導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇煤炭行業的發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一、我國煤炭行業的發展現狀

1.能源生產和消費中占主導地位

我國“富煤、少氣、貧油”的國情特點決定了我國煤炭將在能源生產與消費中占據主導地位并且很長一段時間不會改變。我國既是全球第一的產煤大國，也是消費大國。

2.供需地理分布不均

我國煤炭產量已超過35億噸。進口量增多，出口量減少，而我國煤炭需求量最大的是沿海省份，可是我國幾乎90%的煤炭資源與生產能力分于北部和西部地區。

3.無法滿足煤炭運輸的需求

我國煤炭運輸仍然呈現“北煤南運”與“西煤東運”的狀態。煤炭資源的需求地理位置分布不平衡是制約我國煤炭產業發展的主要因素。即使我國政府已在煤炭運輸上做了很大的努力，但仍然無法滿足煤炭運輸的需求，運力短缺的情況在近期內始終無法得到根本上的改變。因此，煤炭企業具備了充足穩定的運輸能力就具備了關鍵的競爭優勢。

4.煤炭價格小幅度上揚

有效地供給、需求是決定煤價最直接、最主要的因素。以目前的情況看來，一個時期的煤炭產能過剩，會對煤炭的價格產生很大的影響，因為煤炭企業勢必會控制煤炭的產量以維持市場的供需平衡。

5.煤炭行業集中度較低

我國除了有大型的國有煤炭企業外，還有很多的小型煤炭開采與銷售企業。由于我國工業化的迅速發展，能源緊缺的問題日益顯著，環保、安全和合理利用煤炭資源越來越重要，因此我國政府加大了對煤炭行業的整合調控力度，促進大企業集團和大型煤炭基地的發展，整頓小煤礦。雖然暫時我國煤炭產業的集中度較低，但在未來大型的煤炭企業勢必成為煤炭產業的主體，在平衡國內市場的供需關系上起關鍵性作用。

6.煤炭行業管理范圍寬廣、要求嚴格

政府對煤炭行業的監督范圍很廣，譬如煤炭相關的勘察、投資、開采、生產、貿易、銷售、運輸以及出口等。堅持“國家監察、地方監管、企業負責”的監管原則，煤炭安監局負責煤礦監察、煤礦安全監察以及指導地方政府來監管煤礦安全的工作，國土資源部對煤炭的資源勘查和開發進行監督管理，嚴厲查處無證開采和超界開采等等違法行為。

二、我國煤炭行業的發展趨勢和目標

1.充分利用促進煤炭行業發展的有利條件

（1）能源不可動搖的基礎地位。我國的主體能源是煤炭，煤炭也是關系到國民經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。我國的能源發展格局堅持“以煤炭為主體，以電力為中心”，把煤炭放在我國能源規劃的關鍵位置上。煤炭是保證我國在未來20年內經濟可持續增長戰略性資源，它的經濟價值會得到穩步地提高。因此煤炭已成為我國國民經濟產業的支柱，在我國能源消費者占據不可替代的地位。

（2）有助于煤炭產業健康發展的產業政策。近幾年，國家改善和加強宏觀調控，在抑制不合格能源的需求、控制高耗能產業增長速度的同時，堅持關閉不具備安全生產條件和非法的小煤礦，清理在建的項目，大力整合煤炭資源，抵制超能力生產，很好地抑制了煤炭生產總量和固定資產投資的過快增長，提高煤炭產業的安全生產水平。國家在確定煤炭的基礎能源的主體地位的同時，還未煤炭行業的發展指明了方向，這便有助于我國煤炭產業長期健康、可持續的發展。

（3）宏觀經濟的迅猛發展，加大煤炭的需求量。國民經濟的增長會帶動我國煤炭需求的增長，由于經濟增長迅速，從而帶動煤炭需求量的飛速增長，呈現出供不應求的狀態。再加上相關下游產業的發展也給煤炭行業帶來巨大的發展空間。如鋼鐵、電力工業用煤持續快速增長，建材工業用煤維持不變，因而煤炭產業有了新的增長點。此外電力需實現“南北互供與全國聯網”，促使高成本的全國范圍內煤炭運輸變為在網上快速調度和輸送電力，進一步促進煤炭行業的發展。

（4）創新技術是煤炭行業發展的動力。現代科學技術的高速發展給煤炭行業帶來勃勃生機，隨著煤炭行業技術水平的發展，大批的生產效率高、經濟效益好、技術含量高的現代化礦井紛紛建成投產，很大程度的提升了煤炭行業的整體生產水平，逐步實現綜合機械化采煤。

2.煤炭行業發展的制約因素

（1）煤炭行業安全風險依然很高。煤炭行業是一種高風險行業，如水、瓦斯、煤塵、火、頂板等自然災害，嚴重威脅從業人員的生命安全。一旦有重大安全事故發生，將會影響企業的正常運行。雖然近些年國家不斷加大煤炭行業的安全管理力度，但是安全風險仍然很高。

（2）煤炭資源日益減少。煤炭資源屬于不可再生資源，根據目前的生產能力計算，我國開采煤炭資源的年限是有限的，無法確定行業的長期發展趨勢。

（3）煤礦建設規模過大，產能過剩。隨著煤炭國定資產投資的快速增加，建設規模逐漸擴大，產能也迅速增加。

（4）集中實施政策性增資政策，煤炭成本急劇上升。目前，由于提高技術設備水平、補還安全欠賬等問題，煤炭行業生產成本急劇增長。再加上一大批正在醞釀或已出臺的政策性增資政策，這些政策在促進可持續發展上是必要的，但是太過于集中的實施，會造成煤炭成本急劇上升。如果無法形成上下游產業的價格傳導，由煤礦一力承擔，會對煤炭行業經濟運行造成嚴重的影響。

參考文獻：

[1]臧文栓，陳甲斌，郭寶峰.煤炭行業形勢分析及政策研究[J].中國礦業，2007（09）.

[2]王永光.中國煤炭市場供需平衡分析與對策研究[D].山西財經大學，2007.

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1.當前我國煤炭行業的發展現狀

煤炭作為一種世界上分布最廣、儲量最多基本能源,在現代的社會發展中發揮著重要的作用。我國是一個煤炭打過,煤炭儲量占世界總儲量的17.7%,同時我國也是世界上煤炭開采總量最大的國家之一。隨著我國經濟的快速發展,煤炭行業的產量和消費水平正在呈現出一種快速增長的趨勢,但是我國煤炭行業的市場較為分散,當前還處于一個自我的整合階段,主要有以下幾個方面的表現:煤炭消費仍然占據能源消費的主要地位;煤炭的需求和供應處于一個相對平衡的階段;煤炭運輸仍然存在較大的問題;煤炭價格逐年上漲;不同煤炭企業之間的較為激烈,煤炭資源十分分散。

2.煤炭行業發展循環經濟的意義

所謂循環經濟就是指對各種資源進行循環的高效利用,它發展的主要原則就是要對資源進行減量化、再利用、資源化的開發使用,這種經濟一般具有資源使用量小、污染排放水平低、資源利用率高等特點,與當前流行的可持續發展戰略相吻合,是傳統生產模式的巨大變革。具體到煤炭行業,就是指煤炭企業應該在沒談的基礎上,以自身生產的煤礦為依托,充分發展各種煤矸石、粉煤灰、礦井水等等資源的開發利用,建立各種相關的產業從而實現對煤炭生產廢料和余能的充分利用回收,最終實現不同資源之間的合理循環利用,在保護環境和避免浪費的前提下,將經濟效益最大化。作為傳統的工業資源生產企業,煤炭行業發展循環經濟有著重要的意義和前景。

發展循環經濟可以有效的環節資源束縛矛盾。從改革開放開始,我國經濟的快速發展主要是建立在以煤炭等資源大量消耗的工業生產為基礎上的,在將來如果想要繼續保持高度的發展態勢,利用傳統的發展方式已經無法實現經濟的高速增長,而且當前的煤炭、石油等資源也無法支撐之一目標的實現。所以說,要想降低經濟發展給資源開發帶來的巨大壓力,就必須要大力發展資源的循環經濟,進而使資源的利用實現最大化和高效性,只有這樣才能夠真正實現經濟的快速發展。

發展循環經濟是解決環境污染的有效方法。當前我國煤炭的開發和利用過程中,各種環境污染因素較多,如果我國的煤炭利用水平可以達到國際上的先進水平,那么我國每年向大氣中排放的二氧化硫將會減少400萬噸。各種煤矸石的利用率如果提高1%,那么我國每年將會減少向大自然排放1000萬噸的廢棄物。從上述這些數據來看,在煤炭行業發展循環經濟可以有效的降低各種環境污染,使整個生產過程變得更加清潔,使生產活動對自然環境的影響降到了最低,很好的解決了經濟發展和環境保護二者之間的矛盾問題。

