導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對于雙減政策的看法和建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、人民幣升值壓力加大的內外因素

自2007年下半年以來，人民幣升值速度開始加快，人民幣對美元匯率中間價不斷創下匯改 以來的新高。人民幣升值壓力的來源除不斷受到美歐日等經濟體聯合施壓的政治因素外，更 主要在于內外 經濟因素的推動。第一，我國持續的國際收支雙順差造成儲備資產過快增長，直接使外界產 生人 民幣升值的強烈預期。第二，我國國內消費投資結構不合理，間接引發了外部經濟的不均衡 。據 世界銀行統計，2006年世界平均消費率為62%，發展中國家平均為58%，我國不到50%。 ［1］根 據宏觀經濟雙缺口模型：儲蓄缺口（S-I）＝外匯缺口（X-M），當國內儲蓄>投資，即S-I>0 時，過剩的產能和積壓的產品只能轉向海外市場加以消化，會加大貿易順差，形成升值壓力 。第三，我國長期奉行“出口至上”戰略，政府出于政績，企業出于生存而千方百計地擴大 出口 與招商引資，形成外向型經濟粗放增長的巨大慣性。第四，根據巴拉薩－薩繆爾森效應，如 果一國的高速經濟增長是由貿易品部門生產率增長所驅動，其結果要么是國內通貨膨脹，要 么是本幣名義匯率升值。［2］唐旭，錢士春（2007）等人的研究結果 均支持該效應在我國的顯著存在。［3］第五，2007年以來，美國金融市場因次貸危 機等原因 持續動蕩，經濟增速放緩，巨額貿易赤字有增無減。為防止經濟陷入衰退，美國施行寬松 的 貨幣政策，利率下行加劇了美元貶值。美元資產吸引力的下降使不少資本開始撤離美國，重 新尋找新的避風港。第六，我國于2001年加入WTO后，對外開放程度不斷擴大，加之國內勞 動力資源 豐富且成本低廉，基礎設施和法律環境日臻完善，因此日益成為國際制造業轉移和國際資本 流入的主要目的地。

二、開放經濟條件下的Mundell-Fleming模型

開放經濟條件下，政府追求的宏觀經濟目標不僅要實現內部均衡――物價穩定、充分就業 、經濟增長，還要實現外部均衡，即國際收支平衡。為實現內外均衡的目標，在市場經濟條 件下，可供選擇的政策工具，除貨幣政策與財政政策外，還有匯率政策。20世紀50年代，英 國經濟學家米德J.Meade提出“米德沖突”，認為單獨使用一種政策工具要同時達到內外均 衡目 標，其結果必然是使決策者面臨兩難的處境。20世紀60年代，蒙代爾打破這種看法，指出只 要恰當 地搭配使用貨幣政策與財政政策，就可以同時實現內外均衡。他提出并經弗萊明修正形成了 著名的蒙代爾－弗萊明模型，為我們分析在不同的匯率制度和不同的資本流動條件下的政策 搭配提供了一個很好的分析框架。需要指出的是，經典M-F模型多用在對發達國家的分析上 ，至于對發展中國家是否適用，其創始者蒙代爾先生也認為要謹慎。但筆者認為，隨著我國 利率市場化進程的加快和資本項目開放程度的提高，我國的經濟環境將越來越符合模型的假 設條件，分析結果是具有參考價值的。

Mundell-Fleming模型（以下簡稱M-F模型）由IS-LM模型推廣而來，它由三條曲線及其對 應的三個方程構成，分別是：

1.IS曲線:SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示經濟的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市場的均衡。式中Y代表本國國民收入，r代表本國利率；SP為私人部門儲蓄，M 表示進口，二者均是Y的增函數；I為投資， 是利率的減函數；稅收（T）、政府支出（G）、出口（X）視為外生變量。

2.LM曲線：Ms=Md=L(r,Y)，Ms與Md分別代表貨幣供給與貨幣需求，L是貨幣需求函 數，貨幣交易需求是Y的增函數，投機需求是r的減函數。該曲線反映貨幣市場的均衡。

3.BP曲線：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映國際收支均衡。蒙代爾認為，外部均衡是經常項目、 資本與金融項目總差額的平衡。M-F模型作為一種理論研究視角，所探討的是在純粹固定匯率制度或完全浮動匯率制下的政 策組合，但現實中各國采用的匯率制度大多是介于這兩種極端模式之間。我國從匯改以來實 行的是有管理的浮動匯率制度，但事實上還是在努力維持匯率的穩定，匯率水平波動幅度有 限（2007年5月18日后人民幣兌美元匯率日波動區間擴大為0.5%）。為此，在分析問題時筆 者選用固定匯率制度模式近似定位。另外，由于我國對資本項目實行較為嚴格的管制，國際 資本流動對利率的敏感性較低，彈性較小。可以認為BP線比LM線更陡峭。［4］

M-F模型的作用在于：根據當前經濟運行情況，決策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 貨幣政策、財政政策、匯率政策――對這三條線進行移動，使之重新交于一點。該點對應充 分 就業下的國民收入，意味著商品市場、貨幣市場、勞動力市場、國際收支重新達到均衡狀態 。

三、基于M-F模型的現行政策搭配探討

從2004年開始，中國經濟逐漸走出通貨緊縮陰影，開始了新一輪的高速增長。宏觀經濟也 呈現出新的特征，主要表現在：（1）GDP增長跨入9％區間且呈逐漸攀升之勢；（2）社會部 分行業投資過旺，消費增長緩慢使銀行存貸差逐年擴大。大量閑置資金滯留于金融機構內部 ，有效資源得不到合理利用；（3）國際收支順差通過影響本國儲備資產量，形成外匯占款 ，貨幣供給量快速增長。根據2008年6月的貨幣當局資產負債表，中國的外匯儲備已達1 8088億美元（全球官方外匯儲備也就6萬多億美元），占央行總資產的70%。過剩的流動性 ， 集中在商品市場，引發通貨膨脹；集中在資產市場，會推高房地產、股市等資源類產品的價 格，最終催生泡沫損害實體經濟。2008年第一季度，居民消費價格指數同比上漲8%，比上年 提高5.3個百分點；原材料、燃料、動力價格和工業品出廠價格漲幅逐月攀升，分別上漲9 . 8%和6.9%；種子、仔豬、化肥、農藥和柴油等農業生產資料價格大幅上漲，農產品生產價 格 同比上漲25.5%；此外，國際大宗商品繼續提價進一步加大了輸入型通貨膨脹壓力。［ 1］高企的通貨膨脹和快速增長的外匯儲備積累已成為宏觀經濟面臨的兩大難題。

從M-F模型出發，筆者認為，為重新實現經濟的內外均衡，適宜在維持匯率漸進、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用緊縮的貨幣政策與適度擴張的財政政策。政策取向由長期擔負 的經濟增長“發動機”功能向“穩定調節器”和“結構優化機”的功能適度轉變。

如果政策當局采用適度擴張的財政政策，如圖2所示，政府支出增加（或稅收減少），IS 曲線右移到IS1，與LM曲線交于點A。屆時，國民收入（Y）增加使進口增加，經常項目惡化 ；而資本項目反而因利率升高得到改善。由于假設我國資本流動對利率的敏感度低，資本項 目 的改善不足以補足經常項目的惡化，最終造成國際收支逆差（A點在BP線下方），本幣有貶 值壓力。而搭配緊縮貨幣政策的執行需要中央銀行在外匯市場上拋出外匯買本幣，相當于收 縮貨幣供應量，LM曲線左移到LM1。如果政策力度恰好合適，IS、LM、BP三線會重新交于 一點E。在新的均衡點，國民收入增加且利率水平上升。收入增長保證了國民經濟的發展 速 度，整體利率上升有助于抑制經濟過熱。這里有兩點需要強調：第一，財政政策的擴張程度 必須溫和，否則（例如移到IS2）會同緊縮的貨幣政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在調控經濟過熱的同時也可能會加大人民幣升值預期。但是，在我國仍然維持資本項 目相當管制的情況下，利率僅是引起匯率變動的因素之一。除投機資本外，外資流入更多是 因為看好我國低廉的資源價格、穩定的政治經濟局勢、廣闊的市場空間和優惠的稅收政策。 所謂“失之東隅，收之桑榆”，國內外利差的不利因素可以通過其他措施的搭配加以緩解和 彌補。我們應當抓住當前的主要矛盾，而不能本末倒置。

四、人民幣升值壓力下政策搭配的側重點與實施途徑

社會上對于人民幣升值的利弊一直爭執不下。不可否認，人民幣升值對于中國既是嚴峻的 挑戰更是難得的機遇。對于不善于從內部主動 進行轉變的中國來說，借助于升值的外力與硬約束環境，變壓力為動力，我們可以加快進行 產業結構和出口結構的調整與升級，轉換外貿增長方式，化解因順差過大引發升值的惡性循 環，并著力推行以擴大內需為基點的經濟發展戰略。這是從源頭上緩解我國當前宏觀經濟突 出問題的治本之道，也是運用政策工具搭配進行宏觀調控的中心任務。

（一） 從緊的貨幣政策應側重于總量調節和自身功能改善

克魯格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖論”思想，指出在開放經濟條件下，一國不能 同時實現固定匯率制、資本自由流動、貨幣政策獨立性三個目標，只能三者取二。［2 ］我國現在的發展趨勢是逐步由固定匯率制走向浮動匯率制、由資本管制向資 本自由流 動的方向平穩過渡，不可避免地會帶來匯率起伏和國際游資的頻繁沖擊 。在現行結售匯體制下，基礎貨幣投放量不能完全由中央銀行主動控制，貨幣政策獨立 性受到削弱；而發達國家常用的三大工具，卻因我國金融市場發育不完善、傳導媒介缺乏市 場基礎而效率低下。因此，貨幣政策取向的當務之急是改進自身功能，提高政策調控實力， 從總量上抑制經濟過熱。具體建議有：大力發展短期融資工具；加強存款準備金、公開市場 業務、再貼現工具的有機結合；靈活使用外匯掉期、貨幣互換等衍生金融工具；加快貨幣市 場――特別是同業拆借和票據貼現市場――和資本市場的發展，加快投融資體制改革進程； 改變現行的強制結匯制度；繼續穩步推進利率市場化等。

（二） 適度擴張的財政政策應側重發揮結構引導與資源配置的優勢

2003年到2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年計劃增加10萬億元，年均 增長22.1%。2007年財政盈余占GDP的0.7%.在貨幣政策日益陷入被動的困境下，財政政策 大 有用武之地。我們應抓住財政增收的有利契機，靈活用好三大財政政策工具――稅收工具、 支出工具和國債工具，從根本上解決導致人民幣升值壓力的體制和結構問題。

1． 稅收工具

財政收入上需要探索利用減稅機制，降低經濟主體的稅收負擔以提高其利潤水平和生產積極 性。因此，應有效實施企業所得稅合并政策，并加快增值稅轉型的推廣。第一，“兩稅合并 ”將使國內企業總體所得稅水平由33％下降到25％，這有利于改善企業的盈利空間，減輕因 升值造成的勞動力、土地、原材料等生產要素提價和緊縮環境中利率上升而加重的融資成本 。同時，“兩稅合并”對外資企業整體而言是增稅，這有利于從稅收、土地和融資方面減少 對外資超國民待遇的優惠政策，變“招商引資”為“選商擇資”，多引進資本和技術密集型 的外資企業，對屬于粗淺加工貿易和能耗高、資源占用多的外資盡量少引進甚至不引進，有 助 于擴大外資的技術外溢效應，實現我國從加工到制造再到創造的產業結構優化。［5］ 第二， 與生產型增值稅不同，消費型增值稅征收時對所有房屋、基礎設施和設備等固定資產投資進 項稅全額抵扣，既能消除重復征稅，體現稅收公平、中性原則，又能促進企業進行技術升級 ，參與到比較優勢的動態轉移和高層次的國際分工中去。

