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篇1

加強農業產業化對農村經濟影響的探討與研究，有利于提升農村經濟的整體發展水平，促進現代農業的穩定發展，逐漸增加農民收入，保持農村經濟良好的發展態勢。實現這樣的發展目標，需要對農業產業化的相關內容有著必要的了解，正確地看待其對農村經濟產生的深遠影響，尋找出合理的途徑加快農業產業化進程，為相關生產活動的順利開展打下堅實的基礎。同時，擴大農業產業化影響范圍，也將滿足現代農業發展的更多要求。

一、實現農業產業化的必要性分析

經濟社會的快速發展，逐漸提升了我國農業經濟整體的發展水平，對各地區農村經濟傳統發展模式及發展理念的轉變提供了可靠的參考依據。當前我國對農業產業化予以了更多的重視，主要在于：（1）實現農業產業化，有利于優化農業產業結構，逐漸形成農業產品生產、加工、銷售一體化，優化各種農業資源配置；（2）實現農業產業化，有利于提高農村第二產業與第三產業在農村經濟中的占有率，為農村經濟發展注入更多的活力，促使其能夠適應當前市場經濟的各種發展要求；（3）實現農業產業化，有利于增加農民收入，全面提高他們的生活質量，保持現代農業與全球經濟一體化的協調發展，提升我國農業國際競爭水平，為創新農業經濟發展模式打下堅實的基礎，優化未來農村經濟發展戰略部署。這些方面的內容，客觀地說明了實現農業產業化的必要性。同時，農業產業化目標的實現，有利于提高農業生產資源利用效率，增強資源整合效果，保持我國農村經濟發展水平的良好性。

二、農業產業化對農村經濟的影響分析

1.農業產業化為農村經濟發展帶來了巨大推動力。作為新農村建設的重要組成部分，農業產業化的形成，將會為農村經濟發展帶來巨大的推動力，保持農村經濟發展活力的同時加快傳統農村經濟發展模式轉變，提高各種農業資源的利用效率。具體表現在：（1）由于我國人口基數大，“三農”問題在和諧社會建設中依然是國家戰略部署的工作重點，而農業產業化目標的實現，將會拓寬解決“三農”問題的工作思路，提高農村勞動生產效率，增強農村經濟發展的穩定性，優化既有農村經濟發展模式的同時強化其創新意識，為現代農業產業規模的不斷擴大奠定堅實的基礎，促使我國農村經濟發展水平能夠達到當前市場經濟體制改革的具體要求；（2）在農業產業化的帶動下農業經濟將會走上科學的發展道路，提高各種農產品生產加工效率的同時增強產品質量可靠性，促使農村經濟能夠在未來的發展過程中構建出新型發展模式，實現傳統農業產業格局的轉變，為農村經濟帶來更多的經濟效益，調動農民主動參加各種農業生產活動的積極性；（3）在農業產業化影響下，可以為農村經濟發展提供良好的的經營方式，分散農業生產風險，保持農村經濟發展的安全穩定性2.農業產業化為農民增產增收提供了可靠的保障。在農業產業化發展理念的影響下，逐漸改變了傳統的小農經濟發展模式，為農民從事農業生產活動帶來了各種專業性指導，使其生產計劃實施更有針對性，逐漸增加自身的經濟收入。促進農業產業化的形成，將會為農民增產增收提供可靠的保障。具體表現在：（1）在農業產業化的影響下，將會使農業與其它產業按照合理的方式進行有效地結合，讓更多的專業性強、競爭水平良好的企業參與到農村經濟發展中，以產業鏈的形式帶領農民參加各種生產活動，間接保護了農民的合法利益不受損害；（2）農業產業化經營模式下農村生產效率將會逐漸提高，以股份制合作制的方式指導農業開展生產活動，逐漸增加農民的經濟收入，促進農村經濟的穩定發展；（3）在農業產業化的推動下各種農業自然災害能夠得到有效地預防，降低了農業生產各種風險的發生率，為農民增產增收目標的實現提供了可靠的保障。3.農業產業化有利于加快城市化進程。實現農業產業化發展目標，有利于提高農村與城市之間的信息傳遞效率，實現農村經濟與市場體制的相互融合，加快城鎮化發展速度，保持農村經濟發展的良好性，間接地推動城市化進程發展。在農業產業化形成的過程中，農村經濟將會與工商業之間的聯系更加密切，有利于實現農村經濟多元化，間接地促進我國現代城市的快速發展。

三、促進農業產業化形成的各種途徑

1.充分發揮龍頭企業的優勢，帶動現代農業發展。擁有專業的生產基地，實現區域化生產，可以推動農業產業化發展。實現這樣的發展目標，需要充分地發揮龍頭企業的優勢，結合區域農業生產的實際概況，增強農業生產基地建設的良好性。同時，需要結合當地市場的實際需求，大力發展當地特色的各種農產品，提高這些農產品的市場占有率，并結合相關農業資源的優勢，促進農業生產區域化，帶動現代農業的快速發展。2.提高創新生產技術利用效率，保證農業生產的良好性。作為農業生產力提高的重要保障，科學技術實際作用的充分發揮，可以逐漸地加快農業經濟發展速度，實現農業產業化。因此，需要注重創新生產計劃的合理使用，像精加工技術、降低能耗技術等，加快農業經濟體制改革步伐，保持農業生產模式的創新性，促使各種創新生產技術能夠達到農業產業化發展的具體要求，保持農業生產的良好性。同時，需要指導農民掌握各種生產技術，提高農產品質量，增加這些農產品的市場份額。3.注重政府的宏觀調控。農業產業化的形成，滿足了社會發展的實際需求。加快現代農業進程，需要充分發揮農業產業化的實際作用，促進農村經濟的穩定發展，增加農民收入，保持我國和諧社會發展的穩定性。因此，需要注重政府的宏觀調控，對農業產業化目標的實現提供專業性指導，加快傳統生產理念的轉變，實現創新農業生產模式構建，逐漸增加各項農業生產活動開展的經濟效益與社會效益。因此，各級政府應充分地考慮農業產業化形成的實際需求，制定出切實有效的政策加大各種農業生產活動的扶持力度，確保農業生產計劃能夠在規定的時間內順利地完成，確保現代農業的穩定發展，逐漸實現農業產業化。

四、結語

綜上所述，采取必要的措施逐漸形成農業產業化，有利于適應時代的發展要求，加快現代化農業建設步伐，確保各種農業生產活動的順利開展，保持農村經濟發展良好性的同時滿足農民的各種農業生產需求，增強和諧社會的發展穩定性。因此，未來農業發展中應重視農業產業化對農村經濟影響分析，靈活運用各種措施實現我國農業產業化，促使我國農業發展水平能夠始終保持在更高的層面上，擴大農業生產規模的同時轉變傳統的農業生產方式。

參考文獻：

[1]余滌非.我國農業產業化龍頭企業戰略研究[D].中國海洋大學,2012,（06）.

[2]霍焰.農民收入增長與農村金融發展的互動研究[D].吉林大學,2013,（03）.

[3]薛永剛.農村金融對農村經濟發展的作用機理及作用效果研究[D].中國礦業大學,2013,（10）.

