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篇1

近年來，河南省糧食作物面積總體上呈增加趨勢，其中小麥、玉米兩大作物面積逐年增加，而甘薯、雜糧、雜豆等小作物面積逐年減少。

一、河南省糧食生產存在的主要問題

1.夏秋糧生產發展不平衡

80年代以來，隨著國民經濟的發展與人民生活的提高，社會對小麥需求量的增長，國家和農民對小麥生產十分重視。相對秋糧生產有所放松。夏秋糧生產以1984年為轉折點，夏秋糧總產之比由1984年前的4：6轉為近年的6：4。近10年來，夏糧總產平均21.6億千克，秋糧總產平均12.2億千克，其總產比例為63.9：36.1。夏秋糧生產不平衡性的主要原因，一是小麥涉及廣大群眾口糧和糧食安全，種植面積有保證，并且小麥具有高產穩產的特點。二是廣大群眾對小麥生產舍得投入。豐收年的1995年主要作物生產成本核算調查，小麥每畝生產成本和生產利潤分別比玉米高出28.8%和減少31.7%，但廣大群眾為了小麥一季保全年口糧和完成定購糧，不惜利潤的減少而舍得投入。三是小麥新品種和新技術更新速度快，而秋糧科學種田水平低，特別是紅薯、大豆及小雜糧施肥少或不施肥以及粗種粗管理現象普遍，造成產量低而不穩。

2.人增地減，人均耕地不足

人口逐年增加，耕地和糧食播種面積萎縮，人均資源不足，是制約糧食生產發展的一個重要問題。據統計，全省糧食播種面積已由1954年的13萬平方千米，減少到2005年的9.2萬平方千米，減少了3.8萬平方千米，平均每年減少760平方千米；而同期全省人口卻由4560萬人增加到9700萬人，人口增加了一倍，平均每年增加102.8萬人。人均耕地由2000平方米減少到667平方米。

近幾年來，隨著耕地減少和種植業結構的調整，糧食播種面積減少的趨勢更加突出，自1990年到2003年的13年間，全省糧食播種面積減少了3927平方千米，平均每年減少312平方千米。從現實情況來看，人口增長，耕地和糧食播種面積減少的趨勢在短期內仍將是嚴重的。

3.自然災害頻繁，抗災能力差，生態環境惡化

資料表明，對河南省危害最大的氣象是干旱、雨澇和干熱風。建國以來，全省出現明顯干旱和以干旱為主的有15～20年，平均每隔6～8年一次大旱，4年左右一次中旱，4～5年出現一次重的澇災。近20年來隨著全球性厄爾尼諾現象，災害性天氣出現的概率加大，危害更重。建國以來修建了大量的水利工程，抗御水旱災的能力有了很大提高，但由于抗災標準偏低，加之經濟發展對抗災害標準有了較大的提高，水旱災仍然是制約糧食生產發展的重要因素。

河南地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣候特點適合各種作物病蟲害發生及蔓延。糧食作物病蟲害常年發生面積13萬平方千米，因防治不及時損失糧食20億千克以上。

目前，有些病蟲害已得到控制，但小麥穗蚜、紅蜘蛛和白粉病、銹病、紋枯病；玉米螟、斑病；水稻螟蟲、稻瘟、紋枯等作物病蟲害尚未得到完全控制，危害極大。

農業生態環境不斷惡化，對糧食和農業生產發展構成威脅。

目前全省未治理的水土流失面積2.75萬平方千米，未治堿面積1610平方千米，沿黃地區耕地沙化嚴重，土壤質地下降，水質污染面積日趨擴大。同時有機肥料使用量不足，秸稈燒毀現象嚴重，機耕所占比例減少，耕層變淺，地力下降，病蟲害危害給糧食生產造成一定損失。

4.種糧比較效益低，糧農收入增長緩慢

農業比較效益下降，農民收入增長減慢的主要原因，一是隨著城市改革的全面推進，物價逐步放開，農業生產資料價格上漲過猛，超過了主要農副產品價格和農民收入，使一度縮小的工農產品價格剪刀差又不斷拉大。二是農產品加工業滯后，糧食轉化增值率低，以及優質率、出口創匯率不高，從而使農民從加工增值環節和出口創匯不高，從而使農民從加工增值環節和出口創匯中得到收入非常有限。三是河南省農村二、三產業落后，農民非農業收入占總收入的比重僅有25.1%，特別是糧食大縣，農民收入低，農村經濟落后，農業投入不足，擴大再生產缺乏后勁。不少產糧大縣出現了產糧越多，財政越窮，包袱越重的現象，嚴重挫傷了當地政府和糧農生產的積極性。

5.農村技術推廣服務體系不健全，技術隊伍不穩，科技成果轉化率低

近10年來，縣鄉農技推廣機構其中包括種子體系建設取得了很大成績，農業科技成果的推廣應用在科技興農中起到了重要作用，但農業技術推廣工作還存在不少問題。一是各級財政緊張，農業科研、教學和農技推廣經費投入不足。二是大部分縣鄉的農技推廣站“改性”“減供”“斷奶”，人員分流經商，技術推廣工作陷于癱瘓半癱瘓狀態。據2004年統計，全省縣鄉農技推廣站5164個（包括：農技、植保、土肥、種子、農經、水產等），改為公司的占12.4%，工資停發或扣發的占67.8%，部分技術人員調離崗位或提前退休，這些問題造成基層技術隊伍極不穩定。三是農業科技創新能力差，農業新技術推廣速度緩慢，科技成果轉化率低。目前科技成果利用率僅有40%，科技在糧食增產份額中所占比重僅有35%～39%，而先進國家貢獻率高達60%。

二、河南省糧食增產的主要潛力

1.糧食單產增產潛力

從糧食單產水平看，全省有2萬平方千米高產區，糧食單產每畝450千克，4萬平方千米中產區，糧食單產每畝300千克，2.67萬平方千米低產區和丘陵旱地，糧食平均單產每畝200千克以下。同時，涌現出一大批高產典型，如小麥和玉米一年兩熟噸糧縣、小麥單產每畝超500千克、玉米和水稻單產每畝超600千克的縣、小面積小麥單產每畝600千克、玉米單產每畝超750千克、水稻單產每畝超700千克等高產典型，為糧田由低產變中產、中產變高產、高產再高產積累了經驗。

2.中、低產田改造后增產潛力

黃河以南平原區利用貸款，新增有效灌溉面積1.2萬平方千米，新增糧食生產能力12億千克；黃河小浪底水利樞紐工程建成，全省沿黃沙灘地2667平方千米開發利用，新增糧食生產能力12.8億千克。

據焦作市有關部門調查，小麥灌溉與不灌溉，一般年份單產每667平方米可相差150～200千克。河南適宜發展灌溉的耕地面積近5.3萬平方千米，而旱澇保收田不足2.67萬平方千米。

隨著水利設施等生產條件的改善，可使高產區糧食單產每畝提高10千克以上，中產區糧食單產達到或接近目前高產區產量水平。屆期實現糧食產量指標完全可能的。

3.依靠科技增產潛力

篇2

中圖分類號: S8-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0215-1

1 我國糧食生產中存在的主要問題

1.1 農民種糧積極性不高

隨著糧食豐收,糧食市場供應壓力趨緩,群眾家中存糧比較多,農民群眾對糧食安全的警惕性降低,認為糧食多了,夠吃就行了,生產積極性也有所降低。農村勞動力外流,農忙時節缺勞現象突出。象鄧州市的外出打工已成為農民收入的主要渠道,有些鄉村,青壯勞動力60-70%都外出務工,并有部分人舉家外出幾年才回來一次,他們的承包地都由留守在農村的老弱勞力或非勞動力人員經營,每到農忙時節,這些戶常常成為困難戶,影響生產,貽誤農時。

1.2 傳統耕作方式

從總體上來講,當今我國絕大多數農戶的糧食生產還是沿襲傳統的耕作方式。在祖國的大江南北,到處都可以看到,牛耕馬拉耕地;人工撒種,人工插秧,人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產品,肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來的傳統糧食生產耕作方式,不可能促進糧食生產的現代化發展。

