導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業工程建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國是農業大國，農業的發展對國民經濟發展具有重要意義，而在科學技術的不斷進步的今天，農業發展也應該朝著更加科學、先進化的方向進行發展。因此，在設施農業工程建設中運用現代化的理念，采取科學合理的方式，以加快我國設施農業工程建設，促進農業發展，保證農業發展的經濟效益和生態效益。

1設施農業工程含義

設施農業工程是在在環境相對可控條件下，將自然科學與其他學科進行融合后，采用工程技術手段，進行動植物高效生產的一種現代農業方式。

2我國設施農業工程建設的現狀

目前，蔬菜農藥殘留帶來的食品安全問題的受到了社會大眾的廣泛關注，建設現代化設施農業工程可以提升農業生產的安全性、標準性，促進農業發展朝著綠色環保的方向發展，但是縱觀我國的目前設施農業發展發現，各地區都有溫室建造，且數量很大，但是很多的溫室設備水平不高，大多只具備基本的防雨、保溫功能，內部環境、采光性相對較差，同時大多空間有限，很難實現現代化的有效管理。此外，設施農業技術有待提升，由于設施農業科研投入不足，技術創新不夠；設施農業裝備發展滯后，機械化自動化程度低。

3加快我國設施農業工程建設的具體措施

3.1對現有塑料大棚、小拱棚進行科學升級改造

目前農村大多都是以塑料大棚和拱棚為主的設施農業，塑料大棚棚內立柱過多，不宜進行機械化操作，防災能力弱；而小拱棚(遮陽棚)不宜使用各種裝備設施的應用，并且勞動強度大，增產效果明顯。因此，要將現有的塑料大棚和拱棚在逐漸發展為日光溫室和連棟溫室。日光溫室大棚大多用于北方地區，是一種在室內不加熱的溫室，利用墻體吸收太陽能進行蓄熱，維持室內的溫度，通常會在室內種養蔬菜作物，日光溫室大棚的通光率達到60%~80%，室內溫度可以維持在21~25℃，具有采光時間長，并且抗風和抗逆能力強的優勢，適合小型機械作業；而塑料連棟溫室就是將原有的單間溫室，用用科學的手段進行合理設計，將原有的單間溫室連起來，以鋼架結構為主，使用壽命長，穩定性好，并且有利于自動化管理。

3.2運用科學技術，完善設施養殖

設施養殖可以分為水產養殖和畜牧養殖。在水產養殖中，要運用周圍網養殖和網箱養殖技術。可以大大節省土地的同時又充分利用了水域資源還使管理更加方便，進一步增加效益。而在畜牧養殖中，大型養殖場或養殖試驗示范基地的養殖設施大多是采用開放(敞)式和有窗式。開放(敞)式養殖設具有備造價低，通風透氣性好等特點，而有窗式養殖優點是可為畜、禽類創造良好的環境條件，但投資比較大，因此，要根據不同的技術特點有針對性的采取不同的措施。

3.3進一步加強農業基礎設施建設

在農業發展進程中，農業的發展受到自然條件的影響非常的大。由于我國農村經濟發展起步較晚，因而所對應的一些農業基礎設施建設出現相對滯后的現象，而農業基礎設施對于建設為農業發展提供有力基礎。因此，在進行設備農業工程建設的時候，要加強農業現代化的基礎設施建設，以改變農業的生產條件，進而提升農業的生產力，以此促進農業工程建設的發展。

3.4加強農業技術研發

針對目前我國農業技術相對落后的情況，農業技術人員要在分析國情的溫室(棚)結構及其配套設施的基礎上，進一步提升農業機械化作業水平，同時加強對環境污染控制清理設備的研發力量，爭取早日進行推廣應用，此外，要對新技術進行基層培訓，保證科學的技術可以真正運用到實處，以提升果蔬食品的質量安全。

3.5加大政府的扶植力度，建立健全設施農業管理組織機構

篇2

中圖分類號：F303.1 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009

隨著農業工程對農業現代化發展的支撐作用日益凸顯，近年來國家不斷加大對農業基礎設施的投資力度，努力將現代科學技術成果引入農業，對農業工程建設項目提出了標準化的要求。然而，當前我國農業工程建設標準化工作剛剛起步，僅有少量為農業部項目需要而編制的標準，難以滿足農業工程建設行業發展的實際需要；農業工程建設標準化管理非常薄弱，嚴重制約農業工程建設標準化的發展，如何從規范和促進整個農業工程建設標準化發展的角度，構建農業工程標準化管理體系，通過標準的有效實施和應用，來提升農業工程建設的整體技術水平，是當前政府需要解決的首要問題[1]。本研究試圖對美國現代農業工程建設標準化管理體制進行深入分析和研究后，提出一些對我國農業工程建設標準化管理的借鑒和啟示。

美國農業生物工程師學會（American Society of Agricultural and Biological Engineers，ASABE）是ANSI授權的農業工程標準編制組織（SDO），負責美國農業工程建設的標準化工作，截止2013年，ASABE已經編制了246項標準，其中108項成為國家標準。作者搜集、整理了關于ASABE標準化管理的文獻，從管理理念與政策、管理機構與流程及管理職能及分工等方面詳細闡述了美國ASABE農業工程建設標準化管理體制，在此基礎上，提出了對我國農業工程建設管理的6點啟示。（資料來源： Scott Cedarquist. Engineering Sustainability： Engagement by ASABE. 美國ASABE農業工程學術報告，北京，2013年8月23日。）

1 管理理念與政策

ASABE標準化管理理念包括以下6方面。（1）標準自愿采用。ASABE的標準資料包括三類：標準（包括采用的國際標準）、農業工程實踐材料、數據庫等；在產業和貿易中的任何個體和組織，ASABE的標準都是自愿采用的，ASABE僅為其標準提供咨詢，并不為其實施后果承擔任何責任。（2）任何團體和個人都被提供參與標準制定的機會。標準只有被采用，其作用才能發揮出來，因此涉及標準的相關利益主體參與標準制定是非常重要的。ASABE將新批準的項目到官方網站公示30天，同時還在ASABE主辦的期刊上通知，向社會招募參與標準編制的人員。（3）保持標準的先進性。ASABE要求標準要具有先進性，ASABE還對其標準明確提出了“為國際標準提供技術依據”的要求。（4）普及標準化教育。將標準是為教育的基礎，標準的培訓渠道多元且穩定，教師授課、網上授課、工作室等多種途徑進行培訓和宣傳，并與大學教育、研究生教育結合緊密，全方位實施標準教育。（5）專利授權推進標準應用。在美國，很多人采用標準主要是為了避免產生專利侵權。一般而言，標準在推廣應用之前，ASABE已經獲得專利持有人或一方授權代表做出的保證，這對實現ASABE標準應用是至關重要的。以一般免責聲明的形式保證該持有人并不持有和目前并不打算持有任何專利聲明，或者專利許可證被免費提供于標準應用，又或以合理的條件（沒有任何不公平的歧視），許可證將被提供用于標準應用。（6）注重標準的國際化。ASABE標準應該在必要的方面與其他國家標準、國際標準及OECD等國際組織保持一致。同時，還積極將ASABE標準推薦為國際標準[2]。

