導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇宏觀環(huán)境的特點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

pest模型的拓展模型有內(nèi)力、推力、拉力、壓力、控制力模型。

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境，是指一切影響行業(yè)和企業(yè)的宏觀因素。

對宏觀環(huán)境因素作分析，不同行業(yè)和企業(yè)根據(jù)自身特點和經(jīng)營需要，分析的具體內(nèi)容會有差異。

但一般都應對政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進行分析。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟;宏觀旅游經(jīng)濟;宏觀旅游管理

隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟活動

旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點

在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。

1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標,運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經(jīng)濟目標、社會目標和發(fā)展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發(fā)展目標和要求,在實現(xiàn)全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟目標

宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿(mào)易和國際服務貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標

宏觀旅游管理的發(fā)展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對旅游決策目標和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

篇3

一、生態(tài)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的概述

市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系,在這種體系下產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導,而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導。生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),建設體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的兩個基本特征。現(xiàn)代經(jīng)濟,從其本質(zhì)上講,是生態(tài)經(jīng)濟;從其運行的方式上講,是市場經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟各有自身的特殊規(guī)律性,二者既有相互聯(lián)系、相互促進的一致性特點;同時又有相互制約的矛盾性特點。因此,在理論上研究如何利用生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的一致性,以及如何克服和解決二者之間的矛盾性,從而建立起社會主義市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)經(jīng)濟管理體系,對于促進我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設事業(yè),將是十分重要的。

二、增強生態(tài)經(jīng)濟管理的途徑

1.市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟條件下,加強政府宏觀管理,解決由市場失靈出現(xiàn)的問題,首要的是政府必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟職能。我國目前正處于經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)軌時期,政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變應主要圍繞以下三個方面進行:

(1)為了適應市場經(jīng)濟體制建立的需要,政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。

(2)為了適應生態(tài)經(jīng)濟管理需要,政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟管理向經(jīng)濟與生態(tài)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變。

(3)對于市場機制失靈的盲區(qū),必須加強政府宏觀調(diào)控的作用

2.加強政府的生態(tài)經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力建設

(1)政府要確立起生態(tài)經(jīng)濟觀念

生態(tài)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的一種理性認識和一種理想經(jīng)濟模式。從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)看,生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是基礎,經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是主體,二者相互依存,相互促進,同時又相互影響,相互制約。只有更新觀念,提高認識,才能夠從經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)的高度加強生態(tài)經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力建設。

(2)制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,必須確立生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡

生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡包含著宏觀經(jīng)濟總量平衡和宏觀生態(tài)總量平衡兩大平衡。在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中,一定的經(jīng)濟平衡總是在一定的生態(tài)平衡基礎上產(chǎn)生的。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,生態(tài)平衡這種穩(wěn)固性和耐受力,不僅要靠自身的調(diào)節(jié),而且更重要的還要靠經(jīng)濟力量的支持和促進。因此,確立生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡,在制定和實施國民經(jīng)濟發(fā)展計劃時,不僅應當尊重經(jīng)濟規(guī)律,充分開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng)資源,增加社會經(jīng)濟財富,來保持宏觀經(jīng)濟總量平衡;同時還一定要注意尊重自然規(guī)律,適應生態(tài)平衡的需要,來保持宏觀生態(tài)總量平衡。

三、宏觀、中觀、微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

1.宏觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

這一任務的核心內(nèi)容是,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的要求和我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的需要,確立我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,制定以生態(tài)環(huán)境保護與建設產(chǎn)業(yè)化為中心的中長期生態(tài)經(jīng)濟管理目標,謀求建立生態(tài)(包括人口、資源、環(huán)境)與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,走出一條社會主義市場經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

針對現(xiàn)在的具體情況來看,我們要抑制對資源環(huán)境的過度需求,增加自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力,努力調(diào)節(jié)好有限的日趨減少的生態(tài)資源和無限的日益增長的經(jīng)濟需求之間的矛盾;解決好不斷增加的排污量和相對縮小的生態(tài)環(huán)境容量即有限的凈化能力之間的矛盾,實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的總需求與自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給之間的基本平衡,保持生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.中觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟快速發(fā)展時期,工業(yè)和城市生態(tài)經(jīng)濟管理是我國生態(tài)經(jīng)濟管理的重點領域。它的主要目標是,逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟管理體系,加強對工業(yè)和城市大氣、水體、固體廢物和噪聲污染的控制與治理和城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治,減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,使部分工業(yè)部門與行業(yè)和重點城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,逐步實現(xiàn)工業(yè)和城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

從總的來說,微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的任務,是根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)構(gòu)低耗高效”這個企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律的要求,及現(xiàn)代企業(yè)總體發(fā)展的需要,科學地組織企業(yè)生產(chǎn)力,尋求生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合,優(yōu)化企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu),節(jié)約物化勞動和活勞動,提高資源轉(zhuǎn)化率,提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟快速增長時期要著重完成以下具體任務:(1)按照我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求和市場需要,制定企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標和規(guī)劃,推進企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換;(2)建立現(xiàn)代企業(yè)管理,改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制;(3)加強微觀生態(tài)經(jīng)濟管理,必須把生態(tài)環(huán)境納入企業(yè)管理的軌道,使企業(yè)管理由過去單一管理經(jīng)濟系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行整體管理。