發展循環經濟可以有效的提高經濟效益。當前我國煤炭生產企業的發展水平與國際先進水平之間存在著較大的差距,煤炭生產過程中產出率、利用率、循環使用率等指標較低,而這些較低的利用水平也直接使得煤炭生產企業的生產成本居高不下,企業經濟效益和自身競爭力得不到明顯的提升,發展循環經濟應該引起煤炭企業的高度重視,把它當作是企業生存的頭等大事。

3.反戰煤炭循環經濟的有效途徑和方法

利用各種新工藝、新技術來提高煤炭利用效率。煤炭企業發展循環經濟最重要的前提就是要提高自身煤炭開發利用的效率,逐漸改變原有的粗放式開發方式,逐步向著資源保護型開采方式轉變,提高煤炭資源的利用效率。在煤炭的開采過程中應該注重設計方案的優化,積極采用新技術和設備來增加開采過程中的開采效率。在進行工作面的設計時,首先要對設計方案進行仔細的分析,盡量采用大采取、大傾向、大長度的方式進行開采,從而有效的避免因為布局的問題而造成的資源浪費。煤炭開采過程中,應該積極推廣新技術和新設備的使用,從而有效的提升人員和設備的生產效率。對生產過程實施嚴格的技術管理,及時的對煤礦總量、可開采量、已開采量等數據進行監督和考核,進而提升回采率和回采效果。此外,礦井中還應該注意邊角煤和薄煤層的開采,從而保證煤炭資源的充分開采利用,提高礦井的綜合利用率。

積極采用煤炭洗選工藝,提升產品的質量和效益。煤炭企業在開展循環經濟建設時,應該積極推廣煤炭洗選加工工藝,從而有效的提升煤炭的組成結構和質量,進而提升企業的市場競爭力。通過洗選加工可以有效的排除原煤中的洗矸以及硫份,這不僅可以有效的提高原煤的質量,而且還能夠降低不必要的運輸量。

逐漸由傳統的輸煤向輸電方向轉變。煤炭企業開展循環經濟建設中,較為有效的一條途徑就是建立自己的電廠,煤炭企業建設電廠的主要優點有:可以有效的減少煤運輸過程中的成本支出,對于緩解自身煤運輸過程中的袁術壓力也有著明顯的效果;可以充分利用自身的優勢,使煤炭生產過程中的經濟效益達到最大化,減少中間不必要的環節支出;煤炭企業就近對煤炭進行利用可以有效的降低煤矸石和煤泥的產出量,減少對自然環境的污染。

合理利用煤層氣進行發電。當前煤層氣發電技術已經成為國家積極鼓勵的一個項目,它可以有效的提升企業的經濟效益和社會環境效益。通過煤層氣發電技術可以實現以用促抽、以抽保安的合理循環,在保證礦井生產安全的同時,實現企業經濟效益的增加,同時,還可以避免傳統生產中對環境造成的污染。

加強礦井水凈化處理和循環利用。礦井水是煤炭生產過程中的主要伴生物,為保證安全生產,需抽排到地面,如不凈化處理,則無法利用,浪費水資源。礦井水經過凈化處理后,可作礦區的生產和生活用水,減少企業對外取水域。據估算,2007年我國煤炭生產排放的礦井水達54億m3,利用量約29.7億m3,利用率達55%。

強化企業節能降耗和綜合管理。在企業內部推行節能措施,優化生產系統,強化系統內部過程管理,減少因工序不合理造成的無效能耗。提高企業節能環保技術、工藝和裝備水平推行煤炭清潔生產和全過程清潔管理。

4.我國煤炭行業發展前景

煤炭行業面臨大好發展形勢。發展的有利因素主要有:煤炭在能源中的基礎地位不可動搖;產業政策有利于煤炭行業的健康發展;宏觀經濟的高速發展,為煤炭需求持續增長提供了可能;技術創新為煤炭行業發展提供動力。影響煤炭行業發展的不利因素主要有:煤炭安全生產形勢依然很嚴峻;政策性增支集中出臺,成本面臨急劇上升壓力等等。“十五”期間煤炭工業投資持續增加,大機遇、大建設、大發展,需要大投入。因此建立有效順暢寬闊的融資渠道對煤炭企業的可持續發展來說至關重要。

總之,發展煤炭行業循環經濟并不是一朝一夕的工程,它需要廣大的煤炭生產企業不斷提升自身的循環經濟意識,提升煤炭資源的綜合利用效率,在有限的資源條件下充分發揮其使用價值,為社會發展進步提供幫助。

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任何一個經濟行業的發展都會面臨各種挑戰和機遇，煤炭行業大發展和運作也同樣遵循一樣的道理。所以，國家應該針對煤炭行業發展過程中可能會出現和必然會遇到的問題制定相應的法律法規及政策引導，以科學、合理的方式來確保煤炭行業的穩定發展。

一、我國煤炭行業目前的形勢探究

中國作為世界上資源種類多、使用量大的國家之一，煤炭能源具有儲量大、價格低、范圍廣等特點。隨著經濟體制改革的加劇、科學技術的提高、專業煤炭從業者的加入及新型行業對能源的依賴，煤炭行業在過去的時間中有了明顯地發展和進步。通過對我國煤炭行業當前形勢的探究，總結出幾個有利方面。

1.煤炭行業的創利潤能力有了明顯的提高。從整體上進行總結、分析，不難看出我國的煤炭企業的獲利時間大概從21世紀初開始，然后持續到今天，在這個時間段中，我國的煤炭行業的盈利有過持平、緩增，快增等不同的發展趨勢。眾多的煤炭企業在經過幾年的發展、運營之后逐漸找到了適合自己的發展模式，現在我國煤炭行業的創利潤能力逐漸趨于穩定增長，獲利能力較強。

2.料顯示，我國的煤炭企業在2009年前后開采的原煤的總產量同比增加了約10%左右，其創造的煤炭經濟成為我國經濟的一大支柱，為我國的整體經濟的發展做出了巨大貢獻。一個國家的經濟要想有序、穩定、持續地發展，就離不開國家的宏觀調控，我國政府在煤炭企業的發展中，不斷地推出相適應的措施和政策，使得我國的煤炭行業有了快速、良好的發展，雖然現在國家政策和措施更新速度與煤炭企業問題的出現頻率有一些不協調，但是最后終究會在不斷地探究中找到最合適的管理、獎懲方法。

3.我國煤炭企業的產業結構得到完善和優化。在以前很長的一段時間中，我國的煤炭行業處在摸索時期，發展目標比較模糊，管理方面比較的松散，這就使得我國煤炭行業的發展動力不足。此外，因為一些煤炭企業的經營管理不細致、不合理，我國的生態環境也受到了不同程度的破壞，水源、大氣被污染，妨礙了人們的正常生活、降低了人們的生活質量，有些污染嚴重的地區，人們不得不采取搬遷的方式來保證自己的生活處在正常狀態，我國政府面對環境污染問題和生態破壞問題，及時出臺了相關規定和補償措施，取得了顯著效果。

4.從事煤炭行業工作人員的酬勞有了增加，工作效率也有了提升。隨著物價不斷攀升和人們需求的增加，煤炭從業人員的報酬有了新的標準，工資和福利同時有了大幅度提高。以前煤炭企業的從業人員面對的高風險、低收入的現象已經有了很大改善，煤炭從業者的住房、保險漸漸都會趨于完善，生活質量會有質的改變。

5.我國煤炭行業的安全問題已經引起關注，并有了很好的對應措施。煤炭的開采工作一般在地下進行，少則十幾米多則幾十米，地下的通風和照明都非常有限，加上局限的工作空間，使得其安全難以得到保障。隨著經濟的發展和科學技術的進步，愈來愈多的科學技術和科學人員投入到煤炭開采設備的研究當中，一些智能的開采設備應運而生，并逐漸投入到具體的開采過程中，加上煤炭工作人員不斷強化安全意識、加強開采技術，我國的煤炭行業的礦難事件發生率和工作人員死亡率都有了明顯的下降。此外，救援技術和救援設備也不斷的強化、優化，使得在出現礦難后，能盡快開展全面、可靠地救援，從而將傷亡和損失降到最低。

