導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村改革的起點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

推進新一輪農村改革，需要深刻把握農村發展的歷史坐標和時代方位，認識新一輪農村改革的重大意義和重要作用，以更寬的視野和更大的力度推進各項改革。

一、加大農村改革開放的步伐，在我國改革開放的坐標中把握新一輪農村改革的方位

黨的十七大報告指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。農村改革，開辟了我國社會主義改革的道路，在改革開放30多年的偉大歷史征程中占據特殊地位，發揮開創性作用。當前，我國正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，改革的難度越來越大、涉及的利益關系越來越復雜、改革的成本也越來越高。總書記說：“抓住農村改革發展這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權，就能帶動我國經濟社會新一輪發展。”站在新的歷史起點上，實現改革的新突破，仍然需要由農村改革做出新的嘗試、進行新的探索，仍然需要從農村改革中汲取智慧、積累經驗。比如如何進一步深化農村經營制度改革，完善我國的基本經濟制度；如何進一步推進農村土地管理制度改革，促進土地承包經營權的流轉等等。以農村改革的新突破帶動整個改革的新突圍，為經濟社會發展增添新的活力。為此，一方面，我們在以更高的視角、更寬的視野來審視農村改革，把農村改革放在改革開放的大局中來考量、來謀劃、來推進。另一方面，要以更加深刻的認識來把握新一輪農村改革的地位和任務，以農村改革的深入推動我國改革開放的深化。

二、把三農工作作為重中之重，在推進全面建設小康社會的坐標中把握新一輪改革的方位

篇2

【作者簡介】吳凱之，安徽行政學院社會學系副主任、中國三農問題研究中心研究

員，主要從事社會學、政府治理、地緣戰略、歷史文化研究。

一、問題的提出

1978年12月的某個冬夜，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的農民們度過了平常卻不平凡的一晚：平常的是他們依然在就著微弱的天光吃著無菜的稀飯，而不平凡的則是他們無意識地即將揭開中國農村改革的大幕。就是在這個晚上，十八個農民的紅手印摁在了一起。把土地、若因此坐牢殺頭，則戶戶相幫，幸生者當濟死嗣。這是個連坐式原始性的舉動，是生命處于邊緣情境中的最后一搏。是什么因素導致十八戶農民要如此絕望地做這最后一舉？安徽農民大包干的原發動機和目標是什么？如何認識農村改革的政治與經濟起源？我們究竟應該怎樣客觀地反思改革實踐及其價值指向？本文擬從政治社會學視角對此做出思考。

威廉·配第說過，土地是財富之母，勞動是財富之父。把土地、勞動力、生產要素和時間科學地給以配置，是現代經濟學研究經濟現象的基本框架。也就是說，在一定經濟制度背景中，土地和勞動者結合的機制與方法是產生財富的根本。一切社會財富離開了土地和勞動者都將是無源之水[1]。而財富的創造、分配、增長以及消耗總是有規律的，對這一規律的探索路徑基本上是經濟學分野的一個重要因素。無論是古典經濟學還是現代經濟學，對各種生產要素配置的體制與方法的研究，最終所要解釋和求證的都是關于財富的本質、起源、增長和分配問題。

但馬克思遠遠超越了古典經濟學和現代經濟學思想的閾限，對財富以及其創造、分配做了更加深刻的解釋。純粹經濟學意義上的關于財富和勞動學說，總在忽略社會和政治要素的作用，從而把財富的生產、創造、分配和權利擬物化。實際上財富不是生硬的，它在生產和交換過程中，并非僅僅只有一種冰冷的物性。現代經濟學的謬誤在于，把物質資料的生產過程完全物化，從而忽視了生產主體人的社會關系的復雜性。這是一種顛倒本末的理論設計，它直接把財富的生產、分配與交換完全庸俗化為物與物的關系，從而把勞動者以及其所置身其間的社會設置、社會歷史和文化傳承剝離出去。在這樣的理論中，勞動者只是生產工具，成為社會達爾文主義和實用主義為其構筑思想體系的一種工具；作為生產資料的土地和作為勞動主體的人，遠離特定歷史階段和時代背景中的社會關系，成為純粹的財富生產的要素，生產關系被消解，其結果必然導致一種思考慣性—生產、財富、分配的體制機制變遷，從特定社會的生產關系和社會制度中被分解脫離。因此，一定意義上，無論是古典經濟學還是現代經濟學，都是為資本不遺余力地攫取勞動剩余而生成的思想邏輯，它把勞動、財富和活生生的勞動與勞動者以及其關聯的社會制度、階級立場、生產資料的所有關系和勞動成果的分配方式進行了混淆，進而顛覆了人的社會性，又把人性異化為物性，最終導致對人類的控制與奴役[2]。

馬克思洞若觀火，深刻地揭示了人類兩大生產門類之間的關系，發掘了資本主義人性被異化的規律，縝密地闡述了財富生產、分配、交換的二重屬性。馬克思深刻的論述了這一唯物史觀中的財富的本質，認為財富的本質既是社會的，又是物質的，既是商品的價值體現，又體現了商品的社會生產關系；人類勞動生產既要面對自然界，又要面對人自身，財富的生產、分配、交換，人類一切經濟活動，都是一定的生產關系的作用與表現[3]。因而矯正了純粹經濟學認識的理論偏差，賦予勞動、勞動者、財富、分配以社會學內涵。

