地等文化底蘊，加強文藝人才培養，努力創作文藝精品，打造獨具特色的文化品牌，推動文化事業發展繁榮。

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中圖分類號：D632.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0231-02

一、當前中國民生制度發展存在的突出問題

（一）民生問題的提出

“民生”作為一個動態的、持續發展的概念。在不同的歷史時期、在不同的社會背景下，民生的具體內容是不同的；即使是同一社會中，體現在不同社會群體里，所反映的民生需求也是不同的。但它總的趨勢是作為人的追求一定是持續向上、持續向好的。雖然很難準確界定它的內涵，但是“民生”大致應包括如下五個方面的核心內容：（1）生計來源。即最基本的謀生條件，其中，就農村居民而言，主要指“土地”問題；就城鎮居民而言，主要指“就業”問題。（2）生活質量。即通常所講的衣食住行這類日常生活消費層面的話題。（3）生存狀態。即社會提供給民眾的生存條件，主要指社會保障問題。（4）生命安全。即生命保障層面的話題，主要包括社會治安和環境保護。（5）民生心態。即圍繞民生問題，民眾的種種心理狀態和各類意見、呼聲、要求[1]。因此民生的核心是人的全面發展，包括各種正當權益受到尊重和保護，人的生命價值、健康價值、尊嚴價值等都應該越來越受到尊重。

（二）民生的問題化

第一，民生問題是社會層面的問題。它與一個國家對社會建設的重視和發展程度息息相關。也與一定時期社會的公平、正義有密切的關系。如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，但社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高。這就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的狀態；如果說這個社會不能體現公平、正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高，甚至成為社會關注的焦點。

第二，民生問題是經濟層面的問題。民生問題的直接根源就是經濟利益分配的不均衡。可以說，古今中外均是如此，毫無例外。以美國為例：在過去的幾十年間，民生問題和經濟問題就常常在選戰中扮演主要角色，它是選民最關心的問題。而在因打贏經濟牌而上臺的幾位總統任職期間，美國經濟都得到了很大程度的發展，其中最有代表性的是富蘭克林?羅斯福、里根和克林頓。美國一位政治學家通過統計方法分析以往大選的結果，發現美國老百姓的個人實際收入增長率能夠很好地預測總統大選中執政黨候選人的得票率。這個道理顯而易見，老百姓覺著收入增加不少，自然會選執政黨；覺得收入無增長甚至減少了，必然有更換政黨的要求。

第三，民生問題是政治層面的問題。民生問題背后的深層次根源是國家的政治制度建設。它后面直接關聯的，是與政府的公共服務有關，政府的主要職責就是提供充足的公共品。也與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關。過于重積累輕消費，重建設輕分享。因為這種制度安排的后面，直接反映著政府的價值追求和治國理念，也反映著一定時期政府的政策導向，這些都是其政治意志的直接體現。

第四，民生問題是法律層面的問題。民生問題是如何走入法律視界？表面上看，現實中產生的許多民生問題似乎是公共品供給不足所致，實則是因為民權缺乏保障，容易受到各種公權力或私權力的侵犯。當一個社會的私權較弱，那么公權就會強大，強大的背后就同時意味著容易異化和扭曲。其結果就容易造成對私權的侵犯。如果缺乏有效的監督，將會惡性循環。比如，在企業改制、城市拆遷改造、農村征地中，我們經常看到的工人失業、農民失地、居民房屋被強制拆遷、農民工的工資被拖欠等民生問題，其實質和要害就是民眾的財產權利受到公權力或私權力的侵害。

