導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村的扶貧項目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

文化建設不像經濟建設，一些地方為了功績，偏重于經濟建設，忽視對文化的建設，這種做法制約了農村經濟的可持續發展，因此農村的文化建設必須轉變觀念，把文化建設納入政績考核的范圍。

（一）確定文化扶貧對象，提高農民知識水平

農村文化建設的精準扶貧要求我們首先要確認扶貧對象，對需要扶貧的村加大扶貧力度。首先，政府根據本地實際情況進行扶貧，經濟越發達的地區，文化建設程度也就越高，這個規律同樣適用到農村的文化建設中，政府可以根據各鄉鎮的水平進行排序，確定扶貧順序，經濟發展水平越低的地區要加大扶貧力度；其次，根據發展情況制定政策，經濟困難的地區要注重文化基礎設施的建設和加大資金的投入，通過提高設施硬件來帶動素質的提高，對一些經濟發展比較好的地方，一般基層設施也到位，因此，扶貧工作要注重村民的綜合素質和文明程度。

（二）轉變農村傳統文化觀念

文化扶貧工作要想有實質性的進展，首先要在思想上提高重視，經濟的發展很大程度受到文化和素質的影響，這是因為很多貧困地區村民的思想受到阻塞，受傳統觀念影響深，讓他們不能對現實困難用一個發展的眼光看待。其次是扶貧要先扶智，提高農民的科技文化水平，通過扶智帶動脫貧，提高農民的文化水平和知識的同時，注重科學技術的灌輸，掌握使用種植技術和養殖技術，提高種植水平，增加產量、改善品種、優化發展結構，最終實現經濟脫貧。

二、加大投入，加強農村文化建設

基層設施是農村文化的載體，完善的設施才可以為農民提供充足的娛樂休閑活動，提供場所，加強農村文化的基礎設施建設是農村文化扶貧的基本的要求。

（一）全面摸底，把握農民需求

農村的文化建設如果脫離了農民的生活和需求，那么不及時投入的在多資金，設備在完善，也不能真正的激起農民的興趣，造成資金上的浪費，設備的閑置，并不能達到預期效果。因此，要以農民的實際需求為突破口，通過問卷調查、實地走訪等形式，征求村民的意見，根據農民需求開展文化建設，首先要在政策宣傳時，重視對土地確權補貼、農產品補貼等各種惠農政策進行宣傳，讓人民不僅了解政策，也能激發加快發展，二是開展科教衛生知識的宣傳，隨著生活水平的提高，人們對科教衛生也就越來越重視，要進行疾病防治的普及，進行優生優育。

（二）增加投入，解決資金不足的問題

投入不足是農村建設的一個問題，要加快農村文化脫貧，就要擴寬渠道，增加文化建設投入，首先國家要加大投入機制，政府可以每年都安排一定的專額資金用到對農村的文化建設中，其次要整合社會力量，進行多方籌資，發動和利用社會帶動文化建設，共同發展農村文化事業，企業可以進行贊助、冠名，提供無償公益服務，為文化困難的村爭取資金和項目，利用文化帶動農村脫貧。

三、建立農村文化管理機制，助推精準扶貧

文化的扶貧要一句農村的實際情況進行，根據本地的特色，開展有利于農民接受的，特色鮮明的文化建設活動。

（一）文化扶貧與本地文化特色結合

文化扶貧要與本地文化特色進行融合，因地制宜不僅更容易得到群?認可，也能形成自己的特色，打造有品牌價值的文化產業，首先以傳統節日為節點，開展特色文化活動，通過這些傳統文化活動，激起群眾的民族意識，其次，開展非物質文化遺產的繼承和保護，剪紙等活動，不僅承載著傳統文化，也可為農民帶來收入，豐富精神文化生活。

（二）文化扶貧與下鄉結合

篇2

2.實證調查桂西北農村扶貧現狀

2.1農村村民缺乏對網絡營銷的認識

目前桂西北農村中從事畜牧養殖等農業經濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網絡營銷技術，接受能力較差。雖然在桂西北農村中尚有少數懂技術的青壯年，但其對網絡的接觸面較窄，使得網絡營銷技術還是不能在貧困山區農村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農村為代表進行調查，結果如下表：

2.2農村網絡營銷缺乏資金支撐

桂西北地區農業經濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網絡營銷過程中由于缺乏設備購置資金往往使網絡營銷項目擱置，嚴重影響農村產業的網絡發展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區農村信息基礎設施建設得不到重視。根據筆者實地調查，桂西北地區網絡營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農村網絡營銷模式應用和發展的主要因素。

3.優化網絡營銷在貧困山區農村扶貧中的應用

3.1構建網絡化監管平臺

貧困山區農村扶貧過程中應建立專門監管管理農村網絡營銷的機構，制定網絡營銷規劃措施，并指導進行相關營銷行動，確保農村村民可以應用網絡營銷工具進行商品的網絡銷售，并可將所得收益，進行更大財富的網絡營銷投資。可運用現代化辦公手段構建基于網絡技術的監管系統平臺，由專人進行網絡營銷方面的監控，并及時更新網絡營銷中的商品動態，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網絡營銷中各利益方均可合力進行該事業，實現對貧困山區農村扶貧的監管，為每個貧困山區農村建立資產、資源以及信息網絡數據庫，對農村“三資”實施動態監管。這樣既可以實現對“三資”監管的自動預警以及程序鎖定功能，規范農村集體“三資”經濟活動流程，也可讓農村居民更多地享受網絡營銷服務，有效提高貧困山區農村的生活水平。

3.2提升農村居民網絡營銷技術

在貧困山區網絡營銷實踐中應加強村民對網絡營銷理論的學習，不斷強化其網絡營銷意識，使其樹立正確的網絡營銷觀念；同時進行嚴格的選拔與培訓，例如，可引導和培訓貧困山區農村居民在淘寶網上開一個屬于農戶自己的營銷網站，只要其按照網站提供的相應步驟進行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產品信息放到網上，通過網絡帶給自己經濟收益。通過培訓提升農村居民的網絡營銷技術水平，將網絡營銷與農村的產業經營機制進行有機整合，令其發揮系統性作用，給貧困山區農村經濟帶來推動性的發展。

3.3強化政府支持

在貧困山區扶貧網絡營銷實踐中應加強政策引導，使其對網絡營銷項目有一定的認知，完善相關的政策、資金支撐④。首先，強化政府扶貧政策管理。可通過建立貧困山區商業投資、山區旅游等相關的網絡營銷社區，主動分享貧困山區農村的產品資源、信息，形成一種對貧困山區的歸屬感。其次，加強政府的政策引導，增加網絡營銷方面的經費支持，例如，在網絡營銷中可開展“網絡營銷供銷社”的形式，讓農戶及農業企業加入其中，為網絡中的買家和賣家構建一個交流溝通平臺，最終達成網絡交易項目。通過實施網絡營銷，客戶在網絡上對貧困山區農戶銷售的產品進行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農產品銷售的干預，也可以降低農戶在農商品交易中的費用，從而實現真正的市場化網絡營銷。