二、我國煤炭行業所面臨的不利因素

1.我國的煤炭資源儲量有限，不足以供應長時間的大量開采。我國地大物博，能源的種類和數量都比較的多，尤其是煤的儲量更是驚人，但隨著開采量不斷攀開，再多的煤炭資源也會被開采一空。隨著社會的發展，煤炭的需求量在快速增加，供求之間呈現了一個反比增長的趨勢，不利于長期發展，此外，煤炭的利用還存在嚴重的浪費現象，一些煤炭被隨意棄置，或是燃燒不充分，這就使得能源利用率偏低。

2.我國雖然出臺了一些環保策略和措施，但是煤炭企業對環境和生態的危害依然存在。煤炭處在地底深處，要想開采就不可避免地影響到生態環境，由于社會的需求，無法停止能源的開采，也就無法停止對環境的影響。有些污染嚴重的礦區出現了地面塌陷、水源污染、水土流失等問題，還有一些礦區在開采過程中隨意存放煤炭，管理不當造成了煤炭資源的浪費，怎樣才能將這種負面影響降到最低，成為了目前備受關注的問題。

3.我國的煤炭行業沒有明確的價格規定，市場經濟表現的比較混亂。煤炭行業隨著改革的春風取得了快速的發展，局勢比較的明朗，但是受供求關系的影響比較大，煤炭的價格并沒有明確的規定和統一標準。煤炭在不同的地區有不同的市場價格，而不同的企業在進行煤炭交易時所支付的價款也不一致，這是使得煤炭的整體價格沒有可比性和參考性。面對這種狀況，國家也采取了一些政治策略進行管理、規劃、調節，但是收效甚微，煤炭企業之間因競爭也打起了價格戰，滋生了市場不良競爭行為。有些區域企業的煤炭價格偏低，使得這些企業的發展受到限制，市場供應積極度也逐漸的下降，或者是囤聚等待漲價，造成了資源的閑置、甚至是浪費。

三、解決煤炭行業問題的策略

1.發揮國家的宏觀調控作用，在大的前提下確保煤炭行業的有序發展。政策的制定和實施要從實際出發，國家在發揮宏觀調控職能時，要從經濟體制、市場供求關系、技術水平等多方面因素出發，才能最大力度地保障我國煤炭行業的產業結構和運營模式得到改變和提升。要想從根本上對煤炭行業進行管理和規劃，就不能一味地做善意地提示和軟弱地管理，要勇于下狠手，按照制定的規則、策略，嚴格執行，對一些不達標的小型煤礦堅決抵制，根據具體的情況關閉、合并等，絕不手軟、姑息。對于一些積極進行改造的煤炭企業，要進行合理的引導和評估，使這類煤炭企業順利完成轉型，或是幫扶一些有前景，但運轉困難的煤炭企業，使其快速的走出困境，為社會創造財富、貢獻力量。

2.不斷調整煤炭企業的內部改革，提高煤炭企業的競爭能力。一個企業要想發展，就要不斷地優化自身，讓自己從內部到外部都得到提升，煤炭企業要想實現自身的良性發展，就要創建出一套符合自身、符合社會的管理體制。逐漸擺脫掉地域、局部供需對企業發展的限制，在企業能力允許的范圍內，將生產線和供應線擴寬、加長，使企業的競爭能力和市場控制力迅速提高，從而不斷提高企業的市場活力，提高企業的創效益能力。

四、結語

雖然我國的煤炭行業和煤炭企業在過去的幾年取得了不小的進步，但是就目前來說煤炭行業依然存在不少問題。我們要及時轉變思想，加強國家的宏觀調控，從而促進煤炭行業的長期發展。

參考文獻：

[1]肖永紅，高良敏，文輝.煤炭行業循環經濟發展模式初探[J].環境保護與循環經濟，2009（03）.

[2]陳小毅，周德群.中國煤炭行業市場結構與經濟績效實證研究[J].統計與信息論壇，2009（04）.

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中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0167-01

1 中國煤炭工業的發展現狀

改革開放以來，中國煤炭工業科學化發展水平有了很大提高，行業面貌發生了很大變化。行業內堅持以轉變經濟發展方式為主線，大力推進煤炭結構調整，加快建設大型煤炭基地，提高自主創新能力；發展循環經濟產業，提高資源綜合利用水平；推行綠色開采，建設生態礦山；強化安全基礎工作，提高煤礦安全保障能力；加強國際合作，擴大對外開放；改善煤礦井下作業環境等。煤炭行業的整體面貌發生了很大變化。

中國煤炭工業取得了更完善的發展

（1）結構調整取得新進展，大型現代化煤礦已經形成全國煤炭生產的主體。

（2）科技創新能力顯著增強，重大基礎理論和關鍵技術攻關取得突破。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不斷完善，科技同創新平臺建設深入開展，科技成果轉化速度明顯加快。

（3）市場化改革取得實質性進展，煤炭市場機制不斷健全和完善。

（4）煤炭綠色開采、生態礦山建設穩步推進，礦區生態環境明顯改善。煤炭行業深入貫徹落實科學發展觀，遵循資源開采業發展規律，不斷探索煤炭清潔生產、綠色開采、礦井熱能利用等技術，加大采煤沉陷區治理與生態再建投入力度，礦區環境得到較大改善。

（5）煤礦安全生產長效機制不斷健全，促進了安全生產形勢。

（6）國際交流合作步伐加快，對外開放的范圍和領域不斷擴展。

2 煤炭行業采礦工程的特點

采礦系統工程經過多年的發展，有以下特點：

（1）全面應用了現代數學和計算機技術。在采礦系統工程中，已廣泛使用運籌學，如線性規劃、非線性規劃、整數規劃、動態規劃、網絡流、多目標決策等。與此同時，計算機科學中的許多先進技術，如計算機仿真、計算機輔助設計、數據庫等，也已成為采礦系統工程的常用手段。

（2）緊跟信息科學的發展。信息科學的任何進展都會很快在采礦系統工程中得到印證。在礦業上使用的硬、軟件，隨著計算機的更新換代不斷地變化。

（3）密切結合采礦工程的需要。采礦系統工程在處理問題時要經常考慮采礦工業影響因素多的特點。因此，多目標決策、模糊決策、人工智能、計算機輔助設計等技術特別受礦業界喜愛。

3.我國煤炭行業存在諸多問題

隨著我國煤炭產量大幅提高，煤炭產量增加，煤炭調動強度加大，鐵路、公路、港口轉運壓力還將不斷加大，主要煤炭消費行業產業布局不合理，長距離煤炭調運形勢，還將長期存在，制約著全國煤炭供應效率。

1） 煤炭價格上漲，行業經濟效益提高與成本大幅上升，增支因素增多和粗放的發展方式同時存在。從煤炭經濟效益增長情況看，煤炭效益的增長主要來自于煤炭產量的大幅增加和價格的上漲，煤炭行業總體上仍處于轉型發展階段，還沒有完全擺脫粗放的發展方式，實現煤炭經濟發展方式的根本轉變，任務依然艱巨。

2） 產品結構和生產經營方式單一，內在素質低。全國原煤入選比重只有30%左右，大量原煤未經加工直接燃燒，潔凈煤技術開發和應用進展緩慢。煤炭產業鏈短，高附加值產品少。

3） 煤炭生產力總體水平低，發展不平衡，結構性矛盾的問題依然突出。經過多年的快速發展，雖然我國煤炭工業生產力水平有了較大的提高，但是，由于我國煤炭資源條件差異性大，煤炭總體生產力仍然處于較低水平。在煤炭生產結構布局上，全國現有生產煤礦和在建煤礦2萬多處。在現有生產礦井中，小型煤礦數量比例占94.05%，全國煤礦平均單井產量約為15萬噸。大中型現代化煤礦少、小型煤礦多的煤炭生產結構，制約著煤炭生產集中度的提高，制約著煤炭工業整體現代化的發展。

4） 結構性矛盾突出煤炭工業面臨的問題

①企業組織規模小而做，產業集中度過低，競爭力差.經過近幾年關閉整頓，中國小煤礦總數由近8萬處減少到2萬多處，但生產規模小、布點過于分散的問題仍相當突出，與世界主要產煤國家的差距很大。大中型煤礦生產集中度過低，調控和影響市場的能力有限。

②開采技術裝備總體水平低，勞動生產率低，安全狀況差.目前基本上仍是機械化、部分機械化和手工作業并存，采煤機械化程度僅35%左右，小煤礦一半以上采取原始的作業方式，工藝落后，先進與落后生產能力并存，整體技術水平低。