2 管理機構與流程

ASABE除了擁有若干工作人員負責日常事務的組織管理之外，設有董事會和基金董事會。董事會負責技術事務的審查及管理，基金董事會主要負責籌集資金以及為做出杰出貢獻的會員或人員頒發獎金。ASABE的董事會下設10個執行委員會（Executive Committee）和4個理事會（Council）；4個理事會下設有200個部門技術委員會、27個頒獎委員會以及9個社團（見圖1）[3]。標準化工作由其中的標準理事會、各技術部門的標準委員會、政策與程序委員會（Policy and Procedures Committee）、標準編制委員會（Standards Development Committee，SDC）及國際標準化委員會（International Standardization Committee）等部門負責（圖1）（資料來源：作者根據ASABE網站資料整理，圖2同）。

在標準化工作中，標準委員會與ASABE工作人員之間的分工明確，職能清晰。ASABE員工主要對委員會進行組織和日常管理，具體職能包括：（1）幫助申請人完成申請；（2）組織監督及標準編制委員會投票；（3）保持會議記錄和花名冊；（4）確保標準化程序符合ANSI認證要求。各標準化委員會的職責是：（1）判斷標準項目與ASABE的相關性；（2）起草標準草案的技術內容；（3）表決標準的技術內容；（4）回答評論者的問題。

2.1 管理機構

標準理事會統領整個標準化工作，對各項標準化活動進行整體把關；03標準委員會、政策與程序委員會主要發揮監督委員會的職責，負責對標準立項、標準編制過程及程序的合理性的審查；標準草案技術內容的審查主要由標準編制委員會負責；國際標準化委員會則負責涉及國際標準的標準化工作。

2.1.1 標準理事會 標準理事會（Standards Council）由來自T-01、T-13以及相關的各個技術部門、利益主體及受影響主體的代表構成，主要負責監督審查03標準委員會報告的各項標準化工作；另外，在跨多個部門的標準編制中，標準理事會協助ASABE工作人員確定03標準化委員會的職責。

2.1.2 標準編制委員會 標準編制委員會（SDC）由新的或已成立的部門技術委員會、臨時委員會、小組委員會及工作組構成。為了平衡利益，SDC通常還包括受影響的主體和相關利益主體方面的成員。

SDC通常由03標準委員會確認或組建，完成對標準草案的技術內容的評估及投票，可以說參與了從標準項目立項評估到標準編制的整個過程。具體工作包括以下5個方面：（1）提出標準編制大綱；（2）確定標準編制人員名單；（3）資料、信息的收集整理；（4）標準草案的統稿。

2.1.3 標準委員會 幾乎每個標準都要涉及1個以上的03標準委員會參與。參與的03標準委員會多于1 h，標準理事會將指定其中一個作為負責人。ASABE每個部門都有用一個03標準委員會，負責為標準項目指定編制組，標準項目立項審批及標準文件終稿的評審等工作。標準前，03標準委員主要對標準編制過程及程序進行充分評估，確保標準編制過程符合正當程序，具體包括以下內容：（1）確認標準編制的必須性；（2）投票代表數目及75%以上支持率的正當程序已經被滿足；（3）確保SDC恰當表達了委員會投票的結果和公眾評估結論。SDC提出的一些關鍵技術問題的解決方案應當被提交給委員會；（4）確認標準已經在ANSI編號中，或者被作為一個新項目推薦給國際組織。

2.1.4 政策與程序委員會 政策與程序委員會，代號“T-01”，主要對標準編制過程和程序負責，協調跨部門的標準編制活動及對社會標準提出政策建議，通常作為跨多個技術部門的標準編制的監督委員會。T-01的具體職能包括以下5方面：（1）確保ASABE作為ANSI授權的標準編制機構的資質和對相關要求的遵守；（2）與ANSI對接，審閱來自ANSI關于標準編制過程、程序及審計的文件；（3）負責ASABE標準化政策和程序相關的國內外標準化活動，與03標準化委員會進行信息溝通；（4）每年就準編制過程、程序、活動及與ANSI交流等方面的情況和問題向ASABE標準理事會匯報；

2.1.5 國際標準化委員會 國際標準化委員會，代號“T-13”，其主要職責如下：（1）通用標準方面協調ASABE與ISO、IEC、OECD等組織的標準化活動；（2）協助03標準化委員會組建既能熟悉ASABE標準項目編制要求，又能提供國際標準方面的專家來加入標準編制組（SDC），像美國技術咨詢組一樣發揮作用。

2.2 管理流程

ASABE標準化管理流程包括7個步驟（圖2）：第1步，探明標準需求；第2步，監督委員會進行標準申請表的評審，完成標準立項，并確定標準編制方法；監督委員會通常由03標準委員會、政策與程序委員會（T-01）來擔任；在引用國際標準的情況下，國際標準化委員會（T-13）也參與到標準項目評審；第3步，標準編制委員會（SDC）編制標準草案，并完成對草案技術內容的評審工作；第4步，組織監督委員會對標準編制過程和程序等進行評估和投票；第5步，若推薦為國家標準，標準終稿還需要提交ANSI的進行評估和審批；第6步，ASABE標準；同時負責標準的咨詢、教育及培訓工作；第7步，ASABE標準可通過TAG推薦為國際標準。

ASABE標準升級為國家標準需要3個額外的步驟：（1）立項時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準；（2）ASABE組織SDC對標準草案進行技術評審的同時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準；（3）ANSI對標準最終稿進行評估和審批[4]。

ASABE標準升級為國際標準需要經過美國技術顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）的推薦。

3 管理職能與分工

ASABE負責美國農業工程標準化管理工作，具體職能包括標準編制、標準的國際化及標準培訓教育等3方面。ASABE的標準編制流程較為完善，操作程序規范；其中一個顯著特點是ASABE非常關注標準的國際化，表現在兩方面，一是積極引進國際標準；二是積極推動將ASABE標準轉化為國際標準。另外，ASABE對其標準、工程實踐、數據以及由ASABE采用的國際標準進行廣泛的宣傳、教育及培訓，并提供充分的咨詢。

3.1 標準編制管理

3.1.1 標準編制程序 ASABE標準編制流程較為完善，目的是確保每個人都有機會參與，進而避免任何群體主導整個標準編制過程。ASABE的標準編制管理流程可簡單歸納為：3次審批，3次公示（圖3）。在這3次評審中，03標準委員會始終作為監督委員會成員參與審查；在標準跨部門的情況下，T-01需要參與標準立項審查，涉及到國際標準的情況下， T-13會參與標準評審。

第一，標準立項審查和結果公示。在探明標準需求的基礎上，通過投票進行標準立項，并成立SDC。

（1）標準需求通過網上遞交申請表的方式來征集。無論是否與ASABE相關，任何個人、委員會、組織及企業都可以提出制定新標準和修改現有ASABE標準的要求。申請人向ASABE提交一份項目申請表，其內容包括：標準的需求、背景、標準原理說明、標準編制的方法（修訂、廢棄、新編還是引用國際標準），若能提供技術專家及利益相關方的名單等更好。（2）ASABE人員組織監督委員會（03標準委員，T-01）對標準項目申請表進行評估和審批，此時確定標準編制方法以及是否升級為國家標準；如決定上升為國家標準，還要將申請書提交給ANSI進行評估，通過后在網上進行60 d的公示；若決定采用國際標準，則需要國際標準委員會（T-13）介入評審。每個委員會都擁有自己的網站，登錄ASABE網絡論壇進行投票。（3）要通過正當程序和公示來提供其他相關利益方的參與機會。通過評估后，評審結果將掛在網上進行30 d的公示；另外，03標準委員為該標準項目指定一個SDC，同時也通過網絡征集SDC的參與者的公告；公示期結束后，SDC主席將會公布其成員的新名單，不僅包括新增的委員會，還包括任何相關的利益方；標準編制過程中，SDC成員發生大的變化時，需要向監督委員會報告。如果標準項目的主題與ISO標準有關聯，03標準委員會將首先考慮咨詢國際標準化委員會（T-13）；如果有必要，03標準委員會將會要求資深的技術專家或ASABE外部的專家加入SDC。