篇2

關鍵詞：

經濟法；農業產業化；發展

隨著中國現代化建設不斷完善，社會生產力的不斷發展以及我國“三農”問題的提出，農業產業化建設越來越廣泛。農業作為我國國民經濟的主要來源，也是我國的支柱產業。農業產業化實現了走出農村，打破了完全人力勞動的束縛，以國內外市場為支撐導向，不僅使用科學化、專業化的儀器進行農業生產，對于農業的管理還采取專業化、現代化的管理，從而使農業形成了一條龍的經營模式。農業產業化的不斷發展，大大提高了農業的效益所得，使農村經濟飛速發展。雖然我國的農業產業化發展道路仍然存在很多問題，有一些農業產業化應用設施并不完善，并且隨著相關經濟法的頒布，農業產業化發展得到了相應的法律保護，農民的勞動成果得到了相應的保護。經濟法視野下，我國的農業產業化發展仍然存在一些問題，比如：蔑視法律，不按規則進行農業產業化建設；為了擁有更大的利益，鉆經濟法的空子，進行違規的農業產業化操作等，這些都需要相關專業人士通過對當前經濟法頒布以后農業產業化發展的情況進行研究，得出相應的解決措施，促進農業產業化更好發展。

一、農業產業化的發展現狀

眾所周知，農業產業化是現代農業興起的標志，是農村城市化建設進程中農民實現富裕，生活水平提高的重要保障。同時農業產業化的全面發展有利于解決我國農業所出現的勞動力匱乏，農產品積壓等各種難題。在經濟逐步發展的今天，農業產業化發展對于農民生活水平的提高等問題的解決有著很好的推動作用，但是，即使現在頒布了保護農業產業化發展的相關經濟法，農業產業化仍然存在很多問題，需要改進的地方有很多。

1.專業分工不明確，農業生產力水平低。

因為現在我國提倡新農村城市化建設，所以，這也就促進了我國農業產業化的普遍發展，同時，農業的發展也實現了城鄉一體化，專業分工的模式。即使相關的經濟法已經頒布，但是，也并沒有從內部改觀農業產業化管理人員的管理態度，經濟法注重外在對于農業產業化的認可和保護，但是農業產業化內部的矛盾卻不斷激化。在農業產業化發展內部仍然有一大部分相關工作人員無法改變工農差別的錯誤觀念，導致農業產業化發展分工不明確，存在專業歧視行為思想，本身對于規模較大的農業產業化發展機構來說，任務比較多，需要的勞動力也比較多，工作流程也比較繁雜，如果在專業分工不明確這一個問題上出現差錯，那么整個農業產業化發展的作業鏈條就會瓦解，農業產業化的成果就會與我國現有的，龐大的農業市場產生生產上的矛盾，造成農業產業化發展的阻礙。同時，在經濟法頒布之后的農業產業化發展過程中，由于農業產業化得到了保護，內部工作人員的生產積極性隨之下降，生產力水平大大降低，因為很多專業人員的專業水平不高，所以，整體的農業產業化發展受到了很大的阻礙，產量低，質量差，農業產業化發展遭遇了瓶頸。所以，經濟法頒布之后，我國的農業產業化發展內部問題與矛盾越來越多，經濟法只是優化了農業產業化發展的外部條件，但是對于內部的問題沒有起到良好的促進作用反而成了阻礙，在農業產業化發展的過程中，勞動力分布不均，專業分工不明確等一系列問題都要求相關專業人士根據現如今我國農業產業化發展遭遇的問題，對經濟法進行不斷完善。

2.貧困農村不注重農業產業化經營。

隨著偉大中國夢的暢想和提出，我國農村的農業產業化的發展逐漸受到重視。農業產業化發展不僅能夠滿足當今社會的經濟發展需求和農村城市化建設中居民共同富裕的實現，同時也能夠使農業機構的經營水平得到提升。農業是我國的經濟主要支柱產業，甚至可以說我國只有實施農業產業化建設，才能夠發展農產品貿易市場營銷，帶動農民農業生產的積極性，有利于農民根據自己的優勢傳統農業在廣大的市場收取較大的效益。經濟法的頒布也使大部分農民都認可了農業產業化經營。但是，在一些較貧困更應該需要實行農業產業化發展的農村，農業產業化發展反而越來越不積極。這些較貧困的農村的農民只進行短期內收益高的小資產業進行發展，甚至完全拋棄了農業的發展，導致了我國農業發展停滯不然，質量低，效益低的現狀。這也說明了經濟法的普及率在一些較貧困的農村并不是很普及，經濟法的普及措施需要大力改善，如果較貧困農村不進一步了解相關農業產業化的經濟法，那么農民就不會進行農業產業化發展，農民的收入就會持續降低，農業效益就會大幅度減少。傳統的農業發展方式已經越來越不適合農業大市場的發展規律了，阻礙農民生活水平的提高，所以，為了實現農業經濟效益創新高，使農業產業化發展經營步入正軌，相關人士和部門應該加大經濟法的保護農業產業化發展的普及率，使農民都積極進行農業產業化發展。

二、經濟法對于農業產業化發展的影響

1.讓農業產業化得到了具體實施。

經濟法中對于農業產業化發展工作中的原則設定以及相關經濟處理方式都是對農業產業化發展有很大影響的。眾所周知，在經濟法沒有頒布之前，我國的一些銀行組織存在對農業的貸款歧視行為。同時，對于農業的資金供給不足。但是，經濟法頒布之后，我國提倡加大農業的發展資金投入，也提倡農業合作發展，這都給農業產業化發展鋪平了道路，能夠使農業產業化的發展得到具體實施。經濟法頒布之后，由于農業發展資金的大力度投入，農業產業化發展中的高科技設備大量引進，農業產業化進行了更加專業的勞動力分工，能進行更多的農業產業化高水平操作項目的完成，一些龐大的農業產業機構出現，使農業產業化發展由個體經營逐步轉化為集中化經營。有了經濟法做保障，發展資金能夠準確到位，由以前得農業發展分散轉化到農業發展專業化集中的地步，將農業發展進行統一的一條龍式經營。這樣農業產業化發展和我國的農業市場需求接軌之后，農業產業化發展就會大幅度進步。并且，經濟法是依照全球的農業發展經濟模式所制定的，從而也就決定了農業產業化的具體實施應該以整個世界的農業產業化發展為大參考，進行農業產業化發展。經濟法對于農業產業化發展也有地方保護的特點，針對各地不同的農業產業化經營規模和經營方式以及資金需求的不同，設定的一些法律是不同的。這促使了農業成為能夠與國內外大市場相銜接的產業，具有很大的可操作和可實施性。農業產業化在當前我國創建中國夢的大好前提下，在經濟法保障的前提下，在農產品銷量提高的情況下，促進農民收入的提高。所以，經濟法視野下的農業產業化發展能夠得到具體實施。

2.進行農業產業化積極性高。

隨著經濟法的頒布，我國更加完善了農業貿易市場制度，使農業產業化發展與社會市場準確接應，滿足我國的農業社會需求。從而達到了市場帶動農業產業化發展，這也就帶動了農民進行農業產業化發展的積極性。因為經濟法明確規定了農民在進行農業產業化的市場活動中的一些買賣等保障法律，所以，這使農民有了直接參與市場活動的積極性，不斷加強農業產業化發展。農業產業化內部的專業分工也根據市場的變化進行了更加明確的分工。同時，勞動力的生產積極性得到了提高，企業經營的管理者對于按照規則進行農業產業化作業的意識也在逐漸增強。經濟法中也有明確規定對于農業產業化發展不符合規定的操作的處理法律措施，這也就嚴格要求了相關企業的農業產業化操作的規范性，使相關專業人員的農業產業工作過程中能夠嚴于律己進行相關的有效操作。這也就促使了農業產業化管理部門的工作積極性要開始增高，對于農業產業化發展工作過程中的不符合經濟法的行為進行及時的制止和改正，促進農業產業化發展更加合法化，使農業產業化的工作人員的積極性增高，使農業產業化相關人員的各種遵法意識增強。從而正確的提高農民的生活水平。

