導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇人口流動(dòng)的原因，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

從上述報(bào)告中我們不難分析出：一是流動(dòng)人口的總數(shù)正在增加，這意味著其對(duì)現(xiàn)存社會(huì)管理的挑戰(zhàn)將逐年加大。二是流動(dòng)人口的代際更替已經(jīng)出現(xiàn)，新的流動(dòng)人口構(gòu)成必然帶有新的特點(diǎn)。三是新生代的流動(dòng)人口在溫飽基礎(chǔ)上提出了更高的要求，其可能的犯罪行為也將不再滿足于傳統(tǒng)物欲的、侵犯財(cái)產(chǎn)的類型，而將會(huì)向更高層次轉(zhuǎn)變。四是新生代流動(dòng)人口更趨于年輕化，其犯罪行為中暴力犯罪的比重也有可能相對(duì)應(yīng)的增加。五是已婚育齡婦女的流動(dòng)比例更大，這將給社會(huì)服務(wù)特別是對(duì)產(chǎn)婦醫(yī)療、兒童教育等方面的保障體系造成新的壓力，解決不當(dāng)將會(huì)為城市治安帶來(lái)新的隱患。綜上所述，在新的流動(dòng)人口背景下，我們有必要研究流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、成因及提出相對(duì)應(yīng)的完善和解決辦法。

一、流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)

(一)從傳統(tǒng)的侵財(cái)型犯罪向其他類型犯罪擴(kuò)展

流動(dòng)人口大多是以致富賺錢為目的而流入城市的，故而在流動(dòng)人口犯罪中，以經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪占了絕大多數(shù)。很多流動(dòng)人口沒(méi)有穩(wěn)定的收入、難以維持基本的生活保障。故當(dāng)其犯罪時(shí)，觸犯的罪名多為我國(guó)刑法分則第五章規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪，各地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明尤其以盜竊、搶劫、詐騙居多。

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》指出，新生代流動(dòng)人口正逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪的手段和方式也必然隨之發(fā)生變化。美國(guó)刑法學(xué)家薩瑟蘭創(chuàng)立了“白領(lǐng)犯罪”這一概念，他指出：“白領(lǐng)犯罪大體上可定義為體面的有社會(huì)地位的人在其職業(yè)活動(dòng)中實(shí)施的犯罪行為。”新生代流動(dòng)人口區(qū)別于傳統(tǒng)的流動(dòng)人口，已不再局限于從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，其犯罪特點(diǎn)也不再局限于僅僅是為了解決溫飽的物欲型犯罪，而是更趨于追求多元化的經(jīng)濟(jì)利益。故而其觸犯的罪名也正在不斷滲入我國(guó)刑法分則第三章的經(jīng)濟(jì)類犯罪，第八章的個(gè)別罪名如行賄罪等等。

(二)暴力性及低齡化

流動(dòng)人口以青壯年男性為主體，其中很大一部分人在每天繁重的體力勞動(dòng)中不斷強(qiáng)化身體機(jī)能。例如在我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，提供給流動(dòng)人口的崗位基本局限于自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，流動(dòng)人口中很大一部分人以從事石油天然氣的開(kāi)采，煤礦、有色金屬及黑色金屬的開(kāi)采，金屬冶煉，市政建設(shè)和道路建設(shè)等工作或者與此相關(guān)的配套服務(wù)為主。這使得此類身體機(jī)能處于良好狀態(tài)下的流動(dòng)人口在實(shí)施犯罪行為時(shí)常常更傾向于使用暴力。新生代的流動(dòng)人口更為年輕，這意味著流動(dòng)人口犯罪的暴力性將更為突出。不僅如此，目前流動(dòng)人口中不乏未成年人，這些流動(dòng)未成年人失去家庭的溝通與監(jiān)護(hù)，更兼身心尚未完全發(fā)展成熟，因此極易受到不良文化的誘導(dǎo)，從而進(jìn)入犯罪分子的行列。

(三)地緣性

流動(dòng)人口犯罪的另一特征表現(xiàn)為以地緣關(guān)系為紐帶而容易形成犯罪團(tuán)伙。在城市流動(dòng)人口實(shí)施的犯罪中，團(tuán)伙犯罪的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)單獨(dú)作案。大量的流動(dòng)人口來(lái)自農(nóng)村，帶有濃厚的鄉(xiāng)親觀念，更兼城鄉(xiāng)文化沖突使其具有好抱團(tuán)、排外的心理特征，很容易拉幫結(jié)派、結(jié)成一致對(duì)外且較為穩(wěn)定的組織團(tuán)伙，甚至出現(xiàn)師傅帶徒弟，傳授犯罪技巧與經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象。這種以地緣為基礎(chǔ)的團(tuán)伙在實(shí)施犯罪時(shí)大多體現(xiàn)為有預(yù)謀、有分工甚至互相包庇掩護(hù)，犯罪組織也日趨嚴(yán)密，更有甚者發(fā)展為帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙。

由于法律知識(shí)的宣傳普及和法律觀念的深入人心，在新生代的流動(dòng)人口犯罪中，傳統(tǒng)的親緣性特征正在逐步弱化。具體體現(xiàn)為犯罪流動(dòng)人口日常較少與親戚交往，更不愿意讓其參與到自己的犯罪中來(lái)。如相關(guān)調(diào)查顯示，廈門市在押的犯罪流動(dòng)人口中，家人對(duì)其犯罪行為不知情的占61.7%，勸其自首的占26.3%，包庇窩藏和協(xié)助其潛逃的僅占1.6%。

二、流動(dòng)人口犯罪的形成原因探究

流動(dòng)人口犯罪是我國(guó)在目前特定的發(fā)展階段中出現(xiàn)的問(wèn)題，是城市流動(dòng)人口這一特定群體受到社會(huì)大環(huán)境影響的結(jié)果。引發(fā)流動(dòng)人口犯罪的原因十分復(fù)雜，除流動(dòng)人口自身的經(jīng)濟(jì)因素外，文化價(jià)值觀念及社會(huì)管理服務(wù)體系也同樣起著不容或缺的作用。

(一)經(jīng)濟(jì)原因

1.目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的沖突

追求經(jīng)濟(jì)利益是造成人口流動(dòng)的最主要原因，同樣也是引發(fā)流動(dòng)人口犯罪的主要原因。大量的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著“淘金夢(mèng)”進(jìn)駐城市，卻由于缺乏專業(yè)勞動(dòng)技能，處于失業(yè)狀態(tài)進(jìn)而不能滿足基本的生存需求。追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)與生存現(xiàn)實(shí)之間的巨大沖突，使部分流動(dòng)人口走上了犯罪的道路。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》指出，新生代的流動(dòng)人口在溫飽之余對(duì)城市新生活充滿更多期待。這使得夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的反差尤為突出，也就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)原因引發(fā)流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)象更加明顯。

2.“相對(duì)剝奪感”理論

相對(duì)剝奪感理論(Relative Deprivation Feeling Theory)是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家斯托夫(Stouffer)提出來(lái)的。“相對(duì)剝奪感”是指?jìng)€(gè)人將自身處境與其參照的人進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)自己的處境處于劣勢(shì)，就會(huì)產(chǎn)生自己受到了剝奪的感覺(jué)。城市居民擁有比流動(dòng)人口更穩(wěn)定的工作、更高的收入、更好的社會(huì)保障，這些都極易引起相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生。相對(duì)剝奪比絕對(duì)剝奪更容易誘發(fā)犯罪行為的發(fā)生。因?yàn)椋瑢?duì)實(shí)施犯罪來(lái)說(shuō)，可以見(jiàn)到和接近物質(zhì)財(cái)富，要比完全缺乏物質(zhì)財(cái)富或者沒(méi)有機(jī)會(huì)把它弄到手的情況更富有刺激性。豐流動(dòng)人口是城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻不是這些財(cái)富的享有者，長(zhǎng)期在這種失衡的心理狀態(tài)影響下，就容易錯(cuò)誤地將犯罪行為視為“奪回自己財(cái)富的行為”。

(二)社會(huì)原因

1.法律體系的滯后

目前我國(guó)關(guān)于管理流動(dòng)人口的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，大都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的義務(wù)，疏于規(guī)定其權(quán)利。表現(xiàn)出的是對(duì)城市流動(dòng)人口的防范，側(cè)重于治安管理和打擊整治，不關(guān)心其需求，更沒(méi)有針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口的法律意識(shí)也在漸漸覺(jué)醒，生活在一個(gè)缺乏認(rèn)同感及歸屬感的城市，履行了義務(wù)承擔(dān)了責(zé)任卻不享有相應(yīng)的權(quán)利，極易產(chǎn)生對(duì)抗情緒，進(jìn)而引發(fā)犯罪。

2.社會(huì)控制力的相對(duì)弱化

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中建立的針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)控制機(jī)制已無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)今流動(dòng)人口的數(shù)量膨脹，而城市新的社會(huì)控制機(jī)制尚未形成，這勢(shì)必造成城市對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)控制力相對(duì)弱化。

即便是現(xiàn)有的社會(huì)控制體系也沒(méi)能在實(shí)際工作中發(fā)揮出應(yīng)有的效用：大部分城市并未對(duì)這龐雜的工作予以相應(yīng)的重視，只將其交由基層派出所負(fù)責(zé);還有部分城市在流動(dòng)人口的管理上缺乏明晰的工作制度，實(shí)際操作混亂不堪。這些都為城市流動(dòng)人口犯罪的滋生提供了溫床。

(三)文化原因

1.價(jià)值觀沖突

長(zhǎng)期生活在一種穩(wěn)定環(huán)境下的群體會(huì)在群體內(nèi)形成普遍認(rèn)同的價(jià)值觀，因此城市群體價(jià)值觀與農(nóng)村群體價(jià)值觀之間存在著一定的沖突。因?yàn)閯趧?dòng)力過(guò)剩，流動(dòng)人口屈于弱勢(shì)地位，僅靠勤勞節(jié)儉很難滿足生活需要，因而更容易受到金錢至上等消極觀念的影響，這為流動(dòng)人口從事盜竊、搶劫、組織或強(qiáng)迫、販毒等高危犯罪行為提供了精神支持。

2.匿名效應(yīng)

某些犯罪行為的實(shí)施者如果不成為流動(dòng)人口，可能終生都不會(huì)犯罪，這是因?yàn)槭烊松鐣?huì)有著強(qiáng)大的道德制約力量。流動(dòng)人口離開(kāi)了原本固定的社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入了陌生的環(huán)境，新的社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)尚未形成或者尚不穩(wěn)定，就會(huì)出現(xiàn)一種無(wú)人知曉其身份的“匿名狀態(tài)”，以“隱形人”的身份生活在城市之中。這種狀態(tài)會(huì)極大地削弱道德對(duì)其行為的約束力，進(jìn)而引起犯罪。隨著流動(dòng)人口遷入城市的時(shí)間增長(zhǎng)，陌生人社會(huì)又會(huì)逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊松鐣?huì)，這種匿名效應(yīng)也會(huì)慢慢地淡化甚至消失。

三、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防

我國(guó)目前針對(duì)流動(dòng)人口犯罪的管理更多傾向于防范，但從多年的司法實(shí)踐來(lái)看效果并不理想。人口流動(dòng)的增長(zhǎng)是由于我國(guó)飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的，因此流動(dòng)人口犯罪是絕對(duì)不可能避免的，單純的嚴(yán)刑峻法并不能解決一切問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防應(yīng)當(dāng)著力于“疏導(dǎo)”。

(一)重視流動(dòng)人口的社會(huì)保障

近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些針對(duì)流動(dòng)人口的法規(guī)或規(guī)章，為解決流動(dòng)人口的社會(huì)保障進(jìn)行了一系列積極的探索。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)等方面，因此擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋，統(tǒng)籌全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)將是完善流動(dòng)人口社會(huì)保障工作的重中之重。

新的《流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》提到新生代的流動(dòng)人口中已婚育齡婦女的比例正在增加，這一現(xiàn)象不僅增加了醫(yī)療服務(wù)保障的壓力，更為城市流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，降低外來(lái)務(wù)工人員子女的輟學(xué)率，保障流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)被提上日程。減輕流動(dòng)人口在社會(huì)保障方面的后顧之憂，增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市融入感，可以在一定程度上有效地預(yù)防流動(dòng)人口的犯罪問(wèn)題。

(二)建立針對(duì)流動(dòng)人口的教育及培訓(xùn)

一般來(lái)說(shuō)，個(gè)體對(duì)違法犯罪的認(rèn)知度越高，法律的威懾作用就越強(qiáng)，法律也就越能遏制個(gè)體的違法犯罪意圖。因此，對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展包括《刑法》、《治安管理處罰法》在內(nèi)的的普法教育，有利于規(guī)制和防范流動(dòng)人口的違法犯罪行為;而對(duì)其開(kāi)展《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，則能提高流動(dòng)人口的法律意識(shí)，讓其明確自身的權(quán)利義務(wù)，合理運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，以合法的渠道解決糾紛。

其次應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率。必要時(shí)也可在企業(yè)中對(duì)新上崗的城市外來(lái)務(wù)工人員給予一定程度上的幫助，比如分配師父在工作實(shí)踐中進(jìn)行具體指導(dǎo)，從而消除因工作和生活環(huán)境改變帶來(lái)的不適應(yīng)，減少城市治安的不穩(wěn)定因素。

篇2

一、研究背景

伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市化的加速帶來(lái)了農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移，在中國(guó)特有的戶籍制度下，就形成了一個(gè)人數(shù)眾多的流動(dòng)人口階層，構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社會(huì)第三元。與城市和農(nóng)村常住人口相比，一方面流入城市的農(nóng)民往往在觀念、行為方式上受城市的巨大沖擊，加之流動(dòng)本身伴隨的生活不穩(wěn)定和職業(yè)頻繁變更，其生育觀念和行為方式上有別于其家鄉(xiāng)人；但另一方面，農(nóng)村文化在他們身上仍烙下印跡，制度限制又使得他們很難真正地融入城市社會(huì)，從而造成他們對(duì)城鄉(xiāng)兩種文化的雙重不適應(yīng)，成為一個(gè)既游離于農(nóng)村、城市之外又與兩者有緊密聯(lián)系的邊緣群體。因此，對(duì)于流動(dòng)人口的生育意愿及其影響因素的分析必將成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口的生育意愿

（一）期望子女?dāng)?shù)

期望子女?dāng)?shù)是人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化因素影響下對(duì)生育子女?dāng)?shù)的期望。絕大多數(shù)流動(dòng)人口對(duì)于孩子數(shù)量的選擇傾向取決于其目前的經(jīng)濟(jì)狀況。調(diào)查顯示，期望子女?dāng)?shù)為2個(gè)的比例高達(dá)52.60%，1個(gè)的為40.86%，3個(gè)及以上的為4.70%，不要孩子的比例只有1.84%。可見(jiàn)，大多數(shù)流動(dòng)人口的期望子女?dāng)?shù)是1至2個(gè)，想要3個(gè)及以上的人數(shù)較少。流動(dòng)人口的期望子女?dāng)?shù)在年齡上呈現(xiàn)出一定規(guī)律，即年齡越大，期望子女?dāng)?shù)越多；從性別來(lái)看，男性意愿子女?dāng)?shù)要多于女性。這種差異是由于女性是生育的直接承擔(dān)者，而且女性在養(yǎng)育子女上花費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)多于男性；不同婚姻狀況的流動(dòng)人口，意愿子女?dāng)?shù)也有較大差異。

（二）性別偏好

性別偏好是指人們期望生男孩還是生女孩，是人們對(duì)孩子性別的一種愿望和需求，即意愿生育性別。流動(dòng)人口對(duì)孩子的性別預(yù)期呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。據(jù)資料顯示，“兒女雙全”是農(nóng)村流動(dòng)人口最主要的理想子女性別結(jié)構(gòu)，其次是男孩偏好，最后是無(wú)性別偏好和女孩偏好。城市中有別于農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系以及自我保障能力，弱化了男孩偏好存在的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是在流動(dòng)人口中，男性偏好的程度還是相當(dāng)高的，女性在短期內(nèi)還是較難取代男性的繼嗣功能和經(jīng)濟(jì)效用。但性別選擇已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出理性的一面，女孩偏好或者沒(méi)有性別偏好的生育意愿逐漸增多。

（三）生育動(dòng)機(jī)

生育動(dòng)機(jī)即生育目的，指人們是出于何種目的而考慮生育。生育動(dòng)機(jī)反映了人們對(duì)子女價(jià)值的判斷和看法，它一般包括傳宗接代、養(yǎng)兒防老和消除社會(huì)壓力等等。據(jù)資料顯示，農(nóng)村育齡婦女中有接近三分之一認(rèn)為養(yǎng)兒防老是她們生育子女的主要?jiǎng)訖C(jī)，將近四分之一的育齡婦女認(rèn)為傳宗接代是其最主要的生育動(dòng)機(jī)。相對(duì)于農(nóng)村居民而言，流動(dòng)人口受傳宗接代、養(yǎng)兒防老這些傳統(tǒng)思想的影響相對(duì)要弱些，但由于針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障和福利政策等方面存在缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致了生育動(dòng)機(jī)方面，養(yǎng)兒防老、傳宗接代仍然占據(jù)主要位置。

三、農(nóng)村流動(dòng)人口生育意愿的影響因素

影響生育意愿的因素是多方面的，除了國(guó)家政策干預(yù)外，還有其他復(fù)雜多樣的影響因素在起作用。一般來(lái)說(shuō)，主要包括個(gè)體層面的因素、家庭層面的因素和城市的社會(huì)融入因素。

（一）個(gè)體層面的因素

流動(dòng)人口個(gè)體層面的因素主要包括年齡、性別、婚姻狀況、受教育程度、是否購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等，流動(dòng)人口個(gè)體因素會(huì)直接影響其生育觀念。年齡較大的流動(dòng)人口受傳統(tǒng)生育文化影響較大，更希望傳宗接代、養(yǎng)兒防老；教育對(duì)生育意愿的影響也不言而喻，受教育水平高的流動(dòng)人口更傾向于“注重自我發(fā)展”的現(xiàn)代型生育觀念；此外，有社會(huì)保險(xiǎn)者晚年對(duì)子女的依賴度會(huì)有所降低，也是影響生育意愿的重要因素。