第二，標準草案的審查和公示。

有4個步驟：（1）項目負責人提交標準草案，ASABE人員進行形式審查。（2）ASABE組織SDC對標準草案的技術內容進行投票，大于50%的SDC成員出席，超過75% 人員投贊成票，則草案通過。（3）通過后，草案在網上進行30 d的公示。相關利益團體和個人被提供程序和渠道參與標準草案的意見反饋；如果推薦為美國國家標準，則提交草案給ANSI，評估通過后，公示60 d。（4）根據修改意見和建議對標準草案進行完善，形成標準終稿。其中原因和證據方面的內容以文檔的方式在附錄中說明。

第三，標準終稿的審查和公示。

ASABE組織監督委員會對標準編制過程和程序進行評估和投票表決。審批通過后公示30 d，然后ASABE標準。如果SDC希望某項標準被ANSI認可為國家標準，需要向ASABE工作人員提交一個簡要的理由陳述。03標準委員會將就此及任何后續修訂或再確認工作進行投票。一個報ANSI 的ASABE標準，應當是經過了充分的判斷，認可為是當前最精煉和具有代表性的技術。因此，該標準應該至少滿足下列一個或多個要求：（1）標準涉及了ASABE之外的相關團體的產品、過程、工程實踐以及數據。因此當該項ASABE標準變為國家標準，這些相關團體也可以采用。（2）ASABE將因為其他領域的主體遵守其標準而受益。（3）作為美國國家標準，批準所需的額外公共審議提高了該標準的地位，同時，也提高了ASABE標準在某些地理和貿易領域的應用水平，尤其是通過其他方式該標準沒法被采用。（4）作為美國國家標準，該標準在國際貿易或標準活動中將保護美國的立場。要想作為國際標準的提案，所有的美國標準首先需要被認可為美國國家標準，只有這樣，其他國家才可能識別出哪些標準代表了美國的立場。美國國家標準可以直接作為國際標準的技術基礎。

3.1.2 標準的上訴 任何人和機構對正在編寫或已經存在的標準，或者任何未遵循標準化過程和程序的行為，可以提出質疑和異議，并按照規定程序進行上訴。在30 d內標準首席官要對其做出回應。如果上訴人對回應不滿意，可以繼續申訴。其中，監督委員會和標準理事會負責申訴內容涉及標準技術內容方面的上訴，而程序方面的申訴由標準理事會負責。申訴機構進行投票，50%以上的人員參加，50%的支持率，則視為同意；否則，則討論原因，并再次投票直到達成一致[2]。

3.1.3 標準的維護 每隔5年，各部門的03監督委員會要對所負責的標準實施審查。結果包括修訂、重新申明或者廢除等3種；具體的標準審查工作由SDC承擔；如果沒有SDC，03標準委員會則指定或臨時成立一個技術專家組成的工作組來完成審查；如果工作組建議修訂或者廢除，這時一個SDC需要被建立。（1）如果SDC建議修訂或廢除，一個項目建議表需要提交給ASABE的工作人員；經過監督委員會的投票，建議被否定的話，監督委員會要予以解釋，并在標準上注明這段歷史。（2）如果SDC沒有任何建議，ASABE的工作人員組織監督委員會對重新申明進行投票，并在標準上注明5年內沒有變化。參與投票的人員要超過50%，并且有50%以上的人投贊票。另外，臨時標準則需要每年修訂1次。

3.2 標準國際化

ASABE標準的國際化表現在2個方面：一是吸收ISO、IE等組織的國際標準作為ASABE標準，便于貿易的開展；二是經由TGA將ASABE標準推薦給ISO，被采用后上升為國際標準。標準的國際化是美國標準化戰略的重點之一。

3.2.1 對國際標準的引用 ASABE經常采用ISO標準作為ASABE標準。采用方式有2種：一是完全采用。這種情況下，對于國際標準不做任何的變動；二是部分采用或做一些修改。這2種情況下的采用，都沿用原有國際標準的名稱。

3.2.2 轉變為國際標準 標準要轉變為國際標準，通常需要滿足2個條件：首先該ASABE標準已成為事實標準（De Facto），即很多國家承認他們正在使用該標準；其次標準文本被ISO和IEC所采用。這個采納過程包括3個步驟：（1）美國技術顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）將ASABE標準推薦給ISO或IEC；（2）ASABE標準文檔被ISO或IEC列為新標準編制的基礎材料，并且最終全部或部分ASABE標準文件內容被采納到ISO/ IEC標準草案；（3）由美國TAGs對ISO/IEC標準草案進行投票，并提出意見和建議；在充分考慮美國國家利益的基礎上，由ASABE的官員將投票結果和評論內容編制成文件，經由ANSI提交給ISO。

3.3 標準培訓與教育

ASABE充分利用了ISO和ANSI的標準教育策略和培訓渠道，對ASABE標準化過程進行大力的宣傳及教育。

3.3.1 標準化教育的策略 標準教育策略主要有2個：（1）ANSI的教育委員會負責監督所有大學有關標準教育及其符合性評估及推廣工作。美國標準戰略 （USSS）的第10項建議中專門對標準化教育做了要求。為了在學術界和公眾中最大限度的宣傳標準的重要性，該委員會正致力于建立整個標準教育及其符合性評估的團隊建設工作。（2）ANSI標準化教育在大學的拓展主要通過倡議整合標準相關信息到學院、大學和高中的課程中。美國ASABE中有9個學生團體，主要致力于學生對農業工程師職業理想及標準化意識的培養。

3.3.2 標準培訓的渠道 易于使用的教育工具對標準培訓極為重要。標準學習網站是用戶最早獲得的在線資源。標準培訓主要有以下4條渠道：（1）教師指導的課堂培訓（Instructor-led classroom training）；（2）網絡培訓（Web-based training）；（3）虛擬工作室（Virtual workshops）；（4）電子學習項目（E-learning programs）。自學教育模式可以讓你根據自己的速度和便利來學習。所有的課程和資源都是ANSI作為一項公共服務免費提供的[6]。

4 結論與啟示

通過對以上美國ASABE標準化管理體制的分析，得出對我國農業工程建設標準化管理體系的構建有如下6點啟示。

（1）技術審查和行政審批相分離。行政審批采取投票的方式決定，技術審核具有全面合理的的標準編制專家隊伍，這不僅提高了標準化管理的效率，還有效的保障了標準編制的技術水平[7]。（2）標準化管理機構完備，分工明確、職能清晰；標準編制流程完善，透明，具有較高的效率。標準宣貫培訓機制健全，完備。（3）建立渠道讓公眾參與到標準編制過程中，使得標準與實際結合緊密。而當前，我國農業工程建設標準編制滯后產業發展的實踐，應當更多地征集產業的意見。比如可以考慮將協會標準納入標準體制中來[8]。（4）注重標準的國際化。ASABE在標準化過程中不僅注重吸收國際標準中的先進技術，而且努力將ASABE標準推薦為國際標準，以搶占標準化的制高點[9]。（5）ASABE十分重視標準化意識的培養，建立了非常完善的標準宣傳教育培訓機制。一方面，從大學生抓起，在含有農業工程專業的大學、研究生院建立了標準化教育的項目及課程；另一方面，通過網絡向專業技術人員和公眾提供標準化方面的課程，注重對標準化過程的教育，讓公眾明白標準化是怎么回事。讓人們知道人人都有義務和責任參與到標準化過程中來。可以說，標準化教育貫穿于標準化的始終。（6）建立激勵機制。ASABE的理事會下設27個頒獎委員會，對標準編制方面做出杰出貢獻的會員或人員授予名譽或資金方面的獎勵，這也激勵專業技術人員及公眾參與到標準化的過程中。

參考文獻：

[1] 石彥琴等.中國農業工程建設標準體系構架研究[J].農業工程學報，2012，28（5）：1-4.