參考文獻:

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篇4

隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟活動

旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點

在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。

1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標,運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經(jīng)濟目標、社會目標和發(fā)展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發(fā)展目標和要求,在實現(xiàn)全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟目標

宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿(mào)易和國際服務貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標

宏觀旅游管理的發(fā)展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對旅游決策目標和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

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關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測;生態(tài)監(jiān)測技術(shù)

Key words: ecological monitoring;ecological monitoring technology

中圖分類號:X835 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)23-0109-01

0引言

隨著人們對環(huán)境問題認識的不斷深化,環(huán)境問題不再局限于排放污染物引起的問題,而且還包括環(huán)境的保護、生態(tài)平衡和可持續(xù)的資源問題,因此,環(huán)境監(jiān)測也從一般的環(huán)境污染因子監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過渡和拓寬。人們開始認識到,為了保護生態(tài)環(huán)境,必須對環(huán)境生態(tài)的演化趨勢、特點及存在的問題建立一套行之有效的動態(tài)監(jiān)測與控制體系,這就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測以單純的理化指標和生物指標監(jiān)測,只對大氣、水、土壤等中的化學毒物或有害物理因子進行測定,強調(diào)“局部剖析”,存在很大的局限性;而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測著眼于“整體綜合”,對人類活動造成的生態(tài)破壞和影響進行測定。可以說,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)保護的前提,是生態(tài)管理的基礎,是生態(tài)法規(guī)的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然趨勢。目前,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已在全球范圍內(nèi)展開,但在我國才剛起步,還缺乏統(tǒng)一的標準和技術(shù)規(guī)范。

1生態(tài)監(jiān)測

生態(tài)系統(tǒng)是指地表生物與非生物間的相互依存關(guān)系。生態(tài)質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量的核心,是以生態(tài)學為基礎,通過生態(tài)系統(tǒng)各部分組成、變化規(guī)律和相互關(guān)系、以及人為作用下生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化來評價環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)監(jiān)測是采用生態(tài)學的方法和手段,從不同尺度上對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時空格局的度量,主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得。生態(tài)監(jiān)測,又稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,目前國際上還沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義。國內(nèi)有學者提出“生態(tài)監(jiān)測就是運用可比的方法,在時間和空間上對特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進行系統(tǒng)地測定和觀察的過程,監(jiān)測的結(jié)果則用于評價和預測人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響,為合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和自然保護提供決策依據(jù)。目前所指的生態(tài)監(jiān)測主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題。生態(tài)監(jiān)測的對象可分為農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動植物等。生態(tài)監(jiān)測可分為宏觀生態(tài)監(jiān)測和微觀生態(tài)監(jiān)測兩大類:宏觀生態(tài)監(jiān)測對象的地域等級至少應在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi),最大可擴展到全球。微觀生態(tài)監(jiān)測研究對象的地域等級最大可包括由幾個生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū),最小也應代表單一的生態(tài)類型。一個完整的生態(tài)監(jiān)測應包括宏觀和微觀監(jiān)測兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。

2生態(tài)監(jiān)測技術(shù)

生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法就是對生態(tài)系統(tǒng)中的指標進行具體測量和判斷,從而獲得生態(tài)系統(tǒng)中某一指標的特征數(shù)據(jù),通過統(tǒng)計,以反映該指標的現(xiàn)狀及變化趨勢。生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方案的制定大體包含以下幾點:生態(tài)的提出;生態(tài)監(jiān)測臺站的選址;監(jiān)測方法及設備;生態(tài)系統(tǒng)要素及監(jiān)測指標的確定;監(jiān)測場地、監(jiān)測頻度及周期描述;數(shù)據(jù)的整理;建立數(shù)據(jù)庫;信息或數(shù)據(jù)輸出;信息的利用。在確定具體的生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法時要遵循一個原則,即盡量采用國家標準方法,盡量采用該學科較權(quán)威或大家公認的方法。一些特殊指標可按生態(tài)站常用的監(jiān)測方法。生態(tài)監(jiān)測是一項宏觀與微觀監(jiān)測相結(jié)合的工作。生態(tài)監(jiān)測平臺是宏觀監(jiān)測的基礎,它以3S技術(shù)作支持,并具備強大的信息處理裝置。3S技術(shù)(即地理信息技術(shù)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)和全球衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS))是宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的方向,它充分利用計算機技術(shù)把遙感、航照、衛(wèi)星監(jiān)測、地面定點監(jiān)控有機結(jié)合起來,依靠專門的軟硬件使生態(tài)監(jiān)測智能化,使生態(tài)資料數(shù)據(jù)上網(wǎng),實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測化,是目前以及今后相當長的一段時間里監(jiān)測人員的重點工作內(nèi)容。

3國內(nèi)生態(tài)監(jiān)測現(xiàn)狀

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Abstract: this paper discusses the state environmental monitoring of the basic concepts and principles, task, and the ecological environment, ecological monitoring index of technology and methods are introduced, with China's in ecological environment monitoring research work put forward the idea of work.