（二）家庭層面的因素

家庭層面的因素主要包括家里人口數(shù)、家庭人均收入等。家庭因素對(duì)個(gè)人生育決策有著很大的影響作用。大家庭一般是多代同堂，長(zhǎng)輩容易將傳統(tǒng)的生育觀念滲透到晚輩中，同時(shí)又會(huì)以已有的多子女行為作為示范效應(yīng)加以強(qiáng)化。所以一般來(lái)說(shuō)，來(lái)自大家庭的人往往傾向于多生育，對(duì)男孩的偏好也較強(qiáng)。家庭收入高低對(duì)人們決定是否要孩子可能有不同影響，收入高可能未來(lái)通過(guò)孩子來(lái)養(yǎng)老的需求小，降低生育意愿，但同時(shí)，收入高者撫養(yǎng)孩子能力也更強(qiáng)，可能會(huì)傾向于多要孩子。

（三）城市的社會(huì)融入因素

社會(huì)融入因素主要考慮流動(dòng)人口在城市的居住情況、工作類型、流動(dòng)時(shí)間等。流動(dòng)人口融入城市的過(guò)程須具備三個(gè)基本條件：相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、像樣的經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)地位，這些條件使流動(dòng)人口與流入地常住居民交往和參與流入地的社會(huì)生活成為可能，并促進(jìn)他們接受與當(dāng)?shù)厝讼嗨频膬r(jià)值觀，包括生育意愿方面的觀點(diǎn)和看法。社會(huì)融入因素中的工作類型和居住類型對(duì)生育意愿的影響是顯著的，在公有制企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的流動(dòng)人口意愿生育的子女?dāng)?shù)較其他工作類型的人要少；通過(guò)租房或自購(gòu)房這種散居的方式在城市定居的流動(dòng)人口較混居在宿舍工棚的人更傾向于少生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以看出流動(dòng)人口的生育意愿具有雙重性的特征：一方面，由于工作和居住環(huán)境的改變，使他們受到城市生育文化耳濡目染的影響，遠(yuǎn)離了農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)生育文化的影響；另一方面，他們與農(nóng)村社區(qū)之間依然保持著緊密的聯(lián)系，還受到根深蒂固的農(nóng)村生育文化的牽制。進(jìn)一步分析可以看出，生育意愿內(nèi)部的變化是不同步的。期望子女?dāng)?shù)的變遷相對(duì)較快，性別偏好與生育動(dòng)機(jī)變遷相對(duì)遲緩。在現(xiàn)有的戶籍制度下，流動(dòng)人口要想徹底改變傳統(tǒng)的生育觀念，仍然具有很多困難。因此，政府政策未來(lái)改革的取向，需要通過(guò)戶籍制度和相關(guān)配套體制改革，在就學(xué)環(huán)境、居住條件、社會(huì)保障和工資待遇等方面逐漸為流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久遷移創(chuàng)造條件，通過(guò)系統(tǒng)性的制度促進(jìn)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)社會(huì)融和，從而實(shí)現(xiàn)健康的人口城市化。

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篇3

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）05-0198-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加速了城市化的進(jìn)程，放寬了對(duì)原有人口的流動(dòng)限制，大量民工流入了城市，為城市化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。但是伴隨著城市化進(jìn)程，這些流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題卻帶給了人們更多沉重的思考，特別是流動(dòng)人口子女的教育公平問(wèn)題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)的擺在我們面前。本文著重從以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行初步的探索與研究。

一、城市化的基本涵義及其主要途徑

城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。它是伴隨著工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)而出現(xiàn)的現(xiàn)象，一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡，必然會(huì)有一個(gè)城市化的進(jìn)程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，長(zhǎng)期在城市就業(yè)，他們離開(kāi)常住戶口所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍，前往異地滯留暫住，或居住地處于不斷變動(dòng)過(guò)程。由于戶籍的限制，這些流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題受到了很大的影響，同時(shí)也備受社會(huì)和家庭的關(guān)注。如果不允許這一部分流動(dòng)人口的子女接受正規(guī)的城市學(xué)校教育，與普及義務(wù)教育和保證每個(gè)適齡兒童的受教育權(quán)利是相悖的，也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高造成負(fù)面影響；如果允許移民到就近的正規(guī)的城市學(xué)校就讀，勢(shì)必使現(xiàn)有的滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市中小學(xué)不堪重負(fù)，教育資源不能及時(shí)得到優(yōu)化，從另一種程度上說(shuō)對(duì)城市中的中小學(xué)生也是不公平的。因此城市中的移民子女教育問(wèn)題常處于一種非常尷尬的地位。公平的接受教育是法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，因此正確合理地解決這一部分移民子女的教育問(wèn)題已是教育主管部門、政府等重任之一。它不僅僅關(guān)系到國(guó)民綜合素質(zhì)的提高，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，牽動(dòng)著每一顆求知若渴的孩子的心靈。

二、城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口（農(nóng)民工）子女得不到相對(duì)公平教育的原因

（一）歷史的原因（二元結(jié)構(gòu)的影響）

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和國(guó)家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說(shuō)，我國(guó)城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益為代價(jià)的。即使是在今天，我國(guó)城市的快速發(fā)展也是在以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換來(lái)的。城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市里的大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題的發(fā)生。

（二）農(nóng)民工自身的原因

1、經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩(wěn)定，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)主、小吃店店主等，還有的工作和收入不穩(wěn)定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍比較低。流動(dòng)人口中，月收入在1000元以下的貧困家庭占1／4。這樣低的收入，扣除家庭成員必要的衣食花費(fèi)以外，所剩無(wú)幾。

2、觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過(guò)讀書(shū)的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書(shū)，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。

3、文化素質(zhì)低下。大量的研究表明，孩子學(xué)習(xí)成功與否，與家長(zhǎng)的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長(zhǎng)對(duì)教育不重視，或家長(zhǎng)不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學(xué)習(xí)狀況幾乎都不理想。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒(méi)有營(yíng)造適合孩子讀書(shū)的基本環(huán)境。這樣，就導(dǎo)致了由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的結(jié)局。

（三）政府的原因

教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出面提供。因此當(dāng)農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府要負(fù)主要責(zé)任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，剝奪了其受教育的機(jī)會(huì)。

1、政策制定存在失誤。當(dāng)前政策要求：各級(jí)政府要把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將較多承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；各地財(cái)政部門要安排必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助；城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。從政策效果的角度看，這樣做是為了更好地保障農(nóng)民工子女接受教育，但實(shí)際上可能會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、“滾雪球”，最后“雪球”越滾越大、沒(méi)有部門對(duì)農(nóng)民工子女教育進(jìn)行管理和投資的后果。

2、政策執(zhí)行過(guò)程手續(xù)過(guò)于繁瑣。公辦學(xué)校的門檻在大多數(shù)農(nóng)民工看來(lái)，實(shí)在太高。要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)具家里沒(méi)有監(jiān)護(hù)人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計(jì)劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到公辦學(xué)校報(bào)名。這種情況程序合法但客觀實(shí)際不合理。對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，辦這些手續(xù)要花錢、花時(shí)間，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。

3、教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在供給方面存在地區(qū)性差異。目前許多農(nóng)民工通過(guò)“朋友介紹”或“媒體報(bào)刊獲悉”為其子女在城里聯(lián)系學(xué)校，而通過(guò)教育部門入學(xué)的很少，由學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系的就更少之又少了。這表明農(nóng)民工流入地還沒(méi)有充分利用社會(huì)資本為農(nóng)民工子女教育服務(wù)提供便捷的信息渠道，這無(wú)形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過(guò)程中的社會(huì)交易成本，給社會(huì)帶來(lái)很大的損失。

4、農(nóng)民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。目前在列舉政績(jī)時(shí)一向以本市常住人口作為基數(shù)。有些地方在計(jì)算人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，由于把農(nóng)民工的貢獻(xiàn)排除在外，造成了對(duì)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高估，進(jìn)而不客觀地要求人均教育水準(zhǔn)或人口受教育的質(zhì)量以及教育設(shè)施的配備都與已經(jīng)高估的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相匹配。如果加進(jìn)了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，也會(huì)拉低被人為高估的教育水準(zhǔn)，那就勢(shì)必影響到地方的政績(jī)。另外也是出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。其次是深層次的體制矛盾。農(nóng)民工子女就學(xué)關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。目前我國(guó)城市少兒的義務(wù)教育費(fèi)用基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。這樣，農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村后，流入地的城市財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中沒(méi)有包括這筆經(jīng)費(fèi)，從而使我國(guó)義務(wù)教育體制出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際受害的只能是農(nóng)民工子女。

三、城市化進(jìn)程中的流動(dòng)子女的教育公平實(shí)現(xiàn)策略

教育既是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)力工具，又是個(gè)體生存和發(fā)展的重要前提。教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)教育機(jī)會(huì)的合理分配與調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育公平正成為我國(guó)城鄉(xiāng)廣大人民群眾日益迫切和強(qiáng)烈的呼聲。面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型，必須采取一系列對(duì)策從各種途徑來(lái)有效地解決城市中流動(dòng)人口子女的教育公平問(wèn)題。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面多做努力，以推進(jìn)教育公平。

（一）必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。在發(fā)展中縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差距。在照顧各地歷史形成的差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一，新的教育發(fā)展布局和增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育公平，要加大對(duì)弱勢(shì)群體的教育支持，尤其是對(duì)城市中的流動(dòng)人口子女的教育支持，并建立相關(guān)的權(quán)威性的教育公平度的評(píng)估指標(biāo)體系，并把它納入社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系中去，以保證教育的公平度。

（二）政府要統(tǒng)籌教育資源，促進(jìn)教育的均衡化。在指導(dǎo)原則上，要體現(xiàn)整體公平、差別對(duì)待原則，有效利用資源，高度重視流動(dòng)人口子女的教育公平問(wèn)題。城市中的流動(dòng)人口子女的教育公平在起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果上存在實(shí)然的不均衡。從現(xiàn)實(shí)層面上講，我國(guó)的教育資源甚至義務(wù)教育資源遠(yuǎn)未極大豐富，不能滿足社會(huì)大眾的需求。倘若將教育資源均等的分給每位受教育者，只不過(guò)杯水車薪，仍然達(dá)不到機(jī)會(huì)的均等。因此，立足我國(guó)的基本國(guó)情和教育現(xiàn)狀，我們要在整體平等的基本前提下，相對(duì)集中有效地使用有限資源，全面考慮流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，真正的體現(xiàn)差別對(duì)待和整體公平的原則，這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上效益的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公平乃至社會(huì)公平的必然價(jià)值追求。

（三）樹(shù)立具有時(shí)代精神的教育理念。現(xiàn)階段的教育目的是要培養(yǎng)德智體等方面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和數(shù)以億計(jì)的普通勞動(dòng)者，而大量的流入城市的農(nóng)民工無(wú)疑成為最堅(jiān)實(shí)的力量，他們將為城市化的建設(shè)貢獻(xiàn)了不可估量的力量。因此要更多的用人文主義精神關(guān)愛(ài)這些流動(dòng)人口的子女，樹(shù)立以人為中心的生命教育觀。

（四）法律法規(guī)作保障。人類行為的最大的優(yōu)點(diǎn)是由目的性、預(yù)見(jiàn)性、管理性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此要想解決人口城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題必須通過(guò)法律來(lái)做保證，加強(qiáng)法律實(shí)施的力度，加強(qiáng)管理。除了依教育法，義務(wù)教育法之外，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)保障流動(dòng)子女的教育問(wèn)題。

（五）戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。在現(xiàn)階段，我們可以采用像上海那樣的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”。國(guó)家應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定和要求，徹底打破城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制，按照第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定中央對(duì)各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決農(nóng)民工子女教育的基本問(wèn)題。

(六)改變教育投資比例，加大民辦學(xué)校投資力度，建立與完善符合農(nóng)民工條件的農(nóng)民工子弟學(xué)校，適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度。農(nóng)民工子女上學(xué)主要是流入地的民辦學(xué)校。地方各級(jí)政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)，要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制。全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。要針對(duì)這部分學(xué)生的實(shí)際，完善教學(xué)管理辦法。在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面，學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。此外加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)也是解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題的重要途徑之一。

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篇4

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，引起了全世界的高度關(guān)注。人口的大規(guī)模流動(dòng)是其中最重要的變化之一。龐大的流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，不僅作為最活躍的生產(chǎn)要素推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且還引發(fā)了最為深刻的社會(huì)變遷，勞動(dòng)力的行業(yè)和職業(yè)構(gòu)成、人口的城鄉(xiāng)分布、社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、人們的生活方式和價(jià)值觀念等都隨之發(fā)生了巨大的變化。為此，在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際，非常有必要對(duì)30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變化的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，總結(jié)其變化規(guī)律。這樣的梳理和總結(jié)，不僅僅可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)歷史，而且還可以幫助我們更好地預(yù)見(jiàn)我國(guó)流動(dòng)人口的未來(lái)。

本文旨在總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)。我們高興地看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府十分注重對(duì)人口狀況及其變動(dòng)相關(guān)信息的收集（這一點(diǎn)，本身也是改革開(kāi)放的成果之一，它為決策的民主化和科學(xué)化提供了重要的依據(jù)）。在改革開(kāi)放之初的1982年，我國(guó)就成功地組織了高水平的第三次全國(guó)人口普查；此后，又定期地開(kāi)展了一系列的全國(guó)人口普查和全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查。這些調(diào)查所提供的寶貴人口資料，為本文研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及流動(dòng)人口口徑的界定

本文研究使用的數(shù)據(jù)資料主要有1982年第三次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱三普）、1987年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查（簡(jiǎn)稱87年1%抽樣調(diào)查）、1990年第四次全國(guó)人口普查（簡(jiǎn)稱四普）、2000年第五次全國(guó)人口普查（簡(jiǎn)稱五普）和2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查（簡(jiǎn)稱05年1%抽樣調(diào)查）的相關(guān)數(shù)據(jù)。

根據(jù)歷次全國(guó)人口普查（調(diào)查）的項(xiàng)目特點(diǎn)，本文以調(diào)查項(xiàng)目“戶口登記狀況”為界定流動(dòng)人口的標(biāo)識(shí)。流動(dòng)人口是指改變了經(jīng)常性居住地而未改變戶口登記地的人。由于歷年人口普查（調(diào)查）的調(diào)查項(xiàng)目略有不同，依據(jù)各次普查（調(diào)查）得到的流動(dòng)人口在口徑上有一定差異，具體如下：

在三普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“常住本地一年以上，戶口在外地①”，以及“人住本地不滿一年，離開(kāi)戶口登記地一年以上”兩款人；在87年1％抽樣調(diào)查中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“戶口在外地”的人；在四普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）“常住

本縣、市一年以上，戶口在外縣、市”及“人住本縣、市不滿一年，離開(kāi)戶口登記地一年以上”兩款人；在五普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目R6）“居住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”以

及“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住不滿半年，離開(kāi)戶口登記地半年以上”兩款人，并剔除其中的市內(nèi)人戶分離人口；根據(jù)05年1%抽樣調(diào)查項(xiàng)目，流動(dòng)人口是指“調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地”（調(diào)查項(xiàng)目R7）在本調(diào)查小區(qū)，但“戶口登記地情況”（調(diào)查項(xiàng)目R6）為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外的人口，同時(shí)剔除了市內(nèi)人戶分離人口。在五普和05年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中所剔除的市內(nèi)人戶分離人口，是指在同一城市的市區(qū)范圍內(nèi)居住地和戶口登記地相分離的人口，其具體界定比較復(fù)雜，詳細(xì)內(nèi)容可參看段成榮和孫玉晶論文（2006）“我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑的歷史變動(dòng)”，此處不贅述。

上述各年流動(dòng)人口口徑之間并不完全一致，那么，依據(jù)這些數(shù)據(jù)得到的各年流動(dòng)人口之間是否具有可比性呢？這是本文研究的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。對(duì)此我們作了專門研究，結(jié)論是，可比性較強(qiáng)。這些可比性分析的結(jié)果，我們將另文專門討論，限于篇幅，本文不贅述。以下就兩個(gè)主要的問(wèn)題做出簡(jiǎn)要說(shuō)明。

首先，研究表明，市內(nèi)人戶分離人口和流動(dòng)人口在很多結(jié)構(gòu)性指標(biāo)上存在較大差異（段成榮、孫玉晶，2006）。在2000年和2005年數(shù)據(jù)中，我們將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中剔除出來(lái)，而2000年之前的歷次普查和抽樣調(diào)查都無(wú)法將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中分離出來(lái)。那么，對(duì)市內(nèi)人戶分離人口的這種不同處理方式，是否會(huì)影響本文的對(duì)比呢？我們認(rèn)為，基本沒(méi)有影響，原因在于，上世紀(jì)90年代中期以前，市內(nèi)人戶分離人口很少。

其次，各次普查和調(diào)查對(duì)于流動(dòng)人口離開(kāi)戶口登記地的時(shí)間長(zhǎng)短和距離遠(yuǎn)近的界定有所差異，主要表現(xiàn)在時(shí)間上是否包括離開(kāi)戶口所在地一年以內(nèi)的人和空間上是否包括縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人。這些差異會(huì)對(duì)本文研究產(chǎn)生什么影響呢？利用05年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，本文分別比較了流動(dòng)時(shí)間為“一年以內(nèi)”與 “一年以上”的流動(dòng)人口、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)與跨縣流動(dòng)人口的性別、年齡、教育、婚姻構(gòu)成、流動(dòng)原因等結(jié)構(gòu)特征指標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本文前述有差異的流動(dòng)人口口徑之間仍然具有較好的可比性。

2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢(shì)

第一，流動(dòng)人口的普遍化

（1）流動(dòng)人口規(guī)模在短短20多年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了21倍