篇3

2.實證調查桂西北農村扶貧現狀

2.1農村村民缺乏對網絡營銷的認識

目前桂西北農村中從事畜牧養殖等農業經濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網絡營銷技術，接受能力較差。雖然在桂西北農村中尚有少數懂技術的青壯年，但其對網絡的接觸面較窄，使得網絡營銷技術還是不能在貧困山區農村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農村為代表進行調查，結果如下表：

2.2農村網絡營銷缺乏資金支撐

桂西北地區農業經濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網絡營銷過程中由于缺乏設備購置資金往往使網絡營銷項目擱置，嚴重影響農村產業的網絡發展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區農村信息基礎設施建設得不到重視。根據筆者實地調查，桂西北地區網絡營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農村網絡營銷模式應用和發展的主要因素。

3.優化網絡營銷在貧困山區農村扶貧中的應用

3.1構建網絡化監管平臺

貧困山區農村扶貧過程中應建立專門監管管理農村網絡營銷的機構，制定網絡營銷規劃措施，并指導進行相關營銷行動，確保農村村民可以應用網絡營銷工具進行商品的網絡銷售，并可將所得收益，進行更大財富的網絡營銷投資。可運用現代化辦公手段構建基于網絡技術的監管系統平臺，由專人進行網絡營銷方面的監控，并及時更新網絡營銷中的商品動態，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網絡營銷中各利益方均可合力進行該事業，實現對貧困山區農村扶貧的監管，為每個貧困山區農村建立資產、資源以及信息網絡數據庫，對農村“三資”實施動態監管。這樣既可以實現對“三資”監管的自動預警以及程序鎖定功能，規范農村集體“三資”經濟活動流程，也可讓農村居民更多地享受網絡營銷服務，有效提高貧困山區農村的生活水平。

3.2提升農村居民網絡營銷技術

在貧困山區網絡營銷實踐中應加強村民對網絡營銷理論的學習，不斷強化其網絡營銷意識，使其樹立正確的網絡營銷觀念；同時進行嚴格的選拔與培訓，例如，可引導和培訓貧困山區農村居民在淘寶網上開一個屬于農戶自己的營銷網站，只要其按照網站提供的相應步驟進行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產品信息放到網上，通過網絡帶給自己經濟收益。通過培訓提升農村居民的網絡營銷技術水平，將網絡營銷與農村的產業經營機制進行有機整合，令其發揮系統性作用，給貧困山區農村經濟帶來推動性的發展。

3.3強化政府支持

在貧困山區扶貧網絡營銷實踐中應加強政策引導，使其對網絡營銷項目有一定的認知，完善相關的政策、資金支撐。首先，強化政府扶貧政策管理。可通過建立貧困山區商業投資、山區旅游等相關的網絡營銷社區，主動分享貧困山區農村的產品資源、信息，形成一種對貧困山區的歸屬感。其次，加強政府的政策引導，增加網絡營銷方面的經費支持，例如，在網絡營銷中可開展“網絡營銷供銷社”的形式，讓農戶及農業企業加入其中，為網絡中的買家和賣家構建一個交流溝通平臺，最終達成網絡交易項目。通過實施網絡營銷，客戶在網絡上對貧困山區農戶銷售的產品進行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農產品銷售的干預，也可以降低農戶在農商品交易中的費用，從而實現真正的市場化網絡營銷。

3.4整合網絡營銷工具

要想做好網絡營銷扶貧，就必須轉變其單一的營銷模式，以便可以達到理想的山區農村網絡營銷效益。可采取多種網絡營銷工具，如微信平臺、微博自媒體、淘寶網、京東商城等，根據山區農村產品的特點，整合網絡營銷推廣特色，推廣關于貧困山區農村扶貧的項目軟文，帶來網絡銷售群。同時，由于政府網站提供的信息具有權威性、真實性等特點，也可以在政府網站中推廣網絡營銷產品，拓寬貧困山區農村網絡營銷影響面。此外，還應該加強網絡營銷客服管理，一方面可提升客戶服務滿意度，為貧困山區農村產品擴大受眾群，另一方面可更好地收集客戶對貧困山區農村經濟產業的信息需求，及時發展新客戶，優化貧困山區農村產業經濟發展方向，改進貧困山區農村扶貧工作質量。

篇4

江蘇省蘇北農村由于因其各種因素的影響，扶貧開發建設成本相對較高，因北，以開發式扶貧為切入點，增加農民造血功能，利用好扶貧資金，打造扶貧資金長效機制，對打進這類地區的扶貧開發，建設社會主義新農村具有更加重大的意義。

一、扶貧創新機制與保障機制相結合

為了適應扶貧開發“重心下移、幫扶到戶”，確保每年脫貧20%的目標要求，必須改變傳統的扶貧機制。因為那種救濟式的扶貧模式實現不了扶貧的目的。而新的扶貧機制和保障機制主要是堅持扶貧開發和小康建設二手抓，以開發式扶貧為切入點，堅持扶貧和扶智相結合，以現有資源為基礎，以改革、科技為動力，重點發展主導產業和特色產業，從根本上增加貧困農民的自我積累和自我發展能力。總的來說，蘇北地區財政較為困難，扶貧項目資金也有限，如果把扶貧及其它發展資金撒了胡椒面，整村推進就很難實現。所以，應該嘗試實行各種資金集中捆綁使用的投入機制。將各方面資金集中捆綁使用，集中財力辦大事，發揮扶貧開發的規模效應和“集束”效應。在這里集中的資金主要向貧困群體傾斜，讓貧困農民得益。必須堅持先難后易，從最貧困的農戶開始，這不僅是扶貧工作必須堅持的一條的基本原則，也是堅持“以人為本”，建設蘇北和諧新農村的必然要求。同時，還必須將有限的扶貧資金主要用于進行產業建設。農村的產業發展在公司加農戶的經濟發展模式的基礎上，還需進行創新，將扶貧對象納入股東范疇，但其擁有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分紅，一部分用于基礎設施和社會公益事業，其余用于擴大再生產，這種公司化經營模式不同于原先一些地方的做法：公司和農戶簽訂合同，農戶按合同進行養殖，公司再回收，這種經營模式雖然能在一定程度上實現“雙贏”，但農民脫貧的步伐慢，效果不是非常顯著。而在此基礎之上成立的由貧困戶控股成立的公司，既體現了公司加農戶統分結合的靈活性，又完善了公司帶動貧困戶的利益聯結機制，而且農民自身又是公司股東，極大地調動了貧困戶的主動參與意識，提高了貧困農民進入市場的組織化程度，激發了村莊內生發展動力，增強了貧困戶的自我發展能力，從而提高了農民參與市場競爭的能力，而農民自身能力的提高正是扶貧的終極目標。同時，股權的配置處理模式又保障公司的發展具有可持續性，從而使扶貧資金由單純的發揮“輸血”功能到“造血”功能的轉變。

