導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇自然災害防災減災措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、氣象性災害的種類 

 

就全國來說，主要災害性天氣有干旱、水澇、風災、寒潮、霜凍和冰雹。而東北地區則以旱、澇、低溫、霜凍和雹災為主。 

干旱：有兩種。一種是因為長期雨量很少，氣溫高，蒸發量大，土壤水分不能滿足作物生長需要而造成的土壤干旱；另一種是因為溫度高、風力大，相對濕度很低，空氣十分干燥，土壤雖不缺水，但作物根系吸收的水分不能滿足本身蒸騰的消耗，因而產生青枯，萎蔫等癥狀，通常稱干熱風為害。 

澇災：也有兩種。一種是下雨時間長，河水猛漲，近河流的農田被大水淹沒成災；另一種是降雨強度大，土壤一時不能吸收，積水一時不能排出，土壤水分過多或洼地積水而形成災害。 

低溫冷害：在作物生長季節內，由于溫度降低（并不一定低于零度），致使作物處于當時生長發育階段下限溫度以下，引起生理活動受到障礙，嚴重時可使作物某些組織受到損害，稱低溫冷害。低溫冷害又有延遲型冷害、障礙型冷害和延遲障礙混合型冷害。 

冰雹：冰雹形成于具有劇烈對流運動的積雨云中。雹心形成后，在云中上下運動而增大。當冰粒大到一定重量，上升氣流托不住時墮落地面。造成作物機械損傷或凍害。 

霜與霜凍：這是兩個不同的概念。霜：在降溫時，如果空氣的水汽達到飽合壯態，在低溫影響下水汽直接凝華為冰晶，這種凍晶凝聚在植物及其他物體表面上，便是霜。 

霜凍：當地面植物表面以及近地面空氣層的溫度，驟然下降至接近0℃或0℃以下，引起作物因體內結冰而造成的傷害死亡。這種短時間的低溫稱霜凍。由于霜凍的成因不同，可分為平流霜、輻射霜和平流輻射混合型霜。 

東北地區，除以上五類主要氣象災害外，還有寡照、龍卷風等自然災害。 

 

二、災害性天氣的防御措施 

 

災害性天氣的防御措施，是一個龐大的系統工程。就我們的條件和能力而言，只能在力所能及的范圍內，采取一些工程的、栽培的防范措施。 

1、對干旱的預防措施：一是要營造和完善農田防護林，改善田間小氣候，減少風速，降低氣溫，增加相對濕度；二是要選擇抗旱能力強的作物品種，如早熟品種，耐鹽性品種；三是要加深耕層，狠抓適墑作業，早整地、整好地、春旱秋防；四是人工降雨，如采用高炮催雨等。 

2、對暴雨和澇災的防御：一是挖截流溝，特別是沿山地號，要截住山水，防止山水沖刷耕地；二是要挖好低洼地的排水溝，及時排除積水；三是平地洼地采取垅作，原則上不要在平地、洼地搞大田平播密植。 

3、對冷害的預防措施：一是因地制宜，充分利用我省熱量資源，盡量做到早種早收；二是擴大早熟高產品種面積，玉米、大豆嚴禁越區種植；三是加強農田基本建設，提高抗旱、排澇標準，使作物生長健壯，以增強其抗寒能力，減輕冷害；四是加強田間管理，如多鋤多耥，增高地溫，促進作物早熟；五是噴施磷肥、微肥促早熟。 

篇2

一、建立工作管理機構

南匯地處沿海，每年要受到臺風、暴雨、凍害等各種自然災害的威脅，嚴重影響到本區的農業生產安全，各鎮農業部門要把防災減災工作作為一項長期的重要任務來抓，建立工作管理機構，做到思想到位，組織到位、工作到位和責任到位。區農委建立由韓解兵同志任組長，農業辦、辦公室、蔬菜辦、畜水辦、林業科、農業技術推廣中心、蔬菜技術推廣站、獸醫站、食用菌技術推廣站、水產技術推廣站負責人組成的農業防災減災工作領導小組，并在災害的多發季節，實行防災抗災值班制度。領導小組下設辦公室，掛靠農業辦，瞿元弟同志任辦公室主任，區農業技術部門組建農業防災減災技術指導小組，并制訂相關工作預案，確保本區農業防災減災工作及時、高效、有序進行。各鎮也要明確職責，做到上下對接。

二、規范災情報告制度

（一）災情界定

1、重大災害：出現下列三個條件之一的自然災害可以認定為重大災害。

（1）農作物產量損失預計超過當地前三年平均產量50%以上，受災面積超過該農作物當地種植面積的20%以上；

（2）造成產量損失超過當地前三年平均產量20%以上，受災面積超過該地農作物種植面積50%以上；

（3）災害造成的損失超過1000萬元。

2、一般災害：出現下列三個條件之一的自然災害可以認定為一般災害。

（1）農作物產量損失超過當地前三年平均產量25%以上，受災面積超過該地農作物種植面積10%以上；

（2）造成產量損失超過當地前三年平均產量10%以上，受災面積超過該地農作物種植面積20%以上；

（3）災害造成的損失超過300萬元。

（二）災情評估

各鎮農業部門要密切關注各種自然災害的發生動態，一旦發生災害，要及時組織人員深入災區進行實地調查，并對災害造成的損失和影響，客觀地做好分析評估。

（三）災情上報

重大災害要求在災害發生10小時內作出反映，并及時報告上級部門。在20小時內將抗災救災措施和農業初步損失情況向區農業防災減災工作領導小組報告，一般災害，要求20小時內作出反映，2天內將抗災救災措施和農業損失情況向區農業防災減災工作領導小組報告

三、防災減災工作要求

（一）進一步統一思想，提高認識

各鎮農業部門要高度重視該項工作，把農業防災減災工作作為學習貫徹“三個代表”重要思想的一項重要工作來抓，切實克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕。