20世紀(jì)50年代后期~80年代初期，由于實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，加上嚴(yán)格的戶籍管理，全國(guó)流動(dòng)人口為數(shù)很少。截止1980年代初，全國(guó)離開(kāi)戶口所在地外出流動(dòng)的流動(dòng)人口數(shù)量不過(guò)幾百萬(wàn)人。根據(jù)三普數(shù)據(jù)估算，1982年我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量?jī)H為657萬(wàn)人（注：由于歷年流動(dòng)人口口徑不一致，根據(jù)人口普查（調(diào)查）數(shù)據(jù)資料直接計(jì)算所得到的流動(dòng)人口數(shù)的可比性會(huì)受到影響。為了使各年份的流動(dòng)人口規(guī)模有更強(qiáng)的可比性，我們對(duì)1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是：從五普和2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2000年和2005年的“一年以內(nèi)”流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是22.61%和21.40%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（22％）為時(shí)間調(diào)整系數(shù)；縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是30.2%和24.3%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（27％）為空間調(diào)整系數(shù)。然后用這兩個(gè)調(diào)整系數(shù)對(duì)1982、1987和1990年直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其中，1987年不需要進(jìn)行時(shí)間調(diào)整。調(diào)整的計(jì)算公式為：

調(diào)整后的流動(dòng)人口數(shù)=直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)/（（1-時(shí)間調(diào)整系數(shù)）×（1-空間調(diào)整系數(shù)））調(diào)整后1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)分別為1154萬(wàn)人，2479萬(wàn)人和3750萬(wàn)人。）（見(jiàn)圖1），只占全國(guó)總?cè)丝诘?.66%。

1980年代中期以后，我國(guó)的流動(dòng)人口經(jīng)歷了一個(gè)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程。1984年，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》為標(biāo)志，國(guó)家在一定程度上放松了對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城鎮(zhèn)的控制，并由此帶來(lái)對(duì)整個(gè)人口流動(dòng)控制的松動(dòng)，隨之，流動(dòng)人口在規(guī)模上迅速增長(zhǎng)。1987年，全國(guó)的流動(dòng)人口就猛增到1810萬(wàn)人。

此后，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)更是勢(shì)不可擋，人口流動(dòng)的目的地也逐漸突破小城鎮(zhèn)而大量進(jìn)入大中城市。根據(jù)四普數(shù)據(jù)估算，1990年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2135萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.89%。而僅僅五年之后，1995年全國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達(dá)到7073萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步提高到5.86%。

2000年，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量超過(guò)1億。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2005年，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到14735萬(wàn)人。

資料來(lái)源：根據(jù)1982年第三次全國(guó)人口普查、1987年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查、1990年第四次全國(guó)人口普查、1995年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查、2000年第五次全國(guó)人口普查和2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算。本文以下圖表，如無(wú)特別說(shuō)明，數(shù)據(jù)來(lái)源同此。

在短短的20多年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從僅僅660萬(wàn)人增加到近1.5億人，增長(zhǎng)了21.4倍（注：如果按照調(diào)整后的流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，則增長(zhǎng)速度慢于此速度，但改革開(kāi)放以來(lái)流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)的格局并沒(méi)有發(fā)生變化。）。今天我們面臨的形形的流動(dòng)人口問(wèn)題，都直接源于流動(dòng)人口的巨大規(guī)模及其快速增長(zhǎng)。

（2）流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤蠓忍岣?/p>

1982年，流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤挥?.66％，那個(gè)時(shí)候，人們基本上感覺(jué)不到流動(dòng)人口的存在。1990年，流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋壤岣叩?.89％，當(dāng)時(shí)，部分城市中流動(dòng)人口占城市總?cè)丝诘谋壤蔡岣叩?0％以上，人們對(duì)于流動(dòng)人口的存在已有了很明顯的感覺(jué)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于流動(dòng)人口的關(guān)注也逐漸顯露出來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋壤堰_(dá)到10％以上（2000年為7.9%，2005年為11.27％），而在部分城市，這個(gè)比例已高達(dá)20％，甚至30％以上。

近年來(lái)，流動(dòng)人口問(wèn)題的突顯，顯然也是與其在總?cè)丝谥斜壤拇蠓壬仙芮邢嚓P(guān)的。（3）流動(dòng)人口隨處可見(jiàn)

流動(dòng)人口流向四面八方。依據(jù)05年1％抽樣調(diào)查資料，14735萬(wàn)流動(dòng)人口分布在全國(guó)所有的省（市、區(qū)），幾乎找不到?jīng)]有流動(dòng)人口的地方。在各個(gè)省（市、區(qū)）中，河南省是流入人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥斜壤畹偷牡貐^(qū)，盡管如此，流動(dòng)人口在河南省常住總?cè)丝谥兴急壤策_(dá)到2.52％。

在部分城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大部分流動(dòng)人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等省（市）接收的流動(dòng)人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ】側(cè)丝诒壤謩e高達(dá)34％、26％、23％、20％和19％。在這些省（市），平均每五個(gè)人甚至每三個(gè)人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。

（4）流動(dòng)人口來(lái)自五湖四海

流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)的每一個(gè)角落。以跨省流動(dòng)人口為例，雖然四川、廣東、安徽、河南、湖北、江蘇、廣西、湖南、江西等地輸出了全國(guó)多數(shù)的跨省流動(dòng)人口，但全國(guó)的每一個(gè)省，都有在外流動(dòng)的流動(dòng)人口。

可以說(shuō)，在今天的中國(guó)，已找不到一個(gè)沒(méi)有受到流動(dòng)人口影響的城市街道或農(nóng)村村莊。第二，流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化

依據(jù)流動(dòng)原因，可以將流動(dòng)人口劃分為經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口和社會(huì)型流動(dòng)人口兩類。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口包括因工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等原因而流動(dòng)的人；社會(huì)型流動(dòng)人口包括因婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和退休退職等原因而流動(dòng)的人。

最初的流動(dòng)人口以社會(huì)型流動(dòng)人口為主體。1987（注：1982年三普資料中不含流動(dòng)原因信息。)年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中占56.3％，而務(wù)工經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口則居于從屬地位。1987年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在全部流動(dòng)人口當(dāng)中，因婚姻遷入而流動(dòng)的人所占比例高達(dá)21.04％，同樣，因投親靠友、隨遷家屬等原因流動(dòng)的人分別占18.7％和15.1％。因務(wù)工經(jīng)商而流動(dòng)的人卻只占26.58％，因?qū)W習(xí)培訓(xùn)、工作調(diào)動(dòng)等經(jīng)濟(jì)型原因而流動(dòng)的比例更低。

但是，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)畢竟是人們遷移流動(dòng)的根本原因。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口很快成為流動(dòng)人口的主要部分。四普數(shù)據(jù)表明：到1990年，務(wù)工經(jīng)商者占全部流動(dòng)人口的比例迅速提高到50.16％，各類經(jīng)濟(jì)型原因合計(jì)所占比例更是提高到60.2％。相反，社會(huì)型流動(dòng)人口所占份額則降到1/3 左右。無(wú)論是婚遷、隨遷還是投靠型流動(dòng)人口的份額都明顯下降。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，流動(dòng)人口中務(wù)工經(jīng)商者的比例維持在50%～55％的較高水平上。

第三，流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化

表2展示了1987年、2000年和2005年流動(dòng)人口在流入地居住的時(shí)間長(zhǎng)短構(gòu)成信息（注：其他年份無(wú)此信息。）。從表2數(shù)據(jù)中我們看到的是，流動(dòng)人口在流入地居住不足一年者所占比例從1987年的18.35％提高到2005年的21.4％，而長(zhǎng)期居住者（5年以上）所占比例則由40.08％下降到31.34％。這似乎表明，流動(dòng)人口在流入地的居住時(shí)間在縮短，而不是延長(zhǎng)。其實(shí)不然，原因是，1987年以后特別是1990年以后，我國(guó)流動(dòng)人口進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10％。在如此快速增長(zhǎng)的背景下，每年都有大量“新增”流動(dòng)人口加入到流動(dòng)人口隊(duì)伍中來(lái)，從而導(dǎo)致短時(shí)間（如1年以內(nèi)）流動(dòng)人口的比例提高，而長(zhǎng)時(shí)間（如5年以上）流動(dòng)人口的比例下降。

注：其中1987年和2000年是指“在本地居住時(shí)間”，2005年是指“離開(kāi)戶口登記地時(shí)間”。當(dāng)我們考察長(zhǎng)時(shí)間（在流入地居住5年以上）流動(dòng)人口的規(guī)模時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在流入地居住5年以上流動(dòng)人口的數(shù)量從1987年的700萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的3400萬(wàn)人，2005年進(jìn)一步增長(zhǎng)到4600萬(wàn)人（圖2）。

另?yè)?jù)中國(guó)人民大學(xué)的“北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查”資料，2006年，北京市流動(dòng)人口中“來(lái)京時(shí)間”5～9年者占25.3％，10～14年者占9.4％，15年以上者占4.1％（翟振武，段成榮、畢秋靈，2007）。

綜合這些信息，我們認(rèn)為，流動(dòng)人口有在流入地居住時(shí)間長(zhǎng)期化的明顯趨勢(shì)。

第四，流入地分布的沿海集中化

30年來(lái)，流動(dòng)人口的流入地分布也發(fā)生了較大變化，最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)為：流動(dòng)人口越來(lái)越集中地流入到沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

（1）在流動(dòng)人口大規(guī)模出現(xiàn)的初期，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)、東北老工業(yè)基地和一些資源豐富的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。

20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。三普數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)時(shí)黑龍江省吸收的流動(dòng)人口最多，全國(guó)流動(dòng)人口的8.60％集中在該省；其次是河南、山東、江蘇和安徽，這四個(gè)省吸引的流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的百分比分別是6.31％、5.39％、5.06％和4.85％。同期，遼寧、吉林也吸收了較多的流動(dòng)人口，分別占全國(guó)流動(dòng)人口的4.37％和3.83％。

上述7個(gè)傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)和東北老工業(yè)基地合計(jì)吸收了全國(guó)流動(dòng)人口的38.4％，東北三省合計(jì)吸收了全國(guó)16.8％的流動(dòng)人口。

新疆、內(nèi)蒙、山西是資源省份，它們?cè)?980年代也吸引了較多流動(dòng)人口。1987年，這三省的流動(dòng)人口在全國(guó)流動(dòng)人口中的比例僅次于廣東，總和達(dá)到18.46％。

（2）進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力大幅度上升，而東北老工業(yè)基地及傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)、資源省份的優(yōu)勢(shì)大幅度下降。

1990年以后，不論是老工業(yè)基地，還是資源省份，其吸收的流動(dòng)人口在全國(guó)流動(dòng)人口中所占比重都在下降。從1982年到2000年，東北三省的流動(dòng)人口占全國(guó)的比重從16.8％下降到了7.6％；而新疆、內(nèi)蒙和山西三省合計(jì)的相應(yīng)比重從12.0％下降到了5.03％。

與此同時(shí)，沿海地區(qū)則快速地集中了越來(lái)越多的流動(dòng)人口。在沿海地區(qū)中，珠三角和長(zhǎng)三角在集中吸引流動(dòng)人口方面尤為突出。從1982年到2005年，廣東省流動(dòng)人口占全國(guó)的比重從5.23％上升到了22.37％，而長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江的流動(dòng)人口比例總和從11.27％上升到了20.58％。

流動(dòng)人口流入地分布的這種變動(dòng)趨勢(shì)，從根本上講，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此形成的就業(yè)機(jī)會(huì)決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)先后成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，這些地區(qū)越來(lái)越集中地吸引來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口，是理所當(dāng)然的。

第五，年齡構(gòu)成的成年化

（1）年齡結(jié)構(gòu)金字塔的成年化

圖3展示了1982年以來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔。觀察這些金字塔，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，各年齡流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成都符合相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的遷移流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成特點(diǎn)，成年人突出地多，青少年人口和老年人口則明顯偏少；另一方面，1990年以后，我國(guó)流動(dòng)人口的年齡分布更突出地表現(xiàn)出向成年人口集中的趨勢(shì)，成年化現(xiàn)象很明顯。

（2）勞動(dòng)年齡人口比重不斷上升，少年兒童及老年人口比重下降，平均年齡不斷上升

更精確的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上看，流動(dòng)人口年齡構(gòu)成成年化趨勢(shì)也很清晰。勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）在流動(dòng)人口中的比重不斷上升，從1982年的不到60%提高到2005年的84%以上。與此同時(shí)，我國(guó)流動(dòng)人口中的少年兒童（0～14歲）和65歲以上的老年人比例不斷下降。

綜合起來(lái)看，全國(guó)流動(dòng)人口的平均年齡和年齡中位數(shù)不斷上升，年齡中位數(shù)由1982年的23歲上升到2005年的29歲，平均年齡由1982年的28.22歲上升到2005年的30.36歲（見(jiàn)表4）。

（3）新增流動(dòng)人口的平均年齡不斷提高

我們選擇了來(lái)本地時(shí)間不到一年的流動(dòng)人口作為新增流動(dòng)人口，分別計(jì)算了1987年、2000年和2005年的新增流動(dòng)人口的平均年齡。結(jié)果表明（表4），1987年新增流動(dòng)人口的平均年齡為25歲，到2000年提高到26歲，提高了一歲，2005年則進(jìn)一步提高到26.7歲。流動(dòng)人口成年化趨勢(shì)再次得到印證。

第六，性別構(gòu)成的均衡化

很多人認(rèn)為，流動(dòng)人口往往是青壯年勞動(dòng)力，而且以男性為主，而婦女則留在家里照顧孩子和老人。然而，從歷年的流動(dòng)人口性別比變化趨勢(shì)可以看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口的性別構(gòu)成經(jīng)歷了一個(gè)明顯的均衡化過(guò)程。

（1）我國(guó)流動(dòng)人口性別構(gòu)成的均衡化

改革開(kāi)放之初，我國(guó)流動(dòng)人口以婚遷、隨遷、投親靠友等社會(huì)型流動(dòng)人口為主，而此類流動(dòng)人口更多是女性。因此，在80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口的性別比明顯較低，1982年僅為84，到1987年，流動(dòng)人口性別比雖有所上升，但仍低于100（圖4）。在1980年代的我國(guó)流動(dòng)人口中，女性在數(shù)量上占據(jù)了多數(shù)。

這種流動(dòng)人口女性占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象在1990年流動(dòng)人口規(guī)模開(kāi)始急劇膨脹時(shí)，發(fā)生了根本變化。1990年，全國(guó)流動(dòng)人口性別比達(dá)到歷史高點(diǎn)，為125。當(dāng)時(shí)，流動(dòng)人口更多地集中在年輕力壯的男性上。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)流動(dòng)人口的性別比開(kāi)始逐步下降，2000年下降到107.25；2005年更是降到了101.17，流動(dòng)人口中男女兩性在數(shù)量上基本達(dá)到了平衡。進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)，一方面是源于越來(lái)越多的婦女加入到流動(dòng)勞動(dòng)力大軍之中；另一方面也是由于更多的流動(dòng)人口為了實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚而以舉家流動(dòng)的方式出現(xiàn)。

（2）流動(dòng)人口中育齡婦女的比重不斷升高，城市計(jì)生服務(wù)和管理任務(wù)日益加重

在流動(dòng)人口性別構(gòu)成不斷均衡化的同時(shí)，我們注意到，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比重在逐年提高。1982年，育齡婦女在流動(dòng)人口中的比重僅為28.47％，1990年的這一比重上升到32.47％，到2005年，這一比重進(jìn)一步上升到了38.39％。一方面，流動(dòng)人口規(guī)模在迅速擴(kuò)大；另一方面，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比例在不斷提高，這兩方面因素共同作用，使人口和計(jì)生工作的直接對(duì)象――流動(dòng)育齡婦女的規(guī)模大幅度增加。流動(dòng)育齡婦女?dāng)?shù)量的增多(見(jiàn)圖5)對(duì)城市計(jì)劃生育工作提出了更高的要求，也對(duì)城市計(jì)劃生育服務(wù)提出了更多需求。

第七，女性人口流動(dòng)的自主化

20世紀(jì)80年代，女性人口流動(dòng)的原因主要體現(xiàn)為從屬性流動(dòng)。從表6可知，1982年，女性人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為社會(huì)型流動(dòng)，因婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬而流動(dòng)者在全部女性流動(dòng)人口中所占比例分別達(dá)到36.97％、19.7％和17.34%。這三種流動(dòng)加在一起，占了全部女性流動(dòng)人口的72.13％。這一比例，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例高35.97個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)照的是，當(dāng)時(shí)女性人口因經(jīng)濟(jì)原因而流動(dòng)的比例僅僅為20.69%，尤其是“務(wù)工經(jīng)商”的比例只有14.5%，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低26個(gè)百分點(diǎn)。女性人口作為一種“附屬”而流動(dòng)的特點(diǎn)十分鮮明。

女性作為“附屬”而流動(dòng)的狀況到1990年仍在持續(xù)，但已開(kāi)始發(fā)生明顯的變化。1990年，女性流動(dòng)人口中的務(wù)工經(jīng)商者上升到33.5％，婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬的比重總和下降到了52％。

注：歷年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因項(xiàng)目略有變化，五普的流動(dòng)原因中以“拆遷搬家”取代了四普的“退休退職”， 05年1％抽樣調(diào)查項(xiàng)目中的流動(dòng)原因又增加了“寄掛戶口”、“出差”兩項(xiàng)。

對(duì)于流動(dòng)原因的調(diào)查始于87年1％人口抽樣調(diào)查。由于1987年、1990年和2000年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因是指普查前五年內(nèi)發(fā)生過(guò)遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因，為了便于比較，2005年數(shù)據(jù)中的流動(dòng)原因只選取那些在普查前五年內(nèi)發(fā)生過(guò)遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性人口的流動(dòng)原因構(gòu)成發(fā)生了根本性變化。2000年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部女性流動(dòng)人口中所占比例降到37.08%，而經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口的比例則首次超過(guò)一半，達(dá)到58.08%。尤為突出的是，2000年，48.92%的女性因?yàn)椤皠?wù)工經(jīng)商”而流動(dòng)，該比例只比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低12個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)而流動(dòng)的女性也明顯地有所增加。至此，女性作為獨(dú)立的主體而參與人口流動(dòng)的地位得以確立。

第八，流動(dòng)方式的家庭化

近年來(lái)，人們普遍注意到了流動(dòng)人口家庭化的趨勢(shì)。盡管如何科學(xué)地測(cè)量家庭化仍有待進(jìn)一步探討，但我們認(rèn)為，以下現(xiàn)象直接反映了這種趨勢(shì)。