二、合理確定扶貧項目，進行持續性扶貧開發

在扶貧項目和具體發展模式的選擇上，應堅持因地制宜，揚長避短，與農結合、從現有資源出發的原則。

一是扶持非農業項目以解決貧困問題。從現實看，如果貧困戶沒有相對穩定的就業，無持續、穩定的收入來源，那么就不可能持續穩定脫貧。即使暫時脫貧其返貧率又很高，原因就在于這種暫時脫貧主要依靠外源力量而不是依靠內生力量。為了解決這個問題，就必須扶持非農業項目的發展。蘇北農村的壯男勞力基本都外出打工，剩下的基本是女勞力，針對這種勞動力狀況，應該引進勞動力強度較低項目，在為這些企業提供一切優惠條件的情況下，也要求企業必須為貧困群體提供一定數量的就業崗位、工資收入。

二是以區域特色統領農業項目。江蘇省蘇北的一些農村離城市較遠，有一些還以山區丘陵地貌為主，沒有大城市和現代工業帶來的污染，可以說是一方凈土。這些地方還有豐富的且有特色的農富產品，如蘆筍、櫻桃、桑葉等。依托這樣的資源，加上老百姓更加關注食品安全，就可以發展標準化、無公害的生產，且可以打造出區域性的品牌。同時，還必須與大中城市加強溝通、協調，以開辟農產品進城市、進超市的“綠色通道”。

三、高位推進，整合資源，培育特色產業，“以農帶工”，形成合力，加快扶貧開發工作步伐

針對江蘇省蘇北農村的特殊情況，在搞好調查研究的基礎上，我們提出“以農帶工”、“以農哺工”的扶貧開發新思路。工業化與城市化是蘇北振興的核心任務，但實現工業化和城市化的方法和途徑不是以“以工帶農”、“以工哺農”，恰恰相反，只能實行“以農帶工”、“以農哺工”的農村經濟發展戰略，才能真正實現蘇北的工業化和城市化。目前，蘇北正處于工業化的初級階段，以鄉鎮企業帶動農村經濟發展的“蘇南模式”不能移植到蘇北，蘇北經濟薄弱，村基礎設施條件較差，社會事業發展滯后，貧困人口較多，村民市場意識較弱，如果不根據具體情況實施一刀切式的“以工帶農”經濟發展模式，扶貧不僅不能取得如期效果，甚至出現越扶越貧的現象。在蘇北推行“以工帶農”的一些地方，扶貧的效果不顯著，在人人都要招商的口號下，各個鄉、鎮、村都大力引進和擴建工廠以求行工業發展，由于地理條件的限制，引進企業大多是其它地方限制發展的化工類企業，再加上工廠的分散性造成污水不能集中處理而造成周邊生態環境的破壞，引起廣大村民的不理解和不滿意。在廣泛調研的基礎，我們認為蘇北地區當前扶貧的重點走新型“三農”發展道路，“以農哺工”，花大力氣進行農村產業結構的調整，因地制宜，發展特色種植業，發展高效農業，大力提高來自農業內部的收入，幫助貧困農民發展種短平快的增收項目，讓農民得到農業結構調整的實惠，從而增強信心，調動他們的積極性和主動性，只有滿足了農民這種“急功近利”心態，才能整合資源，培育特色產業。否則扶貧“浮在面上”，只有單向流程，沒有雙向互動的扶貧，在促進經濟薄弱村發展進步的同時，其后勁不足，基礎不牢的現象也特別明顯，扶貧的結果是蘇北與蘇南的差距不是在逐步縮小，而是逐步擴大，相對貧困的問題更加突出，這不利于實現“兩個率先”目標。因此，必須制定扶貧短、中、長期計劃，在實施短平快的扶貧項目的基礎上，著重實施中長期計劃，在農業產業化上大做文章，在經濟薄弱村盡快培育有規模、上檔次、具有特色的優勢農產品基地，形成農業的規模化生產，推動經濟薄弱的農業生產向廣度和深度發展，增強蘇北地區可持續發展能力。

四、搞好科技智力扶貧和加大培訓力度，不斷提高貧困戶脫貧致富能力

著名經濟學家阿馬蒂亞•森認為貧困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主體地位的喪失，消除貧困就是要賦予主體以進行活動的實質自由。所以，在反貧困實踐中，提高貧困人口素質和能力，提高其在市場競爭中的主體地位是幫助脫貧的關鍵。扶貧先扶智，應高度重視貧困群眾的科學文化素質和科技培訓工作，始終將提高貧困群眾的科學文化素質和加強科技培訓以積累起長久脫貧的內在力量作為扶貧開發工作的重要組成部分，納入重要議事日程。傳統的科學文化學習和科技培訓是農民進課堂，教師講解，由于農民自身的素質等問題，這種培訓的效果并不理想，教師反映是“對牛彈琴”，農民反映是“坐飛機”，這種學習和培訓毫無“營養”，不受農民歡迎。從實際出發，最好的應實施“請進來，走出去”的學習和科技培訓模式。首先請專家幫助制定和論證村級產業發展規劃，理清發展思路，為經濟薄弱村農戶找到切實可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地豐富的智力資源進行農民的文化學習和科技培訓，請地方院校的教授、專家定期到村頭進行現場指導，切實解決農民的實際問題，在解決實際問題的同時進行問題的延伸講解，這種雙向的互動模式使教學具有極強的針對性。還可以將本地院校列入勞動技能培訓基地，利用高等院校開門辦學的模式和條件，選拔農民進入院校學習法律常識、管理知識和相關實用技術。在培訓中要堅持以下原則：一是將貧困農民科技培訓與整村推進工作緊密結合起來，優先在經濟薄弱村推進遠程教育進村工程；二是將貧困農民科技培訓與培育農業產業化龍頭企業及重點村富余勞動力轉移結合起來，提高農民的職業技術技能，多渠道增加經濟收入；三是將科技培訓與種植業、養殖業等農業實用技術推廣結合起來，增強貧困農民掌握實用技術的本領；四是將科技培訓與提高重點村婦女文化素質結合起來，加強對農村婦女的技術培訓。

通過培訓，一是通過對農民的實用技術培訓和勞務輸出培訓，使貧困地區的農民群眾拓寬眼界，轉變觀念，學到脫貧致富的一技之長，提高自我發展的技能、增加收入，加快了脫貧致富、自謀出路步伐。二是通過培訓，可以引導貧困村隊加快農村產業結構調整的步伐。在培訓中，應把投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、能夠盡快提高貧困人口收入、密切聯系千家萬戶的實用技術和產業為培訓的重點，開展有針對性的培訓。三是通過學習和培訓，可以培養農民的市場意識、企業意識、公民意識、民主法制意識，使之真正成為市場競爭的主體。

基金項目：

2007年江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目，批準號：07JB840002。

篇5

一是立足城郊優勢，適應市場需求，大力發展綠色、有機蔬菜種植業。按照集中連片、規模發展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業為龍頭，通過整合政府、企業、農戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產量3100噸。其中，香島生態農莊投資1500萬元，完善了基礎設施；綠豐苑農業產業化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農產品質量體系認證。全區蔬菜種植業初步形成了規模化、標準化的良好發展格局。