二、導致民生問題化的制度解析

（一）制度之窮

一是制度不公。二是制度缺失。導致民生資源缺失、遭遇壟斷或分配不公的種種情形時有發生。 2007年中國社會科學院社會藍皮書《2007年：中國社會形勢分析與預測》，調查顯示，根據城鄉居民的看法，目前“看病難、看病貴”，“就業失業問題”和“收入差距過大、貧富分化”是最突出的三大社會問題。藍皮書主編李培林教授認為，“中國實際收入差距擴大到18倍”，并且這種差距在向縱深發展。又如：2007“環保民生指數”于2008年1月7日在北京第三次。調查顯示，公眾的環保意識總體得分為42.1分，環保行為得分為36.6分，環保滿意度得分為44.7分。三項指標均不及格，無疑為中國公眾的環保意識與行為敲響了一記警鐘。盡管環境問題一旦爆發，對同一社會的人們或多或少都會產生影響，但應該看到，這種影響對不同的人是不同的。換言之，環境風險的分配既不是人均的也不是與污染者的貢獻直接相關的，而是與社會分層中的地位及其流動的無序相關。一般來說，污染者并不直接承受污染，某些社會底層的群體如農民和農民工倒往往成為環境污染的無辜承受者，這種受害嚴重的甚至到了剝奪生命權的地步。

（二）民權之弱

自古以來，民生需要民權來保障。沒有民權的民生是不確定、不真實、隨時都有可能被剝奪的。因此，民眾要謀求高質量的民生，首先要爭取到人人平等的民權。在實踐中容易導致民權主體的虛置和民權要求的不能落實，具體說來，有“三弱”。一是弱于從消極權利的意義上對民權作必要的界定和規設，把著重點放在積極主動地奪天下、做主人，伸張人民。二是弱于從普通個人的角度來主張和論證民權，往往把民權的主體僅僅理解為作為集體或群體的民眾，而忽視對于個人權利的保護。三是弱于規范化、程序化的制度安排。在此意義上，可以說，和古代民權觀念一樣，近代中國的民權問題之最弱處，不在以人為本的價值法則，也不在人民的政治法則，而在關于制度理性的程序法則[2]。在實踐中最容易受到侵犯的三項權利是：

第一，生命健康權。它是公民享有的最基本的人權。生命權是指公民生命不被非法剝奪的權利。健康權是指公民的身體健康不受非法侵害的權利。生命和健康是公民享受一切權利的基礎，如果生命健康權得不到保障，那么公民的其他權利就無法實現或很難實現。

第二，生存消費權。生存消費包括保障基本營養、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個基本”是改善和保障民生的基本內容，是所有社會成員都應當平等享有的。從生存的角度來觀察，消費的不平等最具有直接的威脅性。

第三，社會保障權。社會保障權又稱福利權，即公民要求國家通過立法來承擔和增進全體國民的基本生活水準的權利。具體而言，即政府和社會應保障個人和家庭在遭受工傷、職業病、失業、疾病和老年時期維持一定的固定收入并獲得其他各種補償的權利。

三、改善民生是法治社會建設的重點

（一）完善宏觀制度設計體系

第一，社會保障體制是穩定社會的“底線”。社會保障體制的完善程度直接關系到國民生存權的實現和價值尊嚴的享有程度。社會保障制度的不健全將影響和牽制社會發展和經濟發展。諸如貧富差距引起的心理對抗、勞動關系失衡引起的利益沖突乃至于城鄉差距、地區差距等問題將進一步惡化。

第二，行政管理體制的改革，向公共服務型政府的轉變。首先需要地方政府轉變執政理念，由“追求效率”、“政績至上”向“追求公平”、“民生至上”轉型；需要改變現行的政府官員政績考核機制，尤其應將民生考核指標列入、甚至替代單一的GDP考核指標。民眾基本權利與民生利益的守護者。

第三，社會發展追求的公平公正原則。黨的十六屆六中全會提出要確立社會主義核心價值體系，公平正義就是社會主義的核心價值之一。社會氛圍在改變，公平、正義、共享正在成為中國社會發展的核心價值追求。

第四，大力發展民生經濟，重構公共財政體制。道理很簡單，雖然解決民生問題首先要有足夠的財力，但在蛋糕做大的前提下，每個人要想均等地享受蛋糕，就決定于分配蛋糕的規則。所以，我們在發展經濟，做大蛋糕的同時，需要在分配機制上下工夫，建立公共財政，從制度上保障國家的財力用于社會建設和改善民生。

（二）積極保障各項民生權利的落實

第一，大力加強和完善社會領域的立法。立法偏重于解決改革開放以來長期積累的社會問題。向社會領域“傾斜”的調整有其大背景。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出全面部署，要求“完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。 ”