[2] ASABE Standards Committee.ASABE standardization procedures[EB/OL].（2011-02-01）.http：///standards.aspx.

[3] ASABES Staff.Your role in committees[EB/OL].[2013-08-01].http：///standards.aspx.

[4] 住房和城鄉建設部標準定額司.工程建設標準編制指南[M].北京：中國建筑工業出版社，2009（6）：2-6.

[5] 陸津龍，王芬，毛凱.國外標準管理制度分析—美國[J].工程建設標準化，2012（6）：4-8.

[6] ASABE.ASABE Standards training[EB/OL].（2011-12-01）.http：///standards.asp.

篇3

1.2應避免肢解項目、規避招標問題例如北京市地方規定《關于進一步規范北京房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知》中就明確了“建設單位發包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發包給一個施工總承包單位”。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條規定，“依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標”[10]。在農業建設項目土建工程公開招標實踐中，常常會出現因忽略了“單項合同估算價低于公開招標要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規定，錯誤地將應該公開招標的項目采用了邀請招標或者直接發包的方式進行操作。

1.3應嚴格遵循項目主管部門審批（核準）的招標范圍、招標組織形式和招標方式，以及招標行政監督部門的招標要求例如《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標內容，報項目主管部門審批（核準）。農業建設項目一般將可研報告批復的各類土建工程建設內容，作為項目招標的依據。在實際招標中，劃分標段（標包）時應注意招標范圍與批復的一致性，原則上不能超出批復范圍，也不能遺漏建設內容。對于農業建設項目中農業科研實驗室、農業生產服務建筑招標，應根據屬地管理要求，進入有形建筑市場操作。標段（標包）劃分應符合工程所屬地的招標規定，不能將歸屬多個招標行政監督部門管理的建設內容劃分在同一個標段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進行劃分，例如《北京市建設工程施工許可辦法》規定[11]：“施工許可證應當以建設項目為單位領取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領取；線狀市政基礎設施工程可以分段領取。”“新建道路的地下管線工程應當隨同新建道路工程領取施工許可證；房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程應當隨同房屋建筑工程領取施工許可證”。北京地區的農業科研實驗室、農業生產服務建筑[12]，在劃分標段時應將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃氣、通風空調、弱電等設備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應注意勿將屬于不同施工許可部門的建設內容劃入同一標段（標包）內。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農業建設項目初步設計文件編制規范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農業建設項目初步設計的突出特點是對項目的工藝部分進行單獨設計，一般包括總體工藝設計和單項工藝設計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設計。標段（標包）劃分時應以各單項工程、單位工程之間、各生產環節之間的工藝流程關系為劃分依據。一般不應將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內容進行拆分，同時還應考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關系，不能影響項目整體功能的實現。

2.2施工組織設計[13]標段（標包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現場總、分包協調管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現場安全文明施工管理為原則。對于工期，應以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現場施工機械、人力資源的投入，應充分考慮勞務人員供求結構變化的影響，數量上應滿足施工期間各專業合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現場總、分包協調管理，應以清晰劃分現場各施工單位責任界面為原則，協調配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標人競爭因素

3.1標段（標包）劃分應結合工程建設需要，要求潛在投標人的資格條件目前農業建設項目工程的施工承包資質參考同類型工程建設項目要求，參照《建筑業企業資質管理規定》執行。標段（標包）劃分應以資質序列、類別和等級與相應建設施工要求相符合為標準。對于在一個總體設計范圍內的工程，建成后實現一個生產功能的單項工程應劃分為施工總承包招標標段；類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設計和只有專業工程施工隊伍才能完成的建設內容，應在施工總承包招標標段中劃出暫估價專業分包工程或者建設單位直接發包的專業工程；類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。如果標段（標包）劃分不科學、不合理，在招標時對投標人的業績很難提出要求。例如將農業科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標段（標包），在要求投標人業績時就不能要求既有科研樓的業績又有溫室工程的業績。因為行業、專業跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標段（標包），業績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應以行業、專業跨度小、功能相近為標段（標包）劃分原則。3.2以形成投標人的良性和充分競爭為標準，為能力相當的投標人提供公平的競爭平臺盡可能將施工難易度、履約要求、資質（資格）、企業實力和項目部人員技術力量等要求相當的建設內容劃分為同一個標段，否則評標標準將難以設定，導致投標文件編制質量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農業建設項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3\P4實驗室）就不應劃分為同一標段。

4評標專家因素

農業建設項目工程招標的評標委員會一般應由招標人負責組建，其構成一般為5人以上單數[10]。其中評標專家人數不得少于評標委員會人數的2/3，一般應從行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取產生。招標人代表由招標人派出，具備同等專業高級技術職稱。因此，標段（標包）劃分時應考慮2個問題：（1）滿足專業條件的專家。例如農業建設項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標段，評標委員會中評標專家的專業跨度會很大，難以就同一問題進行深入研究和溝通，可能會出現某一專家的意見左右評標結果的情況。（2）招標人代表。招標人是否有足夠的人員能滿足各標段的評標需要。

5招標成本控制因素

5.1招標服務費農業建設項目招標服務費的計取執行《招標服務收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進計費。從工程類招標服務費費率變化規律看，計費基數越小計取費率越高。如果標段（標包）劃分越多，招標服務收費就越高。標段（標包）劃分時，不能以多收取招標服務費為出發點，應結合以上4個因素綜合考慮，統籌、合理劃分。

5.2評標成本評標成本主要包括評標專家費、招標交易服務費、評標其他費用（評標場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標段（標包）劃分越多，一方面可能涉及專業越多，需要的評標委員增多，評標成本增加；另一方面每一標段涉及的潛在投標人可能增多，評標時長增加，評標成本也會增加。如果標段劃分過大，符合要求的潛在投標人數量很少甚至沒有，招標失敗的風險會提高，評標成本也會增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標項目，土建工程投資1.5億元，建設地點位于北京市海淀區所本部和昌平區實驗基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結構，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設場區工程；實驗基地新建畜禽現場檢測室1300m2，畜禽飼養舍7000m2。立項批復土建工程全部公開招標，工期567日歷天。項目建設單位為科研類事業單位，由后勤基建部門負責全過程建設管理，主要管理人員6人。監理單位已經確定。6.2標段（標包）劃分分析與結果

6.2.1從法律和法規因素考量項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標單位時應要求具有工程招標甲級資質，并能在北京市建設工程招標交易服務中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設內容為科研實驗建筑，主要服務于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設內容主要服務于實驗動物飼養。兩部分有獨立的設計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標段劃分時，首先應先考慮分為海淀區所本部和昌平區實驗基地2個部分。其次，依據特殊要求對科研實驗室建設的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進行專業分包。