Keywords: ecology and ecological monitoring, environment monitoring, geographic information system

中圖分類號： X83 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著人們對環(huán)境問題及其規(guī)律認識的不斷深化，環(huán)境問題不再局限于排放污染物引起的健康問題，而且包括自然環(huán)境的保護、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的資源問題。人們開始認識到，為了保護生態(tài)環(huán)境，必須對環(huán)境生態(tài)的演化趨勢、特點及存在的問題建立一套行之有效的動態(tài)監(jiān)測與控制體系，這就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然趨勢。

二、國內(nèi)生態(tài)監(jiān)測現(xiàn)狀

近年來，我國提出的“地球動態(tài)觀測信息網(wǎng)絡”、“我國代表類型區(qū)生態(tài)狀況和變遷規(guī)律的大尺度時空觀測研究以及發(fā)展趨勢預測”，“中國資源生態(tài)環(huán)境預警研究”等方案及計劃，均側(cè)重生態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容。在此基礎上，中科院的“我國生態(tài)系統(tǒng)研究站網(wǎng)”研究計劃（CERN）已經(jīng)實施，生態(tài)定位站進行了大量的生態(tài)研究工作，成果已引起世界各國的關(guān)注。新疆、內(nèi)蒙、洞庭湖、舟山等生態(tài)站的建立，為生態(tài)監(jiān)測提供了廣大的應用前景。國內(nèi)在生態(tài)監(jiān)測指標及生態(tài)質(zhì)量評價指標體系方面也做了一些工作。中山大學與華南環(huán)科所在海南島生態(tài)質(zhì)量評價指標體系研究中，提出生物量、多樣性、穩(wěn)定性和清潔度四原則和20個指標參數(shù)，并將每個參數(shù)按生態(tài)學特征及影響劃分為5個等級。吉林環(huán)科所對東北自然保護區(qū)生態(tài)指標體系研究中，將生態(tài)指標體系劃分為三個層次五個指標。從國內(nèi)已有工作來看，許多現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，還沒有在生態(tài)監(jiān)測中發(fā)揮作用。

三、生態(tài)監(jiān)測的重要性

生態(tài)監(jiān)測是采用生態(tài)學的各種方法和手段，從不同尺度上對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時空格局的度量，主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得。生態(tài)監(jiān)測，又稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。在監(jiān)測對象上，生態(tài)監(jiān)測既不同于城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，也不同于工業(yè)污染源監(jiān)測。從環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程來看，目前所指的生態(tài)監(jiān)測主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題，它具有反映人類活動對我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、有機綜合影響的優(yōu)點。

四、宏觀意義上的生態(tài)監(jiān)測

監(jiān)測對象的地域等級至少應在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi)，最大可擴展到全球。宏觀生態(tài)監(jiān)測以原有的自然本底圖和專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎，采用遙感技術(shù)和生態(tài)圖技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）。其次也采取區(qū)域生態(tài)調(diào)查和生態(tài)統(tǒng)計的手段。

五、微觀上的生態(tài)監(jiān)測

監(jiān)測對象的地域等級最大可包括由幾個生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū)，最小也應代表單一的生態(tài)類型。微觀生態(tài)監(jiān)測以大量的生態(tài)監(jiān)測站為工作基礎，以物理、化學或生物學的方法對生態(tài)系統(tǒng)各個組分提取屬性信息。根據(jù)監(jiān)測的具體內(nèi)容，微觀生態(tài)監(jiān)測又可分為干擾性生態(tài)監(jiān)測、污染性生態(tài)監(jiān)測和治理性生態(tài)監(jiān)測以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價生態(tài)監(jiān)測。宏觀生態(tài)監(jiān)測必須以微觀生態(tài)監(jiān)測為基礎，微觀生態(tài)監(jiān)測又必須以宏觀生態(tài)監(jiān)測為主導，二者相互獨立，又相輔相成，一個完整的生態(tài)監(jiān)測應包括宏觀和微觀監(jiān)測兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。 六、生態(tài)監(jiān)測的特點與任務

（一）、生態(tài)監(jiān)測的任務

加強對生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀以及因人類活動所引起的重要生態(tài)問題進行動態(tài)監(jiān)測；對破壞的生態(tài)系統(tǒng)在人類的治理過程中生態(tài)平衡恢復過程的監(jiān)測；通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的集積，研究上述各種生態(tài)問題的變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，建立數(shù)學模型，為預測預報和影響評價打下基礎；支持國際上一些重要的生態(tài)研究及監(jiān)測計劃，如GEMS（全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)），MAB（人與生物圈）等，加入國際生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。