（二）制訂防災減災工作預案

各鎮農業部門要會同相關部門，根據本地區農業生產實際及可能出現的自然災害，認真研究制訂好有針對性的防災減災預案。

（三）做好防災減災措施的指導

篇3

中圖分類號：TU352文獻標識碼： A

基本概況：合肥市安徽省省會，位于中國中部（北緯32°、東經117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經濟、文化、信息、金融和商貿中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動頻繁，常導致天氣時晴時雨，乍暖乍寒，復雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區生產總值2100億元，財政收入達到260億元，經過不懈奮斗，合肥市基本建設成經濟更加發達、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加良好、人民生活更加殷實的小康社會。2010年我國就先后發生旱澇災害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災害，面對這些災害，不由讓人再次深思。中國自然災害的多發性與嚴重性是由其特有的自然地理環境決定的，并與社會、經濟發展狀況密切相關。七十年代中期唐山大地震后，加強了地震災害監測、預防的組織領導。八十年代以來注重了建立健全有關防災減災的法律、規劃及對自然災害管理工作。經過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災害的工作體系，制定了“預防為主，防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災害，加速河道、湖泊的淤積和導致調蓄洪水的能力降低以及洪旱災害頻繁發生的主要原因。地下水資源的過量開采，導致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標準降低、內澇加重等一系列問題。

二、存在問題

災害高風險區人口、資產密度的提高，是災害損失增加的重要原因。然而，災害高風險區的開發在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災害；中國位于環太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質災害嚴重的地區；中國約有70％以上的大城市、半數以上的人口和75％以上的工農業產值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區，所以災害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環境污染加重，生物災害亦相當嚴重。另外，近代大規模的開發活動，更加重了各種災害的風險度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關防災減災的部門不少，比如民政部有減災委員會，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關防災減災機構，國土部又負責山洪泥石流等地質災害的防治，農林部門負責各自范圍內自然災害防治，一旦發生重大自然災害，各個部門各自為政，各發各的文件，各統計各的數據，各組織各的行業開展工作，于是乎基層政府應接不暇。比如這次地震，各個部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險，還要應付許許多多的上級領導，可謂苦不堪言。這些在現實中存在的體制不暢、政出多門的現狀，已經到了不能不改革的地步。按照一個部門負責一件事情的原則，有利于全面開展防災減災工作，有利于各專項經費的直接下達，避免多渠道、多環節、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業性防災減災預備隊伍，有利于突發特大災害后第一時間依靠龐大的國家機器（軍隊）投入搶治，有利于專業性人員的培養，總之，我們認為成立國家級專業防災抗災減災委員會，是進一步進行機構改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設服務性政府的大勢所趨。

三、建議與措施

一要建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程技術與法律、行政、經濟、管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障；

二要加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的約束；

三要在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防止災情擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力；

四是災害管理是市政府、有關單位與社會集團為防災、減災所進行的一系列立法、規劃、組織、協調、干預和工程技術活動的總和，貫穿防災活動的全過程，是社會減災行動系統的中樞。政府部門臨時性協調機構下設常務性行政辦事機構、可以依托的災害信息管理機構和從事宏觀災害管理研究的專家組織，對負責統籌規劃大江大河防洪安全建設與流域綜合治理的流域管理機構，以立法的形式明確其管理權限和保障這些權力實施的各種措施，加強中央政府對流域管理機構的支持和管理上的直接參與，協調解決流域治理中地方行政區域間的沖突，健全政府管理部門的執法和監督職能；制定提高行政領導災害管理水平的培訓計劃，形成制度，長期實施，健全災害調查、評估與統計的組織管理體系；

五是防災減災體系是人類社會為了消除或減輕自然災害對生命財產的威脅，增強抗御、承受災害的能力，災后盡快恢復生產生活秩序而建立的災害管理、防御、救援等組織體系與防災工程、技術設施體系，包括災害研究、監測、災害信息處理、災害預報、預警、防災、抗災、救災、災后援建等系統，是社會、經濟持續發展所必不可少的安全保障體系。

篇4

201*年10月12日,是一個“國際減災日”,今年“國際減災日”的主題是:”建設,有能力的城市——災難,讓我們準備好了”。我們本著以堅持以科學發展觀為指導,以保證生命安全教師與學生之間為根本,以提高學校預防和應對這次突如其來的災難減災能力建設為重點,通過流行的教師和學生幫助災區互救知識,提高教師和學生的防災減災意識,提高教師和學生的能力,以避免災難救援,促進城市防震減災工作,確保和諧校園安全的問題。

我們的國家是最嚴重的自然災害,在這個世界上,一個國家。隨著全球氣候的變化,增加極端天氣,干旱少雨,低溫冷、臺風、地震、水災和其他自然災害是多元的,頻繁,重發的趨勢。我國通過不斷汶川,近年來兩次大地震,全國的數次大火造成嚴重損失。這些災害發生時,對我國農業生產和安全的人民的生命財產產生重大的沖擊。因此,國家在去年修改《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》的規定,各級政府工作的領導,組織有關部門積極開發知識的宣傳和防災減災教育,增強公民意識的防震減災。開展防災減災科普宣傳,幫助增強社會公眾防災減災意識,了解緊急避險常識,掌握基本的緊急避險的技巧,提高能力的搶救,促進整體水平的提升防災減災具有極其重要的作用。

根據省教育部門和市教育局的統一部署,我們學校將集中在今年的“國際減災,”發動了一系列的宣傳活動。在此,我們倡議:

一、提高災害風險意識,樹立“預防勝于救災”的思想。

在我們的生活中,學習和工作,災害風險無處不在,總是有事故隱患。但災害事故是可以預防的。面對災害事故、準備和沒有準備好大的差異;有意識和無意識的大不一樣;有措施和沒有措施。這就要求我們,打破傳統的思維模式救災,居安思危,變被動為主動減災,主動了解身邊的災害風險,熟悉逃跑路線和住所的位置,增加輸入防災減災,準備救災應急物資,提高警覺,“災難預防勝于救災”的思想落實到我們的具體行動。

第二,防災減災學習知識,提高避免災難救援能力。

了解災害風險、掌握技巧,逃避,遠離災難,甚至如果災難來了,臨危不亂,沉著應對,盡量在第一時間拯救在公共把損失減小到最低限度的災害。通過電臺、電視、報紙、網絡、國際減災日倡議書書籍、資料等多種方法去學習防震減災、對沖自救知識,了解各種災害的特點,掌握緊急逃生,節省互救的'基本知識和基本技能,建立壁壘保護我們的安全。

三,開始從細節,加強家庭的安全。

家庭是我們生命的港灣,也是社會的基本單元,根據規定安裝和使用氣、水、電等,周期性的;當切斷ShuiDianQi的注意力從家里,關閉門窗;改變不了配電線路,不要點燃的香煙在易燃蚊香,有意識地配備家居急救箱,逃逸的繩子,收音機,手電筒,吹著口哨,常用的藥品和滅火器,比如設備和救生物品,使每個家庭都成為推動社會綜合減災的力量。