第二，讓法律的公平正義更多地體現在維護弱勢群體的利益上。從一定意義上說，法律維護公平正義應有功能的缺失，成為社會矛盾和沖突的重要原因之一。所以要對弱勢群體給予公平的對待，對弱勢群體的權益保障要給予例外對待和特別保護，要最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。

第三，用法律建立完善的利益訴求表達渠道。要解決民生問題，首先要敢于讓老百姓說話，給他們充分表達的權利。這種權利是要通過一定的民主程序，一定的表達形式來維護的。特別要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。

第四，執法中更多的體現以人為本。執法中弱勢群體更多的是被執法的對象。法律面前人人平等是法律執行的原則，但是對于弱勢群體而言，他們需要法律的溫情來滋潤和關愛。寬嚴相濟的刑事司法政策是給予弱勢群體法律溫情的典范，招商引資中創新的首次不罰也應該擴大范圍，將弱勢群體納入其中，這也必將彰顯法律的關愛之情。

所以，在中國的現實環境下，由立法手段確認各種民生指標，構建惠及全體國民的公共財政體制，建立公共服務和產品的問責制，改善人大的預算監督機制，激活民間社會對公共財政的話語權，進而推動各級政府向服務型政府轉型，督促國家肩負起對公民的義務和責任等等，這將進一步推動民生―法治國家的建設。

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第一，導向作用。在企業改革過程中，工會組織可以通過卓有成效、形式多樣的活動對職工進行價值取向、與企業目標遠景結合起來的教育，引導職工接受本企業文化理念，產生歸宿感，成為一種動力，創造出和諧環境，實現企業“以人為本”和職工“以企業為家”二者之間的高度融合，幫助職工樹立愛崗敬業、誠實守信、奉獻社會的良好職業道德和職業風尚。

第二，凝聚作用。工會組織可以發揮工會組織分會、工會組織小組等基層組織的優勢，通過了解員工的感知、動機、期望等微妙的文化心理，與職工溝通思想和情感，使職工圍繞企業的共同目標，凝結成極大的群體合力，產生奮發向上的集體意識，煥發職工的能動精神，從而推動企業生產經營的發展，讓職工群眾在這個大家庭里產生自豪感和歸宿感。日本豐田公司就十分重視凝聚作用，調動與發掘員工間創造熱情，從生產管理中提合理化建議中的工件生產合格流程制、手套回收再用制到小小的車床刀具改進等，都是由普通員工提出并受公司管理層重視在公司推廣應用的

第三，教育作用。工會組織通過各種形式的宣傳教育，幫助職工不斷提高思想政治覺悟，提高科學文化素質，提高業務和技術水平。首先，工會組織發揮自身的優勢和特點，通過讀書小組、知識培訓等形式，組織職工開展自我教育活動。同時，引導企業和職工大力培育、努力實踐企業精神，提升職工素質覺悟等。當前，許多企業的工會組織努力培養造就各門類的職工藝術家，繁榮文化創作，塑造企業形象，擴大企業影響，充分發揮了企業文化愉悅、教化、陶冶、凝聚、塑型、約束、輻射的獨特功能。

第四，陣地作用。工會組織要盡力滿足職工文化需求，引導職工參加形式多樣、健康向上的文體活動，陶冶職工情操，增強企業凝聚力和向心力。要妥善用好工會組織經費，不斷加大對文化設施和文化陣地的投入，努力搞好培訓基地、文化活動場所、宣傳教育陣地、生活設施的建設，為職工營造優美的工作環境、生活環境和文化環境。

二、工會組織有效推進企業文化建設的對策

第一，圍繞中心、服務大局。一要強化圍繞中心、服務大局的意識。要充分認識工會組織履行職能是為了維護和實現廣大職工群眾的根本利益，把推進企業文化建設、促進企業發展作為工會組織義不容辭的責任，把工會組織工作與企業經濟建設中心有機地融為一體，堅持學習與實踐的統一。緊緊圍繞企業中心工作，推進企業文化建設，在實踐中充分體現工會組織的作用和價值。二要認真學習提高素質，深入實際了解情況，開拓、創新、求實、進取，為更有效地履行工會組織職能、做好工會組織工作、加強企業文化建設打好基礎，使企業文化建設與時俱進、保持生機活力。三要探索圍繞中心、服務大局的途徑。堅持發展是硬道理，為職工群眾和企業建設多辦實事、積極獻策，把職工群眾的思想統一到企業發展建設上來，不斷加強企業文化建設。

