導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電子支付優勢，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞:第四方支付 支付監管 注冊審批機制 存款保險機制 激勵約束機制

第三方支付企業獨立于銀行、網站以及商家來進行職能清晰的支付,是屬于第三方的服務型中介機構。第三方電子支付企業蓬勃發展對促進我國支付行業的發展起到重要作用,但仍存在以下問題:

一是目前第三方電子支付技術門檻并不是很高,難以靠技術優勢取勝,但其提供的服務缺乏差異性,該行業很多企業都以零利潤或者負利潤來爭奪用戶和交易量,導致支付行業的惡性競爭問題。二是國家可以通過貼現、存款準備金等手段或制度調節實體貨幣流通量,但對于虛擬貨幣,發行企業本身可決定流通量。三是第三方支付平臺在交易中的中介地位,使該平臺可以從事資金吸儲,同時也形成大量的資金沉淀。四是在整個交易過程中,第三方支付市場充當交易雙方的“信用中介”,客戶相對處于弱勢地位。若缺少平臺退出時的客戶保障機制,當第三方支付公司暫停或者關閉時,用戶的資金難以得到保全并退償。

為解決上述問題,本文提出對第四方電子支付監管平臺的設立,并試圖將通過建立定期注冊審批制、存款延伸保險制、激勵約束機制三大機制的措施,來對第三方電子支付平臺進行有效的監管,規范第三方電子支付平臺的運作。

我國目前針對第三方電子支付平臺的監管措施

(一)立法方面

目前,我國專門針對第三方網上支付的法律法規還沒有出臺,可以依據的只有“三個參考”,即一條法律、一條指引、一個辦法,對第三方支付公司的監管存在一定的盲區。一條法律,指的是《電子簽名法》。該法律涉及網上支付,只是從法律層面規范了網上支付中的電子簽名行為;一條指引,指的是2005年10月中國人民銀行出臺的《電子支付指引(第一號)》。該指引是針對電子支付的首個行政規定,但“一號指引”規范的主體主要是銀行及接受其電子支付服務的客戶,對作為電子支付指令轉發人的第三方網上支付平臺的監管并未涉及;一個辦法,即2005年6月10日中國人民銀行的《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿),對從事網上支付業務的非銀行機構的性質、業務開辦資質、注冊資本金、審批程序、機構風險監控以及組織人事等做出了相應規定。

(二)監管主體方面

國內的第三方支付企業進入的資金和技術門檻不高,政府也沒有嚴格的資質審查,大量的小型支付公司不斷出現。第三方支付平臺普遍具有跨銀行轉賬功能,在某種程度上類似于結算業務。而結算業務,屬于商業銀行的中間業務,必須經過銀監會的批準才能從事。因而第三方電子支付企業已經超出了這種特許經營的限制,缺乏一個直接的監管主體對其審核批準。

2009年4月,中國人民銀行籌建“全國支付清算協會”有關事項協調會舉行。央行表示,設立全國支付清算協會是為了加強第三方電子支付行業自律,依靠行業協商機制解決標準執行、支付創新、服務定價中的風險防范等問題,并且與正式的法律制度、人民銀行等部門的監管相互補充。

(三)監管措施存在的問題

從我國對第三方電子支付企業的監管上來看,第三方電子支付企業缺乏相應的強而有力的法律規范和保障,同時也缺乏一個有效的監管主體來解決第三方電子支付企業運作過程中出現的問題。本文將把中心放在后者,也就是著重對監管主體和其運行機制方面。

在監管主體方面,雖然近來央行正在籌建的全國支付清算協會能夠解決支付企業的服務定價、標準定價等問題,促進行業的整合,但第三方電子支付企業的市場準入和退出的相應規則問題,以及電子貨幣隨意發行導致的通貨膨脹風險,以及客戶權益保護等問題并沒有得到解決,而這需要有一個有效的監管主體。

在沉淀資金管理方面,目前的監管措施并沒有對沉淀資金的管理提出有效的解決辦法,無法解決其風險管理問題。

在促進第三方電子支付的發展方面,監管太嚴,像對待銀行等金融機構的監督管理方法不適合創新型的電子支付企業。第三方電子支付企業由IT公司轉型而來,IT公司與金融機構的運作有很大的不同。

第四方電子支付監管組織的定位及職能

第四方電子支付監管組織,由中國人民銀行負責成立,通過與目前央行正在籌建的正式的支付制度辦法和全國支付清算協會的相互補充,從而對第三方電子支付企業進行有效的監管,促進第三方支付企業的穩健持續發展。第四方電子支付監管組織的定位如圖1所示。

與中國人民銀行的關系是:第四方電子支付監管組織接受央行的管理,定期向央行匯報第三方電子支付的總狀況。而央行對第四方電子支付監管組織則進行監督和管理,對其遞交的審核報告進行審批。第四方電子支付監管的出現,有助于分擔央行監管的壓力和更有效地管理第三方電子支付行業。

與央行支付清算組織和全國支付清算協會的關系是:央行支付清算組織為第三方電子支付企業提供支付清算業務和維護支付系統的平穩運行,是對整個支付清算的整合,第四方電子支付監管平臺為其解決了第三方電子支付板塊存在的資金風險、惡性競爭等問題;因第四方電子支付監管組織是對第三方電子支付平臺的規范監管,全國支付清算協會則定位為解決支付服務業務標準和安全風險問題,二者是共同促進,且相互補充的,分別在企業監管和平臺技術整合兩方面對支付清算組織的支付清算提供了保證。

與銀行和銀監會的關系是:第四方電子支付監管組織在我國五大國有銀行的協助下,由五大國有銀行對第三方電子支付企業進行嚴格專業的審計和開設專門的支付結算帳戶,有效地掌握第三方電子支付企業的運營狀況和資金運行狀況。

對于第三方電子支付企業,第四方電子支付監管組織負責對其派發執照和電子貨幣的審批問題,頒發相應的制度,提供一定的激勵措施等;而第三方電子支付企業將要嚴格遵循第四方電子支付監管平臺的規章制度,形成行業自律和加強與銀行的合作。二者有一定的權利義務關系。

三大運行機制及其分析

(一)第四方支付監管組織的定期注冊審批制

第四方支付監管組織的定期注冊審批制的運作流程如圖2所示。

定期注冊審批制,指的是凡從事第三方電子支付的企業,都需要到當地的第四方電子監管組織那里注冊成為其會員,并得到牌照后才可以繼續運作。獲得牌照的第三方電子支付企業將扮演金融公司和技術公司的雙重角色,并且建立牌照的淘汰制度,即確定牌照是要定期更新的,且是兩年的使用期限。牌照達到兩年后,該牌照則會被第四方電子支付監管組織收回,失去其法律效力。只有重新通過審批的第三方電子支付企業才能夠繼續進入市場。

定期注冊審批制,不僅包括頒發牌照的市場準入制,定期淘汰制,還包括對獲得牌照的第三方電子支付企業應遵循的規章制度,具體包括:

對已派發牌照組織的發行電子貨幣的審批。無論是對目前市場上第三方支付企業已經發行的電子貨幣,還是即將發行的電子貨幣,都要上報到第四方電子支付監管組織。第四方電子支付監管平臺將分析該電子貨幣的發行對實體貨幣的具體影響等,做好系統分析后,再向人民銀行支付清算組織征求意見,最后再決定是否同意發行,并規定其限定發行量。

第三方電子支付企業實行實名制,并且加強對虛擬交易的監管,及時匯報可疑交易和記錄保存交易內容和相關信息。一旦出現一些可疑的利用第三方電子支付平臺進行的違法操作,第三方電子支付企業進行一定的跟蹤,同時利用實名制將具體的信息上報給第四方電子支付監管部門。

實行嚴格的審計制度和及時披露信息。《2000/28/EC指令》明確規定,電子貨幣機構作為義務,應定期提交財務報告,審計報告等。第四方電子支付清算組織將定期分析這些數據,讓當地銀行進行審核。第三方電子支付企業可就近選擇我國五大國有銀行之一作為自己的審計方,定期向客戶、審計銀行和第四方電子支付監管部門披露相關重要信息。

市場退出機制。獲得牌照的第三方電子支付企業要向央行遞交一定的備付金。因為定期注冊審批制的實施,有的第三方電子支付企業因不符合要求必須退出市場。但一旦它們退出市場,客戶手頭上擁有的虛擬帳戶余額將很難討回。第四方電子支付監管平臺可以在央行的批準下,讓客戶可以按照面值贖回電子貨幣。因而,遞交備付金的措施有力地保證了客戶的權益。

(二)監存款延伸保險制

存款延伸保險制度,是指要求第三方支付企業必須在其審計的商業銀行開設一個無息帳戶,其平臺的滯留資金必須及時存放在相應的帳戶當中去。保險費則由這些滯留資金在銀行產生的利益來交納。監存款延伸保險制的運作流程如圖3所示。

被托管的銀行,可以與第三方電子支付企業達成托管協議,實行銀行專戶帳號存放與定向流動,嚴格禁止第三方支付機構將客戶資金用于其他用途。該托管銀行具有代位監管義務,必須按照第四方電子支付監管平臺的有關規定,履行好自己的義務,定期作出資金匯報。