四、參與減災活動、營造氛圍的防災減災。

我們應該積極參加政府、單位、社會組織的防災減災活動,你的家人、朋友和他周圍的人義務知識和避免災害防災減災宣傳自理能力,決定在定期的安全隱患以及防災減災努力是義工,積極為避免災難,其逃逸的鉆子,為防災減災獻計獻策,試圖通過建立“防災減災,每個人都參與”的氛圍,提高防災減災能力。

第五,加強生態環境保護理念,促進人與自然和諧。

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位于中部，境內海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災害呈現頻發、多發、易發等特點。干旱、暴風雪、低溫冷凍、強降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災害每年給農牧業生產造成上億元經濟損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區域，屬國家及全省地震重點監視防御區，抗震減災形勢十分嚴峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養林重點保護地區，森林和草原防火減災任務十分艱巨。

多種自然災害頻發，使全縣受災地區群眾生活困難，救災減災形勢嚴峻，工作難度加大。主要表現在：

一是農牧民抗災自救能力差，災后恢復重建任務十分繁重。由于我縣屬于少數民族邊遠貧困地區，受自然、地利和交通條件的限制，地區物資運輸費運高、成本大，造成在價格傳導因素下的農業生產資料、生活消費品和部分公共服務品等價格水平始終高于周邊縣區運行，加之受經濟條件的制約，農牧民住房設防標準低，抗災能力差，災害發生后，群眾根本無力實施自救，主要依靠政府救助，同時，群眾缺乏建筑技術，無法自行承擔重建任務，雇用外地施工隊，致使重建成本增加。

二是我縣連續12年遭受自然災害，全縣19個鄉鎮176個村都不同程度受災，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個鄉鎮以低溫冷凍、大風降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災害造成43.58萬人（次）受災，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農作物成災，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災害共造成直接經濟損失達28496.05萬元，其中農林牧業損失20596.78萬元，基礎設施損失848.68萬元，家庭財產損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個部門的共同努力下，災區群眾生活得到妥善安排，救災救濟工作有序進行。但由于連續受霜凍、暴洪等多種自然災害侵襲，特別是持續干旱災害，災害救助任務十分艱巨。

三是救災減災人員素質有待提高。救災減災工作的特殊性要求各類救災減災人員要具備一定的文化水平及專業素質，然而由于長期缺乏系統的培訓，救災減災隊伍素質參差不齊，還有不少鄉鎮沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應付，嚴重影響了救災減災工作的正常開展。

面對嚴峻的救災減災形勢，我縣高度重視，始終將救災減災工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災及長遠防災的實際情況出發，以確保困難群眾基本生活為目標，以防災減災項目及應急機制建設為重點，形成了較為完整的防災減災工作體系，有效地開展了救災減災工作。

（一）減災機制逐步健全。近幾年，縣上按照救災減災應急工作的要求，成立了減災委員會，制定了災害應急預案，各部門也相應建立了應急預案，縣、鄉、村設立和開通了災害信息網絡，逐步健全和完善了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制和災情信息報告網絡，提高了防災、減災、救災能力。

（二）加大救災資金物資的投入力度。2006至2012年發放救災救濟資金3435.55萬元，并強化農村低保、農村五保運行機制，及時調查摸底，掌握需救助群眾的基礎數據，重點對因災造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優撫對象、農村分散供養五保對象及時進行救助，確保了受災群眾的基本生活。

（三）全縣上下通力協作，積極開展生產自救。面對嚴重的災情，全縣上下積極應對，層層制定抗災救災方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產自救，幫助解決生產生活中存在的困難和問題。縣直部門特別是農業、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發揮各自的職能作用，全力以赴抗災救災。工商、物價等部門加強農資市場監管，穩定農資價格。縣鄉兩級農牧業技術干部繼續深入鄉鎮、村組和抗災生產第一線，開展技術服務。

二、下一步工作重點

掌握縣自然災害的發生規律，把握抗災救災減災工作的主動性，科學提高防災減災工作水平，這是我縣民政工作者需要認真研究和破解的難題。針對我縣的防災減災工作實際，我們在以后的救災減災工作中必須重點抓好以下幾點：

（一）進一步規范和強化災害應急管理體系。從近期抗災及長遠防災的實際情況出發，著眼于對各類自然災害的提前介入，制定和完善一系列應急管理預案，并在預案制定的基礎上做好對各級各類預案的演練、實踐、運用工作，使災害發生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發揮預案的實際作用。充分發揮民政部門在防災減災工作中的綜合協調功能，建立和規范起以民政部門為中心的災情信息平臺。規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災害發生時能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

（二）進一步加強災情信息報送制度。要按照各級救災減災應急預案的要求，嚴格災情信息報送制度，嚴肅工作紀律，杜絕災情的慌報、漏報、多報及數據報送不完整等現象。進一步加大對災情信息員的培訓力度，努力提高災情快速統計上報及災害緊急應對能力。

（三）加強救災減災資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報災情及救災減災工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動員對口幫扶和慈善事業的關心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災減災、防災、抗災和減災工作和項目的支持，募集更多資金用于救災減災事業。在多渠道爭取救災減災資金物資的同時，加強對救災資金物資的管理，不斷改進管理措施，加強監管力度，進一步完善民政專項資金管理使用的各項規章制度，自覺接受社會監督，確保救災資金成為保障受災群眾基本生活的“救命錢”。

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中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災害救助規定》正式施行，成為全國首個與國務院《自然災害救助條例》相配套的地方法規。云南作為自然災害多發省份，該規定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關注和期待。2002年7月，由中國城市規劃學會等單位共同編著的《城市規劃讀本》第三章第十節“綜合規劃與防災減災”中指出綜合防災主要是對災害發生后的各項救災、減災等措施要統籌安排，體現出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經濟發展相對落后、貧困面大，農村分部比較零散。目前的主要任務仍是大力發展經濟，而多發的自然災害對云南的現代化建設無疑是一個沉重的負擔。據統計，云南每年由于公共安全問題造成的經濟損失達幾十億元。災害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區內部相互關聯性的增強，減少災難造成社會各方面的損失，各種災害的影響已經成為阻礙云南經濟發展和邊疆穩定的重要因素。本文通過對國內外綜合防災的實踐經驗的梳理，嘗試提出適合云南防災建設的一些建議，最大限度減少災難造成社會各方面的損失具有一定的現實意義。

