導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇?jiǎng)趧?wù)分包安全管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1．前言現(xiàn)在，建筑施工企業(yè)非常依賴工程分包，從專業(yè)分包到勞務(wù)分包普遍存在，施工企業(yè)逐漸成為管理型施工單位，這一現(xiàn)象亦可能成為建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，分包也會(huì)從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。

面對(duì)日益發(fā)展的這種形式，我們作為項(xiàng)目管理者，或職業(yè)安全人士，有必要制定和完善分包制度，來保證項(xiàng)目管理的安全。

2.分包概念

2.1分包的定義,一般指施工分包,是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”。

2.2資質(zhì)的限定專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。

2.3禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。

2.4主體不得分包施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價(jià)不得超過施工合同總價(jià)的30%，否則視為違規(guī)分包。

3.電力建設(shè)工程的專業(yè)分包

3.1主體工程的劃分（一）送電線路工程項(xiàng)目的主體工程，是指送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構(gòu)支架組立和一次、二次等電氣設(shè)備安裝工程。（二）火電建設(shè)項(xiàng)目的主體工程，是指主體建筑（主廠房、煙囪、冷卻塔等的主體結(jié)構(gòu)）及主體安裝工程。

3.2專業(yè)分包商必須具備國(guó)家有關(guān)主管部門頒發(fā)的滿足所分包工程專業(yè)和規(guī)模施工要求的資質(zhì)、資格和施工能力。

3.3專業(yè)分包商如需對(duì)部分施工作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，應(yīng)在與施工承包商簽訂的專業(yè)分包合同中明確，并按要求對(duì)勞務(wù)分包商進(jìn)行安全資質(zhì)審查，履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可簽訂勞務(wù)分包合同和安全協(xié)議。

4.電力建設(shè)工程的勞務(wù)分包

4.1勞務(wù)分包商必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)條件，其自身的人員數(shù)量及素質(zhì)應(yīng)能滿足安全施工和保證工程質(zhì)量的要求，并應(yīng)保持施工人員的穩(wěn)定。

4.2勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。

4.3禁止勞務(wù)分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領(lǐng)的情況下獨(dú)立承擔(dān)拆除工程、土石方爆破、設(shè)備材料吊裝、高處作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)，大型基坑支護(hù)與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、鐵塔組立、受熱面組裝施工作業(yè)或國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的、建設(shè)單位明確的其他危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)。

4.4有勞務(wù)分包人員參與的施工作業(yè)，施工班組負(fù)責(zé)人（隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)為施工承包商人員，由勞務(wù)分包商人員擔(dān)任時(shí)必須經(jīng)施工承包商和監(jiān)理單位審核認(rèn)可，其中上款明確的危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)關(guān)鍵崗位人員必須為施工承包商人員。

5.推行分包商準(zhǔn)入制度

5.1施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、準(zhǔn)入制度。

5.2對(duì)分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程開工前進(jìn)行。重點(diǎn)審查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力和類似工程業(yè)績(jī)。

5.3分包商資質(zhì)條件必須符合國(guó)家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定。分包商必須建立健全安全、質(zhì)量管理體系，具有同類工程施工業(yè)績(jī)，近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生較大人身傷亡事故和重大質(zhì)量事故，近一年內(nèi)未發(fā)生人身死亡事故和質(zhì)量事故。

6.合同管理

6.1施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

6.2簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。

6.3施工承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

6.4分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁無分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

7.加強(qiáng)專業(yè)分包動(dòng)態(tài)管理

7.1施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系，并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部的安全管理體系中，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理。

7.2施工承包商應(yīng)在專業(yè)分包項(xiàng)目開工前對(duì)分包商投入項(xiàng)目施工的人員資質(zhì)、施工機(jī)械、工器具等進(jìn)行入場(chǎng)檢查，并報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)證，驗(yàn)證合格后由監(jiān)理單位報(bào)建設(shè)單位備案。

7.3專業(yè)分包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人無特殊情況，不得隨意更換，如需更換必須經(jīng)施工承包商同意，由施工承包商報(bào)監(jiān)理單位審批，建設(shè)單位確認(rèn)后方可更換。

7.4施工承包商應(yīng)明確專門的分包管理人員，制定專業(yè)分包商各類人員登記制度，建立專業(yè)分包商人員名冊(cè)，不定期檢查現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)施工分包人員與名冊(cè)是否相符。