（二）、生態(tài)監(jiān)測的特點

生態(tài)監(jiān)測的特點綜合性主要是三個方面：一是：生態(tài)監(jiān)測是一門涉及多學科的交叉領域，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工等各個生產(chǎn)行業(yè)。二是：長期性，自然界中生態(tài)過程的變化十分緩慢，而且生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)控功能，短期監(jiān)測往往不能說明問題。長期監(jiān)測可能導致一些重要的和意想不到的發(fā)現(xiàn)。 三是：復雜性，生態(tài)系統(tǒng)本身是一個龐大的復雜的動態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)監(jiān)測中要區(qū)分自然因素（如洪水、干旱和水災）和人為干擾（污染物質(zhì)的排放、資源的開發(fā)利用等）這兩種因素的作用有時十分困難，加之人類目前對生態(tài)過程的認識是逐步積累和深入的，這就使得生態(tài)監(jiān)測不可能是一項簡單的工作。

七、生態(tài)監(jiān)測體系與優(yōu)先監(jiān)測項目

生態(tài)監(jiān)測指標的選擇首先要考慮生態(tài)類型及系統(tǒng)的完整性，一般說來，陸地生態(tài)站（農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)等）指標體系分為氣象、水文、土壤、植物、動物和微生物六個要素：水文生態(tài)站（淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)）指標體系分為：水文、氣象、水質(zhì)、底質(zhì)、浮游植物、浮游動物、游泳動物、底棲生物和微生物八個要素。除上述自然指標外，指標體系的選擇要根據(jù)生態(tài)站各自的特點，生態(tài)系統(tǒng)類型及生態(tài)干擾方式同時兼顧以下三方面，即人為指標、一般監(jiān)測指標和應急監(jiān)測指標。態(tài)指標是生態(tài)系統(tǒng)中受外來環(huán)境壓力下，能滿足生態(tài)系統(tǒng)中層次生物正常生活和循環(huán)的各種物理、化學和生物狀況的指標；壓力指標是關(guān)于自然力和人為因素影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的指標。應當看到，復雜的生態(tài)環(huán)境決定了生態(tài)監(jiān)測指標體系的多樣性、可變性，生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容涉及面之廣，遠遠超過了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和工業(yè)污染源監(jiān)測。目前的生態(tài)監(jiān)測指標體系對監(jiān)測部門顯得太多，監(jiān)測方法不規(guī)范，微觀和宏觀生態(tài)監(jiān)測尚未有機結(jié)合，特別是一些指標和方法路線應當有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。

八、結(jié)語

生態(tài)監(jiān)測是復雜的系統(tǒng)工程，對環(huán)境監(jiān)測工作者提出了很高的要求。環(huán)境監(jiān)測的最終結(jié)果是對環(huán)境質(zhì)量進行評價從而提出污染治理方案。生態(tài)監(jiān)測將為環(huán)境管理和決策部門服務，提出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)設計方案，目的是建立天地人和的生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境問題的日益嚴峻，單純從理化、生物指標監(jiān)測來了解環(huán)境質(zhì)量已不能滿足要求，生態(tài)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻：

[1]龐永師.建設工程監(jiān)理[M].廣東科技出版社,2004.

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1.1.1宏觀生態(tài)監(jiān)測

宏觀的生態(tài)監(jiān)測，是指監(jiān)測范圍較大的生態(tài)監(jiān)測類型，一般以一個區(qū)域作為監(jiān)測的整體，如一個地區(qū)或者一個國家的生態(tài)系統(tǒng)等。宏觀的生態(tài)監(jiān)測主要以區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的分布、面積和具有特殊意義的生態(tài)功能的變化為監(jiān)測的對象，利用技術(shù)主要包括喲地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和生態(tài)制圖技術(shù)等，還包含生態(tài)統(tǒng)計和生態(tài)調(diào)查等手段。宏觀生態(tài)監(jiān)測的結(jié)構(gòu)大多以圖件的方式進行顯示，通過與自然底圖和專業(yè)圖件之間的對比和分析，對宏觀區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)變化進行監(jiān)測和評價。

1.1.2微觀生態(tài)監(jiān)測

微觀生態(tài)監(jiān)測是指監(jiān)測范圍較窄，其主要內(nèi)容為監(jiān)測生態(tài)因子在人類活動下的影響變化情況。微觀的生態(tài)監(jiān)測按照具體監(jiān)測內(nèi)容的不同，可以分為以下幾種：一是污染性生態(tài)監(jiān)測，主要以農(nóng)藥和工業(yè)污水、重金屬等對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響進行監(jiān)測，重點監(jiān)測其在食物鏈循環(huán)中的傳遞；二是干擾性監(jiān)測，以人類的生產(chǎn)生活活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾情況作為監(jiān)測對象，如草場的過度放牧與草原沙漠化，生產(chǎn)能力下降之間的關(guān)系，樹木砍伐對森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部動植物生態(tài)結(jié)構(gòu)的影響，工業(yè)污染物的排放對水資源和土地資源的影響，濕地過度開發(fā)對濕地區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響等；三是治理性生態(tài)監(jiān)測，主要是以人類對以遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復治理的過程為監(jiān)測對象，如退耕還林、沙漠化土地治理等生態(tài)環(huán)境的治理工作。