1.3 生產標準缺失

在我國農村土地由農戶承包長期不變政策下,農戶種植糧食有了高度的自,種植什么品種農戶說了算,不可避免地產生了幾億農戶種植的糧食品種多而雜的現象。很多地方一家幾畝地,一個季節同一品種的糧食作物,就種植幾個不同的品種。在土地耕作、肥料使用、農藥噴施、田間管理等諸多方面,不同的農戶有不同的作法,沒有統一的標準。這樣,就造成生產的糧食品種雜亂,社會資源浪費嚴重。

1.4 產品質量不高

由于上述諸多原因,我國現在農戶生產的糧食產品質量不高。主要糧食產品如稻米不如泰國,小麥不如美國、加拿大、澳大利亞等國。不要說在國際市場上沒有地位,就是在國內很多城市居民都不愿意吃國產的糧食,就連農民生產的糧食也將品質差的糧食出售,而將品質好的糧食留給自己消費。所以,我們一方面說糧食產量增加了,但是另一方面糧食又大量積壓,難以銷售。主要原因就是質量差,產銷不對路。

2 多管齊下,采取多種措施提高糧食生產

2.1 促進土地集約化,有利于規模經營

一家一戶生產糧食投入大、產出低,既不利于農民獲得適當的利潤,又占用大量的勞動力。數以百萬計的農村勞動力外出務工,一個重要原因就是種植糧食收入太低。在此情況下,我們就要因勢利導,促進土地合理合法流轉,發展糧食規模經營。讓農戶將耕地出租、轉包、轉讓、入股等,農民暨可以得到土地流轉收入(租金、股金等),又可以離土外出打工,或者給土地經營者打工。土地經營者由于有了規模化的耕地,就有可能以規模經營生產出更多的糧食,獲得規模經營利潤。

2.2 加強農業科技知識的培訓和推廣

對日新月異的農業科技知識,廣大農業科技工作者要改變服務態度,提高服務質量,采取多種行之有效的方法向農民群眾傳授新技術、新知識、新品種,近距離培訓、零距離指導,手把手地教,真正使農民朋友融會貫通,運用到糧食生產上。

2.3 加大對糧食生產的支持扶植力度

財政除了對種糧大縣獎勵外,還應增加對種糧大鄉(鎮)的獎勵。增加種糧補貼,改變目前不合理的種糧補貼政策,改按種糧面積補貼為賣出給儲備糧庫的糧食補貼或購買的種子補貼,確保種糧補貼真正補貼到種糧農民手中,不種糧的農戶得不到種糧補貼。改糧食直補和農資綜合補貼一年補貼一次為一年早、晚稻補貼二次,真正做到種一季水稻得一次糧食直補和農資綜合補貼,種早、晚稻得二次糧食直補和農資綜合補貼。真正發揮國家種糧補貼政策,調動農民種糧積極性的作用。加強農田基本建設。修繕好山塘、水壩、渠道、排灌機埠等水利設施,修繕好機耕道,創造有利于種糧農民的勞動條件。

2.4 促進生產標準化,有利于提高糧食商品率

社會發展到一定階段,人們對于糧食的消費就出現不同的變化。在我國人民進入小康水平的階段,人們不僅僅滿足于吃飽,而更側重于吃好。這就要求作為主食的糧食生產要達到標準化。生產綠色、有機、無公害的糧食產品。土地集約經營后,經營者就可以實現統一耕種、統一品種、統一施肥、統一病蟲害防治、統一收獲、統一出售。標準化的生產,必將提高糧食的商品率。

參考文獻

篇3

人們對關糧食安全主要有兩種觀點：一類人認為我國不存在糧食安全問題。這些人認為，我國糧食生產在近幾年雖然出現了一定的波動，但這是正常的產量調整，可以通過糧食生產技術的提高和農業生產條件的改善能夠避免糧食短缺；其二，我國存在著非常嚴重的潛在的糧食安全問題。自此它引起了群眾的積極響應。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。

一、糧食安全的概念以及安全現狀

今年7月以來國際糧價大幅攀升，國際社會著實“心慌”了一回。人們不禁要問：現在的糧食安全現狀到底如何？

（一）產量穩定性。自2000以來，中國的糧食產量在650萬噸以上是穩定，只有2003的人均約330公斤，而在2003的糧食進口量僅為208萬噸，中國只占4.8%的總產量，臨界線不超過5%，而中國人均每日營養攝入量超過安全標準。上述情況表明，中國的糧食生產一直處于低潮，但是還能夠自給自足，并且不需要依靠大量進口。

（二）在糧食的主要生產區一定要保證有足夠的耕地去生產糧食。隨著城市的不斷發展，我國耕地面積有減少的趨勢，這是一個不爭的事實，但從統計的角度來看，并沒有達到不可接受的水平。例如1989年我們國家有1.5億畝，到2003年，這個數值已達到1.8億畝，有一定的差異和期望。此外，非生產的耕地資源，在中國具有巨大的潛力，有約2億畝的荒山，荒地可以使用，1億畝的開發用地。

（三）技術和資源利用效率的潛力。我國每年約有超過6000的農業科技成果，農業科技的力量沒有得到充分的發揮；如果土壤與肥料技術深應用程序使用，可以提高利用率百分之10；漫灌灌溉，節水灌溉，可以顯著提高灌溉用水效率；到中國復種指數理論值198%，復種指數為159.7%，1996，仍有較大的改進空間，提高復種指數5點，是相當于750萬畝的種植面積增加。

此外，由于中國的計劃生育措施的實施，人口增長率仍在增長的一個較低的水平，并在2020的人口可能會減少，所以我國的未來，在不會出現決策失誤的情況下，不會產生食品安全問題。然而，在中國食品安全的依然問題不容忽視，如果在城市化進程中的耕地面積沒有得到有效的保護，糧食生產條件沒有得到改善，食品安全問題是可能成為制約中國經濟和社會發展的一個主要因素。

二、當前應采取的糧食安全措施

我國根本不存在嚴重的食品安全問題，但糧食生產形勢不容樂觀，依然存在一些潛在的食品安全危機，例如我國現階段農民的數量越來越少、人均收入低、農業生產條件惡化等不利因素。假如耕地面積減少的實際情況不盡快采取有效的措施，盡快的解決任何威脅糧食安全問題的。

（一）加大科學技術的投入，加強對糧食生產的技術支持系統。提高單位面積產量高質量種子的培育和推廣；提高農業技術的推廣，以便解決“農業科學技術；提高腳手架”肥料的使用效率，減少農業對生態環境的破壞。

（二）在嚴格控制人口增長的條件下，是保證中國未來糧食安全的必要條件。中國目前的人口有13億，你需要5.2噸的糧食，以確保我國的糧食安全，在中國2020的人口數量將達到最大值是16億，如果超過這個限度，對中國的食品大的威脅。為確保中國糧食安全，只有嚴格控制人口增長。

（三）對食品安全問題的根本問題是農村勞動力的轉移問題。我國現在是因為太多的農村勞動力的糧食補貼政策效率低，大量的糧食補貼更多的勞動，勞動收入都不值得一提，不足以提高農民種糧的積極性。大力發展第三產業的城市，不合理的規定，取消限制農民，提高農民的受教育水平，為解決食品安全問題在中國根本。

目前世界糧食危機日趨嚴重，糧食供需矛盾突出，糧食安全問題已經成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產量和質量，在保護農民種糧積極性、提高糧食生產能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業化等方面下大力氣，全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量！（作者單位：沈陽師范大學糧食學院）

參考文獻

篇4

中圖分類號：F304文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-047-01

一、黑龍江省糧食生產特點及其成因分析

（一）糧食作物播種面積大

糧食總產量大，是我國重要的糧食生產省區。2007年全國糧食總播種面積為105638.4千公頃，僅黑龍江一省的糧食播種面積就達10820.5千公頃，占全國糧食播種面積的10.24%，居全國第一；同年黑龍江省糧食生產總產量為3,462.9千公頃，位于全國第三。

成因分析：

1.地形與耕地資源：黑龍江省土地面積大，地形以平原為主，農用地多，耕地資源多。

黑龍江土地面積為4526.5萬公頃，約占全國總面積的4.76%。地形以平原為主，主要有三江平原和松嫩平原，平原面積占全省總面積的37%。農用地面積為3792.4萬公頃，占全國農用地面積的5.77%。耕地面積11830.1千公頃，占全國耕地面積的9.72%。