第二，履職盡責，依法維權。只有職工群眾權益得到維護，職工群眾才能凝聚成一股強大的力量，成為企業建設的主要力量和生力軍。因此，工會組織在加強企業文化建設工作中，要堅持以履行職責、依法維權為切入點，積極有效地開展工會組織工作，把職工和企業兩者的發展需要包容在自身職責內。要始終維護職工合法權益，擺正企業與職工的位置，發揮好溝通橋梁作用，把依法維權作為工會組織工作有效開展的重要動力、企業文化建設的重要內容。

第三，竭盡全力，服務職工。服務職工是工會組織的主要職責，要不斷學習和思考，想職工之所想、急職工之所急，深入職工隊伍，了解職工情況，創新服務途徑，把服務職工當成企業文化的重要內涵和追求。同時，在具體實踐中，要把突出實效作為工作出發點，不搞形式主義，以實實在在的實踐作為加強工會組織工作和企業文化建設的重要推手，努力發揮工會組織維權的優勢，暢通維權渠道，積極配合相關單位和部門共同解決問題。比如：很多企業工會建立員工“關愛中心”，通過設立熱線電話，安排專人接待和處理員工訴求，暢通員工訴求通道。

第四，健全制度，夯實根基。工會組織建設是企業文化建設的重要途徑，工會組織建設成果和經驗是企業文化的重要內容。新的形勢、新的任務，賦予企業工會組織新的使命。通過實施ISO9001認證，不斷做好工會工作質量管理體系的檢查工作，通過重點工作、重大活動定期內審，收聽匯報，召開座談會、發放意見表、查看記錄本等方式，對工會的工作運行情況有效掌控，做好跟蹤檢查督導工作，重點查看不符合項改正情況、及時發現并糾正落實過程中存在的問題，努力提高工會組織的影響力和凝聚力。

篇7

西山農牧場各級婦女組織成立后，農場婦聯帶領基層婦代（委）會圍繞黨委中心工作，結合農場實際，創新工作思路和工作方式，積極履行婦聯組織的教育、代表、參與、服務等社會功能，對促進農場婦女發展、推動社會進步起到了重要作用。隨著農場經濟社會的快速發展，在加快推進團場“三化”建設中，農場婦聯組織應當順應形勢、抓住機遇，正確給婦聯組織定位，真正發揮婦聯的群眾組織角色；組織性質定位上要突出群團組織的社會性和服務性；工作方式上要聚焦適應婦聯組織的社會功能。在加強和創新社會管理中，實現工作機制、工作方式、工作內容的有效接軌。

1.完善工作機制。婦聯組織的工作定位是“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”。建議上級婦聯做好積極協調，給團場婦聯定編制、配人員；基層單位婦聯組織以連隊整合后社區婦聯組織建設為主體，在今后“三化”建設中，城鎮化發展的力度越來越大，職工集中在小城鎮居住，社區的婦聯組織作用凸顯。師、團兩級建立婦聯組織開展活動專項經費，以組織機構健全、人員配備到位、保障資金有力來保證婦聯組織作用的發揮。

2.創新工作方式。提高婦聯組織和婦聯干部市場經濟條件下的社會工作能力。在推進“三化”建設中，越來越體現出婦聯組織的社會性和服務性。一是要求團場婦聯組織要創新服務理念，強化為婦女服務的意識，樹立“工作服務化、服務職責化”的理念；二要按照現代社會的管理要求，努力把握市場經濟的基本規律，提高市場化、項目化、社會化的運作能力。

3.拓展服務內容。突出婦女主體地位，做強婦女受益、社會認可、成效顯著的服務品牌。針對基層婦聯工作內容繁雜，工作成效不明顯的現狀，婦聯首先應該強化兩方面的工作：一是要突出婦女主體。婦聯章程明確規定：婦聯的基本職能是“代表和維護婦女權益，促進男女平等”。因此，婦聯工作主體對象就是婦女群眾，這個主體不能被兒童工作或其他中心工作沖淡。二是精心設計和創新發展婦女工作品牌。團場婦聯要創有1—2個自己的品牌。西山農牧場婦聯自成立巾幗志愿者服務隊以來，通過開展活動，取得了社會的認可和職工的歡迎。今后我們要注重此項特色工作的深度開發，注重結合實際創造性地開展工作，拓展服務內容，延伸開展巾幗志愿者健身隊等活動，擴大其品牌效應和社會影響力。