2． 支出工具

首先，穩中趨松的財政政策意味著政府支出的適度擴張，但增加的支出――通過政府消費、 轉移支付、政府直接投資等方式實現――不應進入競爭性投資領域，而要更多地用于針對農 村地區、經濟落后地區及城市弱勢群體等的公共服務支出。如前文所述，消費疲軟、內需不 足是造成人民幣升值壓力的深層次原因之一。造成這一現象的主要原因是政府 在社會保障、基礎教育、公共衛生等領域的缺位使居民的預期消費支出（包括住房、養老、 失業、醫療、保險、教育等項開支）增加。如何改善民生，縮小城鄉、地區、行業和階層 間的收入差距，挖掘消費 潛力，需要財政支出充分發揮引導功能。

其次，支出工具應與稅收工具（主要是出口退稅等）一道，共同推進貿易增長方式的轉 變。第一，可以采取降低部分產品出口退稅甚至征收出口關稅的做法，減少能源、原材料和 高能耗的一般工業品出口，并適當運用降低關稅、調節增值稅等激勵措施，進口一些可用于 改善國內教育、醫療設備、農村基礎設施建設和節能、安全生產、排污環保事業亟須的各種 設備與技術，以及國內短缺的重要能源和資源產品。這樣不僅能直接減少貿易順差，而且為 我國經濟長期可持續發展增強了風險抵御能力。第二，可以直接安排財政專項資金用于支持 企業研制新產品、新技術和進行技術改造，支持重點企業和重要行業科技投入，打造國際品 牌，重在提高自主創新能力以提高國際競爭力。

3． 國債工具

國債工具的地位特殊，它既屬財政政策，又是貨幣政策的重要組成部分。應當考慮充分發 揮它在兩大政策中的橋梁和紐帶作用，在拓寬財政收入渠道的同時改善貨幣政策的執行效力 。第一，財政可發行專項國債，募集資金以購買中央銀行富余的外匯儲備。這樣不僅可以直 接減 少外匯占款引起的基礎貨幣投放，回收居民手中的流動性，而且可以豐富央行持有的國債資 產余額，改善其資產結構比例，提升沖銷操作空間。2007年8月財政部開始分批次發行15500 億元特別國債以購買外匯為中國投資公司注資，就是一次很好的嘗試。第二，設立專門的投 資公司，財政參與國家外匯儲備的投資與管理，并結合使用財政支出工具，改善國際收支， 分散投資風險。第三，大力發展短期國債市場。短期融資工具是央行進行公開市場操作的重 要載體，而現有債券的種類、期限和數量遠遠不能滿足需要。適度擴張的財政政策可以加大 短期國債的發行力度，既能改善央行票據日益捉襟見肘的尷尬處境，又能為財政省下一大筆 利息支出，這對于貨幣政策效率的提高以及進一步發展債券市場都是大有裨益的。

主要參考文獻：

［1］中國人民銀行2007年第四季度、2008年第一季度貨幣政策執行報告。

［2］保羅•克魯格曼．國際經濟學：理論與政策［M］.北京:中國人民大學出版社, 2006 .

篇2

職業教育面臨的現狀：

一、生源危機

1.學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高校”的擴招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數依然會持續下降。初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。

2.學生狀態處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職校考生分數偏低，比如，一些職業學校不得不錄取分數很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統統都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展。而把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色，當然目前教育系統已經在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。

3.職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也應成為中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規教育。而非學歷教育和非正規教育僅僅只是一種補充形式。

2.辦學體制單一。我們研究發現現有的職業教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。

3.辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有從本質上得到改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經費投入所引起的世界銀行專家的質疑，一面又是依舊不足的經費投入導致職業教育質量效益的難以提高。

4.教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養;而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：

1.部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。同是職業教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質區別。

2.證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。―個中等職業學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。

3.中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。

總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質量遭非議

中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據調查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。

第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。

第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？

問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關、停、并、轉，對現有的專業進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業學?，F有能力開辦的專業應及時下令停止該專業的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業也應進行資源重組，避免學校間因利益驅使重復大量開辦相同的專業。造成每個學校都有這些專業，專業水平良莠不齊，卻都吃不飽的現象。提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。

2.辦學模式要轉變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。

3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展其實都離不開職業教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。

篇3

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672.3198（2013）03.0020.03

隨著我國市場經濟的不斷發展，經濟增長與稅收收入的聯系也日益密切。1994年稅制改革以來，我國的稅收收入不斷增長，許多年份稅收的增長率都超過了經濟增長率，這一現象引起了財稅理論界和實務界的多方關注與討論。北京市作為我國的一線發達城市，其經濟發展模式與走向對其他城市有著舉足輕重的模范與領導作用。本文以北京市為例，對經濟增長和稅收增長之間的關系，尤其著重對稅收彈性進行實證研究，對如何保持經濟與稅收的協調發展做一些分析探討，就宏觀調控、稅收政策與征管等方面提出了幾項建議，以期為相關政府部門提高稅收收入提供有益參考與借鑒。

1 理論分析

1.1稅收的影響因素分析

影響稅收收入的因素有很多，宏觀經濟情況、稅制結構、稅務部門的執法力度、重點納稅企業的經營狀況等等都在各種程度上影響著稅收收入。宏觀經濟情況通常被認為是影響稅收收入的最根本因素，經濟的增長能夠擴大稅源，促進稅收收入的增加。GDP是指一定時期內一個國家或地區所生產出的全部最終產品和勞務的價值，是公認的衡量宏觀經濟狀況的最佳指標。因此按經濟規律，稅收收入應該隨著GDP的增長而增長。

1.2稅收彈性與經濟增長

稅收彈性體現了稅收對經濟增長的反應程度，是判斷稅收與經濟增長是否協調發展的重要指標。稅收彈性系數是指稅收增長率與經濟增長率之比，若彈性系數大于1，表明稅收增長率高于經濟增長率，宏觀稅負水平上升；若彈性系數等于1，表明稅收與經濟同步增長，宏觀稅負維持原來的水平；若彈性系數小于1，表明稅收增長率低于經濟增長率，宏觀稅負水平下降。由于稅收是財政收入的主要來源，為了保證財政收入的增長，稅收彈性系數應保證在大于等于1的水平。

2 研究方法

2.1模型構建

本文用GDP作為經濟發展情況的衡量指標，分別對稅收收入（TAX）與GDP、稅收增長率（TR）與GDP（GR）增長率構建了一元線性回歸模型，對經濟增長促進稅收增長這一經濟規律作初步驗證，模型基本形式為：TAX=β0+β1GDP+μ、TR=β0+β1GR+μ。為進一步研究稅收彈性，又取稅收收入與GDP的自然對數構建了雙對數回歸模型：LNTAX=β0+β1LNGDP+μ。其中，β0為常數項，β1為線性回歸系數，μ為隨機誤差項。

2.2數據來源

北京市GDP總量數據來源于《北京統計年鑒-2012》，稅收收入數據來自北京市國家稅務局網站公開統計數據。GDP及稅收增長率、稅收彈性系數和自然對數均基于這兩項數據計算而來。本文數據分析采用Eviews 6.0統計分析軟件進行。

3 實證結果

3.1北京市1995-2011年經濟增長與稅收增長的總體狀況

由表11995-2011年這17年的數據可以看出，北京的GDP總量始終保持增長狀態，稅收收入除了在2010年呈負增長，總體上一直隨著GDP的增長而增加。由圖1、圖2變化趨勢圖可以看出，GDP增長比較平穩，稅收增長波動性較大，1996、1997、2002-2004、2010年稅收增長率是低于GDP增長率的，稅收彈性系數小于1，其他的多數年份，稅收增長率都是高于GDP增長率的，GDP和稅收收入兩者的增長率沒有顯示出明顯的相關關系。

3.2回歸分析

運用Eviews軟件構建回歸模型，對北京市1995-2011年這17年間的GDP總量和稅收收入數據加以分析，對稅收收入與GDP總量、稅收增長率與GDP增長率和GDP與稅收收入的自然對數分別進行回歸分析，驗證了經濟增長對稅收收入增長的促進作用。

首先對稅收收入（TAX）和GDP兩列數據進行回歸分析，可得到如下回歸方程：

TAX=-525.407+0.366657 GDP

t = （- 4.874178） （27.01644）

R2 =0.979863 F=729.8881

判定系數為R2=0.979863，表明樣本回歸方程對數據的擬合優度較好；F值為729.8881，顯著大于臨界值F0.05（1，15）=4.54，GDP的回歸系數t值27.01644顯著大于臨界值t0.025（15）=2.131，表明方程線性關系顯著成立；GDP系數符號為正，表明北京市的GDP與稅收收入是顯著正相關的，我們可以認為回歸方程是高度可信的。系數值表明GDP每增加一百億，稅收收入就增加36.67億元，稅收收入隨著GDP總量的增加而增加，符合基本經濟理論。

3.2.2稅收增長率（TR）與GDP增長率（GR）的相關性分析

為進一步研究稅收收入與GDP關系，再對稅收增長率和GDP增長率兩列數據進行回歸，得到如下方程：

TR = 0.305786 - 0.565444 GR

t = （1.507082） （-0.454451）

R2 =0.14537 F=0.206525

模型判定系數R2值很小，該模型擬合程度很差，可信度極低。這主要是因為稅收增長率除了受經濟影響，還主要受到其他因素的影響，如進出口貿易總額、政府財政支出等等?；貧w結果表明，稅收增長率與GDP增長率并不存在明顯的相關關系，GDP的增長速度對稅收收入的增長速度不存在顯著影響。

3.2.3 稅收收入與GDP的雙對數模型分析

為獲得稅收對GDP的彈性，同時降低數據的波動性，分別對GDP與稅收收入數據取自然對數再進行回歸，得到方程：

LNTAX = - 4.819473 + 1.392685 LNGDP

t = （-14.35282） （35.50879）

R2=0.988243 F=1260.874 DW=1.148616

此模型判定系數為0.988243，顯示模型有較好的擬合程度，F檢驗也顯示方程線性關系是顯著成立的。LNGDP回歸系數表示，北京市稅收收入對GDP彈性為1.392685，GDP每增長一個百分點，稅收收入就會增加1.392685個百分點，GDP增長顯著影響稅收收入的增加。因為樣本數據量n=17，變量個數k=1，取顯著性水平0.05，查表知dl

（1）自相關性檢驗。

通過偏相關系數檢驗，結果如圖3，第二期偏相關系數的直方塊超過了虛線部分，表明模型存在二階自相關性。

nR2的伴隨概率為0.0402小于0.05，不能拒絕模型存在自相關的原假設，可以認為該模型存在二階自相關。

（2）自相關修正。

為獲得更為準確的模型，采用科克倫-奧科特迭代法加入AR（1）和AR（2）項處理二階自相關，得到如下修正模型：

LNTAX = - 5.079434 + 1.423031 LNGDP

t = （-19.15367） （46.19919）

R2=0.994286 DW=2.436091

修正后的模型可決系數增加到0.994286，模型的擬合度增加了，可信度更高。DW值顯著提高到2.436091，不存在一階自相關，LM檢驗表明二階自相關也消除了，模型的自相關問題得到了解決。

（3）異方差性檢驗。

通過懷特檢驗，得到以下結果：

由于nR2的伴隨概率0.5333>0.05，則可以拒絕模型存在異方差性的原假設，表明修正后的模型不存在異方差性。

（4）最終模型結果分析。

修正后的模型最終模型為LNTAX=-5.079434+1.423031LNGDP，解釋變量LNGDP的符號和大小都符合經濟理論，且模型消除了自相關和異方差問題，從可決系數與t值來看，修正后的回歸模型是一個比較好的模型。