6.2.3從評標工作因素考量評標所需專家的專業與一般建筑工程類似，行業均為建筑行業，有形建筑市場專家庫分類均能滿足評標要求。招標人基建部門有2人具有工程建設類專業、1人有工程項目管理經驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標現場工作要求。

6.2.4從招標成本考量本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業較多，結合以上因素基本已能確定項目標段的劃分，因此招標成本因素在本項目中可不考慮。綜合上述分析，標段劃分結果已經形成，即海淀區所本部標段（連同所本部場區工程）和昌平區實驗基地標段，委托招標公司分別招標2個施工總承包單位。海淀區所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進行專業分包，待總承包招標結束后，進入北京市有形建筑專業和勞務分包市場進行招標。實踐證明，本案例標段劃分科學、合理，招標工作清晰、順暢，實施效果良好。

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2監理單位工程質量管理與控制措施

農業建設項目中工程建設必須執行工程監理制。勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，應公開招標工程項目。監理單位應具有相應的資質等級。監理的主要內容是依據國家現行的法律、法規、技術標準及工程監理合同對工程建設的工期、質量進行管理與控制。1）監理單位應編寫監理規劃及具體實施細則。2）首先要對施工單位進行技術資質審查，包括監理工程師對總包單位及分包單位技術素質、施工隊伍技術資質的審查。要求施工單位有施工組織計劃、施工方案、質量管理檢驗制度及質量評定考核制度。3）監理工程師應定期開工地例會。組織施工單位、技術負責人、工程隊組長總結上一階段的工作，解決、協調工程中出現的質量、進度及造價等方面的事宜。4）監理工程師應對所采用的材料、設備按規定進行抽檢，檢查合格后方可采用。施工過程中，每道工序需由監理人員簽字才可繼續進行施工。5）監理工程師應經常到現場了解施工情況，多看施工圖，對關鍵部位要采取旁監，及時發現、解決問題，消除隱患。6）嚴格實行工程施工的報驗制度，對每一工序、分項分部工程完成后，要求施工單位自檢合格后，申報監理工程師，以優良工程的目標對分項、分部工程進行驗收，規范工程驗收制度。

3施工單位工程質量管理與控制措施

施工單位應在技術人員、施工機械設備、各種檢測儀器配備等方面滿足工程需要。施工單位應根據施工合同的任務和質量要求，通過全過程、全面的施工質量自控，保證最終交付滿足施工合同及設計文件所規定質量標準的建設工程產品。1）施工單位應根據施工圖紙、施工現場調查的資料及國家法律、法規、標準等，制定施工方案。選擇安全、可靠、經濟的最優方案。編制施工進度計劃，明確工程質量責任。2）建立健全工程質量檢查及驗收制度。做好材料及設備的檢查驗收。建立施工試驗、檢驗機構制度。做好隱蔽工程部位的檢查驗收。3）施工單位加強自檢，對施工工序或完成的檢驗批、分項工程進行自我檢查。對不合格的產品堅決予以拆除。

4質量監督機構工程質量管理與控制措施

質量監督機構根據工程等級、規模，制定質量監督方案。對不符合工程實際情況和規范規程的不批準，要求監理單位組織有關單位重新優化和調整。工程項目劃分是工程質量檢查、評定和驗收的依據，不得隨意更改，以確保工程質量管理與控制。監督機構隨時進行質量抽查，同時要參與各分部工程驗收，并對其質量進行全面的評定。

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2天津市農業物聯網區試工程取得初步成效

天津市農業物聯網區試工程自2013年實施以來，遵循“科學規劃、重點突破、行業應用、整體提升”原則，緊密圍繞現代都市型農業發展需求，積極推進各項工作，取得了初步成效。2.1加強了組織機構建設與機制創新在各級領導的關心和支持下，天津市農業物聯網區試工程建設工作加強和創建推進機制，探索了一套行之有效的組織機制，保障了區試工程的高效開展。2013年，農業部余欣榮副部長先后6次來津就農業物聯網區試工程建設進行考察或座談指導。春蘭書記、興國市長在2014年天津市農村工作會議上強調要把物聯網技術與現代農業深度融合。東峰副書記和宏江副市長對農業物聯網區試工程給予指導支持，多次做出重要批示。2013年9月，天津市政府與農業部、中國科學院就發揮各自優勢，共同推進天津市農業物聯網建設簽定了合作框架協議，成立了由農業部、中科院有關司局和天津市有關委局組成的部市院共建領導小組及辦公室，集成各方資源優勢，建立了多部門聯動機制，保障了區試工程的順利實施。目前，各方面都把農業物聯網作為農業現代化建設的重要抓手，領導高度重視的氛圍已經形成。2.2構建了適合天津特點的農業物聯網建設總體框架在“按照一條思路、堅持兩個結合、樹立三全理念”思想指導下，編制了天津農業物聯網區試工程實施方案，得到了農業部余欣榮副部長和有關專家領導的直接指導和肯定。在建設內容上開展“一個平臺、三個工程、兩個體系”建設，即建設一個天津農業物聯網平臺；開展農業生產經營物聯網應用工程、農產品質量安全追溯工程、農產品電子商務示范工程3個工程建設；探索符合天津發展現代都市型農業需求的理論體系和標準體系兩個體系建設。2.3研發了國際先進的天津農業物聯網支撐平臺黃興國市長在2014年天津市十六屆人大二次會議上所做的《政府工作報告》中提出“高水平建設農業物聯網綜合應用平臺”。天津市與中科院合作，建成了天津農業物聯網平臺。平臺涵蓋了農業生產、市場流通、農產品加工、農資農機服務等領域數據庫17個，集成各類農業應用系統113個，實現了25個基地傳感數據的在線采集和9個基地共17路視頻接入。2013年9月24日，農業部組織汪懋華院士等9位專家對平臺進行了評估，一致認為平臺開發技術居于國際先進水平。2.4研究儲備了一批農業物聯網關鍵技術天津市在農業網聯網區試工程實施伊始，就明確了高標準、高起點的工作定位，注重應用技術的原始創新與集成創新。大力開展了針對環境、生命信息感知技術與設備的引進創新，重點中試和熟化動植物環境和生命信息傳感器，重點開展了設施農業病蟲害和水產主要病害特征信息提取技術和智能化控制技術研究。2.5開展了農業物聯網技術應用典型示范區試工程辦公室組織相關部門對已有的50多個農業物聯網相關試驗點或基地進行了充分調研，系統掌握了天津市農業物聯網建設的基本狀況，明確了主要實施內容。建設了10個核心基地，核心試驗面積704hm2，進行了1262棟節能溫室、76.5萬m2養殖水面示范應用，涉及設施蔬菜、種羊、種豬、海水魚、淡水魚、南美白對蝦等種類。實施了農產品質量安全追溯系統建設，建立了電子生產檔案、企業管理、質量監管和消費者查詢組成的農產品質量安全綜合監管平臺。積極開展農產品電子商務示范工程建設，建設了農業電子商務支撐平臺，開展了千余種名特優農產品的網上銷售活動，探索了冷鏈宅配模式、線上線下模式、會員定制模式以及農超對接模式等農產品電子商務模式。2.6加強了標準建設與理論研究天津市將農業物聯網技術作為地方標準重點編制計劃，分步驟制定、完善一系列的天津市現代農業地方標準并組織實施。“天津市現代都市型農業物聯網產業發展規劃與對策研究”列入2013年天津市科技發展戰略計劃項目，組織種植業、畜牧、水產、農機4個行業管理部門分別制定了行業物聯網應用規劃，正在抓緊制定天津市農業物聯網產業發展規劃，為加快培育和壯大農業物聯網產業提供理論依據。