1.2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的特點

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具有綜合性的特點，是因為生態(tài)監(jiān)測工作涉及到很多學科，監(jiān)測的對象包含有農(nóng)林牧副漁等；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具有長期性的特點，自然環(huán)境中的生態(tài)變化過程是十分緩慢的，生態(tài)環(huán)境自身的平衡調(diào)節(jié)也是潛移默化進行的，因此，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作也需要長期性，需要在長期的監(jiān)測結(jié)果基礎上對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化進行分析和總結(jié)，較為典型的例子為北美酸雨的發(fā)現(xiàn)；復雜性，生態(tài)系統(tǒng)本身就十分復雜，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測又包含有自然因素和人為因素兩大方面，因此具有復雜性的特點；分散性，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的時間和空間跨度都較大，導致其監(jiān)測工作具有一定的分散性，表現(xiàn)在監(jiān)測站點分布廣泛，間隔較大和生態(tài)監(jiān)測的時間跨度大，有時需要周期性的監(jiān)測。

二、生態(tài)監(jiān)測的指標和技術(shù)方法

2.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的指標體系

生態(tài)監(jiān)測指標體系的建立，首先要確定指標確定的原則，主要的原則包括有：代表性原則，可以反映生態(tài)系統(tǒng)的主要問題；敏感性，選擇在生態(tài)環(huán)境內(nèi)部和對外界環(huán)境變化較為敏感的因素作為監(jiān)測指標；可操作性，選擇具有可操作性和監(jiān)測簡單的因素作為監(jiān)測指標；選擇性原則，根據(jù)每一個生態(tài)系統(tǒng)的特點選擇具有自身特點的選擇性指標進行監(jiān)測。生態(tài)監(jiān)測的指標體系設置，首先要考慮不同生態(tài)系統(tǒng)的類型，選取能夠代表生態(tài)系統(tǒng)基本現(xiàn)狀和變化特征的因素作為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測的指標。一般情況下，對于陸地生態(tài)系統(tǒng)，選擇氣象、土壤、水文、動物、植物和微生物作為監(jiān)測要素；對于水文生態(tài)系統(tǒng)，選擇水文、水質(zhì)、浮游植物、浮游動物、底質(zhì)、游泳動物、底棲動物和微生物作為監(jiān)測的因素。不同的生態(tài)系統(tǒng)需要根據(jù)特點進行監(jiān)測指標的選擇。

2.2生態(tài)監(jiān)測的技術(shù)方法

生態(tài)監(jiān)測的技術(shù)方法既是指通過現(xiàn)代儀器等對生態(tài)系統(tǒng)中的檢測指標進行測量和判斷，從而對生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測指標數(shù)據(jù)進行收集和分析，對生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行判斷。生態(tài)監(jiān)測技術(shù)和方案的制定，大致包含以下幾點：生態(tài)問題的提出，監(jiān)測站的選址，監(jiān)測方法和監(jiān)測內(nèi)容的確定，生態(tài)監(jiān)測指標體系的確定，監(jiān)測范圍和監(jiān)測周期的確定，數(shù)據(jù)的整理等。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理主要包含有觀測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文字數(shù)據(jù)、實驗分析數(shù)據(jù)、圖形及圖像數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集和分析，進行數(shù)據(jù)輸出。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在我國的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的起步較晚，在理論和技術(shù)方面還存在著一些不足。但是隨著我國政府和社會各界對環(huán)境保護的重視程度不斷加強，國家在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的科技和資金投入不斷加大，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在我國獲得了較快的發(fā)展。如在2003年，江蘇省率先建立生態(tài)監(jiān)測部，對省內(nèi)環(huán)境進行監(jiān)測；2010年，安徽成立全國首個煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護國家級實驗室，對煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測和保護研究；2012年，山東建立黃河三角洲濕地生態(tài)補水的生態(tài)監(jiān)測工作，對黃河三角洲的濕地保護和恢復工作進行監(jiān)測。我國先后在全國建立了十幾個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，為微觀生態(tài)監(jiān)測的發(fā)展奠定基礎；利用地理信息技術(shù)對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，對生態(tài)退化、土地沙化和流失等問題進行監(jiān)測；利用資源衛(wèi)星技術(shù)，對全面重點區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)的監(jiān)測；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對農(nóng)作物產(chǎn)量、森林農(nóng)牧的產(chǎn)量等進行監(jiān)測，為宏觀生態(tài)監(jiān)測奠定基礎。3S監(jiān)測技術(shù)成為當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要發(fā)展趨勢。相對歐美發(fā)達國家來說，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在著理論研究落后的問題，需要加強研究。此外，相關(guān)的生態(tài)監(jiān)測體系不完善和專業(yè)人才缺失，也是制約我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要問題。

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1.宏觀經(jīng)濟學理論高度抽象

與一些應用學科相比，宏觀經(jīng)濟學是一門理論性很強的學科。該學科運用經(jīng)濟模型的分析方法，抽掉次要因素、規(guī)定典型環(huán)境以突出主要經(jīng)濟變量關(guān)系。也就是說，宏觀經(jīng)濟學的理論體系是建立在一系列前提假設之上的。在這一基礎之上，該學科大量使用數(shù)學工具進行邏輯上的抽象推理，將經(jīng)濟社會中各種不同的經(jīng)濟現(xiàn)象抽象為單純的數(shù)學符號。