二、生態建設穩步推進，經濟林開發初見成效

三、農業基礎條件進一步改善，農村道路建設成效顯著

00多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產田改造項目，全區農田水利條件得到較大改善，農村的人畜安全飲水問題基本解決，為發展現代農業奠定了良好基礎。

四、旅游業開發力度不斷加大，項目建設有序推進

按照加快大青山“一帶三線”旅游業發展的需要，對全區旅游業發展規劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮和盤龍山旅游景區規劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態酒莊園酒廠峻工投產，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農家樂旅游項目，建成農家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術俱樂部完成了項目規劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續。**區青少年素質教育基地增加了配套設施。小井溝生態園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區冰雪旅游節暨冰雪趣味運動會。旅游業從資源優勢向產業優勢轉化的步伐明顯加快，對全區經濟發展的帶動力和影響力開始逐步顯現。

五、各項惠農政策全面落實，新農村建設步伐不斷加快

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中圖分類號：F328文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0043-02

黨的十七大提出了新時期的扶貧開發工作要通過“一個加大、兩個提高”，到2020年我國“絕對貧困現象基本消除”的要求和目標。這對進一步開展新時期的扶貧開發，消除“剩存貧困”具有重要意義。

一、農村剩存貧困的特征

貧困是世界經濟發展中不可回避的問題，即使到2015年，全世界也還有9億人處于嚴重的貧困狀態[1]。改革開放以來，我國扶貧開發取得了歷史性的巨大成就，但依然面臨嚴重的“剩存貧困”難題。

這種“剩存貧困”在我國農村尤為突出。國務院扶貧辦新聞發言人劉福合表示:2007年全國農村人均純收入低于785元的絕對貧困人口從2 148萬減少到1 479萬；人均純收入在789元~1 067元的低收入貧困人口從3 550萬減少到2 841萬。且減少貧困人口的壓力越來越重，貧困群體的弱勢地位更加突出。我國農村的“剩存貧困”現象主要表現為以下特征：

第一，貧困分布廣。我國“剩存貧困”主要分布在中西部地區和東部山區的26個省（區、市）。其中，國家扶貧重點縣地域就占國土總面積的25.3%，總人口2.23億，占全國農村總人口近1/4。在592個扶貧開發工作重點縣（以下簡稱扶貧重點縣）中，有49個縣在東部地區，占8.28%；有150個縣在中部地區，占25.34%；有393個在西部大開發地區，占66.38%[2]。

第二，貧困程度深。2004年末，我國農村尚未解決溫飽的絕對貧困人口有2 600萬（以人均年純收入637元以下標準），初步解決溫飽但尚不穩定的農村貧困人口有5 000萬（以人均年純收入924元以下標準），也即尚未解決和尚末穩定解決溫飽的農村貧困人口共有7 600萬。

第三，返貧現象突出。“返貧”是指貧困人口和地區在脫貧之后又重新陷入了貧困的現象。

在我國農村，“返貧”現象十分突出，許多地方在扶貧脫貧過程中都出現過 “返貧”現象，有的還非常嚴重。據《中國農村貧困監測報告》介紹，三峽某庫區縣（一些簡稱“庫區縣”）返貧率曾經高達51.9%。而地處秦巴山區某縣的筆山鎮返貧率競達95%。世行“秦巴”扶貧項目中，1998―1999年的脫貧農戶比重為8％，返貧農戶卻高達11.5％[3]。

第四，脫貧難度大。經過幾十年的扶貧攻堅，比較優勢明顯的地區和人群都已經脫貧致富了，多數“剩存貧困”地區的自然環境都比較差，有的甚至非常惡劣不適合人居住，再加上自然災害頻發，“剩存貧困”地區的脫貧難度日益增大。而“剩存貧困”人群的抗貧能力又呈遞減趨勢，使脫貧難度日益加大。

第五，個體貧困突出。當前，農村貧困由 “整體貧困”向“局部貧困”或“個體貧困”轉變，原來單一的“貧困區”逐步向“貧、富區”交織化發展。從“庫區縣”看來，隨著經濟的不斷發展，扶貧攻堅工作的不斷深入，到2004年，該縣的市定特困村僅有141個，比2002年減少了149個，比2001年減少了260個。與此同時，貧困地區致富能人的不斷崛起，他們用適量的資金和較大的技術支持當地農戶的發展，實現了“大戶幫扶貧困戶”，并帶動了一批農戶逐步富裕起來，使 “貧困區”逐步消失，而個體貧困隨之凸現，“有的落后地區的農民人均年收入不足100元” [4]。

第六，持續貧困增多。持續貧困或“長期貧困”是指一個貧困個體經歷了五年或五年以上的確切的能力剝奪。個體可以指個人，也可以指一個家庭或家族。也有研究認為，90％的長期貧困者都經歷了四年貧困時期[5]。據統計，中國農村貧困人口已從改革開放之初的2.5億減少到2002年的2 820萬。但2003年由于受災等原因，貧困人口反而又增加了80萬，即達2 900萬。2004年底，全國農村絕對貧困人口為2610萬，比上年減少290萬，占農村人口的比重為2.8%，比上年下降0.3個百分點；初步解決溫飽但還未穩定的農村低收入人口為4 977萬，減少640萬，占農村人口的比重為5.3%，下降0.7個百分點。到2005年底，中國還有2 365萬農村絕對貧困人口及4 067萬相對貧困人口，兩者共計6 432萬。此后，即使在新農村建設步伐加快，高度關注民生，美元貶值的背景下2006年仍然有2 148萬，2007年也有1 479萬；人均純收入在786元~1 067元的低收入貧困人口也分別為3 550萬和2 841萬。這些數據在扣除“脫貧后返貧”人口以外均為持續貧困者，隨著持續的時間越長剩存貧困的累積越多，甚而出現貧困的代際傳遞。

二、農村剩存貧困的治理路徑

1.強化政府責任

加強公共服務型政府建設，強化政府在農村剩存貧困治理中的責任。首先要形成“必須在全社會確立起讓全體社會成員共享社會發展成果”的基本理念。其次要重視加強對中國返貧問題的理論研究及政策指導。同時，要加大扶貧經費投入、管理和使用。中國目前的反貧困資金不足GDP的0.5 %，與國際上至少應占GDP的1.5 %的標準還相差甚遠。《中國農村扶貧開發綱要(2001―2010) 》中明確提出：中央財政逐步加大對貧困地區的財政轉移支付力度，各有關省、自治區、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區提供財力支持。當前要加快公共財政供給制度改革，調整中央和地方兩級財政預算支出結構，加大對農村扶貧的支持力度。