回歸結果表明，北京市稅收收入對GDP彈性為1.423031，即GDP每增長一個百分點，稅收收入就顯著增加1.423031個百分點，說明了稅收增長速度是快于GDP增長速度的，稅負水平在不斷提高，這符合北京市的實際狀況，也進一步驗證了經濟增長促進稅收增長的基本經濟理論。

3.2.4實證分析小結

通過以上三個回歸模型的構建和結果分析，可以說明GDP總量和稅收收入的變化是同方向的，國民經濟對稅收收入是有顯著影響的；兩者的增長速度間并無明顯相關關系，經濟增長并非稅收增長的唯一影響因素；通過對兩者自然對數的相關分析，可以說GDP增長是促進稅收收入增加的最基本因素，符合宏觀經濟增長促進稅收增長的經濟理論。就北京市的分析結果來看，現階段稅負水平的提高并不會阻礙經濟的發展，因此人們不必對稅收的高速增長過于擔憂。

4 政策建議

4.1宏觀調控促進稅收收入增加

我國自1994年稅制改革以來，已取得了很大成效，稅收成為我國財政收入的主要來源。表1數據顯示，1995至2011年這17年間，北京市的GDP總量增長近10倍，稅收收入增長近19倍多， GDP增長能夠有效帶動稅收增長，經濟決定稅收。不同的產業對稅收貢獻程度不同，政府部門可以通過控制財政支出的規模與結構來優化資源配置，從而直接影響社會生產。通過宏觀經濟政策調控，加快經濟增長方式的轉變，優化國民經濟產業結構來促進經濟增長、擴大稅源，是促進稅收收入增加的有效途徑。

4.2減稅政策調整稅收

稅收收入增加重點并非提高稅率，而是擴大稅基。我國的稅收收入中占比重最大的稅種是增值稅和企業所得稅。政府可以通過減稅政策鼓勵企業發展，提高企業競爭力和收益，從而提高所得稅收入。對于個人來說，稅收會減少可支配收入，通過減稅可以提高收入，從而在一定程度上刺激消費，促進增值稅收入的增長。當然，減稅并不是盲目的全面減稅和稅率下調，就北京市來說，可以適當擴大一些稅種的稅基，改變一些領域的長期低稅負甚至無稅負的狀況，或根據實際情況開征新的稅種，從而實現有增有減的結構性減稅，這對增加稅收收入，促進經濟發展能夠起到重要作用。

4.3繼續推進稅制改革，優化稅制結構

若要使經濟增長與稅收收入的增加保持協調發展，就必須對現有的稅制結構進行優化調整。首先要調整流轉稅與所得稅的比例，采取流轉稅和所得稅并重的雙主體稅制。其次要調整所得稅結構，逐步加強對個人所得稅的征收。另外，北京作為營業稅改增值稅的試點地區之一，營業稅改增值稅不僅進一步減少了重復征稅的狀況，有利于完善稅制、降低企業稅收成本，而且有利于社會專業化分工，對經濟的健康協調發展有重要意義。

4.4加大稅收征管力度

從17年的稅收彈性數據可以看出，北京市的總體稅收征管力度還不夠。雖然稅收彈性系數在0.8-1.2之間一般被認為是合理的，但由于我國正處于經濟高速發展時期，彈性系數在1.0-2.0間都可以認為是合理的。北京市的稅收彈性處于波動狀態，最近幾年有著良好的趨勢，還需政府及稅務部門不斷加強完善稅收征管制度及相關措施，以繼續保持稅收收入的穩步增長。我國目前的稅收征管制度還不夠完善，存在著許多稅收流失的問題，稅務部門通過加大稅收征管力度，保持稅收彈性系數處于合理范圍，是提高稅收、保證稅收收入與經濟增長協調發展的重要手段。

參考文獻

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[2]譚光榮.湖南省稅收收入與經濟增長的相關分析[J].財經理論與實踐，2007，（01）.

篇4

曾幾何時，越南對于云集珠三角多年的港資企業來說，似乎是一道美麗的風景，“珠三角做不下去就到越南去，那里什么都便宜?！闭f起對越南的向往，就如同舊時中原逃難的人們對戶戶流水家家有花的大理的向往。

一位港商曾一語道出當日選擇在內地投資的賺錢之道:在大陸做加工貿易類的港商、臺商所賺的錢都是一分一分“慳”出來的，在粵語里，這個字是節約，類似于國語里說的“摳門”。珠三角生產成本逐年攀升，人民幣升值以及國內出口政策的頻頻調整，讓他們可慳的錢越來越少，于是，到更能慳錢的越南去成為最有利的抉擇。但形勢突變，幾乎是一夕之間，越南成了矚目的熱鍋，已經搬家至此的企業如熱鍋之上的螞蟻，開始急得團團轉，這也讓準備搬家過去的企業們望而生畏，近而止步。

轉戰越南驟然遇冷

臺資企業中山永升制衣有限公司總經理陳衍宏，最近頭疼不已。公司在越南開設的分廠 ，由于嚴重的通貨膨脹，員工工資已由1年前的每月80美金，飆升到120至150美金。“投資越南以來，去年到今年是成本增加最快的一年?！标愌芎攴Q，盡管如此，公司仍然覺得幸運，因為周邊企業早已頻繁出現嚴重的罷工事件和勞資糾紛?！安簧贅I內人士預計，今年7月還有更嚴重的經濟危機出現，現今越南的中資企業都人心惶惶?！?/p>

而同樣已經在越南開設分廠的港商林生，可就沒有那么好運氣了。林生說，自從2005年到越南開設分廠，三年多來工廠發生的罷工事件都超過10次了?！霸侥系墓べY水平之前是整個東南亞最低的，所以投資的企業越來越多，但是產業工人的總數卻一直都沒有很明顯的增加?！绷稚哺嬖V記者，工廠發生罷工事件，最嚴重的一次是整條生產線都被搗毀，工廠的一些公用設施被搶劫一空。

“這里的情況，國內難以感受”，另外一間港資加工貿易類企業越南河內分廠的負責人，在電話中這樣對記者說，越南目前的25%的通脹率還未包括糧食、石油及電氣價格可能出現的飛漲，因為越南政府承諾，在6月30日以前會控制這三方面的價格，不出現大幅波動，而6月30日之后，這些商品也將與其他商品一樣，交由市場決定價格。目前，市場上已有價格將會上漲一倍以上的估計，部分越南人開始囤積大米。

日益惡化的外部環境，讓一直在東莞經營鞋類來料加工港企華堅集團，中止了轉移越南的步伐。華堅集團董事長張華榮稱，該集團早年為應對歐盟等地對中國鞋反傾銷，以及應國際采購商對供貨商分散生產風險的要求，選擇在越南設廠 。幾年過去，華堅越南的生產基地依然只有兩條生產線，月產鞋7萬至8萬雙。他告訴記者，盡管越南勞工平均成本只有中國的五分之三，但綜合各種因素，目前還是中國制鞋能力最強。

他表示，越南制鞋配套遠不如珠三角，不但很多原材料需要從廣東這邊供應，管理層都需要從中國這邊派過去，而且在熟悉當地法律法規過程中，也需要花上一定的人力物力。從綜合成本上來考評，到越南的生產成本并沒有降低，一直堅持下來主要是為了規避貿易摩擦。而最近的越南爆發的經濟危機，讓華堅堅決決定停止轉移越南的步伐。

物價飛漲罷工潮頻發

越南官方的一份統計資料也顯示，去年越南全年有400余起罷工，但今年到4月初已達200多次。雖然越南政府在前年制定了罷工法規范罷工，但罷工情況一年比一年嚴重。而罷工潮又以胡志明市以及其附近的平陽、古芝、隆安、西寧、同奈等省最激烈。頻頻發作的罷工潮，讓在此地投資的港臺商們心驚膽戰，相互之間問候的口頭用語甚至都換做“今天你們工廠被罷工了嗎？”

一家在越南投資多年的港商也告訴記者，越南盾黑市價格大幅貶值，越南盾的官價雖然維持固定匯率，但已是有價無市。因搶不到美元，必須靠臺灣母公司直接結匯給當地子公司付美元貨款，越南經濟風暴的確令人擔憂。

臺灣企業可能是這次越南金融危機的最大受害者。在采訪中，記者獲悉，截至2007年4月22日的官方統計，臺商對越南的投資額，登記資本額已達83.53億美元，僅次于對中國內地的投資。特別是近兩年來，臺商對越南與中國內地投資出現極大反差，對大陸投資增長放慢，而對越南投資大幅增長。據越南政府的官方統計，臺商對越南的投資在2005年超過新加坡上升到第一位，累計投資金額為80億美元，投資項目超過3000個。臺塑、統一、寶成、慶豐等一批大企業在越南有大量投資。

珠三角港臺企轉戰越南腳步放緩

越南的經濟危機，讓提早一步從中國大陸轉戰越南的港資臺資企業身陷困境，也成為珠三角港商臺商們最近的熱門話題。因為投資越南的企業中，不少都是自珠三角地區轉移過去的。一項調查顯示，目前在越南，來自中國的紡織企業已逾200家。但越南的此次危機，使不少原本欲轉移的企業將計劃擱置，甚至一些已有生產線轉移越南的企業也開始停止轉移。

香港中華廠商聯合會玩具行業小組主席、廣州外商投資企業協會副會長陳長有稱，由于珠三角近兩年來營商成本大增，港商聚會最熱門的話題就是“投資越南”，但僅僅一年時間個中滋味已是冰火兩重天。

陳長有也稱，曾有不少港商朋友透露想往越南投資，最近也都紛紛表示先把計劃擱置起來冷眼觀望。“現在投資風險太大了，很多已投資越南的港商都叫苦不迭，短期內很多港商對投資越南興趣大減。”

香港工業總會分組主席林廣德也表示，由于國內的政策調整以及成本攀升，不少會員之前對投資越南興趣很濃，商會方面也曾分批組織會員到越南考察?！叭齻€月前都有組織一批過去，越南方面招商引資的條件比以前更優惠了?！绷謴V德稱，但是越南經濟環境的驟然轉變，令到之前不少對越南心生向往的企業，都掛起了觀望牌。

東莞臺商投資協會常務副會長翟所領也表達了相同的觀點。他說，目前在東莞投資的6000多家臺資企業中，已經有20%的企業進行了搬遷或者轉移生產線。但越南爆發危機，讓臺商轉移越南的步伐放緩。“貨幣持續大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優勢大打折扣，這些不利的因素直接打擊了臺商到越南去的興趣。”

專家： 越南經濟粗放投資宜謹慎

廣東省社科院科研處處長丁力指出，越南經濟過分粗放，且由于沒有中國那樣巨大的內需市場作支撐，過度依賴外源型經濟，更易遭受國際市場能源資源漲價潮的沖擊。大量國際熱錢炒一把就跑，使越南金融動蕩加重。同時，越南本地的宏觀經濟調控能力不高，以致此次經濟危機的突然到來。

丁力表示，在貨幣持續大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優勢大打折扣，珠三角傳統產業要轉移越南，需要更加慎重。丁力分析，目前專家對此次經濟危機有兩種看法，一是國際熱錢操作；二是重蹈1997年金融危機的覆轍。如果是后者，珠三角企業轉移越南投資將相當危險。

他建議，目前欲轉移越南的珠三角企業，近期最好觀望，分析企業轉移原因和越南狀況。東莞臺商協會前會長葉宏燈亦稱，面對此次越南經濟危機，港臺企還需要靜觀其變，特別是在雙方政府政策尚不明朗的情況下，等待是目前能做的唯一工作，而短期內在越南投資確實存在風險。

廣東省社會科學院經濟學教授黎友煥對此也表示，越南金融危機可能演變成經濟危機，對社會經濟、人們生活產生很大影響，各種經濟活動運作變得很困難，銀行競爭體系陷于困局，金融服務能力缺失，這些都是導致珠三角企業放緩腳步的主要原因。