（1）流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高

在1980年代初期，流動(dòng)人口中女性的比例比較高，其原因上文已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明。我們從流動(dòng)人口真正大規(guī)模出現(xiàn)的1990年開(kāi)始觀察，發(fā)現(xiàn)從1990年到2005年，流動(dòng)人口中女性的比例由44.45％上升到了49.71％。女性流動(dòng)人口的規(guī)模也從1982年的357萬(wàn)增長(zhǎng)到了2005年的7000萬(wàn)。流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高正是流動(dòng)人口家庭化的一個(gè)佐證。

（2）流動(dòng)人口的已婚比例不斷提高

在1990年之前，流動(dòng)人口還沒(méi)有大規(guī)模出現(xiàn)，流動(dòng)人口的已婚比例比較高。1982年，已婚人口比例達(dá)到63.45%；1987年，該比例達(dá)到最高點(diǎn)，占到68.37%。

1990年，當(dāng)“民工潮”開(kāi)始涌現(xiàn)的時(shí)候，流動(dòng)人口中的已婚人口比例下降到59.73%，到2000年，已婚人口比例又開(kāi)始爬升，上升到64.84％，2005年則達(dá)到68.41%。與此相反，流動(dòng)人口中未婚者的比例由1990年的36.1%下降到了29.1%（見(jiàn)表8）。

（3）流動(dòng)人口舉家遷移的比例不斷提高

四普數(shù)據(jù)表明, 1990年, 流動(dòng)人口中只有7.44%是生活在純粹由外來(lái)人口構(gòu)成的家庭戶（簡(jiǎn)稱純外戶）中,而有近60%的人是遷入到常住戶中,其余34%的流動(dòng)人口則是遷入到集體戶中。這表明，在1980年代末到90年代初,盡管當(dāng)時(shí)人口流動(dòng)的強(qiáng)度與規(guī)模比改革開(kāi)放之初有了明顯的加強(qiáng),但流動(dòng)人口仍然以個(gè)體流動(dòng)為主,他們中的多數(shù)以住集體戶或借助當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹鳎e家遷移的規(guī)模并不是很大。

但在2000年, 遷入到純外戶中的流動(dòng)人口的比例徒然上升到了46.06%,幾乎提高了5倍（見(jiàn)表9）,舉家遷移成為流動(dòng)人口的首要選擇（周皓,2003）。

人口遷移的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人口遷移流動(dòng)的先鋒者往往是年齡較輕、身體較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較高的人，他們離開(kāi)自己的家庭，單槍匹馬闖世界。但是隨著時(shí)間變化、物質(zhì)生活資料的積累以及人們對(duì)家庭生活的需要,便會(huì)開(kāi)始大量出現(xiàn)投親靠友的遷移流動(dòng)。許多分離的夫婦與子女再度在遷入地團(tuán)圓,因而出現(xiàn)合家同時(shí)遷移現(xiàn)象。我國(guó)人口流動(dòng)的家庭化現(xiàn)象，正是這一規(guī)律的反映。

注：“純外戶”是指戶主與配偶均為流動(dòng)人口的家庭戶；“常住戶”是指戶主或配偶為當(dāng)?shù)厝说募彝簟?/p>

資料來(lái)源：周皓，2006。

第九，學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”

（1）流動(dòng)人口的受教育程度構(gòu)成不斷升級(jí)

30年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口的受教育水平迅速提高，呈現(xiàn)出明顯的不斷知識(shí)化的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，1982年，流動(dòng)人口主要以小學(xué)學(xué)歷為主（比例達(dá)到39.30%），初中學(xué)歷的比例只有22.69%。而文盲的比例卻高達(dá)28.56%。接受過(guò)高中或高等教育者極少，分別只占8.41%和1.04%。

到1987年，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成以小學(xué)為主的特點(diǎn)仍未改變。但一個(gè)突出的變化是，文盲的比例大幅度下降，初中和高中的比例都有明顯上升。

從1990年開(kāi)始，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1990年~2005年，流動(dòng)人口中初中畢業(yè)生的比例上升到第一位，而且呈不斷上升的趨勢(shì)。同時(shí)，文盲的比例進(jìn)一步下降，2005年，流動(dòng)人口中文盲人口的比例已降到5%以下。

（2）流動(dòng)人口平均受教育年限不斷提高

全國(guó)流動(dòng)人口的平均受教育年限從1982年的5.58年增加到2005年的8.89年，即從1982年的平均不足小學(xué)畢業(yè)水平上升到2005年的接近初中畢業(yè)水平。23年內(nèi)，流動(dòng)人口的平均受教育年限增加了3.31年。

（3）流動(dòng)人口的平均受教育年限高于且提高速度快于全國(guó)平均水平

從表10可知，歷年流動(dòng)人口的平均受教育年限都高于全國(guó)人口的平均水平，這也側(cè)面反映了流動(dòng)人口并非人們經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為的“低素質(zhì)”的群體。

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，特別是九年義務(wù)教育的普及，我國(guó)人口的平均受教育水平不斷提高。流動(dòng)人口的受教育水平也在不斷提高，且提高速度快于全國(guó)水平，從1982年到2005年，全國(guó)人口的平均受教育年限每年提高0.12年，流動(dòng)人口則平均每年提高0.14年。

（4）較高受教育水平的流動(dòng)人口不斷增多

全國(guó)流動(dòng)人口大專及以上的比率在不斷上升。在1982年，大專及以上比率僅為1.04%，到了2005年，大專及以上的比率已大幅上升到7.24%。2000年和2005年普查（調(diào)查）可以提供更細(xì)致的分類數(shù)據(jù)，2000年的流動(dòng)人口中有1.20％擁有大學(xué)本科學(xué)歷，甚至還有0.07％擁有研究生學(xué)歷。五年之后，這兩個(gè)指標(biāo)都升高了，2005年的流動(dòng)人口中有2.21％擁有大學(xué)本科學(xué)歷， 0.12％擁有研究生學(xué)歷。這些高學(xué)歷的流動(dòng)人口說(shuō)明流動(dòng)人口知識(shí)水平越來(lái)越高，而且也越來(lái)越多元化。

3 結(jié)論和討論

3.1 研究結(jié)論

流動(dòng)人口的大規(guī)模出現(xiàn)，是在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的重要社會(huì)現(xiàn)象；隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)。大量流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，對(duì)30年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大影響，從而也引起了政府、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

然而，作為一種社會(huì)存在，現(xiàn)代意義上的流動(dòng)人口才只有短暫的30年歷史，人們對(duì)于這一群體的認(rèn)識(shí)雖然在不斷深化，但仍然嚴(yán)重不足。目前，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)總體來(lái)講是底數(shù)不清、情況不明。對(duì)于改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口的變動(dòng)情況及其規(guī)律性，更是很少有研究涉及，流動(dòng)人口變化趨勢(shì)領(lǐng)域，基本還是空白。

我們感到，不深入研究過(guò)去30年的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)，就不能很好地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的流動(dòng)人口，更無(wú)法科學(xué)地預(yù)見(jiàn)流動(dòng)人口的未來(lái)變化，從而也就不能有效地解決與流動(dòng)人口有關(guān)的各種問(wèn)題。這正是引發(fā)本文研究的根本原因。

本文通過(guò)深入挖掘1982年以來(lái)歷次全國(guó)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，回顧和總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)的歷史趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，30年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化突出地表現(xiàn)在流動(dòng)人口的普遍化、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化、流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化、流入地分布的沿海集中化、年齡結(jié)構(gòu)的成年化、性別構(gòu)成的均衡化、女性人口流動(dòng)的自主化、流動(dòng)方式的家庭化、學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”等九個(gè)方面。

本文研究還處于探索階段，所發(fā)現(xiàn)的各種趨勢(shì)，仍有待更深入的研究來(lái)發(fā)展和完善。但我們相信，所發(fā)現(xiàn)的上述趨勢(shì)，對(duì)于更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)流動(dòng)人口是有所助益的，我們更希望，本文能引發(fā)針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)規(guī)律的更多、更深入的研究。

3.2 討論

探討既往趨勢(shì)的根本目的，在于更好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在和未來(lái)。

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的總結(jié)和梳理，我們認(rèn)為，以下問(wèn)題是我們?cè)诮窈笾匦抡J(rèn)識(shí)我國(guó)人口城市化問(wèn)題和流動(dòng)人口問(wèn)題時(shí)需要加以注意的。

3.2.1 重新認(rèn)識(shí)我國(guó)的人口城市化道路問(wèn)題，把流動(dòng)人口問(wèn)題納入我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，成功的現(xiàn)代化過(guò)程與人口城市化過(guò)程是有機(jī)統(tǒng)一的。沒(méi)有現(xiàn)代化的城市化是不可能的，沒(méi)有城市化的現(xiàn)代化也是做不到的。

歐洲國(guó)家在城市化初期，采用了一條“羊吃人”的道路，通過(guò)剝奪農(nóng)民土地使農(nóng)民徹底喪失在農(nóng)村生存的根本從而大舉進(jìn)入城市。這是歐洲國(guó)家城市化的“經(jīng)典”道路。在我國(guó)，我們沒(méi)有也不可能選擇這樣一條道路。但應(yīng)該選擇什么樣的道路問(wèn)題，卻長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決。為尋找這條道路。我國(guó)已上下求索50多年。曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的嚴(yán)格控制城市發(fā)展的道路顯然是行不通的。20世紀(jì)80年代初，先生在深入調(diào)查研究之后提出“離土離鄉(xiāng)”的小城鎮(zhèn)道路，曾經(jīng)迸發(fā)過(guò)巨大的活力，但當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段之后，這條道路也面臨一系列新的問(wèn)題甚至難以逾越的屏障。

我們高興地看到，改革開(kāi)放30年來(lái)，雖然不具備高深的理論知識(shí)，但數(shù)以億計(jì)的中國(guó)農(nóng)民卻用他們的雙腳十分質(zhì)樸地趟出了一條中國(guó)特色的城市化之路，即以流動(dòng)的形式來(lái)階段性地實(shí)現(xiàn)他們的城市化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的城市化。用人口流動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化，這是不同于西方“經(jīng)典”城市化道路的中國(guó)獨(dú)特的城市化之路。顯然它并不徹底，但在現(xiàn)實(shí)條件下卻很有成效。對(duì)于這樣一條城市化道路，迄今我們還缺乏深入的、系統(tǒng)的研究。我們需要這樣的研究。

認(rèn)識(shí)到這條獨(dú)特的道路，是十分重要的，它要求我們，再也不能簡(jiǎn)單地把流動(dòng)人口問(wèn)題作為單純的流動(dòng)人口問(wèn)題來(lái)看待，而要把它作為現(xiàn)代化、城市化戰(zhàn)略問(wèn)題的重要組成部分來(lái)看待。如此，在流動(dòng)人口問(wèn)題上任何局部利益、短期利益的訴求（很多時(shí)候，局部利益、短期利益非常強(qiáng)大，甚至可以否定全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略利益）都應(yīng)該為全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略利益讓位！

3.2.2 在紀(jì)念改革開(kāi)放30年的今天，我們要以改革的思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步改革我們對(duì)于流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)，這是真正有效解決我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的基本前提

應(yīng)該說(shuō)，30年來(lái)，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)是在不斷改革的過(guò)程中逐步走向成熟的。一個(gè)最突出的例子就是對(duì)流動(dòng)人口的稱謂。在流動(dòng)人口出現(xiàn)的初期，方方面面都稱流動(dòng)人口為“盲流”。他們真的是盲流嗎？顯然不是。本文總結(jié)的流動(dòng)人口九大變化趨勢(shì)，都完全符合世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是人口遷移規(guī)律的體現(xiàn)，而不是盲流！近些年來(lái)，極少有人再用盲流來(lái)稱呼流動(dòng)人口，這本身就是觀念變革的成果，是很大的進(jìn)步。

然而，對(duì)流動(dòng)人口和解決流動(dòng)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還有很多方面需要改革。比如，流動(dòng)人口是積極因素還是消極因素？應(yīng)不應(yīng)該像對(duì)待城市市民一樣平等地對(duì)待流動(dòng)人口？要不要保障流動(dòng)人口的權(quán)利？保護(hù)流動(dòng)人口的哪些權(quán)利？中國(guó)的流動(dòng)人口是不是獨(dú)一無(wú)二的？國(guó)外解決移民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和辦法可不可以借鑒和推廣到我國(guó)來(lái)？等等問(wèn)題迄今，都沒(méi)有明確、合理、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要以改革的精神、開(kāi)放的思路來(lái)更好地認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，更好地推動(dòng)我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的解決。這也是我們紀(jì)念改革開(kāi)放30年的應(yīng)有之意。

3.2.3 流動(dòng)人口將長(zhǎng)期扎根在城市，流動(dòng)人口問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。這是認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)現(xiàn)象、解決流動(dòng)人口問(wèn)題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)

多年來(lái)，很多人一直寄希望于流動(dòng)人口會(huì)像他們的名稱一樣，只是暫時(shí)地在城市工作、生活，他們會(huì)很快地回到農(nóng)村去。迄今，我們的許多與流動(dòng)人口有關(guān)的政策設(shè)計(jì)，也是基于這一假設(shè)的。但事實(shí)絕非如此！本文研究的結(jié)果表明，一方面，流動(dòng)人口在城市居住已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的長(zhǎng)期化趨勢(shì)。完全有理由相信，這樣的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)下去；另一方面，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)、男女兩性的均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)、年齡構(gòu)成的成年化趨勢(shì)、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)等，都預(yù)示著流動(dòng)人口將有更加強(qiáng)烈的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，他們將長(zhǎng)期扎根城市。各國(guó)人口遷移經(jīng)驗(yàn)表明，在對(duì)流入地和流出地的選擇方面，婦女和兒童更強(qiáng)烈地傾向于選擇留在流入地。那么，家庭化趨勢(shì)、性別構(gòu)成均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)共同作用，無(wú)疑將促使業(yè)已存在的數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口更多地選擇留在城市，而不是回到農(nóng)村。中國(guó)人民大學(xué)北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查的結(jié)果也強(qiáng)烈地反映了這一點(diǎn)，在北京市的流動(dòng)人口中，選擇長(zhǎng)期留在北京的人在數(shù)量上是選擇回流老家的人的3倍多（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。

充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，就要求我們?cè)趯?duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)上，在解決流動(dòng)人口問(wèn)題的政策思路上，徹底革除那些有悖于長(zhǎng)期化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和措施。

3.2.4 要認(rèn)識(shí)到我國(guó)流動(dòng)人口仍有較大幅度增長(zhǎng)的可能性

對(duì)于已經(jīng)達(dá)到1.5億龐大規(guī)模的流動(dòng)人口的數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，目前存在截然不同的判斷。有人認(rèn)為它已經(jīng)增長(zhǎng)到頂點(diǎn)了，以后不會(huì)再有大的增長(zhǎng)；也有人認(rèn)為流動(dòng)人口還將有比較大幅度的增長(zhǎng)。不同的判斷，并不僅僅是簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，它將直接影響我們對(duì)于流動(dòng)人口問(wèn)題的決策。

從過(guò)去30年的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)人口自大規(guī)模出現(xiàn)以來(lái)，一直處于單方向快速增長(zhǎng)的進(jìn)程之中。我們認(rèn)為，它將繼續(xù)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有進(jìn)一步大幅度增長(zhǎng)的可能。原因是：30年來(lái)促使流動(dòng)人口產(chǎn)生的條件如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在、巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異并沒(méi)有從根本上改變，有些條件如城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異甚至比改革開(kāi)放前有所強(qiáng)化。在這樣的背景下，30年來(lái)人口從農(nóng)村到城市大規(guī)模流動(dòng)的趨勢(shì)無(wú)疑將得以延續(xù)。

3.2.5 要及早重視來(lái)自城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口和接受過(guò)高等教育的“高端”流動(dòng)人口

流動(dòng)人口不僅僅是來(lái)自農(nóng)村的人口。事實(shí)上，30年來(lái)，城鎮(zhèn)人口在流動(dòng)人口中一直占著比較大的一個(gè)比例（大致穩(wěn)定在25%~30％）。如果地區(qū)收入差異得不到縮小，可以預(yù)料，會(huì)有越來(lái)越多的城鎮(zhèn)人口加入到流動(dòng)人口中來(lái)，從而推動(dòng)流動(dòng)人口規(guī)模的增大。

從前面分析中我們看到，在流動(dòng)人口中，一場(chǎng)靜悄悄的變革已經(jīng)發(fā)生。改革開(kāi)放初期的流動(dòng)人口，受教育水平很低。但進(jìn)入新世紀(jì)之后，在流動(dòng)人口中，已經(jīng)活躍著一大批接受過(guò)本科甚至研究生教育的高等教育畢業(yè)生。如果以絕對(duì)規(guī)模看，目前，全國(guó)流動(dòng)人口中擁有研究生學(xué)歷的人已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)人，擁有本科學(xué)歷的人更是高達(dá)300多萬(wàn)人。如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的流動(dòng)人口，如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的接受過(guò)高等教育的“高端”流動(dòng)人口，已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的重要問(wèn)題。

3.2.6 加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的投入

前述分析表明，流動(dòng)育齡婦女規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)任務(wù)日趨繁重。而目前流動(dòng)人口集中的地區(qū)，計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、經(jīng)費(fèi)的投入等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)龐大的管理服務(wù)對(duì)象人群的需求。非常有必要及早加大這方面的投入。

3.2.7 要為更多兒童和老年人口作為流動(dòng)人口的到來(lái)做好必要的準(zhǔn)備

流動(dòng)人口的發(fā)展大致有四個(gè)階段：第一階段，流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，大多數(shù)流動(dòng)人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒(méi)有脫離家庭生活；第二階段，隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大，跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體，流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，核心家庭在流入地穩(wěn)定下來(lái)之后，青壯年流動(dòng)人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