2.壯大經濟基礎

消除農村剩存貧困必須建立在縣域經濟和鄉村經濟發展的基礎之上，樹立全新的科學發展理念，用發展的眼光審視貧困，把扶貧納入發展之中統籌謀劃，在發展破解剩存貧困難題。對此，一要加強農業產業結構調整。要根據自然環境條件和資源優勢，按照產業化經營的要求，優化區域布局，優化農產品品質，選好產業項目，采取扶持龍頭企業、加大金融支持、發展專業合作組織，發展特色經濟、生態產業、綠色產品。二要加快工業化進程。工業化是一個地區經濟發展中的必經階段，也是剩存貧困地區脫貧發展的必經之路。牢固樹立以工興農、以工脫貧的思想，大力發展鄉鎮工業和鄉村工業；加大招商引資力度，鼓勵適宜小項目進鄉村，鼓勵外來資金項目入農村，為貧困戶就業、增收、脫貧拓寬渠道。三要拓寬農民增收渠道。不斷增強貧困農戶的組織化程度和市場競爭的能力。四要引導農民就地就近創業就業。形成“縣有開發區、鄉有集中區、村有創業點”，為廣大農民提供就業崗位。

3.提高抗貧能力

人力資本是現代經濟發展的內生變量，是解決返貧問題的決定性因素。西奧多?舒爾茨指出：“土地本身不是造成貧窮的關鍵因素，人力才是：在提高人口素質上所進行的投資會極大地促進經濟的發展、提高窮人的福利水平。”[6]

農村剩存貧困人口的人力資本素質較低，抗貧能力弱，脫貧難度大，應著力提高貧困群體自身素質，增強勞動本領和致富能力。必須堅持扶持、扶技、扶智相結合；高度重視農村教育，落實 “兩免一補”政策；加大農民繼續教育力度，加強剩存貧困農民的生存和發展技能培訓；擴大對貧困地區、貧困人口的人力資本開發投入；扶抑并重著力提高剩存貧困農民人力資本的積累水平。當前，應著重實行訂單培訓、定向培訓、免費培訓，使有培訓需求和創業就業欲望的剩存貧困農民尤其是特困、殘疾和大齡貧困勞動力都能接受免費培訓；大力弘揚新時期的創業文化，努力形成“人人想做事、家家忙致富”和自主創業、艱苦創業、全民創業的社會風尚。

4.創新扶貧機制

要以改革創新精神開展新時期的扶貧工作，一要整合扶貧資源。以扶貧開發規劃為統攬整合各方資源，建立行業規劃與扶貧規劃相銜接的機制，把部門職責與扶貧開發工作有機結合；逐步形成“政府引導、農民主體、部門聯動、社會參與、多元投入、統籌發展”的扶貧工作新機制、新格局。二要完善對口幫扶。加強社會扶貧工作，加強和完善“集團式”扶貧工作；要加大宣傳力度，大力組織開展形式多樣的扶貧捐助活動，為全社會參與扶貧營造氛圍；建立黨員干部、富裕農民結對幫扶剩存貧困農民機制。三要多元扶貧開發。拓寬扶貧途徑，在發展思路、物質財力、科技文化、社會事業等方面給予幫扶；鼓勵多種所有制經濟組織包括民營企業以各種方式予以幫扶；廣泛地動員和組織社會力量參與扶貧，支持社會組織、民間團體積極開展“脫貧工程”、“光彩事業”等幫扶活動。四要重視對貧困地區的小額信貸進行積極引導、規范運作。規范小額信貸運作，積極引導國際有償援資金、國內政策性銀行、農村合作金融組織的資金參與小額信貸，支持扶貧開發項目。五要轉變扶貧思路。《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》第19條指出，穩步推進自愿移民搬遷。對居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的特困人口，要結合退耕還林還草實行搬遷扶貧，使農村剩存貧困農民遠離惡劣自然環境的居住地。當前，應結合新農村建設和城鎮化建設，在輸血式扶貧和造血式扶貧的基礎上，大力實施移民式、遷徙式扶貧，切實改善其生存和發展的環境，以降低反貧困的成本。

5.完善保障體系

由于社會保障具有防止非貧困的社會成員淪為貧困階層及幫助貧困的社會成員擺脫生活困境的雙重功能，發達國家均建立了比較健全的社會保障體系。必須站在共享改革成果，實現科學發展的高度，建立傾斜農村、關照貧困、城鄉統籌的社會保障體系。一方面要建立健全新型農村合作醫療制度，免除建卡貧困戶的自籌參合費用，將經濟扶貧與衛生扶貧有機結合起來。另一方面建立農村特困農民的最低生活保障制度，逐步提高低保標準。同時，加快農村養老保險制度的建立和實施，使剩存貧困農民“老有所養”。而且，還要完善和發展傾斜農村的社會救濟和慈善事業。

參考文獻：

[1] Hulme,D.,（2003）.Chronic Poverty and Development Policy：An Introduction.World Development.31（3）：399.

[2] 李其道.在“十一五”水電農村電氣化縣建設中結合實施農村水電增收解困工程論證分析[EB/OL].中國能源網,2006-10-30.

[3] 國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村貧困監測報告[R].書號：ISBN 978-7-5037-4160-9/F.1674.

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扶貧實踐往往被簡化為項目的實施，甚至被簡化為直接給錢給物；同時從內容來看，這些項目的目標往往局限在直接提高收入、改善基礎設施之上。這種簡化的做法便于扶貧工作的推進，但也存在信息不對稱導致的項目供給與農戶需求脫節、多部門難于形成扶貧合力、農戶缺乏積極性、易滋生r戶“等、靠、要”心理、項目實施績效差、返貧率高等缺陷。

首先，貧困是一種涉及物質匱乏、能力不足、社會地位低下、貧困文化代際傳遞的多維現象。相應地，扶貧措施也應該是多維的，除通過各類項目進行經濟扶持外，還需有改善醫療、教育、住房、信息接收渠道等的社會安排以及對生態環境的保護和改善。其次，經濟扶持是嵌入在社會、文化系統即“社會態”之中的，社會、文化系統對經濟扶持具有促進或制約作用。如果經濟扶持與人們身處其中的“社會態”不相契合，扶貧的效果將大打折扣甚至會破壞“社會態”。部分地區扶貧資源不公平配置導致的村莊分化和村民關系緊張，扶貧開發造成的貧困人群“等、靠、要”心理都是現實的例證。因此，除通過扶貧項目進行經濟扶持外，精準扶貧需引入改善“社會態”和改造貧困文化的視角，建構能保障持久脫貧的社會、文化基礎。 構筑精準扶貧的社會基礎

精準扶貧過程伴隨著大規模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應有相應的機制，也即是所謂的社會基礎。結合當前農村地區的扶貧實踐，所謂構建精準扶貧的社會基礎，就是要增強貧困社區及人群的自我發展能力，建立表達、維護和促進貧困人群利益的機制，建立有助于可持續脫貧的社會兜底政策。