急尋新投資地 柬埔寨印尼成備選

近年來，媒體頻頻用“倒閉潮”、“大規模遷移”等詞語來形容加工制造類港企高度集中的珠三角地區。而事實上，用工成本大幅增加、土地價格不斷上升、電力供應日趨緊張，再加上工荒、人民幣升值、國家貿易政策調整，也確實讓珠三角的一眾港資加工制造類企業生存日漸艱難。

東莞龍順木業有限公司是大嶺山鎮的一家中型企業，年出口額約為1億人民幣，進入2007年以來，該公司經理謝先生看到財務報表上的數字就發愁，目前公司的利潤很低，“就是沒錢賺，只能用以前的利潤來養著廠子。”謝先生給記者算了一筆賬，除開一些微觀市場因素的影響，從整個宏觀層面上，勞動力成本增加3%，按照現在人民幣的升值趨勢，這塊記入6%的成本，還有出口退稅對來料加工企業的影響，成本起碼增加了8%，他們企業從去年到今年需要面對成本至少要增加17%的現實?！盀槭裁从衅髽I搬到越南，原因也是這17%的差別?！敝x先生告訴記者。

而記者也了解到，2007年9月1日起，珠三角勞動力密集型企業最為集中的東莞市，工人最低工資標準從574元/月提高到了690元/月；從今年4月1日起，最低工資標準又提高到了770元/月。有港商就告訴記者，工人每100元工資中就有30元是新增加的成本?！鞍岬街形鞑康貐^去，大的問題還是存在，還不如一步到位，搬遷到越南等東南亞國家去?！庇懈凵踢@樣說。

政策環境多變打擊投資者信心

另外,政策的不穩定、不可預期，對外來投資者心理的打擊更是致命的。去年以來我國出口退稅政策、加工貿易政策的頻繁調整，不可避免地導致外來投資者強烈的不安全感，加之我國周邊國家如越南不斷地修改出臺吸引外資的優惠政策，對部分投資者誘惑很大，已經不少港資、臺資企業紛紛到越南考察圈地，政策變動影響不可低估。

越南經濟危機使得不少珠三角港臺企業放緩投資腳步，但亦有企業在尋找新的海外投資地。對于這些勞動密集型企業來說，東南亞低廉的投資成本、優厚的招商引資條件仍具吸引力。

陳長有稱，目前，不少港商也在選擇新的海外投資地，因為珠三角的營商成本還在不斷上升。不少港企提到希望考察柬埔寨，因為其成本目前比較低，投資環境可再進行詳細了解。

臺灣上市公司東莞百和制造有限公司是專為ADIDAS、NIKE等服裝公司生產“魔術扣”。該公司協理鄭錫銅稱，投資越南主要是公司跟隨大品牌的政策型部署，以及在越南沒有配額限制。同時，作為服裝配套企業，隨著ADIDAS、NIKE等公司在越南設廠 ，該公司也在越南設立了分廠 。鄭錫銅說，公司當時購買土地并不比中國便宜，每平方米68美金，但人工成本每月只要50至60美金，幾乎不到國內的三分之一。“目前越南廠沒有像國內市場競爭激烈，而且有充足的訂單，效益高于國內廠。而越南的經濟危機也給公司敲響了警鐘，雖然公司暫沒有受到影響，但已經不得不對投資更加謹慎?！彼硎?，公司沒有在越南擴建計劃，相反，公司已計劃在印尼購置10萬平米的土地以建設新廠，并準備將越南的部分生產線轉移。

香港貿發局和香港制衣同業協進會、香港鞋業總會組織的考察團，在5月12日汶川地震前一個禮拜，奔赴越南和柬埔寨，參加了介紹當地投資環境的座談會。此次的考察團包括了29位香港制衣業界代表以及14位香港制鞋業代表。

參加此次考察團的香港制衣同業協進會會長鐘國斌告訴記者，越南和柬埔寨都非常重視此次考察，柬埔寨還派出了相當于中國商務部部長級別的官員來接待?？疾靾F除了拜訪當地商務部門外，主要是到當地的制衣廠去考察，包括胡志明市的兩間本土制衣企業，以及柬埔寨的兩間港資制衣企業等。

鐘國斌說，對比越南、柬埔寨和珠三角的投資環境，柬埔寨略勝一籌。論勞工成本，一個制衣廠技術工人，在東莞月工資是150～200美金，在越南要110～120美金，在柬埔寨則需要80～90美金。論土地成本，東莞目前的每畝工業地價是30多萬人民幣，胡志明市每畝地價也達到30多萬人民幣，但柬埔寨僅需要20多萬人民幣。另外，越南目前的市場開放程度類似于中國改革開放初期及中期，但在稅制及外匯管制方面的政策仍比較嚴格，而柬埔寨的市場幾乎是完全開放了，不僅完全沒有外匯管制，所有資金可自由進出，而且外資可全資設立公司或控股。

篇5

一、單位累犯制度的立法現狀

我國1979年舊刑法典對單位犯罪未作規定是基于我國當時經濟落后、商品經濟不發達、企業發展不充分等原因，然而隨著社會經濟的發展，單位的一些不法行為所體現出來的社會危害性越來越嚴重。①經過長時間的激烈爭論后，最終新刑法規定了單位能夠實施犯罪，能成為某些犯罪的主體。相對于自然人犯罪，刑法對單位犯罪的規定并不夠健全成熟，尤其是近年來經濟犯罪活動的日益頻繁，以經濟犯罪活動為主要內容的單位再次犯罪普遍增多這一社會現象，刑法仍處于模糊地帶。對于單位犯罪領域的一些問題，理論界爭議頗多，同時司法實務界基于上層立法的缺失，亦存在操作困難。

（一）單位累犯制度的立法缺失

改革開放以后，我國對自由市場的監管力度逐漸減弱，對各類單位組織的設置條件隨之放寬，各類法人、非法人性質的單位經濟實體的增多一方面活躍了中國市場，為我國的經濟建設作出了巨大貢獻；但另一方面，由于我國市場經濟起步較晚，本身就存在著許多的不完善，在利益心的驅使及法律法規的漏洞之下，單位犯罪如雨后春筍一樣，不斷涌現出來。諸如金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅等嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序的犯罪行為，儼然已成為阻礙我國經濟發展和社會進步的鎖頸。從現行刑法關于單位犯罪的條文設計來看，總則第30條和31條對單位犯罪作出了概括性規定，但要認定單位能否成為犯罪主體還必須有刑法分則的明確規定，相對于自然人犯罪而言，對于單位犯罪的立法解釋、司法解釋也應更細致嚴謹。同時，由于刑法對犯罪單位的處罰僅規定了罰金這一附加刑，并未設置停業整頓、限制活動范圍、剝奪主體資格等縮小或徹底結束單位主體條件的刑罰種類，因此會導致有些單位執行完罰金刑后有可能不思悔改，憑借自身存續的財力及初次犯罪所獲的"經驗"，又再次實施犯罪行為，棄我國法律之不顧。

既然自然人構成累犯就必須從重處罰，而作為刑法的另一類犯罪主體，單位不僅擁有比自然人更為雄厚的犯罪物質基礎，且其經程序化和系統化之后的犯罪意識和犯罪意志比自然人更加頑固和強烈，然而在遇到類似情形時卻因無法律依據而不能對其從重處罰，顯然有悖于法律面前人人平等的原則。上層建筑只有適應并服務于經濟基礎，才能對經濟發展起促進作用，作為我國基本法之一的刑法，若對順應社會經濟生活日益頻繁顯現的單位再次犯罪現象熟視無睹，可謂刑法的一大遺憾。2011年刑法修正案八修改了"強迫勞動罪"，增加了單位也能成為此罪的犯罪主體，如今刑法中直接涉及單位犯罪的條文共有109條，單位能構成的犯罪達130種?？梢灶A見，隨著經濟交易活動的日益頻繁，單位犯罪領域的問題也將越來越多，相應的各項法律法規的配套措施也須逐漸完善。

（二）單位能否構成累犯的理論爭議

目前世界上大部分國家都規定了累犯制度，且均采取了有效措施對累犯進行嚴厲制裁。有的國家刑法采取了不定期刑主義，有的國家刑法采取了加重處罰主義，有的國家采取了從重處罰主義。縱觀世界各國的刑法典，雖然多數國家都僅規定了自然人累犯制度，但也存在一些刑法制度比較完善的國家規定了類似單位累犯的制度。

國外許多國家稱"單位犯罪"為"法人犯罪"，作為大陸法系典型代表之一的法國是世界上最早制定完整的法人犯罪制度的國家，其對法人累犯及其刑罰作出了一系列具體的規定，1994年3月1日生效的《法國刑法典》以較大的篇幅全面規定了法人累犯制度，②又如1977年7月1日生效的《南斯拉夫社會主義聯邦共和國經濟違法法》也規定了法人累犯，同時還設置較特殊的責任人累犯制度。上述兩個國家對法人累犯的規定相對都是比較全面的，法律說到底也是一種文化，對于外來文化，我們應始終保持謹慎的態度，取其精華，去其糟粕。因此，從法理學角度來講，我們在移植外來先進文化時，必須結合我國具體國情，給予適當的陽光和雨水，使其在我國法律土壤的培養下上健康成長。

我國單位犯罪率的不斷上升和單位再次犯罪現象的頻頻發生，早已引起理論界的廣泛關注，關于是否有必要增設單位累犯這個制度，各專家學者持有不同觀點?？隙ㄕ吆头穸ㄕ郀幷摷娂?，從不同角度闡發了自己的觀點和理由。

持否定意見的學者認為，刑法不應設立單位累犯制度，首先單位犯罪的特點已經決定了其不符合累犯制度的立法意圖。③再者，根據刑法第65條的規定，構成一般累犯的條件要求前后兩罪均為有期徒刑以上刑罰之罪，而對單位的刑罰通常采取"雙罰制"，且就單位犯罪本身而言，只能適用罰金刑，顯然不符合累犯的罪質條件。此外，"在刑罰執行完畢或赦免以后"中的"刑罰"僅指主刑，不包括附加刑。最后，單位罪過離不開單位內部特定自然人的罪過，是一種獨立于自然人而又依附于自然人的超個人的集體意識和意志的體現。由此看出，否定論者主要從累犯的主客觀構成要件上否定了單位累犯的設立。

然而，也有不少學者早已開始探索增設我國刑法的單位累犯制度，根據單位再次犯罪的現實狀況，以及累犯制度設置的初衷，結合刑法的三大基本原則和根本精神，提出自己的看法和建議。有學者認為，確立單位累犯制度，以便對符合條件的再次犯罪的單位進行從重處罰，以打擊和預防單位再次犯罪，其理由是：首先，單位能夠成為累犯是因為單位能夠成為犯罪主體，這是單位成為累犯的主體條件；其次，在社會主義市場經濟體制的發展和完善過程中，確認單位能夠成為累犯具有必要性。犯罪單位在刑罰的初次體驗之后，在一定期間內又犯罪，足以表明其主觀惡性大，社會危害性大。④另有觀點認為，即使再次犯罪直接負責的主管人員和其他直接責任人員和初次犯罪時的不同，也不能因此而影響單位累犯的成立。⑤綜上，增設單位累犯是打擊和預防單位再次犯罪、保障和促進社會主義市場經濟健康發展的需要。⑥

二、單位累犯制度的立法探討

刑法是保證市場規則得以實施的強有力手段，也是維護市場秩序穩定的最后一道防線。刑法規定了各種破壞市場經濟秩序的犯罪及相應的刑罰，目的就在于使正常的市場秩序不受干擾和破壞。在刑法中確立單位累犯制度具有現實的可行性與必要性，該制度的確立無疑是對刑法中累犯制度合理的完善。如果犯罪的單位在執行原判刑罰以后，在一定時間內又犯罪，足以表明其主觀惡性之大和社會危害性之嚴重。照目前的經濟社會發展趨勢，單位屢犯罪問題必將越加突出。筆者認為，應確立單位累犯制度，依法對其從重處罰。