7.5施工承包商每年或在專業(yè)分包工程開工前應(yīng)組織（或監(jiān)督專業(yè)分包商組織）對(duì)專業(yè)分包商全體人員進(jìn)行身體健康檢查。

7.6施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商對(duì)新進(jìn)分包人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)。組織對(duì)專業(yè)分包商的全體分包人員分工種進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育和考試。

7.7施工承包商在施工過程中定期對(duì)專業(yè)分包商進(jìn)行包括安全、文明施工在內(nèi)的綜合能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

8.加強(qiáng)勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)管理

8.1施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實(shí)行與本單位職工“無差別”的安全管理，建立包含勞務(wù)分包人員三級(jí)安全教育、安全教育培訓(xùn)、意外傷害保險(xiǎn)、員工體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊(cè)。

8.2施工承包商應(yīng)在勞務(wù)分包商施工作業(yè)前核查其按合同要求配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員，檢查確認(rèn)其特種作業(yè)人員的配備滿足作業(yè)要求并具備相應(yīng)資格

8.3施工承包商督促勞務(wù)分包商按國(guó)家和地方政府的有關(guān)用工規(guī)定選派企業(yè)在冊(cè)的體檢合格人員，

8.4施工承包商分包須建立勞務(wù)分包商人員名冊(cè)，并將勞務(wù)分包商人員編入施工承包商班組管理，按照對(duì)本單位施工人員同樣的要求對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)行發(fā)證考勤、安全技術(shù)交底、施工作業(yè)指導(dǎo)、安全監(jiān)督檢查等管理。

8.5勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所需的施工機(jī)械、起重設(shè)備由施工承包商配備并負(fù)責(zé)操作。勞務(wù)分包商人員的個(gè)人安全防護(hù)用品、用具和勞務(wù)作業(yè)所用的手持小型施工機(jī)具和工具可按合同約定由施工承包商提供或由勞務(wù)分包商提供，提供方對(duì)其質(zhì)量和強(qiáng)制性檢驗(yàn)合格工作負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商對(duì)使用維護(hù)負(fù)責(zé)，施工承包商負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

8.6勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書（含安全技術(shù)措施）等技術(shù)文件必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制，安全施工作業(yè)票由施工承包商負(fù)責(zé)辦理，施工承包商負(fù)責(zé)在勞務(wù)作業(yè)前對(duì)勞務(wù)分包商所有參與施工作業(yè)的分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

9.加強(qiáng)監(jiān)督管理

建立分包安全管理信息統(tǒng)計(jì)分析制度，每月對(duì)公司系統(tǒng)建設(shè)工程施工分包安全管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)提出分包安全管理工作具體要求；通過基建安全管理交叉互查、基建安全隨機(jī)督查、分包安全管理專項(xiàng)檢查等檢查督查活動(dòng)，對(duì)公司建設(shè)工程分包安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改閉環(huán)，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

10.結(jié)語(yǔ)處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于僅僅制定了制度，而是力求運(yùn)用切實(shí)有效的的改善措施。重要一點(diǎn)是，問題不能獨(dú)立針對(duì)分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對(duì)改善情況的貢獻(xiàn)。

篇2

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 039

[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）03- 0087- 02

0 引 言

電力施工企業(yè)安全管理工作不斷加強(qiáng)，安全管理理念不斷進(jìn)步，安全管理要求不斷提高。但不可否認(rèn)，在各單位勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍中普遍存在許多不安全因素，如作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章率高、安全意識(shí)差、安全培訓(xùn)缺失等。加之各勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的人員安全素養(yǎng)不高、文化水平參差不齊、人員流動(dòng)性大，其安全管理狀況令人擔(dān)憂。因此，如何采取有效的安全管理措施，確保勞務(wù)分包施工安全生產(chǎn)，成為各單位亟待解決的問題。為此，公司下屬企業(yè)通過不斷摸索，總結(jié)出一套管理辦法，供同行借鑒。

1 勞務(wù)分包隊(duì)伍違章情況的分析和診斷

筆者所在公司下屬企業(yè)工程公司共有勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍5支，2011年共執(zhí)行工作票1 900張，公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督查糾違章703人次，違章率達(dá)37%，其中嚴(yán)重性違章達(dá)309人次，違反公司“崗位紅線”條款及以上的56人次，其他一般性違章和違反其他安全管理規(guī)定的為338人次。