精準扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個悖論，其破解之法就是提升貧困社區及人群的自我發展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構生產和生活性公共服務體系，比如改善飲用水質、加強衛生保健工作，提高農村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動力流動服務、農產品市場信息、農技培訓和推廣、農業生產風險防控和保險等的生產性公共服務。其次，增進村民之間關系的和諧、生產生活的互助。農村社會歷來具有高效的互助功能，但市場的入侵、貧富差距擴大、勞動力流動、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農村社會的機體，故應重建農村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復農村的互助能力。再次，要把項目的實施與農業技術和手工技能培訓結合起來。通過技術培訓提高農戶自我發展能力，不僅決定著項目的成敗，更是打開可持續脫貧之門的金鑰匙。

精準扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實施項目方面具有絕對優勢，但面對廣大農戶復雜多樣的需求時，面臨政績錦標賽壓力的政府往往無力提供細致、耐心的服務，反而傾向推動扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實施扶貧項目的農村精英，導致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準偏離。要抑制精英俘獲和瞄準偏離的現象，需構建社會監督和利益共享機制。首先，政府要轉變角色，放棄扶貧項目具體實施者的角色，將項目實施的任務轉交給民間組織等社會力量和龍頭企業等市場主體，自己則專注于監督項目的實施、為項目的實施提供服務。其次，通過政府購買扶貧開發服務，引進、支持民間組織等社會力量，以“共享”理念為指導參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。

在“兩線合一”政策的推動下，“兩無”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農村人口，被納入了兜底扶貧的社會救助之內，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉支”的扶貧政策。美國學者邁克爾?謝若登認為，社會政策設計應促進窮人進行儲蓄和投資，進行資產積累。根據他的思想并結合納入社會救助的人群的實際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設計：只對無力脫貧者提供“收入保護”；對于無業可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農村貧困人口，則應采取有助于資產積累的、增權的社會政策。 有效利用文化資源，努力改造貧困文化

“文化開發”和“文化扶貧”是扶貧工作中兩種常見的文化態度。前者認為文化是建筑、服飾、手工藝品、歌舞、儀式、習俗等可開發的資源，貧困的原因是文化主體缺乏開發文化、發展旅游業的市場意識和能力。后者認為文化是知識水平、科技水平、公共文化設施、生活觀念、生活方式，貧困的原因是教育水平低、科學知識缺乏、文化設施匱乏、傳統落后觀念和生活方式的束縛。兩者對貧困的診斷相同，都認為貧困的原因是意識的制約和能力的貧乏，有其合理的一面。我們應該辯證地、實事求是地分析和對待文化，應尊重和發揮文化主體的創造性，尊重他們對生計方式和發展道路的選擇權。

首先，理解貧困地區人們的認知、思考和做事的方式。從內外因的關系來看，外部導入資金、人才、技術、信息、思想等扶貧開發資源能否發揮作用，有賴于激發貧困地區人們的主動性、積極性、創造性。要調動貧困地區人們的主動性、積極性、創造性，則需考察貧困人群自己的認知框架，考察他們如何闡釋自己的生產和生活環境。當前，農村家庭普遍的勞動分工模式是青壯年勞動力外出務工，老人、婦女、小孩留守在家，而且農村人深知種植業的絕對收益和比較收益都比較低。之所以積極性不高，是因為缺勞動力和預期收入不高。政府補貼補償了他們的生產成本，補貼終止則意味著自擔成本增大，收益降低甚至虧損，所以補貼終止后，農民即中斷生產。這些項目之所以遭遇困境，原因之一就是項目設計者沒有與貧困人群進行良好的文化互動。所以，未建立在貧困人群自己對生活的看法、對環境的看法、對發展的看法的基礎上的扶貧方略是很難取得成功的。

其次，發掘和利用傳統的生計方式。特定生計方式是人們適應生存環境所謀取衣食和居所的整套手段和方法，是他們在長期的生活中適應特定自然環境和社會環境的成果。傳統的生計方式有其合理性，而且村民們也能夠根據自然及社會經濟環境的變遷而調整其生計方式。我們所需要做的，是去發現和利用他們生計方式的價值，選擇與其傳統生計方式契合的扶貧開發項目。

再次，適度控制和改造不適宜的貧困文化。尊重文化主體的創造性，并不是不加取舍地照單全收他們的文化。依照人類學家奧斯卡?劉易斯的觀點，貧困文化是持久貧困的人們應對貧困的一套文化態度、信念、價值觀和實踐。突出表現在兩方面：第一方面是過高的人情消費、宗教消費、節慶消費、祭祀消費，這些傳統取向的消費擠占了農戶用于改善生計的投入；第二是安于現狀、不思進取的生活態度和扶貧開發造成的“等、靠、要”心理。對于前者，應采取說服教育、政府規范等途徑加以引導和適度控制；對于后者，要發揮能人的示范效應，塑造“等、靠、要”可恥的輿論氛圍，培育自力更生、奮發圖強、積極向上的精神。

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判斷與假設

基于原有的農村工作經驗，我們認為外來的機構都不太可能在一個村莊進行持續的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發展靠的還是他們自己。在外來機構撤走之后，能留下來的成績一般是項目產生的水、路等一些基礎設施及相關硬件產出。而外來者最為關心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關系不大，在執行中往往容易走樣。在以往的很多數扶貧項目中，ngo、當地政府、項目村及村民是最主要的利益相關方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場改革中推行的龍頭企業帶動的產業扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發展規模產業的資源稟賦以及社會經濟基礎；二、村莊及村民很多現實而直接的諸如小額資金、村民就業需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；三、農民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規模產業項目見效慢，風險高，與現存的小農戶為主的經濟社會制度結合難度大，農戶的參與性受到限制；五、外來的項目經理人較難在本地扎根，經理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。

農村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業或者項目援助方）作為項目的主導者，資金的提供方，規則和權力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農村實際運行、并且已經為農戶掌握的規則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規則或方式有可能不符合村莊實際，不被農戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農民執行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經濟項目的盈利則需要更多的時日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續搬入了新居。

產業發展方面，合作社現有民富現代農業有限責任公司、普惠緣農業有限責任公司兩家企業，分別生產食用菌、獺兔等產品。2011年度，食用菌項目實際投入120萬，生產菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經理人投入30萬元。獺兔項目以生產獺兔種兔為目標，預計年生產兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現銷售收入4.5萬元，已基本實現盈虧平衡。產業項目提供了30個就業崗位。

社區建設方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經濟項目的穩定發展提供了支持。陽光社區中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發展的主體。合作社在這兩年經歷了理事長辭職、會計人員改聘、經理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現象也由于理事長人員的調整得以改善。本地村民對合作社與產業項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監事會、財務制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經驗及建議

從民樂村的實踐看，在農村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農戶共同發展的決心和毅力

農村的扶貧和發展具有長期性和艱巨性。農村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環境、社會經濟條件

需充分尊重當地村民的行為方式、認知和態度。是非對錯需要在具體的環境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當地村民生活在一起，能真正在農村生活，了解、接受并認同當地人的生活、情感。教育和改造的任務和效果對農民和外來人員是相互的。

外來機構的權力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續，且本身具有較大的利益需求，可通過財務公開等制度約束各方的權利、義務關系，達到共同監督、協同發展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應創造條件支持青年人（創業青年村民、村官、大學生志愿者等）到農村工作。