（一）我國增設單位累犯的必要性

經濟犯罪是社會發展到一定時期的產物，具有鮮明的社會時代性特點。近幾年，隨著我國計劃經濟向市場經濟體制的加速轉型，經濟犯罪較為猖獗，不僅使國家的經濟利益受損，甚至連政權制度的長治久安也會受到威脅。作為主要經濟犯罪主體之一的單位異于自然人主體，其實施的犯罪危害涉及面廣，且極具隱蔽性，不易暴露，在查處及認定上存在較大的困難。因此，加大對這類單位犯罪的打擊力度，有效地對它實施懲罰與改造，以達到刑法預防犯罪的最終目的。

第一，單位累犯制度的確立是貫徹刑法面前人人平等原則的必然要求。刑法第4條規定是憲法確立的法律面前人人平等原則在刑法領域內的具體體現。毋庸置疑，不管是憲法中的"人"，還是刑法中的"人"，不僅僅是指自然人，當然也應當包括單位。根據該原則，作為我國刑法影響量刑輕重的刑罰制度也應當平等地適用于自然人和單位。

第二，單位累犯的確立符合累犯制度設立的本意。刑法設立累犯制度，并將累犯作為法定從重處罰的量刑情節之一，主要是基于特殊預防的考慮。通過規定特定的再次犯罪將構成累犯，以區別于一般犯罪情形，以保證刑罰的特殊預防和一般預防目的的實現，提高懲罰犯罪、改造犯罪人的實際效果。

（二）我國增設單位累犯的可行性

累犯制度是我國刑法規定的一項重要內容，是從重處罰的法定情節之一，并且累犯不適用于緩刑和假釋，對判處無期徒刑的累犯可以限制減刑。刑法之所以設置累犯制度，其理論依據就在于犯罪人所實施的后罪所反映出的社會危害性及人身危險性比一般犯罪嚴重。同作為刑法的基本犯罪主體，單位犯罪和自然人犯罪顯然沒有什么本質的區別。因此，根據單位再次犯罪的現實狀況，單位累犯制度不僅很有必要確立，而且不管是從理論上分析，還是在實踐中都是可行的。

首先，大量單位再次犯罪的事實情況的存在，為刑法增設單位累犯提供了現實依據。法人及非法人組織犯罪現象的日益頻繁嚴重，許多單位在初次犯罪后，因其主體資格未被剝奪而在一定時間內又再次實施犯罪。初次刑罰之體驗，不僅未使某些犯罪單位改過自新，從此遵紀守法，反而使其把判處的罰金看作是為自己的犯罪行為而繳納的稅收，積累了初次犯罪的"經驗"，再次犯罪的作案手段更加隱蔽，技巧更加靈活。

再次，單位犯罪的理論基礎為增設單位累犯提供了依據。單位是人格化的社會系統責任主體，單位因具有主觀意識和意志，同時具備行為能力而被刑法確定為犯罪主體。因此，單位在繳納完罰金以后，只要其主體資格仍存續著，依然有可能基于自己的主觀罪過而再次走上犯罪道路。

最后，增設單位累犯制度，并對其從重處罰是基于實踐的迫切需要。刑法的功能是打擊和預防犯罪，懲罰犯罪和保障人權。單位再次犯罪比單位初次犯罪更為嚴重，因此將某些符合累犯條件的單位再次犯罪確定為累犯，使刑事立法為刑事司法實踐提供法律依據。我國刑法第356條對前后兩罪均為犯罪的行為，規定了從重處罰的量刑規則。犯罪前后罪均可以由單位構成，并且刑度條件上均不要求存在"有期徒刑以上刑罰"的限制，雖然這并不能代表刑法已對單位累犯做出了規定，但筆者認為這條規定對我國刑法未來增設單位累犯具有很好的啟發性和借鑒作用。

三、單位累犯制度的立法構想

長期以來，我國刑法理論將累犯分為一般累犯和特殊累犯兩種類型。一般累犯是常態，特殊累犯較之于一般累犯而言危害性更大，筆者認為刑法修正案八之所以將黑社會性質組織犯罪和恐怖活動犯罪增設至特殊累犯，無疑是基于近幾年這兩類犯罪現象的日趨增多及對社會危害性的日益嚴重的現實情況出發，以不斷完善累犯制度。由此可以大膽假釋，增設單位累犯也是大勢所趨的。

（一）單位累犯的構成要件

"雙罰制為主，單罰制為輔"是我國對單位犯罪的處罰原則，關于單位累犯的存在范圍，筆者認為，只存在于對單位處以"雙罰制"的情況下。顯然，在"單罰制"的情況下刑罰對象只有一個，即直接負責的主管人員和其他直接責任人員。由于在"單罰制"的情況下，單位前罪本身并未受到實際處罰，喪失了初次處罰的基礎，即使再次犯罪按照"雙罰制"處罰，也無法構成累犯，自然不能對單位從重處罰。同理，若前罪采用"雙罰制"，后罪處以"單罰制"以及前后兩罪均處"單罰制"，均不能構成單位累犯。因此，只有在前后罪均為"雙罰制"的范圍內，單位再次犯罪才可能構成單位累犯，單位累犯的構成要件包括以下幾個方面：

第一，單位累犯的主觀條件。單位累犯的前后罪，都必須是故意犯罪，過失犯罪不構成累犯。有刑法學者認為，我國刑法規定累犯制度，是因為"犯罪人在一定的時間內又犯性質比較嚴重的罪行，表明其人身危險性較大，應當判處較重的刑罰，才能有效地對他實施懲罰和改造，到達預防犯罪的目的，這就是刑法確立累犯制度的理由所在。"⑦刑法修正案八明確規定，自然人過失犯罪不構成累犯，無疑體現了刑法對累犯從嚴控制的精神。

第二，單位累犯的刑度條件。有學者認為，在"雙罰制"的情況下應當以自然人和單位所受的雙重刑罰為準，即直接責任人員在單位所犯前后罪中都應當承擔有期徒刑以上刑罰，同時犯罪單位在前后罪中都應當承擔一定數額以上的罰金。⑧這種觀點雖有一定的合理性，但筆者認為任何法律規定都應該考慮其實踐的可操作性，若以自然人和單位所受的雙重處罰為準，在司法實踐中會遇到許多不便，比如說單位構成累犯的時間起算點難以統一計算。因此，單位累犯的刑度條件應當僅以單位所判處的罰金為準，具體數額應根據社會經濟的整體發展水平和單位犯罪的特點來確定。

第三，單位累犯的時間條件。首先，關于單位累犯的時間起算，應當以犯罪單位"刑罰執行完畢、赦免或者免除以后"為起算點。我國刑法第54條對罰金的繳納方式規定了四種，根據不同的繳納方式，時間起算也應有所區分。再者，對于構成單位累犯前后罪時間的間隔，有論者以為，應和自然人累犯相區別，以體現單位累犯危害社會的嚴重性程度，應將此時間間隔適當延長，定為七年或更長時間。⑨這種觀點有一定的合理性，但是考慮到單位累犯和現行自然人累犯制度的協調性，同時參照國外成熟的立法例，筆者認為，單位犯后罪在前罪"刑罰執行完畢、赦免或者免除以后五年以內"作為單位累犯的間隔時間更為恰當。

（二）單位累犯的處罰原則

總體上，單位累犯的處罰原則應當同自然人累犯的處罰原則相同，即從重處罰。在"雙罰制"的情況下，犯罪單位和直接責任人員同是單位犯罪的復合主體，均是刑罰對象，因此，單位犯罪行為導致刑法上的不利后果，理應由犯罪單位本身及其直接責任人員來共同承擔。也就是說，對單位累犯實行從重處罰包括兩大方面：

一是對犯罪單位自身的從重處罰。目前我國刑法規定的適用于犯罪單位的刑罰種類只有罰金刑一種，因此，對單位實體的從重處罰就必須在刑法所規定的罰金幅度內選擇較重的處罰。筆者認為，我國可以借鑒《法國刑法典》中對法人累犯從重處罰的規定，采取罰金數額的倍增或按比例增加罰金數額的方式。

二是對單位累犯中直接負責的主管人員或者其他直接責任人員的從重處罰。相對于單位實體的從重處罰，對直接負責人員的從重處罰較為復雜些，是否應當從重處罰，學術界有不同的觀點。有論者指出，應當分情況來處理：當且僅當前后罪的直接責任人員是同一主體時，才能對其從重處罰，否則只能按照普通標準定罪量刑。另有學者提出，在認定單位構成累犯時并不需要對相關責任人員從重處罰，因為單位累犯的主客觀條件等均是出于單位這個實體本身考慮的，而非各自然人意志的簡單相加，因此沒有必要把從重處罰的范圍擴展到相關責任人員上。筆者認為，即使單位初次犯罪和在法定期間內再次犯罪的直接責任人員發生了變化，既不影響單位累犯的成立，也不影響對直接責任人員從重處罰的規定。在這種情況下，若后加入犯罪單位這一組織的直接責任人員知道或者應當知道單位犯前罪的情況，主觀上并不存在善意、不知情的減責條件，對其進行從重處罰，并不違反刑法的精神。相反，如果不加大對這些人員的打擊力度，無形中放縱了部分單位直接責任人員領導、指揮單位犯罪的行為，其明知單位曾經觸犯過刑法，不僅沒有督促單位認真悔改、遵紀守法，反而為謀取非法利益而促使單位再次走上犯罪道路。

結 語

隨著社會經濟基礎的發展與變化，依賴并建立于經濟基礎之上的屬于上層建筑重要組成部分的刑法，也必然要發展和發生變化。當前，刑法的任務應以服務于經濟建設為中心，以維護市場經濟秩序為重點，同時司法實踐應嚴格貫徹落實立法精神和刑事政策。因此，單位累犯立法，是對累犯制度的完善，是刑法不斷調整、修改，以適應社會主義市場經濟，促進現代化建設的必然要求。綜上所述，筆者提出單位累犯制度的立法構想，并將單位累犯的定義表述為：單位因犯罪被判處七十萬元以上的罰金刑，在刑罰執行完畢、赦免或者免除以后，在五年以內再犯應被判處七十萬元以上罰金刑的犯罪，應當對單位及直接負責的主管人員或者其他直接責任人員從重處罰。單位過失犯罪的除外。

注釋：

① 劉憲權：《刑法學》，上海人民出版社，2010年版，第143頁。

② 羅結珍譯：《法國刑法典》，中國人民公安大學出版社，1995年版，第121頁。

③ 馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學出版社，1999年版，第434頁。

④ 蘇彩霞：《累犯制度比較研究》，中國人民公安大學出版社，2002年版，第205頁。

⑤ 沙君俊、劉孟騏：《論法人累犯》，載《人民檢察》，1997年第4期。

⑥ 蘇彩霞：《現行累犯制度的不足及其完善》，載《法學》，2002年第4期。

⑦ 陳興良：《刑法適用總論（上卷）》，法律出版社，1999年版，第132頁。

篇6

我市學習實踐活動于3月6日正式啟動?；顒娱_展以來，全市各參學單位和試點單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設藝術之都”這一主題，牢牢把握“規定動作不走樣、自選動作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動及時、措施有力，使學習調研階段取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下五個方面的特點：

一是組織發動全面到位。*市召開學習實踐活動動員大會以后，市委高度重視，認真研究，及時成立了學習實踐活動領導小組，自上而下建立了相應的組織機構，制定了活動實施方案，層層召開了動員大會，明確了活動的目標要求、方法步驟和具體任務，并確定了54個市級黨員領導干部聯系點和7個第二批學習實踐活動試點單位，實行了市級領導干部聯系幫扶和包掛制度，建立健全了領導機制和工作機制，進一步強化了領導責任，形成了分工明確、責任到人、上下聯動、整體推進的工作格局。同時，市級領導干部積極深系點抓指導，指導檢查組認真巡回督查抓落實，學習實踐活動辦公室加強組織協調抓進度，形成了強大的工作合力，確保了學習實踐活動扎實有序開展。