對實行存款延伸保險制度,第一,當第三方支付企業發生經營危機或面臨破產倒閉時,該銀行存款保險機構會向其提供財務救助或直支付部分或全部存款。這有利于保障第三方電子支付平臺的穩定性和客戶的權益。目前為止,已經有法國、意大利、瑞典、奧地利、德國和西班牙都將在電子貨幣系統中引入了現有的存款保險制度;第二,之所以規定存放到無息帳戶中,主要是目前很多第三方支付平臺資金的流動性比較大,往往是在客戶購物或者轉賬后帳戶處于落空狀態。若提供利息,必然引起大量的客戶涌入存款導致的沉淀資金猛然膨脹和利息難以分配的問題。

(三)激勵約束機制

第三方電子支付企業脫身于IT科技企業,很少受到金融監管方面的要求。獲得牌照的企業將受到嚴格的監管,要承受很大壓力去遞交準備金以及接受銀行和監管機構繁瑣的檢查,不能再按照IT企業方式較為自由的方式運營,這是不利于其創新性的發揮的和對其金融創新增值業務的開發的。這就需要在約束其合法運作的同時,也要對第三方電子支付企業進行一定的激勵。具體激勵措施如下:

在第三方電子支付行業自律方面,可以借鑒倫敦金融監管“風險為本,原則先行”的原則,即只要第三方電子支付企業能夠符合第四方監管組織規定的既定原則的話,其自主研發的各類創新產品可采用第四方電子支付監管組織注冊、監管機構備案的方式,不必逐項進行行政審核。但若其出現違法違規行為時,則進行嚴懲。行業自律,許多實際規則是由第三方電子支付企業內部的技術標準決定,行業自律的靈活性和低成本性是監管部門不具有的。

在技術支持方面,第四方電子支付監管組織可以與國外先進的交易風險控制商和支付處理服務提供商合作或者購買技術。

在促進共同標準的建立方面,由當地第四方電子支付監管組織對電子支付企業和網銀支付系統的融合,促進共同標準的建立。通過共同的標準,實現系統之間的相互兼容,雖然為客戶和特約商戶提供選擇的余地,但對于第三方電子支付企業而言,它們能夠用同樣的技術標準橫向拓展自己的業務,減少之前通過對技術標準的依賴,轉為更創新的服務競爭中去。

在資金扶持方面,第四方電子支付監管組織可以在央行的審批下,對一些很自覺遵循監管規范,并且有開創性有前景的支付創新會員單位提供創新支付扶持基金,給予一定的激勵和資金支持,并且授予星級獎勵制度;而對于無法獲得資助的第三方電子支付企業而言,它們將加大自己創新的力度,爭取資金獎勵和星級獎勵制度,對該第三方支付企業本身也是一個促進。

三大機制的優勢分析

(一)定期注冊審批制

這有利于第四方電子支付企業對第三方電子支付整個行業的運營情況和構成要素等都有更系統全面的了解,便于制定出有效、有針對性的政策,為牌照的頒發提供了基礎保證;另外,獲得牌照的第三方電子支付企業雖然借助這個機制的大力實施,減少了很多對手,但定期注冊審批制度實現了淘汰制,有利于它們不斷地提高競爭憂患意識,并加強自己的企業規范,同時也給予其他想進入第三方電子支付市場的企業一定的準入機會,這樣有利于帶動整個第三方電子支付行業有序競爭,并進行金融創新。同時,通過對電子貨幣的發行量進行嚴格控制,解決了電子貨幣對實體貨幣隨意沖擊的難題;備付金制度用來處理第三方電子支付企業退出市場后無法償還給客戶虛擬戶余款的風險,是對客戶的權益保障。

(二) 對沉淀資金實行存款延伸保險制

有效地解決了不法分子利用第三方電子支付平臺進行的非法轉移、套現、洗錢以及逃稅漏稅等問題,是符合我國目前第三方電子支付發展的有效措施。目前,我國有工行為支付寶公證資金托管例的基礎上,將保險納入到這個托管體系中,實現金融機構業務的融合和創新。對于客戶而言,通過銀行和保險機構的介入,就相當于對自己的存款有了雙重保險,保障了客戶的權益;對于第三方電子支付企業而言,一旦自己出現經營危機或者面臨破產倒閉時,可通過該銀行保險機構去申請財務救助來幫助自己度過難關;對于托管銀行而言,由于托管銀行可以共享到用戶支付的指令信息,對第三方電子支付企業的支付業務進行一個更為細致的了解和得到借鑒,對自己的網銀業務的推廣也是一個很好的啟示和幫助;對于保險公司而言,由于第三方電子支付行業的潛力很大,托管的資金很多,通過這樣一個機制的建立能夠開拓自己的業務,形成很好的并且穩定的利潤來源。

(三)約束激勵機制

給予第三方電子支付企業足夠的空間,資金支持,技術支持和標準去研發和創新資金的金融產品,挖掘行業的客戶價值。第一,“風險為本,原則先行”的原則,即更好地讓第三方電子支付企業形成行業自律,授予其足夠的空間去開拓自己的金融增值創新業務,也能夠減少自己因監管程序復雜導致的人力、物力成本;第二,在技術支持方面,減輕第三方電子支付平臺的技術支持壓力和資金壓力,促使它們由競爭力不強的技術平臺競爭和價格競爭轉為行業的價值競爭和服務競爭;第三,在促進行業共同標準方面,用戶能夠比較容易地轉用另外一個支付系統和減少對支付平臺的依賴,以獲得更好的服務。第三方電子支付企業能夠減輕自己在標準維護和盲目追求方面的壓力,將更多的注意力轉向金融創新,讓企業能夠有更持久的競爭力;第四,在資金扶持方面,獲得資助的企業將有更充足的資本去開拓自己的業務,不能獲得資助的企業也將加大自己的創新力度,二者的反應行動對整個行業而言都是一個激勵,將更有效地促進第三方電子支付企業的健康發展。

綜上所述,第四方電子支付監管平臺是在目前我國缺乏對第三方電子支付的強而有力的法律保障和一個有效的監管主體的基礎上,沉淀資金引發的交易風險和道德風險問題嚴重,電子貨幣發行缺乏規范等狀況下提出來的。第四方電子支付監管平臺和全國支付清算協會都接受中國人民銀行的監督,二者相互補充和有效結合,共同促進第三方電子支付企業有序競爭和穩健發展。該監管平臺主要有三大實現機制,定期注冊審批制和存款延伸保險制在第三方電子支付機構競爭和沉淀資金存儲方面對第三方電子支付企業進行規范,而激勵約束機制則在調動監管對象的積極性方面提供了保障。這三大機制的運作有效地解決了我國目前第三方電子支付存在的主要問題。

參考文獻:

1.趙科峰.互聯網第三方支付平臺的金融監管[J].青年記者,2009 (26)

2.時辰宙.國際金融中心的金融監管-倫敦-紐約的經驗教訓與上海的作為[J].上海經濟研究,2009(3)

3.趙潤靜.歐美經驗對完善我國第三方支付監管的啟示[J].金融電子化,2008 (11)

篇2

有線電視的數字化已是當今世界電視發展的一大趨勢。在有線數字電視的發展中，政府規制是一個相當重要的因素。本文將探討對我國有線數字電視進行政府規制的必要性，政府規制的現狀以及完善措施。

一、政府規制的必要性

有線數字電視的政府規制，即政府運用法律或行政手段對有線數字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規制的內容主要有內容、市場和技術等幾個層面。在此我們重點討論有線數字電視的市場規制，即政府對有線數字電視的市場進入，市場結構，市場行為，費率和技術標準等的規制，不包括政府對內容的規制。

政府對有線數字電視進行規制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規制

有線電視被公認為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產業需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業的經濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規模經濟效益。有線數字電視的整體平移，規模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產業的規模經濟；有線數字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產的低效率和分配的低效率。壟斷企業可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產業發展的不同階段，政府應采取積極的措施，在規模經濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發展的政府規制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認某一地區事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業務要求政府規制

每一種新的媒介產業或新的媒介業務的出現，都必將對原有市場結構產生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-Carry Rule（有線電視系統有責任傳輸當地無線電視臺的信號），較好地調節了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發展。

中國有線數字電視的開展，將導致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產生一定影響，這就要求政府能發揮全盤宏觀調控的作用，來預防或彌補市場的失靈；

有線數字電視的興起，并不僅僅對市場結構產生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業務：如數字電視付費節目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數據庫等信息服務。這些新的服務的出現，需要政府針對種種市場行為出臺相應的規制措施，來確保其發揮良好的市場效應和社會效應。

3.有線電視的國家產權要求政府規制

根據《有線電視管理規定》，我國的有線電視臺由政府或機關、部隊、團體、企業事業單位設立，個人不得申請設立有線電視臺，且不得與境外機構或個人合資、合股設立有線電視臺和建設、經營有線電視網。盡管我國媒介遵從市場規律，按照產業方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數字電視政府規制現狀

我國有線數字電視的政府規制主要涉及到有線電視的一系列法規和新出臺的有線數字電視法規。

1990年11月2日，國務院批準了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業由此走上了政府規制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關于有線電視的行政法規和技術規劃、標準，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細則》、《有線電視系統技術維護運行管理暫行規定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規定》，將有線電視臺分為行政區域性有線電視臺和非行政區域性有線電視臺。1999年11月，國務院辦公廳轉發了資訊產業部和國家廣電總局的《關于加強廣播電視有線網路建設管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執行由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數字電視頻道配置指導性意見》（暫行）等四項行業技術要求。

總的說來，我國有線電視和有線數字電視的規制在不斷發展，但還存在著一些弊端：

1.規制的權威性不足

篇3

中圖分類號 G220 文獻標識碼 A

A Study of Governmental Adminstration of Digital Cable TV

Yang Kai

（School of Journalism and Communication, Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420)

Abstract This article aims to analyze the role that government plays in the reform from three aspects---the necessity of governmental administration, the current situation of China’s governmetal administration of digital cable TV and the perfecting of governmetal administration of digital cable TV to supply references.