2.氣候：氣候以溫帶大陸性季風氣候為主，適宜糧食作物生長。

黑龍江省位于歐亞大陸東部、太平洋西岸、中國最東北部，氣候為溫帶大陸性季風氣候。全省年平均氣溫多在一5℃～5℃之間，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間。

3.水資源：季風氣候區，降水多，河流眾多，水資源豐富，灌溉條件好。

黑龍江為季風氣候，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間；主要有黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系；另有有興凱湖、鏡泊湖、連環湖和五大連池4處較大湖泊及星羅棋布的沼澤。水資源豐富，灌溉條件好。

4.土壤：黑土、黑鈣土和草甸土面積廣闊，土壤有機質高，土壤肥沃。

黑龍江省的黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。

（二）糧食生產單位面積產量低

2007年，黑龍江省糧食單產每公頃產量僅3200千克，位于全國第三十位，落后于全國絕大數省市區糧食單產。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國其他省區較差。

2.科學技術含量不高。長期以來，黑龍江的糧食生產靠擴大耕作面積來增加產量，對于提高單產的技術能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環境，沒有利用到黑龍江自然地理的優勢條件。

（三）糧食作物以豆類主，其次為玉米和稻谷

2007年，黑龍江省豆類、玉米、稻谷作物種植面積分別達全省的37.89%、35.89%、20.82%，三者幾乎占到了全省糧食作物的95%左右。

成因分析：

1.歷史：長期以來黑龍江都是我國的糧食生產大省，糧食種植面積居高不下。

2.政策：國家對于糧食安全的政策傾向，刺激了當地大力發展糧食作物的種植。

3.作物特性：大豆、玉米、稻谷適宜黑龍江省的自然地理環境。

4.市場需求：隨著我國生活水平的提高，人們對于豆類和飼料糧的需求增大。糧食生產結構隨之發生一些相應的調整。

（四）黑龍江省主要糧食作物生產規模大、產量高，但單位面積產量均低于全國水平

從全國來看，豆類和玉米播種面積分別為4,099.4千公頃和3,883.6千公頃，分別占全國的34.80%和13.17%，種植規模均位于全國第一，稻谷播種面積也達2253.2千公頃，種植規模位于全國第四。但豆類、玉米和稻谷單位面積的產量都位于全國較落后的水平。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國其他省區較差。

2.科學技術含量不高。長期以來，黑龍江的糧食生產靠擴大耕作面積來增加產量，對于提高單產的技術能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環境，沒有利用到黑龍江自然地理的優勢條件。

二、黑龍江省糧食生產的主要問題及解決對策

主要問題：

1.糧食作物單位面積產量不高，土地利用率低下。

2.糧食作物種植結構單一，農田生物多樣性和生態多樣性減少，使黑龍江生態環境脆弱。

3.靠擴大耕作面積的增產方式，加重了資源消耗和生態消耗。

解決對策：

1.設立糧食生產多目標取向。

改變以總產量為單一目標取向，加入單位面積土地產值目標、單位面積產量目標等。

2.積極提高單產。

利用農業部高產創建重要平臺和黑龍江墾區場縣共建模式，推擠和采用新技術，特別強調規模化經營條件下的達機械作業、標準化作業，促進農村土地大面積均衡增產。

3.優化糧食作物種植結構

逐年優化作物種植結構，積極擴大小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆和經濟作物的播種面積。

4.發展生產規模大、機械化程度高的商品谷物農業

積極發展精確農業、設施農業，加快生物技術、信息技術、大型機械化技術、循環農業技術、環境友好農業技術等高新科技在糧食作物的種植領域的應用。

5.保護糧食生產的依賴資源，提升農田生產能力。

篇5

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年6月13日

2009年國務院正式將河南糧食生產核心區納入國家糧食戰略，是實現河南乃至國家人民“飽暖”的重要舉措。2014年河南夏糧產量667.8億斤實現“十一連增”，用占全國6%的耕地生產了全國10%以上的糧食，其中小麥產量占全國的四分之一強。但距河南省委、省政府編制的《國家糧食戰略工程河南糧食核心區建設規劃綱要》要求，即河南糧食年生產能力由目前的500多億公斤穩定提高到650億公斤，還有不小差距。

如何采取措施改善河南糧食生產條件，夯實糧食生產穩定增長基礎，建設科技創新體系，強化糧食生產科技支撐，提高糧食生產可持續發展能力，推動農業產業化，形成以工促農發展格局，就迫切需要解決糧食生產核心區農民的整體素質普遍偏低的突出問題。從戰略高度進行積極有效的人力資本投資，是提升糧食生產核心區建設主體力量的整體素質的重要舉措。然而，長期以來河南對農村人力資本投資重視不夠，缺乏完善的農村人力資本投資體系和監管機制，故研究河南農村人力資本投資可以從根本上提高農村從業人員的素質，有利于實現河南糧食生產核心區建設的戰略目標。

一、河南省農村人力資本投資的意義和渠道選擇

（一）河南加大農村人力資本投資的意義。20世紀60年代以來，經濟學家研究發現人力資本是一種高收益率的資本，對經濟增長和社會發展貢獻顯著。自此，人力資本投資日益引起人們的重視。舒爾茨（美）就認為“人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻比物質資本、勞動力數量的增長更重要”。他主張以經濟視覺將教育當作投資，把教育投資所帶來的成果當作資本，即人力資本。盧卡斯和羅耿也認為人力資本具有“滋出效應”和邊際生產率的遞增效用，對人力資本的持續投入可以提高一國的長期增長率，即“新增長理論”。因為勞動者的技術水平、受教育訓練程度、讀寫能力和身體素質決定了其勞動的邊際產品。同樣，內爾森和菲爾普斯通過研究發現，人力資本可以通過存量增加的方式來推動經濟增長，即“更大程度的人力資本積累的增加導致了產出的增長”。

河南是一個農業人口和農業生產大省，因此如何加大對農村人力資本的投資，變人力資源優勢為人力資本優勢，有十分重要的現實意義。對于河南來說，加大農村人力資本的投資無疑可以提升農村勞動力的技術水平、受教育訓練程度、讀寫能力和身體素質，產生“滋出效應”，發揮邊際生產率的遞增效用。所以，完善河南省農村人力資本投資，不僅能夠提高農村平均人力資本存量，而且有利于促進農村勞動力的轉型升級、有利于提高農業勞動生產率和農民的綜合收入，還有利于實現河南糧食核心生產區建設的戰略目標。

（二）農村人力資本投資的主要渠道選擇。在農村人力資本投資渠道的選擇上，河南的投資渠道與一般人力資本投資一樣應該全面包括農村的基礎教育、在職培訓、成人教育、健康保健和勞動力流動等五種形式，實現投資渠道的多元化。

農村基礎教育主要是指學前教育、小學、初中和高中的教育。政府應從政策引導和財政支持上著手完善教學條件、引進優良師資，加大教育投入。在職培訓，主要是對從事農業生產和農業深加工產業人員進行的職業培訓。它可以提高其適應市場和產業發展的職業技能。健康保健主要包括撫養子女、營養、衣服、住房、醫療保健和自我照管、鍛煉、娛樂等。做好健康保健可以保持人們的衛生與健康，恢復農村人力資源的勞動能力。勞動力流動主要包括勞動力國內和國際的勞動力遷移和流動。

二、河南省農村人力資本投資存在的主要問題

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陸良縣是傳統的糧食生產大縣，是滇東的糧食主產區，有“魚米之鄉”的美譽。近年來在土地流轉政策的支持引導下，陸良縣糧食生產逐漸向規模化生產過渡，糧食適度規模生產漸成氣候，種糧大戶不斷顯現。為全面了解我縣種糧大戶的現狀，研究扶持種糧大戶的政策措施，全縣開展了種糧大戶有關情況的調查。據調查，陸良縣種糧大戶總的特點是：大戶不大，裝備不足，扶持不夠，效益不高。