我們認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)正處于第二階段末期、并向第三階段轉(zhuǎn)變的階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，不僅流動(dòng)人口總規(guī)模會(huì)繼續(xù)增大，更重要的是，青少年流動(dòng)人口以及老年流動(dòng)人口將開(kāi)始加速增加。作為流入地的城市，需要及早為這些孩子和老人的到來(lái)做好必要的準(zhǔn)備。

3.2.8 要加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口調(diào)查研究方法的研究

人口流動(dòng)作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)了高度的關(guān)注和大量的研究。但是，我們看到，有關(guān)流動(dòng)人口的調(diào)查研究方法的探討卻相對(duì)不足。建議加強(qiáng)對(duì)于這一領(lǐng)域調(diào)查研究方法的研究。

參考文獻(xiàn)：

1 段成榮，孫玉晶.我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑的歷史變動(dòng).人口研究，2006；4

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3 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1987年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查資料. 中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)出版社,1987

4 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1990年第四次全國(guó)人口普查資料. 中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)出版社,1993

5 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2000年第五次全國(guó)人口普查資料. 中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)出版社,2002

6 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查資料. 中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)出版社,2007

7 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司.2005中國(guó)人口.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2007

8 翟振武,段成榮.農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì).載于國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社，2006

9 翟振武，段成榮，畢秋靈.北京市流動(dòng)人口的最新?tīng)顩r和分析.人口研究，2007；2

10 郭志剛.北京市家庭戶的變化及外來(lái)人口影響.北京社會(huì)科學(xué)，2004；3

11 周皓.中國(guó)人口遷移的家庭化趨勢(shì)及影響因素分析.人口研究，2004；6

12 國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告.人口研究，2007；1

13 段成榮.省際人口遷移遷入地選擇的影響分析.人口研究，2001；1

篇5

國(guó)際資本流動(dòng)的成因可分為價(jià)格因素和非價(jià)格因素。價(jià)格因素的理論包括以利率差為成因的流量理論，以“利率-風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的存量理論，貨幣現(xiàn)象的貨幣分析理論以及交易成本理論和危機(jī)模型等理論。非價(jià)格因素主要包括制度質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)、金融全球化和人口老年化的發(fā)展，非價(jià)格因素變得越來(lái)越重要。因此本文將綜述國(guó)際資本流動(dòng)的非價(jià)格性因素和對(duì)我國(guó)的啟示，這不僅有利于我國(guó)更好地管理好國(guó)際資本的流動(dòng)，還對(duì)防止它們危害中國(guó)的金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非價(jià)格因素的文獻(xiàn)綜述

1.制度質(zhì)量

制度質(zhì)量與國(guó)際資本流動(dòng)的關(guān)系應(yīng)從“盧卡斯之謎”開(kāi)始研究。“盧卡斯之謎”是指與資源應(yīng)該從資本豐裕（收益率低）的國(guó)家向資本稀缺（收益率高）的國(guó)家流動(dòng)的理論相反，在現(xiàn)實(shí)中更多的國(guó)際資本流向了發(fā)達(dá)國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家的制度質(zhì)量低下是“盧卡斯之謎”廣泛受到認(rèn)可的解釋。制度質(zhì)量低下主要指產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府債務(wù)違約和官員等。這些不良現(xiàn)象會(huì)使得發(fā)展中國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的資本邊際報(bào)酬不高于甚至低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，因而導(dǎo)致國(guó)際資本逐漸從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。Alfaro等對(duì)解釋“盧卡斯之謎”不同的理論假說(shuō)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，其中假說(shuō)包括制度質(zhì)量、人力資本和信息不對(duì)稱等。研究結(jié)果表明在1970-2000年間，制度質(zhì)量低下指標(biāo)解釋了52%的外商直接投資和證券資產(chǎn)的國(guó)際流動(dòng)，這說(shuō)明制度質(zhì)量低下是解釋“盧卡斯之謎”的主要原因。

2.人口結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)的分析以生命周期理論為基礎(chǔ)。生命周期理論是指人會(huì)從一生整體上權(quán)衡消費(fèi)，換句話說(shuō)，即年輕和年老時(shí)消費(fèi)大于儲(chǔ)蓄，甚至透支消費(fèi)，而中年時(shí)則多儲(chǔ)蓄少消費(fèi)。以生命周期理論為分析基礎(chǔ)的人口結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的影響具體表現(xiàn)如下：一是老年和少年人口占比大，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)增大，從而需要減少儲(chǔ)蓄來(lái)滿足撫養(yǎng)需求。二是勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的前提下，勞動(dòng)人口減少，會(huì)導(dǎo)致投資回報(bào)下降，同時(shí)勞動(dòng)人口的就業(yè)需求減少，從而導(dǎo)致投資需求下降。三是封閉經(jīng)濟(jì)下，儲(chǔ)蓄率下降，投資率下降；開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)常賬戶作為國(guó)際資本流動(dòng)的緩沖工具，會(huì)打破國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率與投資率之間的關(guān)聯(lián)，使得儲(chǔ)蓄可以在國(guó)際間流動(dòng)，而如何流動(dòng)取決于儲(chǔ)蓄和投資下降幅度的相對(duì)大小。大量實(shí)證分析證實(shí)人口結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響要大于對(duì)投資的影響。換句話說(shuō)，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)趨于成年時(shí)，儲(chǔ)蓄增加幅度大于投資增加幅度，經(jīng)常賬戶余額上升；反之，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)趨于老年時(shí)，儲(chǔ)蓄下降幅度大于投資下降幅度，經(jīng)常賬戶余額下降。

從對(duì)我國(guó)的分析來(lái)看，簡(jiǎn)永軍等通過(guò)基準(zhǔn)模型的模擬，發(fā)現(xiàn)資本會(huì)由人口快速老齡化地區(qū)流向人口老齡化速度相對(duì)較慢的地區(qū)，我國(guó)人口的快速老齡化會(huì)使得我國(guó)向世界輸出大量的資本，我國(guó)扮演著“資本輸出”大國(guó)的角色，而美國(guó)則為最大的資本流入國(guó)。從對(duì)國(guó)際的分析來(lái)看，朱超等分析人口年齡結(jié)構(gòu)和國(guó)際資本流動(dòng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)總體上經(jīng)常賬戶余額與人口撫養(yǎng)比的逆向相關(guān)，全球國(guó)際資本從成年國(guó)家流向老年或少年國(guó)家。

雖然非價(jià)格因素越來(lái)越重要，值得研究，但非價(jià)格因素研究有難點(diǎn)，制度質(zhì)量的衡量指標(biāo)難以選擇，導(dǎo)致關(guān)于制度質(zhì)量的實(shí)證鳳毛麟角；人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題選取指標(biāo)與模型困難，因而雖然有一些實(shí)證證明，但得出的結(jié)論并不一致。所以如何選擇指標(biāo)和模型成為非價(jià)格因素的未來(lái)研究方向。

二、啟示

國(guó)際資本流動(dòng)理論基于非價(jià)格因素的文獻(xiàn)綜述給我國(guó)以下啟示：

從制度質(zhì)量上來(lái)看，我國(guó)需要規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度、提高政府執(zhí)政能力、嚴(yán)懲官員腐敗等，以提高我國(guó)制度質(zhì)量，以穩(wěn)定我國(guó)國(guó)際資本流動(dòng)。

從人口結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)要密切關(guān)注人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。隨著我國(guó)人口紅利的漸漸消失，我國(guó)可以采取推遲退休年齡的政策。這不僅可以解決人口老年化問(wèn)題，還可以降低儲(chǔ)蓄率和經(jīng)常項(xiàng)目順差，有利于管理好我國(guó)國(guó)際資本流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永忠.國(guó)際資本流動(dòng)悖論：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].金融評(píng)論，2010，（04）.

[2]Alfaro，L.Kalemli-Ozcan，S.and Volosovych，V.（2005）：“Why Doesn't Capital Flow from Rich to Poor Countries An Empirical Investigation”， NBE

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[3]Kim，S.and J.W.Lee.Demographic Changes，Saving，and Current Acco

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篇6

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2012 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012 年全國(guó)人戶分離人口為2.79 億人，其中流動(dòng)人口為2.36 億人，占當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝诘?7.4%，比上年末增加669 萬(wàn)人，提高了0.9 個(gè)百分點(diǎn)。

流動(dòng)人口規(guī)模的增加速度（即年均增長(zhǎng)率）亦在不斷提高。我國(guó)流動(dòng)人口，特別是省際流動(dòng)人口的流入地，多傾向于選擇東部沿海的特大或大城市，從而使北京、上海等城市中的流動(dòng)人口占常住居民的40% 之多；而東莞、深圳、中山等城市的流入人口數(shù)量已占常住居民的一半以上。

規(guī)模如此巨大、增速如此之快的流動(dòng)人口不僅對(duì)流動(dòng)人口其自身與家庭，而且對(duì)流出地與流入地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面，都產(chǎn)了重要的影響。人口流動(dòng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善的重大問(wèn)題。

《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告：人口流動(dòng)》對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口作了初步分析，在估計(jì)流動(dòng)人口比例、利用跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，試圖回答以下兩個(gè)問(wèn)題：一、誰(shuí)是流動(dòng)人口；二、人口流動(dòng)是否有助于提高流動(dòng)人口的福祉。

誰(shuí)是流動(dòng)人口？

我國(guó)戶籍制度的存在使“人口遷移”的定義不同于其他國(guó)家或國(guó)際組織。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)人口遷移的定義首先按照“戶口登記地是否改變”而分為“遷移人口”與“流動(dòng)人口”兩大類。前者系指戶口登記地伴隨居住地改變而發(fā)生改變的人口；后者則是戶口登記地不發(fā)生變化的人口，即事實(shí)的“人戶分離人口”。

由于研究視角不同，流動(dòng)人口的稱呼與定義也不盡相同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今與流動(dòng)人口有關(guān)的概念至少包括以下近十種：流動(dòng)人口、外來(lái)人口、流入人口、外來(lái)流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員、暫住人口、自發(fā)遷移人口、自流人口、外來(lái)暫住人口、短期遷移人口、暫時(shí)性遷移人口、流遷人口、民工、農(nóng)民工、民工潮、盲流、人戶分離人口等。其中，被社會(huì)學(xué)廣泛運(yùn)用的則是“農(nóng)民工”這一概念。

我們通過(guò)比較跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)中被訪者在2010 年與2012 年兩次調(diào)查之間的差異來(lái)了解新增與返遷流動(dòng)人口的情況，具體結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)表1。

在所有可匹配的樣本（32906 人）中，新增流動(dòng)人口302 人，占0.9% ；返遷人口1042人，占3.2%；其中，省際返遷人口為130 人，占0.4% ；省內(nèi)返遷人口為912 人，占2.9%。

如果考察未匹配的樣本，則可以發(fā)現(xiàn)，其中搬遷戶共計(jì)351 戶，1111 人次；全家外出戶共計(jì)388 戶，1274 人次。在流動(dòng)規(guī)模的估計(jì)上，若只將全家外出戶默認(rèn)為是流動(dòng)原因造成的外出，則2012 年的流動(dòng)人口比例為12.6% ；若將全家外出和搬遷戶都納入流動(dòng)原因造成的外出，則流動(dòng)人口比例約為14.6%。

比較全國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，自六普至2012年年末，流動(dòng)人口規(guī)模增加了1526 萬(wàn)人（其中，2010 年六普時(shí)的流動(dòng)人口規(guī)模為2.2 億人；2012 年末的流動(dòng)人口規(guī)模為2.4 億人），占2012 年年末總?cè)丝诘?.1%。與此相比，本數(shù)據(jù)估計(jì)的新增流動(dòng)人口規(guī)模占總樣本的比例為0.9%，二者僅相差0.2%，對(duì)新增流動(dòng)人口規(guī)模的估算相差260 萬(wàn)左右。應(yīng)該說(shuō)，這種估計(jì)的差異相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較小的。

隨人口流動(dòng)而產(chǎn)生的是大量留守兒童；但更早先被各界關(guān)注的是規(guī)模巨大的流動(dòng)兒童，它產(chǎn)生于人口流遷的模式由個(gè)體流動(dòng)向家庭流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。盡管已有大量研究討論了流動(dòng)與留守兒童的問(wèn)題，以及人口流遷（包括父母親的流動(dòng)與兒童自身的流動(dòng)）對(duì)兒童發(fā)展的影響，但首要的是了解清楚留守與流動(dòng)兒童的基本規(guī)模與分布情況。

表2 給出了利用2012 年跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合父母親的流動(dòng)情況判斷的流動(dòng)與留守兒童的規(guī)模。父母親均為非流動(dòng)且兒童也是非流動(dòng)的共有4837 人，占全部?jī)和?3% ；兒童為非流動(dòng)但父母一方或雙方均為流動(dòng)的（即通常意義上的留守兒童）為552 人，占全部?jī)和?.5% ；而跟隨父母親流動(dòng)的流動(dòng)兒童比例則為6.9%。

表1 2010～2012 兩年調(diào)查期間新增與返遷的流動(dòng)人口

根據(jù)2010 年普查的結(jié)果，0～14 歲的流動(dòng)兒童共為2453 萬(wàn)人，占全部?jī)和?.2 億）的11.1% ；其中有38.3% 是縣內(nèi)跨鄉(xiāng)的流動(dòng)兒童。為了保證普查數(shù)據(jù)與本數(shù)據(jù)之間的可比性，需要將這批縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動(dòng)兒童扣除，則剩余的省際和省內(nèi)跨區(qū)縣的流動(dòng)兒童規(guī)模為1514.7 萬(wàn)人左右，占全部?jī)和?.8%。這一比例與本次調(diào)查所估計(jì)得到的結(jié)果（6.9%） 極為接近。

流動(dòng)人口的人口學(xué)特征

基于中國(guó)數(shù)據(jù)的研究表明，個(gè)體遷移的可能性受一些標(biāo)準(zhǔn)的人力資本因素的影響，如年齡、工作經(jīng)歷、受教育水平、婚姻狀況及技術(shù)等；同時(shí)也受到了各種家庭因素，特別是家庭收入的影響，因?yàn)檫@可能影響到遷移的凈回報(bào)。

1、從性別來(lái)看，男性人口更容易進(jìn)行長(zhǎng)距離的省際流動(dòng)

性別是考察群體特征最基本的維度之一。各種類型的流動(dòng)人口的性別比見(jiàn)表3。

2012 年調(diào)查數(shù)據(jù)中，全部樣本的性別比為101.0，即男性與女性基本均衡。其中，本地人口的性別比為101.4 ；省內(nèi)流動(dòng)人口的性別比為87.1 ；省際流動(dòng)人口的性別比為100.8。如果與第六次人口普查的數(shù)據(jù)相比較，不論是本地人口，還是省內(nèi)與省際流動(dòng)人口，本調(diào)查的性別比均偏低。如六普時(shí)，省內(nèi)流動(dòng)人口的性別比為108.1 ；而省際流動(dòng)人口的性別比則高達(dá)128.9，遠(yuǎn)高于本調(diào)查的結(jié)果。

當(dāng)然，造成本數(shù)據(jù)中較低性別比的原因既可能來(lái)自于樣本或調(diào)查的基本單位（即本調(diào)查以家庭戶為基本調(diào)查單位，而其內(nèi)部的性別比基本平衡），也有可能來(lái)自于女性流動(dòng)人口的應(yīng)答率較高，還有可能來(lái)自于人口流動(dòng)模式由個(gè)體向家庭的轉(zhuǎn)變。正如學(xué)者對(duì)性別比趨于平衡的分析：“一方面是源于越來(lái)越多的婦女加入到流動(dòng)勞動(dòng)力大軍之中；另一方面也是由于更多的流動(dòng)人口為了實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚而以舉家流動(dòng)的方式出現(xiàn)。”

2、從年齡來(lái)看，青壯年更容易流動(dòng)

流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)一般都集中于青壯年。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，2012 年調(diào)查的流動(dòng)人口的平均年齡為28.6 歲，其中，0～14 歲人口占流動(dòng)人口的25.6%，15～64 歲人口占69.9%。2010 年流動(dòng)人口的平均年齡為33.7歲， 其中，0～14 歲人口占流動(dòng)人口的19.8%，15～64 歲人口占72.9%。相比而言，2012 年調(diào)查中流動(dòng)人口規(guī)模增加的同時(shí)，處于勞動(dòng)力年齡的流動(dòng)人口比例有所下降，而少兒流動(dòng)人口的比例則有所上升，從而使平均年齡有所下降。

2010 年和2012 年兩輪調(diào)查中流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)，比較明顯的特點(diǎn)是：首先，女性在勞動(dòng)力年齡人口中的比例（特別是20～24歲和25～29 歲）相對(duì)較高；其次，低年齡組中，除5～9 歲組外，其他年齡組的比例在2012 年中都有所上升：再次，在14 歲到50 歲的人口中，與2010 年相比，男性人口的比例在2012 年都有所上升，而女性人口的比例則在40～44 歲組及以上的年齡組有所下降。

總體來(lái)說(shuō)，2012 年比2010 年人口結(jié)構(gòu)更加年輕。

3、從婚姻狀況來(lái)看，未婚者更容易進(jìn)行遠(yuǎn)距離的流動(dòng)

婚姻狀態(tài)一般被劃分為五種類型：未婚、在婚、同居、離婚、喪偶。由于后三者的比2013.11.55例較小，且我們較關(guān)心的是流動(dòng)人口是否在婚，因此我們僅考察流動(dòng)人口未婚和已婚的比例。

從2012 年的數(shù)據(jù)來(lái)看，本地人口中未婚人口占15.4%，已婚人口占71.3%。不論是省內(nèi)流動(dòng)人口還是省際流動(dòng)人口，其未婚人口的比例均高于本地人口。省內(nèi)流動(dòng)人口的未婚人口比例為20.9%，省際流動(dòng)人口的未婚比例為21.9% ；且省內(nèi)與省際流動(dòng)人口在未婚比例上相差0.9%。

不同流動(dòng)狀態(tài)的人口在婚姻狀況上的差異可能是年齡造成的。流動(dòng)人口和本地人口的年齡結(jié)構(gòu)存在顯著差異，而且省內(nèi)流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)比省際流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)更加年輕。控制了年齡結(jié)構(gòu)以后，省際流動(dòng)的未婚比例仍然比省內(nèi)流動(dòng)和本地人口高。

