導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇現代發展理念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、現代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是行政權力運作的主體、依據、程序是公開的；行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法的總則中提出設定和實施行政許可應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。并對行政許可的申請與受理，審查與決定，聽證程序做出了明確的規定，并規定起草設定行政許可的機關應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設定公開透明，將公開、透明問題由道德自律轉變為法律強制，對已經設定的行政許可，行政許可法同樣規定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權，使行政機關處于公眾監督之下，防止行敗，實現了公開、透明的政府理念。行政許可法對行政許可決定的期限作出了明確規定，是對行政對象的承諾。

篇2

公正的司法理念是司法制度運行中的“劑”和“添縫劑”，能夠指引法官在制度框架內自由裁量，而又不失其公正性，尤其是在制度規章缺失的情況下。[1]法官作為以國家名義行使審判權的居中裁判者，在實現依法治國方略的進程中起著不可替代的作用，如果說法院是社會的最后一道防線，那么法官是這道防線的守門人。[2]法官手中操有最終解決糾紛的審判權和裁決權，雖然在法律職業者中，檢察官、律師對法律的適用和裁判的作用也有重大，但案件的最終裁判權握在法官手中，所以西方國家對法官的資格要求比律師、檢察官更高。[3]事實上，人民將其生命、財產和自由的保障重任托付給法官，理所當然要求法官必須是具有較高的素質、業務素質和道德修養的人，必須是民眾可以而且值得信賴的人。但是，法官在運用憲法和法律治理國家和社會，保障權利的有效運作過程中，最突出最重要的是實現法官獨立，通過獨立的司法制度和司法機構切實保障憲法和法律的貫徹實施。為此，讓法官獨立的審理案件已成為實現現代司法理念的前提和基礎，成為我國司法改革中的一項迫切任務。

二、現代司法理念與法官獨立制度的關聯

“理念”就是原理和信念，或價值觀。司法理念是指導司法制度設計和司法實際運作的理論基礎和主導的價值觀，也是基于不同的價值觀對司法的功能、性質和應然模式的系統思考。而現代司法理念是現代法治原則的結晶，是人們在現代司法過程中形成的一系列的基本觀念，支配著人們建立制度、運用制度、改造制度的一切行動，其內容廣泛、含義深刻、意義深遠。當前，關于現代司法理念的論述觀點不一，可謂眾說紛紜，但筆者認為，現代司法現念應包括以下內容：1、公正。司法公正是現代法治的根本性標志，沒有司法公正就沒有法治，司法是保障人民權利，實現社會正義的最后一道防線，公正司法對于法治的實現至關重要。2、獨立。它是司法權獨立性的體現，要求法官有獨立的意識、獨立的人格、獨立的思維和判斷力。3、中立。司法主體在司法活動中，應在利益處于沖突狀態的雙方當事人之間，保持不偏不倚和中立超然的狀態，而不應存有支持一方反對另一方的預斷和偏見，這也是法官必須達到的境界。4、效率。司法本身應及時、高效，以確保法律效益價值的最終實現。

如果說法院是法律帝國的首都，那么法官則是帝國的王侯。自當《法院組織法》和《法官法》實施后，標志著我國司法制度正向現代化、正規化邁進。法院適用法律的活動是通過法官的嚴格執法活動來實現的。法官作為司法工作者，其主要任務是在具體案件的裁判中，嚴格適用法律，法官除了應向法律負責以外，不應該接受任何機關和個人的指示及命令，正如馬克思所說，“法官除了法律就沒有別的上司”“法官的責任是當法律運用到個別場合時，根據對法律的誠摯理解來理解法律”。[4]法官獨立的實質是司法獨立的深入與細化，法官在行使司法權的過程中，應依法獨立行使裁判權，其執行法律不應受外來因素的干涉。“法治有時被稱為法律的最高原則，它要求法官制定判決時，只能依據現有的原則或者法律，而不得受隨意性的干擾和阻礙。”[5]我國《憲法》中規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”這是憲法確立的獨立審判原則。在當今世界司法獨立已成為一項現代法治國家的基本準則時，突破了產生它的和制度上的限制，成為對所有法治國家有普遍意義和作用的又無一定統一模式的一項法律準則，不論是西方自由政體的國家，還是堅持的國家，司法獨立和公正都是模范司法體系必須遵循的原則。[6]法官獨立包括法官的實質獨立和身份獨立。法官實質獨立“是法官在執行職務時，除受法律及其良知的拘束外，不受任何干涉”，要求每一個法官應獨立自主地根據法律和對事實的判斷做出公正的裁判。法官的身份獨立“是法官職位之條件和任期有適當保障，以確保法官不受行政干涉”。[7]獨立審判固然要排除來自法院內外的影響和干涉。但真正的獨立審判還是要靠法官以犧牲的精神奮力去爭取和維護，如果法官不能抵制法院內外的影響和壓力，做不到獨立審判，那么獨立審判也就永遠只能成為我們的“理念”。

司法制度和司法程序真正永恒的生命基礎就在于它的公正性，公正觀是司法價值觀中的第一要素。法官的獨立性決定了法官不僅應具有系統、扎實的法律理論功底、嫻熟的裁判技能和寬厚的人文素養及科學知識，而且還應具有強烈的法律意識以及自覺以法律概念進行思考、判斷認識問題的思想和思維方式，法官的大局意識、服務意識和平等、正義、效率意識是做好新世紀審判工作的基礎保證，因此法官應當具備忠于職守、秉公執法、剛正不阿、不徇私情、懲惡揚善、正直善良的現代職業司法理念，用現代、科學的司法理念去發展、改革法官制度，特別是完善法官的獨立制度，這將成為法院改革的重要催進劑。

三、我國現階段法官獨立制度存在的弊端

隨著《法院組織法》和《法官法》的實施，我國的法官獨立制度已逐步建立起來了，法官的理念和思維已逐步形成了，但由于社會發展的快節奏性，加之制度本身具有的不完備性，使現行的法官獨立越來越顯示出它的不完整性和與現實社會的不相適應性，具體表現在以下幾方面：

（一）法官管理行政化

司法權的特點決定了法官必須保持較高程度的獨立性和中立性，以保證其活動的公正性和合法性。法官只應接受監督而不應接受命令，法官享有的審判權應當是平等。[8]但由于歷史原因，現行法官制度對法官的管理實質上是行政化管理。一是法官等級的行政化。法官之上有院長、副院長、庭長、副庭長，法官與庭長、院長之間存在明顯的命令與服從的關系，完全是行政化的管理模式。而現行的法官等級，實際是行政職務加工齡換算出來的數字符號，導致法官把行政職務的升遷作為追求的目標。此外，法官的待遇不是與法官等級掛鉤，而是套用行政級別，將法官當成公務員進行管理。二是審判管理的行政化。法院內部普遍采取崗位目標責任制等行政手段對法官進行考核，通常規定法官的辦案數、結案率等指標，行政色彩很濃。法院內部案件的審批制度也體現了強烈的行政化色彩，我國的各級法院，法官審判案件往往要向院長、庭長請示匯報，院長、庭長有權對案件的審判提出意見，甚至改變合議庭的決定，擬定的判決、裁定等法律文書也必須經院長、庭長審閱簽署以后才發生效力，這實質上是行政首長負責制。法官管理的行政化，直接破壞了法官審判的獨立性，使法官的審理權與裁判權嚴重分離，還造成了法院審判效率的低下，最終的結果是，使司法的公正和效率受到影響。

（二）法官素質較為偏低

篇3

形勢向好，尤需謹慎。一定要清醒看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，在經濟發展新常態下，農業農村發展正面臨一系列新挑戰。在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農業穩定發展背后，資源和環境雙重約束趨緊；在農民持續增收背后，外出就業壓力增大，務工收入增長放緩。破解發展中的難題，必須牢同樹立短板意識，堅持問題導向，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化。