違章率之所以居高不下，原因在于勞務(wù)作業(yè)人員缺乏安全培訓(xùn)，以及長(zhǎng)期以來形成的違章作業(yè)慣性，他們大都存在安全意識(shí)薄弱，自覺執(zhí)規(guī)意識(shí)差的問題，具體表現(xiàn)如下：

（1） 為圖省事、趕進(jìn)度，明知不可為而為之；

（2） 缺乏事故預(yù)見意識(shí)，認(rèn)為違章也不一定發(fā)生事故，以往也是這么做的；

（3） 即使違章，也無法對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行處罰，處罰金額由隊(duì)伍負(fù)責(zé)；

（4） 不了解作業(yè)行為違反“安規(guī)”，也不知道可能產(chǎn)生什么后果。

2 勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全管理現(xiàn)狀診斷

安全資金投入少，安全管理水平低下。勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍普遍追求利益最大化，不愿投入資金聘請(qǐng)專業(yè)安全管理人員，使隊(duì)伍安全管理水平始終處于初級(jí)階段，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期未進(jìn)行安全自查。

安全教育和培訓(xùn)幾近真空，據(jù)調(diào)查，各勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍中，作業(yè)人員持證上崗率僅為66.8%。由于培訓(xùn)取證需要投入人、財(cái)、物，而施工隊(duì)注重短期經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)單地把安全管理投入認(rèn)為是增加成本，沒有隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，各隊(duì)伍長(zhǎng)期未開展安全教育、技能培訓(xùn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知，安全管理崗位普遍缺員。

勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍主動(dòng)安全投入意識(shí)差，安全工器具、施工機(jī)具不合格、未檢驗(yàn)等現(xiàn)象層出不窮。不愿主動(dòng)投入資金購(gòu)置安全工器具，不按規(guī)定進(jìn)行安全工器具預(yù)防性試驗(yàn)，安全工器具長(zhǎng)期配置不足。

3 勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全管理創(chuàng)新與實(shí)踐內(nèi)涵

3.1 破解勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的安全管理困境

根據(jù)海因里希法則：重傷或死亡、意外、違章及未遂的比率為1 ∶ 29 ∶ 300，即1次人身死亡事故發(fā)生之前必有29次的意外事件和300次違章。因此，減少現(xiàn)場(chǎng)違章，確保安全管理可控在控，防止事故發(fā)生，是破解目前勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全管理困境的主要手段。

3.2 解決勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全短板的思路及做法

加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)。每月定期開展月度安全分析會(huì)、工作負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)例會(huì)及勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍駐地安全例會(huì)，結(jié)合施工任務(wù)和多發(fā)性違章分析防范開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，利用安規(guī)學(xué)習(xí)和事故案例分析，用血的教訓(xùn)警醒作業(yè)人員，解決意識(shí)層面上的問題。

開展安全執(zhí)規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)，將工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)規(guī)情況與安全獎(jiǎng)懲相關(guān)聯(lián)。競(jìng)賽活動(dòng)主要以現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理為主，在各隊(duì)伍及各工作負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行，設(shè)置勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍管理獎(jiǎng)及工作負(fù)責(zé)人執(zhí)規(guī)獎(jiǎng)，按比值及記分進(jìn)行考核，每月發(fā)文通報(bào)比賽結(jié)果并對(duì)優(yōu)勝單位及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)較差的隊(duì)伍及個(gè)人進(jìn)行處罰。該活動(dòng)，旨在通過“重獎(jiǎng)重罰，以獎(jiǎng)為主”的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)集體榮譽(yù)感，促進(jìn)各勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍主動(dòng)管理，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

科學(xué)合理地使用提留的安全措施費(fèi)，確保資金投入。通過善加利用各協(xié)作隊(duì)伍提留的安全措施費(fèi)用，統(tǒng)一配置安全工器具，并用于人員培訓(xùn)，解決勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍因壓縮成本而減少安全資金投入的問題。具體做法如圖1所示。

3.3 勞務(wù)作業(yè)人員安全意識(shí)提高

開展競(jìng)賽活動(dòng)以來，由于設(shè)置了“先進(jìn)管理單位”及“執(zhí)規(guī)先進(jìn)個(gè)人”等獎(jiǎng)項(xiàng)和流動(dòng)紅旗，通過“重獎(jiǎng)重罰，以獎(jiǎng)為主”的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化主體管理責(zé)任，激發(fā)施工人員的集體榮譽(yù)感，營(yíng)造齊抓共管的安全氛圍。通過開展執(zhí)規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)，勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理能力和水平得到明顯提高，施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和防范能力得到強(qiáng)化，從而促進(jìn)勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理進(jìn)入良性循環(huán)，施工作業(yè)人員由被動(dòng)的“要我遵章”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要遵章”。