因此，可以認(rèn)為未婚者更容易進(jìn)行遠(yuǎn)距離的流動(dòng)。

2010 年的調(diào)查結(jié)果分布與2012 年類似，省際流動(dòng)者的未婚比例最高，其次是省內(nèi)流動(dòng)者，最后是本地人口。結(jié)合兩輪調(diào)查的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于2010 年，2012 年調(diào)查未婚的比例還有大幅度增加，再次表明了未婚人口更容易流動(dòng)的事實(shí)。

本調(diào)查的婚姻狀況選項(xiàng)還包括了同居，我們發(fā)現(xiàn)本地人口的同居比例非常低，而流動(dòng)人口的同居比例相對(duì)較高，且隨時(shí)間遞增。

這可能表明隨著社會(huì)環(huán)境與思想觀念的變化，流動(dòng)人口傾向于選擇同居以共同抵御生活壓力。

總的來(lái)說(shuō)，已有婚姻在一定程度上會(huì)阻礙人口的流動(dòng)；未婚人口更容易流動(dòng)，且更可能進(jìn)行遠(yuǎn)距離的流動(dòng)。即使是在控制了年齡結(jié)構(gòu)的前提下，這種區(qū)別依然存在。

4、從受教育狀況來(lái)看，受教育水平能夠正向激勵(lì)人口遷移與流動(dòng)

首先來(lái)看平均受教育年限。從2012 年的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口的平均受教育年限為9.3 年，略高于初中畢業(yè)的水平；其平均水平遠(yuǎn)高于本地人口（僅為6.8 年）。

如果將省內(nèi)與省際流動(dòng)劃分開(kāi)，則仍然可以看到，省內(nèi)流動(dòng)人口的平均受教育年限為9.6 年，省際流動(dòng)人口的受教育年限為8.9年，兩者均遠(yuǎn)高于本地人口的平均受教育年限。

區(qū)分城鄉(xiāng)還使我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論流入地是城市還是鄉(xiāng)村，省內(nèi)流動(dòng)者的受教育水平都要略高于省際流動(dòng)者。如2012 年城市省際流動(dòng)人口的教育年限為9.4 年，比省內(nèi)流動(dòng)人口低0.4 年；農(nóng)村省際流動(dòng)人口的教育年限為8.4 年，比省內(nèi)流動(dòng)人口低0.9 年。

其次來(lái)看流動(dòng)與非流動(dòng)人口在各類受教育水平上分布的差異。顯然，以初中為界，流動(dòng)人口中受教育水平相對(duì)較高的人群所占的比例更大，如高中受教育水平的流動(dòng)人口比例達(dá)17.9%，而本地人口的比例僅為14.2% ；大專受教育水平的流動(dòng)人口比例為14.1%，本科受教育水平的流動(dòng)人口比例為9.1%，兩個(gè)比例均遠(yuǎn)高于本地人口所對(duì)應(yīng)的5.9% 和1.8%。同時(shí)，流動(dòng)人口中文盲與小學(xué)受教育水平的比例則遠(yuǎn)低于本地人口：

流動(dòng)人口中文盲的比例僅僅為9.9%，遠(yuǎn)低于本地人口的20.6% ；小學(xué)流動(dòng)人口比例為16.2%，亦低于本地的25.5%。

本數(shù)據(jù)結(jié)果表明，受教育水平對(duì)于人口遷移與流動(dòng)存在著正向的影響作用。這與人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果是一致的。

5、流動(dòng)人口還是農(nóng)民工？

農(nóng)民工一詞在社會(huì)學(xué)中通常被用來(lái)代表流動(dòng)人口。那么，這批遷移與流動(dòng)的人，到底是“流動(dòng)人口”，還是“農(nóng)民工”呢？

這首先得看農(nóng)民工的定義：一種定義是現(xiàn)代化進(jìn)程中的“農(nóng)村流動(dòng)人口”論，即把“農(nóng)民工”主要看做是在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)與非農(nóng)之間具有流動(dòng)性的原農(nóng)村居民；另一種定義是中國(guó)特殊的有著“農(nóng)業(yè)戶口”的“非農(nóng)居民”，但他們不享受非農(nóng)人口的權(quán)利與待遇，這種觀點(diǎn)把具有農(nóng)業(yè)或農(nóng)村戶籍而在非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活與就業(yè)的人看做是“農(nóng)民工”。由于本數(shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法提供流動(dòng)人口的原職業(yè)性質(zhì)，因此，本報(bào)告將按照后一種狹義的“農(nóng)民工” 定義來(lái)進(jìn)行比較。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明， 當(dāng)前的流動(dòng)人口中，有61.3% 的人是農(nóng)業(yè)戶口；與本地人口中75.0% 的比例相比顯得相對(duì)較低。如果按省際與省內(nèi)劃分流動(dòng)人口，可以看到，具有農(nóng)業(yè)戶口的省內(nèi)流動(dòng)人口的比例僅占54.5%，遠(yuǎn)低于在本地人口與所有流動(dòng)人口中的相應(yīng)比例；而在省際流動(dòng)人口中，具有農(nóng)業(yè)戶口的比例則高達(dá)69.1%。因此，從戶口類型來(lái)看，流動(dòng)人口以農(nóng)業(yè)戶口為主。

盡管這一比例之高似乎說(shuō)明可以用“農(nóng)民工”來(lái)代替流動(dòng)人口的稱呼，但是我們應(yīng)該注意到兩個(gè)問(wèn)題：其一，本樣本中具有農(nóng)業(yè)戶口的人口所占比例較高（占75.0%）；其二，即便在以農(nóng)業(yè)戶口占較大比例的流動(dòng)人口中，仍然存在大量的非農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口，因而以農(nóng)民工統(tǒng)稱全部的流動(dòng)人口則可能會(huì)有失偏頗。更為重要的是，非農(nóng)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口在流入地的各種訴求方面可能是完全不同的。因此，“農(nóng)民工”稱呼的運(yùn)用似乎仍需謹(jǐn)慎，盡管其更具有社會(huì)含義。

流動(dòng)人口在流入地的生活狀況人口遷移與流動(dòng)行為對(duì)遷移與流動(dòng)人口到底呈何種作用，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。事實(shí)上，從異質(zhì)性效應(yīng)的角度來(lái)理解，遷移與流動(dòng)行為對(duì)不同人群的影響作用肯定是不同的。本報(bào)告無(wú)意決然地肯定或否定某種答案，只希望通過(guò)具體數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況、兒童發(fā)展這三個(gè)角度來(lái)探討這一問(wèn)題。

1、 流動(dòng)人口的收入高于本地人口

流動(dòng)人口在流入地的收入及其與流入地本地人口的對(duì)比結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)表4。

從全國(guó)樣本來(lái)看，流動(dòng)人口的收入要高于本地人口，其中縣內(nèi)流動(dòng)人口的收入與省內(nèi)流動(dòng)和省際流動(dòng)相比較低，而后兩者差距不明顯，省際流動(dòng)人口收入略高。但是各省市子樣本卻呈現(xiàn)出與全國(guó)樣本不一樣的趨勢(shì)。其中上海和遼寧兩地的流動(dòng)人口收入明顯低于本地人口，尤其是上海，省際流動(dòng)人口收入為本地人口的66%。即便如此，上海省際流動(dòng)人口的收入與其他省市相比仍處于明顯優(yōu)勢(shì)。廣東省雖然流動(dòng)人口收入高于本地人口，但是收入最高的集中在縣內(nèi)流動(dòng)群體中。

河南和甘肅兩省的數(shù)據(jù)說(shuō)明不同類型的流動(dòng)帶來(lái)的收入差異明顯。就河南而言，縣內(nèi)流動(dòng)的收入要低于本地人口，而省內(nèi)流動(dòng)和省際流動(dòng)帶來(lái)的是與本地人口相比較高的收入優(yōu)勢(shì)。而甘肅省不僅縣內(nèi)流動(dòng)沒(méi)有帶來(lái)與本地人口相比收入的增加，省內(nèi)流動(dòng)的情況也與縣內(nèi)流動(dòng)類似，只有省際流動(dòng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的收入提升。

一般總是認(rèn)為流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，但上述結(jié)果卻與以往的經(jīng)驗(yàn)有所不同，這可能是受到工作時(shí)間長(zhǎng)度的影響。計(jì)算結(jié)果表明，流動(dòng)人口平均每月的工作時(shí)間（以小時(shí)計(jì)算）比本地人口高出13.8% ；而省際流動(dòng)人口的工作時(shí)間甚至高出16.6%。這從某種程度上說(shuō)明，流動(dòng)人口的收入較高是以付出更長(zhǎng)的工作時(shí)間為代價(jià)的。

2、 流動(dòng)距離越遠(yuǎn)收入增加的比例越高

想要了解流動(dòng)是否有助于收入的提高，就需要比較流動(dòng)前后的經(jīng)濟(jì)狀況。

首先來(lái)看新增流動(dòng)人口的情況。數(shù)據(jù)表明，新增的縣內(nèi)流動(dòng)人口在2012 年時(shí)的收入是2010 年時(shí)的1.20 倍，略低于本地人口收入增幅。如果將省內(nèi)與省際流動(dòng)人口合并，可以看到，新增省內(nèi)和省際流動(dòng)人口2012 年的收入是2010 年時(shí)收入的2.01 倍。相同時(shí)段內(nèi)，省內(nèi)流動(dòng)人口收入的比值是1.60，省際流動(dòng)人口收入的比值為3.83，這說(shuō)明流動(dòng)距離越遠(yuǎn)，收入增加的比例越高。

其次，再看返遷人口的情況。返遷人口系指2010 年為省內(nèi)或省際的流動(dòng)人口，而2012 年為本地或縣內(nèi)流動(dòng)的人口。數(shù)據(jù)表明，返遷人口的收入同樣也有提高，如原為省內(nèi)流動(dòng)的返遷人口，其2012 年收入是2010 年的1.24 倍；原為省際流動(dòng)的返遷人口，其2012 年收入是2010 年的1.23 倍。返遷人口在兩年間收入的提高比例與本地人口相差不大。

1） 身心越健康的人越有可能流動(dòng)

從表5 的2012 年調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，除省際流動(dòng)人口在生活滿意度上的得分較低外，流動(dòng)人口在其他指標(biāo)上的評(píng)價(jià)均高于本地人口。如省內(nèi)流動(dòng)人口的生活滿意度自評(píng)分?jǐn)?shù)為59.1，高于本地人口的57.6。在心理健康上，省內(nèi)流動(dòng)人口與省際流動(dòng)人口的得分均高于本地人口，省內(nèi)流動(dòng)人口的心理健康狀況卻明顯好于本地人口。在身體健康的評(píng)價(jià)方面，省際流動(dòng)人口高于省內(nèi)流動(dòng)人口，且兩類流動(dòng)人口均高于本地人口。

盡管這種評(píng)價(jià)得分均表明流動(dòng)人口的狀況好于本地人口，但我們并不能將其歸因于流動(dòng)所導(dǎo)致的結(jié)果，因?yàn)榱鲃?dòng)本身可能具有選擇性，即身心更加健康的人才有可能流動(dòng)。

2） 流入地對(duì)流動(dòng)兒童入學(xué)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用

在2012 年的調(diào)查中，少年兒童的年齡范圍界定在16 歲及以下，10～16 歲兒童身體和心理健康的主要特點(diǎn)是，母親在身邊的留守兒童健康狀況比較好，跟隨父親一起外出的流動(dòng)兒童康狀況比較好。這種現(xiàn)象可能反映了父母在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中扮演的不同角色。

從就學(xué)狀況上來(lái)看，雖然適學(xué)兒童的就學(xué)比例都比較高（90% 以上），但是相對(duì)而言，農(nóng)村留守兒童的就學(xué)比例處于較低的水平。

一般來(lái)說(shuō)，流出地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平上相對(duì)落后，這會(huì)對(duì)留守兒童的入學(xué)產(chǎn)生不利影響。而跟隨父母外出的流動(dòng)兒童情況就要好一些，流人地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育設(shè)施都比流出地好，這會(huì)對(duì)孩子入學(xué)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

人口流動(dòng)具有選擇性

不論是人口學(xué)特征，還是生活狀況與身心健康，都表明了人口流動(dòng)的選擇性。即勞動(dòng)力年齡較低、未婚、具有相對(duì)較高的受教育水平、身體與心理相對(duì)更為健康的人口更有可能進(jìn)行遷移與流動(dòng)。這與以往的研究結(jié)論基本上是一致的。

更為重要的是，本報(bào)告從生活狀況、身體健康與心理健康等方面所揭示的新增或返遷流動(dòng)人口與本地人口之間的差異，不僅說(shuō)明了其流動(dòng)與返遷的部分原因，而且進(jìn)一步從以往未被關(guān)注的角度證明了選擇性的存在。

篇7

一、現(xiàn)階段我國(guó)人力資源流動(dòng)狀況概述

人力資源流動(dòng)是指人力資源在不同國(guó)家、地區(qū)、城鄉(xiāng)或行業(yè)、企業(yè)之間進(jìn)行的流入或流出，可以劃分為宏觀人力資源流動(dòng)和微觀人力資源流動(dòng)兩類。其中，宏觀人力資源流動(dòng)主要是指人力資源在國(guó)家之間、國(guó)家內(nèi)部地區(qū)之間、國(guó)家內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)；微觀人力資源流動(dòng)則主要是指人力資源在不同行業(yè)之間、企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部所發(fā)生的流動(dòng)。

根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，2005年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模1.47億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.3%，2009年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)1.8億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.5%，四年間流動(dòng)人口增加了3300萬(wàn)人，平均每年增加825萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所進(jìn)行的全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，2009年我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，一是遷移流動(dòng)人口中男性略多于女性，2009年遷移流動(dòng)人口中，男性占57%，女性占43%；二是遷移流動(dòng)人口主要是青壯年，15—59歲年齡人口是流動(dòng)人口的主體，達(dá)到1.6億，占全部流動(dòng)人口的89.8%。

二、現(xiàn)階段我國(guó)人力資源流動(dòng)的特點(diǎn)

（一）宏觀人力資源流動(dòng)特點(diǎn)

1.國(guó)際間人力資源流動(dòng)明顯增加且范圍日益廣泛。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密，國(guó)際間人力資源的流動(dòng)也隨之增多，而且我國(guó)人力資源的流入和流出國(guó)不斷增加，范圍越來(lái)越廣泛。

2.省內(nèi)流動(dòng)為主，省際流動(dòng)為輔，且省際人力資源流動(dòng)仍呈現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。

2000-2010年我國(guó)各地區(qū)人口數(shù)量和所占比重的變化。東部地區(qū)人口數(shù)量不斷增多且所占比重不斷提高，而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的人口數(shù)量穩(wěn)定增加，但所占比重卻在逐年降低。

3.城鄉(xiāng)間人力資源流動(dòng)以從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)為主。就現(xiàn)階段我國(guó)人力資源流動(dòng)的城鄉(xiāng)構(gòu)成來(lái)看，仍然以從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)為主。這也充分表明了我國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間人力資源流動(dòng)的趨勢(shì)。

城鄉(xiāng)之間的人力資源流動(dòng)還呈現(xiàn)出其他一些特點(diǎn)，主要包括：流動(dòng)規(guī)模方面，呈大規(guī)模且不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)；流動(dòng)組織程度方面，由盲目流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鲃?dòng)；流動(dòng)時(shí)間跨度方面，由“候鳥(niǎo)型”遷移逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙泼裥汀鞭D(zhuǎn)移；流動(dòng)空間分布方面，由區(qū)域內(nèi)就地轉(zhuǎn)移逐步發(fā)展為跨區(qū)域轉(zhuǎn)移；流動(dòng)動(dòng)力機(jī)制方面，由之前比較單一的追求經(jīng)濟(jì)收入增加發(fā)展為追求子女教育、醫(yī)療條件等多元化動(dòng)機(jī)。

（二）微觀人力資源流動(dòng)特點(diǎn)

1.同行業(yè)內(nèi)部人力資源流動(dòng)不斷增加。同行業(yè)內(nèi)部的人力資源流動(dòng)并不改變?cè)瓉?lái)所在的行業(yè)或職業(yè)，仍從事相同行業(yè)或職業(yè)的工作。

2.不同行業(yè)之間人力資源流動(dòng)快速發(fā)展。不同行業(yè)之間人力資源流動(dòng)改變?cè)瓉?lái)所從事的行業(yè)或職業(yè)，隨著各行業(yè)企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段許多行業(yè)的各類組織或企業(yè)，逐步減弱和放寬對(duì)應(yīng)聘人員的專業(yè)背景、行業(yè)背景要求，極大地促進(jìn)了人力資源的跨行業(yè)流動(dòng)。

三、現(xiàn)階段我國(guó)人力資源流動(dòng)特點(diǎn)的成因分析

1.宏觀經(jīng)濟(jì)因素。影響人力資源流動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)因素主要包括各國(guó)、各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)、醫(yī)療及教育水平等。這些因素共同決定了我國(guó)現(xiàn)階段人力資源流動(dòng)的整體流向和流量。

2.微觀經(jīng)濟(jì)因素。微觀經(jīng)濟(jì)因素主要包括經(jīng)濟(jì)收入的高低、就業(yè)機(jī)會(huì)的多少、升職空間的大小、個(gè)人能力能否發(fā)揮、稅收的高低等。無(wú)論是行業(yè)內(nèi)部還是行業(yè)之間的流動(dòng)，都是由于存在著收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、升職空間、稅收水平、個(gè)人能力發(fā)揮等的差異，而發(fā)生的。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的人力資源流動(dòng)，則主要是由企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，、并購(gòu)等經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略或方針、內(nèi)部崗位調(diào)整等引起的。

3.國(guó)家政策環(huán)境因素。我國(guó)當(dāng)前所處的特殊發(fā)展階段，使得國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、措施，包括推進(jìn)城市化進(jìn)程、教育體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持、國(guó)際交流等相關(guān)舉措，都為人力資源流動(dòng)提供了政策環(huán)境支持，正是由于這些政策的頒布和實(shí)施，才為人力資源流動(dòng)提供了更為廣闊的空間。