5）我國煤炭資源富集的西部地區，也是我國生態環境十分脆弱的地區，干旱少雨，年降水量只有年蒸發量的15%左右，水資源嚴重短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化不斷擴大，煤炭資源的大量開發，給這些地區的生態環境雪上加霜。我國煤炭資源開發強度與生態環境壓力加大的矛盾，給煤炭供應保障能力提出了新的挑戰。

上述這些問題，既是影響當前煤炭經濟運行的焦點問題，也是影響我國煤炭工業健康發展的戰略性問題，解決這些問題還需要全行業不懈的努力，加快發展，在發展中不斷完善的解決發展中的問題。

4.煤炭發展問題處理的措施

（1）加快大型煤炭企業、煤炭基地建設我國煤炭行業的集中度還較低，煤炭開采企業過于分散，存在大量個體開采的情況，這一方面導致中央和地方政府對煤炭企業的管理難度增大，安全問題令人頭痛；另一方面加劇了煤炭供給的不確定性，增加了市場的波動性。

（2）煤炭作為一種日趨減少的不可再生資源，國家應當對其開采、使用實施統一管理、統一規劃，而不是放任自流。而大型煤炭生產企業在技術性、安全性、可控性等方面的優勢勿庸置疑，因此，有必要對現有的煤炭資源進行有效整合。

（3）由政府牽頭，按照市場運作方式，將大量分散的煤炭開采企業以股份制的方式，組成大型煤炭集團和基地，實行統一開采、統一管理、統一銷售。

（4）建立煤礦安全儀器儀表采購、供應 、定期維修、保養、校定中心，確保煤礦安全儀器儀表正常運行。

（5）做好礦區的工農業發展規劃，著手解決礦區內的"三農"問題，諸如移民搬遷，水利設施，公路橋梁等，為煤炭工業的進一步發展掃清障礙。

（6）建立比較規范的煤炭設備、材料、采購、經銷信息中心，采用招標采購，定點采購等多種形式，拓寬采購渠道，防止假冒偽劣商品進入礦區。

5.結語

煤炭能源是人類生存、經濟發展、社會進步和現代文明不可缺少的重要物質資源，是關系國家經濟命脈和國防安全的重要戰略物資，在現代化建設中具有舉足輕重的地位。 科學地對我國能源需求和供給進行預測，對于制定正確的能源發展規劃，促進我國國民經濟的快速發展和宏偉戰略目標的實現，構建節約型社會和和諧社會都具有重要的意義。

參考文獻

[1]《采礦學》徐永圻主編.中國礦業大學出版社 2003

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由于歷史的原因,山西煤炭形成“多、小、散、亂”的格局,導致資源浪費、環境惡化、礦難頻發等一系列問題。總的來說,表現為以下三個方面。

1.1 煤炭資源綜合利用程度較低

山西煤炭綜合利用技術水平較低,由于煤炭開采造成的大量的矸石和煤層氣無法得到有效利用,許多煤炭企業將這些“廢料”直接排向周圍環境,既嚴重污染了生態,也給煤礦的安全生產帶來不利影響。煤炭的伴生礦產資源存在著嚴重的破壞和浪費,如果任由這種現象持續,將對山西資源產業的可持續發展造成不可挽回的損失。煤炭資源的回采率低也是一個比較突出的問題,將對實現可持續健康發展和實現資源替代轉型產生非常嚴重的負面影響。

1.2 環境污染和生態破壞嚴重

以煤炭產業為主的不合理的經濟結構給山西帶來的不只是經濟增長,還有嚴重的生態破壞和環境污染,長期以來,各地方片面追求煤炭帶來的經濟效益,忽視破壞環境所帶來的積累性后果。煤炭開采帶來水資源的破壞及水土資源的流失,煤炭企業排放的固體廢棄物,粉塵排放和煤炭燃燒所造成的大氣污染等環境問題最終形成了山西污染大省、生態環境惡劣的嚴峻現實。

1.3 煤礦安全生產形勢嚴峻

山西煤炭為我省的主導產業,大中小煤礦之間的安全生產水平差距十分明顯。煤礦管理不嚴格,煤礦設備存在隱患,礦工工作安全意識不足,非法開采屢禁不止,事故時有發生,安全形勢非常嚴峻。

2 山西煤炭行業實施循環經濟的總體思路

發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環境污染的有效途徑,是提高經濟效益的重要措施,因此大力發展循環經濟對煤炭行業有著重要意義。

結合煤炭工業實際，可以把煤炭工業實施循環經濟總體思路概括為:以經濟效益、環境效益和社會效益三維整合為目標，以3R 原則及煤炭工業配套三原則為手段，以六條主線為主要內容，以技術創新、組織創新、管理創新和強有力的政策為支撐，充分發揮市場機制的作用，徹底改變煤炭工業粗放的增長方式，精心設計安排循環經濟發展模式和戰略規劃，使煤炭工業走上健康、穩定、可持續發展的道路。

煤炭工業實施循環經濟要在內容上突出以下六條主線:

第一,從資源稀缺性和煤炭資源的不可再生性出發,以節約為主線,并把源頭治理作為第一優先級。主要體現在兩個方面：一是最大限度提高煤炭資源回收率,避免資源浪費；二是節約煤炭行業在生產加工過程中的能耗與物耗。

第二,從環境問題造成的不良后果出發,把清潔生產和提高經濟效益結合起來。由于煤炭行業環境問題有其特殊性,比其他行業復雜并且治理成本較高。因此,要把治理環境的項目與經濟效益結合起來。

第三,把一體化整合作為實施循環經濟的重要基礎。大型煤礦企業可收購小煤礦并進行改造,實現規模化生產,提高資源回收率,解決小型煤礦企業規模過小和非正規開采帶來的問題。

第四,在搞好煤炭主業的基礎上,可發展與煤炭相關的其他非煤產業,但是選擇相關產業需慎重,并不是越多越好,應與當地實際結合,以經濟效益為中心進行決策。

第五,充分利用資源,提高環境質量。

第六,充分發揮市場機制的作用,并結合政策法規,進行技術創新,組織創新以及管理創新。

3 煤炭行業發展循環經濟的評價體系構建

由于循環經濟發展理論還不完善,對循環經濟發展水平評價的研究更少,根據循環經濟的基本原理,力圖建立起一套科學、完備、實用的指標體系。

3.1 評價指標體系的整體設計

根據循環經濟的內涵,對煤炭循環經濟發展水平的評價，可以從經濟、生態環保及循環經濟特征等多個方面綜合進行衡量。

(1)目標層。煤炭行業循環經濟評價的總目標是循環經濟模式下煤炭行業整體發展水平和發展效益的量度,也就是在一定時期內,要實現煤炭行業經濟效益和環境效益相協調,同時指標的設計要體現對煤炭行業發展循環經濟狀況的評價,因此經濟、生態環保和循環經濟特征三個方面構成評價體系的目標層。

(2)準則層。準則層是目標層的具體反映,本研究設置了經濟發展水平、經濟發展潛力、污染排放強度、環保控制力度、生產安全環境、循環管理能力、物質能量消耗、資源利用效率、投入減量化九個方面。

(3)指標層。煤炭行業循環經濟評價的指標層是影響評價對象循環經濟發展的最基本因素形成的指標,它提供了收集信息的基本框架,一般不需要綜合,反映的是影響煤炭工業循環經濟的某方面的基礎信息,即右圖所示的三級評價指標體系。

3.2 經濟指標

煤炭工業經濟狀況是衡量整個行業循環經濟發展的一個重要依據。經濟指標既反映工業當前的發展水平,又反映工業的發展潛力和發展趨勢,反映評價對象推行循環經濟發展模式對行業經濟效益的影響。本研究選用經濟發展水平和經濟發展潛力兩個二級指標,在二級指標下設置若干三級指標。

3.3 生態環保指標

生態環境指標用來衡量企業生態治理與環境保護的強度和水平。循環經濟發展模式要求企業在經濟發展的同時注重生態環境質量的提高。煤炭工業的生態破壞和環境污染主要表現為礦區“三廢”的產生和不當處理,以及煤炭在燃燒過程中對環境的污染。同時,作為一種廣義的環境概念,煤炭工業生產和勞動環境的安全性也應納入評價范圍。本研究選用污染排放強度、環保控制力度兩個指標來評價企業的生態環境狀況。

3.4 循環經濟特征指標

循環經濟特征指標按照循環經濟的基本原理,參照生態工業效率指標進行篩選,它反映了煤炭企業對物質能量的利用水平。其中,包括企業實施循環經濟的管理能力指標、反映物質能量投入利用水平的物質能量消耗指標、反映企業廢物資源化水平的資源利用效率指標,還包括反映資源綜合循環利用的效果的物質能量投入減量化指標。