經濟項目的選擇上要求穩、求實效，最好從小項目入手

不能太注重創新性，避免經濟上大的虧損。項目需從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農村的組織和領導工作是必要的

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中國農村是典型的小農經濟，其特征是農業規模化不足和以種植業為主的農業收益率低下。這種條件下的農戶及其借貸行為也就帶有明顯的小農經濟特色。從目前我國居民手持現金的絕大部分在農村地區這一事實來看，雖然這與現金管理制度和銀行服務體系未能深入廣大農村有關，但一定程度上也反映了小農經濟下農戶主要出于日常交易和預防動機的金融需求。即使存在部分貸款需求，也因為經營規模狹小，和農業固有的生產季節性強、周期長、受自然資源和自然災害的影響嚴重等原因，對信貸資金的需求表現出一定特性：

（1）貸款數額小。家庭經營的規模決定了用于家庭生活和生產方面的貸款需求規模不會太大。

（2）希望采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。由于耕地、山林的所有權不屬于農戶，土地不能用于抵押，住房作為農戶最基本的生活保障又很難被用于抵押，因而農戶可用于抵押擔保的資產非常有限；

（3）農戶的貸款需求具有很強的時間或季節性，要求信貸手續簡便、靈活、及時。因為，煩瑣的手續會貽誤時機，往往造成貸款尚未批準，需求時機己過。

（4）我國的農村社會是由層層的親情和友情結成的關系網絡，當他們有部分資金需求的時候，會首先考慮關系網絡內部的借貸。這就為純粹商業借貸的市場開拓造成了一定的障礙。信貸需求和供給的不均衡，造成了目前農村金融建設的困難局面。

（二）我國農村新型經營主體的金融需求分析

自十七大以來，國家對于“三農”的政策支持力度不斷加大，農村金額體系不斷完善，從而向農村地區注入了大量的資金支持。隨著城市化、工業化、規模化的逐漸推進，農村的生產經營結構發生了相應的變化，最具代表性的就是新型經營主體涌現。農業種養殖大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業龍頭企業為代表的新型經營主體開始活躍在農村的金融市場，這些經營主體的變化也使得農村的金融需求更加多元化。據中央銀行金融機構貸款投向統計報告統計，截止2014年6月底，金融機構人民幣各項貸款余額77.63萬億元，同比增長14%。主要金融機構及小型農村金融機構、村鎮銀行、財務公司本外幣農村（縣及縣以下）貸款余額達到18.51萬億元，同比增長16.5%，其增長速度高于貸款規模增長平均水平。2014年上半年增加1.53萬億元，同比多增496億元；農戶貸款余額5.06萬億元，同比增長24.4%，其中上半年增加5547億元，同比多增1043億元；農業貸款余額3.3萬億元，同比增長10.7%，其中上半年增加2713億元，同比少增189億元。從以上數據可以看出，金融機構涉農貸款規模不斷擴大，對于農村的金融支持力度逐漸增強。而涉農貸款中大部分是用于支持農業新型經營主體的發展，通過支持新型經營主體的發展來輻射帶動更多的農戶脫貧致富、發展生產。隨著農村經營主體從單一的農戶生產，發展到現在的多元化農村經營主體，農村的信貸需求發生的一系列的變化。農村不同發展階段的經營主體資金需求特征由于其經營特征的不同而各異。貧困農戶的信貸需求比較小，主要用于發展生產，其信貸需求一般通過親戚朋友的民間借貸完成。專業化的種養殖大戶和家庭農場，由于生產的專業化和規模化，其信貸需求要高于一般農戶，啟動資金主要來源于自有資金、民間借貸和少量的商業貸款，但其發展生產依然需求資金用于啟動市場和擴大規模。處于成長期的企業，產品開始為市場所接受，銷售收入開始增加，并且具有少量的可抵押資產，但風險仍然比較大，因此資金主要來源于自有資金、民間借貸以及結合政府擔保的商業性信貸，因為有少量可供抵押的資產而風險仍較大，所以會有結合政府擔保的商業信貸，資金主要用于生產貸款需求。處于發育期的龍頭企業，產品相對成熟，市場更加廣闊，企業具有一定的規模，有一定的資產可抵押，是農村企業中獲得資金比較容易的企業，同時，又是地方政府扶持的對象，因此，其資金來源主要有商業性信貸和政策金融，處于此階段的企業的資金主要用于生產規模擴張。從普惠金融的視角來看，農業龍頭企業獲得傳統商業銀行信貸支持的可能性較高，而其他的農村經營組織則存在金融抑制。所以，推進普惠金融體系的發展，構建完善的農村小額信貸體系是農村的動力所在。

二、普惠金融視角下我國農戶小額信貸模式分析

中國小額信貸經過二十多年的發展，走過了從小額信貸試驗階段、小額信貸與非政府組織共同試驗階段、政府開始采用小額信貸的方法開展扶貧、正規金融機構的農村信用合作社大力開展小額信貸的階段、多元化信貸政策和機構發開展小額信貸業務階段的發展。中國農村小額信貸經歷了這五個階段的發展后呈現出項目小額信貸、非政府組織專業性小額信貸、政府小額信貸、正規金融機構操作的小額信貸和民間小額信貸這五種類型的小額信貸項目并存的格局。根據資金來源和組織機構的不同，中國小額信貸可分為三大模式：

（1）孟加拉GB模式。以國際機構捐助或軟貸款為資金來源，包括外國援助機構有期限的小額信貸項目、專業性NGO的小額信貸項目、慈善性或非盈利性的小額信貸項目等。

（2）政府扶貧小額信貸模式，主要是借助小額信貸這一金融工具，以實現扶貧任務為宗旨，以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，政府和金融機構運作的政策性扶貧小額信貸。

（3）正規金融機構自主經營的小額信貸模式，如農村信用社、城市商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司和個別信托投資公司開辦的小額信貸業務。在新型農村金融信貸需求下，由于政府扶貧資金的有限，由政府擔保的政策性小額信貸以及正規金融機構的經營的小額信貸業務成為農村小額信貸市場上的主力軍。構建多元化、多層次、相對完善的農村金融服務體系，發展多種形式的農村小額信貸方式，擴大農村小額信貸的覆蓋面，滿足我國農村當前多樣化的金融需求是我國發展農村金融的目標，也是普惠金融體系構建的政策目標。針對于目前農村生產經營狀況的改變，農村小額信貸開展的方式主要以政府扶貧資金、政府擔保的政策性貸款、農戶信用貸款、農戶擔保貸款、聯保互保貸款等方式開展。

1.政府扶貧資金。政府扶貧資金主要用于支持貧困農戶的生產發展，以及以村委會為單位的資金互助組織。但是由于政府扶貧資金的有限、缺乏持續性的資金支持，其對于農村的產業化發展作用較弱。