2 云南綜合防災的現狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災害救助規定》（以下簡稱《救助規定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災害救助條例》相配套的地方法規。《救助規定》指出，自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，協調開展較大自然災害救助活動。省民政部門負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作，其他相關部門按照各自職責做好自然災害救助工作。《救助規定》明確，縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，建立健全自然災害信息共享平臺和自然災害救助物資儲備信息系統。

云南綜合防災減災工作已經取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災減災工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災工作仍然面臨著嚴峻的挑戰。

2.1綜合防災能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災減災規劃。首先，防災減災規劃相關理論研究如何運用到現有的規劃體系中，缺少綜合防災減災規劃的理論支撐；其次，地區綜合防災減災規劃缺乏相應的組織機構保證，其難于協調的癥結在于出自不同的規劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統的、全面的災害和財產信息，以及相應的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規劃。

2.2防災工作中對自然災害的應對明顯欠缺

云南的自然災害種類多、分布廣，發生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續五年干旱）、泥石流、雪災等等造成重大人員傷亡和財產損失。災害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發的自然災害對經濟建設、社會發展，特別是廣大人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災管理教育，社會防災意識薄弱

在云南，自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成非正常死亡的人數超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經濟損失達100 億元左右。調查顯示，災害后果如此嚴重，與民眾的防災意識淡薄有很大的關系。民眾對突發事件的應急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災教育，提高應對突發事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務。

2.4 綜合防災投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災減災科技人才投入不夠

防災減災科技人才主要集中在專業管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統一的防災減災科普規劃，在云南高校及中小學校沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統性、連續性，致使社會公眾防災減災意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災的現狀與經濟快速發展的要求是很不適應的。面臨的災情和經濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災管理的現狀

發達國家經過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災管理體制和完善的應急救援系統，包括應急管理法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應急組織管理體系的設置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯邦應急管理署，將全國多個聯邦應急機構的職能進行合并。2003年，聯邦應急管理署與22個聯邦機構整合組成國土安全部。聯邦應急管理署直接向總統負責，下設國家應急反應隊，另有5000多名災害預備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設立了聯邦民防應急和減除自然災害影響事務部，負責整個聯邦應急救援的統一指揮和協調，直接對總統負責。

日本中央防災會議是綜合防災工作的最高決策機關，會長由內閣總理大臣擔任，下設專門委員會和事務局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災會議（委員會），由地方政府牽頭的防災局等相應行政機關來推進地震對策的實施。③

英國政府應對具體災難，一般由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴中央機構。中央政府設有國民緊急事務委員會，委員會秘書負責指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內政大臣的主持下召開會議，監督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業技術訓練，并按地區組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、空中救護隊。

法國的民防專業隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區、大區和省，執行民事安全任務，戰時可擴編到30多萬人。④

日本是重災大國，它的第一部《防災法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災減災法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災害救助法》和1961年制定的《災害對策基本法》。

發達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責任共擔的危機管理體系。調查發現，發達國家大都具有完善的防災減災法律、法規體系，對與防災減災及災害應急等有關的一些重大事項都有比較明確的規定。

4 國外綜合防災的實踐與經驗及其對云南的借鑒

通過對國內和國外在綜合防災現狀的對比，筆者認為云南應從以下幾個方面對國外綜合防災進行經驗的借鑒。

4.1要建立統一的、專門的災害應急管理機構

長期以來，云南由于受分門別類的災害應急管理體制的限制，形成了單災種如臺風、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區的單一災害管理模式，造成全省缺乏統一有效的應急管理指揮系統。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，云南應當建立適合云南實際的、統一的、專門的自然災害應急管理機構。

4.2要制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

就目前的情況看，國家已制訂了同防災、減災有關的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關災害的法律，如《防震減災法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規范防災減災工作的基本大法，致使減災領域中許多需要法律調整的關系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災害問題的復雜性、群發性，迫切需要制定全省性的災害管理的基本法律， 并完善現有的法律法規，使立法工作適應于目前和未來的災害管理工作需要。

5 結語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災管理模式因國情不同而各具特色，但核心內容實質都是一致的：依據法律建立的立體化、網絡化的綜合防災體系；從上到下的常設專職機構，以及相關專業人員組成的搶險救援隊伍；超前的災害研究和事故預防機制；普遍的災害意識培養和全社會的應急培訓；充足的應急準備和可靠的信息網絡保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設好地區應急指揮體系

災害應急指揮系統是災害應急的中樞系統，是綜合防災管理中最基本的要素。對于一個地區，尤其是大城市，當災害或事故發生后，政府的初期應對十分重要。有條件的地區，有必要建立備用中心或流動指揮系統，便于應急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統有效地指揮救災搶險。

5.2要建設好地區災害情報體系

為了確保災害發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。災害發生后，應急指揮中心應該通過各種方法收集災害情報，并在此基礎上評估災情的變化趨勢，便于有效地指揮救災搶險。作為政府部門更應該考慮如何向災民提供諸如避難場所的位置、救災物資的發放、災害的演變趨勢等急需的情報。在災害應急預案中，云南應該制定建立災害情報傳遞的專用情報系統，如災害衛星傳輸系統、防災無線通訊網絡系統，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規定。

5.3要建設好地區急救醫療體系

當災害發生時，尤其像地震等大災害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關系到傷員的生命。因此，災害發生后迅速組織搶救受傷人員是應急救災搶險中的首要任務之一。災害應急預案中，就災害醫療急救體系制定詳細的規劃應包含災害時指定應急醫療機構，配備必要的救災醫療設備和物品。

5.4要建設好地區應急避難體系

當預測到災害可能發生或已經發生時，處于危險區域的民眾，首先應該轉移到安全的避難場所。災害避難場所的多少和分布將影響著救災搶險的效果。所以，災害應急預案中應該包含應急避難體系的要素。避難體系應該包括避難設施、避難所運營與管理、救災物資的儲備、調撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災的建設是一個長期的系統工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災模式和方法來完善云南的綜合防災系統，只有經過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災工作取得長足的進步，才能讓社會持續的和諧發展。

注釋：

①王陽：國內城市綜合防災研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發達國家綜合防災的啟示.北京：機械工業出版社，2008 年版。

③姚進：突發公共事件應急機制：美國的經驗及其啟示，國家行政學院學報，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議.北京：機械工業出版社，2004年版。

參考文獻：

[1]孫悅然（編）.綜合防災減災戰略與對策論文集[D].北京：機械工業出版社，2002 年版

[2]陳麗（編）.國內綜合防災系統評估[M].北京：北京大學出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議[J].北京：機械工業出版社，2004年版.