4 山西煤炭行業發展循環經濟的政策與措施

煤炭企業發展循環經濟僅僅依靠企業的力量難以完成,僅僅依靠行業主管部門的力量也難以完成,必須從社會層面采取措施,因此,山西省各級政府必須充分發揮宏觀指導職能,協調各方利益,盡快制定完善的山西省煤炭行業循環經濟發展構架。

4.1 政府應采取的政策和措施

發展循環經濟是實現經濟增長方式轉變的重要途徑。國家和政府應積極制定政策。①完善山西省循環經濟法律法規體系,使循環經濟的發展有法可依,引導其健康發展。②構建實施循環經濟的制度和規范,具體指導循環經濟的發展。③完善循環經濟技術支撐體系,達到資源節約,綜合利用并使環保真正發展為一個產業。④制定推動煤炭行業發展循環經濟的產業、財政政策,使煤炭企業發展循環經濟有足夠的鼓勵性政策。⑤加強煤炭行業循環經濟試點實踐與理論研究工作,山西焦煤西山煤電集團作為全國首批循環經濟試點單位,已成為山西省煤炭行業循環經濟發展的重要示范企業。⑥促進國內外煤炭行業循環經濟交流與合作,走對外開放之路,與國際接軌。

4.2 煤炭行業協會的作用分析

充分發揮煤炭行業協會的指導作用,指導煤炭企業制訂好循環經濟發展規劃,并且充分發揮行業協會的信息中心作用,開展信息咨詢,技術推廣,宣傳培訓等。

4.3 煤炭企業發展循環經濟的對策分析

(1)轉變觀念。這是發展循環經濟的重要前提,在發展思路上要充分認識人與自然,資源與經濟增長的關系,徹底改變重開發、輕節約,重速度、輕效益,片面追求經濟增長、忽視資源和環境的思想。

篇6

循環經濟突破了傳統觀念的束縛，把經濟發展建立在維護自然生態系統良性運行的基礎上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實現資源的有效利用。循環經濟要求以環境友好的方式開發和利用資源，實現經濟活動向自然生態循環的方向發展，由此建立一種以物質不斷循環利用為特征的經濟，從而達到實現可持續發展所要求的經濟、社會和環境發展目標，即：在環境不退化和自然資源永續利用的情況下，促進經濟增長和社會發展。目前，我國煤炭工業正處于傳統經濟向循環經濟發展的過渡階段，在思想意識、管理方法和技術手段等方面離成熟的循環經濟還有很大差距，因此，政府對于煤炭行業發展循環經濟需要制定激勵性的財稅政策，以促進煤炭行業循環經濟的發展。

一、煤炭行業發展循環經濟的必要性

（一）發展循環經濟是提高我國煤炭供給能力的必然要求

建國以來，我國煤炭生產能力快速提高，尤其是改革開放后的三十多年來，煤炭產量的快速增長有力地支撐了我國經濟社會的快速發展。從發展趨勢看，在未來一個較長的時期內我國經濟還將會繼續保持較快的增長速度，對能源的需求也將會不斷增長。從目前我國已經探明的化石能源資源儲量來看，石油和天然氣儲量較少，煤炭儲量占到95%以上，未來煤炭仍將是我國的主要能源。提高我國的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國經濟社會的持續穩定發展，而且也對我國的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認識到，煤炭工業在許多方面還不適應我國經濟社會的快速發展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問題：一是人均年消費量迅速增加而人均可采儲量比較少；二是我國煤炭資源賦存條件較差，開采難度大；三是我國大部分煤炭資源富集地區的生態環境承載力相對較低，煤炭資源的自然稟賦條件對煤炭的長期穩定供給提出了嚴峻的挑戰，需要采取措施控制生態脆弱地區的煤炭資源開發強度。因此，我國必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發展煤炭循環經濟，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續供給能力，這不僅是促進我國煤炭行業良性發展的需要，也是保障我國能源長期穩定供給和促進我國經濟社會可持續發展的客觀要求。

（二）發展循環經濟是轉變煤炭行業發展模式的必然要求

大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質都是能夠利用的礦產資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來制取炭黑、甲醛等重要化工產品的原料；黃鐵礦是用于生產硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長期以來，我國煤炭工業生產方式落后，煤炭企業主要以開采煤炭、銷售原煤為主，產品比較單一，生產過程中把與煤共伴生的大量礦產資源當作廢棄物直接排放掉，浪費巨大。按照目前我國煤炭的生產量估算，煤礦每年通風排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無害化處理的數量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發展循環經濟，將與煤共伴生資源進行綜合開發利用，不僅可以大量減少礦產資源的浪費，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。

（三）發展循環經濟是根本轉變煤炭行業增長方式的必然要求

長期以來，我國煤炭工業一直按照從資源開發到生產加工、再到廢物排放的單向物質流動模式生產，這種傳統模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業的進一步增長缺乏動力，同時也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開采完畢之后走向沒落。煤炭循環經濟的生產模式是從資源開發到煤炭生產，再到資源再生利用，最突出的特點是對資源進行循環利用。這種模式不僅使煤炭生產向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少廢物產生。煤炭行業發展循環經濟能以最少的資源和環境成本獲取最大的經濟和社會效益，實現煤碳與相關產業的協調發展，從根本上轉變煤炭行業的經濟增長方式。

二、財稅政策促進循環經濟發展的理論依據

（一）財稅政策與發展循環經濟存在的“市場失靈”

市場機制是迄今為止人類發現的最有效率的配置資源方式，在完全競爭的市場結構中，市場能夠對資源的配置達到帕累托最優狀態。然而，市場機制本身也存在著缺陷。在“市場失靈”的領域，市場機制的作用不能令人滿意，因此需要政府干預，以彌補市場機制的缺陷。政府干預的手段有多種，針對發展循環經濟而言，主要包括以下四個方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術保障體系；三是建立法律法規體系；四是建立激勵約束機制。在政策支持體系中，財稅政策是其中的一個重要方面，是國家通過宏觀調控來引導微觀主體經濟行為的重要手段。循環經濟能夠帶來資源的節約和環境的改善，發展循環經濟對企業來說存在著正的外部性，市場機制本身難以引導企業在發展循環經濟方面進行足夠的投入，因此，通過財稅政策推動循環經濟發展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責任。

（二）財稅政策對循環經濟公共性的調節

保護環境和節約資源是發展循環經濟的最主要目標，環境和資源在本質上也是公共產品，具有一般公共產品的特性，這意味著推動循環經濟發展的主體必然是政府部門。促進循環經濟發展的財稅政策具有以下幾個方面的作用：第一，財稅政策是政府實施環境保護的一項重要舉措。市場主體的有限理性和環境資源的公共性導致了市場機制在環境保護領域的失靈，通過稅收政策或補貼政策彌補市場機制的不足，可以使市場主體的外部成本內部化和外部收益內部化，從而激勵市場主體積極進行環境保護。第二，財稅政策也是政府實現資源節約的一項有效舉措。財稅政策通過影響生產者或者消費者的自身利益來引導他們的資源開發行為或消費行為，從而實現對自然資源的合理開發和利用。第三，財稅政策能夠引導循環經濟生產技術的研究和開發。一方面，循環經濟的生產技術具有公共物品的性質，研發成本比較高而復制成本比較低；另一方面，循環經濟生產技術的研發存在著一定的風險性，技術研發的收益不確定。上述兩個方面導致通過市場機制難以使循環經濟生產技術的研發者獲得正常的收益，財稅政策的介入則可以將市場機制與政府調控相結合，由政府承擔一部分因企業研發循環經濟技術所帶來的成本與風險，同時也能為企業發展循環經濟提供一定的資金支持，形成發展循環經濟的良性激勵機制。

（三）財稅政策對循環經濟外部性的調節

在環境保護和資源節約方面，由于外部性的存在，使得市場機制難以有效地引導足夠的資源配置到環境保護和資源節領域。優美的自然環境是一種公共產品，企業發展循環經濟能夠保護環境和提高環境質量，但是發展循環經濟的企業不能有效地排除其他人在不付費的情況下消費環境改善的成果，因而發展循環經濟具有正的正外部性，因此，僅在市場機制的自動調節下提供環境保護的供給是不足的。環境污染具有負的外部性，排污的生產者或者消費者將經濟過程中的環境成本強加給其他人，因此，市場機制下會導致污染性產品的過量供給。外部性的存在要求政府必須發揮彌補市場機制缺陷的作用，其中財稅政策就是一種重要的途徑。