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粗放管理是農業水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結果便是導致相關農業水利工程項目建設中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項目也容易出現水力發電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔相應的責任的后果。

2.農業水利工程自我調節能力較弱

工程建設盲目性和隨意性是目前薩迦縣農業水利工程建設整體問題。薩迦縣很多農業水利工程年代已久且失修多年，新建設的農業水利工程項目并沒有合理的應用這些已有的基礎設施，沒有達到合理的經濟效益。同時，建成的農業水利工程項目沒有從本質上解決干旱以及水澇季節的水利管理問題，水利工程無法實現對農田以及農作物的保障。

二、降低農業水利工程建設風險的相關對策

1.提高對農業水利工程建設質量的重視

預防農業水利工程建設風險的基本措施便是提高農業水利工程建設質量。相關工程建設管理部門以及施工單位要加大對工程建設操作規范性監督的力度，確保工程質量符合相關標準。

2.政府完善對農業水利工程建設的扶持政策

加大對農業水利工程建設的資金投入是保證農業水利工程順利完成的重要因素，政府要根據各區域農業水利工程發展進度，設置農業水利建設專項資金，改善經濟落后地區農業水利工程建設的設施和工程技術。

3.提高農業水利工程建設的風險抵御能力

農業水利工程建設前期，相關建設管理部門應該提前預測各種容易出現的工程建設風險問題，及時整合、修改以及補充建設工程項目合同中的風險防范條款，進一步加大合同規范性以及第三方管理力度，與工程建設承包商保持實時信息交流，完善風險控制監督機制，提高農業水利工程風險抵御能力。

4.引進工程管理人才，提高農業水利工程項目管理水平

科學有效的管理是農業水利工程風險防范的重要措施，只有有效提高農業水利工程建設項目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設風險。而科學有效的工程建設管理離不開優秀的專業管理人才。相關部門應該加大對農業水利工程建設管理專業人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設項目風險。

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中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉變的必經階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮化的快速發展。尤其是小城鎮的快速發展有效帶動了區域經濟的發展，有力地推動了我國城鎮化的建設進程。

1 我國小城鎮建設的現狀與問題

近年來我國小城鎮迅速發展，城鎮常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發展起來的，城鎮人口占總人口的54.77%。隨著我國經濟的高速發展，城市建設蒸蒸日上，與其相比，小城鎮的建設與發展卻略顯遲緩。

1.1 規劃管理欠科學

一部分小城鎮規劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮沒有制訂詳細規劃，可操作性弱。小城鎮的功能分區不合理，存在工業、商業、住宅等功能區混雜現象。

1.2 基礎設施薄弱

部分小城鎮由于受行政區劃的影響，有的各自為政，基礎設施沒有共享，出現重復建設，浪費過多的耕地;有的基礎設施不足，配套差、質量低。小城鎮的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛生以及設施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統戶籍制度的限制，小城鎮人口流動較大，部分進城務工人員不得不回村居住，因此小城鎮基礎設施的集聚效應和第三產業的發展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農民的生存保障

實行后，農民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農民放棄土地到小城鎮去創業，其轉讓土地獲得的補償卻很低，因此他們如果沒有一技之長，且沒有足夠的經濟實力，就無法完全脫離土地進城務工。

1.5 鄉鎮企業產權制度改革尚未到位

部分企業只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產權觀念，而鄉鎮企業若要在城鎮購買土地、雇傭勞動力比起在農村占用集體土地、使用當地勞動力所花的代價要高得多，因此不愿意到小城鎮發展。

2 加快小城鎮建設的政策建議

加快小城鎮建設是我國經濟社會發展的大戰略，不是普通的改革和發展問題，因此應根據當地經濟發展需要加快小城鎮建設，統一思想認識尊重客觀規律，加強對小城鎮建設的規劃引導。

2.1 科學規劃，嚴格實施

小城鎮的規劃包括城鎮網絡體系的規劃和分區布局規劃，前者要從區域經濟整體發展的高度來確定，而后者則要優先考慮經濟發展問題。在制定規劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎設施建設

加快小城鎮建設需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮的基礎設施建設中來，建立以集體經濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮建設的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮的基礎設施建設。

2.3 深化小城鎮戶籍管理制度改革

關于農業和非農業人口劃分改革的方向是要改變傳統的以商品糧供應為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮戶口和農村戶口，根據職業來劃分農業和非農業人口。

2.4 完善農村土地使用權流轉制度

農民不能進入小城鎮的原因除了受城鄉戶籍管理制度的制約，另一方面則是農民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產生擔憂。因此，為了加快小城鎮建設，就需要為農民進城創造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農民將其承包的耕地有償轉讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮規劃區內的土地作為其居住、經營用地。

2.5 改革鄉鎮企業產權制度

按照現代化企業制度的要求，將改革產權制度作為突破口，通過多種方式增強企業發展活力;通過重組存量資產鼓勵企業聯合兼并，來提高鄉鎮企業的規模、檔次、水平;提高農村土地占用費，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中連片發展，還要減免這些企業的城市配套費和相應的其他收費。

3 總結

加快小城鎮建設有利于促進農業現代化和農村工業化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農村城鎮化道路，只能走發展小城鎮的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發展，我們應該根據政策結合實際加速推動小城鎮的建設發展。

參考文獻

[1]孫源.山東省小城鎮建設問題研究[D].中國海洋大學，2012.

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我國農田水利建設的基礎就是規劃。首先我們要在組織領導方面進行加強，對農村水田的建設進行有效的規劃，水資源也要進行合理的配置。加強對規劃編制工作的組織和領導力度這一舉措讓水務部門牽頭即可，并聯合國土規劃等部門進行高規劃高設計的標準，讓農田水利建設和管理規劃的科學性合理的進行。其次要以群眾意愿為主進行編制，以農業建設的項目為主，把水利、農業、國土以及交通等部門的資源進行有機的整合，將人力、物力以及財力有效的整合集中。進一步促進農田水利工程的建設工作。

2 廣開投資渠道來推進水利配套工程建設

我們應大力爭取國家有關政策扶持性資金的投入，并充分利用大型灌區續建配套改造資金進行，中低產田的改造和鹽堿地的改良都需要進行灌溉改造，其目的主要是讓灌區工程配套齊全。設立專項補助資金，有效治理旱澇堿沙荒，將田間工程配套與末級渠系節水改造工作作為重點，進一步提高農田水利基礎建設。其次，擴大資金統籌工作中的本級投入。大力組織鄉村干部和相關部門擴大隊伍的建設，群眾民主決策是村級公益性水利工程建設的基礎，采取政府補助的方式，有效引導農民投資和投入勞動。對于塘、壩、涵閘、揚水站、田間渠道等小型農田水利設施項目建設來講，要采取獎代補的措施給大家精神上大力的支持。再者，我們要提高吸納社會資金的力度，有效開引導民眾的投入。要給自愿投勞投資進行農田水利設施的農民一定的資金扶持；對于那些經濟效益叫明顯的水利建設項目來講，資金不足我們就需要采取招商引資的方法解決難題，要適當采取優惠政策吸引民眾的眼球，讓他們加入進來。從而形成業主進行開發、政府實行監督以及社會資本踴躍參與的良性投資模式。最后，專項資金和管理部門的設立十分的必要，還要適當的補貼村級農田水利設施的建設，各級政府可以通過列支專項資金來對現有農民購買的水利設備以及村級的水利設施進行相應的補貼，從而有效激發社會興辦農田水利工程的熱情。