二、在“三化”建設中加強婦聯的組織建設

7年來，農場婦聯切實加強基層婦女組織建設工作，連隊、社區、機關、企事業單位婦女組織逐漸建立健全，一個廣泛聯系農場各界婦女的組織體系基本具備。但是面對“三化”建設中社會組織構架的深刻變化，婦聯的組織建設還存在很大的差距：一是婦聯組織網絡邊緣化。婦聯傳統的組織優勢受到挑戰，比較突出的問題是“兩新”組織婦女工作尚有很多“空白”。二是基層婦聯干部隊伍不穩定。農場相當一部分連隊婦（代會）聯干部都是基層一線女職工兼任，文化素質、工作能力等都不是很高，加之待遇較低，出現了婦女組織職能弱化現象，造成婦女群眾對組織缺乏認同感和歸屬感。在今后“三化”建設中應從以下幾個方面著手進一步加強婦聯組織建設。

1.加強網絡建設，實現婦聯組織和婦女工作的廣覆蓋。一是爭取黨委的支持，積極探索和實踐在“兩新”組織中建立完善的婦女組織網絡。二是大力推行婦聯的執委工作制和代表聯系制，充分發揮這支隊伍在聯系、宣傳、服務婦女中的作用。三是建立婦女工作和家庭志愿者隊伍，運用專業的社會工作方式承辦有關婦女工作的實事項目，按照“黨政支持、婦聯指導、社工承辦、社會參與”模式，通過社會化、市場化、項目化運作方式，為婦女、家庭提供多種需求服務。

2.加強婦聯干部隊伍建設，增強婦聯組織和婦女干部服務婦女發展的能力。積極爭取農場黨委制定出臺一個保障基層婦聯干部待遇落實的文件，提高基層婦女干部的政治地位和經濟待遇。優化農場基層婦女干部隊伍建設，將近兩年分配到基層連隊、社區的女大學生進行培養，成熟后擔任基層婦聯干部。到2003年全面落實基層婦聯干部進基層領導班子，切實解決好基層婦聯干部的后顧之憂。

篇8

作為快速發展中的民營企業，海隆集團的專業研發機構—上海海隆石油管材研究所的建設和發展方向定位，是企業所面臨的首要問題。李鶴林院士擔任中石油管材研究所所長多年，對國內外石油管材領域的發展有著深刻的認識，他不僅參與和組織海隆集團的科研項目，還對海隆研究所的學科建設提出了寶貴的指導意見，在海隆研究所貫徹企業宗旨、促進企業發展方面發揮了重要作用。

在他的建議下，海隆研究所成立了具有行業特色的研發和服務部門：油井管腐蝕實驗室和失效分析實驗室。培養失效分析專業人才，通過對客戶的技術服務、科研合作，鞏固和加深與客戶的合作關系。

研究所遵循李院士的指導，購置了掃描電鏡、能譜儀、拉扭組合試驗機、顯微硬度計等設備，聘請了失效分析專家呂拴錄，經過三年多的建設，為研究所培養出余世杰、龔丹梅、趙金鳳等失效分析專業技術人才。兩個實驗室的成立，為海隆集團的售后服務以及新產品研發檢驗、市場開拓，發揮了重要作用。在提供失效分析服務的基礎上，海隆集團與中海油某油田建立起了長期的科研業務合作關系，并促進了海隆集團鉆桿產品在中海油所屬油田的銷售量，直接促進解決了海隆集團7000萬元應收賬款的回收，為企業的經營工作做出了重要貢獻。