篇4

營銷的目的是更加了解和認識產品面向的顧客，并且根據顧客的需要不斷的優化產品和服務，最終實現產品的自我銷售。現代營銷理念是在營銷內涵上發展起來的，根據現代企業經營管理模式的實際形成的企業產品營銷觀念，是一個企業在經營過程中根據企業的實際和產品的特點選擇的營銷經營思想。隨著市場環境的不斷變化，現代營銷理念也隨之不斷改變，當前常見的現代營銷理念主要有三種，即以滿足市場需求為目的的4P理念，以顧客滿意度為主要目的的4C營銷理念以及以建立顧客忠誠度為主要目的的4R理念，這三種現代營銷理念在汽車企業的發展中起到不同的作用，有的汽車企業追求市場占有率，有的汽車企業追求顧客滿意度，有的汽車企業追求顧客忠誠度的維系，汽車企業不同的發展戰略和發展思路選擇不同的營銷理念，現代營銷理念對企業行業的發展產生了深刻的影響。

二、現代營銷理念對汽車企業發展的重要意義

（一）現代營銷理念能夠優化汽車企業發展的市場結構

不論是哪一種現代營銷理念，都蘊含著一條十分重要的營銷原則，那就是要不斷的豐富產品服務內容和服務項目，不斷提高顧客對產品的信賴和支持，培養企業顧客的忠誠度。汽車產品具有較高的耐用性和高技術特點，加上汽車消費市場發展的不斷成熟和汽車消費群體對產品服務要求的不斷提高，采取現代營銷理念能夠有效地優化汽車產品的市場結構，為汽車企業的經濟效益提高奠定良好的基礎。首先，汽車產品具有其獨特性，在營銷過程中，必須將有形的產品營銷手段與無形的服務營銷手段進行緊密的結合，延伸汽車營銷服務的廣度和深度。其次，現代營銷理念還能夠有效地實現汽車企業發展戰略的個性化，滿足消費群體的個性要求，進而在整體上全方位的優化汽車服務營銷體系。汽車的服務產品種類繁多，類型多樣，信貸、保險、維修保養、技術指導以及評估轉讓等等都可以納入到汽車營銷服務體系當中，強化顧客對汽車企業依賴，不斷優化市場結構，增加市場競爭力。

（二）現代營銷理念對企業發展戰略選擇具有十分重要的意義

現代營銷理念對企業競爭戰略的選擇具有十分重要的意義，汽車服務營銷的目的是在汽車企業和汽車消費者之間建立互相依賴、互相信任的關系，由于汽車產品的特殊性，這種相互依賴、相互信任的關系應當長期的，并且要在這種長期的關系下保證合作雙方的共同利益。汽車企業要從顧客終身價值的角度出發開展營銷服務，要明確在長期的合作關系中能夠在顧客身上獲得多少利潤，汽車企業的利潤服務應當建立在顧客價值體現的基礎上，從雙贏角度出發，確定汽車企業和顧客之前的長期伙伴合作關系，在這種營銷思想下，汽車企業要從長遠角度出發進行企業發展戰略的制定，企業經營的目的不在是一次性價格的獲得，而是顧客忠誠度培養和滿意度提高方面制定企業發展戰略。

（三）現代營銷理念對企業發展價值取向產生積極影響

現代營銷理念尤其是隨著4C營銷理念和4R營銷理念的發展，對汽車企業發展的價值取向產生了較為深刻的影響，汽車企業更加注重汽車產品的售后服務，并且建立了以誠心和耐心建立全方位顧客服務的營銷文化理念，為顧客提供超值服務。為顧客提供超值服務，就是汽車企業提供的服務能夠超出消費者的預期，不論是通過汽車產品的利益折讓，還是為顧客提供超常規服務，要在保證基本經濟利益的基礎上為顧客提供超越心理預期的營銷服務產品，然后基于這一價值取向確定汽車企業的發展戰略。

三、現代營銷理念下的汽車企業發展戰略和對策

（一）買斷式汽車企業發展戰略

買斷式汽車企業發展戰略當前很多汽車經銷商企業選擇的一種營銷發展方式，通過高額的費用一次性買斷某一批次在某一個區域確定時間內產品安全銷售權，在這種發展戰略下，汽車經銷商能夠根據市場和顧客的實際靈活把握汽車銷售的價格，科學的控制銷售計劃，另外還能夠在短時間內積累大量的客戶資源，為產品顧客忠誠度的培養奠定良好的基礎。在當前汽車行業價格戰愈演愈烈的情況下，買斷式發展戰略能夠促使企業獲得較好發展，目前的應用也是十分廣泛的。

（二）汽車企業的俱樂部營銷模式

隨著價格戰的不斷升級，汽車銷售帶來的經濟利潤逐漸降低，為了獲得更好的經濟利益，汽車企業正在不斷延伸產業鏈，朝著汽車售后服務市場不斷延伸，俱樂部營銷方式成為汽車企業關注的焦點。俱樂部營銷方式不僅更好地滿足顧客對汽車產品人性化服務和個性化服務的要求，而且還能夠增進同類產品顧客之間的情感交流，對顧客滿意度和忠誠度提高具有十分重要的意義。

（三）網絡營銷與實體店營銷相結合的發展模式

隨著互聯網技術和電子商務的不斷發展，網絡營銷手段成為市場營銷的重要手段，利用電子商務手段和網絡手段進行汽車產品營銷已經成為未來汽車企業發展的重要趨勢，網絡營銷具有手段多樣化、營銷手段低廉等優點，對汽車品牌的形成和發展具有十分重要的推動。由于汽車產品的特殊性，網絡營銷和實體店營銷相結合是未來汽車企業產品銷售的最優方式，顧客通過網絡平臺了解汽車產品相關信息，在實體店內看車，實現個性化、便利化和高效化的購車。

（四）堅持以顧客利益為中心

不論選擇哪一種產品營銷方式，都始終要將顧客利益放在首位，這既是現代營銷理念對汽車企業發展提出的要求，也是汽車企業順應市場規律和時展的重要措施。在與顧客進行接觸的過程中，要不斷的對顧客信息進行挖掘和分析，要不斷的強化顧客對汽車企業的滿意度和忠誠度，只有贏得了顧客，才能贏得市場。另外，在顧客群體的發展方面，隨著當前我國新農村建設的不斷推進，汽車產品的新農村市場發展前景較為廣闊，汽車企業要注重農村顧客消費群體的發展和培養，優化相關發展戰略。

篇5

學校經營需要從學校內外部兩個層面去實施。

一、學校外部的經營

建國之后，我國的中小學都成為“國有”學校，歷史上一直存在的對維系我國教育發展發揮過作用的私學被人為“消解”了——政府包辦了整個教育。這種做法盡管在歷史上曾經發揮過積極的作用，盡管我國在后來也進行政策調整來適度發展民辦教育，但是，從整體上看，仍然是政府包辦教育的模式占據著絕對主流的地位，民辦教育只是點綴或者補充（即便存量較小的民辦教育自身也存在著這樣或者那樣的問題），這使得公立中小學學校普遍沾染上了固步自封、改革動力不足的“體制病”。

目前，教育已經成為社會各界關注的焦點之一。而公立中小學學校的現狀與日益強大的民眾需要形成了尖銳的矛盾。在這種形勢下，各個地方政府普遍感受到前所未有的壓力。面對捉襟見肘的財政窘況，政府可能無力興建新的學校，而城鎮化來勢洶洶，外來人口迅猛增加，怎么滿足如此之多孩子受教育的入學需求？與此同時，人們對優質教育的追求呈現出前所未有的熱情，家長們為了孩子的前途，大都動用社會關系，極力沖破各種禁止擇校政策的束縛，想方設法為孩子擇校。優質教育明顯不足，無法滿足民眾的需要，怎么辦？還有，隨著時代的發展，家長們對孩子的教育越來越理性，一些家長開始尋找適合自己孩子個性的學校教育，而單一的公立中小學學校，普遍缺乏特色，家長不滿意，政府如何辦？總之，在今天，學校教育的改革與發展正處于一個家長焦慮、學校焦慮從而帶動政府也焦慮的時期。