三、經濟法視野下農業產業化的發展措施

1.遵循經濟法的國家干預政策。

因為“三農”問題的提出決定了我國農業發展的現階段還是需要國家適度的干預，才能保證我國的農業產業化順利發展。眾所周知，農業是我國的經濟主導產業，而進行農業產業化發展的主力軍農民的文化水平比較低，需要國家指派專門的高素質農業研究專家進行適當的指導和監督。只有國家適度干預了農業產業化的發展過程，才能夠在發展過程中不斷引進新技術和新的發展方法，促進農業產業化高科技發展，使農業產業化逐步適應全球的農業市場需求，使農業產業化的結果最大效益化。我國的農業市場是由我們國家進行宏觀調控的，針對農業市場不同的需求和變化情況，國家相關部門及時的對農業產業化發展做出調整建議，這是有利的。

2.完善農業產業化管理制度。

經濟法頒布之后，這也就規定了我國的農業產業化管理制度要根據經濟法進行不斷的完善。只有完善了相關的農業產業化管理制度，從事農業產業化管理的人員才會積極準確的經營農業產業化發展作業的完成，我國的農業產業化發展才能正常運行。首先，要從接收農業產業化人員專業水平進行評判，杜絕專業水平低的人員通過一切不合法措施進行農業產業化發展，只有合法的招收高水平從事農業產業化的人員，才能促進農業的快速發展，使農業產業化逐步進入正軌，使農民的生活水平得到提高。其次，要加強農業產業化操作監督制度。相關監督部門認真履行職責，不要放松對操作人員的原則性監督。只有監督力度增大，農業產業化操作人員的自覺性才會提高，一切按照經濟法進行操作，促進農業產業化合法進行。最后，完善相關管理制度，農業產業化負責人員的管理水平得到提高，才會在根本上對于農業產業化的各大流程進行監督和管理，使農業產業化發展更加全面。

綜上所述，農業產業化的發展是在中國經濟飛速發展的條件下的產物，也是中國現代化建設的必然產物。經濟法的頒布為農業產業化的一條龍式經營發展提供資金基礎和技術支持；農業產業化的發展又能夠提高農民的生活水平的提高，從而使農村的公共資金增加，為農村的現代化建設提供發展背景，也為農村的城市化發展進行先前的探索和后續的支持。農業產業化的發展是必然的。同時，為了更好促進新農村建設和中國夢的構建，我們應該更加深入的進行經濟法視野下農業產業化的發展狀況研究，促進我國經濟更快發展。

作者：陳杰 單位：九江學院政法學院

參考文獻：

[1]張毅,易向紅.新余農業產業化創新發展路徑研究[J].新余學院學報.2012(02).

[2]方向新.發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務[J].企業家天地.2007(03)

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1.1產業化組織競爭力弱

與發達地區相比，農產品加工企業無論是規模還是經濟實力均比較弱，以肉食加工為主的圳通公司與濰坊得利斯集團不可比，得利斯也是一家濰坊地區的肉食加工龍頭企業，目前總資產達21億元，年銷售收入高達27億元，創利稅1.6億，安排職工就業4500人。以肉雞加工為主的諸城外貿集團，年實現銷售收入更是高達61億元，利稅2.1億元。

1.2市場建設速度慢，規模小，擔當不了龍頭地位

近些年，通榆縣各種市場建設速度很快，也有了一些規模，但與發達地相比真可謂小巫見大巫。如壽光蔬菜批發市場，占地43.3hm2，投資2.8億元，是全國“十大”農貿市場之一，也是全國最大的蔬菜批發市場。該市場為全國蔬菜的集散地，每天上市的蔬菜中只有10%的量是壽光本地生產的。蔬菜進入壽光批發市場，先進行檢質，合格后檢斤，然后進入市場，價格固定。不存在討價還價問題，質量不合格不允許進入市場。但經過整理后走出這個市場就成為名牌的蔬菜進入國內大型超市和國際市場，高效益隨之產生。如幾毛錢一斤的大蔥，經過簡單加工包裝，就成了日本大蔥，價格也從幾角錢變成一美元。

1.3農民進入市場的組織化程度低

通榆縣目前農村各類經濟中介組織數量少，發展緩慢，起的作用也不充分。與發達地區差距大，如山東濰坊農業產業龍頭企業及市場4360多家，各類農民中介合作組織占基地農戶比例12%，而且中介作用十分明顯。如各類龍頭企業和專業市場每年與基地農戶簽訂生產訂單，每年返還一定比例的企業利潤給基地農戶，龍頭企業和基地農戶之間的權利和義務的約束能否履行合同，有無違約以及違約責任的追糾，這些工作均由農民中介組織去實施。如果農民這種組織化程度太低，就制約了龍頭企業與基地農戶的利益聯結的健全和完善。

2通榆縣農業產業化發展對策和建議

鑒于通榆縣農業產業化的發展現狀和存在的問題，今后一個時期農業產業化規劃和發展，應該從以下幾個方面做些工作。

2.1下大決心做好基地農戶的規模化生產

通榆縣是吉林省省最早的畜牧縣，全縣大牲畜、牛和羊的存欄數早在改革開放初，雖然存欄分別只有16萬頭、7.6萬頭和21萬只，但均在全省前列。但發展到2004年這些指標雖然發展到16萬頭、11萬頭和50萬只，但均下降到了全省中等水平。說明速度太慢了。通榆縣號稱30hm2萬畝耕地，人均水平全省最高。但也就是這一優勢導致全縣農民養成了廣種薄收的粗放經營習慣。因此，在做好基地農戶規模生產上應下大決心做好以下幾項工作：抓住百萬畝優質高效基本農田建設這個契機，下決心把多余的耕地退出來。全縣6萬農戶有這6.67萬hm2高產穩產田足矣，其余耕地一律還草、還林、使一望無際的荒漠變碧波萬頃的草原。只有這樣才能大力發展通榆農村優勢產業——牧業。真正回歸到風吹草低現牛羊的美麗景象。到那時，每戶農民精耕細作一坰地，放牧一群牛羊，或養雞或養大鵝。牛羊等大牲畜存欄規模迅速擴大，豬雞鴨鵝等家畜養殖大戶遍地開花。到了那時候，各種大型的龍頭企業才能落戶通榆，牧業的龍型經濟才能直正起飛。因此，沒有基地規模這棵梧桐樹，就根本引不來龍頭企業這樣的金鳳凰。

2.2把精力放到培植龍頭企業，形成主導產業基地

搞好檢驗檢疫，推動標準化生產等服務上來。為增強龍頭企業的帶動功能，要堅持國有、集體、民營、外資一起上，采取一系列優惠政策，鼓勵引導個體私營大戶、轉產后的鄉鎮企業投資興辦農產品加工企業，吸引外地和國外客商創辦農產品加工企業。堅持按比較優勢和市場需求培育主導產業。政府要搞好區劃布局，對龍頭企業在資金、稅收等方面實行特殊的優惠政策，發展農產品的深加工和現代營銷業，鼓勵扶持名優產品，發揮龍頭企業帶動效用。

2.3推行農產品標準化生產

要制訂農業地方標準，形成一整套完善的操作規范。通過建立農產品質量檢驗檢測機構和專業執法隊伍，實現對農產品生產、加工、保鮮、貯藏、運銷等各個環節的全方位質量監控。加上實施品牌戰略，全縣要加快推進“無農藥殘毒放心食品生產基地”的認證，培訓懂得生產綠色有機無公害農產品的農民技術員，加快綠色食品認證工作。