總之，對于循環經濟的發展，僅靠市場機制是不夠的，還必須發揮政府的作用，循環經濟發展過程中必須把兩者有機地結合起來。對于企業來說，發展循環經濟遇到的最大問題是成本高、收益低，成本和收益的不協調擠壓了企業的利潤空間。因此，發展循環經濟僅僅依靠企業的自覺行為是難以見效的；對于消費者而言，循環經濟產品的高成本帶來的高價格使他們難以承受，消費者往往傾向于購買價格低廉的傳統產品。在這種情況下，政府應該采取有效的財稅政策，使企業的外部收益內部化，降低環境友好型產品的價格。對于那些發展循環經濟的企業，通過補貼或減稅的形式，彌補因發展循環經濟而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對于生產污染性產品的企業，通過增加稅收的方式，提高他們的生產成本，進而減少這類產品的生產和供給。有效的財稅政策能夠使那些發展循環經濟的企業獲得更高的利潤，從而調動起企業發展循環經濟的積極性。

三、促進煤炭行業循環經濟發展的財稅政策建議

（一）促進煤炭行業循環經濟發展的財政政策

一是財政補貼政策。對于投資者來說，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項目可以盈利，有些項目甚至會虧損，但是由于這樣的項目對社會來說具有較大的正外部性，因此就需要經常性的財政補貼來激勵這類項目的投資。結合我國國情，國家對煤炭行業應給予一定的政策補貼，主要應包括國有煤礦安全欠賬補貼、國有煤礦生產系統配套工程補貼、行業重點科技攻關補貼、關閉破產及由于國家需要而在一定時期內保留下來的部分礦井的非經營性虧損補貼。對上述的這些補貼要進行深入細致的研究，根據各自特點分期分批加以解決。二是設立專項資金，為煤炭行業發展循環經濟提供優惠貸款。發展循環經濟對煤炭行業來說是一種全新的挑戰性產業，該產業需要的投資大、建設周期也較長，因此，國家應設立專項基金，對發展循環經濟的項目提供優惠貸款，以促使煤炭行業循環經濟的快速健康發展。

（二）促進煤炭行業循環經濟發展的稅收政策

一是調整煤炭資源稅。嚴格來說，我國現行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級差調節手段。級差性資源稅的目的是調節煤炭企業之間的盈利水平，使煤炭企業在比較公平的基礎上開展競爭。目前的稅制不僅無法充分體現國家保護煤炭資源和提高煤炭開采率的意圖，而且不能將煤炭資源開采的社會成本內在化，因而無法遏制煤炭資源被掠奪和浪費的現狀。因此，需要對煤炭資源稅進行調整，促進煤炭企業綜合利用煤炭資源。二是調整所得稅的稅前扣除。發展循環經濟是一項科技含量高的社會性系統工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進步。對于煤炭企業在新工藝、新技術、新產品方面的研發投入在計算企業所得稅時在稅前全額扣除的情況下，各項費用增長幅度超過一定比例的部分，應該適當擴大實際發生額在應納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵企業不斷增加對新工藝、新技術、新產品的研發投入。三是改排污費為排污稅。根據“誰污染誰治理”的原則，將排污費改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數量為標準，這一改革有助于激勵煤炭企業增加防污設備或改進生產方式，使落后的企業和技術自行淘汰。四是推廣采用“消費型”增值稅。目前我國大部分地區的增值稅稅制都是“生產型”，企業固定資產的增值稅進項稅額不能抵扣，這一稅制規定抑制了企業投資環保設備的積極性。為促進煤炭企業購置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環保設備，需要增加對這些設備的增值稅進項稅額進行抵扣的規定。

【參考文獻】

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篇7

2008年之后，世界經濟的發展就步入到了緩慢發展的軌道，無論是發達國家還是發展中國家，國民經濟各行業的發展遭遇到了極大的沖擊。在這一期間，金融危機的影響迅速從美國的金融行業蔓延至全球的實體經濟，使世界范圍內的金融危機逐漸演變成了經濟危機。在這種情況下，世界各國的經濟發展對能源的需求也在明顯的下降，煤炭行業的表現更加明顯，供過于求的局面至今仍未改變。隨著金融危機的發展，煤炭行業也逐漸的進入到了后危機時代，在當前情況下，后危機時代的經濟發展更加遲緩，用電量也在持續下降，這使本就存在的煤電之爭更加難以緩和，煤炭價格持續下降，電煤產量也在不斷下調。在這一關鍵的歷史時期，煤炭行業如何突破現有的發展瓶頸，尋找解決的途徑就具有十分重要的意義。

一、我國煤炭行業的發展現狀――兼對發展瓶頸和約束的分析

（1）煤炭經濟的發展結構滯后。我國煤炭經濟呈現出了明顯的二元結構――一元是國有大礦，其起點高，發展慢，存在的問題是社會負擔多，稅費負擔重；體制改革落后，效益低下；另一元是鄉鎮小型煤礦，其特點是起點低，但近年來發展快，存在問題是技術陳舊、管理不科學，投入不夠，后續資源短缺。它們之間存在著非良性競爭，后者憑借勞動對資本的極限式替代，使其在競爭中具有低成本優勢。（2）政府職能的介入力度過高。在我國煤炭行業的發展過程中，政府職能的介入力度過高已經成為一個不爭的事實。實際上，在我國，出問題的多為一些不符合生產要求的小型煤礦，而一些規范生產的大型煤礦也會在特定的時期跟著一起停產，勢必會造成巨大的經濟損失，這種莫名其妙的停產，對于以煤炭開發為主導產業的地區來說，其摧毀力是致命的。（3）生態環境和安全生產未得到根本的保證。地方政府受區域經濟利益的驅使產生了地方保護主義，對關閉小煤礦態度不積極，措施不落實。前幾年，由于壓產導致煤炭市場好轉，局部地區出現煤炭供應緊張，煤價恢復性上漲后，一些小煤礦受利益驅使擅自偷偷生產。這種生產不僅造成了環境污染、安全危機頻發等問題，更嚴重的是導致整個行業的秩序混亂。而且這類煤礦實際上在刺激眾多具有資源稟賦的地區和集團都來掠奪開采，不但科技進步的威力發揮不出來，且能使一些大煤田的礦層受到破壞。

二、國際金融危機對我國煤炭行業產生的影響

（1）政府和政策的作用并未真實顯現。礦業是風險大、利潤高的行業，其融資受到多重因素制約，在目前社會流動資金緊缺的前提下，對煤礦的投資也有壓縮的跡象。另一方面，之前迫于國內投資需求旺盛且國際能源資源和有色產品上漲幅度大，CPI于高位運行、與PPI倒掛的現象明顯，在此背景下，國家對能源價格機制的改革受到擱淺。由于“煤電聯動”的價格循環機制尚不完善，因此，計在煤炭價格中的電力成本被低估，煤炭行業利潤高企。而經濟的向好，使國家開始醞釀對能源價格機制的改革。一旦實施，各種資源將逐步按照市場化的原則定價，煤炭行業成本的提升將使其利潤受到擠壓。在宏觀政策的影響下，煤炭的價格會逐步回落。（2）國民經濟的發展對能源的需求下降。受美國經濟疲軟影響，2013年世界經濟將增長率將繼續下行，一個直接的原因就是此次的次貸危機，它加劇了市場的恐慌，對全球消費和投資的影響都是空前的。而在經濟運行至下行周期時，投資遠超過儲蓄的經濟結構也使國民經濟發展面臨嚴峻挑戰。在我國的消費結構中，由于對石油、煤炭等大宗產品的消費彈性較低，對能源的消費也漸趨減弱，尤其是房地產市場的下滑，大大減小了對能源的需求。而隨著GDP增長速度的放緩，我國能源生產和能源消費速度也逐漸減小，國內能源生產和消費的速度均有所減慢。（3）煤炭價格短期內難見大幅回升。作為石油的替代品，煤炭在前期石油價格大幅波動時呈現大起大落的走勢。在這樣的條件下，石油的替代能源――煤炭需求大增。一旦全球經濟復蘇，市場對油價上漲的預期進一步增強，替換的努力就一直會進行。另外，考慮到油價上漲會引起運輸費用的增加，煤炭價格的上漲亦是必然。針對次貸危機造成的全球范圍內需求減弱和石油市場存在的供大于求的問題，通過一些措施緩和了能源市場的緊張局勢，使石油價格持穩，也使煤炭價格的下跌幅度減緩。