2.宏觀經(jīng)濟學又具有很強的實踐性

宏觀經(jīng)濟學理論產(chǎn)生于現(xiàn)實經(jīng)濟生活，指導并反作用于現(xiàn)實經(jīng)濟生活。然而，宏觀經(jīng)濟學是資本主義國家各個歷史時期經(jīng)濟發(fā)展狀況的經(jīng)驗總結(jié)，它是對西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的抽象和概括，許多理論與我國的國情和歷史背景差異很大。因此，在宏觀經(jīng)濟學的學習和研究過程中，應該結(jié)合本國的國情，有選擇性地對其中反映現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營管理方法加以借鑒和吸收。有一些理論由于經(jīng)濟發(fā)展的階段性、資源條件、市場體系發(fā)育程度的差異，在我國目前是行不通的。

3.宏觀經(jīng)濟學派別林立

西方經(jīng)濟學是在 16 世紀以后發(fā)展起來的，從它產(chǎn)生到現(xiàn)在歷經(jīng)了重商主義、古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學、凱恩斯革命以及新自由主義經(jīng)濟學。在其漫長的發(fā)展過程中形成了派別林立、觀點各異的特點。宏觀經(jīng)濟學由眾多經(jīng)濟學派的經(jīng)濟理論和學術(shù)觀點構(gòu)成的，龐大的體系和林立的派別在豐富和完善宏觀經(jīng)濟學理論體系的同時，也給初學者造成了眾多疑惑與費解。

二、宏觀經(jīng)濟學的教學改革

1.充分認識案例教學在宏觀經(jīng)濟學教學中的作用

宏觀經(jīng)濟學案例教學就是按照宏觀經(jīng)濟學的教學目的，以案例為教材，讓學生通過對案例的閱讀與分析及集體討論，培養(yǎng)和提高學生分析問題、解決問題的能力。案例教學為學生創(chuàng)造一個仿真環(huán)境，使其在課堂上就能接觸到實際問題和實際社會環(huán)境，從而會在復雜條件下利用所學理論解決實際問題。從而增強其將來走向社會工作崗位的適應能力。案例教學最大特點是它培養(yǎng)學生的實務性和創(chuàng)新性，而這一點正是我們經(jīng)濟管理專業(yè)學生最需要的。它是將宏觀經(jīng)濟學理論知識轉(zhuǎn)化為應用能力的有效橋梁。但是，僅僅分析一些經(jīng)典案例是遠遠不夠的，為了使學生更好地運用所學的宏觀經(jīng)濟學原理分析和解釋現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題，選編本土化案例教材尤為重要。案例的選擇一方面要以完成一定的教學目標為目的，另一方面選取的案例必須具有說服力、現(xiàn)實性、代表性和時效性。在案例教學當中應少講重在學生討論，以提高學生的適應能力和自學能力。

2.采用啟發(fā)式教學

啟發(fā)式教學，就是根據(jù)教學目的、內(nèi)容、學生的知識水平和知識規(guī)律，采用啟發(fā)誘導的辦法，通過調(diào)動學生的積極性，使學生主動地學習，從而開發(fā)學生的智力，發(fā)展學生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生的自學能力和獨立研究能力。對于宏觀經(jīng)濟學，啟發(fā)式教學尤為重要。在教學當中可以根據(jù)教材的特點，以循序漸進、不斷提問的方式，讓學生在思考中學習。這樣使學生從被動聽課轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極思考，幫助學生擺脫死記硬背一些結(jié)論的教條，學會思考問題，培養(yǎng)思維技巧，達到開設宏觀經(jīng)濟學最主要的目的。啟發(fā)式教學還包括介紹學生閱讀一些從現(xiàn)實經(jīng)濟生活中提煉出來的，生動活潑的經(jīng)濟學讀物，培養(yǎng)學生學習經(jīng)濟學的興趣。另外，還可以通過布置課下作業(yè)引導學生學習，并及時得到關(guān)于學生學習情況的反饋，從而更好的組織教學，幫助學生理解相關(guān)概念。此外，教師還可以在教學過程中穿插小測試，這些小測試的成績可計人平時成績，以督促學生平時認真學習，防止考前突擊。

3.其他相關(guān)課程的支持

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(一)財政政策的局限性分析

在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執(zhí)行的政策、由國家環(huán)保部門執(zhí)行的政策和由國家產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環(huán)產(chǎn)業(yè)的財政投人嚴重不足，很難支撐企業(yè)與環(huán)境的“雙贏”發(fā)展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結(jié)構(gòu)不合理，對環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)無實質(zhì)性的調(diào)節(jié)作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染遠未起到引導作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國家發(fā)改委已將循環(huán)經(jīng)濟列為國債投資重點，支持資源能源節(jié)約項目、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐項目，以克服循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。但是循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券等方面的優(yōu)惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業(yè)的資金鏈條，導致經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。