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農業作為我國的基礎產業,對于一個擁有十三億多人口的大國來說尤顯重要。我國加入WTO,既為我國的經濟發展提供了機遇,又使我國基礎薄弱的傳統農業面臨著更為激烈的國際競爭,因此,必須建立自主的現代化農業體系,實現農業產業化。

(一)農業產業化是實現農業現代化的客觀要求。推進農業產業化進程,其目的就是加強我國農產品及其加工產品在國內外市場上的競爭能力[1]。在新形勢下,我國相對于發達國家的農業競爭力是相當薄弱的,農業產業化是在市場經濟條件下,農業和農村經濟深化改革和進一步發展的必然。它綜合地發揮了生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等諸多優越性,為有效解決農戶小規模經營與社會化大市場、農業生產效益低與提高農業勞動生產率以及農業科技含量低、剩余勞動力轉移等農業深層次矛盾提供了符合我國國情的重要現實途徑,對于促進農業現代化和農村社會主義市場經濟體制建設具有深遠意義。

1.新型的國際農業市場形勢要求我國農業走產業化道路。眾所周知,我國的耕地只占世界耕地總量的7%,供養了占世界21%的人口,1997年以后,中國是農產品的純出口國,每年順差在50億美元左右[2]。在加入WTO之后,國外農產品進口壓力加大,我國農產品的出口困難增加。如果不能抵御進口農產品的沖擊,擴大我國農產品的出口,勢必加劇國內農產品的“賣難”,影響農業發展、農民增收和農村就業以至國民經濟發展的大局[3],這就要求我國農業改革的核心是改善農業生產的物質條件,提高農業生產率,增強農業的國際競爭力,特別是提高非均衡農業競爭力。

2.我國的經濟發展需要農業實行產業化。我國工業化速度加快,所需求的工人數量不斷加大,導致許多地區的原農業人員進入城市。同時,我國的城市化進程加速,也導致了大量的農田荒蕪,致使農地的使用效率低下,這對于土地本來就稀少的國家來說是很危險的。這就需要國家對現有土地進行整合,提高農業生產效率,提高對農業的基礎投入。而目前我國產業間發展極不平衡,農業作為第一產業,對于一個人口大國來說是基礎,對農業進行產業化有利于農業從單純原料生產向完整的產業體系轉變,從根本上解決農業比較效益低的問題,以提高農業對國家GDP的貢獻率,追求產業間平衡協調發展。

3.實現農業產業化有利于解決目前我國農業內部存在的問題。如農業生產成本過高、農業自身抵御自然風險能力較弱、農業的科研發展水平有限以及農業在現代商業化金融體系中融資能力較差等內在缺陷。

(二)實行農業產業化需要經濟法的支持。實行農業產業化是實現農業現代化的必然要求,而農業現代化是我國實現社會主義四個現代化的重要組成部分,農業在進行社會主義現代化過程中需要國家這只“看得見的手”去彌補市場的內在缺陷。經濟法作為國家干預經濟的重要形式,肩負了重要的使命,這也被發達國家的發展經驗所證實,曾有學者這樣寫道,“經濟法是隨國家與法的出現而出現的,因為經濟法最重要的特征就是國家干預經濟。”[4]雖然這一表述并不是很全面,但也足見經濟法的國家干預經濟這一特性。我國的農業基礎薄弱,在經濟發展中逐漸滯后,這就更需要國家進行政策性的扶持。

1.從國家調節經濟發展的歷史分析,實行農業產業化需要經濟法支持。高王凌在《十八世紀中國的經濟發展和政府政策》指出,“政府的直接干預和多方面地插手管理,在中國決非像某些西方國家那樣是一個近代現象。在幾千年前,政府即曾全面地控制著經濟和社會的生活(當然其表現形式與現代條件之下有所不同),我把它稱為古代的‘大政府時代’。即使是在干預的‘低潮時期’,政府對社會經濟生活仍持有一種統籌的意識,看似未插手,卻又似是而非,有質而無形,無居而不在。”[5]中國傳統社會非常重視對田地的賦稅以及財政對農業的支出。在西方國家的發展經驗中,早在公元前18世紀,巴比倫奴隸制國家頒布的《漢穆拉比法典》就對土地的國家所有權和土地的法律保護作出了規定,美國、日本以及歐盟的某些國家直到目前對于農業一直都給予大量的政策扶持,包括價格支持、基礎設施建設以及農業科研技術的發展等。

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1農業經濟增長的概述

我們常說的農業，它包括種植業、畜牧業、林業及漁業。農業經濟的增長，馬克思認為一是增加農業積累，二是提高農業生產要素的使用效益。農業經濟是國民經濟得以順利開展的基礎性經濟，隨著農業產業化的發展和科學技術的不斷進步，農業經濟的增長得到快速提升。我國的現階段的農業經濟發展發展計劃，如優良品種選育、產業結構調整、市場主體建設等計劃都與農業產業化發展有著密切的關系。在經濟全球化發展的大局下，加快農業產業化發展對于提高我國經濟實力水平和實現脫貧攻堅都具有非常重要的意義。

2發展農業經濟存在的問題

在國家大力扶持發展農業產業之下，近年來農業經濟增長的速度十分快。但也還有一些不足，主要表現在以下三個方面：

2.1農業規模化程度不高，缺乏龍頭企業帶動

通過近幾年的農業產業化建設，使一部分以糧食為主的產業有了一定的規模，但在精品水果、換季蔬菜、食用菌、中藥材等方面受土地流轉影響，規模化程度不高。交通條件好的地方優先用于城鎮建設和工業園區，發展農業產業的耕地比較分散，不便于統一布局和管理。農村多數還處于“小而全”的生產模式，缺乏龍頭企業帶動。由于受政策、環境等條件的影響，招商引資困難。要振興農村經濟必須抓好農業產業化建設。

2.2缺乏農業科技專業人才

由于我國是農業大國，每個領域的生產生活直接或間接的都與農業生產有關，而農業生產的基礎設施、品種繁育、栽培管理、產品加工、市場營銷等環節技術服務跟不上。在發展農業生產中，絕大多數人員不具備專業的農業生產技能。面臨就業形勢的壓力，招錄的基層農業服務員都沒有限制專業，一部分人根本不懂農業生產，人員素質和專業類別參差不齊，造成了嚴重缺乏農業科技專業人才的局面，致使發展農業產業技術指導不到位，農業經濟增長緩慢。

2.3農業基礎設施建設滯后

農業基礎設施滯后是直接影響農業經濟發展的因素之一。特別是山區農業，部分地區原有的水利設施老化，年久失修，沒有產業路，機耕道少，路網難配套，機械耕作難度大，缺乏專業市場，靠天吃飯現象嚴重，發展農業經濟相當困難。

3加快農業經濟發展的途徑

3.1實行規模化、集約化發展

農業經濟要發展，必須做到產業規模化。把當地的土地、人力、技術等資源集中起來，發展適應市場需求的產業，即可采取“公司+基地+農戶”的形勢，也可實行農戶自行組織，其目的在于加強資源利用，統一生產標準，抱團拓展市場，把農業產業發展好，進而推動農業經濟發展。

3.2實行利益聯結機制

采取“公司+基地+入股分紅”發展農業經濟。把土地集中起來發展農業產業，可按照“3115”模式分配，即：30%分配給農戶，10%作為村集體經濟收入、10%作為風險金、50%歸集團公司（集團公司所占利益可再分配給農戶）。這樣既能發展農業產業，又能增加農民收入、解決空殼村，多方面促進農業經濟發展。