開展執(zhí)規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)得到初步實(shí)現(xiàn)，我們認(rèn)為，通過控制嚴(yán)重及以上違章行為的發(fā)生，可以使安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管理。通過降低現(xiàn)場(chǎng)違章率，可以使勞務(wù)作業(yè)人員的人身安全得到基本保障。

3.4 專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%

篇3

[abstract] the shift is engaged in the production and business operation activities and management work is the most basic organization, is the most basic unit of production, and the shift safety management is the production and business operation entities of safety production base, to improve the production and business operation entities safety management level, must through the team to achieve, only team achieve high safety management goal, the production and business operation entities of the safety management in the goal can be achieved. Also only from the shift of grass-roots, strengthen the team construction management, can make the production and business operation entities safety management onto a new stage.

[key words] nuclear power engineering, construction, team, safety management

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

核電工程現(xiàn)場(chǎng)土建施工普遍存在作業(yè)點(diǎn)多面廣，施工人員安全意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)不高、安全技能水平偏低、且人員流動(dòng)性大、專業(yè)分包與勞務(wù)分包隊(duì)伍較多等特點(diǎn)。

二、土建施工班組存在的安全共性問題

2.1、習(xí)慣性違章現(xiàn)象突出

所謂習(xí)慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反安全工作規(guī)程的行為。其表現(xiàn)形式多種多樣，按其性質(zhì)分類，主要包含三方面：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，而在土建施工中，類似現(xiàn)象極為普遍。

2.2、安全隱患一次整改率低、整改滯后現(xiàn)象普遍

土建施工班組對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患整改工作往往滯后，一次整改率偏低，甚至對(duì)個(gè)別安全隱患的整改工作延至該項(xiàng)作業(yè)結(jié)束方能完成隱患的閉環(huán)管理。

2.3、同類安全隱患重復(fù)性發(fā)生的概率高

土建施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患往往存在經(jīng)常性、反復(fù)性。

三、土建施工班組安全共性問題的成因分析

3.1、人的因素

3.1.1施工單位內(nèi)部的管理層，企業(yè)管理人員安全素養(yǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)法、安全問題的重視程度以及現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任心，直接影響一線生產(chǎn)過程中習(xí)慣性違章出現(xiàn)的幾率、隱患的整改進(jìn)程以及重復(fù)患發(fā)生的概率。

3.1.2土建施工單位其自有員工占總?cè)藬?shù)比例普遍偏低，經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員相對(duì)較少，因此土建隊(duì)伍中普通工人大部分為勞務(wù)工，缺乏核電產(chǎn)業(yè)工人，這就直接導(dǎo)致土建隊(duì)伍人員的極不穩(wěn)定性，即人員流動(dòng)性大，且其中部分勞務(wù)工為工程現(xiàn)場(chǎng)周邊居民，幾乎沒有從事核電工程的工作經(jīng)驗(yàn)，最樂觀估計(jì)也只是之前從事民建項(xiàng)目，因此土建施工人員普遍存在安全意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)不高、安全技能水平偏低等現(xiàn)象。

3.1.3土建施工單位勞務(wù)工居多，且人員流動(dòng)性大，因此安全教育效果不佳，甚至部分員工對(duì)安全教育產(chǎn)生排斥心理。

3.2、物的因素

物的因素包括施工外在環(huán)境，施工機(jī)械設(shè)備、施工材料等因素的影響。

3.1.1土建主體施工存在階段性，非主體施工相對(duì)工期較短，現(xiàn)場(chǎng)子項(xiàng)多，且單項(xiàng)作業(yè)連續(xù)性不夠，作業(yè)面廣、點(diǎn)多、流動(dòng)大，達(dá)不到長(zhǎng)效管理效果。

3.1.2趕工與交叉作業(yè)頻繁，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，沒有相對(duì)穩(wěn)定的責(zé)任班組。