一、種糧大戶現狀

1.大戶不大、大戶不多

據調查，我縣共有種植大戶170戶，共種植6373.5畝耕地，戶均35.32畝，主要種植玉米、水稻、馬鈴薯等。2010年共產出糧食317.96萬kg，戶均1.87萬kg，畝均498.88kg。其中100畝以上種糧戶3戶，占1.8%，種植面積共541畝，戶均180畝，三戶共產出糧食32.753萬kg。50～100畝種糧戶3戶，占1.8%，種植面積171畝，戶均57畝；產出糧食81225kg，戶均27075kg。30～50畝種糧戶164戶，占97.6%，種植面積5661.5畝，戶均34.52畝；產出糧食277萬kg，戶均16893kg。

種糧大戶中，耕地屬自有承包地的1020.5畝，短期（5年內）流轉來的耕地3916畝，長期租賃的耕地660畝，屬其他情況的750畝。壩區7戶種糧大戶平均畝產達650kg，其中中樞鎮黃濤見2010年糧食單產達816kg，在所有種糧大戶中屬最高水平。

2.裝備不足，設施落后

這次調查中也反映出我縣糧食生產中存在的一個重要問題：物質裝備能力差，農田基礎設施落后。170戶種糧大戶共有農機具154臺（套），多為拖拉機等小型農機，戶均不足一套。我縣種糧大戶中位于壩區的僅有7戶，其余163戶均位于山區、半山區，坡耕地多，交通不便，排灌設施差，機械化作業困難，抗御自然災害的能力低，精細化生產受到制約，而且生產成本較高。

3.投入不足，扶持不夠

長期以來，各級政府部門對種糧農民的關注不多，關心不夠，針對種糧戶的政策扶持和技術服務少或沒有。隨著國家對種糧農民的補貼及農機具下鄉等政策的執行力度加大，170戶共獲各種補貼79.8925萬元，各種補貼增加了種糧農民的收入。但種糧戶普遍反映，用于種子、化肥、農膜、農藥等生產投入的資金嚴重不足。據調查，由于農民手中結余資金較少，170戶每年約需310萬元的生產投資大多需貸款或借款，農戶反映貸款需要主要是5萬以內的小額度貸款，27.3%的農戶需要5-10萬的支農貸款，主要用于購買生產資料、購買農機和灌溉水源建設。而農村的支農信貸體系不健全，信貸手續復雜、貸款額度小、貸款利率高等問題普遍存在，部份農戶轉向民間高息貸款或賒欠的辦法開展生產，一定程度上加大了生產成本，影響了投入產出比。

4.生產水平低下，效益不高

我縣的種糧大戶總體生產水平不高，產出效益低，原因是：其一我縣的種糧大戶96%以上分布在山區、半山區，因自然環境條件差，土地分散，交通不便，基礎設施薄弱，耕作粗放，生產力水平低下，糧食單產偏低。其二種糧大戶農機農具持有率低，機械化生產水平低，生產投入居高不下，生產效率不高。其三種植結構單一、老化，品種更新慢，市場競爭力不強。其四糧食營銷體系不健全，銷售渠道窄、少，銷售不暢，市場效益不高。

二、扶持種糧大戶發展的建議

《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008-2020年）提出要發展糧食適度規模經營，當前應認真落實各項政策，積極培育種糧大戶，多樹典型，發揮典型的示范帶動作用，以點帶面，促進陸良縣糧食生產再上新臺階。根據全縣種糧大戶的現狀特點及縣情實際，提出以下建議和措施：

1.制定落實扶持政策，優化外部大環境，保護和調動農民種糧積極性

認真貫徹落實中央、省、市有關扶持政策，根據上級政策，制定適應我縣實際的配套政策，并落到實處。一是爭取國家增加糧食補貼的范圍和力度，增加農民補貼；進一步深化糧食流通體制改革，發展糧食營銷專業組織，提高市場組織化程度，完善糧食市場機制；建立健全糧食價格保護制度，堅決貫徹執行中央糧食最低收購價政策，根據中央政策逐步提高最低收購價，從而提高糧食生產比較效益。二是在保證現有土地承包關系穩定并長期不變的前提下，引導農民按照依法、自愿、有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，培育種糧大戶，保護和調動種糧大戶的積極性。

2.加強農田基礎設施建設，完善農業生產條件，提高物質裝備能力

篇7

近年來遂寧市糧食生產由于各級黨政的高度重視，狠抓強農惠農富農政策的落實，以糧食高產創建為平臺，促進集成配套技術的推廣應用，糧食生產保持了良好的發展勢頭，2015年該市糧食總產量達到156.4萬噸，實現了自2006年特大干旱后九年持續增長的目標．糧食適度規模經營對促進糧食生產穩定發展起到了積極的作用,同時也必須清醒地認識到該市糧食生產所面臨的農村勞動力缺乏、小規模種糧“高成本、低效益”導致粗放經營、耕地撂荒面積較大等越來越突出的系列問題，農村對改善農業基礎設施、加快土地流轉、擴大種植規模、推進社會化服務的期盼越來越迫切，因此糧食生產穩定發展必須創新生產經營方式，大力推進適度規模經營，這是該市糧食生產穩定發展的必然趨勢和現實選擇．

1糧食適度規模經營現狀及分析

1.1糧食適度規模經營面積迅速擴大

至2015年，該市種植水稻、玉米、小麥三大糧食作物規模在30畝以上的種植戶達694戶，糧食規模化種植面積達到7.2萬畝，規模化種植戶比2011年的389戶增加了305戶，種植面積比2011年的2.2萬畝擴大了327%．其中種糧面積在30—50畝的種植戶占66%，50—100畝的占14%，100—500畝的占18%，500畝以上的占2%．30—100畝適度規模經營主體及經營面積占主導地位．

1.2糧食規模經營主體趨于豐富

該市糧食適度規模經營已經從最初的以種糧農戶為主的單一主體發展成了近年來的種糧大戶、糧食種植專業合作社（農機專業合作社）、農業產業化龍頭企業、家庭農場、全程社會化服務等多種多樣的經營與服務主體．2015年糧食適度規模經營主體中種糧大戶占34%，各類專合社等其它主體占66%．

1.3糧食適度規模經營模式不斷創新

近年來，該市各地不斷探索創新糧食適度規模經營模式，豐富了模式內容和運作機制．一些種糧大戶、農業企業單一經營模式加入了農機專合社、植保專合社、農事服務超市等社會化服務要素，同時糧食規模種植產、加、銷的綜合功能也日趨完善．

2糧食適度規模經營的優勢和存在的主要問題

2.1優勢

遂寧市位處四川盆地中部，屬亞熱帶濕潤季風氣候區、氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長，常年平均氣溫17.50C，降雨量1000mm左右，適合各種糧食作物生長，地形地貌是典型的丘陵地區，目前農村土地無人耕種、無力耕種、粗放經營種植效益差、耕地撂荒等現象突出，為促進糧食生產穩定發展，適度規模經營是重要的措施之一．目前糧食適度規模經營在糧食生產發展中已體現出了其明顯的優勢．主要體現在以下幾個方面．2.1.1促進糧食生產面積穩定，保障糧食生產安全糧食適度規模經營通過耕地轉包出租、入股、轉讓等多種形式的土地集中流轉，可有效地解決土地無人耕種導致撂荒等突出問題，對穩定糧食播種面積起到了明顯作用，近年來該市糧食播種面積均穩定在450萬畝且種糧大戶糧食商品率高，是國家糧食安全的重要力量．據統計2015年該市種糧大戶全年生產糧食3.2萬噸，80%糧食產品進入市場，在一定程度上為國家糧食安全做出了積極的貢獻．2.1.2促進先進實用技術的推廣應用種糧大戶對科技的需求意識強，對糧食新品種、新技術、新產品（肥料、農藥）易于接受,集成配套技術落實到位率高、綜合應用率均在90%以上．同時一些種糧大戶依托自身的農用機械裝備還能為周邊農民提供技術、物資、機械等幫助，獲取相應的服務收益，種糧大戶具有開展科技示范的能力，也為實施相關科技項目實施提供了很好的平臺．2.1.3促進農村勞動力轉移和農民增收種糧大戶、專業合作社在生產過程中仍需要一定數量的勞動力，一方面對于解決勞動力本地就業、增加當地農民的收入起到了一定的作用；另一方面，通過土地流轉等形式，可有效促進農村剩余特別是青壯勞動力轉移至二、三產業，使他們得到更多的收入．2.1.4促進糧食生產效益的提高糧食適度規模經營有利于加快實現糧食生產機械化，促進農業現代化．糧食規模種植推進了農業機械化生產經營，提高了農業勞動生產率，降低了農產品生產成本，增強了農產品的競爭性，實現了糧食增產、農業增效、農民增收，促進了現代農業的發展．據調查統計，該市企業合作社、農業企業的農業機械化率均在60%以上，高的達90%，普遍比大面積高40個百分點以上．糧食生產畝成本降低300元左右．