為了提高海隆研究所在國內國際的影響力，把海隆研究所打造成國內知名的專業研究機構，李鶴林院士提出了建設上海石油管工程技術中心的建設目標，通過產學研合作，實現資源共享，建立人才培養機制和成果轉化機制，利用3～5年的時間，把海隆研究所建設成國家級的石油管研發中心。在李院士的指導下，以海隆集團為主要建設單位的上海海隆石油管工程技術研究中心，2010年通過上海市批準立項，建設工作正在進行中。

突破技術難題

在院士專家工作站的指導下，海隆集團近幾年研發成功并進行轉化的新產品有HLAS系列低溫鉆具、V150高強度鉆桿、無磁鉆鋌等。

1.HLAS系列低溫鉆桿的研發

近幾年來，俄羅斯等國已開始在北極地區開采石油天然氣，低溫鉆具是針對高緯度地區石油鉆采作業的專用鉆具。為了開發針對俄羅斯市場的低溫鉆井機械，中石化成立低溫鉆井機械課題組，與中國石油大學合作進行科研攻關。李鶴林院士積極幫助海隆集團介入課題研究，并依據企業實際承擔了課題中低溫鉆具的研發內容。此后，李院士主持制定了低溫鉆具的研發計劃、技術路線，并首次提出了-60℃儲藏、-40℃使用的質量標準。在李院士的指導下，低溫鉆具開發工作很快取得了成功，并迅速進行了成果轉化。2009年，國內首批低溫鉆桿在海隆集團下線并銷往俄羅斯，為企業創匯230萬美元。

2.V150高強度鉆桿的開發

塔里木油田是我國的主要產油區，也是采用鉆井新技術最多的油田。近幾年來，隨著我國國產8000米鉆機的研制成功和使用，塔里木油田深井、超深井鉆采比例大幅上升，標準鉆桿中最高強度等級的S135鉆桿已不能滿足超深井鉆采的技術要求。李鶴林院士敏銳地捕捉到了這一信息后，迅速調整研發力量，成立了V150高強度鉆桿研制小組。經調研，國內尚無V150高強度鉆桿實際下井應用的案例。時間就是效益，為此，李鶴林院士親自出馬，從特殊高強鋼冶煉、無縫管軋制，到質量評價方案、技術標準制定，他迅速與天津某大型公司、西南石油大學等，簽訂了技術合作協議，并指導研發人員迅速開展研發工作。在李院士的辛苦努力下，V150高強度鉆桿的研制很快取得了成功。2011年，海隆集團首批7000米V150高強度鉆桿銷到塔里木油田，實現銷售額1020萬元，成為國內首家批量生產可實際下井應用的V150高強度鉆桿廠家。2012年9月，塔里木油田同海隆集團又簽訂了第二批3000米高強度鉆桿，總價值達到5000萬元。

3.無磁鉆鋌的研發

無磁鉆鋌研發項目是李鶴林院士在海隆集團主持的又一新產品研發項目。在研發過程中，李院士親自研究確定特鋼成分，聯系煉鋼廠家、軋管廠家，直到產品試制成功。無磁鉆鋌產業化后，僅2011年就實現銷售545萬元。

產學研成果顯著

為了加快科研成果的產出和轉化，李院士為海隆集團設計了邊建設邊科研的發展模式，即以科研開發項目為依托，以產學研合作為方式，以上海地區的高校、石油領域院校為重點，廣泛開展產學研項目合作。目前，海隆集團已和上海大學、華東理工大學、上海交通大學、西南石油大學、中國石油大學、中石油管材研究所等單位建立了科研合作關系，設立了西南石油大學博士后流動站海隆科研基地。產學研合作的建立，有效地推動了研究所各類科研項目的開展。截至2011年，研究所共開展科研及技改項目30余項，取得成果20余項；獲得國家重點技改項目立項1項，國家重點新產品1項，上海市科研項目立項8項，寶山區科研項目立項7項；獲得國家和地方政府資助1736萬元。海隆集團與上海大學、華東理工大學聯合建設的“上海石油管工程技術研究中心”獲得上海市批準；海隆集團院士專家企業工作站獲得“講理想、比貢獻”活動國家級先進集體及上海市先進集體，石油管工程技術研究中心獲得上海市優秀創新團隊。袁鵬斌所長被評為上海市優秀學科帶頭人、上海市科技領軍后備人才和寶山區第六屆拔尖人才，歐陽志英獲得“上海市青年科技啟明星”榮譽稱號。