在這樣的形勢或者背景下，學校不能被動等待，應該主動出擊。問題是，學校如何主動出擊？作為“現代”學校（現代學校是建立在機器化大生產的產物，深受市場精神的熏陶），應該充分吸納市場精神，像優秀的企業那樣去認真分析“客戶”的需要，不斷滿足客戶的需要。對于期望經營的學校來講，其客戶首先是“政府”。也就是說，現代學校需要認真研究政府的需要，善于為政府排憂解難，如此，學校就可以從政府那里獲得發展的“政策”或者“資源”。山東省淄博市的金茵小學就是一個成功的個案。金茵小學的楊世臣校長是一個深諳市場規則的人。楊校長看到，區財政難以投資興建新的學校，為了替政府解決學校不足的問題，他借機要求當地政府支持他“收購”破產的企業廠區廠房，將其稍加改造就可以成為學校辦學用房，或者，盤活當地閑棄的校舍，并要求當地政府支持他以民辦機制興辦學校，結果，楊校長把公立的金茵小學發展壯大為“金茵教育集團”。這一辦學模式將成為我國新時期尋求辦學體制突破的一個典型。

對于公立學校來講，其第二個客戶是房地產開發商等工商企業。楊校長開辦的一所學校周圍，一個房地產開發商正在建設新的樓盤。作為懂得經營的人，楊校長便與開發商進行了溝通：學校可以接受新小區入住業主的子女就讀，條件是房地產開發商要給學校的辦學注入資金。這對于開發商來講，是再高興不過的事情了。試想，如果由房地產開發商來投資建設一個新學校的話，投資金額是巨大的，而與金茵小學合作，等于節省了大批量的資金。這一雙贏的做法，既解決了企業的難題，又解決了學校發展的難題，是學校成功進行外部經營的一個典型案例。

二、學校內部的經營

對于學校內部來講，所謂經營，指的是用優秀的企業文化或者精神來改造學校。企業建立了以客戶為中心的經營文化，這是企業之所以快速發展并持續實現卓越的根本原因。對于今天的公立學校來講，最大的問題在于學校內部官僚氣過于濃厚，沒有建立以學生為中心的文化。

我國推進的新課程改革，把課程標準作為改革的核心，其主要的用意就在于用優秀的企業文化改造學校教育，因為課程標準作為整個標準體系的一個組成部分，其內在含有標準的精神。

首先，課程標準要求教師的教學建立在課程的基礎上。新課程以課程標準取代教學大綱，就是改變以往教學內容覆蓋的教學模式，而是把課程標準中關于兒童發展結果作為教學設計的起點，一致性地思考本門課程的目標、內容、實施和評價要素，這就使得教學具有了走出單純教教材的可能性。

把教學建立在課程的基礎上，要求教師具有課程開發的能力。無論是國家課程的校本化還是學校內部校本課程的開發，都要求把學生的需要和興趣作為課程教學的起點。建國之后，我國的公立中小學實行自上而下的高度管制式的課程管理方式，這就使得課程教學難以具有適應性。新課程實施國家、地方、學校三級課程管理體制，并以學校課程為主，這在政策上把課程建設的權力還給了學校和教師。當學校擁有課程權力的時候，教師就有了運用專業能力、本著以學生為中心的思想建設適應學生的課程教學體系的可能性了。

實施課程標準驅動的教學改革方式，其重要的意義還在于，課程標準關注結果，要求教師的教學必須注重績效，實現學生學習的增值。學校存在的價值在于不斷實現學生學習的增值，不浪費學生的學習時間。同時，課程標準指向評價，課程標準驅動的教學等同于評價驅動的教學，這就是說，教師必須使教學與評價一體化，開展有證據的教學。

可見，開展課程標準驅動的教學，重要的是讓教師關注教學背后的教學理念，譬如是不是尊重兒童，是不是以學生的學習為中心。當然，在要求教師開展基于課程標準的教學的同時，也對學校管理提出了相應的要求。試想，要想實現教學的卓越、有效，怎會離開有效的管理？這就需要對官僚氣較濃的學校內部管理制度進行改革，建立一種追求卓越的學校內部管理制度，以此支撐教師的有效教學。例如，如何建立專業的備課制度？如何開展專業的聽評課制度？如何實施專業的教師評價活動等。這中間，如何實現學校由課程管理到課程領導的轉變是關鍵。這就意味著，學校內部的管理越來越走向專業化，走向價值的引領。而這一切，都需要辦學者釋放專業精神，用心經營學校。

篇6

對特大城市的理解與認識是一個歷史過程，與現代城市發展史緊密相關。總的來看，特大城市發展經歷了一個從重“量”到重“質”的轉變過程。

在世界城市化發展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現為人口在城市的高度集聚和城市人口數量的不斷擴張。這對世界經濟增長和文明進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內盧等，人口城市化與產業城市化的發展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應城市產業的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發達國家，突出表現為人口過度增長與城市承載能力和基礎設施供給的失衡，交通擁堵、環境污染等問題十分嚴重。

特大城市人口規模的快速擴張與聚集所帶來的一系列問題嚴重影響了全球城市的健康發展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經歷了逆城市化、郊區化潮流后，21世紀以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現代特大城市發展被賦予了更多的內涵。現代特大城市的發展不再簡單強調人口的集中，而更加重視城市質量的提升，特別注重高端產業發展和區域創新體系的營造，重視自身在全球城市網絡體系中的地位提升和作用發揮。

從國外特大城市發展的歷程和現狀看，現代特大城市需要一定規模的人口和土地面積支持，但不單純是表現在人口規模和地理范圍的城市概念，而是城市經濟社會發展的高端形態。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價值上的特大城市。

現代特大城市的三個基本內涵

一般來看，現代特大城市的基本內涵應包括以下三個方面。

一是應該具有強大的經濟實力。從全球范圍看，現代特大城市一般都是對區域、國家乃至世界經濟社會發展具有強大帶動力的城市。在區域城市體系中，高水平的現代特大城市往往保持著強勁的增長態勢，經濟活動生產總值規模大，產業結構合理完善，新興產業蓬勃發展，總于區域經濟價值鏈的高附加值環節，是在區域范圍內具有支配性地位和推進性的區域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經濟貢獻率平均都達到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產業，也通常是新興產業的發源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠的影響力。

二是應該具有強大的創新能力。現代特大城市通常是一個區域和國家的創新中心，通過自身創新能力的釋放，在城市內部產生規模經濟效益，發揮知識生產、加工與傳播的創新功能；向城市外部產生輻射效應，引領城市經濟社會發展的時代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業革命發展最早的城市，也是當今世界最大的工業城市之一，城市經濟發展經久不衰，與其注重培養城市創新能力密切相關。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發展機遇，一方面注重利用新技術、新工藝改造城市傳統產業，保留原有的核心制造業企業，使其成為產業研發和技術服務中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業創新環境，利用大學孵化高科技企業，鼓勵創立高科技企業和研發新興高科技產品，發展新興科技產業。伯明翰始終堅持成為新興技術的領導者，而不是新興技術的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創新保持了其世界制造業中心的地位。