2.2糧食適度規模經營存在的主要問題

2.2.1土地承包經營權流轉不暢，影響糧食適度規模經營面積的擴大首先部分地方農民擔心把土地流轉出去以后會失去生產就業和生活生存保障，寧可自己粗放種植，甚至因無力耕種撂荒也不愿流轉土地承包經營權，造成部分耕地不能有效集中用于糧食規模化生產而形成“插花”現象．其次一些已流轉土地承包經營權的也還存在口頭約定、書面合同不規范等問題，生產過程中易產生糾紛，影響糧食適度規模經營面積的擴大.還有部分地方用于糧食規模經營的土地流轉費用偏高．據調查，該些地方用于糧食規模經營的土地租金多為每畝600—800斤稻谷，相當于每畝耕地全年糧食總產的50%左右，部分經營主體因租金較高而不愿意參與適度規模經營或適度擴大經營面積．2.2.2農田基礎設施薄弱，不利于糧食規模化集中連片耕種部分地方農田水利基礎設施脆弱、已有設施老化嚴重．目前該市大中型水利工程，多是上世紀六、七十年代修建，工程配套設施不全，且灌溉設施老化，關鍵時節用水調度難度大．據統計，該市運行20-50年電灌站達2222臺89047千瓦，約占電灌站總裝機容量的84%，大大超過了正常服役20年的國家技術標準．同時，許多泵站的渠道“淤、堵、垮、斷、漏”現象突出，提灌能力大大降低，甚至部分不能正常使用．農田旱澇保收能力差，抵御干旱、洪澇等自然災害的能力還較弱．該市仍有40%的耕地靠天吃飯，旱澇保收面積小，加之氣候的不確定性因素加大，暴雨頻繁、“十年九旱”，嚴重制約糧食作物單產水平的提高．丘陵區的地理特點導致田塊細碎不平．目前流轉的農田大多未經過統一整理，田面高低不平，田埂密布、大小不均，不利于集中連片機械化耕種，影響了糧食規模化生產的效率．多數農田缺少農機下田、運輸等作業通道，農業機械使用程度不高．2.2.3從事糧食生產適度規模經營成本高、效益低糧食價格相對較低，據調查，目前小麥、水稻市場銷售平均價格分別為2.0元/公斤、2.5元/公斤，低于國家最低收購保護價2.36元/公斤、2.76元/公斤的水平，且種子、肥料、農藥價格仍高位運行，土地流轉費用和農業生產雇工價格較高，種糧畝收益在一般情況下多數地方在300—400元之間，不如外出打兩三天工的收入．據2015年測算，大面積水稻畝產值1200元左右，扣除畝成本850元，畝效益僅350元；玉米畝產值1000元左右，扣除畝成本750元，畝效益僅250元；規模化種植效益低，個別種植戶甚至因自然災害導致減產出現虧本現象．2.2.4配套設施設備缺乏，增大了規模種植經營風險一些種植戶缺乏農機停收、維修場地設施．部分農機大戶、農機專業合作社反映缺乏農機停收、維修場地，主要原因是場地的土地較難獲得．規模經營的配套設施建設用地難以落實．由于缺乏必要的管理房、曬場、儲存場地和道路設施．部分經營主體缺乏甚至完全沒有合適的曬場、烘干、倉庫設施，限制了糧食經營規模的擴大，同時也加大了因收獲季節天氣異常時，特別是水稻收獲期的8—9月，遇秋瀮時種植大戶的經營風險．2.2.5種植戶技術水平低，種糧大戶種植管理粗放由于農村青壯勞動力大量外出務工，從事種植業的主要為老、弱、病、殘，多數種糧大戶他們年老體衰，掌握新技術能力弱，缺乏科學種田知識，還停留在傳統的種植技術水平上，難以發揮科技在糧食增產中的作用，種植管理粗放．個別新成立的糧食規模種植農業企業，缺乏管理經驗等,望國家投入的現象突出，疏于管理或管理經營不善，效益差．

3規模經營解決的對策

3.1落實相關政策，促進糧食適度規模經營

大力推進農村土地承包經營權登記頒證工作，為土地規范流轉奠定基礎．有關職能部門要積極鼓勵、引導農民“依法、自愿、有償、有序”地進行土地承包經營權流轉，建立完善土地承包經營權流轉平臺，讓土地經營權逐步向懂技術、有經驗的糧食規模化種植戶流轉，探索完善利益聯結機制，解除糧食規模化種植大戶的后顧之憂．引導工商資本進入糧食生產領域，在適宜區域引導農戶的土地承包經營權入股，建立土地股份合作社，實行統一經營，土地收益實行按股保底分紅，同時，在有條件有基礎的地方大力推廣不流轉耕地的農事全程（季節）托管的糧食適度規模經營模式，這方面射洪大橋農機專業合作社已取得較為成功的經驗，一定程度緩解了種植大戶的經營風險．

3.2加強農業基礎設施建設

整合農業綜合開發、土地整理復耕、農田水利工程、沃土工程等相關項目，將項目優先安排在糧食規模化經營區域中實施，做到“田網、路網、水網”配套，已建好的高標準農田示范區要積極引入種糧大戶、農民專業合作社等經營主體．積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法．鼓勵扶持糧食規模化種植戶投資投勞興修山塘、水壩、機耕路和建設排灌設施．

3.3加強對規模化種植戶科技培訓

針對規模化種糧戶文化水平不高，科學種田技術水平較低的實際情況，依托相關培訓項目，舉辦農業技術培訓班，提高種糧大戶的農業科技，鼓勵和引導有知識、能吃苦的外出務工青年回鄉承包農田．同時高產創建、產糧大縣獎勵資金、測土配方施肥等項目的萬畝示范片、核心示范區要重點安排在種糧大戶集中或種糧專業合作社的區域，推進集約化經營，積極培育扶持農民專業合作社和病蟲專業化服務組織開展社會化服務．

3.4推廣應用農業生產機械

積極探索推廣農作物全程機械化技術，推進農機農藝的深度融合．目前水稻、小麥、玉米全程機械化技術已趨成熟，在糧食規模種植戶中應大力推廣．各級財政應在中央、省規定的農機購置補貼標準基礎上，依托相關項目對規模化種植戶進行一定的累加補貼，提高規模化種植戶購置使用農業生產機械的積極性，并對達到一定規模的種糧大戶或專業合作社給予適當的農機作業補貼．扶持在糧食適度規模化生產重點區域規劃建設糧食晾曬場地、烘干中心，降低收獲季節因天氣異常時的經營風險．建立農機化信息服務平臺，充分利用現有農業生產機械開展大面積農機作業服務．3.5打造品牌，提高農產品市場競爭力積極引導專業合作社、農業企業加強品牌建設，以打造糧食產品的“三品一標”為載體，支持糧食規模經營主體發展種、養、加、銷一體化經營，扶持培育一批糧食名牌產品．鼓勵龍頭企業通過訂單生產、共建基地等方式，收購加工種糧大戶、家庭農場、糧食專合社等規模化生產的糧食產品，分擔風險、保障收益，實現“雙贏”．

參考文獻：

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[2]胡潮水袁陳慧芳.農業機械化與土地流轉關系的探討[J].農業技術與裝備,2009(8):23-24.

[3]蔣建興.鹽城堯南通糧棉油適度規模經營新觀察[J].江蘇農村經濟,2011(7):41-43.

[4]封建強.土地流轉促進規模經營松江區探索家庭農場發展模式[J].上海農村經濟,2009(9):13-15.