4.流動(dòng)人員自身因素。導(dǎo)致上述人力資源流動(dòng)特點(diǎn)的流動(dòng)人員自身因素也就是人力資源流動(dòng)特點(diǎn)的內(nèi)部因素，主要包括流動(dòng)人員的年齡、性別、身體健康狀況、文化教育水平、心理因素、人際關(guān)系和工作能力等。這些因素直接決定著人力資源是否流動(dòng)的意愿和流動(dòng)方向等。

四、結(jié)論

由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多樣性，以及各國(guó)、各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)、醫(yī)療及教育水平等和行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的高低、就業(yè)機(jī)會(huì)的多少、升職空間的大小、個(gè)人能力能否發(fā)揮、稅收的高低，再加上不同人力資源群體的年齡、性別、文化教育素養(yǎng)等的差異，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段人力資源流動(dòng)呈現(xiàn)出多種不同的特征。這些特征背后也難免會(huì)隱藏著一些諸如人力資源流動(dòng)無(wú)序、不均衡及人力資源流動(dòng)身份管理障礙、政策障礙、社會(huì)文化因素障礙等問(wèn)題。因此，要促進(jìn)我國(guó)人力資源流動(dòng)的良性發(fā)展，必須建立健全找國(guó)的人力資源管理體制、協(xié)調(diào)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，營(yíng)造良好的人力資源環(huán)境。

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篇8

(一)關(guān)于勞動(dòng)力的流向

首先分析全國(guó)范圍內(nèi)省際之間勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有的資料，從遷移和暫時(shí)居住兩個(gè)方面分析勞動(dòng)力在省際之間流動(dòng).從勞動(dòng)力遷移狀況看，近年來(lái)中國(guó)東、中、西三大地帶省際人口遷移的一個(gè)重要特點(diǎn)是，中部和西部地區(qū)多數(shù)省區(qū)市遷往省外的人數(shù)大于省外遷入的人數(shù)，省際之間凈遷入人數(shù)為負(fù)值；而東部地區(qū)多數(shù)省區(qū)市遷往省外的人數(shù)小于省外遷入的人數(shù)，省際之間凈遷入人數(shù)為正值。2000年，東部?jī)暨w入人數(shù)比西部和中部分別高40.2倍和5.2倍，東部地區(qū)除福建、山東、廣西三省其余9省的凈遷入人數(shù)全部為正值，西部地區(qū)除西藏、陜西、新疆外其余7省的凈遷入人數(shù)都是負(fù)值，中部9省有7省的凈遷入人數(shù)為負(fù)值。從勞動(dòng)力暫時(shí)居住的情況看，全國(guó)各地外出務(wù)工經(jīng)商人口遠(yuǎn)大于省際遷移人口，而且大部分集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人數(shù)要少得多。2000年全國(guó)外出務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)、當(dāng)保姆的暫住人口為3786.3萬(wàn)人，其中72.9%集中在東部地區(qū)，僅廣東省就有1241.1萬(wàn)人，占暫時(shí)居住人口總數(shù)的32.8%。西部占12.57%，中部占14.54%。從上述分析可以看出，勞動(dòng)力及人口由西向東流動(dòng)是我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力及人口流動(dòng)的一個(gè)基本特征。

勞動(dòng)力及人口之所以出現(xiàn)向東部流動(dòng)的傾向，最主要是國(guó)內(nèi)東、中、西三大地帶的發(fā)展差距逐步拉大，與此相適應(yīng)，三大地帶的勞動(dòng)者的報(bào)酬出現(xiàn)了較大差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)各省區(qū)市之間勞動(dòng)者的平均收入差距不大，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度和勞動(dòng)力的有計(jì)劃配置，從而使勞動(dòng)力的流動(dòng)非常緩慢，勞動(dòng)力流動(dòng)自身表現(xiàn)出來(lái)的傾向性不明顯，即便在某個(gè)特定階段出現(xiàn)了勞動(dòng)力流動(dòng)的某種傾向性，譬如六十年代出現(xiàn)勞動(dòng)力由沿海向內(nèi)地流動(dòng)，那也是政府行為的產(chǎn)物，而非勞動(dòng)力流動(dòng)自身表現(xiàn)出來(lái)的傾向性。改革開(kāi)放以來(lái)，中央提出了使一部分地區(qū)先富起來(lái)的方針，東部地區(qū)依靠得天獨(dú)厚的自然、地理、社會(huì)等有利條件，迅速推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而使東部與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及勞動(dòng)者收入上的差距隨之逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)就業(yè)制度和戶籍管理制度改革的逐步深化，勞動(dòng)力的計(jì)劃配置制度被打破，嚴(yán)格的戶籍管理逐步松動(dòng)。在這種背景下，為了追求更高的收益，一部分勞動(dòng)者開(kāi)始由收入低的地方流向收入高的地方，這是一種利益驅(qū)動(dòng)性流動(dòng)。因?yàn)闁|部的城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬和農(nóng)民家庭人均純收入普遍高于中、西部地區(qū)，有些地區(qū)的差距高達(dá)一倍以上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全國(guó)各地也存在差距，但差距遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這么大。正是這種較大的收入差距誘導(dǎo)勞動(dòng)者由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動(dòng)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，今后勞動(dòng)力的流動(dòng)仍將存在強(qiáng)化的趨勢(shì)。

其次，討論城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)第四次人口普查10%的匯總數(shù)據(jù)推算，1985年7月1日到1990年6月30日，全國(guó)跨市、鎮(zhèn)、縣的遷移人口共有3384萬(wàn)，比1987年調(diào)查的遷移數(shù)量上升約三分之一。其中，遷入城市2088.4萬(wàn)人，占61.7%。由城市遷出628.9萬(wàn)人，占18.6%。遷入遷出相抵，城市凈遷入1459.5萬(wàn)人；遷入集鎮(zhèn)679.5萬(wàn)人，占20.1%；由集鎮(zhèn)遷出637萬(wàn)人，占18.8%。集鎮(zhèn)凈遷入42.5萬(wàn)人；遷入農(nóng)村616.1萬(wàn)人，占18.2%。由農(nóng)村遷出2118.1萬(wàn)人，占62.6%。農(nóng)村凈遷出1502萬(wàn)人。城市和集鎮(zhèn)凈遷入1500萬(wàn)人(《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，1993，第434頁(yè))。這表明，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)呈加速的態(tài)勢(shì)，其主要流向是由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)。從暫住人口的城鄉(xiāng)分布看，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，1990年10月1日在外縣市區(qū)的人口有3323萬(wàn)人，其中，居住在城市的2041萬(wàn)人，占61.4%；居住在集鎮(zhèn)的333萬(wàn)人，占10%；居住在縣的949萬(wàn)人，占28.6%。全部在外縣市區(qū)的人口中，農(nóng)村在外縣市區(qū)的人口1986萬(wàn)人，其中，居住在城市和集鎮(zhèn)的1195萬(wàn)人，占60.2%；居住在縣的791萬(wàn)人，占39.8%(《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000，第213頁(yè))。可見(jiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人口的主要流向同樣是城鎮(zhèn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力及人口之所以向城鎮(zhèn)流動(dòng)，原因可以列出很多，諸如追求豐富多彩的城市生活，尋找個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，為了子女受到更好的教育，等等。然而就大多數(shù)人而言，最基本的動(dòng)因仍然是經(jīng)濟(jì)利益。由于勞動(dòng)者從事生產(chǎn)的目的是為了獲得盡可能多的收益，所以，只要城鎮(zhèn)的發(fā)展水平高于農(nóng)村，只要城鎮(zhèn)居民的收入高于農(nóng)民的收入，在國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)采取比較寬松的政策的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)就不可避免。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越大，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的愿望就越強(qiáng)烈。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然城鄉(xiāng)居民的收入存在一定差距，但國(guó)家為了控制城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，采取嚴(yán)格的城鎮(zhèn)戶籍管理制度，結(jié)果農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)的數(shù)量較少。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有時(shí)擴(kuò)大有時(shí)縮小。20世紀(jì)80年代初期城鄉(xiāng)居民的收入比例曾下降到2以下，其他多數(shù)年份保持在2以上，最高達(dá)到2.86。城鄉(xiāng)居民的收入存在較大差距勢(shì)必強(qiáng)化農(nóng)村人口進(jìn)城愿望，與此同時(shí)傳統(tǒng)的戶籍管理制度逐步得到改革，農(nóng)村人口進(jìn)城比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期容易多了，于是越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)。他們中有條件的將戶口遷入城鎮(zhèn)，另外一部分則舉家暫住在城鎮(zhèn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。

(二)關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的群體特征

按照勞動(dòng)力遷移成本收益分析理論，可以推論，在整個(gè)社會(huì)群體中，對(duì)于那些具有遷移愿望的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，收益較高的群體應(yīng)當(dāng)是最有可能遷移的群體。那么，實(shí)際情況又是如何呢?根據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委組織部2000年的專題調(diào)查，1992年以來(lái)，由于地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，人才外流的數(shù)量明顯增加。1980—1985年六年間，寧夏共遷出2600人，其中相當(dāng)一部分是早年來(lái)自國(guó)內(nèi)東中部地區(qū)支援邊疆和民族地區(qū)的人員；1992—1999年八年間，則遷出7000多人。在這7000多人中，具有大學(xué)專科以上學(xué)歷者占80%，45歲以下的中青年專業(yè)技術(shù)骨干占67%。

關(guān)于不同學(xué)歷勞動(dòng)者的收入水平，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2001年的工資抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料分析。這次工資抽樣調(diào)查的范圍是全國(guó)35個(gè)大中型城市各種類型的職工，調(diào)查人數(shù)共80萬(wàn)人。從調(diào)查中可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的學(xué)歷層次高低與其收入水平高低成正相關(guān)關(guān)系：學(xué)歷層次低，其工資就低；學(xué)歷層次高，其工資就高。收益的高低制約勞動(dòng)力的遷移，勞動(dòng)者的素質(zhì)則直接影響其收益。由于高學(xué)歷的勞動(dòng)者可獲得較高的工資收入，所以在遷移成本一定的條件下，具有高學(xué)歷的勞動(dòng)者進(jìn)行遷移將比低學(xué)歷勞動(dòng)者更有利。高學(xué)歷的勞動(dòng)者可以通過(guò)遷移獲得更高的收入，而低學(xué)歷的勞動(dòng)者遷移很可能得不償失。這就是高學(xué)歷勞動(dòng)者更具有流動(dòng)性的主要原因。

(三)不同地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的態(tài)度

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)：(1)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者流動(dòng)的態(tài)度。和欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然發(fā)達(dá)地區(qū)的高素質(zhì)勞動(dòng)者在全部勞動(dòng)力中所占的比重要高得多，然而，山不厭高，水不厭深。高素質(zhì)勞動(dòng)者所擁有的較大的人力資本存量和較高的潛在生產(chǎn)力，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有很大吸引力。只要我們?yōu)g覽一下發(fā)達(dá)地區(qū)21世紀(jì)的人才發(fā)展規(guī)劃，基本上都有積極吸引人才這項(xiàng)內(nèi)容。為了把這一人才戰(zhàn)略落到實(shí)處，各地都采取了相應(yīng)的對(duì)策，如在戶口、住房、工資待遇諸方面給予優(yōu)惠等等，不一而足。特別引人注目的是，一些人才比較集中的大城市，為了限制城市的規(guī)模，以往一直采取十分嚴(yán)格的戶籍管理辦法，即便是高素質(zhì)勞動(dòng)者也不易遷入。近年來(lái)一反常規(guī)，為了吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者，對(duì)原來(lái)的戶籍管理辦法作了重大調(diào)整。如有的地方規(guī)定，對(duì)于外地大學(xué)本科畢業(yè)生，只要本地有單位同意接收，就可以在該地落戶；有的地方規(guī)定，大學(xué)本科畢業(yè)生愿意在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎梢韵嚷鋺粼僬覇挝弧?2)對(duì)普通勞動(dòng)者的態(tài)度。由于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，資本積累及投資能力較強(qiáng)，所以這些地區(qū)對(duì)普通勞動(dòng)力的需求量也較大。發(fā)達(dá)地區(qū)所需要的普通勞動(dòng)力除了，由本地勞動(dòng)力市場(chǎng)供給一部分以外，還有相當(dāng)部分需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充。原因可能有兩個(gè)方面：一是有些工作本地勞動(dòng)力不愿意干，必須招聘外地勞動(dòng)力；一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力要求的報(bào)酬較低，用人單位愿意聘用來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力。因此，一般情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通勞動(dòng)力持歡迎態(tài)度。這就是為什么發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力供給大于需求的情況下，仍然需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力的主要原因。當(dāng)然，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的普通勞動(dòng)力多數(shù)是從事體力勞動(dòng)的人員，文化水平不高，缺乏專業(yè)技術(shù)，可替代性大，加上收入較低，所以遷居發(fā)達(dá)地區(qū)的可能性比高素質(zhì)勞動(dòng)者要低得多，他們中的多數(shù)人很難象高素質(zhì)勞動(dòng)者那樣直接遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而只能季節(jié)性地到發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)一段時(shí)間，然后再返回老家。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)：(1)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者流動(dòng)的態(tài)度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)等方面條件較差，對(duì)人才吸引力較小，所以相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，對(duì)人才的需求更顯得迫切。為了穩(wěn)定和吸引人才，一方面許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政較緊張的條件下，制定了不少優(yōu)惠政策，千方百計(jì)吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，穩(wěn)定原有的高素質(zhì)勞動(dòng)者；另一方面，為避免高素質(zhì)勞動(dòng)者的流失，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在努力提高這些勞動(dòng)者待遇的同時(shí)，也采取了一些限制高素質(zhì)勞動(dòng)者流失的政策措施，以抬高這些勞動(dòng)者流出的門檻，阻止高素質(zhì)勞動(dòng)者外流。(2)對(duì)一般勞動(dòng)者流動(dòng)的態(tài)度。與高素質(zhì)勞動(dòng)者的流失不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)一般勞動(dòng)者的流動(dòng)持積極的態(tài)度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此這些地區(qū)普遍存在以下兩個(gè)方面的困難：一是資本積累能力低，投資不足，勞動(dòng)力就業(yè)困難，社會(huì)就業(yè)壓力大；二是生產(chǎn)效率較低，勞動(dòng)者收入不高。基于上述原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都希望通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)輸出來(lái)緩減其就業(yè)壓力，增加勞動(dòng)者的收入。由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，雖然這些勞動(dòng)者的平均收入可能低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的平均收入，但仍會(huì)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者愿意到發(fā)達(dá)地區(qū)尋找就業(yè)崗位的主要原因。正是由于一般勞動(dòng)者的流出是有利的，所以近年來(lái)中國(guó)西部及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)都十分重視勞動(dòng)力輸出，各級(jí)政府都設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，有的省市在發(fā)達(dá)地區(qū)派駐了辦事機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)組織勞動(dòng)力輸出，收集勞動(dòng)力需求信息，幫助勞動(dòng)者解決外出中遇到的困難。

二、相關(guān)結(jié)論與建議

1.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響越來(lái)越大，最終將成為影響勞動(dòng)力流動(dòng)的決定性因素。在一定的條件下，市場(chǎng)機(jī)制作用下的勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)具有不可逆性。除非相關(guān)的條件發(fā)生變化，勞動(dòng)力流動(dòng)的這種趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

2.從勞動(dòng)力的流向看，不論是遷移還是暫時(shí)居住，現(xiàn)階段中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì)都表現(xiàn)得十分明顯：西部和中部地區(qū)的勞動(dòng)力向東部流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和自然條件差的地區(qū)的勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)和自然條件好的地區(qū)流動(dòng)。勞動(dòng)力的流動(dòng)必然伴隨著人口的流動(dòng)，雖然人口流動(dòng)率可能低于勞動(dòng)力流動(dòng)率。利益驅(qū)動(dòng)是導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力流動(dòng)的主要原因。

3.勞動(dòng)力流動(dòng)的群體特征主要表現(xiàn)為：高素質(zhì)勞動(dòng)力由條件差的地區(qū)遷居條件好地區(qū)的機(jī)率高于低素質(zhì)勞動(dòng)力。由于高素質(zhì)勞動(dòng)者擁有的人力資本存量高于低素質(zhì)勞動(dòng)者，所以前者和后者比不僅更容易找到工作崗位，而且其勞動(dòng)報(bào)酬要高于后者，于是高素質(zhì)勞動(dòng)者的流動(dòng)往往表現(xiàn)為遷移，低素質(zhì)勞動(dòng)者的流動(dòng)則表現(xiàn)為暫時(shí)居住。人力資本存量的大小及其收益的多少是決定勞動(dòng)力流動(dòng)形式的主要因素。

4.在對(duì)待勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題上，政府和勞動(dòng)者已基本適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求理性地認(rèn)識(shí)和處理這類問(wèn)題。這對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置是有利的。

為了促進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)和優(yōu)化配置，提出以下幾點(diǎn)建議：

(1)因勢(shì)利導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，加快全國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是世界性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。它對(duì)于加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，提高人民生活水平，都具有重要意義。勞動(dòng)力流動(dòng)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城市化的重要途徑。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步完善，勞動(dòng)力流動(dòng)的速度必然加快。在此過(guò)程中，將有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市特別是那些發(fā)展速度快的城市流動(dòng)。全國(guó)各地應(yīng)以此為契機(jī)，采取有效措施，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)創(chuàng)造條件。首先要徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分隔的制度壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。其次，城市要對(duì)所有居民實(shí)行統(tǒng)一待遇。不論原有居民還是外來(lái)居民，在購(gòu)房、就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書(shū)等方面都應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一政策，平等對(duì)待。再次，遵循城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)我國(guó)城市化的需要制定科學(xué)的城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城市的承載能力。

篇9

根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),北京市實(shí)際常住人口1972萬(wàn)人,戶籍人口1246萬(wàn)人,登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人,其中在京居住半年以上的726.4萬(wàn)人。北京的流動(dòng)人口總量已超過(guò)1000萬(wàn)。以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入北京,改善了本市人口的年齡結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)了本市勞動(dòng)力的不足,流動(dòng)人口為本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是,人口持續(xù)快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題。同時(shí)地方人才的大量進(jìn)京引發(fā)了河北人才流失的進(jìn)一步擔(dān)憂。