三是應該具有強大的承載能力。現代特大城市發展是一個城市空間功能不斷優化的過程。現代特大城市往往不是單個城市，而是大都市區或城市群，是由不同規模、不同等級城市在特定空間范圍內構成的布局合理、聯系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設新城，在市區南北兩側各20公里范圍內，建設了五座新城，由向心式同心圓結構向軸線帶狀城市空間結構演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發展的空間格局。新城建設強調就業功能，還包括娛樂和研發功能，新城規劃建設的社區都以低層、低密度為特點，力圖保證就業和居住的平衡、城市發展與自然環境的結合。

篇7

要樹立以市場經濟為主導的經營城市理念。經營城市就是把城市作為最大的國有資產，通過市場經營取得收益，并把收益重新投入到城市建設之中，實現城市的自我積累、自我增值、自我發展的城市發展理念。城市經營與企業經營有其相似之處，如城市經營也必須通過定位和制定具有前瞻性和可持續性的發展戰略，梳理與整合城市產業要素，制定能產生經濟聚合和輻射作用的城市規劃，進而對城市形象進行包裝和推廣。但經營城市與經營企業之間的差異更大，城市經營首先必須處理好政府、企業和社會的關系，必須找到三者的利益均衡點。在城市經營的過程中，政府、企業和社會三者之間是互為關聯的，這種關聯通常被形象地表述為“政府決策，企業推進，老百姓買單”。政府壟斷土地一級市場，充分發揮規劃在經營城市中的調控和導向作用，造就增值預期，最大限度地發揮城市土地的效益；建立有效的投資回報機制，按照市場優勝劣汰法則對參與市政建設的企業進行監管；進行民營企業不愿意或者承擔不了的城市基礎設施的建設與管理。企業則參與城市基礎設施的建設與管理，形成競爭，公眾則得到城市基礎設施所提供的優質的有償服務。從而逐步形成以政府財政投入、銀行信貸投入、企業投入、社會投入、經營收益二次投入的多渠道融資的城市建設投資格局，促進城市建設的良性循環。

篇8

無論從何種角度定義,無論實現管理的形式和手段為何,現代物流的基本實質似乎都可以用“降低成本、提高效率、改善服務”來概括。現代物流的這種實質內涵,對作為其管理與經營運作的核心環節的運輸組織與服務,在上述三個方面較傳統的運輸提出了更高的要求,運輸組織與服務能否適應這種新的要求,將在很大程度上關乎現代物流系統的構建和系統運轉的順暢。

綜觀當前現代物流的發展特點,考慮到未來現代物流的總體發展趨勢與方向,現代物流對貨物運輸服務的要求體現在以下七個方面:

(一)對運輸成本的要求

運輸成本在現代物流總成本中占的比重較大,雖然物流組織的形式或供應鏈的結構不同,但運輸成本大體在物流總成本中占50%～90%左右的比例,所以,運輸成本的高低,直接關乎物流成本的大小。現代物流對運輸成本的要求主要反映在5個方面:1.要具有較低的運輸成本。要求運輸成本要合理和提供這種運輸服務的企業的成本低于社會平均成本。2.運輸成本具有比較優勢和競爭性。其含義是同一種運輸方式的運輸供應商在成本較低的基礎上,因管理與經營的優勢而具有與其他企業競爭的能力;或不同運輸方式企業因運輸組織方式、服務方式的合理和科學,使完成運輸全過程的成本具有系統性競爭優勢。3.運輸成本比較穩定。在一定時間和空間范圍內,能使成本的波動在合理的、不影響物流總成本的范圍內,確保物流系統的穩定性。4.運輸成本可以調節和控制。現代物流是一項管理技術,管理技術的特點是應用該技術形成的管理系統隨管理對象的改變而可以改變,但在這種改變中,對運輸的組織會發生變化,運輸成本在這個過程中,就要能夠調節和控制,以適應這種系統性的變化。5.運輸成本可以不斷降低。在物流服務規模化運作的情況下,通過科學合理的運輸組織與管理,具備較大的降低運輸成本的空間。

(二)對運輸時間的要求

無論何種結構的物流供應鏈系統,完成物流全過程的時間的準確控制,對物流系統的穩定性和發揮作用是非常重要的,既然運輸是物流活動的核心環節,對運輸時間的控制就成為很重要的因素。物流對運輸時間的要求包括4個方面的內容:1.對運輸時間的準確性要求。從目前物流發展的現狀分析,這是一種時間段要求,即通常要求在規定的時間段(如天、小時)內完成運輸任務。2.對運輸時間的精確性要求。供應鏈系統對各個環節的銜接具有嚴格的時間要求,當這種要求達到較高水準時,運輸的送達時間就必須做到精確,如零庫存的生產線、JOT(just＿on＿time)物流系統等。3.運輸時間的可調節與可控制性要求。有時由于生產和銷售活動發生變動,供應鏈過程需要調整,以便維持整個供應鏈的系統效能,這種調整要求運輸能從速度和完成運輸的時間上進行調節和控制。4.時間的穩定性。物流系統在一定時間內要求相對穩定,在物流節點上的時間相對容易控制的情況下,運輸過程的穩定性將非常關鍵。

(三)對運輸效率的要求

運輸效率的高低除取決于運輸技術和裝備外,較為重要的因素是:1.運輸組織的合理性。要求運輸企業的服務組織、運輸過程的指揮與調度等要科學和合理,適應或符合物流系統對運輸組織的高效率要求。2.運輸銜接的快捷性。在完成運輸的過程中,往往要求不同運輸方式之間、運輸與節點作業之間的銜接要盡可能節省時間,以保證所需的運輸效率。

(四)對運輸能力的要求

運輸能力是構建物流系統的基本保障,從宏觀的角度,物流系統要求運輸基礎設施和裝備的供給要充足,但從物流的特點出發,所要求的還包括:1.運輸能力的適應性。在物流組織過程中物流量的變化中,在服務能力上運輸要能夠做到適應這種變化的需要。2.運輸能力的選擇性。物流量的變化往往會導致在批量上產生對不同運輸方式的運輸成本承受能力的改變,從而可以選擇與過去不同的運輸方式來完成運輸任務,運輸要為這種改變提供可能的條件。3.運輸能力的持續性與穩定性。從經營管理的角度,運輸能力滿足物流服務要求應是基本目的,但從物流效率和成本特征出發,達到這種目的需要經營管理能保證能力提供上的可持續性與穩定性,否則,運輸能力僅僅是物理上的意義,而沒有實際的經濟價值。

(五)對運輸安全的要求

從物流活動的整體安全性分析,運輸的安全性對其具有重要影響,集中體現在以下2個方面:1.運輸車輛的安全。從總體上分析,運輸車輛的安全既是技術性指標,也是管理指標,只有選擇技術可靠的適應物流服務要求的車輛,以及在管理上保證車輛的安全,才能達到安全的目的。2.運輸貨物的安全。貨物安全也是構成運輸安全的因素之一,除去車輛自身因素對貨物安全的影響,貨物安全主要來自運輸裝卸過程的作業安全,駕駛員按照安全規程進行操作,防盜措施,防變質、毀損等措施。

(六)對運輸質量的要求

從目前已掌握的第三方物流服務合同中對運輸質量方面的要求分析,物流對運輸質量的要求是一個較為寬泛的概念,條目既多且細,既包括上述已經涉及的運輸成本、運輸時間、運輸效率、運輸能力、運輸安全等方面的具體指標性要求,這些要求集中體現了物流對運輸服務的可靠性的要求;同時,也包括單證傳遞、信息傳遞、信息服務等方面的質量要求,反映了物流管理對運輸管理的可靠性、運輸組織的可靠性等方面的要求。因此,在反映物流服務質量的KPI(KeyPerformanceIn dicator)指標中,相當部分是針對運輸過程和環節的,從這種特性考慮,傳統的運輸是很難做到的。