(三)產(chǎn)業(yè)政策的局限性分析

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深人人心，我國的產(chǎn)業(yè)政策逐步從行業(yè)性向功能型方向轉(zhuǎn)變，突出對資源節(jié)約和環(huán)境保護的關(guān)注]韶’。但我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過分熱衷發(fā)展制造業(yè)，重工業(yè)化趨勢明顯，導致環(huán)境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規(guī)模化、集約化、環(huán)境友好型作為重要指標的產(chǎn)業(yè)政策，把積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大力推進清潔生產(chǎn)，促進生態(tài)園區(qū)發(fā)展，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

(四)區(qū)域經(jīng)濟政策的局限性分析

在以區(qū)域經(jīng)濟政策促進循環(huán)經(jīng)濟方面，我國尚存在大量政策、法規(guī)空白。目前主要的政策依據(jù)是，2003年國家制定的《循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南(試行)》，與2007年印發(fā)的《國務院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。當前，要根據(jù)東中西部資源能源狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域經(jīng)濟政策，在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現(xiàn)象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的障礙。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的特點分析

為適應我國循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的要求，借鑒國外先進經(jīng)驗，制定有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業(yè)、政府和公眾各自的權(quán)責，解決因市場失靈造成的社會經(jīng)濟問題，是循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要保障。要進一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：

(一)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的有限性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會是一個漸進的過程。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策對國民經(jīng)濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策主要是運用經(jīng)濟、法律、行政等手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，強化經(jīng)濟發(fā)展的人本主義目標。除宏觀調(diào)控政策外，政府還需要執(zhí)行其他經(jīng)濟職能確保循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，如市場監(jiān)管、政府規(guī)制等。

(二)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性

循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性，就是要通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，強化經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性具體表現(xiàn)為：一是強化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展手段的生態(tài)性。隨著工業(yè)化進程的推進，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的矛盾日漸突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調(diào)控手段，強調(diào)依托循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和制度，提高生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產(chǎn)過程中環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)的傾斜、優(yōu)惠，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)。二是強化經(jīng)濟、社會、自然綜合調(diào)控的結(jié)果是為了保護自然環(huán)境，改善人居條件、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為經(jīng)濟增長而增長。

(三)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性

建設社會主義市場經(jīng)濟，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。但是，市場經(jīng)濟的外部性也讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)的作用受到限制。微觀主體更加關(guān)注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經(jīng)濟外部性帶來的環(huán)境污染、資源枯竭等問題，導致生態(tài)破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性就是宏觀調(diào)控主體通過自動、自覺地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，彌補市場調(diào)節(jié)存在的不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的缺陷。克服過度消耗自然資源能源、生態(tài)惡化等問題。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性主要體現(xiàn)在以下方面：一是彌補市場機制無法實現(xiàn)對具有負外部性效應產(chǎn)品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和制度的激勵機制缺陷，不斷實現(xiàn)整個社會生產(chǎn)手段的生態(tài)化。二是彌補市場調(diào)節(jié)滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律，督促社會節(jié)約資源、改善自然環(huán)境，培育良好的社會氛圍，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(四)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的調(diào)節(jié)性與控制性

循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調(diào)控是市場調(diào)節(jié)資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)主體行為的作用，即通過政府的宏觀調(diào)控政策影響市場信號，引導各個經(jīng)濟主體的行為符合政府調(diào)控目標。由于我國的市場經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響、區(qū)域發(fā)展不均衡、國家宏觀調(diào)控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經(jīng)濟發(fā)展中起著更為重要的作用，單純的調(diào)節(jié)往往難以奏效，所以“我國宏觀調(diào)控的具體實踐不能照抄照搬西方經(jīng)濟學理論。至少在今后l0—15年內(nèi)，我國宏觀調(diào)控應該選擇宏觀調(diào)節(jié)與控制并用的方式”。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策

推動我國循環(huán)經(jīng)濟的建設和發(fā)展，要借鑒發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，在充分梳理我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策基礎上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現(xiàn)世界循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展潮流的宏觀調(diào)控政策。

(一)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的財政政策

財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分之間的競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1．財政收人政策據(jù)統(tǒng)計，我國扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策有3大類23種，從企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等方面調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：

(1)對廢棄家電產(chǎn)品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數(shù)量，達到減輕環(huán)境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數(shù)量基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，沒有不斷增加。

(2)為鼓勵使用再生資源，減少環(huán)境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態(tài)稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態(tài)稅。德國已經(jīng)開始生態(tài)稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態(tài)稅。

2．財政支出政策加大財政對企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的扶持力度，通過財政優(yōu)惠政策、財政投人政策，引導更多的企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益與自然環(huán)境“雙贏”。同時，經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓更多的人就業(yè)，共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