3.1.3施工機(jī)械設(shè)備陳舊，作業(yè)方法相對(duì)落后。

3.1.4施工材料用量大、種類繁多，且現(xiàn)場(chǎng)土建施工余廢料重復(fù)利用的概率高，施工產(chǎn)生的固體廢棄物多，處理緩慢。

3.3、管理因素

3.3.1施工單位安全管理制度缺乏可操作性，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況存在較大差異，或在制度實(shí)施過程中存在偏差，甚至有部分僅僅流于形式（如：危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全教育培訓(xùn)、安全交底、班前會(huì)等），未落到實(shí)處。

3.3.2施工單位內(nèi)部管理層對(duì)安全管理的重視程度不夠、現(xiàn)場(chǎng)安全投入有限。

3.3.3土建施工勞務(wù)分包及專業(yè)分包隊(duì)伍較多，甚至有部分以包代管，土建總包方疏于對(duì)勞務(wù)工管理及班組建設(shè)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性，且安全績(jī)效考核比重小或考核流于形式，對(duì)勞務(wù)分包與專業(yè)分包隊(duì)伍約束力不強(qiáng)。

3.3.4施工單位自身安全管理標(biāo)準(zhǔn)不夠高、要求不夠嚴(yán)，自持與安裝單位安全管理無可比性，忽視內(nèi)部交流與外部經(jīng)驗(yàn)反饋。

四、 強(qiáng)化班組安全管理的具體措施

4.1、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的基本方針，安全生產(chǎn)不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層、安全管理人員的事，也是班組每個(gè)員工共同的責(zé)任和義務(wù)，只有將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組每一個(gè)成員身上，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解、落實(shí)到人，才能從根本上得以解決。

4.2健全安全管理制度，強(qiáng)化安全管理制度的可操作性

按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況理順各個(gè)機(jī)構(gòu)、崗位之間的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，明確各自崗位的職責(zé)，在確保管理制度有效性和可操作性的前提下，充分完善班組安全生產(chǎn)管理制度。

4.3增強(qiáng)安全意識(shí)、強(qiáng)化素質(zhì)、提高技能、開展全方位安全培訓(xùn)

企業(yè)安全管理有三個(gè)重要因素—“人、機(jī)、環(huán)境”，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，環(huán)境的改變、設(shè)備狀況的改變，以及安全管理都是靠人來實(shí)現(xiàn)的，人自始至終在安全生產(chǎn)中都起決定性作用。因此，應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)體系，把提高員工的安全知識(shí)、安全技能、安全思想、安全意識(shí)作為安全管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多形式、全方位開展安全培訓(xùn)教育（進(jìn)場(chǎng)教育、崗前授權(quán)培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等），同時(shí)加大安全宣傳力度。

4.4強(qiáng)化過程控制、加大考核力度

要避免走過場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象發(fā)生，就必須強(qiáng)化過程控制，嚴(yán)格落實(shí)核電建設(shè)的“四個(gè)凡事”，做到程序執(zhí)行不走樣。并對(duì)那些在工作中積極主動(dòng)、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度、積極為班組建設(shè)出謀劃策的班組給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)，肯定他們的成績(jī)，樹立標(biāo)桿。對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違章的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)與處罰；且直接與薪酬績(jī)效考核掛鉤，實(shí)行月度、季度、年度考核。

4.6注重班組安全文化建設(shè)、安全交流、經(jīng)驗(yàn)反饋

注重班組安全文化建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外部安全交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并固化和推廣內(nèi)外部良好實(shí)踐。

4.7加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理、提高服務(wù)意識(shí)、培養(yǎng)核電產(chǎn)業(yè)工人

對(duì)于分包隊(duì)伍應(yīng)納入自身管理，杜絕以包代管，同時(shí)應(yīng)提高自有員工管理人員的安全服務(wù)意識(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全齊抓共管，并依據(jù)分包隊(duì)伍考核情況建立數(shù)據(jù)庫(kù)，且跟蹤管理，同優(yōu)秀的分包隊(duì)伍建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，培養(yǎng)核電產(chǎn)業(yè)工人。

五、結(jié)束語(yǔ)

影響班組安全管理的因素諸多，本文僅從以上幾個(gè)方面予以簡(jiǎn)單分析，只有在施工過程中，各土建施工單位與各級(jí)人員牢固樹立“安全永遠(yuǎn)作為工作的重中之重，安全工作永遠(yuǎn)視為工作的薄弱環(huán)節(jié)”的安全理念，做到制度、安全技術(shù)措施與管理三落實(shí)，方能有效提升核電工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理與控制水平。總之，班組安全管理應(yīng)以安全為基礎(chǔ)，以制度為準(zhǔn)繩，以人為根本。