二是學習培訓扎實有效。堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎和保證，合理安排時間，突出學習重點，創新學習形式，努力在學習的廣度和深度上有所進展，在學習的質量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領導重要講話精神為基本內容，融入旅游立市、工業強市、生態保護、城市建設、農業結構調整等相關知識，按照學分制管理的要求，在督促落實學習任務上動真格、來硬的，組織廣大黨員干部進行全面系統深入學習，著力解決了黨員干部理論學習不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領導帶頭講學、集中培訓促學、上門送教幫學、提供菜單選學、加強聯系督學、知識競賽測學等六種方式在全市開展了學習培訓工作，特別是積極創新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學矛盾和學用矛盾，增強了學習的針對性和實效性，確保了參學率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運用科學發展觀發現問題、解決問題、推進發展的能力。

三是調查研究重點突出。結合學習實踐活動，在市級和科級領導干部中深入開展了“科學發展，尋策問計”大型調研活動，圍繞制約我市發展的各種瓶頸問題，突出實踐特色，結合職責分工和工作實際，為28名市級領導選定了54個調研專題，為參學部門和試點單位確定了75個參考調研專題。全體市級領導和絕大多數科級、副科級領導干部都能夠深入基層，通過召開座談會、設立意見箱、入戶走訪、問卷調查等多種形式開展調查研究，聽取群眾意見，發現存在問題，總結新鮮經驗，問計尋策于民，全面掌握和認真分析了當前我市經濟社會發展的現狀及存在的突出問題，撰寫各類調研報告420多篇，評選出了27篇有份量、有價值的優秀調研報告，為推進我市經濟社會更好更快發展提供了科學詳實、富有創見的決策依據。

四是研討交流氛圍濃厚。在學習調研階段，堅持把研討交流作為深化思想認識的重要過程來抓，組織各參學單位圍繞“打造魅力敦煌、建設藝術之都”這一主題，緊密結合本單位、本部門工作實際，針對黨員干部的思想和作風狀況，細化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級領導調研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風政風評議會等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動，交流了對解放思想的認識，找準了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動，有力促進了思維方式、工作方式和領導方式的轉變，達到了統一思想、提高認識、理清思路、加快發展的目的，在推進我市實現更長時間、更高水平、更好質量的發展上形成了新的共識。

五是邊學邊改成效顯著。按照邊學邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，群眾關心什么問題就優先解決什么問題”的原則，整改落實突出問題32個，正在整改落實的33個，積極創造條件或協調上級部門解決的43個，辦惠民實事126件，使學習實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時，在查找和解決突出問題的基礎上，注重在“立新規”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點圍繞項目建設、文化旅游開發、城市建設、工業發展、農業結構調整、生態環境治理、和諧社會建設、黨的執政能力建設等八個方面，及時啟動了建立健全符合科學發展觀的體制機制工作，為科學發展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環境，形成了有利于推動科學發展的正確導向。

經過全市上下的共同努力，在學習調研階段的工作中，我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動主要取得了三個方面的成效：一是思想認識有了新提高。通過學習調研，廣大黨員干部對開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的、意義有了更加明確的認識，對“打造魅力敦煌、建設藝術之都”的奮斗目標有了更加深刻的理解，加快建設國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進一步增強，“大發展、快發展、好發展”的理念深入人心。特別是結合學習討論，各參學單位和試點單位進一步理清了工作思路，明確了發展目標，完善了工作措施，服務發展、推進發展的能力進一步增強。二是工作作風有了新改進。通過學習調研活動的開展，廣大黨員領導干部堅持邊學習邊開展調研，深入研究分析工作中不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動了問題的解決，而且也促進了黨員干部求真務實、真抓實干作風的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調研，形成了20篇調研報告，從一個側面體現了作風轉變的成效；部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設、城市拆遷拆違、城市建設管理、企業改制等一線長期蹲點工作，發現問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅，則更為全面地展示了我市干部作風的新變化。三是各項工作有了新突破。在學習實踐活動中，我們緊扣發展這一要務，始終堅持以學促干、以干促學，努力把學習實踐活動激發出的熱情轉化為推動工作的強大動力，有力推動了全市經濟社會又好又快發展。固定資產投資規模擴大，今年全市確定各類建設項目143項，計劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機場擴建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網發電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前，已開工建設各類項目89項，完成投資2.84億元，占年計劃的17%，同比增長42%。敦格鐵路建設項目計劃年內動工建設，10兆瓦并網光伏發電項目已于3月20日在北京進行了特許權招標，城市外環路建設項目已完成前期勘察測量和施工圖設計。文化旅游開發勢頭強勁，組織參加了西安旅游博覽會、大連國內旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協議書》；在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續恢復、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執法大隊，使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規范管理；經過積極匯報爭取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產業示范園區，敦煌研究院文物保護技術服務中心和敦煌飛天文化產業發展有限責任公司被授牌命名為全省首批文化產業基地。城市特色化建設穩步推進，抓緊實施了立面改造、夜景燈光設置、道路建設工等工程，啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標，投資2億元的敦煌風情城已全面啟動運營。工業園區建設步伐加快，方山口工業園區石鑫公司輸電項目已全線架通；轉渠口工業園區已入住4家企業，3家企業開始生產；七里鎮工業園區確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協議，并完成了規劃選址工作，預計7月底前可整體搬遷入駐園區。同時，華夏水泥廠、西域礦業技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業項目已全面開工建設。農業和農村工作進展順利，全面實施了雙215工程，全市已定植優質林果3.6萬畝，輸轉農村勞動力1.2萬人，新建節水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養量2.2萬只。狠抓了農業示范園區建設，萬畝高效節水示范園區已啟動實施，農業科技示范園區的日光溫室已全部投入生產，特菜示范園區和葡萄示范園區的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時，積極做好了2次大風、沙塵暴災害性天氣的抗災救災工作，把災害損失降到了最低程度。生態環境保護取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》任務書，并通過國家水利部批復；經過積極爭取，敦煌生態保護規劃已列入2009年度國務院審批規劃；莫高窟保護利用設施項目全面實施，已完成風沙防護工程19.7萬㎡。同時，壓減荒地面積3.68萬畝，關閉城鄉自備水源井247眼，完成“千米”防護林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務植樹48萬株，使域內生態環境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學習實踐活動第一階段的工作，準備充分、啟動及時、開局良好、進展順利，取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導檢查組的有力指導，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學單位領導班子的不懈努力。特別是學習實踐活動領導小組辦公室的同志，兢兢業業、工作努力、加班加點、任勞任怨，為搞好全市學習實踐活動發揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到，我市學習實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是個別單位和少數黨員對學習實踐活動的主動性、積極性還不夠高，理論學習的深度與活動要求還有一定差距；二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明，實踐主題不夠突出，學習的針對性和實效性不夠強；三是個別單位及領導干部開展學習調研工作的深度、廣度不夠，在創新活動載體、把握突出問題、完善體制機制、破除思想障礙等方面還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認真加以改進。

二、把握政策，抓實環節，確保分析檢查階段工作質量

從現在開始，我市第一批學習實踐活動全面轉入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是，對照學習實踐活動的目標任務，聯系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學發展觀存在的問題和障礙。各參學單位一定要按照省委、市委的統一部署，突出“三個重點”，抓好“三個環節”，扎實推進分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準問題、深刻剖析為重點，嚴格組織召開專題民主生活會。各級領導班子民主生活會要充分利用深入調研和解放思想大討論兩個環節的成果，圍繞“旅游立市、工業強市、項目帶動、和諧發展，打造魅力敦煌，建設藝術之都”這個主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產生的思想根源。重點開展“六查六看”活動，即：查思想，看科學發展的觀念牢不牢；查思路，看科學發展的路徑對不對；查措施，看科學發展的行動快不快；查機制，看科學發展的動力活不活；查實績，看科學發展的成效好不好；查作風，看科學發展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料，在會上發言交流，班子成員間坦誠地開展批評與自我批評，真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時，要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領導干部既要參加領導班子專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

二是要以理清思路、解決問題為重點，認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后，各級領導班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內容主要是三個方面：一是貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯系實際，重點突出第三部分，要把學習調研、征求意見和民主生活會的成果體現在如何“解決問題”上。各單位主要領導要對報告全過程嚴格把關，廣泛征求意見，反復討論修改，避免寫成一般的工作總結或工作報告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點，深入開展群眾評議活動。領導班子分析檢查報告形成后，要采取“群眾評班子、基層評機關”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面代表的意見，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，進一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學習實踐科學發展觀活動的各個階段、各個層面，根據群眾的正確評議，將問題一個一個解決，將工作一步一步推進。

三、加強領導，嚴格要求，推動學習實踐活動向縱深發展

分析檢查階段是一個承上啟下的階段，也是鞏固擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保學習實踐活動取得實效的關鍵階段。各參學單位一定要統一思想，周密安排，扎實推進，確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里，我重點向大家提四點要求：

一要加強組織領導，克服厭倦情緒，切實增強黨員干部學習實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個學習實踐活動的實度和力度。各參學單位領導班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學習的傾向，克服重理論、輕實踐的傾向，要從講政治的高度出發，深刻認識抓好分析評議工作的重要性和必要性，自覺加強對分析評議階段工作的組織領導和具體指導工作，緊密聯系實際，制定科學合理的工作方案，組織發動黨員干部積極投身于學習實踐活動。同時，要把學習貫穿于學習實踐活動的始終，繼續深化學習調研，在真學真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認識不清、能力素質不強、發展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實增強分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段，一定要找準存在的突出問題，問題找準了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準問題。問題找準了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個正確的方向和目標，才能真正從根本上解決問題。各參學單位一定要抓住召開領導班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準制約科學發展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，進一步理清發展思路，充實完善整改措施，高標準高質量地撰寫班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。

篇7

綜觀當代世界主要發達國家的學前教育事業發展的趨勢,我們可以明顯地感到:兒童早期教育受到了前所未有的關注,學前教育普及和職能的擴大,起始年齡的向前延伸,無一不表明學前教育在整個人生發展中的作用.《綱要》將0-6歲兒童的教育內容納入五個領域,這不僅意味著學前教育機構將按照《綱要》要求,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展,而且也意味著學前教育的改革與發展在宏觀層面上發生著質的變化,體現了學前教育與國際接軌的思想.

2.確立以幼兒發展為本的思想

我們編纂的教材要為幼兒的后繼學習和終身發展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發展為本"的思想,依據《綱要》精神和學前兒童身心發展的邏輯順序建構教材,正確把握幼兒發展的全體性,全面性,差異性和可持續性,將幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向和人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質學前教育的理念.

3.實現領域內容的整合和共生

本著尊重幼兒生命個體的精神,我們在編寫教材的過程中,考慮幼兒的學習特點,用整合的觀念建構課程,提供幼兒需要的經驗內容,著眼與幼兒最基本的感性經驗的積累,獲得最基本的發展;同時又顧及幼兒各自經驗的擴展和特殊能力的需要,近可能地體現啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時,將來自于幼兒生成的有價值的內容,合理地有效地吸納到教師的預設內容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會相互協調的新教材.

4.注重開啟幼兒多元智能

我們將理智地運用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發展個別差異性,又考慮幼兒發展全面性的課程構架,尋找相對符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學習的內容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個發展領域中的核心概念和基本經驗有效地整合到課程目標之中,開啟幼兒的多元智能.