(七)對運輸服務系統的要求

從系統的角度分析,物流對運輸的上述六個方面的要求,站在運輸發展的高度,即是對運輸服務系統的要求,這種從系統角度的要求,體現在如下3個方面:1.要有適應物流網絡化運作的貨物運輸網絡系統。要求具備功能完善、布局合理、規模適當的運輸節點設施,要具備保證運輸效率的網絡化運輸服務與組織方式,節點與運輸間的銜接要便利。2.運輸企業的服務組織要適應運輸網絡系統發展的需要。運輸企業必須通過企業組織創新、服務模式創新、管理技術創新,以運輸服務的多樣性,運輸組織方式的可選擇性,適應物流網絡化運作方式和運輸網絡系統建設的需要。3.必須建立具有信息化特征的運輸服務體系。信息化是運輸網絡化和企業服務組織創新的基本保證和重要手段,運輸領域從整體上必須具備必要的信息管理手段,并使信息管理手段成為運輸企業經營管理決策、車輛調度、車輛跟蹤、貨物跟蹤、信息傳遞的基本技術手段,從而建立具有信息化特征的由運輸網絡和企業服務組織系統構成的運輸服務體系。

二、貨物運輸發展理論的創新問題

現代物流對貨物運輸基礎設施網絡化、運輸經營管理與組織高效化、運輸服務質量與水平高標準化、企業經營管理與運作手段的信息化等方面的基本要求,從現狀的貨物運輸基礎設施功能、布局、建設等方面權衡,從既有運輸企業的經營管理水平與服務模式現狀分析,從貨物運輸整體效率、質量、效益角度考慮,傳統的貨物運輸要完全適應這種具有現代經濟基本特征的服務需要,差距是明顯的,指導上述各個領域發展的基本理論,也因貨物運輸發展環境的改變而很難完全適應需要,因此,必須進行貨運發展理論的創新,以期用新的理論引導貨物運輸向適應現代物流發展要求的方向轉型。

(一)建立現代貨運的概念,推進貨物運輸的全面發展

既然傳統貨物運輸已在相當程度上不能很好適應現代物流的發展需要,要推進傳統貨物運輸服務轉型和貨運產業升級,必須首先建立新的貨物運輸發展概念。1.現代貨運是在更高水平上發展貨物運輸的新概念。現代條件下的貨物運輸由鐵路、公路、水運、航空和管道等5種運輸方式組成,之所以提出現代貨運概念,并非指超出既有運輸方式出現了一種新的運輸技術或服務形態,而是希望通過對既有運輸方式注入適應現代經濟發展、現代物流管理需要等方面的新的發展內涵,使其在服務效率、成本、質量、安全等方面達到更高的水平和層次。其“新”主要體現在兩個方面:一是綜合運輸理論的成熟和應用環境的逐漸具備,對貨物運輸的整體經營組織和結構調整提出了新的要求,按照發展綜合運輸要求開展的貨物運輸服務,其內涵和外在表現形態是全新的;現代物流技術的出現,對運輸組織效率、成本和質量提出了更高的要求,為提高效率、降低成本和改善服務,各種貨物運輸方式必須從運輸基礎設施布局、企業經營組織管理、企業經營運作關系等方面做出相應改變和調整,其管理和經營業態與傳統運輸是不同的。2.應按照現代貨運的基本內涵,推進貨物運輸的發展。現代貨運是指在現代經濟發展條件下,按照綜合運輸理論和現代物流發展對運輸的基本要求,從追求系統效率的角度與合理的社會綜合貨物運輸成本的層面,通過管理創新、技術創新、服務創新而構建的具有現代經濟、社會發展的基本特征的貨物運輸系統。按照現代貨運的內涵,推進我國貨物運輸的發展,將既是貨物運輸生產力發展的內在要求,也是物流管理技術進步對貨物運輸的要求,符合現代經濟發展和貨物運輸產業更新的基本規律。

(二)現代貨運概念作為貨運發展理論創新的基點,緣于經濟社會發展背景改變后一系列新的發展命題的出現

首先,貨物運輸與國民經濟和社會發展的關系密切,是生產、流通、消費鏈條的有機銜接者和組成部分,現代化的社會生產活動需要得到高效率貨運的強有力的支撐。同時,現代化的貨物運輸對國民經濟發展質量與水平的提高和社會文明進步具有積極意義。為使社會再生產得以有效進行和提高各個環節的效率,現代化的貨運系統是不可缺少的,這是社會再生產對貨運發展提出的新命題。其次,我國在新世紀將全面實施推進實現小康社會的經濟發展戰略,整體經濟發展水平將在既有基礎上得到進一步提升,人民生活水平也將得到更大程度和范圍的改善,對高效率、低成本的貨物運輸系統的需要將更為強烈。從我國實施全面建設小康社會的新的經濟發展戰略的高度,為全面提高國民經濟的發展素質,最大限度地提高人民生活水平,我國也必須面對貨物運輸現代化的命題。其三,經濟的全球化、區域化和企業的跨國化已成為世界經濟發展的潮流,經濟發展的基本特征是活動的范圍擴大、發展的層次提高、競爭的程度加大,國與國之間的發展競爭激化和對發展機遇的把握要求提高,更需要高效率和網絡化、集約化的貨物運輸發展的全面支持。與此同時,我國加入WTO后面臨的市場競爭已經不可避免地會更激烈,提高運輸效率和降低運輸成本是提升產品競爭力和競爭范圍的必然要求。貨物運輸的現代化正是在經濟現代化和全球化發展背景下的全新的交通運輸發展命題。