Key words governmental adminstrationdigital cable TVnatrual monopolystate-owned property rights

有線電視的數字化已是當今世界電視發展的一大趨勢。在有線數字電視的發展中，政府規制是一個相當重要的因素。本文將探討對我國有線數字電視進行政府規制的必要性，政府規制的現狀以及完善措施。

一、政府規制的必要性

有線數字電視的政府規制，即政府運用法律或行政手段對有線數字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規制的內容主要有內容、市場和技術等幾個層面。在此我們重點討論有線數字電視的市場規制，即政府對有線數字電視的市場進入，市場結構，市場行為，費率和技術標準等的規制，不包括政府對內容的規制。

政府對有線數字電視進行規制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規制

有線電視被公認為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產業需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業的經濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規模經濟效益。有線數字電視的整體平移，規模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產業的規模經濟；有線數字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產的低效率和分配的低效率。壟斷企業可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產業發展的不同階段，政府應采取積極的措施，在規模經濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發展的政府規制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認某一地區事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業務要求政府規制

每一種新的媒介產業或新的媒介業務的出現，都必將對原有市場結構產生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-Carry Rule（有線電視系統有責任傳輸當地無線電視臺的信號），較好地調節了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發展。

中國有線數字電視的開展，將導致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產生一定影響，這就要求政府能發揮全盤宏觀調控的作用，來預防或彌補市場的失靈；

有線數字電視的興起，并不僅僅對市場結構產生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業務：如數字電視付費節目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數據庫等信息服務。這些新的服務的出現，需要政府針對種種市場行為出臺相應的規制措施，來確保其發揮良好的市場效應和社會效應。

3.有線電視的國家產權要求政府規制

根據《有線電視管理規定》，我國的有線電視臺由政府或機關、部隊、團體、企業事業單位設立，個人不得申請設立有線電視臺，且不得與境外機構或個人合資、合股設立有線電視臺和建設、經營有線電視網。盡管我國媒介遵從市場規律，按照產業方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數字電視政府規制現狀

我國有線數字電視的政府規制主要涉及到有線電視的一系列法規和新出臺的有線數字電視法規。

1990年11月2日，國務院批準了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業由此走上了政府規制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關于有線電視的行政法規和技術規劃、標準，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細則》、《有線電視系統技術維護運行管理暫行規定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規定》，將有線電視臺分為行政區域性有線電視臺和非行政區域性有線電視臺。1999年11月，國務院辦公廳轉發了資訊產業部和國家廣電總局的《關于加強廣播電視有線網路建設管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執行由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數字電視頻道配置指導性意見》（暫行）等四項行業技術要求。

總的說來，我國有線電視和有線數字電視的規制在不斷發展，但還存在著一些弊端：

1.規制的權威性不足

縱觀我國的有線電視規制，主要以行政手段進行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹慎的考慮和長遠的目標，經常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導致對有線電視乃至有線數字電視的規制缺乏足夠的權威性和穩定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》中第四章第三十五條關于有線數字電視的費率規定為：“付費頻道的收費標準，由付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構等相關運營機構按照國家有關物價管理的規定，共同協商確定，并報相關物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》第三條中重新規定：“有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標準由價格主管部門制定”，第十二條規定“制定或調整有線電視基本收視維護費收費標準應執行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規則（試行）》有關規定”。雖然這一規制的更改避免了付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構因利益分配的分歧導致的拖延，之后在全國范圍內更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數字電視規制不夠科學和權威，給有線數字電視的推廣帶來了一定損失。

2.有線數字電視的規制缺失

在我國的有線電視規制中，存在著管制太籠統的問題，尤其是對有線數字電視這一新興的電視業務，還缺乏細致的規定和相應的管理。比如2005年1月開始執行的由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，沒有具體規定有線數字電視的基本收視維護費的構成，太過籠統。實際上有線數字電視的費用中應包含安裝費、維護費以及頻道節目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護費，基本上不含節目費用。而有線數字電視的推行，意味著開始收取付費節目費用，目前尚沒有法規對有線數字電視費用的構成以及不同費用的征收進行相應的規制；另外對有線數字電視的其他環節如全面實行有線數字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應的規則。

三、我國有線數字電視規制的完善

目前我國各省市有線數字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現有的政府規制，以促使有線數字電視良性發展。《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》第一章總則規定“開展付費頻道業務，應根據社會主義精神文明建設的要求，遵循社會主義市場經濟規律和廣播電視發展規律，按照產業方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負盈虧。”這實質上為我國有線數字電視的規制指明了方向，即政府在確保媒介所有權和公共利益的前提下對市場的結構、市場行為等方面進行規制以促進有線電視市場的有效競爭。

1.對市場結構的規制

一個合理的市場結構有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經合并，加上其他行業不能進入，實際上沒有形成有效競爭的市場結構。但我們看到政府在“十一五”規劃中已經決定“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’。”“三網合一”意味著有線電視進入門檻的放松，電信可以進入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應有前瞻的眼光，對有線（數字）電視的市場結構進行立法，對市場準入的條件以及實施時間進行明確規制，使得有線數字電視市場形成合理結構。

2.對有線數字電視費用的規制

有線數字電視的費用是有線數字電視發展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應該有明確的政府規制。我國數字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負擔。因此，除了“內容為王”，以豐富的內容來吸引受眾外，還應該制定合理的收費，才能真正促進有線數字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據不同的服務等級建立起相應的費率管制。基本服務級由政府參照FCC制定的規則進行管制，高級服務級由FCC制定規則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。

對有線數字電視的營運資金扶持的政策規制由于有線數字電視承擔了一定的公益的任務并且具有正外部性，政府理應有一定的財政扶持；再加上有線數字電視的整體轉換需要大量的資金，運營商需承擔很大的風險和壓力。事實上目前有線數字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關系。因此，如何降低運營商的風險，保證足夠的資金，政府應盡快出臺相關的優惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數字電視事業進行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環節上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發銀行簽了戰略合作協議，由國家開發銀行放貸扶持試點城市有線數字電視轉換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統一政策規制。

事實上，有線數字電視的發展還有多方面的規制要完善，如實行數字電視后多余頻道的分配原則，服務的規范細則和懲罰的條例，以及技術標準的統一等，政府都應有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規制。同時我們也要看到，有線數字電視是一個發展中的事業，需要政府在制定法規進行規制時有前瞻的眼光和不斷調整的策略，在不同時期有針對性地進行管理，促進我國有線數字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。

篇4

政府對有線數字電視進行規制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規制

有線電視被公認為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產業需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業的經濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規模經濟效益。有線數字電視的整體平移，規模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產業的規模經濟；有線數字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產的低效率和分配的低效率。壟斷企業可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產業發展的不同階段，政府應采取積極的措施，在規模經濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發展的政府規制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認某一地區事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業務要求政府規制

每一種新的媒介產業或新的媒介業務的出現，都必將對原有市場結構產生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統有責任傳輸當地無線電視臺的信號），較好地調節了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發展。

中國有線數字電視的開展，將導致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產生一定影響，這就要求政府能發揮全盤宏觀調控的作用，來預防或彌補市場的失靈；

有線數字電視的興起，并不僅僅對市場結構產生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業務：如數字電視付費節目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數據庫等信息服務。這些新的服務的出現，需要政府針對種種市場行為出臺相應的規制措施，來確保其發揮良好的市場效應和社會效應。

3.有線電視的國家產權要求政府規制

根據《有線電視管理規定》，我國的有線電視臺由政府或機關、部隊、團體、企業事業單位設立，個人不得申請設立有線電視臺，且不得與境外機構或個人合資、合股設立有線電視臺和建設、經營有線電視網。盡管我國媒介遵從市場規律，按照產業方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數字電視政府規制現狀

我國有線數字電視的政府規制主要涉及到有線電視的一系列法規和新出臺的有線數字電視法規。

1990年11月2日，國務院批準了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業由此走上了政府規制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關于有線電視的行政法規和技術規劃、標準，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細則》、《有線電視系統技術維護運行管理暫行規定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規定》，將有線電視臺分為行政區域性有線電視臺和非行政區域性有線電視臺。1999年11月，國務院辦公廳轉發了資訊產業部和國家廣電總局的《關于加強廣播電視有線網路建設管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執行由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數字電視頻道配置指導性意見》（暫行）等四項行業技術要求。