一方面，馬克思認為，財富總是由物質產品構成的，“使用價值總是構成財富的物質內容”“不管一種產品是不是作為商品生產的，它總是財富的物質形式，是要進入個人消費或生產消費的使用價值”[4]。另一方面，馬克思又認為，財富必然具有其特定的社會形式，是社會生產關系綜合作用的產物。在財富生產、分配、交換的過程中，人的勞動也關涉了眾多要素，是人與自然，人與物，人與人，人與社會政治經濟制度相互作用的過程[5]。

勞動是財富之父，在馬克思看來，勞動者的勞動是一個過程，首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程[6]。因此，這一過程既是勞動者占有和支配自然對象以創造使用價值的過程，又是勞動對象和其他生產資料的使用價值得以轉換的過程；既是勞動者改造自然改造自身的過程，又是社會生產關系的表現、發展和改變的過程[7]。財富是勞動、生產資料、勞動對象、社會生產關系甚至社會制度相互作用的結果。因此，本質上是社會設置的產物。

篇3

強化新聞評論 唱響主旋律

評論是黨報引導輿論的旗幟,是輿論引導之利器。在宣傳“河南省農村改革發展綜合試驗區”過程中,信陽日報社組織精干采編力量,深入基層一線采訪,除及時報道市委、市政府的部署和各縣區、市直各單位的行動外,還緊扣農村改革發展綜合試驗總體方案,針對如何盤活土地、創新農村土地流轉機制,做好財政金融文章、創新農村資金投入機制,做強專業合作文章、創新農村社會化服務機制,做實養老醫療文章、創新農村社會保障機制,做優人力資源文章、創新支持人才投身綜合試驗的機制,做亮縣域特色文化文章、創新文化引領經濟社會發展機制,做好統籌發展文章、創新城鄉一體化機制,做足基層組織活力文章、創新農村組織建設和民主管理機制等,連續推出了《盤活土地 就要抓住“金鑰匙”》、《突破瓶頸 就要打造“金缽子”》、《多予少取 就要創造“金點子”》、《民生是天 就要鍛造“金手杖”》和《人才培養不拘一格聚起來》、《文化建設特色產業亮起來》、《城鄉統籌區域一體富起來》、《組織創新民主管理活起來》等系列評論員文章,由表及里、深入淺出、切中實質、論述深刻,每篇評論都緊密聯系本地一些成功的做法擺事實、講道理,以事說理、事理相稱、循循善誘,很有說服力。可以說,這些系列評論文章有理、有據、有力,充分發揮了主流媒體在農村改革發展綜合試驗區建設中輿論引導上的獨特功能。

創新宣傳形式 增強指導性

作為黨報,宣傳報道領導講話精神是時政報道的主要職責之一。但積極創新形式,努力讓領導講話精神宣傳得更有力、效果更好,真正實現有效傳播則是黨報必須苦練的基本功。《信陽日報》緊緊抓住“試驗區”契機,在創新領導講話宣傳形式、實現有效傳播方面進行了積極嘗試。

2009年7月初,時任河南省委書記徐光春、時任河南省委副書記陳全國先后到信陽農村調研,并發表了重要講話,這對推進信陽農村改革發展綜合試驗區工作具有重要的指導意義。為貫徹落實省委領導的講話精神,信陽日報在宣傳上再度進行了大膽創新和精心策劃。

根據徐光春同志的重要講話精神,信陽日報社圍繞三個重點,推出三個整版的宣傳報道,從核心提示、權威聲音、背景解讀、成功范例、記者點評等方面著手,并配發新聞圖片,對每個觀點逐一進行深入剖析,力求精益求精、貼近實際。整個深度系列解讀的版面視覺沖擊力大、宣傳影響力強。

根據陳全國同志的講話精神,報社又一次創新,在頭版顯著位置,連續推出20篇解讀文章。該系列解讀報道持續時間長,方式方法新,分析闡述透。有的文章提出觀點并加以深刻論述;有的文章對一個觀點的不同側面進行分析、說明。如系列解讀之《落實十七屆三中全會精神的需要》、《深入貫徹科學發展觀的需要》、《保持經濟平穩較快發展的需要》等,形式新穎、分析透徹、層次清晰、觀點明了,對信陽各級干群全面理解省委、省政府的“綜合試驗區”精神提供了及時、有力的指導幫助,達到了非常好的社會宣傳效果。

采擷鮮活典型 強化示范性

為盡早形成農村改革發展綜合試驗區建設的輿論強勢,2009年5月,信陽日報社派出骨干記者,深入采寫并在一版發表了消息《今非昔比看劉洼》,同時在四版推出七八千字的長篇通訊《融入新試驗 劉洼在實踐》,圖文并茂地介紹了劉洼村推進城鄉一體化進程的一系列具體舉措。2009年6月1日開始,信陽日報記者精心采寫的《核心區里求突破》、《“先行先試”當先鋒》、《“活”了土地“富”農民》、《“獨辟蹊徑”順民意》、《改革發展在用人》等來自農村改革發展核心試驗區的系列新聞述評陸續見報,客觀報道了“核心試驗區”怎樣抓改革、怎樣謀發展、怎樣搞試驗的典型舉措。從6月9日開始,又推出《農村社會化服務的又一大膽探索》(上、下兩篇),深刻剖析了農民專業合作組織創立帶給人們的啟示――必須大力弘揚農民群眾的首創精神、必須大力扶持農合組織發展壯大、必須大力引導農合組織規范發展。