[4]鄭雙忠.城市建筑火災風險評價指標消防科學與技術[M].2006.4.

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[中圖分類號] P429 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-287-2

1引言

我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多，發生頻率高，強度大，范圍廣，造成的損失嚴重。

近年來，全球氣候環境急劇惡化，自然災害日益增多，而氣象災害是自然災害中最為頻繁而又嚴重的災害，每年因氣象災害造成的經濟損失占到自然災害總損失的70%以上。每年都會因干旱、洪澇、臺風、暴雨、冰雹等災害危及到人民生命和財產的安全，國民經濟也受到了極大的損失。而且，隨著經濟的高速發展，氣象災害造成的損失亦呈上升趨勢，直接影響著社會和經濟的發展。在全球氣候變化的大背景下，氣象防災減災與經濟社會發展緊密相連，與生態文明建設息息相關。我們必須認識到氣象防災減災與生態文明建設之間的互利關系。氣象防災減災工作做到位，可以促進生態文明更好的發展；生態文明建設好，可以減少氣象災害，從而減輕氣象防災減災工作負擔。因此，必須加強氣象防災減災工作，才能保障生態文明建設的順利進行。

2氣象災害的分類

按形成災害的形式來分類，氣象災害分為兩個主類一個副類約數十種。

一個主類是大氣運動以突變形式出現，而造成直接的、明顯的、危害程度現實的災害現象，稱為突變性災害，通常指天氣災害。

另一個主類是氣候系統緩慢發生變異，甚至持續變異，有的還疊加社會因素，產生長期效應的、潛伏的、整體危害嚴重的災害現象，稱為漸變性災害，通常指極端氣候事件（ 氣候災害）及氣候變化的負面和不利影響形成的災害。

一個副類是指氣象次生災害和衍生災害，如暴雨山洪誘發的山體滑坡、泥石流等地質災害，臺風登陸引起的近海區風暴潮、巨浪等海洋災害，北方江河凌汛，干旱、焚風和雷擊引發的森林、草原火災，大旱、大澇過后和寒潮引發的病、蟲、鼠、凍等生物災害，以及氣候變化的負面影響引發的生態環境災害等等。

3科學的氣象災害觀

3.1災害的嚴重性和可減性

氣象災害對經濟建設、社會發展和國家安全的影響是嚴重的，但具有可減性。目前，我國已建成了星羅棋布氣象臺站網，特別是近來，電子、衛星、雷達技術的突飛猛進，使我國的大氣監測網絡不斷充實、完善，能力不斷增強，災害的預報、預警水平顯著提高，大幅度地減輕了氣象災害造成的損失。事實表明，只要確定科學的對策，進一步增強氣象防災減災能力，災害是可以預防和減輕的。

3.2災害的“災”和“利”的兩面性

氣象災害是氣象變異向正反兩個方面的變化超過一定限度的產物，它像任何事物一樣都具有兩面性。有些變異在造成危害的同時，又帶來有利的一面。例如新疆“96.7”特大暴雨造成通往烏魯木齊鐵路、公路中斷，首府成為一座“ 孤島”，而全疆糧油瓜果喜獲豐收，草場林帶綠郁蔥蔥。可見，防災減災必須充分重視“避害趨利”、“除害興利”、“害中求利”、“化害為利”。

3.3減災與致災

減災措施都是以犧牲某些或某一部分利益去換取價值更大的減災效益的，故不僅要看投入產出比，還要看減災與致災的辯證關系。由于致災才導致減災。實際上還存在減災也有致災的另一面。比如避雷不當可成導雷天氣，上游地區人工防雹可能導致下游地區出現雹災等等。減災與致災是一對矛盾，減災必須作為一個系統工程來綜合考慮。

3.4災害的自然和社會的兩重性

氣象變異只有在造成人員傷亡和經濟損失時才構成災害。因此災害本身既具有自然屬性也具有社會屬性。實際災害大小除氣象變異的強度外，還必須考慮人口密度、經濟發展水平、防御和承受災害的能力以及成災機制等多重因素。防御和減輕氣象災害是社會經濟發展的推動力量“減負等于加正”，防災減災即意味著GDP的增加。

3.5發展、環境、資源、災害的辯證統一

災害發生的原因有二：一是自然變異，二是人為影響。人類自創生之日起，就以生物界前所未有的能力對自然界進行著干預，一方面利用環境，開發資源，為人類生息與繁衍創造條件；另一方面也由于無節制地、過多地、不科學地向自然界索取，致使產生災害的綜合因素不斷增加，從而環境惡化、災害叢生。因此，防災減災工程建設是實現“ 人天合一”的可持續發展的重要組成。

4氣象防災減災措施

4.1要更加重視氣象災害的風險管理

近年來，在國務院和各級地方政府的重視和努力下，氣象災害應急管理能力有了顯著提升，氣象災害的防御水平得到有效提高。以臺風災害的防御為例，針對臺風的可能影響，基層政府可以組織數十萬甚至上百萬的群眾轉移，有效減少了因災的人員傷亡。我國的臺風減災成效和做法得到了國際社會的認可和借鑒。但是，氣象災害的應急管理，就其功能而言，主要是在災害來臨前的應急防御和災害發生后的應急救災，屬于一種被動的災害防御。我們從一些重大氣象災害影響的實例中已經看到，由于一些基層領導干部和群眾缺乏氣象災害的防范意識和相應的防災避災知識，一些地方缺乏基本的氣象防災減災能力，發生了一些本該可以避免的氣象災害損失。由暴雨引發的城市洪澇災害往往是由于城市基礎設施建設中防洪排澇設防標準沒有充分考慮氣象災害的影響；由山洪地質災害引發的人員傷亡往往是由于災害易發區居民設施建設選址沒有考慮山洪地質災害的影響；農村農民遭受氣象災害損失也往往是由于缺乏必要的氣象防災減災知識。因此，提高氣象災害防御的能力，需要統籌氣象防災減災的當前和長遠工作，既要重視災害來臨的應急防御，更要重視立足長遠的氣象災害風險防范，培育氣象災害風險意識，樹立氣象災害風險管理的理念。通過加強風險管理，使氣象災害防御的端口前移，變被動防災為主動應對，實現氣象防災減災工作由減輕氣象災害損失向降低氣象災害風險轉變，這也是國際氣象防災減災發展的新趨向。