二.編寫特點

依據《綱要》中劃分五個領域的教育內容,以"多元智能"理論為基礎,以"整合活動"為主要課程建構形式的系列教材,在選擇和組合教材的內容方面,我們遵循兩個線索:其一是以幼兒的現實生活為軸心,將幼兒的學習置于一個豐富的有意義的生活實景中,通過培養幼兒的各種智能促進其全面和諧的發展.其二是融健康,語言,社會,科學,藝術教育領域內容與一體,積累相關的經驗,促進幼兒全面發展.

1以整合的主題為活動線索:將托,小,中,大五個領域的學習內容,按各年齡發展的階段序和知識的邏輯序有機結合,以整合的主題形式呈現.教師用書及幼兒用書按四個年齡段劃分,其中教師用書每年齡段分上,下兩冊;小,中,大班每學期的幼兒用書為五冊(學習手冊三本,操作手冊兩本),托班幼兒用書為四冊(學習手冊兩本,操作手冊兩本).

2以趣味性,操作性為活動的主要形式:依據年幼兒童知識和經驗是通過自身與客觀世界的交互過程中自我建構的原理,我們在教材的內容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵幼兒手腦并用,看說結合.

3以開放和互動的方式建構課程:根據皮亞杰和維果斯基的兒童學習理論,我們倡導以開放和互動的方式建構課程,重視家庭,社區和幼兒教育機構間的互動,有效利用各方資源建構課程;重視師生間的共生和互動,為幼兒的發展和教師專業化水平的提高提供廣闊的空間.

綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.

《多元整合B>活動課程》方案

一課程理念:

縱觀20世紀80年代以來我國B>課程改革過程和趨勢,我們不難發現:遵循幼兒身心發展的客觀規律,注重幼兒主體建構,確立科學合理的以幼兒和諧,可持續發展為價值取向的培養目標,已成為人們的共識.《多元整合B>活動課程》,以《B>教育指導綱要》為依據,在對2-6歲兒童發展諸多理論研究的基礎上,總結上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應用于學前教育的實踐,在尋找適合幼兒教育的過程中,形成我們教育實踐的智慧和具體操作策略.

1以幼兒發展為本的思想

眾所周知,幼兒的發展始終是幼兒教育最根本的問題.B>課程的建構以及由此而展開的一系列活動都是圍繞著"兒童發展"四個字,即"怎樣發展","如何看待發展","如何有效發展".說到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進行幼兒教育的問題.20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》反復多次強調以"幼兒發展為本",明確提出:"B>教育應尊重幼兒的人格和權利,尊重幼兒身心發展的規律和學習特點"."關注個別差異.促進每個幼兒富有個性的發展"."使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗".我們在建構B>課程時,努力把握好國家的教育方針政策,考慮社會進步;汲取心理學,教育學多種理論的合理內核,由行為主義心理學,認知心理學的內外分離走向內外結合;由重自然發展,或環境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點和認知特點,依據"0-3歲兒童是按自己的大綱學習"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長大的我","了不起的我"出發,由近及遠,由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長和認知水平的提高,教育的內容不斷的豐富,拓展,深入,體現對不同年齡階段幼兒學習特點的尊重.同時,我們還十分注重幼兒早期的潛能開發和個性化教育,正確把握幼兒發展的全面性,全體性,差異性和持續性:

全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發展.

全體性——所有來自于不同文化背景和特性的幼兒都應享有每天的優質教育.

差異性——尊重有遺傳攜帶和環境,教育不同所形成的個體特征.

持續性——所有影響幼兒的活動,都應對其后繼學習和終身發展起堅決的作用.

努力使幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立走向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向與人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質整合的學前教育理念.

2努力實現課程的整合與共生:

當今,整合在學前兒童學習和發展中的作用與意義已逐漸為人們所認識.為學前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內容是全面的啟蒙的",強調"各領域的內容相互滲透,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動中.這是因為幼兒的身心發展特點和學習特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B>課程應該而且必須從提高幼兒基本素質出發,關注各種因素間的互動與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現在教育觀念——活動目標——活動內容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發展系統的有機,有序,有效的整合,而非簡單,籠統,盲目的堆砌.

教育觀念——價值觀,哲學觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內核.

活動目標——認知,情感,技能等方面.

活動內容——五大領域,三個方面(共同生活,表達表現,探索世界)

教育資源——人力資源:家長,教師,保育員,幼兒,社會有關成員.

財力資源:信息,材料,自然領域,社會領域

教育方法,手段——游戲,運動,教學,生活,區域活動,集體,小組,個別,討論,交流等.

我們試圖通過圍繞幼兒生活的核心經驗選擇主題,活動,使各領域及領域間得以有機整合."既考慮幼兒的現有水平,又有一定的挑戰性;既符合幼兒的現實需要,又有利于其長遠發展;既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題,又有助于幼兒的經驗的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發展區"和每個幼兒的"最近發展區".使幼兒獲得最基本的感性經驗,得到最基本的發展,形成對幼兒的全面綜合的影響.與此同時,我們還十分關注來自于幼兒生成的有教育價值的內容,或合理地有效地吸到教師的預設活動之中,或為幼兒創設探索的環境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發展的個別差異性和注重幼兒發展的全面性中尋找平衡點.

本課程的主題內容是通過五大領域的各類活動得以反映,是根據幼兒發展的一般規律由淺入深地安排,通過各類活動,促進幼兒獲得全面,和諧的發展.考慮到全國各地學前教育發展狀況和現有條件的不同,在主題活動計劃表中,凡打上*的活動內容,均有一定的拓展性,使用者可根據當地的實際情況選擇性地使用.

3注重多元文化影響,開啟幼兒多元智能:

隨著全球經濟"一體化"進程的推進,我們的世界每天都在發生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國界和種族的分界線變得模糊起來,在這樣的一種特定的歷史背景下,優質的早期教育課程理應在傳承和弘揚優秀的民族傳統文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優秀經典的中外兒童文學作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統文化(中華武術,國粹京劇等),體現我國地方特點,民族文化(少數民族風情等)的內容理所當然地成為我們課程內容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會,不同文化的差異性經驗.

多元智能理論還給予我們啟示:"每一個人的智能構造是獨特的,每一個兒童的學習途徑和能力發展也是不同的;但是除了個別的奇特個體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運作的方式來解決問題,因而教育的宗旨應該是開發兒童的多種智能,并幫助兒童發現適合其智能特點的業余愛好和特長."(加德納)因此,《多元整合B>活動課程》,強調促進幼兒多方面的發展,尋找相對符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學習的經驗.在幼兒發展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個合適的支點.以幼兒現實生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領域與幼兒的基本經驗有效地整合起來,置幼兒的學習于一個有意義的豐富的生活實景中.

二課程框架:

《多元整合B>活動課程》是依據20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》和《B>工作規程》建構的.國家有關學前教育的政策法規,幼兒發展和學前教育的理論與教育改革的實踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領域的目標,促進幼兒全面,和諧,自主發展.同時,我們強調在執行新課程中要改變傳統教育中存在一些刻板的觀念:

其一;以星期為完成教育任務的唯一時間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產品,強調規格化,標準化,忽略了每個幼兒都是鮮活的生命個體,每個人有不同的發展速率.

其二:徹底打破單學科的體系,力圖使班級兩位教師單學科的分工狀況成為歷史.強調通過兩位教師的共同執行主題活動,提高教師綜合教育能力和素質,促進教師專業化水平的提高.

其三:關注幼兒個體需求與發展,突出區域活動在個別化學習中的重要作用,改變將教學活動看作是完成培養目標的主要途徑,努力體現B>教育活動的游戲化,個別化.

其四:本課程主題內容的安排,原則上體現了幼兒發展心理序和知識結構邏輯序的,但這個序在執行中不是一層不變的,最合理的序是最適應本班幼兒實際發展情況的,所以教師在運用中還得要從實際出發.

本課程是以主題為核心構建的,它主要由主題說明與目標,主題活動計劃表,活動進程一欄,活動和活動評價五部分組成.

1.主題說明與目標

是對該主題作一個簡單扼要的介紹,主要說明了該主題對幼兒五大領域發展的關聯性及主題實施的預期目標.但主題目標不完全等同于幼兒的發展目標.

2.主題活動計劃表

它是有活動名稱,活動內容,活動進程,活動形式,重點領域,幼兒用書,配套材料等七部分組成,每個部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動的實施安排,形成對該主題有一個全面的了解,是給教師運用本課程時做參考,教師在運用時可根據需要選擇性地使用.

3.主題活動進程一覽

介紹某一內容在B>一日生活多個環節中的主要實施建議,以體現B>課程存在于幼兒的一日活動各環節,是B>與家庭,社會三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動還提供詳細的操作過程.

4.活動:

為使用者提供了活動的詳細操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據自己班級幼兒的實際情況和本地區的特點,有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創造的空間.

5.活動評價:

活動評價是了解教育的適宜性,有效性,調整和改進工作,提高教育質量,促進幼兒發展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發展情況;促進教師反思性成長和教育質量的提高.

三使用說明:

在使用本課程方案時,請關注如下方面:

1.盡管全國各地有許多同仁參與我們的教材編寫,但是在實施本課程方案時,仍要充分考慮使用者所處區域的自然,社會,經濟,文化背景與特點,從本地,本園的條件出發,結合本班幼兒的實際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發展本課程方案.凡在活動名稱旁打*的地方,既提供了一個詳細的活動操作過程,同時也表示教師可以根據本班幼兒的發展需求 ,有選擇地使用.

2.課程方案提供的具體活動進程一覽,是為了強調B>的一日活動都是課程的思想,突出區域活動,游戲活動,體育活動,生活活動,親子活動,社會(社區)活動,混齡活動,混班活動,參觀活動等在B>課程中的地位和作用.活動進程一覽僅是提供使用者在開展某一活動時的參考進程,在具體操作過程中,使用者完全可以根據實際情況,尋找不同的活動切入口,達到同樣的教育目的.

3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發展和學習方式上有很大的不同,我們在托班教材的內容選擇,活動類型,活動方式等都與小,中,大班不同,強調教育形式的個別化,游戲化,實景化.請在使用托班課程方案時,準確把握和理解編寫者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點,避免在操作過程中出現"托兒教育幼兒化"的傾向.

4.為了更好地滿足幼兒個體發展的需要,實施個別化教學,我們除了編制一部分與帶*活動內容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內容的操作材料,供幼兒在區域活動,親子活動中使用.

四.操作策略:

上海市第二期課程教材改革自98年拉開帷幕以來,至今已步入了地七個年頭.這些年來,由二期課改所帶來全新的理念,整合的課程,多元的互動,全面的開放,正以嶄新的視角對廣大教師的思維方式,行為模式產生極大的沖擊,當我們的教師放開緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時,也為由教改實踐所帶來的許多兩難問題而"無奈",經歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當了這么多年的教師,現在越來越不會做了.這是為什么呢問題的關鍵恐怕還在于我們對誰是教育的"中心"和教育的"出發點"在哪兒的看法上.

"改變幼兒的學習方式",反映二期課改中心思想和突破性口號的提出,直接地對我們以往和現在自身的教育行為產生質疑,對我們原有教育中心的確立和評價的標準進行反思.

《多元整合B>活動課程》力圖嘗試從根本上對B>圍繞課程轉,教師圍著教材轉,幼兒圍著老師原地團團轉的"教學法則"進行改革.改變慣常的以學科為主的思路,將B>的一日活動各環節看作是滿足和發展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機構教育,家庭,社會(社區)資源有效地整合;將教育內容,要求與每個幼兒真實的生活經驗和發生在其身邊鮮活的事件相關聯;將幼兒的學習置于一個更廣泛更豐富的社會背景之中.因此,滿足和發展幼兒多樣化需要的教育至少應該具有:

活動的參與性——教師不是活動的唯一者.教師,幼兒,家長,社會有關成員可以共同參與B>的活動."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫生來我園".

活動類型的多樣性——教學活動僅是B>多樣化活動之一.游戲,運動,生活,親子,混齡,混班,區域活動等都對幼兒發展具有重要作用的活動樣式."自助型活動自助午茶,午餐","混齡體育活動".