2.政府擔保的政策性貸款。中央及各級財政籌措擔保基金，為有發展愿望和發展能力的農戶提供擔保，提供部分貼息資金的小額貸款。該中小額信貸方式解決了農戶在信貸需求中缺乏有效抵押擔保品和風險高的難題。同時，政府的政策性貸款的貼息資金既降低了農戶的自己使用成本也保證了提供小額貸款的金融機構的收益。

3.農戶信用貸款、農戶擔保貸款以及農戶聯保、互保貸款。除了政府的資金支持以外，一些正規金融機構也逐漸的開始涉足農村金融市場，通過正規金融機構向農戶提供小額貸款。其主要力量為農村信用社、郵政儲蓄銀行、小型農村金融機構、村鎮銀行和小額貸款公司等。農村農戶及新型經營主體的發展離不開持續性資金的支持，資金的可持續才能保證經營的可持續發展。所以，以正規金融機構開展的小額信貸業務方式是目前農村小額信貸業務的主要方式。

三、研究結論及相關建議

普惠金融體系框架是一種包容性和開放性的金融體系，其宗旨在于為廣大被排斥在傳統金融體系之外的弱勢群體提供完善有效的金融服務，創新金融發展模式，建立完善的金融體系，而要實現這一目標最主要的方式就是小額信貸。

（一）持續性的國家宏觀政策支持

農業生產的發展離不開國家宏觀政策的支持，十七大至今，國家連續提出針對“三農”的一系列的支持政策，加大農村金融體系的建設力度。伴隨著農村金融需求的變化，資金的可持續性供給是支撐農村生產經營和規模發展的主要動力。因此需要國家持續性的宏觀政策支持。

（二）加強農村征信體系建設

個人征信體系數據是正規金融機構提供信貸資金一項重要參考指標。由于農村生產的分散和參與金融活動度不高，大量的農村地區沒有完善的征信體系。這就為商業信貸資金的注入造成了障礙，建立完善的征信體系，在很大程度上降低的正規金融機構的風險控制成本，也能提升農戶的貸款可獲得性。

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近年來，電商發展的范圍已經波及了農村，農民也能利用網站、手機短信、微信群以及QQ平臺來分布創業信息，進行創業交流，向他人展示創業項目，對電子商務的有關知識進行宣傳，使農村人們也加入到電商發展的新趨勢中來。但是，就目前而言，電商在農村發展仍存在一些問題，想要實現農村電商扶貧需要提出合理化的策略。

1.農村電商發展的現狀

近年來，農村的電商市場在日益的擴大，當時農村市場具有其特殊性，在電商迅速發展的新形勢下，使電商惠及于農村人們仍是一件比較困難的事。經研究發現，電商企業想要進入農村市場，實現電商扶貧，需要有針對性地解決問題，提出可行的方案，我國農村電商發展主要存在以下幾個方面的問題。

1.1觀念陳舊，物流不暢通

在我國，大部分農村人口都缺乏對電商的了解，對電商沒有足夠的認識。很多農民更愿意去實體店里購買東西，由于對電商的不了解，所以不會選擇去網上購買更不會通過網絡銷售自己的產品。因此，這為電商在農村的推廣形成了一大障礙。另外，農村中較為年輕的都外出務工，留下的大多是年老者，思想觀念比較陳舊，接受新鮮事物的能力不高。另一方面，在農村，農村人購買的商品是由流動商販提供的，這種形式不能形成銷售規模，經常出現隨意要價的現象。同時，農村存在網點空白，貨物不便于收發也阻礙了電商的發展。據有關數據表明，快遞公司多建立在縣城，并且布局不合理，而農村沒有快遞網點，較少的存在物流快的快遞公司，實現農村電商發展仍是問題。

1.2缺乏電商人才

在農村，電商人才極度缺乏。很多農產品的負責人表示，電子商務想要在農村有效開展，需要有十分懂得電子商務技術的農村賣家，并且，還需要對農業與食品安全知識有足夠的了解，掌握農產品的特點以及掌握市場行情，對于客戶提出的問題，能做到有效的解決。另外，農村家庭比較小，知道如何網購和網上銷售的人并不多，所以農村人大多不會選擇網絡渠道。

2.農村電商發展中需要解決的問題

2.1開放思想，發展更為全面的發展理念

想要讓電商實現農村扶貧，首先要轉變農村人民的思想觀念。因為電商主要注重“賣”，使農村人們的市場觀念更加開放，利用自己成本低廉的優勢形成聚集的貨源。建立更為全面的發展理念，使用電子商務來帶動農村經濟發展。用電商的發展來吸引和帶動農村的資源，使電商的產業鏈延長，使農村電商經濟發展。

2.2政府制定支持策略

政府應該重視電商在農村發展的問題，做好規劃和引導作用。地方財政應該給予積極地資金支持。在每一村莊都建立一個自己的電商平臺，政府可以組織相應的培訓工作，選擇一些電商的宣傳員，向農村人民宣傳電商的有關知識或實際教導農村人們操作，使農村人們看到電商所帶來的便利與實惠。同時，農村的電商網點要加強與銀行的合作，使得資金的流轉更為暢通，保證賬戶正常使用。各個物流公司要加強合作，實現相互流轉與派送，使得商品的運貨速度變得更快。另一方面，銀行要進行金融知識的宣傳力度，指導農民使用網上銀行等具體的使用方法。使農民也學會在電子商務的發展背景下販賣自己的產品。

2.3對服務進行優化

在農村市場上，人們存在著購買商品與銷售商品比較困難的問題，在農村市場上出現的假貨比較多，并且購買商品困難。另一方面，農村生產的蔬菜、水果等農產品銷售出去又遇到各種阻礙。所以，電子商務在農村的發展能夠有效地解決這一問題。當前，已經有一些電子商務平臺在這一問題上進行了探索與實踐。提出了要加強電子商務平臺與農村人民的協作與服務，構建更為優質的服務平臺，為農產品建立電子商務品牌。在協作與服務方面，使縣級領導與相關的電子商務企業、電商人才之間加強聯系與協作。對電子商務發展狀況及時的跟蹤與掌握，對電子商務服務的內容、方法和手段進行創新，積極地為電商企業、電商人才以及電商項目的實施提供更為優質的服務。加強物流運輸工作的開展，解決物流運輸困難問題，組織定向培訓工作促進電子商務在農村健康發展。通過電子商務銷售渠道，使農村人民優質的農村品實現更好地銷售。農村在電子商務的發展下迎來了新的發展趨勢，改變傳統的經營方式，在電商道路上越走越遠。

結語

當前一些地方政府也已經看出了電商對經濟的促進作用，所以，產生了業績沖動，想更好地加快當地經濟的發展。但沒有過多地考慮電子商務扶貧所采用的方法，或者沒有采取實際的行動。電子商務企業過度地追求收益。網上購物紅火，但是農村人民沒有實現較大的收益。所以，在電商扶貧方面仍有一些列問題急需解決，從而，使得電子商務的優勢使得農村人民收益，真正做到電商扶貧。

參考文獻：

[1]鄭亞琴，鄭文生.信息化下農業電子商務的發展及政府作用[J].情報志，2013，15（7）：65.