篇8

糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，是關系全局的重大戰略問題。糧食問題永遠是我國農業政策的核心問題。國以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來，我國出臺了種糧直接補貼、良種補貼等補貼措施，經過實踐中不斷完善和強化，初步形成了綜合性收入補貼和生產性專項補貼相結合的糧食補貼政策體系，符合我國增加農民收入，保障糧食安全的任務的要求，對提高農民的積極性、發展糧食生產起到了明顯的效果。推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項重要的系統工作。

一、糧食補貼政策存在的主要問題

1.種糧面積并沒有持續增加和糧食也沒有持續增產。在出臺初期，補貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，補貼政策無法持續促使農民穩定糧食種植面積。經過調查，農民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現象嚴重，糧食補貼資金在促進農民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農民群眾甚至把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒太大關系。

2.補貼政策引發土地糾紛和制約土地流轉。補貼帶來利益關系調整，以往強迫農民土地流轉和征地補償不到位的，農民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經商的農民紛紛棄城返鄉，他們有的索要原有承包地，有的將原轉包給種糧大戶的耕地轉交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規模變小，影響適度規模經營的發展，也進一步強化了小農生產方式。

3.缺乏針對糧食購銷、加工環節的專項補貼。入世以來，購銷和加工環節薄弱的問題對我國糧食產業競爭力的制約越來越突出。通過補貼政策引導工商企業投入糧食購銷和加工環節勢在必行。盡管近年來國家出臺了一系列促進農產品加工業和農業產業化經營的政策，但這些優惠政策實際上是針對加工業實施的，而且包含各種農產品加工業，甚至包括加工進口農產品的企業。資金需求量大、風險大、盈利水平低的糧食購銷和加工企業很少享受到這些優惠政策，限制了我國糧食產業競爭力的提高。此外，最低收購價政策也存在公布時間晚、執行時間短等問題。補貼資金在主銷區和主產區不匹配。糧食補貼是為了激勵農民種糧，尤其是主產區的農民做種糧。但由于主銷區政府財力充足，給予農民的糧食直接補貼標準往往要比主產區高出數倍，而糧食主產區的糧食直接補貼資金規模仍然很小。這既違背了產業發展比較優勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產區農民的利益。

二、改革我國農業補貼政策的思考

1.建立符合WTO農業協議的直接補貼方式,直接增加農民收入。我國應借鑒發達國家的經驗,改變對農業和農民的支持方式和重點,從根本上改變和改革低效率的價格支持政策,將節省出來的寶貴財政資源,轉為直接補貼等其他對農業的國內支持措施,會大大促進農業的發展和農民收入的改善。

2.糧食直補向糧食主產區傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產區糧食風險基金來源制度設計上應該給予主產區更多的傾斜扶持政策。國家增加主產區糧食風險基金規模，并逐步提高主產區糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產銷區之間的糧食直補資金轉移機制，銷區直補資金向產區轉移的主要途徑是建立合理的財政轉移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉移支付制度及產區與銷區之間的橫向轉移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉移到產區財政，最終直補到產區農民手中。

3.良種補貼和農機具購置補貼則是針對我國人世后糧食標準化生產程度低、品質差等問題而出臺的提高糧食產業競爭力的生產性專項補貼政策。其中，良種補貼主要著眼于引導農民采用新品種和新技術，提高糧食品質和產量；農機具購置補貼主要是鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，提高糧食生產的物質裝備水平和機械化進程..良種補貼則根據不同地區和作物的特點采取了直接補錢、招標補種等不同方式，也初步形成了一套相對規范的資金發放辦法。農機具購置補貼則是按照農民購置農機具的發票向農戶提供一定比例的補貼，并根據各地的實際需求擴大了補貼機具范圍。這表明，種糧農民直接補貼、農資增支綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼以及最低收購價政策，從收益、成本、科技、裝備、市場等不同角度和環節相互補充，充實了國家對糧食生產的調控手段，初步形成了綜合性收入補貼和生產性專項補貼相結合、兼顧國家糧食安全和種糧農民收入的糧食政策框架。

推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項新的工作，也是一項系統工作，改革涉及方方面面，如農發行政策性貸款問題，糧食企業的入市資格問題，放開出口問題等，都應抓緊研究

參考文獻：

[1]姜少敏：中國農業支持政策的原因及其實施效果分析[J].教學與研究,2007,(12)

篇9

（一）糧食生產發展的幾個主要階段。

我州具有豐富的水土光熱資源，適宜糧食、棉花、甜菜、番茄、蔬菜等農作物的生產，穩步發展糧食生產是農業和農村工作的一項重要內容。八十年代以前，以解決溫飽問題為主，糧食作物面積始終保持在農作物總播面積的60％以上。九十年代后，隨著農業產業結構調整力度的加大和計劃經濟的取消，經濟作物種植面積快速增長，這也是我州農業逐步形成區域化布局、產業化生產、特色產業規模化的重要時期。但是，同期糧食面積在種植業結構中的比重呈快速下降趨勢，1995年糧食作物面積占農作物總播面積的比率低于50％，20__年下降為30.13％，20__年為23.73％，已成為影響糧食安全不可忽視的一個突出問題。20__–20__年，全州糧食種植面積和產量呈現出較大的波動，可以劃分成三個階段：

1、糧食生產緩慢下降階段。20__–20__年，自治州提出了特色產業上規模的農業結構調整思路，進一步加大特色林果業、棉花和“菜藍子”等優勢產品的發展力度。同期，棉花等經濟作物的市場行情看好，農民在比較效益驅動下，不斷擴大經濟作物和特色林果業種植面積，糧食種植面積和產量呈逐年下降趨勢。為保障糧食安全，20__年自治州開始建立州級糧食儲備制度，當年儲備糧食6.8萬噸。

2、糧食生產恢復上升階段。20__–20__年，在國家實行糧食直補、糧食最低保護價、農業稅收減免等政策的調控下，農民種糧積極性出現了恢復性的提高。同時，我州也實行了糧食每畝補貼20元的政策，20__、20__兩年州財政共發放地方糧食種植補貼2054萬元，糧食生產效益明顯提高。20__年，全州糧食面積和產量回升到99.89萬畝、40萬噸，其中地方糧食面積和產量為75.86萬畝、31萬噸。

3、糧食生產快速下滑階段。20__年，自治州對糧食的補貼政策由每畝20元下調為每畝10元，20__收購時按每公斤補貼0.07元，州財政兩年實際發放地方糧食種植補貼共640萬元（其中20__年發放補貼210萬元），較20__、20__年降低了1414萬元。同期，由于農用生產資料、水費等出現較大幅度的漲價，生產成本大幅提高；棉花等經濟作物市場價格快速拉升，糧經作物比較效益明顯拉大，而糧食收購價格一直維持20__年水平（1.30元／公斤），糧食生產又出現了快速下滑的趨勢。20__年，全州地方糧食面積僅為40.06萬畝，總產16.43萬噸，其中小麥25.26萬畝，總產9.65萬噸，成為糧食生產的低谷。

（二）存在的主要問題。

1、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。

目前，糧食作物與經濟作物相比，總體上來說收益偏低，處于比較劣勢的位置，糧食生產也難以成為增加農民收入重要組成部分。20__年，我州小麥平均畝產414公斤，畝收入648.5元，畝成本453.8元，每畝利潤為194.7元；棉花平均畝產籽棉317公斤，畝收入1489.9元，畝成本989元，每畝利潤為500.9元。棉花每畝地利潤比小麥多306.2元，是小麥的2.6倍，也就是說種一畝棉花相當于二畝半的小麥。同樣，工業番茄、辣椒每畝地利潤比分別比小麥高出360元、1038.2元，小麥的經濟效益遠遠低于經濟作物的效益。盡管如此，20__年經濟作物的經濟效益仍呈上升趨勢，而小麥的經濟效益每畝下降32.3％，進一步影響了農民種糧積極性。