3. 加強引黃灌溉區節水改造工程建設并提高農民的節水意識

3.1 節水改造配套建設 這一措施就是要把大中型灌溉區續建配套和節水改造作為主體，完善灌區節水改造配套建設的工作具有很強的必要性，大力推進田間工程的節水改造，以項目建設為契機，積極地引導農民開展田間節水工程建設、工程改造及工程維護，把灌區的整體效益充分發揮出來。

3.2 培養高素質的農村水利隊伍并普及節水灌溉技術， 政府部門要運用不同的方式方法，打造出一個專業的高素質水利從業隊伍，為完善小型農田水利工程建設而努力、完善管理隊伍的專業水平，建立起健全的水利合作組織發展的框架體系。另外，要積極的推行水灌溉，加快制定節水灌溉發展有利于計劃用水的步伐，并制定出實施方案。從而使水資源得以高效利用，更進一步的實現高效現代農業的發展。例如：抓好大中型灌排泵站的創新工作，積極地普及和推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌以及微灌等比較先進的節水技術，并加快擴大節水以及抗旱設備的補貼范圍；積極發展旱作農業，有效推廣地膜覆蓋、深松深耕、秸稈還田以及保護性耕作等技術。

3.3 改革稅費制度的實施有效的提高農民的節水意識并實行按方標準進行收費。 以往人們總是在傳統思想的影響下，認為水資源是取之不盡用之不竭的沒有珍惜水資源的概念，還有大多數人認為水資源可以免費長期的使用下去進而產生量浪費。因此，促進農田水利的發展是我們目前所必須采用的經濟手段。為進一步提高人們的節水意識，我們就需要加強稅費制度的實行并實施按方收費的標準措施，將水費的收費標準適當提高，進一步落實好按方收費的這一舉措。

4 明晰產權來盤活村級農田水利設施資產

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一、“三控一協調”的主要作法

由于農業綜合開發項目工程涵蓋范圍廣，涉及水利、農業、林業、電力等方面，加上施工地點分散，田間施工困難，因此規范監理程序，確保工程質量，直接關系到項目區內建設工程能否長久，持續發揮效益的關鍵。**區農發辦為了做好這項工作，認真研究和分析了項目建設中的一些工程質量問題，緊密配合監理工作人員圍繞“三控一協調”開展監管工作，確保了農業開發項目建設的工程質量。

（一）認真做好施工過程中的投資控制

農業開發項目的投資控制是農業綜合開發過程中的一項主要任務，由于農業綜合開發資金有限，而且需要開發的工程量比較大，控制好資金的使用尤為重要。它貫穿于工程建設的各個階段，貫穿于工程建設的各個環節。為了能夠更好地控制投資，充分發揮農發資金的效率，**區農發辦主要從以下幾個方面著手：

一是認真組織對農發工程的圖紙會審，特別是對泵站、橋、涵、閘等重點建設項目進行審核，及時發現問題并加以修正，嚴把設計標準關；

二是做好《施工組織設計》的審查工作，避免“非正常費用”的發生；

由于農業綜合開發工程是田間作業，施工困難，難度大，科學組織施工，避免重復施工尤顯重要。因此，對承建單位的施工方案必須嚴格審核把關，對重大技術措施所發生的費用必須報請農發辦批準。施工技術方案的審定堅持適用、安全、合理、經濟的原則；

三是**區農發辦與監理單位認真研究建立了一套現場簽證的審核和審定制度，嚴格要求監理人員要認真核實簽證工程量,確保簽證真實合理；

其簽證必須經農業綜合開發工程指揮部的具體負責人員的認可方可有效。對所有簽證資料，采取了定期和不定期的核實和抽查，發現問題及時糾正，有效地避免由于各專業協調不夠而發生的額外簽證。

四是建立健全農發工程預結算審批制度，加強預算外費用的管理；

合理確定各單位工程的開、竣工時間，嚴格按施工總體計劃控制資金投放，確保各個階段的投資目標不超出；

（二）認真做好施工工期的控制

由于農業綜合開發工程的建設時間具有季節性，為了不影響來年的農村農活，一般工程安排在今冬明春農閑時期，工程建設時間在100天左右，這就要求在短時間內按計劃工期保質保量完成任務，時間緊，任務重，進度控制極為重要，**區農發辦經過幾年的建設探索，從以下幾個方面可以有效地做好工期控制，從而達到按時完成好工程量。

一是嚴格按照設計方案施工，確保施工人員的齊全和施工工序的順序是保證施工工期的關鍵。對此嚴格要求監理公司與施工方及時溝通：首先要求施工方保證足夠的人員下編制切實可行的項目設計進度計劃，根據工程建設要求，合理安排施工順序，具有可操作性。其次監理人員及時監督檢查施工方執行施工計劃的情況，如有偏差，協助施工單位及時分析原因，調整人員狀況及人員人數，并采取有效的補救措施，施工單位必須盡全力保證進度，保證施工需要；

最后在嚴格保證施工進度的前提下，要求施工單位的施工員全方位進行現場協調。施工過程中出現的施工問題必須在24小時內解決，從而為保證工期創造了先決條件。

二是原材料定貨時間、到貨時間都是影響施工工期是否能按計劃完成的決定性因素。為了保證原材料按時進場，特別是沙石，水泥等主要原材料要求供貨單位應根據工程施工計劃，編制材料供應計劃，合理安排材料交貨期，對一些關鍵的材料要派專人到供貨單位催貨督辦，要求供銷單位應根據農發工程施工進度計劃，反饋給施工方。同時按照工程建設的輕重緩急向現場提供物資，保證物資到貨后滿足施工實際需要；

對到現場的原材料認真組織質量驗收，對不合格的材料及時進行清退。

三是根據項目《總體部署》要求，農發辦及時督促施工單位落實人力、機械、工期，這給按期完成本工程奠定了基礎。并按工程進度情況及時批撥資金，保證資金到位能夠滿足工程建設的需要。

四是要求施工單位按總體計劃編制月施工進度計劃，分解為周施工進度計劃，上報農業綜合開發工程指揮部和監理共同審批，一旦發現施工單位未按期完成計劃，及時分析原因并要求采取相應措施，進行調整，從而保證總體進度不受影響。

（三）認真做好工程質量的控制

質量是工程的核心，農發項目建設的好壞，能否長久發揮其作用，直接關系到廣大農民的切身利益。因此，必須始終堅持“質量第一”的原則、堅持預防為主、堅持質量標準，并要做好事前、事中、事后控制，**區在實施監理過程中主要對以下方面進行質量控制：

一是對所有進入施工現場的材料、設備要求資料齊全。國家有統一驗收標準的材料、設備按國家標準進行檢驗，國家沒有統一標準的按出廠技術標準或設計提出的技術要求進行檢驗。特別是對U型槽、空心砌塊、板等水泥預制構件以及機電、電力等設備監理人員必須認真檢驗，發現問題及時處理或退貨要求供銷公司立即處理或退貨，對于有問題的材料、設備監理人員決不允許使用。