3.3加大特色優勢產業發展力度

加大特色優勢產業發展的支持力度，一是精心培育良種，在農村已經種植精品水果、綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯、中藥材及花卉苗木等特色優勢產業良種繁育基地的基礎上，進一步選定和建好良種繁育基地，采取引進和自育的方法，增多繁育品種和提高繁育品種質量。二是要建好基地，結合當地現有的各種特色優勢產業，生產基地的基礎上，按照市場需求，進一步建好生產基地，擴大生產規模，提高種、養技術和產品質量。三是辦好龍頭企業，要依托特色優勢產業，大力辦好龍頭企業，著重搞好農產品的深加工，創造出適應市場和消費需求的產品，延長利益鏈接機制，促進農業經濟快速增長。

3.4加強市場體系建設

建立和完善市場體系是農業產業化市場經營的客觀要求。首先要搞好規劃，、精心選點、合理布局、堅持標準，使農業市場建設按計劃、分步驟、郜標準地順利進行，加快建立和形成產品市場和生產要素市場的完整體系；其次要在各類市場上，大力發展農副產品專業市場、批發市場和生產要素市場等高級市場，不斷提高市場建設質量和水平，為發展農業產業化進一步營造良好的市場環境。

3.5加大市場經濟主體培育力度

培育市場經濟主體是支持農業產業化經營的首要任務。一方面，要把農民培育成市場經濟主體，一是要以法律的形式確定農民對推動的長期使用權，進一步明確農民的權利、責任和義務，二是要大力發展農民加公司的產供銷、貿工農一體化經營組織；三是要引導農民按照市場要求，進一步調整農業產業結構，著力發展高產、優質、高效農業；四是要切實增強農民的商品意識，積極引導農民進入流通領域；五是要把農民專業合作社經濟組織培育成市場經濟主體，一是要更加明確農民專業合作社經濟組織的產權關系，大力發展股份制合作經濟；二是要對農民專業合作社經濟組織要給予政策扶持，使其迅速發展壯大；三是要鼓勵農民專業合作經濟組織發展多種經營，拓寬生產經營門路；四是要加強農民專業合作社制度建設及市場管理，不斷提升其主體地位。

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科學技術是推動農業產業化的第一生產力。龍頭企業應依靠科研院所、高等學校的科技產業，并著力使之融為一體。科研院所、高等學校作為創造和傳播知識的殿堂，與產業相結合，可以為企業提供知識資源和人才資源。與企業聯合、從事研究開發工作也是世界一流科研教育機構的重要業務內容之一。

經過10多年的科技、教育體制改革，研究院所、高等學校走過從80年代的為企業提供服務、提供技術而適當得到回報開始，繼而從事產品經營，到最后開發自己的產品、直接創辦科技產業的歷程。這可以說是中國的一大創舉，尤其是目前的一些知識密集、高技術產業已引導行業進步的潮流。農業科研院所、高等學校雖無方正、聯想這樣的大企業、高技術企業，但依然也有眾多的科技產業。科研院所、高等學校的產業之所以得以存在和發展，主要有三個因素:一是技術上有優勢，掩蓋了市場能力的不足；二是產品具有高知識含量，競爭對象相對較少；三是長期的知識積累和人才積累，實際也是國家科研投資的后續效應。但長期下去，就會出現很多問題。一是資金投入不足，難以形成規模生產；二是不能真正形成產業化。于是就會出現既不象企業，又不象研究機構的局面。因此，科研院所、高等學校的科技產業應面向龍頭企業，并著力使之融為一體。

農業產業化的龍頭企業要以農業科研院所、高等學校作為技術依托，努力建成集農業科技生產經營于一體、資金雄厚、技術先進、營銷靈活的現代農業科技企業；依靠科技進步，高起點、高水平地發展種養加、貿工農一體化；依靠科技力量，內延外引開發新產品，提高龍頭企業的市場競爭力和經濟實力；依靠科學管理和科技素質的提高，提高農業產業化水平。

二、強化產業化生產與市場的結合

產業化生產要堅持以市場為導向，生產商品率高、附加值高的農產品為重點。以市場為導向就是生產必須面向市場，進入市場，因此一方面要深改革，打破條塊分割、部門分割，建立平等競爭的多元流通主體，加強對農民和農民聯合體(專業協會等)中介組織的培育和扶植。另一方面要建立與生產布局相適應的初級農產品市場網絡，并通過初級網絡的開拓連接國內外市場。再一方面就是要加強市場預測，逐步建立市場信息網絡，指導農民有序生產。

三、強化社會化服務與信息的結合

全方位系列化、綜合化服務體系是農業產業化的重要保證。農業產業化使農業由原來傳統的單純的生產擴展到加工、銷售、貿易等領域，交叉增加，綜合性強，要求社會化服務水平和能力不斷提高，以保證農業產業化持續、快速、健康發展。從實踐來看，比較有效的社會化服務方式是強化市場信息服務和信息咨詢服務，為農民提供市場變化信息，幫助農民掌握市場、了解市場，提高農民駕馭市場的能力，減小市場波動對農戶的影響，保護農業生產和農民利益。其次，要充分發揮民間組織的信息紐帶作用，總結農村專業協會等成功經驗，調整充實、完善社會化服務體系，逐步把信息社會化服務納入農業產業化體系。

四、強化產業結構與創新的結合

知識經濟條件下，高技術產業和知識密集型服務業成為產業結構的主體。農業產業化也應適應這一變化。從農業經濟整體看，要優化鄉鎮企業與農業的結合。要改變目前鄉鎮企業與農業脫節的狀況，加大農業關聯產業群的培育和建設，加強農業的產前、產中、產后的連續，為提高農業產品競爭力及附加值而服務。這也是改變鄉鎮企業低水平重復、產品積壓、效益低下的有效出路之一。農業內部在保證完成糧食生產任務的前提下，大力發展多樣、優質的非糧食作物和工業原料的生產，從中選擇和培育有資源優勢、規模基礎和市場前景的主導產業，實行貿工農一體化經營，推動農村一、二、三產業結構的調整和優化。

五、強化產業化經營與人才的結合版權所有

規模化、集約化的現代農業產業化經營體系是以國內外市場為導向，以企業、供銷社和基地作為龍頭，通過“公司＋農戶”、“基地＋農戶”的聯合，形成貿工一體化，進而發展為貿工農、經科教一體化的產業鏈，逐步形成農業企業群。在推進農業產業化的基礎上，發展現代化的農業綜合經營，使農業技術經濟合作的經營部門、產品、生產環節互補，使產業間、主體間互促互利，形成新的農業產業鏈。

然而，在農業產業化中，龍頭企業最缺乏的是技術和專業人才，科技企業中最缺乏的是市場開拓和管理人才，二者的結合使得農業產業化在人才的培訓上必須要有大的突破。通過在職教育和崗位培訓，培養一批有深厚知識基礎和掌握農業先進技術的科學家、跨世紀農業科技研究人員以及一大批精通業務的科研推廣、開發的專業技術人才；同時還要培養善于宏觀決策的政府科技領導干部及有遠見、善管理、懂經營的專業管理人員；此外，要著重抓好農村普及九年制的義務教育，建立健全農村技術培訓體系，加強對農民的職業教育，為切實推進農業產業化提供有力的人才保障。

六、強化產業化建設與開放的結合

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1 培育主導產業

主導產業要以“名、優、新、特”產品開發為目的，從利用當地資源、發展名優產品入手，對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育。通過良種擴繁等方式加快發展，樹立品牌形象，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產加銷一體化經營模式。推進農業產業化必須發展農業規模化，建立農業生產基地，通過基地的輻射帶動作用，可以有效帶動農民大規模生產，從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營，形成群體優勢。在推進農業產業化中必須堅持以市場為導向，調整農業生產結構，實現產業分布、產品銷售和產業發展的多元化模式，通過優勢資源的轉移和優化品種結構，創品牌、上特色、出精品、增效益，大力發展名、特、優、稀等農產品項目，做到人無我有、人少我多、人多我優，使農產品具有較強的市場競爭力。