2、糧食生產責任不明確，儲備制度不完善。

建立糧食行政領導負責制和糧食儲備，是實施糧食宏觀調控、保持糧食市場穩定的重要手段。目前，我州境內糧食儲備已經形成了國家、自治區、自治州級多級儲備，較好地發揮了以豐補歉、調劑余缺等功能，但在制度設計和運行中還存在一些問題：一是糧食安全“縣市長”負責制不明確。州上對糧食生產的總體要求是做到“區域平衡、略有結余”，對每個縣市下達的只是糧食生產指導性計劃，而農民種不種糧食是根據糧食生產效益決定。各縣市在不能使用行政命令落實糧食生產計劃的情況下，可以把希望寄托于國家、自治區、自治州級糧食儲備上，并不承擔什么風險，最后責任實際上由州委、政府來保大區域平衡。二是糧食風險基金籌措缺乏長效機制。我州糧食風險基金從20__年設立以來，在資金籌措上主要是根據糧食部門對當年糧食供求狀況分析后，按照需要儲備糧食的數量和運費補貼，提出具體籌集資金的數額，經領導討論決定。這種糧食風險基金的籌措方式表現出很強的臨時性、短期性，常常因地方財力狀況等因素而波動，糧食儲備規模不確定，缺乏穩定的長效機制，對保障糧食市場長期供求平衡不利。三是儲備糧輪換機制不夠完善。在糧食市場超常波動時期，由于糧食儲備預警和應急體系不健全，不能在糧價過度上漲時大量拋售，在糧價低迷時及時補庫或增儲，不能充分發揮儲備糧的宏觀調控作用。

3、壟斷格局未被打破，糧食市場化建設滯后。

建立統一、開放、有序的糧食市場體系，是促進糧食流通和經濟發展的關鍵所在。糧食購銷市場放開后，全州糧食購銷市場基本形成了以國有糧食購銷企業為主渠道，其他所有制糧食經營形式為補充，共同參與競爭的市場格局。但是，目前糧食市場還存在一些突出的問題。

一是尚未建立完善的、發育成熟的糧食市場體系。我州糧食生產量小，流出量幾乎為零，從糧食市場的現狀看，尚未形成規模糧食交易市場，所以在市場的集散作用、價格導向、交易份額和規模都受到很大的限制。同時，糧食市場行業中介組織發展尚不完善，服務功能和自律作用有待加強。

二是國有糧食企業改革遺留問題解決難度大。雖然，我州國有糧食企業改革取得了突破性進展，但仍然存在遺留問題。還沒有切實轉換企業經營機制，國有糧食企業仍然存在機制不活、效益低下的問題。

三是私營、個體等其他非國有糧食企業比重低。非國有糧食流通加工企業數量少、規模小，在市場中的份額很低，顯得勢單力薄。特別是缺少一批大型的、有競爭能力的糧食企業集團。

二、關于糧食直補方式的看法

1、關于糧食直補 方式。

為促進農民增收和確保糧食安全，20__年國家出臺了糧食直補政策，其目的就是讓糧農在市場銷售價的基礎上再增加一項政府補貼，以提高糧食的生產效益，保證糧食安全。我國目前實行的糧食直補方式有以下四種類型：第一種，按農民實際糧食種植面積進行糧食直補；第二種，按預計糧食產量計算糧食直補；第三種，按農民向國有糧食購銷企業售糧量，實行價差直接補貼（目前僅新疆采用這一方式）；第四種，按農民耕地面積計算糧食直補。第一種和第二種方式，可說是與糧食生產掛鉤的直補，不種糧食即不予補貼，對保持糧田種植面積，多種糧，多產糧起到利益驅動導向作用，是適應當前經濟發展水平的行之有效的方式，保證了糧食生產能力和糧食安全；缺點是操作難度大（面積、產量核定難度大）。第三種方式，國家付出直補資金時，可保留收購做為調控資源、掌握糧源的權利，且補貼兌付工作易于操作；缺點是對促進糧食生產作用不大（后面將專門分析這一問題）。第四種方式，已和糧食生產和銷售完全脫鉤，實質上是對農業生產補貼而非糧食補貼。

2、關于糧食直補政策的受益問題。

自20__年實行糧食直補政策以來，新疆一直采取按商品量補貼的方式，且僅限于向國有糧食企業交糧才給予補貼，造成政策杠桿作用不明顯。這樣糧農的收益由兩部分組成，即糧食銷售款和政府補貼。在這種情況下就會出現一種現象，即政府一方面實施按農民交糧數量給予補貼，糧食收購企業卻可能從另一方面壓低糧食收購價格，造成糧農收益不能有效增長。如農民按比較效益認為每公斤糧食收益達1.80元就值得種糧、售糧，若政府沒有補貼，糧食企業只有支付1.80元才能收購1公斤糧食，農民交售每公斤糧食收益是1.80元；現在政府補貼0.20元時糧食企業則可以按1.60元價格收糧；進一步推理，如果政府補貼達0.80元時則糧食企業就可以按1.00元收糧；政府若按1.80元補貼時則糧食企業不需付款也可收到糧食，糧農交售每公斤糧食后收益始終是1.8元。這樣看來，政府對糧農的補貼資金，又通過銷收價格再次調整，可以說農民并沒有得到這項收益。

那么政府對農民補貼的這0.20元到哪去了呢？去向有兩處。一種情況是：如果糧食收購企業按糧食收購成本，加發生的費用，再加按行業平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格進行銷售，則這0.20元補貼利益是糧食消費者得到了。如，糧食收購成本1.60元，發生的費用0.10元，按不高于行業平均利潤率計算的利潤是0.10元，三項之和1.80元，如果企業按1.80元銷售糧食，這對售糧農民0.20元補貼利益，實際上是糧食消費者受益。另一種情況是：如果糧食收購企業按糧食收購成本，加發生的費用，再加按高于行業平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格銷售，則這0.20元補貼利益是糧食企業得到了。如，糧食企業將每公斤糧食銷售利潤由0.10元調為0.30元，銷售價格就是2.00元，這時0.20元補貼利益就是糧食企業受益，也就是糧食企業獲取壟斷利潤。

現行糧食直補政策導致了一系列問題和矛盾：

一是農民向國有糧食企業交售糧食給予每公斤0.20元補貼，不交售糧食或不向國有企業交售糧食是得不到補貼的。糧農出售糧食后得到的收入并不能體現出國家的糧食生產扶持政策，難以調動農民種糧積極性。同時，消費者感覺不到國家補貼的實惠，政府仍然不能確保糧食安全，糧食直補政策的實際目的沒有達到。

二是在實際執行中占糧食收購主渠道的國有糧食企業，常常把糧食收購指導價變成了“最高限價”，其他沒有獲得糧食補貼權的非國有糧食企業，也要圍繞著這個價格才能收購到糧食。這就引發了糧食市場的不公平競爭，既不利于糧食市場的發育，也不利于加快國有糧食企業的改革。

三是糧食補貼導致個體、私企在市場競爭中趨于劣勢。新疆對糧農的糧食直補是按商品量補貼的，即農民向國有糧食企業交售糧食給予每公斤0.2元補貼。國有糧食購銷企業收購糧食農民可得到0.20元直補資金，民營糧食企業收購糧食必須比國有企業高出0.20元才能收到糧食，因此，民營企業收購成本就比國企高出0.20元。因有這0.2元利差就迫使其他企業不得不退出糧食收購環節，形成國企壟斷經營的局面，破壞了市場公平性，限制了糧食經營市場化。

3、關于改革糧食直補方式的幾點建議。

（1）取消按商品量補貼的方式，統一按糧食實際播種面積進行補貼。現行的糧食直補政策中，補貼依據各不相同，有的是對實際種糧面積進行補貼，有的是對農村稅費改革的計稅面積進行補貼，還有的是采用商品糧系數等進行補貼。從保證糧食安全出發，應該實行對實際種糧面積進行補貼的辦法，執行這種辦法的好處：一是直接客觀，充分體現保證糧食安全的政策目標，“誰種糧，誰享受補貼”；二是雖然糧食種植面積核實工作較繁瑣，但較之計稅面積和計算商品糧數量等更易讓老百姓接受。

（2）補貼標準應適當穩定，提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。具體標準可按過去三年平均糧食種植面積及商品量，以及前三年糧食平均保護價與市場價差額計算，補貼標準水平應隨著經濟發展，逐步提高到能補償農民種糧成本并保證適當收益的水平。現有的直補標準可穩定兩至三年，待糧食生產供需趨勢轉變時，再確定直補標準。允許適當對種糧大戶予以傾斜，按土地種植面積實行累進補貼政策標準，以更好地支持種糧大戶的生產。