活動結構的可變性——任何活動各部分的搭配和排列有結構但不是僵化的,教師可以在執行過程中,即尊重幼兒發展規律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個體即時的各種需求.

活動內容的生成性——教師根據各類活動的預期目標,選擇內容開展活動,但在各類活動進行中,對幼兒感興趣的,即時生成的有教育價值的內容補充,吸納到教師的預設內容之中."下雨了—霉雨季節—踩雨水—聽雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關系—容量守恒".

活動方式的選擇性——幼兒根據自己的需要和興趣選擇,體現自我決定與參與決策的樂趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機會."區域活動形式等".

活動形式的多樣性——課程實施依內容的不同采用全班,小組,個別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發展和教育的需要."小組—自由結伴,興趣結伴,任務結伴".

活動時空的開放性——B>一日的活動有安排,但不是唯安排.

活動評價的發展性——評價的目的不是給幼兒貼標簽,排名次,而是促進在其原有基礎上的提高,推動進一步的發展.

《多元整合B>活動課程》是在我國幼兒教育課程從重教到重學,從重系統知識教育到重生活教育,從重集體教育到關注個性化教育,從靜態教育到動態教育的背景下產生的.體現了《B>教育指導綱要》的基本精神,著眼于培養幼兒終身學習的基礎和動力,反映了時代精神.《多元整合》的內容以具有核心概念的主題為線索,將五大領域內容加以整合,建立了全面發展的課程構架.運用的當今全新的教育理論,全面地,細致地考慮兒童發展的方方面面,提出了一個比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會相協調的新教材.我們懇切希望全國幼教同行在教育實踐中創造性地運用,不斷地豐富和完善原有的課程內容,讓我們編寫組的全體工作者及時分享大家的寶貴經驗和體會.

五.內容,時間,教師安排

《多元整合B>活動課程》是以教育部頒布的《B>教育指導綱要(試行)》為依據,根據幼兒已有的生活經驗,以主題的形式將五大領域內容有機地整合起來形成的一個超領域課程.本課程與以往分學科建構的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領會編者意圖,創造性地使用本課程,特作如下幾方面說明:

內容安排

本課程每冊(小,中,大班)有四個核心主題,每個核心主題包含20多個具體的活動安排.原則上教師可依據課程目錄提供的內容順序,依次作出每月,每周的活動安排.教師也可根據實際情況修改,補充.如:對于大班"我生活的環境"主題,農村和城市B>教師在內容選擇上可能會有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區的教師留出了較大的選擇空間.

時間安排

通常,一個核心主題能夠滿足教師一個月的保教活動內容需要,每冊內容則可提供教師一個學期的教育教學資源.但是,由于各地幼兒的社會,生活環境不一,體驗不同,教師在本課程實施過程中切忌一刀切,每個內容進行時間的長短應視本班幼兒實際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進行一個月,也可以延長至一個半月.

教學安排

兩位教師分學科教學的安排應成為歷史.為更好地貫徹落實《綱要》精神,教師要學會相互合作,共同完成五大領域的教育內容.因此,兩位教師應共同備課,共同,安排教學活動.

附:上海市某B>使用本套教材的二個主題計劃(月,周)進程表,僅供參考.

我上B>啦主題活動計劃

班級:小一班預設日期:20__.9.1-20__.9.28

目標:

1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.

2.認識B>里的人,感受集體生活的樂趣.

3.享受與同伴分享食物,游戲的樂趣.

4.會表達自己的需求和情緒.

課程

活動內容安排(預設)

學習

我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛你,五顏六色的菜

能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物

開心樂園——快樂寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友

游戲

美工區——小紙人,什錦菜,快樂小車

探索區——神奇水世界,拼拼玩玩

生活區——給娃娃喂食,蘋果樹

運動

1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進圓圈

生活

1.做個笑娃 娃2.吃飯

環境創設

創設溫馨的家庭式教育環境,幫助幼兒盡早融入集體生活.

分批帶領幼兒參觀B>的環境,鼓勵幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.

家長工作

提供新生入園準備細則,引導家長幫助孩子盡早適應B>的集體生活.

2.親子游藝活動"B>真開心".3.推出家教文章,引導家長關注家園聯系欄.

反思與調整:

第1周逐日活動計劃

班級:小一班日期:04.9.1-04.9.3

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

是否能高興來園,并愿意和老師打招呼.

是否會自由選擇玩具.

種類

小社會

區角游戲

角色游戲

材料

拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.

運動

要求

愿意和同伴一起玩.

喜歡模仿他人的運動動作

內容

小鈴鐺

開火車

小鈴鐺

生活

要求

學習使用餐具,嘗試獨立進餐.

熟悉盥洗環境.

內容

吃飯不要喂2.悄悄話

學習

個別

觀察XX幼兒情緒是否穩定找出其哭鬧的主要原因

分組與

集體

我的B>

玩具商店

哥哥姐姐本領大

特色

活動

親子游藝

好孩子

小電影

觀察與總結:

第2周逐日活動計劃

班級:小一班日期:04.9.6-04.9.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

是否能愉快來園,愿意自選玩具.

是否愿意和老師進行簡單的語言交流.

種類

區角活動

小社會

小社會

區角活動

科常室

材料

娃娃,餐具,大串珠等

運動

要求

愿意跟著老師學做模仿動作.

練習一個跟著一個走.

內容

小動物

小動物

小火車

小動物

小火車

生活

要求

愿意自己動手吃飯.

學習正確漱口的方法.

內容

吃飯不要喂

2.情景表演:漱口

學習

個別

觀察XX幼兒在群體中活動的情緒表現,行為,語言表現

分組與

集體

高高興興上B>

可愛的小動物

大家一起玩

我的B>

哥哥姐姐的畫

特色

活動

好寶寶

圖形寶寶找家

找顏色

能干的小手

吹泡泡

觀察與總結:

第3周逐日活動計劃

班級:小一班日期:04.9.13-04.9.17

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

是否會選擇自己喜歡的玩具.

是否愿意和同伴一起游戲.

種類

區角活動

小社會

小社會

區角活動

科常室

材料

大串珠,娃娃,餐具等

運動

要求

愿意和教師一起做模仿動作.

練習跑的動作.

內容

魚兒游

找寶貝

魚兒游

找寶貝

魚兒游

生活

要求

愿意自己吃飯,知道進餐時身體靠緊桌子.

學習擦臉的方法.

內容

情景表演:擦臉

說說:今天吃什么

學習

個別

提醒,鼓勵XX幼兒吃完自己的一份飯菜.

觀察XX幼兒與同伴一起活動時的行為表現.

分組與

集體

我上B>

送玩具回家

我的朋友在哪里

你和我,我和你

大家一起玩

特色

活動

吹泡泡

數字寶寶

盥洗室里誰在哭

香香的大米飯

喂娃娃

觀察與總結:

了不起的我主題活動計劃

班級:大一班日期:20__.10.8-11.13

目標:

學會關心,愛護,幫助周圍的人,體驗與人相處,溝通和合作的快樂.

初步形成良好的自我意識,養成對他人,社會親近,合作的態度.

課程

預設活動

學習

我長大啦——我長大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫自己

我能干——馬戲團里的獅子,今天我來做爸爸,葷蔬菜認識,蘭蘭愛勞動,小

鬼當家,不倒娃娃,小螃蟹找工作

我快樂——街頭采訪隊,我的生日,學做,假如我有一朵七色花

游戲

生活區:和面做餅

探索區:小小食品檢驗員,紙娃娃

益智區:小鬼當家

運動

集體:小小運動員

分散:我的小腳本領大,踢毽

生活

衛生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手

環境創設

收集相關資料,布置"了不起的我"主題主題墻面

利用社區環境,讓幼兒學習體驗與人溝通,相處.

家長工作

了解培養幼兒社會性能力的重要性.

家園共同完成幼兒成長紀念冊.

調整:

P119我們想知道,我們都是木頭人.

第6周逐日活動計劃

班級:大一班日期:10.8—10.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

幼兒在建構活動中的構造意圖.

與同伴游戲中的規則意識.

材料提供

小社會用具,棋類游戲,圖書

種類

美工區

元

益智區

運動

目標

感受身體運動中的變化,鍛煉手眼協調能力.

內容

踢毽

(手眼協調)

祖

踢毽

(手眼協調)

生活

目標

鼓勵幼兒有謙讓小班弟妹的行為.

內容

混齡活動:與弟弟妹妹一起做蛋糕

學習

個別

分組與

集體

國慶節的夜晚

啟蒙

快樂的旅行

特色

樂園

觀察與總結:

第7周逐日活動計劃

班級:大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

幼兒在建構活動中的構造意圖.

與同伴游戲中的規則意識.

材料提供

小社會用具,棋類游戲,圖書

種 類

結構游戲

小社會

美工區

科常室

智能區

運動

目標

在肢體運動中增強自信心.

鍛煉手眼協調動作.

內容

球兒滾滾

(連續拍球)

小腳本領大

(跨跳)

登高

(四肢協調)

踢毽

(球兒跟我走)

小腳本領大

(跨跳)

生活

目標

體驗幫助弟弟妹妹的自豪感.

內容

混齡活動:幫弟弟妹妹整理小被

學習

個別

分組與

集體

我做哥哥了

我能行

弟弟妹妹整理衣服

畫自己

我長大啦

特色

恐龍去哪里1

橋

恐龍去哪里2

思維訓練

破5減1

觀察與總結:

第8周逐日活動計劃

班級:大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

活動時的專注與責任意識.

活動時相互之間的交往.

材料提供

小社會用具,益智玩具,編織材料

種類

結構區

小社會

美工區

科常室

智能區

運動

目標

能跟上音樂節奏學做武術操,練習肩部投擲動作.

內容

球兒跟我走

毛毛蟲

(彎腰爬)

小勇士

(追逐跑)

灌籃高手

(肩上投擲)

球兒跟我走

生活

目標

學會正確漱口方;法保持地面干潔.

內容

衛生保潔員

學習

個別

分組與

集體

馬戲團的獅子

畫自己

朋友來跳舞

爺爺奶奶

的節日

去敬老院

特色

觀察與總結:

第9周逐日活動計劃

班級:大一班日期:10.25—10.29

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

對游戲規則的掌握.

能否有始有終地做完一件事.

材料提供

小社會用具,構造積木,編織材料

種類

結構游戲

小社會

美工區

科常室

智能區

運動

目標

1.掌握武術操的正確要領.

2.鍛煉交替走.

內容

拍球

(連續拍)

攀登

(四肢協調性)

過橋

(交替走)

風火輪

(行進跳)

蹬梯

(雙替走)

生活

目標

知道節約用水,洗好手在水池里甩一甩.

內容

地上真干凈;談話:水的用途.

學習

個別

我的小腳本領大(2)

分組與

集體

蘭蘭愛勞動

小鬼當家

我來做爸爸

我們都是木頭人

特色

破5減(1)

太陽能

破5減(2)

天和地

售貨員

觀察與總結:

第10周活動計劃

班級:大一班日期:11.1-11.5

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點

游戲中的交往,是否有主人的意識.

交流時的語言.

材料提供

小社會玩具,編織材料,拼圖.

種類

結構游戲

小社會

美工區

科常室

編織

運動

目標

有節奏地做武術操動作.

鍛煉四肢著地爬.

內容

小偵察兵

(四肢著地爬)

小勇士

(追逐跑)

勇敢者的道路

(四肢著地爬)

小偵察兵

(四肢著地爬)

跳一跳

(原地向上跳)

生活

目標

能正確使用洗手液.

內容

小手真干凈.

學習

個別

娃娃糕餅店

分組與

集體

我的生日

猜數字

我是能干的小幫手

街頭采訪隊

特色

節日的新裝1

宇宙

節日的新裝2

太空