與此同時,《信陽日報》每周都推出一個《試驗區建設》專版,集中刊發國內外關于加快農村發展的成功經驗和有益探索,用以啟發、引導信陽市的試驗區建設;同時,還大量刊發信陽市各縣區在試驗區建設方面先行先試的做法和成效類的稿件,意在讓大家相互借鑒、相互啟發,合力推進其試驗區建設。這些稿件的刊發,在社會上引起強烈反響,從多角度重現了信陽各界解放思想求發展的生動實踐,為推進試驗區建設提供了強有力的輿論支持。

2009年6月11日,信陽日報社聯合各媒體駐信陽記者站的記者,深入到農村采訪,迅速拿出2800字的新聞特寫《利在當今 功在后世――信陽市鄉村衛生室建設一瞥》,當晚6時許即被人民網、新華網、中國網、大河網等門戶網站紛紛轉載,引起了網民的共鳴,翌日,《信陽日報》在一版顯著位置刊發,既較好地起到了典型引路、詮釋改革發展的新舉措、新成效的作用,又利用報、網聯合之優勢,打造了親民的宣傳效果,讓主流的、正面的新聞報道更加深入人心。

與此同時,《信陽日報》還精編發表諸多農村改革發展試驗區建設的理論思考文章、言論等,與讀者一起探討如何進一步推進農村改革發展試驗區建設,直至目前信陽市面臨的一系列新挑戰,引起了廣大讀者的共鳴。許多黨政領導干部、社科理論界的專家學者結合理論和實踐,廣泛討論新時期如何推進農村改革發展試驗區建設,指出目前信陽市面臨的發展機遇以及亟待解決的問題,認為在新起點上加快信陽的振興崛起,最重要、最迫切的任務就是大力推進農村改革發展綜合試驗區建設。

篇4

輝煌的2009年即將過去,充滿期待和希望的2010年就要到來。年末歲首,撫今追昔,感慨頗多。回顧那忙碌而充實的過去的一年,365個日日夜夜,鞭策與動力常在,收獲和希翼并存。喜迎新年,我們代表本刊編輯部向一直以來關注、支持《農村?農民?農民》(A版)雜志發展的全國廣大讀者特別是農民朋友送上新年的祝福,祝愿大家在新的一年萬事如意、合家幸福!

對《農村?農業?農民》(A版)來說,2009年是收獲頗豐的一年。這一年,我們始終以“發展農業、振興農村、富裕農民”為辦刊宗旨,牢牢把握正確的輿論導向;這一年,我們始終堅持以科學發展觀為統領,力爭把刊物辦成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地;這一年,我們緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,努力做好涉農服務工作。不僅編發了大量宣傳農村改革的好文章,而且還著重報道了我省農村改革中涌現出來的新事物、新成果、新經驗、新人物,“把農機合作社做大做強”、“息縣夏莊,新農村改革發展的領跑者”等報道,宣傳了我省農業戰線上涌現出來的先進典型。為慶祝60周年,我們又派出精干人員,赴漯河深入采訪,編發了一組系列文章“漯河市在改革創新中闊步前進”,從多側面、全方位進行深度報道,引起強烈反響,得到多方面的好評。同時,我們還針對一些重大紀念日,精心策劃、編發了專題文章,進行宣傳報道。如,為紀念六一兒童節,雜志刊發了關注農村留守兒童的文章“花蕾,在春天里綻放”;為紀念黨的生日,刊發了“民生讓黨旗更鮮艷”的長篇報道等,受到了廣大讀者和社會各界的一致好評。11月14日,在鄭州召開的“農村?農業?農民雜志社(A版)閱評會上”,參評的各位領導和專家對本刊給予了肯定和厚望,并提出了一些中肯的意見和建議,這是對我們的極大鼓舞和鞭策。

2010年是充滿希翼的一年。在迎戰金融危機初戰告捷,經濟起穩回升的基礎上,新的一年將會有更好更快的發展。12月5日至7日召開的中央經濟工作會議,提出了“夯實‘三農’發展基礎,擴大內需增長空間”,作為2010年經濟工作任務中的重要一項,并從六個方面作了詳細的闡述。這充分表明,黨和國家將“三農”工作放在了更加突出和重要的位置,也為“三農”的發展提供了難得的契機,為“三農”的騰飛拓寬了更大的空間,為辦好刊物提出了努力的方向,提出了具體的任務。我們將再接再厲,努力把雜志辦出新亮點,辦出新特色,辦出新水平,使之成為廣大讀者的摯友、農民朋友的致富指南。

農村是一個廣闊的天地,在國家各種惠農政策的澆灌下,農業茁壯成長,農民大有作為。農業是一片希望的田野,三農雜志也猶如一棵嫩綠的幼苗需要呵護,需要扶持,需要陽光雨露,需要良田沃土。我們誠懇地希望得到社會各界的扶持和幫助,需要農村基層干部和農民朋友的廣泛參與。只有如此,她才能吐綠發芽、蕊萼怒放,成為希望的田野上最燦爛的花朵,在為中原大地奉獻盎然生機的同時,也滿足了廣大農民期待的眼神!