總的說來，我國有線電視和有線數字電視的規制在不斷發展，但還存在著一些弊端：

1.規制的權威性不足

縱觀我國的有線電視規制，主要以行政手段進行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹慎的考慮和長遠的目標，經常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導致對有線電視乃至有線數字電視的規制缺乏足夠的權威性和穩定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》中第四章第三十五條關于有線數字電視的費率規定為：“付費頻道的收費標準，由付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構等相關運營機構按照國家有關物價管理的規定，共同協商確定，并報相關物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》第三條中重新規定：“有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標準由價格主管部門制定”，第十二條規定“制定或調整有線電視基本收視維護費收費標準應執行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規則（試行）》有關規定”。雖然這一規制的更改避免了付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構因利益分配的分歧導致的拖延，之后在全國范圍內更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數字電視規制不夠科學和權威，給有線數字電視的推廣帶來了一定損失。

2.有線數字電視的規制缺失

在我國的有線電視規制中，存在著管制太籠統的問題，尤其是對有線數字電視這一新興的電視業務，還缺乏細致的規定和相應的管理。比如2005年1月開始執行的由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，沒有具體規定有線數字電視的基本收視維護費的構成，太過籠統。實際上有線數字電視的費用中應包含安裝費、維護費以及頻道節目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護費，基本上不含節目費用。而有線數字電視的推行，意味著開始收取付費節目費用，目前尚沒有法規對有線數字電視費用的構成以及不同費用的征收進行相應的規制；另外對有線數字電視的其他環節如全面實行有線數字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應的規則。

三、我國有線數字電視規制的完善

目前我國各省市有線數字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現有的政府規制，以促使有線數字電視良性發展。《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》第一章總則規定“開展付費頻道業務，應根據社會主義精神文明建設的要求，遵循社會主義市場經濟規律和廣播電視發展規律，按照產業方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負盈虧。”這實質上為我國有線數字電視的規制指明了方向，即政府在確保媒介所有權和公共利益的前提下對市場的結構、市場行為等方面進行規制以促進有線電視市場的有效競爭。

1.對市場結構的規制

一個合理的市場結構有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經合并，加上其他行業不能進入，實際上沒有形成有效競爭的市場結構。但我們看到政府在“十一五”規劃中已經決定“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’。”“三網合一”意味著有線電視進入門檻的放松，電信可以進入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應有前瞻的眼光，對有線（數字）電視的市場結構進行立法，對市場準入的條件以及實施時間進行明確規制，使得有線數字電視市場形成合理結構。

2.對有線數字電視費用的規制

有線數字電視的費用是有線數字電視發展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應該有明確的政府規制。我國數字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負擔。因此，除了“內容為王”，以豐富的內容來吸引受眾外，還應該制定合理的收費，才能真正促進有線數字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據不同的服務等級建立起相應的費率管制。基本服務級由政府參照FCC制定的規則進行管制，高級服務級由FCC制定規則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。

對有線數字電視的營運資金扶持的政策規制由于有線數字電視承擔了一定的公益的任務并且具有正外部性，政府理應有一定的財政扶持；再加上有線數字電視的整體轉換需要大量的資金，運營商需承擔很大的風險和壓力。事實上目前有線數字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關系。因此，如何降低運營商的風險，保證足夠的資金，政府應盡快出臺相關的優惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數字電視事業進行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環節上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發銀行簽了戰略合作協議，由國家開發銀行放貸扶持試點城市有線數字電視轉換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統一政策規制。

事實上，有線數字電視的發展還有多方面的規制要完善，如實行數字電視后多余頻道的分配原則，服務的規范細則和懲罰的條例，以及技術標準的統一等，政府都應有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規制。同時我們也要看到，有線數字電視是一個發展中的事業，需要政府在制定法規進行規制時有前瞻的眼光和不斷調整的策略，在不同時期有針對性地進行管理，促進我國有線數字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。

篇5

關健詞:電子政務　政府管理創新　信息化

信息化程度是衡量一個國家、地區現代化水平和綜合實力的重要標志，信息化建設、信息化程度的提高，信息傳輸和應用條件的優化，將極大地改善一個地區的社會、經濟發展環境。政府作為國家的職能部門，對國家的社會、經濟建設起著重要的作用。將信息技術合理地運用到政府部門的工作之中，無疑能大大提高政府工作效率，并更好地促進國家的建設和發展。

1.電子政務發展的必要性

    所謂電子政務是指政府運用現代電腦和網絡技術，將其承擔的公共管理和服務職能轉移到網絡上進行，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。電子政務的實施使得政府事務變得公開、高效、透明、廉潔。從20世紀90年代以來，以美國、歐洲各國、日本為代表的發達國家先后通過各種會議將推進信息化注人到國家意志中去，并率先跨人了信息時代，帶動綜合國力迅速增長。進人新的世紀，越來越多的國家將信息化放在了首要位置，將信息化作為實現國民經濟騰飛的契機。

1.1電子化的政府是高效的政府

    電子化的政府能加快信息傳遞，提高行政運作效率。政府部門可以通過信息網絡政府的文件、通知等，使公眾迅速地得到政府信息。另一方面，通過采用安全可靠的加密技術，也可以將政府內部的信息在網上傳輸，下級政府或組織傳送或反饋信息。

    電子化政府可以簡化行政運作環節和程序。在傳統方式下，人們到政府部門辦事，必須要到各部門的所在地去，如果涉及到各個不同部門，要蓋不同的章，更是非常麻煩。實行電子政務后，雖然有些手續仍然需要有實物證明，但文件資料電子化中心可以把各種證明或文件電子化。如果是涉及不同部門的文件，可以在此中心備案后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。這樣一來縮減甚至取消了中間管理層，簡化了行政運作  的環節和程序。

    電子化政府降低了行政運作成本。信息技術的應用縮短了辦事時間，節省了人力物力，優化了行政管理的組織結構，而且提高了行政人員  的素質和信息傳遞的速度和效率，這些都促使了行政運作成本的減少。如:廣州市工商局啟用的企業電子執照，可以訪問廣州工商網上綜合服務平臺，辦理注冊登記、信息查詢、年檢、投訴、法律法規咨詢、工表格下載多種業務.辦事效率大大提高。

1.2電子化的政府是廉潔的政府

    電子政務的實行公開了政府的機構、職能和辦事程序等，這樣提高度和辦事效率，便于公眾行使對政府工作的監督權力，有利于廉政和勤政建設，并以此為契機進一步深化政府職能轉變，建立高效、透明、公開與法制化的政府。公眾也可以通過信息網絡監督政府的運作，了解政府的工作進程和工作業績，從而對政府的工作做出比較準確的評價，達到改進政府工作的目的。實施電子政務可以防止下級政府或組織利用“信息壟斷權、知情權”搞“黑箱’，操作，防范下級政府或組織違背上級決策精神而肆意妄為，從而在更大的程度上保證下級政府或組織更好地執行上級政府或組織的決策，切實地保證政府決策的順利執行。可視化政府的建立可使老百姓與政府的關系由以往的“迂回溝通”轉變為“直接溝通.’，從而形成真正的魚水關系。

1.3電子化的政府是服務性的政府

    傳統政府服務是整齊劃一的單向供給型服務，加上政府服務本身的壟斷性質，人們不能自主選擇，只得接受，更無法提出更高的服務要求。而電子政府將打破原有的政府辦公管理方式，促使政府行政管理加速轉化為服務管理型，加強政府與民眾之間的交流口。一方面，政府的各項服務可以通過電子化方式進行，人們只要打開聯網的電腦，就可以在網上找到自己所需要和所偏好的服務種類和服務方式。另一方面，通過信息網絡，降低了政府辦事的“門檻”，人們沒有必要再擔心“門難進、話難聽、事難辦”的官僚主義作鳳。

    只要是規定的服務，具備資格和條件的公眾可以在網絡上享受全心全意“為人民服務式”的服務。隨著電子政務的實施，政府工作人員的觀念不斷轉變，政府工作人員綜合素質將不斷提高，從而促進政府服務質量和水平的提高。總之，電子政務使政府信息在應用上有一個新的服務平臺，完善后可以滿足、服務政府部門宏觀調控的需求，提高對突發重大問題的快速反應能力，增強和改善政府與民眾的聯系，加強政府服務于民眾的意識。

    由此可見，電子政務的發展勢在必行，但同時我們還要認識到在其發展過程中還有一些問題需要去不斷的研究和探索，因此我們應該隨著電子商務發展的趨勢來不斷進步。

2電子政務發展的趨勢

從目前我國電子政務的建設來看，其發展整體上呈以下趨勢:

    (1)行政體制改革的深人和行政審批制度改革引發了政府轉型，為行政流程和業務模式的重構提供條件。其中國家重點業務應用系統(如金稅、金關、金財、金審、金盾等工程)建設取得的成效將進一步促進電子政務的發展。

    (2)電子政務建設中的有效組織和管理將受到高度重視，更多的有資質、會監管的電子政務項目監管機構將出現。同時，在繼續內網建設的同時，電子政務的重點將轉向外網，構建統一門戶網站將被提到重要議事日程。電話與網絡的結合及公共服務管理系統將在為企業、公眾的服務中發揮更大的作用。