4.2普及氣象防災減災知識

目前，我國的科學技術已處于比較先進的水平，各種媒體發展也呈現蒸蒸日上的繁榮。可以說，電視、手機、網絡、廣播等等都是非常方便有效的普及手段。然而，現狀卻并不樂觀，尤其是在一些比較偏遠的山村地區[1]。另外是人們對于氣象防災減災知識存在著輕視的態度，認為這些知識無關緊要。氣象防災減災知識可以讓人們更加了解各種自然災害，同時掌握有效的保護措施，在關鍵的時候能夠減少經濟損失和自救。加強氣象防災減災知識普及可以通過以下措施：為公眾講解氣象防災減災知識的重要性和一些預防措施，對他們進行氣象防災減災知識的講解，包括對災害性天氣的危害以及當災害來臨的時候應采取的急救和自

救措施；轉變氣象防災減災知識的普及形式，讓大家更容易接受、更易于理解。比如說拍攝一些自然災害的視頻或圖片，或者搞一些以普及氣象防災減災知識的小品或歌唱演出；發放災害性天氣防御手冊，將一些氣象防災減災知識制作成小手冊免費發放給公眾，尤其是對學校的學生更加必不可少；其他方式，普及氣象防災減災知識的渠道很多，比如在車站、村口、商場、超市設立LED電子顯示屏，建立公共的氣象科普館，開辟氣象防災減災網站等等。

4.3建設農村減災防災體系

我國是傳統的農業大國，農村地區在我國占據了絕大部分。在我國的傳統歷史就有“靠天吃飯”的說法。隨著科學技術的發展和社會的進步，我們已經脫離了“靠天吃飯”的歷史，然而，自然災害依然對農業生產有著重要的影響，不僅是對農村作物產量造成影響，對人們的生命財產安全也造成重要的影響。加強農村氣象防災減災的建設是一項迫在眉睫的任務，最行之有效的方式就是通過各項措施和方案建立一套完善的防災減災體系。首先在人員方面要提高重視，從領導到農民要有從思想上提高防災減災意識；其次，加大資金、設備的投入，建設完善的氣象觀測系統和防災減災防御系統及形式多樣的氣象災害信息系統，同時要注重提高氣象災害監測預警能力。

4.4加強氣象防災減災的非工程性措施建設

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1引言

自然災害是每個國家都要面對的不可抗力，其主要的形式為洪災、地震、地質災害、雷電、火災、旱災以及冰雪等。而這些災害的出現，無疑在城市中的損害力度最為強大。隨著城市現代化腳步的加快，土木工程在城市中所占據的地位越來越重，這也就奠定了自然災害在土木工程發展中產生的影響與阻力。可以說， 防災減災的力度決定著土木工程的發展，土木工程要發展就必須要做好防災減災工作。

2 分析災害對土木工程的影響

2.1災害的類型與特性

災害指的是任何能引起設施破壞、經濟嚴重受損、人員傷亡、健康狀況惡化的事件，且事件的規模已經超出了發生社區的承受能力。災害分為自然災害和人為災害兩種。自然災害包括地質地貌災害、天文災害、生物災害等；人為災害包括生態災害、社會生活災害、工程經濟災害等。災害有著以下特性：⑴差異性與多樣性；⑵普遍性；⑶區域性與全球性；⑷突發性與緩慢性；⑸滯后性與重現性；⑹相互關聯性；⑺隨機性；⑻人為性與可預防性。

2.2各種災害對我國土木工程現階段的影響

隨著社會的高速發展，土木工程在我國的地位越來越突出，我們一定要在建筑工程的勘察、設計、施工及維修階段采取必要的措施，以便在災害發生時，我們能夠盡量減少甚至避免生命與財產的損失以及建筑工程的破壞。下文將以四類主要災害形式為例來闡述災害對我國土木工程的影響：

⑴地震：我國多為30km以內的淺震，6度設防城市超過80%，歷史上死亡兩萬人以上的地震有十余次，其中我國占四次[1]。隨著社會的高速發展，我國的建筑越來越趨向于高層化，因此降低地震對我國土木工程建設的影響顯得尤為重要。

⑵泥石流與山體滑坡：這類災害分布廣、破壞性強，且極具隱蔽性，很容易鏈狀成災。這類災害一旦發生，不僅會堵塞道路和河流、毀壞建筑物和農田，造成重大的人員傷亡和財產損失，還會破壞生態環境。

⑶火災：人類的日常生活離不開火，我國的超高層建筑不斷發展，防火也面臨著很大的問題。一旦發生火災，不僅很容易造成人員傷亡以及財產損失，還會給維修帶來很大的難度，對居民的日常生活和建筑工程的發展都會造成一定的影響。

⑷洪水：夏季雨水較多，連續的暴雨天氣極易引發洪水。洪水一旦泛濫，便會淹沒農田和房屋，造成大面積人員受災，甚至還會迫使堤壩發生潰壩導致分洪。給大范圍的居民、農田、各種建筑物帶來措手不及的重大損失。

3 解決方案

3.1 建立防災減災通信系統

在這個通信工程飛速發展的大數字時代，信息化建設已越來越占據城市發展的主流，其主要優點在于信息傳播速度快，效率高，能夠準確有效地進行問題處理。結合信息化的發展，城市土木工程防災減災方面也應建立相應的通信系統。就像日本一樣，雖然地震頻發，但日本從歷史的頻發地震中總結經驗，目前已構建了較先進的城市防災減災體系，使得每遇自然災害，尤其地震災害時，逐步使災害的損失減少到最低程度。[2]城市土木工程防災減災通信系統不僅能儲存大量的土工結構信息，同時能夠針對不同種類災害展現不同災害預測，從而使得災害對城市土木工程造成的損害降到最低。