新的一年,新的起點,我們將整裝待發,在希望的田野上耕耘……

篇5

一是意義重大

二是信心十足。**鄉從1995年開始就籌備撤鄉設鎮工作，由于當時的各項指標難以達標，一直沒有實現。到了2005年，經過十年的努力，各項經濟指標上幅很大，又開始籌備撤鄉設鎮工作，但因鄉鎮機構改革，又沒告一段落。我調來以后，牢固樹立“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的決心，便把撤鄉設鎮工作作為黨委、政府的工作中心來抓。

三是要求迫切。撤鄉建鎮是全鄉的大事，多年企盼，自從我提出這一奮斗目標后，全鄉更是掀起熱潮，通過有序組織，全鄉上下，通過層層召開村干部會、黨員會、村民代表會、村民大會，進一步統一思想，目前，全鄉上下形成了共識，希望早日實現撤鄉建鎮。

篇6

1984年9月，一群中青年經濟學者為中國改革開放大計聚首莫干山“論劍”（史稱“莫干山會議”），那個具有時代責任感的經濟學者群體被稱為“莫干山一代”。那次會議所討論的許多議題和所形成的一批成果，對中國經濟體制“戰略轉型”產生了重要而深刻的影響，并在此后一段相當長的時期內推動了中國各個領域的改革開放。而“莫干山一代”所共有的“責任”、“擔當”等精神，至今仍“受世人之矚目，跨世紀而彌鮮”。

9月15日至19日，“中青年改革開放論壇（莫干山會議）”召開，筆者有幸參會研討。

歷史驚人的相似。28年前的會議主題歷史性地定位在“價格改革、對外開放、國企改革、金融改革、農村改革和農村發展”等戰略性、綜合性議題。近30年來，中國在經濟、社會各領域均取得了重大成就的同時，也出現了諸如收入分配不公等問題，這些問題本身所具有的戰略性和綜合性，絲毫不亞于首次“莫干山會議”所聚焦的議題。毫不夸張地說，中國已經到了加快推進新一輪改革開放的關鍵時刻。

本次會議設置了理論與宏觀、改革與收入分配、城市化與土地制度、全球化與對外開放、法制改革五個專題討論組，最終形成了絕大多數代表認可的五個基本觀點：

“推車論”。目前，中國的改革開放仍在艱難上山，且越走越陡，我們不能僅靠頂層設計，需要凝聚各方面的智慧和力量，上下結合，同心協力。如果任憑利益分化和價值沖突的矛盾深化，改革的車輪就可能滑向權貴資本主義，甚或倒退回計劃經濟。

“一條腿論”。加入WTO后，中國經濟這條腿便跨過了全球化門檻，搭上了高速發展的快車。但另一條腿 （社會發展）卻沒跟上，特別是腦袋（政治體制）還關在門內。作為崛起的大國，中國已不再可能繼續“韜光養晦”，我們需要認真謀劃并積極參與到全球化戰略。

“起點公平論”。收入分配改革設計要從關注“結果公平”更多轉向關注“起點公平、機會均等”，加快消除城鄉二元經濟，構造起點公平的機制，諸如公共服務的均等化、統一城鄉社會保障、實現農村土地流轉、創造向上流動的社會通道等。我們一方面要堅決反對因壟斷和尋租滋生的腐敗行為；另一方面，要尊重、保護和鼓勵那些依靠個人能力、勤奮、創新所取得的合法財產和收入。

“價稅財利聯動改革論”，即籌備實施價格、稅收、財政和利率的配套改革。財稅制度和財稅體制改革因涉及一系列重大問題，已再次成為1994年“分稅制”改革之后事關新時期改革開放全局的一個關鍵性領域，它既“繞不過去”，且“非改不可”。推進價、稅、財、利聯動改革，是“成本最低、風險最小、共識最多、條件成熟、易于操作、成效也最令人期待”的一項關鍵性改革，應當成為新時期改革戰略的“切入點”。

篇7

為了滿足社會對農產品快速增長的消費需求，近年來我國對部分農產品的進口數量明顯增加。我國是一個人均農業自然資源稀缺的國家，需要合理利用國際資源和國際市場，以減輕國內的資源和環境壓力；但我國又是世界上人口最多的國家，必須牢記去年底中央經濟工作會議發出的警示：“我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。”從我國的國情看，再靠增加自然資源的投入來發展農業已沒有多少余地，再靠增施化肥農藥來增加農產品產量不僅提高成本更會破壞環境。因此，要端牢我們自己的飯碗，就必須加快建設現代農業，舍此別無他途。

建設現代農業，離不開大興農田水利、加強科技服務、不斷提升農業的物質技術裝備水平，更離不開深化改革、創新農業經營體系、發揮體制機制優勢，激發農業生產要素本身的活力。