三、后危機時代我國煤炭行業的發展策略和路徑

（1）通過技術創新發展循環經濟。首先，要加快煤層氣開發利用，協調煤炭開采與煤層氣抽采的關系，改進煤層氣礦業權管理，加強煤層氣開發關鍵技術的攻關，統籌規劃建設長輸管網；其次，要鼓勵潔凈煤技術產業化，解決煤炭氣化液化的技術障礙，促進煤炭深度加工轉化，完善煤炭產品質量標準，促進煤炭洗選加工的發展；再次，加強資源綜合利用，對綜合利用煤矸石、煤泥等資源實行更加合理的財稅扶持政策；最后，研究建立礦區生態環境恢復補償機制、煤炭清潔生產評價指標體系和標準，明確企業和政府的責任，加大生態環境保護和治理投入，逐步使礦區環境保護和治理步入良性循環。（2）通過資源整合提升行業的整體實力。為了應對后危機時代的經濟沖擊，我國煤炭行業應以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團，致力于通過兼并重組培養特大型煤炭集團，加快實施戰略性重組整合，以提高煤炭產業集中度，為應對可能出現的市場波動做準備。把大型煤炭企業集團培育成為優化煤炭工業結構的主體、大型煤炭基地開發建設的主體、平衡國內市場供需關系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若干個由國有資本控股、擔負跨省區市煤炭供應的大型煤炭企業集團，提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調控力，提升煤炭行業的競爭力和整體抗風險能力。（3）對能源的價格進行市場化運作。在今后一段時間，應進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，努力完善資源性產品價格形成機制，推動價格改革，充分發揮價格的市場信號作用；煤炭企業要及時更新觀念，努力創建公平有序的市場競爭環境，有市場決定煤炭價格，遵循市場經濟規律，穩步有序的提高煤炭產品價格；真正實現煤炭價格的市場化改革必須將煤炭外部成本外部化，通過征收環境保護稅和能源稅等措施是煤炭價格準確的體現其真實成本，這樣才能有效的解決現實問題。

四、結語

國際金融危機給中國煤炭產業造成了較大的沖擊，主要表現為需求減少、價格下滑、利潤降低、投資不足，影響了煤炭產業的穩定、健康、可持續發展。金融危機同時也為煤炭產業組織調整經營戰略、推進產業結構優化、轉變經濟增長模式提供了重要的發展機遇。因此，在后危機時代，我國煤炭行業的發展應先重視現存的瓶頸，通過有力的方式突破約束，利用多種途徑和手段，尋找行業發展的新契機，更好的促進行業的發展。

參 考 文 獻

[1]李浩.經濟危機對中國煤炭行業的影響及對策研究[J].現代商貿工業.2009（23）：27～28

[2]李剛，侯鳳娟.次貸危機對我國煤炭行業的影響與應對[J].中國煤炭.2009（11）：51～53

篇8

1 三項國家標準對行業成人教育培訓事業發展的重要意義

煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源。煤炭行業是個高危行業，行業的特殊性決定了職工教育培訓的重要性。三項國家標準的制訂和推廣，對于規范成人教育培訓服務市場、提高成人教育培訓人員的專業水平、有效評價成人教育培訓組織服務能力將起到積極推進作用，同時也為煤炭行業的教育培訓提供了服務準則，具有十分重要的意義。

（1）規范。三項國家標準將進一步規范行業成人教育培訓的發展。三項國家標準的編制依據既與國際、國內標準化組織的相關標準相銜接，又與我國相關法律、法規和政府文件相銜接。三項國家標準的出臺，必將改變過去的無序化，實現有序化發展；改變過去的亂象橫生，實現良性發展；改變師資水平良莠不齊，實現可度量的基礎標準化；改變培訓效果和培訓質量不均衡，實現規范的效果和質量的均衡化發展。三項國家標準的實施必將對煤炭行業教育培訓的發展起到巨大的規范作用。

（2）調整。三項國家標準將引起行業教育培訓領域一系列的調整。隨著三項國家標準的逐步貫徹實施，將會使行業教育培訓的主體——教育培訓機構實現自發的內部調整，這個調整過程可能是緩慢的，但是會是深遠的。一方面，教育培訓機構與受培訓者之間的關系將在三項國家標準實施的過程中得到優化，受培訓者的地位和權利會得到極大的提升。另一方面，教育培訓行業的進入門檻將有標準可依，教育培訓機構之間的競爭將隨著三項國家標準的實施作出調整和改變。

（3）提升。三項國家標準將有利于行業教育培訓總體水平的提升。成人教育培訓服務規范化、標準化的實施是對教育培訓行業的促進和發展，是在發展過程中所必須要走的重要一步，對于提升行業教育培訓的總體水平，提高教育培訓的質量和效果，實現誠信教育、誠信培訓、誠信服務將起到重要的推動作用。

2 煤炭行業組織在貫徹落實三項國家標準中所發揮的重要作用

煤炭行業專業性強，繼續教育行業特點明顯，煤炭行業組織必將為三項國家標準在全行業乃至全國的貫徹落實發揮重要作用。

（1）支撐。行業組織與三項國家標準推廣工作將互為支撐發展。一方面，三項國家標準的貫徹落實依托行業組織的支撐可以快速實現在煤炭行業的認可和推廣；另一方面，在三項國家標準的支撐下，行業組織在成人教育培訓領域的工作開展將更加有力、更加深入、更加扎實。

（2）加速。獨有的渠道將加速三項國家標準在基層落地。行業組織在煤炭行業有著廣泛的號召力和影響力，有著覆蓋全國的網絡和組織渠道，可以為三項國家標準在行業的推廣實施提供便捷的通道和條件，這種伸向基層群體的獨有渠道，將加速三項國家標準在基層落地。

（3）深化。促進三項國家標準向行業標準的深化與拓展。三項國家標準是面向全國各行各業的廣義上的國家標準，具有廣泛的適用性。煤炭行業作為一個特殊行業，其成人教育培訓具有鮮明的行業特點和特色，面向煤炭行業開展教育培訓的機構、工作者以及培訓服務術語方面也具有一定的專業性。行業組織應該根據行業的實際情況，按照三項國家標準的框架和規范，著手制訂煤炭行業教育培訓相關的三項行業標準。

3 行業組織在貫徹落實三項國家標準中的措施研究

（1）指導思想和工作思路。以貫徹落實“科教興國”戰略和教育部相關文件精神，加快推進成人教育培訓服務標準化建設，全面服務煤炭行業發展需求為指導思想，依托政策資源，運用行業渠道和資源，全面做好三項國家標準的實施與規范。

（2）三項國家標準實施工作的組織設計。行業層面要實現行業組織的統籌協調職能，統籌行業組織內部和行業組織之間的關系，統籌行業組織與煤炭高等（高職）院校和煤炭大型企業集團的負責人之間的關系，具體實現各級目標的趨同和一致動向。

篇9

 

鑒于世界性的能源緊缺狀況和煤炭行業在我國國民經濟中的特殊地位，探討煤炭行業特別是國有煤炭企業可持續發展問題有特殊意義。。

一、煤炭行業可持續發展的內涵

我國幾位可持續發展戰略研究專家認為，可持續發展一詞比較完整的定義是：“不斷提高人群生活質量和環境承載力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或一個國家的人群需求又不損害別的地區或別的國家的人群滿足其需求能力的發展。”可見，可持續發展是指生態、經濟和社會三者的協調發展。根據可持續發展的含義，將煤炭行業的可持續發展理解為：在法制的管理和宏觀經濟調控下，運用科學的手段，盡可能合理、有限、科學、節約、環保地開采和利用煤炭資源，使其對社會和環境的負效應降到最低程度，確保經濟、社會和環境的可持續發展。

二、制約煤炭行業可持續發展的原因

（一）煤炭資源的不可再生性

煤炭行業生產的對象是不可再生的耗竭性的煤炭資源,它在地球上的賦存量是有限的。據估計，按目前消費水平，煤炭最多夠用300年左右。根據2002年國土資源部《全國礦產資源儲量通報》公布的數據顯示：我國煤炭基礎儲量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；開采儲量達2040億噸，居世界第二，但由于我國人口基數較大人均占有量就僅有145噸，低于世界平均水平。 因此說煤炭資源不可再生性的特點嚴重的制約著煤炭行業的可持續發展。

（二）煤炭資源浪費嚴重

中國經濟時報曾在報道中指出，我國煤炭開采浪費驚人，采1噸扔2噸現象普遍存在。目前，我國的煤炭回采率只有30％，不到國際先進水平的一半,煤炭在我國能源產業和消費結構中占70％左右，是我國首屈一指的戰略性能源。 雖然我國煤炭資源總量豐富，但人均占有量還是相對貧乏。 然而就在這種情況下，我國的煤炭資源浪費卻是驚人的。國家安全生產監督管理總局原局長張寶明曾痛心地對中國經濟時報記者說：“我國從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費了280億噸。” 據了解，目前全國擁有各類煤礦2.8萬座，其中國有大型煤礦2000多座，產量約占全國煤炭產量的65％，礦井回采率（開采出來的煤量和可采儲量之比）平均只有45％左右；產量約占全國煤炭產量的35％的鄉鎮和個體小型煤礦2.6萬座，這些煤礦的回采率平均只有15％－20％。