3.2 構建一體化防災模式

對災害的減輕與防治離不開社會的經濟發展模式，經濟的發展更是建立在對資源環境開采利用之上的。目前，全球經濟的發展非常迅速，這使得整個世界的資源與環境都在經受著巨大考驗，防災減災工作也逐步嚴峻起來。因此，世界各國應就經濟發展模式問題進行公開討論，著力推進高速經濟發展模式的轉變，讓可持續發展理念深入每一個國家。同時，在充分考慮各國家與地區防災減災能力的前提下，相互幫助，建立國際化金融機構等利益相關者風險共擔的“全球巨災金融管理范式”，在全球范圍內實現災害風險分散與分擔[3]，進而構建全球一體化的防災模式。

3.3 推行全民化防災減災思路

在2014年5月舉辦的德國波恩抗災全球論壇中，一項明確的指導方向就是實現城市防災減災的全民化。一座城市的穩定離不開公民的努力，每位公民的生活沒離不開城市的安寧。面對城市的防災減災，應推行公私結合的思路，加大對公民防災減災意識的培養，讓防災減災重要性深入人心，從而形成整體性強，人人參與的工作局面。

4 防災減災的作用及發展趨勢

伴隨著社會的高速發展，全球的自然災害在不斷增加，如全球變暖、冰川融化等等，另外還有人為的各種災害，如生態失衡、人口膨脹等等。這種種問題將會制約經濟的發展，但我們的經濟又需要在短時間內高速發展，這就使得資源被過度地開采及不合理利用等情況的發生。例如因過度開采地下水，我國華北地區出現了世界罕見的漏斗區域，漏斗區域的形成極易引起海水內侵，咸水擴散，不僅對地表的各個建筑物造成地基不均勻沉降的問題，影響建筑物的使用情況，還使得整個市區不得不由飲用地下水變成了飲用地表水。土木工程在社會的發展進程中起到了至關重要的作用，因此防災減災也變成了不可或缺的一部分。防災減災有以下發展趨勢：

⑴在重大災害發生時，努力減輕災害造成的損失，防止災情擴展，努力避免因不合理的開發導致的災難性后果，保護我們有限的生存條件，增強全社會承受災害的能力；

⑵建立與社會、經濟發展相適應的災害防治體系，綜合運用到工程中的各個階段，為社會的安定和經濟的可持續發展提供更可靠的安全保障；

⑶將強災害的科學研究，提高對各種災害發生發展規律的認識，促進現代科學技術在防災減災建設中的應用，因地制宜地實施防災減災對策。

總 結

城市防災減災與土木工程發展有著密切的關系，防災減災工作的落實能夠維持土木工程的發展，土木工程的發展同樣能促進防災減災的推進，二者相互促進，相互影響。因此，為防止災害對土木工程造成大規模破壞，人類防災減災工作任重而道遠。

參考文獻

[1]羅士姜.淺談土木工程中的災害.[J].河南科技.2010，（4）

[2]劉恒俊，王昆，黃敏.土木工程防災減災數字信息系統探討.[J].中華建設

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隨著科學技術的迅速發展，在農業防災減災中，氣象服務應用效果逐步趨于完善。但從長遠角度來看，還需要進一步提高農業防災減災的效力［1］。本文結合實際情況，詳細分析天氣預報在農業防災減災中的應用，旨在提升氣象信息時效性，更好地為農業生產提供服務。

1天氣預報種類

天氣預報種類較多，大致可劃分為短期、長期、臨近、中期與短時等幾個階段，其中短時預報對生產生活具有最為直接影響。短時預報指的是對該地區近6h內的天氣進行狀況監測與狀況預判，特別是預判強對流天氣的產生、發展、強度和消失，常見包括狂風、暴雨、暴雪等［2］。短期預報主要針對該區域24～48h內的氣象狀況。長期預報是指，通過統計天氣狀況并預測建模，得出每月氣溫數值、每月降水量數據、預測旱澇等趨勢。精確的長期預報對于農業生產意義重大，通過預測可以了解農作物生長情況，降低成本和損害程度，實現大規模掌控作用。

2天氣預報在農業防災減災中的應用

我國以農為本，氣象預測對農業發展有十分重要的意義。農業發展不僅要滿足自然環境發展規律，還要確保預測的時效性。就我國農業發展狀況而言，極端性氣候預測精準性不夠強，極端性氣候抵抗能力較差。隨著全球氣候變暖，各類極端天氣出現，常見的包括暴風雪、干旱、洪澇、冰雹天氣等，因此必須要引發關注，加強天氣預報在農業防災減災中的應用。

2.1短期天氣預報在農業防災減災中的應用

短期天氣預報指的是，在多個短時間段內，結合分析軟件評估天氣狀況，計算降水量，在提升天氣預報精準性的同時，保障氣象信息的精準性。短期天氣預報的應用，可減少天氣預報計算結果的差異，確保信息傳遞速度［3］。及時做出天氣災害預警，滿足人們生產需求，最大程度減少天氣災害造成的經濟損失。農業人工影響天氣，如人工降雨、人工冰雹等，加大農業防災減災實施力度，在特定的大氣環境下開展農業作業。短期天氣預報精準性較高，且時效性較強，在上述作業中，可提供精準作業時段，確保工作人員作業的針對性，確保作業可得到預期效果，切實將人工影響在天氣工作中的效益發揮出來。可見，短期天氣預報，在農業災害防控上效用顯著，特別是在防雹作業體系和緩解水資源短缺等方面發揮了重要作用。

2.2長期天氣預報在農業防災減災中的應用

在經濟全球化發展的當前，科學技術迅速進步，推動了社會高速發展，氣象預測技術也在不斷進步與創新。相關行業一直在加強應用先進氣象預測設備，以此確保天氣預報精準率。長期天氣預報不僅可預測一定時間段內的氣溫、降水量，還可確定初雪、初次霜凍時間等，區分低溫時段、高溫時段、干旱時段、洪澇時段、霜凍時段、冰雹時段等，可選擇有效措施預警自然災害。為降低天氣災害對農業造成的損失，相關部門需結合天氣預報預測，做好災害預防工作，注重自然災害的防控。如，在農田興修水利設施，確保農田做到旱能灌、澇能排。不僅如此，還應當積極開展植樹造林、退耕還林、退耕換草等農業作業，改變區域性氣候。結合天氣預報，選擇抗旱、抗澇、抗低溫較好的品種，提升農業產品的適應性，選擇早熟品種、晚熟品種，合理決定播種時間，避免霜凍天氣及冰雹天氣影響農業生產。