篇9

高校的信息化發展引領著教育信息化發展的方向，經過幾年的建設，校園網絡等基礎設施已經逐步完善。實驗室、會議室和圖書館等都已經普遍實現了信息化手段的管理。如何在已有的設施基礎上，為高校師生提供更精細的服務，讓他們更喜愛我們的校園，更愿意留在這里發揮他們的聰明才智，是我們信息化部門需要考慮的新課題。

文印信息化是我們以前考慮比較少的一個方面，在信息化過程中也是屬于設備，通常不受重視。在實際操作中，由于高校的各科研單位、院系所相對獨立，文印設備的采購也是分散的，沒有系統化的來考慮。教研人員和學生的論文裝訂和批量文印，大多是由校內的商業機構、文印小店來完成。

這樣的文印現狀至少有兩個方面的隱患。

篇10

加強領導干部作風建設是當前和今后一個時期紀檢監察機關的重大任務，必須進一步增強使命感、責任感、緊迫感，要切實發揮職能作用不斷推進作風建設

嚴格教育，夯實領導干部作風建設的思想基礎。加強領導干部作風建設，強化思想教育是基礎。必須從教育入手，發揮教育的基礎性作用。要突出對領導干部進行理想信念教育、黨的優良傳統作風教育、從政道德教育，以及維護和遵守黨風廉政各項規定的教育，提高領導干部改進作風、抵制歪風邪氣的自覺性，使領導干部牢記“兩個務必”，落實“八個堅持、八個反對”的要求，樹立八個方面良好風氣。要健全完善教育工作機制，把領導干部作風教育納入紀檢監察工作的總體部署，集中開展教育活動。要不斷創新教育形式，整合教育資源，努力提高教育效果。要把集中教育與個別教育結合起來，傳統教育手段與現代化教育手段結合起來，正面典型教育與反面警示教育結合起來，充分利用黨報黨刊、廣播電視等新聞媒體，利用信息技術和文學藝術等形式和手段進行教育，確保收到實實在在的效果。

嚴格制度，構筑領導干部作風建設的約束機制。加強領導干部作風建設，要以制度做保證。在領導干部作風建設工作中，必須把制度建設貫穿于全過程，定期分析領導干部作風建設方面存在的問題，積極研究加強領導干部作風建設的對策和措施，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。一是不斷完善規范領導干部作風行為的具體制度。圍繞領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風的具體表現，制定嚴格的行為規范和具體的行為責任追究辦法。二是不斷完善從源頭上杜絕領導干部不良風氣的工作制度。三是不斷完善領導干部作風建設的獎懲制度。嚴格落實目標管理考核制度，切實做到鞭撻空談者、懲罰誤事者、獎勵實干者。要把領導干部作風建設的工作任務細化、量化，做到責任明確、逐級負責、各環節銜接協調。要把定性考核與定量考核相結合，階段性考核、動態性考核與年終綜合性考核相結合，堅持做到工作推進到哪里，考核就跟進到哪里。

嚴格監督，確保領導干部作風建設的措施落到實處。要不斷加強對領導干部作風建設各項制度規定執行情況的監督檢查，認真解決存在的突出問題。當前和今后一段時間，要采取有力的監督措施，堅決克服形式主義、，嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動。改進會風和文風，精簡會議和文件。大力提倡勤儉節約的風氣，始終保持艱苦奮斗的政治本色。要大力發揚民主，積極推進黨務政務公開。堅持集體領導和個人分工負責制，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產的重組并購等必須由集體研究決定。要拓寬監督渠道，充分發揮派和無黨派人士、人民群眾、新聞輿論的監督作用。通過加強監督，在領導干部中大力弘揚求真務實的作風。

嚴格紀律，堅決懲處敗壞領導干部作風的行為。要針對當前領導干部作風方面存在的突出問題，下猛藥，動真格，嚴肅查處。要繼續保持查辦領導干部作風方面違紀案件的力度。對敗壞領導干部作風的行為，要嚴格執行紀律，特別要依紀依法嚴肅查辦領導干部、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權、司法權、行政審批權謀取利益的案件，以儆效尤。