從我國貨物運輸系統的整體發展現狀分析,我國貨物運輸尚處于服務水平較低的發展狀態,必須盡快按照經濟社會發展需要,對包括貨物運輸基礎設施、政府管理、企業經營與發展、技術裝備更新與技術進步等諸多方面進行改進和提高,以便全面提高我國貨物運輸效率,降低運輸成本,這是現代貨運概念作為貨運發展理論創新的基點的根本原因所在。這一基點的成立,是建立在以下4個方面的基本命題基礎上的:1.宏觀經濟命題。從宏觀經濟的高度,貨運現代化是經濟發展的必然要求。一是全面建設小康社會的戰略目標對貨物運輸發展戰略上的要求,以及構建支持經濟發展戰略所需要的現代綜合運輸體系的要求;二是經濟結構調整方針繼續執行,需要從培育現代服務產業角度加快提升貨物運輸產業發展水平的要求;三是新型工業化發展戰略的實施,需要通過貨物運輸的信息化和以信息化的貨物運輸支撐現代物流的發展,從而推進以信息化帶動工業化的要求;四是區域經濟發展和區域間的經濟分工日益深化及聯系越來越密切,需要貨物運輸在基礎設施合理布局、運輸組織高效率與貨物服務高質量方面的支持;五是科技創新及產業化的發展,既需要貨物運輸的支撐,也需要貨物運輸自身的科技創新與產業化發展;六是可持續發展戰略的實施,需要貨物運輸在資源利用、環境保護等方面的支持,貨物運輸可持續發展本身也是可持續發展戰略的組成部分;七是農業和農產品流通的現代化,低成本、方便、快捷、安全、高效的運輸將是基本條件。2.微觀經濟命題。要實現貨物運輸發展理論的創新,在微觀經濟的領域,根據市場經濟發展的一般規律,要解決發展的若干機理問題。一是競爭對貨物運輸發展的推動問題。從競爭的意義上分析5種現代貨物運輸方式的出現,除技術進步的因素外,尋求新的市場競爭手段,導致了不同運輸方式的出現,同時,競爭也導致了不同運輸方式的不斷發展和壯大。在現實的條件下,我國需要謀求通過合理、有效的市場競爭,加快推動貨物運輸進一步向現代化方向前進,這應當成為貨物運輸發展的基本法則;二是效率對貨物運輸發展的推動問題。在市場經濟發展氛圍中,具有效率的企業和運輸方式應當在發展進程中獲得成功,確保具有效率的企業和運輸方式的發展,是貨運發展中應解決好的問題之一;三是價格與成本對貨物運輸發展的推動問題。按照馬克思的勞動價值理論,能夠以低于社會必要勞動時間提品和服務的企業及運輸方式,將會獲得更高利潤,從而擁有較好的發展機會。從此角度,合理的價格和不斷降低成本,應成為貨物運輸發展的重要推動力量;四是管理方式與服務模式對貨物運輸發展的推動作用。貨運在市場中存在的形態是企業組織,企業的發展無疑將推動其作為經營手段的運輸的發展,但這種發展并不是固化的,往往是以相應的管理方式和服務模式在競爭的環境中不斷改進而變化的,管理方式和服務模式的演進恰恰是發展的重要體現,因此,從微觀角度推進貨運發展,應將此作為基本前提。3.綜合運輸命題。綜合運輸理論一直是我國推進運輸發展的重要理論,但這一理論要在實踐中得到真正應用,取得預想的效果,需要在應用領域進行理論的創新,應用理論將是綜合運輸理論目標實現的重要依托。為此,應解決以下問題:一是運輸分工的基本原理問題。綜合運輸理論下運輸分工的基本原理是各種運輸方式的技術經濟特征和市場競爭,但在政府的調控和企業的發展取向作用下,從世界范圍的運輸發展態勢分析,運輸分工的界限越來越模糊,運輸在效率、綜合成本、服務模式的作用下,替代性增強。所以,運輸分工的原理應向技術經濟為特征的運輸效率、綜合成本和服務模式的方向轉變;二是運輸發展的協調原理問題。既然運輸分工的原理發生了變化,各種運輸方式的發展的協調中,不應再有太多的人為的判斷,而應引進具有現代經濟社會發展理念的可持續發展戰略的概念,用資源使用成本和環境成本進行控制,為運輸分工提供有效的決策信號。4.現代物流命題。現代物流管理技術的出現,對貨物運輸的發展提出了全新的命題,這是本文提出貨運發展理論創新命題的基本所在。由于現代物流是在適應現代經濟發展需要的基礎上發展而來的先進管理技術,明確了現代條件下經濟發展對運輸提出的基本命題,也就在一定程度上明確了物流發展對貨運發展提出的新要求的命題,現代物流對貨物運輸發展的要求較過去任何時候經濟對貨物運輸的要求都要全面和具體,物流管理是一種必然出現的技術,貨運的適應物流要求的轉型就成為必然。

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中圖分類號：G23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）10-0027-02

一、引 言

黨的十八屆三中全會上提出了“國家治理”一詞，也由此推動了對國家治理現代化理論的深入研究。在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，權威界定國家治理體系和治理能力的概念：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

出版業是文化產業的重要組成部分，其能否健康穩健的發展，能否代表中國核心價值體系將決定著整個中國文化產業能否做大做強，能否實現大發展大繁榮，能否發揮上層建筑的作用促進國家經濟振興。完善出版業治理體系，提升出版業治理水平，這是出版業市場化過程的必然要求，也是促進國家治理現代化的重要組成部分。當前，在國家治理現代化視閾下，進一步厘清出版業發展的價值理念和建構目標對出版業發展至關重要。而對行業價值理念和建構目標的模糊認知勢必會削弱文化產業現代化的發展，阻滯國家治理現代化發展的進程。因此，洞查與明晰出版業發展的價值理念和建構目標勢在必行，這也是加強和創新出版業治理現代化的關鍵。

二、國家治理現代化視閾下出版業發展的價值理念

1.出版業治理的現代化發展是推動國家治理現代化的基礎工程

國家治理現代化發展是出版業現代化發展的宏觀環境，其為出版業發展提供了背景支持，也對出版業發展提出了期許與要求，這就是需要出版業創新發展模式、提升治理能力，最終實現國家治理的現代化發展。

出版業市場化推進改變了傳統出版的結構，推動了文化產業的現代化進程，在出版業發展的過程中摸索和總結出了許多有益的形式，如推動出版機構轉企改制、組建出版集團、推進產權制度改革，出版業產業鏈內部的出版、印刷、發行企業重組頻繁，出版業跨地區、跨媒體、跨所有制、跨行業發展成燎原之勢[1]。這些都是出版業治理過程中可借鑒的實踐成果和有益的模式。這些創新性的出版治理模式和方法，調動了社會各方面的力量，組合了不同部門的資源，使出版業的發展規模和發展質量都邁入了一個新階段。為了完善出版業行業治理，推進文化產業治理體系和治理能力現代化發展，就要不斷地拓展出版業治理的實踐空間、制度空間和體制空間。

2.出版業治理的現代化發展是促進出版業市場化進程和文化產業現代化發展的客觀需要

傳統出版業的社會結構、體制會隨著出版業的市場化發展和文化產業實現現代化轉型而發生重大變化。因而，為適應現代出版業發展，就迫切需要構建一種穩定協調、規范有效的管理模式。要實現出版業治理模式的創新，推動出版業治理體系和治理能力現代化的發展，就要一切以出版行業的發展實際為出發點，一方面要以文化產業市場化的客觀情況為依托，另一方面也要關注社會發展中傳統文化的滲透與影響，更為重要的是還要順應廣大出版從業者和出版受眾的期盼和實際需求。

以出版單位為主體建立起來的制度體制是現代出版業治理模式的主要特征，而市場化是出版業治理模式的基本精神，任何出版業現代化治理的模式都必須遵循充分尊重和發揮出版單位市場化進程趨勢的原則。國家治理現代化視閾下，提升出版業治理體系的完善程度與治理能力，關鍵在于以國家現代化發展的現實背景為依托，順勢適應，構建具備現代治理特色、符合現代治理要求的體制機制，推進出版業穩固和諧發展。

3.出版業治理的現代化發展是有效解決出版業問題，建設有中國特色社會主義文化體系的重點工程

加強出版業的治理是既有歷史遺留的原因，也是現實發展的需要，特別是隨著出版產業市場化發展進程的不斷推進，出版行業出現了復雜的情況和全新的局面。造成出版業現代化發展不順暢的主要原因是出版業的發展路徑與現實的困境產生脫節，而創新出版行業治理體制機制是解決這一矛盾的唯一出路，以此來解決廣大群眾日益增加的對出版文化管理的訴求而實際出版行業治理層次不高的現實困境。當前適逢出版業市場化進程的關鍵時期，對出版業發展中存在的問題，要依靠體制運行模式的創新、治理方式的現代化發展、傳統思路的突破來加以解決，以一種更加廣泛、更加開闊的順應現代化發展的理論思維去指導實踐發展。

國家治理現代化視閾下，出版業發展必須要以出版業治理的現行體制和固有制度為基本，認知并協調好出版業治理與文化產業發展、中國特色社會主義文化體系構建三者關系，完善出版業治理結構，健全出版業治理組織，實現出版業現代化進程與文化產業發展、中國特色社會主義文化體系構建三者協調發展、相互促進。

三、國家治理現代化視閾下出版業發展的建構目標

1.基本目標：規范發展

制度是以一定價值目標、規范利益分配而對利益主體制定的具有強制性和約束性的文件[2]。規范出版業行業發展靠制度，決定出版業長期穩定、持續提升的績效也要靠制度。處于全媒體時代、全球化發展之中的中國出版業要實現大發展大繁榮，必須依形勢建立新的制度，實現出版業規范治理，這也是出版業治理現代化的基本目標。規范、高效的出版業現代化企業制度與國家特性相符合，并與一國的市場體系、制度構建及社會文化背景相協調，能極大促進文化與經濟發展。