  (3)在電子政務的建設中，有關信息資源的開發、利用以及信息資源的共享將被重視。對于以往構建的應用系統的整合力度將進一步加強，并由部門和行業內部發展、擴散到地區。

    (4)電子政務的外部環境建設將有較大進展，特別是有關電子政務的立法將有實質性進展，比如:信息公開條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關法律、法規都相應出臺。

(5)電子政務的培訓將全面展開，各方將更加重視對廣大黨政干部、事業單位等相關人員的電子政務知識和技能的培訓。

3發展電子政務的對策

篇6

意義：非常、很

①たいへん寒い日がつづいています。非常寒冷的天氣在持續著。

②屋がたいへん散らばっていますが、どうぞお上りください。

房間很亂，請進吧。

⑧留守にいたしまして、たいへん失禮いたしました。

不在家，實在對不起。

副詞用法多用于鄭重其事的會話或文章中。此外

「たいへん

還有形容動詞的用法。表示發生了令人吃驚的大事。例如：

a.行き先のちがう汽車にのるなんて、たいへんなまちがいですわ。

篇7

1 引 言

1999年，我國40多個部委信息主管部門共同倡議、發起了“政府上網工程”。10多年過去，我國電子政務的建設已逐漸走向完善，政府網站的集群規模、服務效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解決的問題[1]。

我國“十二五”規劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公關服務和管理能力[1]。一方面，國家在政策層面上要求我國的電子政務向智能化和服務化轉變；另一方面，智慧城市正在我國如火如荼地建設，已有多個城市在“十二五”規劃中明確提出建設“智慧城市”的目標，而電子政務作為“智慧城市”建設的核心，“智慧政府”的概念應運而生。有學者認為，智慧政府是電子政務發展的新階段[2]，是電子政務的必由之路， 是解決我國目前電子政務服務性、智能化不足問題的良藥。但也有學者認為，從“智慧地球”、“智慧國”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，這更像一種概念的濫用，治標不治本[3]。

從國外對“智慧政府”的具體實踐來看，大致按國家的發展程度出現了兩個陣營。第一陣營為發達國家。發達國家在電子政務進程中起步較早，所以有著良好的信息化背景。在政府信息化建設達到一定程度后，許多發達國家提出了基于公民服務的“信息化+智能化”的電子政務建設新階段，即智慧政府（smart e-government/smart government）。例如，美國的加利福尼亞州為提高政府服務的績效及服務度，提出了智慧政府建設框架（smart government framework）[4]；較著名的還有韓國公共行政與安全部（MOPAS）提出的智慧政府實施計劃[5]以及新加坡在“智慧國”建設中對智慧政府的要求。第二陣營為欠發達國家。這類國家政府信息化建設起步較晚，甚至處于零起步的狀態，這也暗示著這些國家在進行政府信息化建設與規劃時，能夠直接借鑒最前沿的經驗，嘗試一步做到最好。這一類的案例有2003年非洲在信息化“E-Africa”的初始規劃中[6]，提出了智慧政府的建設，通過信息化和技術來加強對基本公民優先權的保障；還有印度的安得拉邦（印度的一個欠發達的州）在電子政務建設中，提出了不能僅靠技術來解決現有問題，要建設智慧政府，建設基于IT技術并以服務為主的智慧政府[7]。

我國智慧政府概念的提出皆晚于上述兩類國家。鑒于我國智慧政府的發展正處于初始階段，本文將探究智慧政府的具體含義，并以韓國“智慧政府實施計劃”為主要研究對象，探討智慧政府的建設模式，為中國智慧政府的發展提出建議。

2 概念

2.1 電子政務的發展階段

一個國家電子政務的發展大多經歷了以上幾個過程。首先，從電子政務發展歷程上看，世界各國無一

例外地經歷了從“辦公自動化”開端向電子政務發展的歷程，20世紀80年代初至20世紀90年代初，為我國政府信息化的起步階段，也是我國興起辦公自動化的階段。其次，“政府上網”是電子政務建設的一個重要的部分，也是電子政務發展進程中的重要部分， 1999年1月，我國40多個部委的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”。之后便是“電子政府”的建設，要求實現一個利用現代信息技術建成的跨越時間、地點、部門邊界的全天候的“虛擬政府”，發展至今，已開始了突出智能化及服務化的政府信息化——“智慧政府”的建設進程，如圖1所示：

2.2智慧政府

智慧政府的概念在政府信息化的基礎上強調了智能化及服務化，強調利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務[2]。簡單來說，智慧政府是指通過將政府服務與智能IT技術整合，使公民能夠隨時隨地利用任何設備方便地獲取政府服務、參與政府活動并與政府交流的新型政府。

智慧政府的特點應從5個方面來闡述[8]：①無縫性。要求政府的服務需連接及整合多個部門，提供以人為本的、綜合的及可個性化定制的服務。②移動性。強調實現移動電子政府，能隨時隨地為公民提供方便的服務。③隨時性。政府的服務應是在任何時間都可獲取的。④實時性。服務回應系統要能實時地回應公民的需求。⑤集成性。先進的服務基于共同繁榮，政府的服務要充分考慮到那些被疏遠的社會階級和公民的參與度及交流度。

3 智慧政府實施計劃——韓國

2011年3月，韓國公共行政與安全部（Minister of Public Administration And Security）構建了“智慧政府實施計劃”[8]，有力地幫助韓國繼續蟬聯了《全球電子政務調查結果》第一的位置[9]。這些年來，韓國電子政務的發展一直保持世界先進水平，并且其順應時展提出的“智慧政府實施計劃”，為其未來5年電子政務的更進一步發展奠定了厚實的基礎。因此，本文將對該計劃的背景、框架、實施措施等進行一個全面的剖析，為我國智慧政府的發展提出借鑒性的建議。

3.1計劃實施背景

3.1.1背景 韓國實施“智慧政府”計劃的背景有三：①自從韓國在由聯合國的《2010 年全球電子政務調查結果》中排名第一之后，韓國需要一個有效的發展戰略來幫助它在全球的電子政務發展中保持領先的地位[10]，需要從還在進步之中的電子政務走向領先的保持者。②韓國需要下一階段的電子政務戰略來保持IT環境的智能化。從大環境來看，云計算、Web2.0/3.0等技術崛起，智能的IT時代已經到來，從國內環境來看，韓國智能手機的用戶2010年底已經達到700萬人，預計將在2013年突破2 500萬人，達總人口的50%。這些都促使韓國政府快速適應智能IT時代的到來。③韓國政府面臨著許多社會問題，如出生率的降低、人口老齡化、氣候問題、社會兩極化等，并且未來社會發展的趨勢要求政府需實現更多的個性化的服務及構建穩健的社會安全網絡。這使得韓國政府需要一個靈活的電子政府策略來應對未來社會環境的變化。

3.1.2 智慧政府計劃的由來 韓國智慧政府的計劃是其2008年電子政府總體規劃融合韓國現階段形勢后的升級。

由圖2可以簡單看出韓國自1996年以來電子政務及國家信息化發展的進程。智慧政府發展的規劃可以說是韓國整個電子政務發展歷程中循序漸進的成果，它建立在2008年的一個電子政務的總體規劃之上，并考量了現階段電子政務的弊端及韓國的社會環境，從利用智能化技術，突出服務公民的角度提出了“智慧政府實施計劃”，目標是在2015年建成智慧政府。

3.2智慧政府的構建框架

韓國“智慧政府實施計劃”的框架從定位、目標、策略及議程4個部分來描述，韓國智慧政府的總體定位是“與公民一起實現世界頂級的電子政府”，充分體現了服務于民的思想。本文著重描述計劃中智慧政府實施的策略與實施的議程（見圖3）。

3.2.1實施策略 韓國智慧政府的實施策略可概括為4個方面：①智慧政府要求政府的開放性。一方面政府需保證公民能方便地獲取公共信息與服務；另一方面政府的工作及運作需保證透明度。②智慧政府要求政府服務和IT技術進行整合。從服務方面說，需做到個性化服務的整合；從技術角度，需做到多渠道的整合，如電腦、智能手機、智能電視間的技術整合。③智慧政府要求政府與第三方或私營機構實現合作。政府在提供政務服務時需擴展合作伙伴，與私營部門、非政府組織等共享信息，實現跨文化及跨機構的合作。④可持續的綠色增長。政府在構建智慧政府時需通過綠色的IT系統來達到低碳的目標，并且實現電子政務的各個相關者共同發展的目標。

3.2.2實施議程 韓國為智慧政府的實施提出了五大議程。五大議程的確定是為了應對信息化范式及未來社會環境的變化，同時也是對現有電子政務的改進。圖4為5個議程的產生及對應關系。