二是在工程施工環節主要抓好幾個方面的工作。

首先是做好施工前準備：一是監理進入現場后，針對農發工程的特點，認真編制《監理規劃》及《監理實施細則》，并與施工單位共同確認《關鍵工序控制點》和《單位工程劃分》。二是要求各專業監理人員認真熟悉圖紙，并督促施工單位盡快熟悉現場，及時組織及協調組織圖紙會審工作；

三是監理人員根據設計、現場要求及相關標準、規范，認真審查施工單位上報的施工方案，從而預防和避免質量事故發生，每份施工技術方案的審批都需經過認真的修改，使其達到指導施工效果。其次是做好施工中的控制：一是監理人員對施工單位上報的進場材料、設備及其質量證明資料進行審查，對未經監理驗收或驗收不合格的材料、設備，監理人員拒絕簽認。二是施工單位資質及專職管理人員、特殊工種作業人員進行審查，并在施工過程中經常性的進行專檢或抽檢，資格不合格人員不允許上崗。三是在項目施工過程中，各專業監理人員及時到現場進行監督、檢查施工人員的作業情況，對所發現的質量問題，及時發出口頭及書面整改通知。    

四是監理人員根據施工單位上報的工序報驗表和自檢結果進行現場檢查，符合要求予以簽認。對報送的分項工程質量驗評資料進行審核、確定。五是專業監理人員根根農業開發的特點及現場實際情況，做好預控措施。如放線前監理人員與施工技術人員進行溝通，首先確定基本點的位置無誤后，才進行放線，避免返工現象。六是對現場需要返工處理的質量問題，監理人員對處理過程及結果進行跟蹤檢查和驗收。

（四）認真做好協調工作

由于農業開發項目涉及面大，需要解決的問題多，因為搞好建設中協調也是十分重要的工作，**區農發辦主要抓了五個方面的工作一是協調解決施工單位與建設單位的矛盾和問題；

二是協調解決施工單位與供應單位的矛盾和問題；

三是協調解決施工單位與設計單位的矛盾和問題四是協調解決設計單位與供應單位的矛盾和問題。五是協調解決占壓農戶田畝的問題。

二、“三控一協調”取得成效

**區農業綜合開發辦公室經過三年來的探索和實踐，通過實施“三控一協調”的監理機制，有效地提高了農業綜合開發工程質量，加快了工程進度和資金的使用效益，取得了較好的成效。

一、提高了工程的建設質量。實行“三控一協調”的監理機制后，確保了對工程建設各個環節的監控和管理，有效地提高了工程質量。由于監理人員依據法規條例嚴格履行監理職責，對進入施工現場的三材數量和質量嚴格把關，從源頭上杜絕了低劣材料進入施工現場，從而有效地避免了偷工減料，減少投資，降低建設標準的現象，同時避免了未實施監理以前那種隨意施工的不良現象發生，如2019年農發工程監理中，監理人員發現一個施工單位沒有按設計工序要求組織施工，將一條100多米六角板硬化渠道沒有按要求勾縫，而是為了偷工減料直接用水泥漿進行掃縫，造成嚴重質量問題，監理人員對此及時提出要求限令施工隊全面反工進行了整改。由此可見，監理工作不僅增加了技求力量，而且為工程建設質量提供了有力的保證。

篇10

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0204-1

近幾年來，在市委市政府的正確領導和市水利局的政策幫扶、技術支持、業務指導下，舒蘭市水利系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持走可持續發展治水的路子，積極響應國家“擴內需、調結構、保增長、惠民生”的重大決策部署，發揚“獻身、求實、負責”的精神，大力加強水利建設，不斷強化水利管理，全面推進全市農村水利工作，使全市水利發展與改革取得很大進展。

1 舒蘭市水利建設面臨的問題和挑戰

1.1 農村飲水不安全人口多，任務繁重且艱巨

一是舒蘭市農村人口數量比較多；二是農村居民的分布相對比較分散；三是水源的分布也屬于比較零散，且受氣候影響比較大，因此，生產生活用水來源不穩定；四是由于意識不強，農民對水源保護實施比較難；五是由于農村的經濟水平比較低，對水利建設的承受力也相對較低。由于以上各種影響因子，導致了農村許多小型水利工程的造價高、運行成本增加、日常運行管理也存在一定的困難，飲水安全問題易出現反復。

1.2 農田灌排設施相對比較滯后，制約農業綜合生產能力的進一步提高

舒蘭市的農田水利工程多數是在上世紀五六十年代建成的，建設標準相對較低、工程也與現實需求不配套、老化失修等現象普遍存在，這在很大程度上降低了農作物的產量和經濟效益。近年來，各級政府逐漸加大了對農村水利建設的資金和政策的傾斜，使生產上出現的各種農田水利問題得到改善，但與生產的實際需求仍存在一定的差距。

1.3 管理體制不順，經營機制不活，政策研究、法規建設滯后

農村水利工程既是改善農業、農村不利的自然環境的基礎設施，又是促進農業增產增收的最重要措施之一，這在一定程度上決定了它與其他產業在政策和管理體制上存在一定的區別。在很長一段時間內，我國的農村水利建設工作一直是以政府出臺政策引導、行政組織的方式開展，缺乏相應的法律規范，某些重大體制問題缺乏清晰的界定，如政府、農民、社會力量這三個因素之間的責、權、利關系。

1.4 農村水利建設的基礎工作薄弱

由于受地方經濟的制約，長期以來我們都在為有無水利設施條件而發愁，從而失去發展機遇。大中型灌區、小型以上水庫數量很少，難以享受國家的扶持政策。特別是農村取消“兩工”后，小型農田水利建設受到極大的影響。

2 舒蘭市水利建設的未來目標和重點

2.1 保障現農業農村健康、快速發展

積極落實科學發展觀，堅持以人為本的根本原則，按照國家全面建設社會主義新農村的目標和要求，要統籌兼顧，突出重點開展工作，保證讓農民用上安全衛生的飲用水，同時進一步改善農業生產條件。

2.2 著力加強小型水源工程建設

在重點做好水利工程建設工作的同時，應積極開展對小型蓄水工程的清淤擴容、整修加固工作，千方百計擴大水源，保證農業生產對水資源的需求。有計劃地實施人飲安全工程，抓緊完善農村人飲管理制度的建設，維修受損設施。

2.3 著力加強農村水環境整治

結合新農村建設開展農村水源系統治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設，扎實推進水利預防工作，加快清潔型生態小流域建設，防治農業面源污染、溝通水系、改善水質、恢復功能、建設良好農村水生態環境。

3 切實強化農村水利建設保障措施

3.1 進一步明確領導責任

建立健全農村水利基本建設的行政首長負責制，明確各級部門的職能分工，加強對農田水利工程運行的監督檢查，建立水利工作人員的績效考核和激勵約束機制。嚴格按照“誰積極支持誰”“大干大支持、不干不支持”的原則，充分調動各地及參建各方的積極性。

3.2 進一步增加水利投入

在積極爭取加大國家水利建設投入的同時，按照“誰建設、誰受益”的原則，積極探索水利建設股份制模式，充分調動社會資金參與水利建設。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，進一步拓寬農田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

3.3 嚴格抓好工程質量安全建設管理

把建設規范的項目法人作為履行好招標投標的重要前提，健全機構設置，落實項目法人責任，建立和完善項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴格按照規定招標，杜絕工程項目化整為零、規避招標，采用邀請招標的按照規定嚴格履行批準程序。