出版業規范式治理是實現出版業治理的有序化，構建一個規范性的運行結構，這樣就既體現現代社會發展的基本理念，又符合出版業的行業實際。出版業的規范化發展對出版業治理現代化發展至關重要。規范式的出版業治理體制要通過完善行業制度與法律，樹立國家引導、規范出版產業發展的權威力，保障出版單位社會效益與經濟效益的全面實現，維護與滿足最廣大出版受眾的閱讀需求，實現規范、開放、高效的出版業發展局面。

2.價值目標：開放發展

市場化發展的深入，推動了出版業經營模式的根本轉變，由主要面向國內的事業單位經營模式轉型為面向國際、國內的開放型經營模式。在國家治理現代化視閾下，出版業要積極促進全國出版市場的統一，打破出版業所有制壁壘，推動不同類型所有制出版單位相互間的交流與合作，共促出版業大發展。此外，還要積極促進出版業與其他行業間的合作，實現出版集團的“五跨”式發展――跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制、跨國界[3]。將出版業“引進來”與“走出去”的舉措相結合實施，推動出版業參與國際交流與合作，在國際出版市場中占有一席之地。2012年，新聞出版總署《關于加快我國新聞出版業走出去的若干意見》，把國際化確立為我國出版業發展的重要戰略方向[4]。

出版業開放式治理就是構建一個開放化的治理運行結構，使得治理既促進國內出版業發展，又順應國際出版業的開放大勢。只有強調治理過程的開放有序才能實現出版業國際化發展趨勢，促進文化產業的國際交流與融合。在出版業開放式治理過程中，要不斷完善開放治理的體制，提高開放治理能力，規范開放治理的秩序，擴大開放治理的外延，提高出版受眾對開放治理的參與度，中國出版業才能沿著市場化、國際化、集團化的改革方向奮勇前行，與國際業界共同發展。

3.動力目標：創新發展

與一般的企業一樣，出版企業也有對創新的訴求，且更為迫切。這一方面是由出版的本質決定的，出版的本質即是對文化的一種選擇、優化和創新；另一方面出版企業是創意型企業，促進企業發展的必由之路即是以創新謀求生存與發展的空間。當前新媒體時代如火如荼的發展，新的閱讀載體、閱讀體驗相伴而生，這些對出版格局和生態的影響重大而深遠，也對出版業創新提出了更嚴峻的挑戰和更高要求。有學者認為：創新問題是當代出版業的強烈訴求，創新匱乏是當代出版業的不爭事實[5]。出版業治理現代化要求一方面積極地順應出版業的創新，另一方面為更好地促進出版業創新而謀求發展路徑，因此，創新發展即是出版業治理現代化發展的動力目標。

出版業創新式治理就是不斷推動出版業創新，既要尊重出版行業發展固有的規律，肯定出版業已有發展方式的積極作用，又要依時勢創新出版業治理，助力出版業突破資源稟賦和創新能力的限制，實現出版企業轉型升級，推動出版業的國際化發展。在出版業創新式治理中，著力對出版體制、出版思維、出版人才培養等方面加強創新，同時還要注重發揮出版版權的保駕護航作用，全力提高出版業治理體系和治理能力現代化發展。

4.效益目標：“雙贏”發展

出版的文化產業性質決定了其要以提高國家整體文化實力、提高公民文化素養為發展目標，追求社會效益的最大化。社會效益是出版業發展的首要目標，是出版單位發展的立身之本。在社會效益滿足的前提下，出版業發展還要追求經濟效益。出版業市場化發展是必然趨勢，經濟效益能否最終實現也是檢驗出版產品是否順應市場趨勢、迎合讀者需求的有效標桿。而經濟高收益、高效率回饋也為進一步做大做強出版業、創作更加豐厚的精神食糧提供了物質基礎。因此，“雙贏”發展即是出版業治理現代化發展的效益目標。

出版業“雙贏”式治理就是在出版業現代化治理中，要始終堅持社會效益與經濟效益共同實現的目標，提高治理能力促進兩種效益共同實現，并能推動兩者相互促進，互惠共贏。而任何片面追求一方而忽略另一方的出版行為，都是不利于出版業長期健康發展的。

參考文獻：

[1] 陳金川.改革開放以來中國出版政策基本特征與趨勢分析[J].出版廣角，2016（6）：60-61.

[2] David Easton.A Framework for Polictical Analysis[M].NJ：Prentice -Hall，1965.

篇10

千里××江之濱的××區，踐行的又是一條怎樣的城市建設思路?××，有“文山故里，紅色勝地，儒佛佳境，綠色長廊”之譽。

得吉安山水之靈性、集廬陵文化之大成、占新世紀風氣之先的××區，其城市建設，注定底蘊非凡。

××區的新城區建設，與自身地域特征、歷史文化聯系緊密，正如××區委書記所說，“要堅持平面拓規模、立體提品位，打造富有濃郁文化氣息的靚麗新城區”，即通過城市項目建設“鏈接歷史，修復記憶”，讓××區的歷史文化特征與個性在現代化城市建設中得到體現和張揚。

正是在這一思路指導下，去年以來，××區堅持以文化的視角做項目，以創新的思維抓建設，堅持“大建設提升品位，大改造彰顯特色，大拆遷確保穩定”，大手筆寫意“時尚、古典、溫婉”的城市氣質，舉全區之力打造“靚麗新城區”。

大建設提升品位。正氣廣場、文山公園、東固革命根據地紀念館三大工程在內的100多個城建、旅游等重點工程項目協調推進，創建區以來之最，城市功能得以完善，鍛造了城市的時尚氣質

××城區西臨千里××江，東依××名山。

20xx年建區之前，城區所在地是一個面積僅3平方公里，人口不足兩萬的河東小鎮，觸目所及是一片灘涂。

然“山環水抱、天然形勝”的優越地理環境，為××區建造濱江花園城市提供了絕好空間條件。且××占新世紀風氣之先，城市化進程后發優勢明顯。

在既有基礎上，緊扣“全力打造靚麗新城區”的目標，××區秉承“富規劃、窮建設”的理念，加大城市規劃成本投入，聘請同濟大學規劃研究院、浙江大學規劃研究院等知名設計單位專家做城區規劃，全速推進城市化進程。

××新區作為中心城區的重要一翼，始終堅持以中心城區建設為主戰場，領導力量向城市建設下沉、機關干部向城市建設集中、經費保障向城市建設傾斜，舉全區之力做靚“四大板塊”。

——建設濱江城。即把推進濱江新區開發作為全區最大的項目、最大的責任、最大的難點、最大的考驗來對待，全力抓好征地拆遷，推進九條道路建設，為濱江新區全面開發建設創造成熟條件。

——配套大學城。即重點抓好井岡山大學商業服務中心建設，加快新工業園區建設進度，加大井岡山大學周邊環境整治力度，為井岡山大學發展壯大提供全面配套。

——連通電力城。即在加快華能二期征地拆遷、協助加快項目建設的同時，盡快按照城市道路標準啟動華能大道改造，做好沿路土地開發運作，進一步優化通往全市電力基地的交通動脈。

——拓展商貿城。即壯大吉安貿易廣場龍頭，積極啟動××湖旅游景區開發項目和農民發展預留用地建設，抓緊新生社區至老收費站沿線廬陵風情休閑美食一條街改造，培植與吉安貿易廣場相呼應的火車站商城、天立步行街、盛世華庭精品汽車廣場、和濟春天建材裝飾街等專業市場建設，加速聚集人流物流信息流。