篇8

正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規劃和村莊整治，對發展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當地實際，超越經濟社會發展水平，盲目攀比發達地區，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉村特色、地域特色、民族特色，不區分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來。

抓住新農村建設的重點。一是抓好農業生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續推進結構調整，積極發展農業產業化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業科技進步，加快建設現代農業。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業稅的新形勢，完善鄉村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。

把走中國特色農業現代化道路作為基本方向

正確理解中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業現代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系。基于現階段農業農村發展的實際，走中國特色農業現代化道路，應加強農業基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續增收；在穩定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業經營方式創新，不斷滿足農業生產力發展的新要求；轉變農業發展方式，提高農村經濟發展的質量；穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系；統籌城鄉經濟社會發展，努力形成城鄉發展一體化新格局；擴大農業對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。

拓寬農業發展思路，積極發展現代農業。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業的抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力；開發農業在特色產業、生物質產業、生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等方面新的產業形態，構建現代大農業產業體系，把農業基礎建設好、發展好、鞏固好、維護好；立足產業特色和地域條件，發揮產業優勢，重點培育主導產業，推進規模擴張，形成產業群；大力培育產業化龍頭企業或集團，推動產業集群發展，加強優勢農產品基地建設，形成具有區域特色的農業主導產業和支柱產業；積極轉變農業發展方式，建立健全農業科技體系，不斷加強農業物質裝備建設，實現農業科研與推廣應用的有效對接；用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

篇9

[2].2011年中國教育統計年鑒.

篇10

（一）與會代表認為，今年以來，我國農業生產延續了過去多年的好形勢，在“九連增”的基礎上保持了穩步發展的好勢頭。

夏糧再獲豐收，小麥實現“十連增”。從遼寧、吉林、湖南、安徽、江蘇等地與會代表反映的情況看，南方主產區早稻面積增加、增產趨勢明顯，中稻長勢正常；東北地區目前大部分作物長勢好于去年；黃淮海夏玉米主產區玉米面積增加，長勢普遍較好。可以說，全年糧食生產實現豐收具備較好基礎，對穩增長、控通脹、防風險將提供有力支撐。

（二）與會專家也指出，當前農業農村經濟形勢進中有憂，下半年仍存在一些不確定性，影響糧食生產的一些深層次矛盾和問題日漸凸現。

從國內看，農業生產存在不確定性，如應對得力，全年豐收仍有希望。今年部分地區秋糧播種期推遲，生長期縮短，要過好東北洪澇和早霜、南方臺風、洪澇、干旱、寒露風等多個關口，近期部分地區的農作物病蟲害防控形勢較為嚴峻。

宏觀經濟影響存在不確定性。經濟增速放緩意味著農產品需求特別是工業用農產品需求與價格會得到抑制；中央財政收入增速下降，有可能對增加“三農”投入產生影響。

農產品市場運行存在不確定性。如近期鎘大米事件持續發酵，南方大米價格大幅下跌。從國際看，世界經濟仍處于深度調整之中，復蘇比較緩慢，農產品出口的外部環境不寬松。目前我國農產品外貿依存度已經超過20%，受人民幣持續升值和自貿區談判影響，未來大宗農產品進口可能持續增加。國內外諸多不確定因素，對國內農產品需求與價格有可能產生不利影響，從而影響農業生產者心理預期。

（三）與會專家認為，從人口、消費和資源因素看，糧食緊平衡將是長期趨勢，供需總量平衡、品種品質結構平衡、糧食作物與非糧食作物結構平衡、產銷區域結構平衡、自給與進出口平衡這“五個平衡”的矛盾日益突出，農產品供給宏觀調控的難度越來越大。在這個大的背景下，有以下四個問題需要高度關注。

一是如何看待糧食緊平衡。有專家認為，糧食緊平衡是一種理想狀態，也是調控追求的目標，這種狀態不容易出現谷賤傷農，有利于保護和調動種糧農民積極性。有鑒于此，應在全球化的背景下看待糧食安全問題，我國95%以上的糧食自給率目標實現有一系列目標需要研究。

二是如何看待糧食主產區地位。有專家指出，浙江農民糧食種的多一點、少一點沒關系，如果吉林、黑龍江這些地方的農民沒有種糧積極性，國家的糧食安全就很危險。從某種意義上說，浙江等發達地區是錢庫，吉林、黑龍江等糧食主產區就是糧庫，要發揮各自的比較優勢。糧食安全是國家的責任，保障國家糧食安全既要發揮比較優勢，也要強調利益補償。讓糧食主產區為了國家糧食安全犧牲地方和農民的利益，產糧大縣、財政窮縣的狀況保障不了國家的糧食安全。

三是如何看待農產品質量安全。隨著人們生活水平的提高，社會上對農產品質量安全的關注度越來越高，而且越來越敏感，農產品質量安全問題比數量安全更嚴峻。在信息完全開放的背景下，農產品質量安全事件對產業發展和農民收入的影響越來越大，有時甚至是毀滅性的。近期湖南、江西出現的鎘大米事件，導致湖南、江西大米滯銷，影響遠未結束。