? 實現世界頂級的移動電子政務。移動電子政務意味著在移動通信的基礎上實現服務、行政管理及基礎設施的建設。分以下三個方面來進行：①需要促進移動電子政務服務的發展。移動電子政務要求政府主要的服務向移動的范式轉化，例如移動電子政務門戶網站的建設；還要求能提供根據位置定位的創新型移動服務。②需要加強公共部門移動基礎設施的建設。一方面需要加強快速、安全的寬帶無線基礎設施的建設，為全國無線網絡體系的建設做準備；另一方面，需要建設移動通信的安全保障系統。③通過私有部門利用公共信息創造附加的價值。通過建立全國資源共享網站（data.go.kr），增強公共信息的披露，并支持網絡監管和預防政府數據作假，這些功能都能為政府信息和政府服務創造出額外的價值。

? 建立一個安全可靠的社會。通過應用智能IT技術來對預防和應對災難、防范犯罪、應對食品危機以及完善社會福利的建設，以此實現一個能讓公民安全、安心生活的社會。①需要提供實時、智能、公共安全的網絡服務。政府需要為社會當中處于不利地位的社會群體建立犯罪預防及應對系統；為促進災難預防與提前應對而建立綜合的災難管理系統等。②擴大公共醫療保險服務的范圍。一方面需建立健康食品系統（雜貨食品、農產品、家畜和水生產品等）；另一方面要建立疾病預防管理系統等。③發展個性化定制的全國社會保障系統。將各個部門和單位的社保信息聯合，建立通用的利用系統；建立滿足個性需求的社會福利系統，例如為多元文化的家庭提供整合的支持服務等。

? 提倡“智慧工作”來平衡工作及生活。提倡人們改變工作方式，提倡從努力工作向智慧工作轉化，這樣能使公民不受時間和地點限制地高效、智能地工作。①建立和擴大基于IT技術的智能工作環境。加大對智能工作中心的引進以及創建包括視訊會議及電話辦公的基于IT技術的工作環境。②為智能化工作提供基礎。例如，建立工作時間靈活的服務系統以及個性評估系統，并且在各公共部門間建立一個智能工作委員會；或是在公共部門中尋找成功案例來營造智能工作的文化氛圍等。③建立基于知識管理的數字整合管理系統[11]。在多個部門間建立合作管理及信息共享利用系統；通過智能IT技術（Web3.0、4D等）來提升行政管理服務水平。

? 通過與公民交流提供個性化的服務。通過社會化媒體和開放信息政策來增加公眾對政府治理的參與，為公眾提供定制的綜合服務（電子政務服務）：①為公眾的參與和與誰溝通提供多種渠道（透明及開放的政府）。通過社會性媒體等渠道增強公眾對社會治理的參與度；加大對主要國家政策、信息和預算的實時披露力度。②為公共提供定制的綜合服務。向著更加個性化及整合化的方向改善服務；通過提高公職人員的素質來提升電子政務的建設；促進公眾對電子政務服務的使用（通過使用頻率來反映）。③通過提供定制的服務來增加商業競爭力。增加支持企業活動的專門窗口服務；增加與全球商業網絡的連接等。

? 建立強大的電子政務基礎設施。電子政務的可持續發展依賴于基礎設施。構建強大的基礎設施可以保證電子政務服務的可靠及不中斷：①建立統一的電子政務服務環境。標準化的電子政務網絡可以為殘疾人員及貧困人員提供更方便的服務；統一的電子政務環境可以防止信息化的功能紊亂，以此構建一個可靠的信息化社會。②全國信息資源的有效運用。例如，基于云計算服務的基礎設施；為全國的信息資源建立一個公共利用的系統等。③應對網絡攻擊，加強隱私保護。為了應對網絡攻擊對IT環境的改變，需要建立政府的技術備份中心；更需要加強對機構信息和個人隱私的保護。④建立一個平衡的IT生態系統。一方面需要加快公共信息化工程的進度，另一方面需要為在公共部門建立一個可靠的IT生態系統來夯實基礎。

3.3 智慧政府的實施預期

韓國政府預期在2015年實現的智慧政府與現有的電子政府有諸多不同，下文的比較主要以人為主體展開。現有電子政府與智慧政府的比較，充分體現出了智慧政府的智能化和服務化，以及智慧政府超越電子政府的優越性，如圖5所示：

4 我國智慧政府的實施現狀

目前在中國，智慧政府相對于智慧城市等是一個相對較新的概念，目前并沒有針對智慧政府建設的總體規劃。

雖然智慧政府的建設并沒有在政策級得到具體的體現，但 “十二五”規劃《綱要》對電子政務服務化及智能化的要求，標志著我國電子政府有著向智慧政府方向發展的趨勢。我國智慧政府研究及建設的現狀主要表現為：

? 理論界對智慧政府概念的理解有一定的偏差，過多地強調了智能化及信息化，而把對公眾的服務性放在了次要的位置。如我國把智慧政府劃分為“智能辦公”、“智能監管”、“智能服務”和“智能決策”[3]，認為智慧政府是信息技術的進一步發展（如云計算、物聯網等）的產物，忽略了其實信息技術的發展僅是實現電子政務的基礎及輔助，并不是推動電子政務發展的動力。而韓國等國在對智慧政府建設進行規劃時把服務導向、公眾需求放到了首要的位置，而將信息基礎設施建設視為是對智慧政府發展的重要輔助支持。

? 我國智慧政府的建設似乎已經起步，并且初具規模，但總體上沒有具體規劃，相對零散，不夠系統。比如，在災難的預防及應對方面，我國現有的成果有“宏觀經濟運行監測預警系統”，在智能技術的支持下對宏觀經濟進行預測，防范經濟風險[12]。此外，我國各級政府還有針對不同工作的決策支持系統、信息分析中心等。這些智能化系統的建設從小的方面體現了我國目前電子政務的智能化發展趨勢，但從宏觀總體上看，并沒有對智慧政府的建設進行總體規劃并制定實施目標。

5 結論與建議

韓國“智慧政府實施計劃”為韓國建設世界頂級電子政務打下了堅實的基礎，對我國電子政務的建設有著重要的借鑒意義。通過對該計劃的總體分析及對我國智慧政府實施現狀進行剖析，試對我國未來電子政務的建設有以下幾點建議：

? 需要在“十二五”規劃《綱要》的指導下，將電子政府的服務性置于首位。韓國在智慧政府的總體規劃中一直強調要將政府為導向的電子政務服務轉化為公民為導向的服務。目前我國在電子政務建設中過多地強調了信息技術的建設，但其首要任務應是以公民為中心，將服務性放在電子政務放在建設的首位。

? 需要提升對智慧政府的認識，將建設智慧政府作為電子政務建設的下一個重要目標，對智慧政府的建設實現總體的規劃。從韓國的經驗來看，智慧政府實施計劃極大地推動了韓國電子政務的發展，使其達到了世界領先的水平。許多欠發達國家也將智慧政府的建設納入電子政務建設的總體規劃。我國也應該盡快對智慧政府進行深刻的理解，對智慧政府的建設進行總體規劃。

? 韓國在智慧政府建設中的許多具體議程值得我們借鑒。如韓國進行總體規劃強調要建立移動電子政務，讓電子政務能隨時隨地為公民提供服務；強調要建立知識型電子政務，將各部門各單位的信息進行統一規劃、統一管理，為公民提供一站式的系統服務；還強調在政府部門中實現智能辦公，公職人員可以打破時間及地點的限制，高效方便地工作等。許多具體的措施可能在我國還很難去籌劃，但其作為一種電子政務領域的先進思維和思想，值得我們去思考借鑒。

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篇8

在政府和社會資本合資成立項目公司后，項目公司對“曾家巖嘉陵江大橋”項目所形成的固定資產享有運營期內的收益權。特許運營期結束后，重慶曾家巖嘉陵江大橋項目收益權將由項目公司無償移交給重慶市城鄉建設委員會指定國有公司。該項目實施方案在交易結構、合同結構、運作方式等方面都做了較為細致的設計，有不少獨到之處，對重慶市乃至全國的PPP項目是一種非常有益的探索與實踐。

示范項目創新 不停車收費也能讓投資者獲取回報

近年來，重慶主城一直在向北拓展，由于人流物流量越來越大，連接渝中半島和江北區域現有的黃花園大橋、渝澳大橋、嘉陵江大橋、嘉華大橋4座橋梁的高峰小時交通量已經達到35583輛，處于過飽和狀態，每到上下班高峰都堵塞嚴重，其平均擁堵時長達到9小時。

為緩解這一南北向交通堵塞難題，重慶計劃修建曾家巖嘉陵江大橋。

重慶市城鄉建設委員會負責人透露，曾家巖嘉陵江大橋PPP項目是財政部確定的全國PPP示范項目之一，所采用的是政府購買服務的方式建設，社會資本方是以招商局重慶交通科研設計院有限公司為聯合體牽頭單位負責融資、建設、運營、移交工作;中鐵隧道集團有限公司和中交第二航務工程局有限公司為聯合體成員單位，負責工程施工，建設期3年，運營期20年。2015年年底啟動建設，預計2018年建成。橋梁采用結構上翻的連續鋼桁梁，上翻桁架高25.2米，高出中山四路約13米。該方案簡潔、樸素，與嘉陵江大橋協調統一。

據記者了解，曾家巖嘉陵江大橋新增南北大通道，以緩解八一、向陽隧道、石黃隧道擁堵;此外，曾家巖大橋南北引道與嘉濱路、長濱路相連，可將部分車流分流到兩條濱江路，提高濱江路的交通分流作用，對改善渝中半島的交通結構具有較好的作用。