（三）污染嚴重

據不完全調查顯示，我國因煤炭開采引起的地表塌陷面積達40萬公頃，平均每開采萬噸煤地表塌陷達0.2公頃。煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經完善凈化就被直接排放，對周圍水環境造成了嚴重的污染；煤炭開采過程中所釋放的礦井瓦斯所產生的溫室效應是CO2 的21倍，使引起全球氣候變暖的元兇之一。 此外， 矸石能自燃釋放出的大量SO2 、CO2 、CO等有毒氣體，據國家煤礦安全監察局統計我國目前國有煤礦共有矸石山1500余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴重污染了礦區和周邊地區的大氣環境，影響著周邊居民的身體健康。 據國家環保局統計，目前中國SO2污染產生的酸雨危害面積已達到國土總面積的30%，全國年均降水pH值低于5.6的城市地區已占全國面積的70.6%，我國已成為世界三大酸雨區之一。

（四）人才結構不合理

目前國有煤炭企業人才結構不合理的現象大有存在，職工素質普遍偏低，有相當一部分職工根本就是文盲，而且人才總量少，具有自主開發能力和管理能力的人才極其匱乏。而目前我國國有煤炭企業的經營者又都基本上是由主管部門任命的，這些任命的經營管理人員也大多出自煤炭行業，對煤炭的開采技術流程較為熟悉但缺少管理經驗，知識結構不盡合理。總體來說國有煤炭企業對人才的管理還基本處于“人事出納”式的管理狀態，人力資源的競爭機制不健全，人員招聘與市場機制不適應。

三、煤炭行業可持續發展的對策

（一）提高煤炭的利用效率

煤炭企業要想長期獲得更大的經濟效益，必須延長產業鏈條，實現產品結構升級，對原煤進行深加工。煤炭的產業鏈很多很長，如煤-電-高能載體產業鏈，煤-焦（氣）-化產業鏈，煤-油-化產業鏈，煤-路-港-航產業鏈。可以做成：以煤炭產業為龍頭，形成以煤為主，電力、焦炭化工、建材建筑、機電修造、商貿服務等產業共同發展的格局，建成“煤-電-材"高耗能產業鏈”；“煤-焦-化”高附加值產業鏈；“資源-產品-廢物利用”的環保型循環經濟鏈，實現資源開發、環境保護和社會效益協調發展。。

（二）推進資源回收利用

在做大做強煤炭主干產業的同時，還可以圍繞煤炭來生產各種配套產品和服務，如錨桿、重介質粉、浮選劑、油脂、膠帶、大量消耗性產品以及機電修配、機械加工等行業。同時對整個生產和生活循環過程中產生的廢物以及垃圾進行科學回收利用，興辦廢物和垃圾資源利用的工廠，真正實現“自然資源產品和用品再生資源”的閉環式流程，使所有的原料和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的程度。真正實現煤炭企業的可持續發展，實現整個社會的協調發展。

（三）積極探索發展接續產業

接續產業是煤炭企業的二次創業。依靠市場機制推進老企業技術更新、振興和發展新興的電子、制藥、畜牧、糧食深加工、綠色食品開發等接續產業。同時，要高度重視發展循環經濟，研究政策，統籌謀劃，加快實施鐵、剛才和煤氣發電、礦渣水泥、煤矸石發電和發展綠色農業等循環經濟項目。

（四）制定合理的人才聘用辦法

企業競爭關鍵是人才的競爭，今后經濟的發展必將對煤炭等重要資源有一個很高的要求，因此“拉長資源產業鏈條”、提高煤炭附加值、吸引優秀人才、發展技術創新應是煤炭企業升級和結構調整的重點。當前應立足于現有的基礎和條件，加快采礦設備更新改造，增加原煤入洗率，實現采礦的現代化。變賣原煤為賣精煤，提高產品附加值，不僅可以減少環境污染，提高有效貨運量，而且也有利于提高煤炭資源的利用效率，促進煤炭工業的可持續發展。

(五) 強化生態環境與安全建設

要堅持持續性煤炭開采就不能超越資源與環境的承載能力。。煤炭行業要大力倡導生態環境的保護意識，建立生態小區，綠化礦區環境，使人與自然和諧發展。同時要堅持“安全大于天”的思想，在安全上要加大投入，減少礦井事故發生率。此外，還需進一步整頓礦業秩序，堅決取締非法的小礦，為大型礦山企業創造平等的競爭環境

總之，企業可持續發展的核心是創新。因此煤炭行業要實現可持續發展除了上面的幾點內容外，還要不斷的在科技的創新、管理水平的提高、管理思想的現代化、企業文化的創建等各個方面下功夫，這樣才能不斷地提高自身的競爭能力和水平，才能實現持續發展目標。

參考文獻

1宋洋洋. 淺談國有煤炭企業的可持續發展問題. 平頂山工業職業技術學院學報,2006,2(6): 66.

篇10

引言：

煤炭資源是我國能源資源結構中的重要組成部分，而煤炭行業的不斷發展逐漸成為了我國能源發展的支柱型產業，與我國國民經濟的整體發展質量和速度有著直接的聯系。根據我國煤炭行業的多年發展來看，煤炭行業在我國社會經濟的發展中發揮著重要的推動作用，并且取得了較為可觀的成績。但是，我國煤炭行業的發展并不是一路順風的，它也存在著一些發展不穩定的現象，需要煤炭行業領導者及時采取有效策略，穩定我國煤炭經濟的經營與銷售運行態勢，促進我國煤炭行業的可持續健康發展。

一、我國煤炭經濟經營與銷售的運行態勢

（一）煤炭經濟發展取得了一定的成績

隨著社會經濟的不斷發展，我國煤炭行業的發展水平有了大幅度的增長，同時也贏得了較為可觀的利潤，對我國整體發展水平的提升有著不可忽視的作用。首先，人們物質生活水平的提高使得煤炭價格逐漸上漲，在很大程度上提高了煤炭行業的經濟效益[1]。其次，科學技術的快速發展，為煤炭資源的開采工作提供了極大的便利條件，不但提高了煤炭資源的開采數量，而且還促進了煤炭開采效率的提升，滿足了人們日常生產生活對煤炭的需求。最后，我國煤炭產業結構調整更加系統化，在煤炭行業的管理方面也不斷進步，進一步優化了煤炭產業結構，提升了煤炭的生產效率和經濟效益。

（二）煤炭經濟經營與銷售的運行態勢存在不穩定現象

從一定意義上來說，我國煤炭經濟經營與運行態勢的狀況，不僅受煤炭行業自身發展水平的影響，同時還取決于我國煤炭經濟政策和宏觀經濟政策的發展取向。從2008年開始，煤炭經濟的發展水平逐漸下降，雖然經過多年的發展這種局面已經有所改善，但是當前煤炭經濟的運行態勢依然存在著不穩定的現象。一方面，我國煤炭市場的供求關系逐漸發生逆轉，這主要體現在煤炭資源進口和出口基本持平、市場需求量增長緩慢、煤炭生產幅度加大等幾個方面。另一方面，從我國的煤炭經濟發展形式來看，我國煤炭經濟成本增長速度不斷加快，但是煤炭行業的盈利水平卻有所下降，使得我國煤炭經濟經營與銷售的運行態勢發展不穩定。

二、促進我國煤炭經濟發展的策略

（一）對煤炭行業的發展進行合理的調整和規劃

想要提高我國煤炭經濟的發展水平，首先就是要對煤炭行業的發展進行合理的調整和規劃，定制良好的發展計劃，實現對煤炭資源的優化配置[2]。在煤炭行業的調整和規劃中，煤炭行業要從市場的角度，全面分析市場的實際需求情況，來明確煤炭行業的發展方向，優化煤炭產業結構，提升煤炭行業的發展效率。此外，當前存在著很多不正規的煤礦不符合我國煤炭行業的整體發展要求，在煤炭開采中造成了嚴重的浪費現象，應該提升煤炭行業對這一現象的重視力度，及時采取有效措施減少對煤炭資源的浪費，實現煤炭行業獲取利潤的最大化。

（二）根據市場需求狀況對煤炭行業進行定位