四是如何看待農業資源安全。農業資源安全既包括數量安全也包括質量安全，目前這兩方面的問題都很突出。在數量方面，隨著工業化、城鎮化快速推進，耕地減少不可逆轉。特別像東北地區，黑土地下完雨都油汪汪的，真是肥沃。但這些年由于國家主體功能區的配套扶持政策沒有跟上，這些限制開發區也在上工業項目，占的都是好地，這些黑土地用一寸少一寸，絕對是不可再生資源，占了可惜。在質量方面，一些地方農地退化、沙化，耕地面源污染加劇，水資源污染情況更加嚴重，轉變農業發展方式迫在眉睫。

（四）與會專家建議，保障國家糧食安全和重要農產品供給必須創新發展思路，出臺相關戰略措施。

一是下決心加大對產糧大縣的獎補力度。實施用“財政轉移支付換取糧食安全”的戰略，國家應根據對糧食安全貢獻的大小，對農業大縣合理增加資金獎勵，在保證一般性轉移支付的同時，根據糧食播種面積和單產情況，設立獎勵系數，建立與糧食產量、商品量和利益相掛鉤的糧食獎補穩定增長機制。改革產糧大縣考核機制，徹底摒棄GDP指揮棒。讓產糧大縣發展糧食生產不吃虧，充分調動產糧大縣積極性，專心發展糧食生產。

二是充分發揮價格信號穩定農民種糧預期的重要作用。不斷完善重點糧食品種最低收購價政策，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，保持糧價合理水平，引導農民多種糧、種好糧。借鑒國外經驗，積極探索重點糧食品種的目標價格政策，穩定糧農收入預期，提高種糧比較效益，使農民種糧有利可圖。

三是加大核心產區農業基礎設施建設力度。把糧食生產核心功能區作為重點區域，把種糧大戶等新型經營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，盡快出臺

解決種糧大戶等規模經營主體曬糧場、機庫棚建設用地的辦法，創造規模生產條件，提高糧食綜合生產能力。

四是高度重視農產品質量安全。切實轉變農業發展方式，大力培育新型經營主體，推進農業標準化生產和品牌化建設，大力推進農產品優質優價，從源頭上保障農產品質量安全。

二、農民收入能否持續較快增長值得高度關注

今年上半年全國農村居民人均現金收入4817元，同比實際增長9.2%，繼續保持較快增長勢頭。但與去年同期相比，增幅回落了3.2個百分點。無論是東部、中部還是西部地區，無論是糧食主產區還是非主產區，都呈現出農民增收步伐放緩的態勢。

（一）與會代表認為，縱觀當前價格、就業、補貼等幾方面增收因素，農民收入能否實現全年較快增長還存在不確定性，連續三年城鄉居民收入之比縮小的勢頭能否延續值得關注。

從農民家庭經營收入看，存在一定不確定性。家庭經營收入歷來是農民收入的一個大頭，但也是今年波動最大和最不確定的因素。上半年農民家庭經營收入達到2434元，同比增長7.6%，增幅同比回落6.8個百分點，超過總體降幅，成為上半年農民增收放緩的最大下拉力量。

影響上半年家庭經營收入的因素，除養豬業低迷外，H7N9禽流感也對禽業生產消費造成重大沖擊。江蘇農委同志講，H7N9禽流感已使江蘇家禽產業直接損失近50億元，很多是把種雞當成商品雞殺，把種蛋當成商品蛋賣。原來判斷6、7月份應該從H7N9禽流感陰影中走出來，現在還沒有見好轉，許多家禽企業瀕臨倒閉。農產品質量安全事件影響緊隨其后。湖南桃源縣的大米原來暢銷浙江、廣東等地，鎘大米事件以來，已經賣不到縣外了。更重要的是農產品質量安全事件，重挫了消費者信心，負面影響短期難以消除，進而對農產品消費需求與價格造成長期不利影響。此外，農業災害影響不可忽視。今年以來，農業干旱、洪澇、病蟲害等災害交替出現，給農業生產帶來的不確定性影響明顯增大。重慶市僅近期的強降雨就造成農業直接損失4.3億元。

家庭經營性收入是農產品數量和價格兩個因素作用的結果。從數量上看，只有增產才能保證賣力的增長。但農業生產有周期性規律，“十連增”后是否還繼續增產？這有較大的不確定性。更重要的是影響生產增長的土地、水等資源，從數量和質量兩個方面對支撐持續增產已顯得力不從心。因此，增加農民家庭收入，主要依靠農產品數量的不斷增長是有難度的。從價格上看，農產品價格的上漲也有很多約束。價格是波動的，有漲有落，更重要的是它有兩個直接限制因素，一是CPI中農產品權重過大，國家控通脹、管物價，必然首先要調控農產品價格；二是目前很多國內農產品價格都高于國際農產品價格。由于消費者容忍度和國際價格天花板兩個因素制約，主要依靠農產品價格上漲增加家庭經營收入也是不太現實的。