按照交通基礎設施引資原則：誰投資，誰經營，誰收益，但是不同于城外的高速公路，曾家巖嘉陵江大橋新增南北大通道為保暢通不可能設立收費站，那么投資者如何獲取回報呢？

值得一提的是，在此PPP合作項目中，重慶市首次嘗試一種全新的道路收費模式――“影子收費”。所謂“影子收費”，就是道路使用者在經過道路或路口時不直接付費，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投資公司支付使用費。

相關人士向記者介紹，采取“影子收費”模式，就是在橋梁兩端設置測量設備，測算出車流量，然后按照事先確定的“影子票價”標準計算出一定時期內投資方“應收費”總額，這筆錢由政府按約支付。

為合理分擔風險，還設定了影子價格調節機制：1.當交通量超過11.7萬輛/日，超出部分下調影子價格;當交通量超過14萬輛/日，超出部分不再計取影子通行費。2.當交通量不足10.1萬輛/日，對影子通行費給予部分補貼。

根據《曾家巖嘉陵江大橋PPP實施方案》，2018年曾家巖嘉陵江大橋建成后，社會投資人擁有20年隱性收費權、政府不承擔回購等責任，運營期結束后項目無償移交給政府。通過這一方式，政府可以有效解決非經營性城建項目缺乏正現金流的問題。

示范項目優點 運營20 年后無償移交政府

根據《曾家巖嘉陵江大橋PPP實施方案》，其運作方式是：由項目公司負責曾家巖大橋項目的前期、建設、運營，運營期屆滿也就是20年后無償移交政府。

項目公司也設立了獨特的治理結構：重慶市城司代表市政府出資，與中標的社會資本方共同組建項目公司。社會資本方出任項目公司董事長和總經理;市財政局派駐1名董事、1名監事;市城司派駐1名董事、1名副總經理。

其股權結構是：項目資本金為總投資的40%（約13.11億元），政府與社會資本按1：9股權比例出資。市級城建資金出資總額為1.31億元，在2015―2018年按2：2：4：2比例注入;社會資本出資11.8億元，同進度同比例注入。其他建設資金（約19.67億元）由項目公司通過特許經營權質押等方式融資解決。

有專家指出，項目的全過程管理交由社會資本，能更好地挖掘社會資本在設計、建造和運營方面的優勢，促使社會資本在設計與建造時提高項目的設計品質和建設質量。從社會資本的角度看，實現了債權投資到股權投資的變化，資金回收風險降低，利潤要求也相應降低。政府通過使用量并設置明確的付費標準，將項目后期運營收入內化為社會資本的主營業務，促使企業自發進行服務質量管理，可有效地降低項目全壽命周期成本。 曾家巖嘉陵江大橋效果圖

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中圖分類號：F724.6　文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)07-0254-02

1 第三方電子支付生態系統中各主體現狀

第三方電子支付服務從2000年起步到現在規模不斷擴大，尤其在B2C和C2C等小額支付領域成為熱點，艾瑞研究公司的監測報告顯示，2008年，中國第三方網上支付市場交易規模從2007年的976億元飆升到20r08年的2743億元，同比迅增181％，成為互聯網發展最快的行業，在細分應用行業中，網絡購物、航空客票占據五成，多的比重，電信繳費、網絡游戲、電子商務B2B、網絡彩票、教育考試和生活繳費則瓜分了剩余的份額，這說明第三方電子支付生態系統中物種是在蓬勃發展的，不斷豐富。

由中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的《第23次中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據可以看出，截至2008年底使用網絡支付的網民規模已經達到5200萬人，比2007年增長了1900萬，年增長率達到57.6％，已經占到中國網民總量的1/6強。網上支付用戶的上消費金額也遠超整體網民，月均消費達180.8元。日益增多的網絡支付用戶正是龐大的第三方電子支付系統的潛在消費者。

中國的電子支付產業經過數年積累，在“電子支付元年”2005年進入井噴狀態，市場上出現了規模不等的40多家第三方電子支付公司，到2008年，隨著支付企業定位和運營策略的清晰，運營領域和運營優勢的明確，凸顯出支付寶、財付通、快錢、上海銀聯電子支付等一系列穩固占據市場份額的核心企業，這些涌現出來的各具運營風格的綜合型、資源型、創新型、特色型、行業型的第，三方電子支付公司都想在第三方電子支付市場分一杯羹。

市場份額的擴大，第三方電子支付運營商的豐富，使用網民人數的激增無不說明：隨著各類物種的不斷發展壯大，第三方電子支付生態系統正在悄然形成。

2 第三方電子支付生態系統中各主體價值

如下圖1所示，消費者、商戶、金融機構和第三方電子支付平臺憑借各自的優勢和特點參與到支付價值鏈中，提升了自身的價值，并促進這價值鏈中相關各方的利益形成，推動著第三方電子支付生態系統的形成。

2．1 消費者

在這個生態系統，中，消費者是支付工：具的被動接受者和使用者，同時又是，第三方電子支付發展重要推動者。我國有著近3億的互聯網用戶和6.6億的手機用戶，他們是第三方電子支付業的潛在消費群；同時他們又是商戶和金融機構的直接客戶，是商戶資源的重要組成部分。所以，消費者是這個生態系統中不可或缺的組成部分。第三方電子支付生態系統則給他們帶來所需的價值。

首先，消費者獲得了隨時隨地方便快捷的支付服務，其次，由于電子商務流程中物流和資金流并非同時進行，消費者擔心支付后拿不到所需的商品，他們需要有一個公正可信的第三方充當信用中介的角色，第三方電子支付平臺正好能滿足此項需求；再次，消費者在使用各種支付工具進行網上支付時，支付環節的設置各有不同，繁瑣復雜，增加了網上購物的成本，降低了網上購物的熱情。使用第三方電子支付平臺，通過統一的界面，解決不同銀行的網絡支付問題，大大提高了網上支付的易用性，擴大了網上支付的使用人群。

2．2 商戶

商戶是生態系統中第三方電子支付的直接客戶，是電子支付服務的購買者，除了少數的大商戶外，絕大多數的商戶是中小型商戶，他們沒有自建支付平臺的能力，通常會選擇成本較低第三方電子支付平臺。

首先，直接與銀行合作建立支付網絡困難重重，銀行通常會對網上支付商戶的資格進行審核，對商戶的注冊資本，信用狀況，技術水平有苛刻要求，這些對于廣大的中小型商戶而言門檻太高；銀行出于對支付安全性的考慮會要求使用128位SSL專線聯接銀行與商戶網絡，而所需的高額費用需商戶自身承擔，這對商戶而言是很大的資金風險；即便是安全專線聯接成功，后續的網絡維護和安全管理費用也是不小的一筆開支，綜合以上因素，許多商戶意識到購買第三方電子支付平臺的支付服務，更有利于自身的發展。

其次，不同行業對電子支付的需求程度不同，傳統的實業行業，在支付方式上可以選擇貨到付款，實現收貨和支付的同步進行，他們對電子支付的依賴程度較低；還有一些新型的內容服務行業，如游戲點卡和電子刊物，交易的內容是信息化商品，非實物交易，無須物流，他們對電子支付的依賴度就要高得多。沒有電子支付的支持，這些行業的發展將受到極大的限制。

由于商戶對電子支付的需求，第三方電子支付市場因此形成，他們之間是彼此依存，彼此共生的，缺少了任意一方都會影響另一方生存。

2．3 金融機構

金融機構涵蓋了銀行和其他的非銀行金融機構，它們是這個生態系統的重要參與者，擁有得天獨厚的優勢。

首先，各大銀行品牌優勢巨大，無論從信譽度還是知名度上都遠遠勝過現存的各個第三方電子支付機構。

其次，各大銀行客戶資源優勢巨大，銀行都擁有強大的儲戶資源。銀行的電子支付業務也是在這些儲戶資源的基礎上發展而成，是為儲戶帳戶提供的增值服務。

第三，銀行雄厚的資金支持、先進的系統和專業的管理團隊能為電子支付帶來完善的服務，搭建基礎的支付平臺，為第三方電子支付平臺提供統一的支付網關，而第三方電子支付平臺非金融機構地位尚未明確，還不具備金融功能，需要銀行提供資金結算服務。

由此可見，銀行在第三方電子支付生態圈中的地位是不可取代的，第三方電子支付服務實質上是銀行業務的延伸，第三方電子支付公司所從事的支付業務最后都要通過銀行的支付網關完成，由銀行來進行結算。各個第三方電子支付公司為了能夠在市場上站穩腳跟，也在積極尋求和銀行之間建立戰略合作關系，從銀行的合作中取得優惠的合作條件，獲得行業競爭優勢。

而銀行也十分重視與第三方電子支付平臺的合作，以求進一步穩固電子支付市場，特別是日益增長的中小企業的支付需求，據統計，我國中小企業數量已超過4200萬戶，占全國企業總數的99.8％，這一群體在全球電子商務平臺的興起下，成為電子支付市場中“長尾”。但對于銀行而言，這些零散的、小額的支付業務流程復雜，利潤低下，往往不愿意投入太多資源，而且銀行也無法對所有商戶進行交易真實性的判別，無法保證其安全性。第三方電子交易平臺在這兩方面都能與銀行互補，幫助銀行將業務擴展到更寬廣的領域，因此，隨著電子支付的發展，尋求和優秀第三