2 拓寬融資渠道

隨著農業產業化的逐步升級，農業也將逐步轉化成為技術密集與資本密集型產業，這意味著農業發展需要越來越多的資金支持，從而化解農業產業化的資金“瓶頸”制約，為推進農業產業化提供資金保障。健全農業多元化投資體系，加大財政資金對農業產業化經營的支持力度，合理規定財政支農支出增長比例，確保支農資金的穩定增長，并通過專項資金、農業發展基金、貼息貸款等方式，重點支持龍頭企業和基地的發展。要引導工商企業、吸引外資企業投資農業，工商企業和外資企業進入農業，不僅可以緩解農業資金的問題，而且可以充分利用其營銷網絡、企業管理經驗和先進技術來提高產業化經營的水平和科技含量，充當農業產業化經營的龍頭企業。必須重視金融機構對農業產業化的支持，對技術含量高、經濟效益好、企業信譽度高的龍頭企業，適當簡化貸款手續，積極引導民間資本進入農業產業化經營領域，廣泛吸納社會資金，制定優惠政策，鼓勵支持個體私營投資。培育農業資本市場，大力發展上市公司來解決資金短缺問題，擴大農業上市公司規模，通過資本營運的方式增加投入。各級農村合作金融機構要積極發揮職能優勢，主動與農業部門溝通，加強信貸管理，做好信貸調查、發放和收回工作，對示范性農民專業合作組織和優勢產業，在授信額度和貸款利率上予以適當優惠，努力營造良好的金融服務環境。政府和農業組織應大力宣傳信譽美德，確立講信用、重誠信的理念，建立農戶信用等級和生產經營情況檔案，有針對性地進行小額信貸的發放。

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一、建園區、育龍頭。

以園區建設為重點，年。努力打造龍頭企業的對接平臺。重點規劃了等五個工業園區，每個園區內都專門規劃了農業產業化龍頭企業區。其中工業園區占地15.6平方公里，遼北規模最大、建設速度最快、輻射帶動作用最強的工業園區。中固工業園區是去年新規劃建設的規劃占地面積2平方公里，園區起步區基礎設施建設于年月日正式開始動工，經過70多天的艱苦工作，園區各項工程于月末全部按期完成。共投入資金1100萬元，鋪設下水管線5500延長米，新修黑色路面4公里，裝置路燈114盞，架設電力和通訊線路3000米，修復景觀大堤1500米，新砌石籠壩4道，栽植綠化風景樹1.6萬株，實現了園區美化、亮化、綠化。當年就引進了農業產業化龍頭企業2家，即開原市有限公司和禽業有限公司等兩個超億元項目，實現了當年規劃，當年建設，當年投入生產的目標。抓好園區建設的同時，還突出抓好了龍頭的引進和培育，依照“誰有能力誰牽頭，誰能牽頭扶持誰”原則，對重點龍頭企業予以傾斜，使一批規模較大、實力較強和輻射帶動能力突出的農業企業迅速生長、不時壯大。年我市共新上投資額超2000萬元的農業產業化項目15個，其中超億元項目6個，總投資35億元，當年新增固定資產投資總額完成4.2億元。其中集團投資建設的燃料乙醇項目總投資21億元，投資額最大的農業產業化項目。龍頭企業規模的壯大，進一步拉長了市的農業產業化鏈條，目前我市已經初步形成了以肉禽、牧業為龍頭的肉雞鏈條，以鴨業、禽業為龍頭的鴨鵝鏈條、以為龍頭的生豬鏈條，以乳業、乳業為龍頭的奶制品加工鏈條等10大農業產業化鏈條。

二、建基地、興產業。

連片開發建基地”思路，依照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地。堅持區域化布局、規模化發展、優質化生產、集約化經營，狠抓優質農產品基地建設，著力構筑農業產業化的第一車間”優先扶持了綠色水稻、良種繁育、蔬菜、苗木花卉、煙葉、水果、生豬、肉禽、肉牛、乳制品等重點產業。形成了以為主的綠色稻米基地，以為主的良種繁育基地，以靠山為主的苗木花卉基地，以主的優質水果基地，以為主的蔬菜基地，以八棵樹、為主的煙葉基地等6大農業產業化種植基地，基地面積達到40萬畝，占全市耕地面積的30.7%規模基地的聯合帶動下，市農業正逐步實現由“激進型”向“現代型”由“分散型”向“集約型”轉變。年，市綠色水稻面積達到12萬畝，蔬菜面積達到24萬畝，優質水果面積達到18萬畝，苗木花卉面積達到6萬畝，煙葉面積達到2萬畝。肉牛飼養量達到41萬頭，豬飼養量達到111萬頭，禽飼養量達到2910萬只。村外畜牧小區達到80個，養殖專業鄉鎮15個，養殖專業村48個，養殖專業戶5000多戶。形成了靠山等一批特色產業專業鄉鎮。

三、拓市場、活流通。

堅持一手抓生產、一手建市場，推進農業產業化建設的過程中。農產品商品率不時提高。重點是做好三個方面工作。一是完善外地批發市場。重點對老城蔬菜批發市場、種子銷售市場、水果批發市場、八樹樹黃牛市場、古城堡黃牛市場等農產品批發市場加強管理，完善設施，提高了市場的交易能力。二是開拓外埠市場。先后組織我市的等龍頭企業參與國際農產品展覽會、第二屆國際農產品展銷會等各類展會，進一步提高了優質農產品的知名度，拓寬了農副產品的銷售渠道。目前，的豬肉制品、雞肉制品綠色無公害大米、的蔬菜制品及靠山的花卉苗木、草莓等一批優勢農產品在等大中城市及等沿海發達地區市場均占有一席之地。三是積極培育中介組織。依照“民辦、民營、民受益”原則，通過政府引導和農民自發組織相結合，放手發展各類農村經濟合作組織，狠抓農村經紀人隊伍建設，培植和扶持了一批購銷實體、種植能手和專業大戶。目前，全市已發

其中獲得資格證書的經紀人達200多人，展綠色稻米協會、草莓協會、蔬菜協會、苗木花卉協會、水果協會、蛋雞養殖協會等各類中介服務組織達20多個。農民經紀人3000多人。有效地增強了農民抵抗市場風險的能力。

四、建標準、樹品牌。

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一、我國農業產業化的瓶頸

1、農業市場主體制度不完善

第一，我們的農業產業化經營缺乏組織載體。一些專門從事農產品經營與加工的帶頭企業、股份制企業、農業合作組織等，多力量薄弱、規模小、數量少、制度不完善，不能有效帶動專業化的生產。其二，農戶的合作意識淡薄，合作習慣缺乏，缺乏組織引導農戶合作的組織機構，這也導致農戶的協調組織化程度低。其三，農業的產業化經營、農戶的組織化缺乏有效的激勵制度，也缺乏相應的約束機制。其四，農村的土地產權劃分不明晰，村政府常以土地所有者名義轉讓農戶的承包地。此外，家庭聯產承包制使農民與土地間有人身依附關系。這也影響了農業產業化經營激勵與約束作用的發揮。目前，我國的農業產業化僅僅是初具規模，一些專門從事農產品加工的企業、合作社仍然較少，首先在組織運營中，這些企業不夠成熟，無法與農戶進行更加有效的協調作業。這些合作組織無法有效的引導農戶進行更加專業化的工作。其次，這些組織缺乏必要的激勵機制，因此農戶的積極性也因此大打折扣。最后，農村中復雜的產權關系也給農村產業化的發展帶來了困難。在農村中，農戶與政府之間產權不清，農戶土地常常被鄉鎮政府隨意征用。而在下，農戶的產權出現凝固化，這樣的制度缺陷都在有意無意的阻礙農戶成為真正的市場主體。