參考文獻(xiàn)

[1] 《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）

[2] 吳穹，許開立. 安全管理學(xué). 北京：煤炭工業(yè)出版社，2002

篇4

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

作為施工總承包企業(yè)，如何有效地降低項(xiàng)目成本，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我們所要考慮的首當(dāng)其沖的問題。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)空間越來越小。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管控、降低施工的成本、防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)、在市場(chǎng)開發(fā)中保持優(yōu)勢(shì)，采用勞務(wù)分包尤其重要。勞務(wù)分包指勞務(wù)單位承擔(dān)包含人工費(fèi)、調(diào)遣費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料、小型工機(jī)具、消耗材料、現(xiàn)場(chǎng)食宿費(fèi)用的分包模式。

一、勞務(wù)分包資源的建設(shè)與積累

根據(jù)建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)，除門窗安裝、防腐保溫、防水工程、消防工程等業(yè)主指定的分包外，混凝土工程、鋼筋工程、砌筑工程、模板工程、水電暖安裝工程等勞務(wù)隊(duì)伍和其他土石方工程、施工機(jī)械設(shè)備等專業(yè)承包隊(duì)伍都是項(xiàng)目部所需要的分包資源。根據(jù)工程項(xiàng)目的需求，公司逐步建立起包括勞務(wù)、物資采購(gòu)、專業(yè)承包、機(jī)械設(shè)備的《合格供方名錄》。嚴(yán)把合格供方的準(zhǔn)入、建立跟蹤評(píng)價(jià)和考核機(jī)制以保證分包資源的質(zhì)量。全面推行勞務(wù)分包管理首先面臨著勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，勞務(wù)分包隊(duì)伍 的水平直接影響著工程項(xiàng)目管理的運(yùn)行好壞。

二、勞務(wù)分包的準(zhǔn)入與招標(biāo)

健全招標(biāo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)分包招標(biāo)的管理。在編制招標(biāo)文件時(shí)要對(duì)工程的資金、

工期、質(zhì)量、技術(shù)、材料價(jià)格、暫估價(jià)材料等做深入細(xì)致的分析，對(duì)其進(jìn)行明確的描述。在確定分包隊(duì)伍承包價(jià)格時(shí)應(yīng)在詳細(xì)成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，合理地編制項(xiàng)目成本預(yù)算。公司各部門應(yīng)對(duì)工程和勞務(wù)分包的招標(biāo)工作包括項(xiàng)目的分包申請(qǐng)、招標(biāo)文件編制、分包考察、簽訂合同的規(guī)范要求等起到指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能。勞務(wù)分包的價(jià)格多數(shù)采用平米包干價(jià)，采用此種方式，勞務(wù)合同價(jià)款的結(jié)算和支付也相對(duì)簡(jiǎn)單，重點(diǎn)放在對(duì)建筑面積的計(jì)算即可，這種方式也方便工程勞務(wù)分包招標(biāo)的價(jià)格比較。

三、勞務(wù)分包的現(xiàn)場(chǎng)管理

系統(tǒng)地進(jìn)行計(jì)劃、控制、核算、考核等一系列的科學(xué)管理工作來加強(qiáng)勞務(wù)分 包的現(xiàn)場(chǎng)管理。

1、安全管理

項(xiàng)目部制定總的安全管理責(zé)任目標(biāo)，編制安全施工方案，對(duì)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別。勞務(wù)單位的安全員嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行項(xiàng)目部的安全管理要求，配合項(xiàng)目部安全管理人員做好項(xiàng)目安全工作。

2、質(zhì)量管理

將勞務(wù)分包的質(zhì)量管理納入到項(xiàng)目總體質(zhì)量控制體系中去管理。項(xiàng)目部的質(zhì)量管理人員應(yīng)深入勞務(wù)單位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理進(jìn)行交底、指導(dǎo)工作，勞務(wù)單位 的質(zhì)量員也應(yīng)按照總體質(zhì)量控制體系的要求服從管理、做好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量工作。

3、進(jìn)度管理

以合同竣工日期為最終目標(biāo)，以業(yè)主確定的工程總進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)工 藝關(guān)系、組織關(guān)系、施工資源配置條件等因素合理進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制。勞務(wù)分包、工程分包的施工內(nèi)容均加入進(jìn)度計(jì)劃的編制范圍并且滿足總進(jìn)度計(jì)劃的要求。