從工資性收入趨勢看，將由快速增長轉向平穩增長。近年來，農民工資性收入保持持續高速增長，成為農民收入增長的一大動力來源。但是在宏觀經濟增速放緩趨勢的背景下，農民工資性收入增長的態勢能否持續下去，形勢也不容樂觀。工資性收入是農民轉移的數量和務工人員工資水平兩個因素作用的結果。一些專家認為，目前，對農民工數量轉移起主要作用的是機會和能力兩個因素。機會就是經濟增長提供的就業機會。國內經濟增幅已連續六個季度回落，經濟放緩就業機會自然就會減少，特別是目前吸納農民工就業最多的小微企業經營困難加大，長此以往對農民轉移就業更為不利。從能力上看，大部分農民工素質不高，較多地是在低端產業就業。經濟放緩會促使經濟結構轉型、調整和產業升級的步伐加快，雖然帶來相關就業機會，但目前農民工整體素質還與此不匹配，有機會無能力，農民工轉移數量自然上不去。目前農民工工資比2008年翻了一倍多，希望今后保持如此較快的增長率是不現實的。因此，從農民轉移數量的速度和農民工工資的增長率兩個方面分析，未來農民工資性收入的增長速度會減慢下來。

從轉移性收入和財產性收入的變動看，對農民收入的影響依然偏小。轉移性收入的增長主要依靠國家財力的增長，經濟增速下降，財政收入增幅減緩，農業補貼的增加就有了難度。近兩年農民的財產性收入的增長是比較快的，但在農民收入中的比重比較低，未來一個時期的變動對農民收入總體水平影響較小。

綜合以上分析，可以得出三個結論：一是農民收入持續較快增長難度很大；二是結構性變化有很多不確定性因素；三是實現十提出的翻番目標相對容易，縮小城鄉居民收入差距比較困難。

（二）與會專家指出，確保農民收入持續較快增長的態勢不出現逆轉，需要綜合施策、標本兼治。

一是要加大農產品價格支持力度。要特別注重利用價格手段穩定增加農民收入，近期要特別關注夏糧的收購和價格，一旦價格下跌要及時啟動最低收購價預案；下一步還應提高農產品價格支持水平，豐富價格支持的形式。

二是要確保農民轉移就業和收入水平穩步提高。未來一個時期，勞動密集型產業對我國的重要意義都不會改變，在產業政策導向上，應始終堅持把發展勞動密集型產業放在優先位序。要特別鼓勵支持微小企業的發展。同時要建立農民工勞動報酬穩定增長機制。

三是因地制宜促進農民增收。黨的十提出農民收入倍增目標后，各地黨委政府高度重視，從發達的江蘇、浙江到不發達的甘肅等許多地區，都出臺了農民收入倍增計劃，并且提出農民收入增幅要高于城鎮居民，這個方向應堅持不變。各地促進農民增收要注意發揮本地優勢，比如，東北尤其是黑龍江和吉林農民增收主要依靠糧食與價格，上海、浙江、江蘇等發達地區的農民增收要靠現代農業建設、城鎮化帶動和財政轉移支付，貴州等資源缺乏、經濟又不發達地區主要依靠勞動力轉移和農民工工資水平提高。

四是要加大國民收入分配格局調整力度。在當前經濟走勢趨緩的大背景下，更應堅定促進農民增收的信心和決心，保持增加“三農”投入的決心不動搖，使農民收入中來自政府支持部分的比重有明顯提升。

三、土地制度改革是深化農村改革的重要突破口

補上農業短板、實現“四化”同步發展，實現要素平等交換、推動城鄉發展一體化，維護廣大農民根本利益、縮小城鄉收入差距，都迫切需要深化農村改革，通過體制機制創新釋放改革紅利。當前，農村改革已經進入深水區，到了闖關的關鍵階段。

（一）與會同志對深化農村改革呼聲很高，關注的焦點大多涉及農村土地制度，可以說農村土地制度改革已經成為深化農村改革繞不過的一個關口。大家對農村土地制度的關注點主要集中在以下三個方面：

一是城鎮化過程中農民土地權益如何得到切實保護？長期以來，城市國有土地和農村集體土地的權益不平等，農村集體建設用地不能進入市場流轉，城鄉建設用地同地不同價。征地收益分配機制不合理，補償標準低。一些地方借城鎮化名義，隨意征占農民土地，擅自開展或擴大土地增減掛鉤，侵害農民土地權益。

二是農村土地承包關系長久不變如何落到實處？黨的十七屆三中全會提出了現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，此后幾年的中央1號文件均就落實“長久不變”提出明確要求。但目前大家對這個問題的認識還不盡統一，有的理解就是原有承包關系的長久不變，有的理解是以起點公平為基礎實現農村土地承包關系長久不變，長久不變的年限到底是多長，這些都需要盡快從政策和法律的角度給予回答。

三是土地流轉行為如何規范？當前，土地流轉過程中，存在流轉服務不完善問題，有的地方甚至還存在違背農民意愿強制流轉等問題。在土地流轉后，一些經營主體擅自改變土地用途，出現“非農化”現象。

（二）與會同志認為，當前健全完善農村土地制度，要重點抓好以下四個方面。

一是做好土地承包經營權確權頒證基礎工作。明晰的產權關系是保護農民土地財產權利的基礎和前提，經過確權登記頒證后的農村土地，用益物權的性質體現更為明顯，權能更加充分和完善，農民對投資、生產、流轉的預期有穩定感。今年中央1號文件明確要求，用5年時間基本完成農村土地承包經營權登記頒證工作。確權登記頒證要重點解決農戶承包地面積不準、四至不清等問題，強化對農戶承包地的物權保護，推進土地承包管理信息化進程。