2、農業生產經營的市場秩序混亂

阻礙農業產業化發展的又一瓶頸就是無序而混亂的市場秩序，這種局面也客觀上加劇了農業產業化市場上的無序競爭。這種競爭只是“表面激烈”的惡性競爭，無論任何競爭者都難以從中得到真正的利益，生產經營處于無序狀態，難以形成規模，無法發揮集群效應，很多農戶處于虧損狀態。其一，農業市場中存在嚴重的同質化競爭，農戶與農戶的產品之間缺乏差異性，難以形成特色，只會形成無序的價格戰。另其二，農業產業在市場中的退出成本讓很多經銷者即使在市場頹勢中也堅持低效運轉，浪費了市場資源也失去更多的機會。其三，政府存在農業產業市場過度干預的問題，農戶往往在經營中束手手腳，經營效率低下。

3、農業產業化缺乏金融體系支持

在農業產業化不斷發展壯大的過程中，對于資金的需求讓農村的金融活動蠢蠢欲動，但是相應的金融服務體系卻并不健全，一直以來，我國農村對農村金融處于打壓和限制的階段，農村金融在中國尚是一個新興概念，這阻礙傳統農業產業化的發展步伐。主要表現在一下幾個方面，第一金融能提供的支持資金少之又少，在我國偏重城市化發展的策略中，大量農村勞動力及資金也都持續流向發達的城鎮，農村嚴重“營養不足”。第二點，農村的金融服務體系表面上存在，但卻并不規范，農村信用社難以維系住這一金融體系，民間借貸又處在法律盲區，很容易引發社會問題。這就需要國家加大對農村金融的宏觀調控力度，解決這種無序的貸款狀態。

4、農業生產合同模式存在缺陷

在農業產業化的過程中，合同模式的不健全也是阻礙其發展的重要瓶頸。在農業產業化中，農業合同的不健全主要表現在以下幾點。首先，現有合同中規定的利益分配不夠公平，無法實現雙方利益的平衡發展。傳統農業中的小農戶與正規企業相比，處于弱勢地位。很多時候，分散的農戶面對企業難以維護自己的權益。其次，農業產業化中的風險分擔機制也不夠完善。農業市場風云變幻，市場行情可能隨時變化，面對各種無法預估和預防的風險，農民群體往往難以應對。在很多合同中，這種風險的承擔方往往都是農戶。最后，由于在農業產業化的合同中，企業與農戶之間往往存在互相投機的現象，一些企業或者農戶會為了追求更大化的利益公然違約，這樣不利于維護農業產業化的有序發展。

二、農業產業化需要經濟法保障的必要性探析

1、農業產業化體現了經濟法的價值理念

農業受自然環境氣候影響較大，且農作物一般都具有固定的生產期限，這就決定了農作物投資風險大、投資期限長、收益不穩定的特點。然而，我國作為農業大國，農業是生產國民經濟的重要組成部分，是我國的基礎產業。我國農業人口數量龐大，發展農業是維持國際穩定、經濟健康、社會和諧的必不可少的途徑之一，通過農業發展可以實現農民收入水平的提高，將市場經濟中的形式公平轉變為是指公平。這也正是經濟法所追求的，經濟法的立法目的為國家的經濟安全、經濟自由、引導經濟生活實現社會的實質公平。

2、有利于規范農業產業化中的市場主體建設

要規范農業主體的建設離不開經濟法的建設。目前，農村的產權劃分夠明晰，農戶的各項權利除了需要確權外，也需要更加明確的劃分和立法保障。比如，農業生活中的土地占有權、收益權、處分權等，這些都需要在農業產業化之前理清，否則，一旦與產業化相結合，將會形成更加錯綜復雜的關系，影響農業產業化的順利經營。近年來，《土地管理法》、《農村土地承包法》的出臺都為我國農村產業化提供了重要的保證。

3、有助于形成健康有序的農業市場環境

為了保障農民的利益，維護農業產業化市場中的有序進行，就需要建立良好的農業秩序，以此來杜絕農業市場上的壟斷行為、不正當競爭行為。在美國農業產業化的歷史中就有先例，美國曾出臺壟斷法案來明確抑制農業壟斷行為，防止出現農產品價格大幅波動、囤積居奇、投機倒把等行為。這對于市場而言無疑是必不可缺的制度保證。而經濟法則可為實現農業市場的有序化提供健康的法制環境。

三、經濟法保障體系的構建

1、完善農業市場主體的經濟法保障

要克服農產業化發展的瓶頸，首先應該加強農業市場主體的經濟法保障。在農業產業化過程中，農業組織、團體都是重要的市場主體。雖然我國目前的農業法都鼓勵農業社團、組織的建設，但是鄉村政府不夠重視，態度不夠積極，物質支持力度不夠，也沒有做好必要的引導工作。因此，我國應該盡快出臺農業民間組織法，完善農業組織的建設等權利。其次，在維護農業權益方面，應該出臺相關法規，明確農民各項權益的劃分，比如說對于農民在土地的使用權、收益權應該出臺相關的確權法規，完善土地管理法、農村土地承包法，明確劃分土地的各項權益歸屬，突出農民主體地位，提高農民積極性，讓農村能夠依靠投入土地就能獲得生活保障、賺取資金。

2、健全農業市場交易秩序的經濟法保障

有市場交易的地方就難免出現市場壟斷行為，這就需要國家政策法規的干預，來杜絕和限制不公平交易、市場欺詐等行為，保障農戶的合法利益不受侵犯。筆者建議，要健全農業市場交易中的經濟法保障體系，其一，應該通過法律規范經營行為來確保市場交易的公正合理。明確農產品運輸、加工、銷售的各個環節，采取合理的指導價，來引導市場有序進行。其二，應該對進行農產品交易的單位實行準入機制，確保市場主體符合規定的條件。其三，應該建立統一的農產品質量標準，進行相關認證立法，既限制市場主體的市場準入，又把控農產品的市場準入。讓農產品無論是在產前還是產中、產后的各個環節都能夠符合國家的相關標準，梳理品牌意識和企業信譽理念。其四，完善政府補貼制度，一些農產品在出口過程中，政府可以為其提供補貼，以合理的低價來贏得市場。

3、完善農民專業合作社制度的經濟法保障

我國農業合作社建立與運行的實踐，暴露出其法制建設上有如下缺陷：首先，現有的《中華人民共和國農民專業合作社法》中，沒有明確農村合作社成立的主體資格問題。其次，缺乏相應的農民權益被侵害后的法律救濟機制。再次，缺乏專業的農業合作社運行機制，如運行、分配、合并與分立、解散與清算等制度。此外，還缺乏完善的農業合作社財務監督審計制度，以保障組織的財務能夠健康持續發展。最后，政府部門缺乏相應的農業合作社運作扶持制度。這些都制約著我國農業合作社的運作與發展。農業合作社在我國農業產業化進程中，有著舉足輕重的地位，然而，對于這一合作組織的建立，讓然存在許多不足，缺乏經濟法規的保障。筆者認為，應該從以下方面著手進行完善。其一，讓農業合作社的主體資格明晰化。目前，我國的法律法規均未對農業合作組織成立的主體資格進行實質性的規定，這容易造成農業合作組織性質的混亂，有必要明確規定農業合作組織的主體資格要求，以保證農業合作組織性質的純潔性。其二，建立法律救濟機制，在農業合作組織參與農業產業化的過程中，勢必會產生這樣那樣的糾紛，如果沒有相應的處理機制則容易造成農業產業市場的混亂和不穩定，因此有必要加強法規宣傳，建立專門的協調機構，及時對這類事情進行調解。其三，完善農業合作社組織的運行機制。農業合作社的運行機制和機構設置、效能分配，如何解散或者成立，這些在我國法律上都需要進一步完善。除此之外，要建立財產審計和監督機制，保障農業合作組織的規范性。

作者:龔睿 單位:重慶工業職業技術學院

參考文獻:

［1］王仁富.論我國農業產業化的經濟法保障［N］.合肥學院學報（社會科學版）.2009（09）.