(1)財政優(yōu)惠政策。為鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)，研發(fā)新能源、新原料，政府通過向企業(yè)自動減稅，提供低息貸款、設備加速折舊等措施，降低企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和利用，對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品)目錄》，企業(yè)采用其中規(guī)定的國產(chǎn)設備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財政投人政策。財政優(yōu)惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業(yè)的直接投人和地方政府轉(zhuǎn)移支付，以鼓勵環(huán)境保護。例如，日本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入分為兩個部分，一是對環(huán)境技術(shù)研發(fā)的投入：政府設立專項資金，重點支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內(nèi)閣把“零垃圾型、資源循環(huán)型技術(shù)研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發(fā)生的有害物質(zhì)對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環(huán)保事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，作為中央政府財政政策的一環(huán)。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉(zhuǎn)移給地方，用于地域環(huán)境保全、創(chuàng)新事業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)等。另外，政府優(yōu)先購買也是變相財政投人。綠色環(huán)保產(chǎn)品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環(huán)保產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)達國家的慣常作法。在美國，聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦機構(gòu)的再生產(chǎn)品購買情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領域促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

(二)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的金融政策

要把政策、技術(shù)、自然資源和人力資源等生產(chǎn)要素有機結(jié)合，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須要有資金支持。在現(xiàn)階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場。構(gòu)建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業(yè)規(guī)模擴張的手段。“簡單說，一方面，環(huán)保部門應積極為銀行部門提供相關(guān)項目的環(huán)境信息；另一方面，銀行及其監(jiān)管部門應配合環(huán)保部門引導金融機構(gòu)，對不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。環(huán)保部門要聯(lián)合相關(guān)部門，對高污染企業(yè)在上市融資等環(huán)節(jié)進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業(yè)開展綠色信貸，企業(yè)履行“公民”責任，將成為循環(huán)經(jīng)濟的強大動力。

2．加大對環(huán)保企業(yè)直接融資扶持力度。直接融資是企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進行融資。對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業(yè)直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規(guī)避因循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環(huán)保行政管理部門配合證券監(jiān)督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業(yè)限制上市融資。

3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環(huán)經(jīng)濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業(yè)銀行考評體系。國家對商業(yè)銀行的業(yè)績考評，不僅要與傳統(tǒng)的信貸結(jié)構(gòu)、營業(yè)收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、綠色技術(shù)研發(fā)等方面的貸款結(jié)構(gòu)和數(shù)量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現(xiàn)率和存款準備金率。從資金源頭上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產(chǎn)模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的一個重要職能就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術(shù)和高能耗、高污染行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變。我國的產(chǎn)業(yè)政策還需要進一步健全以下內(nèi)容：首先，要大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環(huán)保型農(nóng)戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經(jīng)濟效益。例如日本對環(huán)保型農(nóng)戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農(nóng)業(yè)建設上提供50％的幫扶資金。其次，從環(huán)保的角度全方位推進第二產(chǎn)業(yè)變革，尤其是政府應根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律和支柱產(chǎn)業(yè)的特點，有規(guī)劃、有步驟地實行產(chǎn)業(yè)扶持政策，從物質(zhì)材料和能源的開采、開發(fā)，產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環(huán)境壓力，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的基礎，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產(chǎn)品國際競爭力，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。比如德國實施節(jié)能法后，2000年環(huán)境相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模高達130萬人。而我國盡管對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了減免稅收的優(yōu)惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職工不到20萬人。所以，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“綠化”、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

(四)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的區(qū)域經(jīng)濟政策

篇10

央行出于對銀行系統(tǒng)流動性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔憂，自2010年以來，適時出臺了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實施的一系列具有前瞻性和科學性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)實施的效應看， 其調(diào)控政策效應不明顯。

一、欠發(fā)達地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟運行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一般來說是因為有著再貼現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導的時滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級行實行嚴格的貸款責任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導的時滯性，造成基層商業(yè)銀行對央行實施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風險保障機制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風險保障機制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時為達到特定目標，對政策的負面影響未有充分估計，也未能及時采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴厲，使金融部門不敢加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持力度，從而導致整個縣域經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實施效果的差異性問題

針對當前流動性過剩，央行采取強化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實際經(jīng)濟運行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總量的高低，對金融宏觀調(diào)控措施的效應是不同的。因此，建議央行在制定和實施宏觀調(diào)控政策措施時，應考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達的差異性，對縣域銀行及涉農(nóng)金融機構(gòu)應實施因地因時靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標不僅在面上而且在點上均衡實現(xiàn)。

（二）積極運用非對稱加（減）息與差別存款準備金等政策工具，提高其靈活性、針對性

欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，社會經(jīng)濟基礎差別很大，欠發(fā)達地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應依據(jù)各地經(jīng)濟金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，按照區(qū)域經(jīng)濟的特點實行因地制宜、分類指導的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機構(gòu)及信貸主體，實行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點行業(yè)、重點地區(qū)略有傾斜。

（三）加強對宏觀經(jīng)濟形勢的把握，提高其預見性

國家實施宏觀調(diào)控政策之前，要認真考慮到政策傳導的特殊情況，準確判斷宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向，正確把握政策的實施時機和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。

（四）加強宏觀調(diào)控政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財政政策為例，兩者在作用機制、政策時效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護中小金融機構(gòu)，進一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強化企業(yè)和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實領會金融運行的基本規(guī)律，充分認識到大量貸款損失對經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認識地方政府在貨幣政策傳導中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設和維護金融債權(quán)中的能動作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺，做到反應靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導更加及時到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個人信用制度，充實企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。