方電子支付平臺合作已成為大多數銀行的共識。

隨著市場的進一步發展，網上支付進入成熟期，第三方電子支付的市場資格、經營范圍的確認，與銀行之間的市場分工趨于明確，兩者呈現良性的競合關系。

2．4 第三方電子支付平臺

第三方電子支付平臺通過與銀行合作，以銀行的支付結算功能為基礎向政府、企業和個人提供個性化的支付清算與增值業務，在第三方電子支付生態系統中，它充當著各方資源的整合者的角色，運用適當的商業模式，將消費者、商戶和金融機構聯接在一起，促進各方進行交易，最大程度的實現各方利益。

對消費者而言，第三方電子支付平臺能為他們帶來安全便捷的支付服務，相比各大銀行提供的網銀服務，第三方電子支付平臺的產品和服務更細致更個性化更創新。比如扣款時開設短信通知業務，手機銀行卡充值語音和短信提醒、銀行卡包月扣款等業務。在B2C，C2C中，第三方電子支付平臺還能充當信用中介的角色，消費者可以從商家選擇合作的第三方電子支付平臺來側面判斷商戶的可信度。

對大多數開展電子商務的商戶而言，第三方電子支付平臺能夠降低商戶與銀行直接連接的成本，避免與多家銀行相連的麻煩，增強自身的成本優勢，提高運營效率，第三方電子支付平臺的個性化服務還能幫助商戶創新商業模式，定制個性化支付結算服務，提供如帳務管理、數據分析、數據挖掘等豐富的增值服務‘第三方電子支付平臺在交換電子支付信息的同時，還能保存商戶和消費者有效的交易電子信息，出現糾紛時可以作為仲裁證據，降低交易風險，

對銀行等金融機構而言，選擇與第三方電子支付公司合作能最經濟、最快速地占領市場，使其帳戶優勢最大限度地得以發揮，同時也能最大限度地滿足消費者和商戶的個性化需求，降低風險，銀行若要與我國眾多的中小企業一一協商手續，開通接口，定期結算得話需要龐大的市場開發成本，而與集成了眾多商戶的第三方電子支付平臺合作，則大大降低這筆不菲的市場開發費用，與第三方電子支付平臺的合作還能激發銀行賬戶的活躍度，促進交易，增加增值業務的收入。

總之，第三方電子支付平臺將各金融機構的網銀系統進行整合，一方面促進銀行業務的開展，另一方面為銀行創收，實現了第三方電子支付平臺和金融機構的共贏。

2．5 管理者

在第三方電子支付生態系統中，管理者包括政府機構、管理機構以及代表消費者和供應商的協會和標準。他在生態系統中的一項重要工作就是要通過制度和標準的設立進行相應的監管，促進生態系統的良性發展。

篇10

基于移動電子商務的迅速發展，催生了很多商業模式與創新型企業，而這一產業在積極發展以及拓展范圍的過程中，迫切需要解決的便是支付問題。通過手機終端移動電子支付方式付費是完成電子化及移動化錢包的理想抉擇。

 

一、移動電子支付概述

 

隨著移動通信技術與3G網絡建設的發展，逐步實現了一部手機走天下的愿望。發展到目前，在人們的生活工作中手機的作用十分重要，綜合了MP3、照相機、電視機等各種功能，還可以令人們在各類消費的支付過程中不需要攜帶錢包。這一將金融與信息技術互相結合的產物，促使銀行業務實現了電子化，稱其為移動電子支付。

 

電子支付是組成電子商務系統的主要部分，其是構建在金融電子化與網絡化的前提下，將商用電子化工具與各種交易卡作為媒介，將計算技術與通信技術作為手段，通過電子數據形式在銀行的計算機系統中存儲，并且利用計算機網絡系統通過電子信息傳遞形式完成支付。同時移動電子支付是無線電子商務的基礎。利用無線網絡技術將基于有線網絡的電子支付向無線網絡延伸。在未來移動電子支付勢必很好補充傳統支付手段。

 

二、移動電子支付業務發展現狀

 

移動電子支付概念在2008年在我國真正出現，從此逐步進入了這一領域。2010年有關移動電子支付的各項技術也日趨成熟，形成了產業初級形態。2013年是中國移動電子支付發展最為重要的一年，其一是移動電子支付行業標準真正形成，生態系統初具模型，創造了一個有關產業發展的良好環境;其二是資本和產業鏈逐漸在移動電子支付領域科學布局，產生了大量的解決方式;其三是積極發展的智能終端、移動互聯網技術，使電子商務等真正增加了移動電子支付需求;其四是產業鏈的大規模發展壯大，電信運營商、互聯網企業和銀行等積極加入到手機支付領域，推動了產業的發展。

 

目前移動電子支付獲牌企業有34家，分別是三大運營商、互聯網支付巨頭、銀行和移動支付獨立企業。移動電子支付在市場中表現的形式有：手機錢包、手機支付寶、財付通等。根據中國統計年鑒數據可知，中國移動電子支付市場在2014年達到了1512.5億元，同比增加了89%，預計中國移動電子支付交易規模在2016年將會沖破萬億元大關。

 

通過分析移動支付市場業務結構可知：移動近端和遠程支付分別是2.6%、97.4%。遠程支付比例明顯比短信支付大。通過分析移動電子支付市場份額了解到，支付寶市場交易規模達到了31.5%，緊隨其后的便是聯動優勢，見圖4。

 

三、移動電子支付優勢及存在的問題

 

(一)移動電子支付優勢

 

1.相較于網上支付，移動電子支付體現出兩優勢。其一是手機便于攜帶。移動支付不會受到時間和地點等因素的限制從而影響交易。其二是客戶群體在積極擴張。在人們平常的生活工作中手機已經成為不可或缺的工具，這促使移動互聯網的發展速度遠遠超過桌面互聯網，并且人們已經無法預期其巨大的應用規模。

 

2.對網絡營銷平臺有積極的促進作用。以支付寶手機錢包為例，根據中國統計年鑒中關于淘寶的統計數據可知，支付寶無線支付在2014年春節時期交易量同比增加了20倍。40多萬用戶在一天利用手機進行支付，增加速度非常驚人，有效支撐了龐大的手機淘寶交易，逆向驅動了2000萬人通過手機對淘寶實行訪問。在購買商品的過程中，超過八成都是實物。新型支付方式促使交易虛擬物品的發展，虛擬商品市場規模在淘寶中已經達到了千億元，同時還在逐步增加。

 

3.形成了移動支付產業的結盟，借助于打破支付、通信、智能卡等行業壁壘，統一組建一個能夠互通有無、密切協作的溝通平臺。結合各方積極推出基于金融賬戶、利用ISO相關非接觸通信的國際化智能手機卡支付業務，并且統一編制與我國實際情況相適應的移動支付平臺與技術措施。

 

(二)移動電子支付存在的問題

 

1.移動電子支付安全度極低。由于移動電子支付是用戶和商家利用無線網絡傳輸，勢必會對人們造成安全困擾。針對這一問題，我國也正在逐步解決，例如通信產業與金融機構已經投入了大量精力和資金保證信息安全，保障交易業務的過程中，逐層保護金融系統和通訊系統，積極比較用戶資料、發送和接收的信息，任何可能產生的錯誤或者可疑信息都會被認為無效而終止交易。

 

2.移動電子支付信譽風險。在我國調查手機用戶的過程中，超多40%的用戶懷疑移動電子支付，65%的用戶不會應用移動電子支付發送自己的相關資料，超過90%的手機用戶均收到過詐騙類短信。由于手機是隨身攜帶的設備，經常會出現丟失和損壞問題，因此泄露個人信息現象時有發生，這也是移動電子支付業務最關心的問題。事實上，由于許多移動電子支付通過綁定信用卡的形式進行支付，使信用卡的使用頻率不斷增加，且處于多變的使用環境中，這樣形成了巨大的泄密和丟失風險。

 

3.有關法律制度的缺乏。當前，由于我國移動電子支付業務還是發展初期，競爭日常激烈、利益關系復雜，缺少完善的法律法律保護措施，交易彼此的權利義務也是模糊不清，導致移動電子支付出現了法律風險。

 

四、移動電子支付業務發展前景

 

全球范圍內中國已經成為最大的移動通信市場，但是我國的移動電子支付業務尚處于發展初級階段，大量因素限制了移動互聯網支付消費。相信伴隨著人們不斷成熟的消費心理，移動電子支付業務勢必擁有很好的發展前景，能夠為人們生活提供便利，幫助人們盡情享受高速移動互聯網生活的樂趣。而隨著電子信息技術的不斷發展，最終是可以有效解決移動支付業務終端問題。還需要手機充分達到智能化并且價格低廉，從而保證了移動電子支付業務的健康發展。可以看出，移動電子支付要想發展，需要獲得各產業鏈之間的密切配合，同時強化政府支持以及社會的信任，才可以實現真正的利國利民。

 

五、結束語