一、人才非對(duì)稱流動(dòng)的原因和影響

1.北京和周邊地市人才非對(duì)稱流動(dòng)的原因

北京市人口快速增長(zhǎng),有很深的經(jīng)濟(jì)、歷史原因。首先是我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時(shí)期,大量人才涌向城市參與現(xiàn)代化建設(shè)是大勢(shì)所趨;其次,由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,提供了大量就業(yè)崗位,本市的勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求,流動(dòng)人口來(lái)京就業(yè)也是社會(huì)發(fā)展的必然。作為一國(guó)之都,作為世界觀察中國(guó)的一個(gè)窗口,占盡政治經(jīng)濟(jì)文化等諸方面優(yōu)勢(shì)――這一點(diǎn),任何人也都無(wú)法否認(rèn)。國(guó)家政策的傾力扶持,中央財(cái)力的大力投入,全國(guó)各地的無(wú)私援助,名目繁多、數(shù)額不菲的福利補(bǔ)貼,大到城市建設(shè)、高樓大廈,小到市民衣食住行、針頭線腦,到處滲透著國(guó)力的縮影,無(wú)不是傾一國(guó)之力而為之。這樣非對(duì)稱的優(yōu)厚生活待遇和發(fā)展條件,讓許多地方人才趨之若鶩,而地方人才來(lái)到北京以后面對(duì)龐大的社會(huì)壓力和家庭壓力,仍然堅(jiān)挺在首都一隅。

2.北京和周邊地市人才非對(duì)稱流動(dòng)的影響

人口持續(xù)快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題:一是與北京有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限,致使水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行,特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度,糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分依靠從外埠調(diào)入,穩(wěn)定保障供給的難度很大。二是加劇了基本公共服務(wù)和社會(huì)管理的壓力。道路擁堵日益嚴(yán)重、公共交通不堪重負(fù);生活垃圾消納處理難等等。在義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、就業(yè)服務(wù)諸多方面,對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)滯后,帶來(lái)許多社會(huì)矛盾。三是在一些流動(dòng)人口聚居的地方,居住環(huán)境惡劣,安全缺少保障,無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“黑車”營(yíng)運(yùn)、制販假冒偽劣商品、非法行醫(yī)等問(wèn)題多發(fā),一部分流動(dòng)人口因工作不穩(wěn)定、生活沒(méi)保障,成為潛在的社會(huì)不安定因素。但是北京作為國(guó)家首都,其城市功能定位已經(jīng)確定,為了可持續(xù)發(fā)展,其人口規(guī)模不應(yīng)該也不可能無(wú)限制的膨脹,進(jìn)行合理的人口規(guī)模調(diào)控勢(shì)在必行。

二、促進(jìn)人才平衡互動(dòng)的建言和應(yīng)對(duì)策略

1.改變北京城市發(fā)展定位和提升產(chǎn)業(yè)門檻

《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》將北京城市發(fā)展目標(biāo)確定為“國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”,同時(shí)保護(hù)古城風(fēng)貌,鼓勵(lì)發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè),建立并完善適合舊城保護(hù)和復(fù)興的綜合交通體系。 北京不再?gòu)?qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)中心”定位,天津則以恢復(fù)其在北方的經(jīng)濟(jì)中心為發(fā)展方向。

就業(yè)機(jī)會(huì)的集中往往導(dǎo)致人才集中,這也是北京吸引如此多人才進(jìn)駐的最主要原因,而改變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將起到自動(dòng)分散人才的作用。所以要想控制好北京市人口,限制個(gè)人不如限制法人。即控制企業(yè)在某個(gè)地區(qū)的數(shù)量和結(jié)構(gòu),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)門檻,保留科技密集型企業(yè),取消勞動(dòng)密集型企業(yè),則就業(yè)崗位自然就會(huì)減少或者優(yōu)化,人口就會(huì)數(shù)倍減少。因?yàn)楫?dāng)?shù)投巳瞬耪也坏嚼硐牍ぷ鲘徫弧①嵅坏藉X的時(shí)候,人才市場(chǎng)就會(huì)遵循客觀規(guī)律,自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、分散人口。如果控制入駐城里的企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化和限制就業(yè)崗位,那么“掘金”的色彩就會(huì)淡化,自然就沒(méi)有那么多人口聚集。所以,改變市場(chǎng)供求因素是舒緩北京人口壓力的最適合辦法。

2.對(duì)周邊地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)

在新的城市定位下,北京開(kāi)始了以首鋼、焦化廠外遷為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì),著重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè);天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬(wàn)噸乙烯工程等重大項(xiàng)目;而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設(shè)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

建議北京建設(shè)除亦莊、順義、通州以外更的國(guó)際大都市新城,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)都將向新城集聚,創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)自然將發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時(shí)隨著新城的商業(yè)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)和居住配套建設(shè)的不斷完善,中心城區(qū)人口會(huì)逐步疏導(dǎo)到這里,形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。例如順義新城直接服務(wù)于現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人比較多,在亦莊白領(lǐng)、工薪高科技人才比較多,通州文化人比較多。以后的大新城也將具有一定的產(chǎn)業(yè)只能。要控制好由中心城遷移到新城的人口和外地流動(dòng)人口到新城居住的比例,以及當(dāng)?shù)匦鲁墙蛹{農(nóng)民進(jìn)城的比例,不能造成整個(gè)新城都是外地人、流動(dòng)人口的接納地,也不能造成都是農(nóng)民城市化的接納地,農(nóng)民城市化應(yīng)該更多地放到小城鎮(zhèn)里面,應(yīng)該說(shuō)中心城疏散的人群占很大的比例。按照“宜居”的要求,新城的規(guī)劃指標(biāo)整體高于中心區(qū)。每個(gè)新城至少有一個(gè)‘三甲’醫(yī)院,至少一所高等院校,至少一家大型綜合購(gòu)物場(chǎng)所。

3.地方城市的包容心態(tài)

現(xiàn)實(shí)中許多河北籍高端人才在北京天津工作若干年之后返回河北的現(xiàn)象。這些人才往往能在家鄉(xiāng)獲得更高的職位以及更大的施展才能的舞臺(tái)。 同時(shí),許多河北籍大學(xué)畢業(yè)生也會(huì)到北京天津求職,成為“京漂”甚至是“蟻?zhàn)濉币粏T。面對(duì)戶口限制,以及越來(lái)越難以企及的高房?jī)r(jià),許多“京漂”也開(kāi)始返回河北各城市就業(yè)。雖然他們還算不上“高端人才”,但是在京津的鍛煉經(jīng)歷,無(wú)疑豐富了他們的閱歷、提升了自己的技能。將會(huì)為地方建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

參考文獻(xiàn)

[1]劉珍麗:合理運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)理論激發(fā)員工的工作熱情[J] .商場(chǎng)現(xiàn)代化 2010

篇10

關(guān)鍵詞： 人口流動(dòng)；空間分布；人口密度；演變趨勢(shì)

Key words： population migration；the spatial distribution；population density；the evolution trend

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）02-0019-03

0 引言

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口開(kāi)始向中心城市遷移，城市人口的空間格局也隨之發(fā)生變化，并在一定程度上推進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。流動(dòng)人口分布反映了空間上的遷移動(dòng)態(tài)與遷移規(guī)律，研究其空間格局的演變趨勢(shì)，對(duì)于引導(dǎo)人口合理布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化具有現(xiàn)實(shí)意義。在這種背景下，我國(guó)許多學(xué)者對(duì)人口空間分布特征、原因、變化趨勢(shì)進(jìn)行了研究，李若建（2003）通過(guò)分析廣州流動(dòng)人口集聚與擴(kuò)散的特征，發(fā)現(xiàn)職業(yè)結(jié)構(gòu)是影響人口空間分布的重要因素[1]。由于城市能提供“綜合機(jī)會(huì)”，邊際報(bào)酬遞增以及生活質(zhì)量提高將成為人口流動(dòng)的拉動(dòng)因素，人口流動(dòng)規(guī)模逐年擴(kuò)大（孫峰華，2006；于濤方，2012；）[2，3]。對(duì)于人口流動(dòng)空間變化的特征，包書(shū)月（2012）運(yùn)用ESDA方法分析了北京的人口空間演變特征，認(rèn)為北京流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的集聚性并呈逐年分散趨勢(shì)[4]。同為大都市的上海，流動(dòng)人口呈現(xiàn)“西高東低”格局，郊區(qū)人口空間集聚明顯，且其人口分布的演變存在明顯的空間排斥效應(yīng)（高向東，2013；劉乃全，2015）[5，6]。本文在國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，搜集了紹興六個(gè)區(qū)、市、縣的人口統(tǒng)計(jì)資料，分析其人口空間分布特征，并試圖揭示人口空間演變規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)。

1 紹興人口空間分布特征及其原因分析

1.1 紹興市人口空間分布現(xiàn)狀特征

1.1.1 各區(qū)域人口數(shù)量分布差異較大

紹興市包括六個(gè)區(qū)、市、縣，分別為越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣，其中越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)屬于紹興市區(qū)。從表1來(lái)看，在2013年中六個(gè)區(qū)域的出生率均在7%以上，最高的是新昌縣，達(dá)到了8.15%；死亡率在6%～7.5%內(nèi)波動(dòng)。人口自然增長(zhǎng)最大的是越城區(qū)，達(dá)到了1377人，而嵊州市出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（-207人）。就人口總量而言，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣分別為744647人、642922人、779484人、1046467人、733667人、439415人，人口規(guī)模從大到小排列是諸暨市、上虞區(qū)、越城區(qū)、嵊州市、柯橋區(qū)、新昌縣。紹興市人口總體分布態(tài)勢(shì)集中在以越城區(qū)為中心，柯橋區(qū)、上虞區(qū)為的市區(qū)。市區(qū)人口占了總?cè)丝诘囊话胱笥遥T暨市人口數(shù)在六個(gè)區(qū)域中排行首位，占據(jù)總?cè)藬?shù)的1/4左右。而新昌縣人口最少，只有43萬(wàn)多，約占總?cè)藬?shù)的1/10。由此可見(jiàn)，各個(gè)區(qū)域的人口空間分布差異較大。

1.1.2 人口流動(dòng)較為活躍，人口密度總體呈現(xiàn)北高南低

紹興市人口流動(dòng)總體上較為頻繁，2013年紹興市六個(gè)區(qū)域（越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣）流動(dòng)人口數(shù)分別為342932人、858888人、197520人、384664人、90740人、44963人（見(jiàn)表2）。特別是柯橋區(qū)流動(dòng)人口超過(guò)了85萬(wàn)，占了該區(qū)總?cè)藬?shù)的57.19%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人口流動(dòng)的活躍程度顯著提高，人口密度隨之發(fā)生了變化。從表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2013年紹興市六個(gè)區(qū)域人口密度分別為2206、1409、695、619、461、399人/km2，人口密度極不均衡，密度最大的越城區(qū)達(dá)到了2206人/km2，而最小的新昌縣僅為399人/km2，人口密度區(qū)域級(jí)差達(dá)到了1807人/km2。另外根據(jù)圖1與表2對(duì)照可以得出，紹興市人口密度以越城區(qū)為中心，向不斷降低，明顯呈現(xiàn)出北高南低的特點(diǎn)。

1.2 紹興市人口空間分布格局的原因分析

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就紹興市而言，人口空間分布變化主要源于外來(lái)流動(dòng)人口，而各縣域經(jīng)濟(jì)水平則是影響人口流動(dòng)走向的重要因素。其中以柯橋區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛，柯橋區(qū)擁有全球最大的紡織品交易中心，輕紡產(chǎn)品銷售額占全國(guó)三成，2014年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1137.6億元，增長(zhǎng)6.3%，財(cái)政總收入145.1億元，增長(zhǎng)9.4%；在冊(cè)流動(dòng)人口60.87萬(wàn)人，登記發(fā)證85.59萬(wàn)人，流動(dòng)人口總量居全市第一。由此可見(jiàn)，柯橋區(qū)的人口密度僅次于越城區(qū)，與其經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。大量外來(lái)人口的涌入，使該區(qū)域人口密度的大幅度增加，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代的支撐力量。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力較其它地區(qū)也越強(qiáng)。

1.2.2 城市服務(wù)功能

相對(duì)密集的人口是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件，豐富的勞動(dòng)力有利于提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而服務(wù)業(yè)又對(duì)人口集聚具有不容忽視的作用，是吸納大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。在六個(gè)區(qū)域中，越城區(qū)的工業(yè)型企業(yè)已基本外遷，服務(wù)業(yè)呈領(lǐng)先增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2014年越城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值244.97億元，占GDP比重達(dá)75.8%，三產(chǎn)對(duì)越城區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)83.5%。隨著，第三產(chǎn)業(yè)的支柱作用日趨顯現(xiàn)，越城區(qū)的服務(wù)功能也不斷增強(qiáng)，特別是世茂廣場(chǎng)、金帝銀泰城等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的相繼建成，不但豐富了周邊居民的休閑娛樂(lè)生活，而且提升了全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)模，形成了強(qiáng)大的吸引力。

1.2.3 公共資源配置

公共資源配置同樣影響著人口空間分布，主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、交通等優(yōu)質(zhì)資源對(duì)人口移動(dòng)的強(qiáng)大吸引力。從全市范圍來(lái)看，紹興市的公共服務(wù)資源分布不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間存在一定的差異。以越城區(qū)的基礎(chǔ)教育為例，魯迅小學(xué)、北海小學(xué)、建工中學(xué)、元培中學(xué)等名校多集中在老城區(qū)，這些學(xué)校在師資力量以及教學(xué)硬件設(shè)施各方面都具有優(yōu)勢(shì)，為了孩子享受更好的教育資源，不少家長(zhǎng)紛紛購(gòu)置名校學(xué)區(qū)房。盡管，這幾年紹興也在郊區(qū)組建一些名牌小學(xué)的分校，然而，分校升學(xué)率以及教育綜合質(zhì)量還有待考證，公眾認(rèn)可度偏低，進(jìn)而影響人口空間的分布。

2 紹興人口流動(dòng)的演變趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

2.1 紹興市人口總量與人口密度預(yù)測(cè)分析

紹興市戶籍人口總量增長(zhǎng)較為緩慢。2005年戶籍人口總數(shù)為435.09萬(wàn)，至2014年底增加至443.04萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)不到0.2%。不過(guò)流動(dòng)人口數(shù)量較多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的幾個(gè)區(qū)，人口密度比較高。下面將紹興市2005-2014年的人口總數(shù)以及人口密度數(shù)據(jù)運(yùn)用時(shí)間序列法進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，紹興戶籍人口數(shù)未來(lái)增長(zhǎng)較為緩慢，但是流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度較快。這主要是柯橋、越城區(qū)、諸暨等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，吸引了大量的流動(dòng)人口，人口密度隨之逐年增加，由2015年的807人/ km2增到到2020年的912人/ km2。

2.2 紹興市各區(qū)域人口數(shù)量與人口密度變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

紹興戶籍人口增長(zhǎng)速度非常平緩，從2005-2014年紹興各區(qū)、市、縣的人口統(tǒng)計(jì)資料中也不難發(fā)現(xiàn)，人口自然增長(zhǎng)率非常低，這與我國(guó)當(dāng)前的人口政策有關(guān)。下面我們對(duì)紹興各區(qū)域的人口運(yùn)用多重線性回歸方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如表4所示。

從表4中，不難得出，在未來(lái)六年中，紹興各區(qū)域人口增長(zhǎng)速度極其緩慢，并且分布是不均衡的。越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、嵊州人口數(shù)量相差不大，在65萬(wàn)-80萬(wàn)之間。諸暨人口總數(shù)超過(guò)108萬(wàn)，而新昌不到46萬(wàn)，只是諸暨總?cè)丝跀?shù)的42.5%。

從人口密度來(lái)看，紹興越城區(qū)、柯橋區(qū)人口密度較高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增加，未來(lái)這些區(qū)域的人口密度還將持續(xù)增加。我們針對(duì)這種增長(zhǎng)趨勢(shì)，通過(guò)擬合曲線進(jìn)行密度趨勢(shì)預(yù)測(cè)，其結(jié)果如表5所示。

從表5可以看出，紹興各個(gè)區(qū)域的人口密度未來(lái)增長(zhǎng)速度逐漸放緩。紹興柯橋區(qū)流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增加，但增幅有所下降，人口密度增長(zhǎng)速度也有所下降。上虞區(qū)和諸暨市是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，外來(lái)人口流入較多，人口密度增速較快。而嵊州、新昌離中心區(qū)較遠(yuǎn)，外來(lái)人口流入不多，所以人口密度較低，基本上處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。總而言之，不同區(qū)域的人口密度持續(xù)增長(zhǎng)與增長(zhǎng)停滯并存，中心地帶幾乎都是人口密度最高的地區(qū)。越城區(qū)、柯橋區(qū)在未來(lái)的幾年里，人口密度還將持續(xù)增加。上虞、諸暨、新昌則呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)-放緩-增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。而嵊州的人口密度表現(xiàn)出“負(fù)增長(zhǎng)-增長(zhǎng)-負(fù)增長(zhǎng)”的人口密度變化規(guī)律。

3 結(jié)論與建議

從紹興市人口流動(dòng)的空間演變來(lái)看，各地區(qū)人口密度呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增速逐漸放緩，其中流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速率高于戶籍人口的增長(zhǎng)速率。由此可見(jiàn)，大量外來(lái)人口的流入是紹興市人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的主要原因。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市服務(wù)功能、公共資源配置等因素對(duì)人口空間分布影響越來(lái)越大，為了促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以采取以下措施：一是，優(yōu)化公共資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。尤其是加大對(duì)薄弱區(qū)縣在教育、醫(yī)療、基本公共設(shè)施等領(lǐng)域的投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是，以信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。紹興市的產(chǎn)業(yè)大多集中在紡織服裝、裝備制造、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)行業(yè)。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以信息技術(shù)突破口，把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等元素植入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化的融合。三是，發(fā)展金融、物流、信息、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。中心城區(qū)要加快工業(yè)型企業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中心城區(qū)的凝聚力和輻射力，改善居民生活環(huán)境。

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