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[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0014-01

青口鎮是贛榆縣政治、經濟、文化中心，是全國小康建設明星鄉鎮、全國精神文明建設明星鄉鎮、全國環境優美鎮、國務院首批沿海開放明星鎮、江蘇省百家名鎮、連云港市第一鎮，行政區域面積100平方公里，現有19個行政村、42個社區，人口19.3萬人，其中鄉村人口72286人。2011年全年農村經濟總收入505910萬元，農民人均收入14810元。

一、農業經濟現狀

1.高效農業成規模

近年來，青口鎮堅持用“城市規劃的理念，工業園區開發的模式，市場化運作的機制”，高標準建設農業園區，按照結構調優、品種調齊、效益調高的原則，加大農業產業結構調整力度，大力發展高效農業。首先，不斷加大農業基礎設施投入，先后投入3000多萬元，鋪設了朱稽河北堤路，打通了朱稽河至青口河南堤、殷宋線與青沙線、青沙線與青班線之間的道路，實施河塘疏浚工程，完善排灌設施，形成了便捷的交通網絡，為高效農業走上規模化打下了基礎。然后以建立設施農業示范基地、萬畝優質稻麥基地為突破口，著力發展相對集中、各具特色的設施栽培基地和產業帶。在原有高效農業面積4600畝，設施農業5000余畝的基礎上，通過不斷調整農業種植結構，在二溝、賀崗等新青沙線沿線的15個村重點打造萬畝優質稻麥基地，同時圍繞申城農業生態園進行西進北擴，投資1500萬元新建設施蔬菜大棚1550畝，建成自動卷簾日光溫室120座，無支架大棚200座，興建千畝連片生態蔬菜種植基地。2012年又重點打造了二溝村2000畝現代農業示范園，發展創意農業，以點帶面全面提升農業總體發展水平。

2.特色養殖上水平

為促進特色養殖上水平，青口鎮大力推行“科技示范戶+合作社（協會）”模式，在繼賀崗村、大溝南村生豬養殖、野豬養殖規模的基礎上，把堿灘村、太平村，西河村納入畜禽養殖基地范圍，大力發展特種皮毛動物養殖、肉雞、蛋雞養殖，鎮蛋雞養殖合作社和生豬養殖合作社相繼成立，為養殖戶提供育苗、防疫、銷售一條龍服務。在專業合作社的引領下，太平、堿灘、大溝、陳溝、賀崗等村發揮傳統畜禽養殖優勢，抱團發展，規模、水平不斷提檔升級，其中大溝南村投資700萬元建成了年出欄5000頭的野豬養殖場，效益比普通生豬提高5倍；賀崗生豬養殖規模不斷擴大，2012年建成占地200畝、年出欄生豬5萬頭的生豬基地。全鎮現已建成養殖小區18個，蛋雞存欄量上升至32萬只，特種皮毛動物養殖大戶300多戶，出售皮張40萬張，全年實現畜牧業收入11890萬元，農民收入大幅提升。

3.海洋經濟大發展

青口鎮地處海州灣畔，擁有7.5公里海岸線，灘涂面積達5萬畝，淺海域面積16.5萬畝，目前已開發5萬畝魚、蝦、蟹、貝養殖基地和5萬畝紫菜養殖基地，90余家水產品育苗場，是全國規模最大的水產品育苗基地，享有“育苗之鄉”的美稱。近兩年隨著青口國家中心漁港建設、高涂圍海等項目的實施，將為青口鎮海洋經濟帶來巨大發展機遇。當前實施的青口藍灣現代漁業園一期工程上半年投產，將形成3000畝綜合養殖區、1700畝微循環養殖區、1000畝海珍品育苗區、500畝高位養殖區和500畝海洋人工牧場等五個高效養殖區，年可創產值2.6億元，拉動海洋經濟開發區人均增收2300元。

4.農業產業化發展勢頭良好

全鎮目前特色種植、養殖專業村已發展至16個，種植、養殖專業戶已達2800戶，從業人員近2萬多人。通過積極培育龍頭企業，打造農業名優品牌，農業核心競爭力快速提升，其中富裕食品有限公司已躋身全省140家農業產業化經營重點龍頭企業行列。申城生態蔬菜基地，萬泰野豬肉、永和合作社的辣椒、“綠泉”牌梭子蟹等6個品種分別獲得農業部無公害產地及無公害農產品認證；同時積極發展壯大農民專業合作經濟組織，推進農業產業化進程。扶持培植了一大批生產規模大、產品檔次高、營銷能力強的蔬菜合作社和協會。利用農產品流通協會，積極培育運銷大戶和農村經紀人，促進產供銷一體化經濟的發展，一村一品的集約化、規范化、專業化生產新格局已初步形成。

二、存在的主要問題

1.缺乏科學有效的利益聯結機制

在農業產業化經營中，企業與農戶與基地的利益連接，大多數還停留在松散的結合上，企業與農戶之間沒有法律約束力，企業按市場價收購農戶的產品，不與農戶承擔風險，農戶也沒有參與意愿和合作要求，在賣方市場條件下一旦市場風吹草動，企業與農戶將會雙雙受損。

2.科技含量不高

龍頭企業與基地農戶簽訂的合同僅限于預購數量和價格等，對農戶生產缺乏嚴格的質量要求，不能為農戶提供優質種苗和先進的生產技術規程。企業對農產品的加工水平不高，產品檔次低，包裝、宣傳和營銷手段落后。

3.農民的組織化程度低

農民專業合作經濟組織目前還處于發展的初始階段，結構松散，大多是非正式的、臨時的，不能應對千變萬化的市場。農業流通服務組織與農民聯系不夠緊密，對農業產業化發展推動力不強。

4.農業流通服務組織信息化建設落后

目前農業流通服務組織和農民經紀人搜集農產品市場供求信息手段落后，通訊工具僅僅是電話、手機而已。銷售渠道不寬，多為過去建立的客戶群體，缺乏開拓意識。與此同時，農業流通服務組織和農民經紀人受自身條件限制，更談不上為農戶生產和農產品流通提供全面、持續的市場信息。“信息入鄉”工程進村入戶到企工作任務艱巨。

三、發展對策與建議

1.逐步完善利益聯結機制

通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，提高龍頭企業的服務能力。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.不斷提升科技創新能力

一是引進推廣高產優質新品種，為農業增效、農民增收奠定物質基礎。二是大力推廣農業新技術。采取多種方式培訓農民，努力提高農民的綜合素質。建立起培訓農民的教育基地，提高農民的科學種植、養殖技術和市場風險意識以及市場誠信意識。三是加大農業科研課題的工作力度。充要鼓勵和支持龍頭企業自建研發機構，或與高等院校、科研院所開展聯合攻關，重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力和核心競爭力。要加強與農技推廣服務部門的合作，成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。

3.大力發展中介服務組織