二是在起點公平基礎上實現農村土地承包關系長久不變。應在充分考慮現有土地利益格局的基礎上，因地制宜地探索起點公平的長久不變形式。對于長期實行“生不增、死不減”模式，土地承包關系非常穩定，農戶對現有土地承包關系充分認可，可以現有土地承包關系作為土地確權和長久不變的起點；對于長期實行“大穩定、小調整”模式，可在現有土地承包關系基本不變的情況下，針對歷史遺留問題和個別特殊案例作最后一次小調整，在此基礎上確權頒證和實現長久不變；對于個別土地承包關系頻繁調整，或者土地長期數量不清、分配不勻的地方，要下大力氣摸清底數，在群眾充分認可的條件上公平分配，并以此為基礎確權頒證并明確今后長久不變。

三是引導土地承包經營權有序流轉。探索建立農村產權交易市場，推動土地承包經營權有序流轉交易。建立認定農業者制度，明確土地流轉政策邊界，依據農業產業發展規劃等加強項目監管和土地用途管制，防止耕地流轉“非農化”。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式適度規模經營。在土地流轉時要尊重農民意愿，引導而不強迫，防止脫離實際人為加快流轉。

四是加強土地物權保護。探索建立農村土地承包經營權和使用權繼承、轉讓和退出機制。允許農民帶著土地承包經營權和宅基地使用權進城。完善征地補償機制，嚴格征地程序，提高補償標準。

四、培育新型經營主體是發展現代農業的核心與方向

（一）與會專家認為，當前我們強調培育和發展新型經營主體，有著深刻的時代背景和形勢要求。

一方面，在工業化、城鎮化快速推進過程中，農村勞動力長時間、大規模轉移，農村勞動力就業結構發生了深刻變化，怎樣確保商品農產品供給面臨全新考驗，以商品農產品生產為目的的新型經營主體的構建，自然成為一種必然選擇。

另一方面，“四化同步”，農業現代化是短腿。改革開放三十多年來，我國的工業化和城鎮化用三十多年的時間走過了發達國家一兩百年走完的歷史，真正實現了跨越式發展。從城鎮化看，珠三角、長三角與發達國家沒有區別；從工業化看，更是顯而易見，世界上500種工業產品，我們220種產品全世界產量第一，典型的工業品制造大國；從信息化看，信息化進程與發達國家也幾乎是同步發展。但從農業現代化看，囿于生產特征和產業特征，我國農業并沒有在三十多年的時間里走過發達國家一兩百年走過的路，因此相對工業化、城鎮化和信息化是滯后的，是短腿。從產業效率看，也能說明這個問題。據測算，2012年我國第一產業創造增加值人均2萬元，第二產業是10萬元，第三產業是8.3萬元，這個數據十年間沒有什么大的變化。提高農業勞動生產效率，補上農業短腿，解決農業現代化滯后問題，根本出路在于培育新型經營主體。

（二）與會專家認為，新型經營主體的載體形式多樣，但從組織屬性來講，無外乎三種類型，即家庭經營型、互助合作型和企業經營型。

家庭農場、專業大戶等，屬于家庭經營型；社區合作、股份合作、專業合作、聯合社等屬于互助合作型；大中型龍頭企業、工商資本進入農業等，屬于企業經營型。這三大類主體組織屬性、產權屬性和分配關系不同，內在運行機制和比較優勢也不一樣。所謂組織屬性不同，是指在農業生產的全過程或產業鏈上分工不同，產業產品不同，對組織屬性的要求也不同。所謂比較優勢不同，是指各種類型新型經營主體之間沒有優劣之分，只是各自功能不同，彼此是相互補充關系，而非替代關系。從發展趨勢看，家庭經營型主體將是商品農產品的主要生產者，互助合作型主體將是農業社會化服務的主要提供者，企業經營型主體將在產前、產中、產后的技術服務、加工、營銷、開發“四荒”以及規模化養殖等方面發揮重要作用。

（三）與會專家認為，培育新型經營主體和推進規模經營是一個問題的兩個方面，二者緊密相聯、相輔相成。

新型經營主體的優勢和發展動力源于規模效益和專業化分工帶來的效率提升。但從我國國情出發，農業經營規模也不是越大越好，而是要講究適度。一方面，適度規模的收益與外出務工機會成本基本相當；另一方面，適度規模的生產投入有限，貸款壓力較小。當然，由于各地條件差別較大，南方和北方，中原和東北的適度規模標準也不一樣。有專家測算，北方的適度規模標準為100—120畝，南方的適度規模標準為50—60畝。同時，與會專家也指出，雖然傳統家庭承包經營農戶正從商品生產者演變為兼業型、生計型小農，但仍將長期存在，要重視普通農戶對國家糧食安的重要影響，繼續穩定完善相關支持政策，特別要大力發展生產，包括土地托管和代耕等服務，提高普通農戶的生產水平。

（四）與會專家指出，培育新型經營主體要高度關注從業人員，要使從事農業經營達到進入有門檻、經營有效益、收入有保障、職業有尊嚴的要求。在培育新型經營主體扶持政策方面，要重點關注以下三個方面。