今年以來，××區100多個城建、旅游等重點工程項目協調推進，今年也是××建區以來建設項目數量最多、投資最大的一年。

如何在項目建設中彰顯廬陵文化特征?東固革命根據地紀念館、正氣廣場、文山公園三大工程是××區今年的重點項目，總投資1.16億元。

東固革命根據地紀念館位于××區正氣路以西，總占地62.22畝，主館建筑面積4000平方米;正氣廣場位于××區行政中心前，占地80畝;文山公園位于××區行政中心后面，占地300畝。

起初，正氣廣場擬命名為市民廣場，文山公園擬命名為后山公園。在經過決策者們幾番斟酌后，改為了現名。幾字之改，意境迥然不同，××區的廬陵文化特征浮現于字眼!建成后的正氣廣場突出大氣、正氣和靈氣，依山就勢而立，體現正氣文化主題，盡顯山水園林景觀，讓廣大市民在休閑的同時，輕松領略廬陵文化，凈化心靈，陶冶情操。東固革命根據地紀念館、文山公園不求最大，但求內涵和特色，與周邊生態環境完美結合，與城市氛圍和諧一致。

在彰顯文化特征同時，××區高標準推進提升城市功能和產業配套的城市優化工程，將新城區打造為與現代經濟發展同步的時尚之都。

在完善功能配套上，××區加快城區污水處理廠、濱江小學、××山中學、區文化館等項目建設;在發展城市產業上，培植壯大商務廣場、步行街、精品汽車廣場、建材裝飾街等專業市場建設，推進億通國際酒店、華拓國際大酒店配套 建設。據了解，××區力爭到20xx年，使城區面積達到15平方公里，城區人口達到10萬人以上。

如今，漫步在××城區街頭巷尾，移步都是景，觸目皆為春，一座活力四射、魅力無窮的時尚之都崛起于××江之畔。

大改造彰顯特色。秉承“鏈接歷史，修復記憶“的理念，開展“三點一線”區域房屋立面改造，還原“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”的××中民居模式，凸現了城市古典氣質

××濱江新城的建設日新月異，但仍有很多建于上世紀八、九十年代的建筑，與城市現代形象及歷史文化底蘊均不協調。

或是拆除重建，或是改造升級，二者必選其一。

在投入資金有限的條件下，如何才能不靠拆遷卻改變城鎮面貌，凸顯文化底蘊?××區組織鄉鎮、街道等相關負責人四進安徽三河古鎮，參觀學習其立面改造的成功經驗， 改造要鏈接歷史。××集廬陵文化之大成，底蘊厚重，史有“吉安先民發祥地”、“文山故里”、“文章節義之邦”、“南禪祖庭”等諸多美譽。全市3個中國歷史文化名村，××區就占了2個，為渼陂古村和陂下古村;渼陂古村、××山景區先后被評為國家4a景區、國家3a景區;富田鎮和新圩毛家村又被評為江西省歷史文化名鎮、名村。

××揚優成勢，立面改造著眼于“充分融入文化元素，彰顯廬陵民居特色”，使文化品牌的自覺性充分發揮。

在“在改造中提升品位、在修復中鏈接歷史”的科學思路引領下，4月份以來，××區在“三點一線”(三點即臨江古窯片區、廬陵風情休閑美食一條街、貿易廣場中心街;一線即105國道青東公路沿線)強勢啟動立面改造工程。以“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”為主要特征的××中民居風格立面改造工程，全面拉開序幕：

所有的房屋建筑融入廬陵文化元素，建造馬頭墻，墻面粉刷青磚劃線漆性涂料，達到青磚黛瓦坡屋頂、飛檐翹角馬頭墻的總體風格;

店牌店招統一規格大小、統一著色，名稱統一由區旅游部門審定把關;

所有改造房屋統一由建設部門提供圖紙、工作流程安排、工程技術指導;

……

對重點片區、重要部位，如在城區，對吉安貿易廣場、廬陵風情美食街等，作為廬陵文化旅游的龍頭工程、廬陵風情休閑的精品工程、廬陵建筑改造的樣板工程進行全面升級改造，打造濃郁廬陵文化氣息的貿易商街和美食休閑中心;在青東公路沿線鄉鎮，通過對沿街民居的立面改造，廬陵風情初顯魅力。

據了解，預計今年10月份，將基本完成天玉臨江古窯片區、廬陵風情休閑美食一條街、貿易廣場中心街改造，兩年內105國道××段和青東公路沿線臨街(路)面房屋建筑改造到位。屆時，××區將完整地向世人展現一條個性張揚、品位上乘的“廬陵文化旅游觀光長廊”。

立面改造還提升了建筑價值，在廬陵風情休閑美食一條街，立面改造帶來更多人氣的同時帶動房租上漲，讓群眾得到了實惠。

如今，在貿易廣場、在廬陵風情休閑美食一條街，在××的大街小巷，可以看到廬陵風情的景觀特色已完全融入其建筑布局，一個洋溢著古典氣質的××新城款款而來，讓人仿佛走進夢里家園。

大拆遷確保穩定。截至8月底已完成濱江新區、正氣廣場、華能電廠等項目20萬平方米的動遷，沒有一戶采取強制措施，沒有引發一起非正常上訪，造就了城市的溫婉氣質

加快城市建設，征地拆遷是一個繞不開的話題，也是首當其沖必須破解的難題。

在××區，拆遷留給了市民一個個溫情的回憶。

今年以年，××區在較短的時間內完成了濱江新區、正氣廣場和華能二期等重 點推進項目共1200余戶的動遷，總拆遷面積20萬平方米，創建區以來集中拆遷體量之最。

這么大的拆遷量，卻做到沒有一戶采取強制措施，沒有因拆遷引發一起非正常上訪!

市里主要領導認為，××區在拆遷工作中“交了一份滿意的答卷，在大動遷中實現了大和諧。”

之所以能交出這樣一份答卷，在于××區樹立“拆得下、穩得住、有出路”的理念，在工作中“注重真情互動，堅持公平正義，關注后續保障”：

——注重真情互動，始終依靠群眾。

從區直單位、鄉鎮街道抽調了140名干部，××區組成28個動遷工作組，進村入戶，零距離接觸拆遷對象。

動遷干部按照區委、區政府提出的“帶著真情訪，作為朋友交，當作親人幫”的要求，一點一滴地做好群眾思想工作。

依靠群眾才能獲得支持，以致拆遷一度出現“未簽協議先搬家，未付補償先拆房”的景象。如正氣廣場項目建設，就是爭取了村小組長簽下第一份協議，有效帶動了村民從開始的不理解到后來支持拆遷。

——堅持公平正義，始終相信群眾。

知情權是群眾的基本權利，拆遷干部向拆遷群眾講清拆遷補償政策和惠民措施、城市發展的美好前景和長遠利益、政府解決問題的負責任態度和工作進展。

針對群眾對拆遷政策、信息掌握不多的狀況，把動遷政策、補貼標準相關資料都發放到動遷的每家每戶，相關工作人員的手機號碼都上墻公示，方便群眾打電話咨詢，整個過程做到了陽光操作。

——關注后續保障，始終為了群眾。

征地拆遷過程中，致力解決歷史遺留問題，為群眾切身利益著想。

該區出臺失地農民救助辦法，為群眾解決后顧之憂。出臺了失地農民《生活救助辦法》、《生活保障優惠辦法》等，規定60歲以上失地老人給予每月60-70元生活補助;建設完工了1163套安置房，開發了6個征地村農民發展用地，協調安排了50畝安置地用于解決紅光社區水淹區住戶建房問題……

同時，開展了千名黨員干部進村入戶“關愛失地農民，幫扶困難群體”活動，共捐衣捐被3000余件，捐家電300余臺，幫扶失地農民550戶，向每戶聯系對象送上幫扶資金300元，僅區里各級干部幫扶拆遷群眾的資金就達16.5萬元。

就這樣，拆遷之于××區城區居民是一幕幕溫暖的記憶，一個城市的溫婉氣質由此而造就。