2.3完善農業氣象監測及預警系統

2.3.1完善綜合監測系統我國偏遠地區，受地理位置、氣象、氣候等因素的影響，很難全面了解農業氣象災害。通過引入先進設備，注重新技術的應用，適當增加一些農業氣象探測設備與探測裝置，加強地區天氣雷達系統建設、地區地面觀測、地區高空探測等裝置的建設，能夠及時獲取氣象數據，為災害的監測奠定基礎。

2.3.2完善氣象災害預報系統農業氣象災害種類較多，通過加露、寒潮、高溫等災害性天氣的預測，及時播報，加強對大風天氣、強降水天氣、雷電天氣的預報。為農民農業生產提供及時天氣預報、有效氣象信息，以此規避氣象災害帶來的風險。通過建設災害性天氣立體監測網，實時監測、動態監測、立體監測天氣變化，可提升天氣預報的業務能力。整體上提升重大天氣預報水平，確保農業防災減災工作的針對性、科學性。

2.3.3完善氣象信息系統借助公眾信息網絡資源，注重觀測數據的采集、整理及分析，實施數據共享。從多個渠道入手，選擇不同的方式播送信息，使農民有足夠的時間進行災害防御。除此之外，不同地區的農戶可結合地域特點，建設針對性的氣象災害預警平臺，多方位、多角度進行信息，使農民及時掌握氣象信息。

3天氣預報在農業防災減災中的應用提升對策

長期以來，天氣預報一直是氣象工作人員研究的核心。天氣預報的應用可人工改變天氣用途，更好地進行防災減災，為農業生產提供指導，最大程度降低天氣災害對農業造成的損失。結合實際，天氣預報在農業防災減災中的應用提升對策主要如下。

3.1創建應急系統

作為農業防災減災中的關鍵環節，災害天氣預測系統意義顯著，且天氣預測精準性較高，是災害預防的基礎，可實現防災減災成效的提升。該系統的應用可提升天氣預報精準性、有效性，優化災害性天氣的預警與報警工作，結合當地農業生產情況、農業特點，做好預警工作，更好地防控自然災害。積極進行防汛、防干旱、防冰雹、防低溫等農業災害預防，做好農業氣象的預警與預測工作。除此之外，氣象工作人員還應當依照災害性天氣對農業生產的影響程度，分級農業防災減災服務氣象產品，分類農業防災減災服務氣象產品，監測農業天氣災害，更好地預防與預警天氣災害。3.2創建預防體系在進行防災減災預防措施落實階段，若無法避免天氣災害。在天氣災害發生時，相應部門應當及時反應，制定針對性方案，布置各單位行動，利用資源與人員，整合資源，以最快速度、最可靠方式降低自然災害對農業的影響，降低農業經濟損失［4］。

3.3加強預報目的

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    在中學課程中開設自然災害與防治這門課程,學生可以通過閱讀教材,聽專業教師的講解,再加上通過媒體了解全球各地發生的各類自然災害的信息,讓中學生對自然災害及其危害有一定的認識基礎,有利于進一步學習如何規避災害,提高防災技能與災害意識。應該說,加強高中地理災害教育,能切實增強中學生防災減災整體素質,進一步增強防災減災能力。更有利于減少災害發生時的人員傷亡,國家及個人的財產損失。

    二、學校實施災害教育實踐的必要性

    對于現在的中學生來說,發生在21世紀之前的自然災害對他們來說,幾乎沒有任何影響,但對發生在近十年以來較大的自然災害,影響深刻,尤其是近5年來,發生的汶川大地震、海地大地震、玉樹大地震和日本九級大地震,這些大的自然災害所造成的人員傷亡巨大,經濟損失慘重,引起社會各界的高度關注,中學生也不例外,通過網絡、電視新聞報道,會迅速了解到不同地區自然災害對人的生命所造成的傷害,對災害發生地所造成的經濟損失。應該說,大部分中學生對災害認識有一定的深度,但我在2011年對我校三千多名師生進行防災減災方法的抽樣問卷調查時,調查結果顯示全校師生近78.6%的師生并不清楚正確的防災減災方法,其災害意識淡薄,甚至在進行調查問卷過程中部分師生認為我們的活動干擾他們學習,認為中學生應該把所有的精力投入到學習中去;由此可見,中學生災害意識淡薄原因在于升學壓力使中學生沒有時間,更無精力接受災害教育。這也同時說明學校、家庭和社會對災害教育的關注力度不夠,重視程度不足,更談不上防災減災的科普實踐。

    2008年發生在四川的汶川大地震造成的傷亡和經濟損失讓我們再一次感受到災害對人們的傷害,而在這次災害中,災區有一個學校在大地震來臨瞬間,讓全校成功逃生,幾乎沒有傷亡,后來才知道該校師生每年都要舉行防震逃生演練,這說明災害教育實踐演練對防災減災意義非凡。一些經濟發達國家和地區,十分重視災害逃生實踐演練,像日本這個國家,每年政府部門都要組織一次大范圍的災害逃生演練,所有部門都要參加,人們對逃生演練的態度非常端正,民眾的逃生非常有組織有秩序的疏散撤離,2010年3月11日,日本發生9級海底地震及其引發海嘯,核電站爆炸所造成的核輻射,對日本的人員傷亡和經濟損失影響巨大;最終造成死亡1萬3千多人,而無獨有偶的是,2004年發生在印度尼西亞蘇門答臘島附近海底9.0級大地震同樣引發的海嘯,卻造成15萬多人的死亡,通過比較,我們不難發現日本的防震措施要強于印度尼西亞,這說明實施災害教育,組織災害逃生、救災演練是非常有必要的。

    三、中學地理災害教育面臨的困難

    高中地理課程設計共有10個模塊,其中3個必修模塊和7個選修模塊,《自然災害與防治》屬于選修模塊,按現行的高考體制,理科學生在高一階段只參加三個必修模塊學習,不學選修模塊,文科學生在高二階段學習這一模塊,但一所學校,文科人數僅占全校人數的20%多一點,就這部分學生也并非都參加這部分內容的學習,因為《自然災害與防治》屬于選修模塊,學生只需要選修三個模塊就行啦,不一定就選這部分內容的學習,這就導致這門課程的地位下降,學生重視程度不夠,這種教學設置使得僅有很少的一部分學生才能學到《自然災害與防治》,當然不利于災害教育工作的開展和落實。而部分管理層對災害教育的不重視,也是導致災害教育實踐難以開展的原因之一。

    四、學校災害教育實踐探索