（3）嚴格補貼程序，加強資金管理，保證補貼資金能夠真正落實到農民手中。如果按實際面積補貼實行糧食直補，就必須逐年對糧食種植面積進行核實，必須本著公開、公平原則，進行陽光操作，對糧食種植面積實行公示，經核實后，將補貼計算到戶，并編制好補貼清單和到戶的直補卡或補貼通知書。在資金操作過程中，應由財政所、農發行、基層信用社簽訂三方監管協議。

三、建議完善糧食直補的相關配套措施

1、推行農作物保險計劃。即通過政府補貼，對主產區的大宗糧食作物提供作物保險計劃，特別是洪澇、旱災等自然災害保險，避免自然災害給農民造成的損失，為種糧農民提供收入支持。在有條件的地方，有重點地選擇市縣擴大試點范圍。

篇10

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0310-01

為促進興寧市糧食發展，打造糧食品牌，提升該市糧食加工業發展的科技水平，對興寧市糧食加工業發展現狀、存在的問題進行分析，并提出相應對策。

1 興寧市糧食加工業發展現狀

興寧市位于廣東省東北部，無霜期長，光照充足，屬南亞與中亞熱帶過渡氣候區。據統計，2011年該市全年糧食播種面積5.41萬hm2，平均單產6 375 kg/hm2，總產34.51萬t。該市主要種植雜交水稻和優質稻，全年水稻種植面積4.47萬hm2，平均單產6 750 kg/hm2，總產30.15萬t。2011年，興寧市被國務院評為“全國糧食生產先進縣”。

興寧市具有加工糧食的傳統，但受多種因素的制約，其糧食加工產業水平較低，發展速度較慢。糧食加工企業由于缺乏資金、規模小、技術創新能力差，大多停留在糧食粗加工方面，糧深加工能力較弱。

2 興寧市糧食加工業發展存在的主要問題

2.1 總體加工能力不強

興寧市是“全國糧食生產先進縣”，但產后加工能力卻很低。據調查，興寧市糧食糧食加工產業化程度不高、加工能力比較弱，尚未開展糧食副產品精深加工。

2.2 加工企業規模小，市場競爭力弱

目前，興寧市糧食加工企業以家庭式作坊為主，尚未形成規模化、集約化生產，不僅規模小，而且加工工藝落后，市場競爭力弱。

2.3 糧深加工產品少，副產品綜合利用差

興寧市糧食加工還停留在較低水平，以初級加工為主，精深加工較少，糧食加工過程中的副產品綜合利用率不高。糧食加工過程中產生的副產品大多數作為飼料。稻殼則作為廢棄物不再進行利用，既浪費資源，又給環境造成負擔。如絕大部分糧食加工企業僅將稻谷粗加工成大米，其小米和米糠作為畜禽動物飼料，稻殼丟棄。從增加農民收入，而且合理利用資源，減少環境污染的角度出發，因此，要對糧食副產品進行精深加工。而且目前只有精深加工才能延長產業鏈，增加產品附加值，如可以通過化學工藝從碎米中提取麥芽糖漿、麥芽糊精或大米蛋白粉；將米糠與稻殼混合壓榨成米糠油等[1，2，4]。

2.4 糧食優勢資源發揮不夠

興寧市糧食種植和加工的關系是“生產什么，加工什么”，還難以做到“需要什么，加工什么，生產什么”。糧食深加工和精深加工方面的潛力尚未發掘，導致糧食優勢農產品缺乏市場競爭力。

2.5 基地建設不穩定

受糧食加工產業鏈較短、產品附加值低、加工業不發達等因素的影響，糧食種植基地面積不穩定。糧食種植基地的區域和種植面積無法保證，種植品種也不穩定。加工企業和農戶之間的關系不緊密，抵御市場風險的能力較弱，一旦發生自然災害或者市場銷售行情波動，農戶和企業的利益都無法保證。

2.6 技術瓶頸制約突出

興寧市糧食加工科技創新能力較弱，加工受技術水平制約較大。究其原因主要有以下2個方面：一是企業對科技創新投入較少。興寧市糧食加工企業大多為家庭式生產，規模小，實力弱，企業不重視自主品牌，導致其對科技創新的投入較少。二是政府對糧食加工業的科研投入不足，尚未形成成熟的產學研機制。興寧市現有糧食初加工專業設備，但糧食深加工關鍵工藝技術、副產品資源化環保化利用技術等方面仍然存在瓶頸，制約了興寧市糧食加工業的發展。

2.7 市場流通能力差

興寧市糧食市場和流通業的發展與生產發展不同步，相對滯后，市場體系發育不健全。大部分糧食加工產品在本市內流動，經銷商組織力量薄弱，缺少跨地區、跨行業、有活力的專業性糧食流通組織（協會），特別是缺乏龍頭型專業性流通組織（協會）。經銷商經營規模小，多屬小打小鬧型，無力組織大宗糧食產品的流通，抵御市場風險的能力差。糧食產品營銷觀念和手段落后，忽視廣告宣傳、商標保護、產品形象，最終導致銷售不暢。

3 興寧市糧食加工業發展對策

3.1 發展龍頭企業，提高企業技術創新能力和綜合利用水平

龍頭企業在促進糧食生產、帶動當地經濟發展中發揮著重要的作用。為了扶持龍頭企業發展，可采取以下幾個方面的措施：一是出臺相關優惠政策，為龍頭企業的發展提供保證。二是加大資金投入。將當前具有一定生產規模、市場前景良好的糧食加工企業列入重點扶持范圍，加大資金投入，幫助其建立技術開發中心，提高科研能力。三是提供技術支持。充分發揮科研院所和大專院校的人才和技術優勢，為糧食加工企業提供技術支持。只有提高糧食加工產業科技含量，延長產業鏈，才能培育出較大規模的龍頭企業[3-4]。

3.2 調整品種結構，確保穩定優質的糧食加工原料

興寧市在糧食作物結構調整中，要在確保“全國糧食生產先進縣”的基礎上，圍繞“優質高效、生態環保、適宜加工”的原則，大面積推廣種植品種優良、營養價值高、效益好的糧食作物新品種，為糧食加工提供優良的原料。

3.3 規范質量標準，強化糧食產品安全檢測與監督

隨著糧食市場的逐漸發展，糧食安全問題越來越受到人們的關注。為了確保消費者的安全，提高市場占有率，要進行規范化生產，建立健全糧食安全檢測體系，確保糧食安全[5-6]。

3.4 面向市場，建立高效有序的產銷體系

糧食加工業要健康發展，就要以市場為導向，形成產、加、銷一體化的生產體系。龍頭企業是糧食加工產業組織的加工中心、運營中心、服務中心和信息中心。要大力發展龍頭企業，加大其帶動作用，逐漸形成“公司+基地+農戶”的產加銷一體化經營模式。

3.5 打造糧食加工業特色品牌，發揮品牌效應

品牌是企業發展的核心，但目前興寧市糧食加工業還未形成自己的品牌，市場占有率較低，產品銷售受到限制。要打造糧食加工業特色品牌要做好以下幾方面的工作：一是加強品牌意識，提高糧食加工業從業人員對創建糧食品牌重要性的認識，將創建當地原產地品牌放在重要位置；二是普及商標意識，對已經形成的糧食品牌及時注冊商標，保護現有糧食產品品牌。三是充分利用現代營銷手段，對糧食品牌進行包裝和宣傳，提高品牌知名度。四是依靠科技創新，加強質量監督，不斷提高現有品牌產品的質量與安全性，并積極創造更多的特色品牌[5-6]。

3.6 加強糧食產品市場信息網絡建設

建立糧食產品流通公共信息服務網絡，網絡的內容主要包括以下幾個方面：政府有關法律、法規和政策信息，全國主產區的生產情況，全國及省內大中型糧食產品批發市場價格行情，主要糧食產品國際市場行情及出口情況，糧食加工、銷售情況等。利用現代信息技術，積極創新糧食產品交易渠道和方式。

4 參考文獻

[1] 劉英.稻谷加工技術[M].武漢：湖北科學技術出版社，2010.

[2] 姚惠源.稻米深加工[M].北京：化學工業出版社，2004.

[3] 倉澤文夫[日].大米的深度加工及其產品[M].湖南：中南工業大學出版社，1987.