4、人員管理

項(xiàng)目部設(shè)置勞資員具體負(fù)責(zé)分包勞務(wù)人員的管理，定期核查勞務(wù)用 工的合同簽訂及執(zhí)行情況，對(duì)勞務(wù)管理人員、輔助工人、技術(shù)工人、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考評(píng)，必須持國(guó)家認(rèn)可的崗位資格證件方可上崗，建立勞務(wù)人員花名冊(cè)及用工臺(tái)賬，監(jiān)督勞務(wù)用工單位對(duì)工資的發(fā)放，負(fù)責(zé)勞務(wù)人員工資的清欠工作。

四、勞務(wù)分包的施工材料管理

材料管理是勞務(wù)分包管理的重要環(huán)節(jié)，做好材料管理可以加快施工進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、降低施工成本。

1、編制材料預(yù)算、確定采購(gòu)計(jì)劃

根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)文件編制好施工圖材料預(yù)算，列出各分部分項(xiàng)的材料的品種、規(guī)格、數(shù)量。根據(jù)施工方案、進(jìn)度計(jì)劃編制好材料采購(gòu)計(jì)劃，列出各種材料的采購(gòu)范圍、采購(gòu)時(shí)間。

2、實(shí)行限額領(lǐng)料、定期材料盤點(diǎn)

對(duì)勞務(wù)單位 實(shí)行限額領(lǐng)料制，并制定材料使用獎(jiǎng)懲制度以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料的管理工作。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料定期進(jìn)行盤點(diǎn)，合理使用以節(jié)約材料。

3、實(shí)行集中采購(gòu)、簽訂采購(gòu)合同

公司物資部門根據(jù)各項(xiàng)目的材料采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行集中采購(gòu)，材料采購(gòu)招標(biāo)文件，對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研選擇材料質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格較低的供應(yīng)商。對(duì)供應(yīng)商的考察需要在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度、產(chǎn)品質(zhì)量、近期與客戶合作的滿意度等進(jìn)行全面的了解，以確定供貨商納入《材料合格供方》中。

4、把關(guān)材料進(jìn)場(chǎng)、做好現(xiàn)場(chǎng)保管

對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料的進(jìn)貨清單、質(zhì)保文件、檢測(cè)報(bào)告、材料合格證等一一核查。

材料入庫(kù)應(yīng)分類保管，材料按施工進(jìn)度按計(jì)劃采購(gòu)、控制庫(kù)存量。

五、勞務(wù)分包的機(jī)械設(shè)備管理

隨著施工機(jī)械設(shè)備機(jī)械化程度的不斷提高，合理正確、科學(xué)有效地使用機(jī)械設(shè)備能夠促進(jìn)整個(gè)工程項(xiàng)目的科學(xué)管理，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量，有效地降低成本。

1、定期檢查維修，完善管理體制

定期對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，為消除一切對(duì)機(jī)械設(shè)備安全不利因素，避免事故發(fā)生，以各種形式進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)見。防范和應(yīng)急能力。建立并完善機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行全面的綜合管理。努力做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備的全員管理。

2、現(xiàn)場(chǎng)布局合理，管理人員到位

機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后的合理布局盡量做到一次性布局到位，避免來回搬運(yùn)。機(jī)械設(shè)備要盡量遠(yuǎn)離其他工種作業(yè)區(qū)及生活區(qū)，減少噪聲和環(huán)境污染及其他影響。機(jī)械設(shè)備布局要考慮通風(fēng)和照明情況，以提高工作效率，減少事故隱患。機(jī)械設(shè)備要設(shè)置所需的管理崗位配備相應(yīng) 的專業(yè)人員專門管理，保證設(shè)備正常有序 的運(yùn)轉(zhuǎn)、防范施工機(jī)械的故障和設(shè)備對(duì)突發(fā)事故的處理。

3、制定機(jī)械使用方案，配套效率化

施工機(jī)械使用方案依據(jù)工程量大小、工期決定設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量以及進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，以達(dá)到工程進(jìn)度與設(shè)備使用的協(xié)調(diào) 一致與有效控制。解決好施工機(jī)械內(nèi)部的合理配套關(guān)系，得到機(jī)械使用效率最大化。

六、公司對(duì)勞務(wù)分包的管理

公司各職能部門按照其部門職責(zé)及公司規(guī)定，對(duì)勞務(wù)分包進(jìn)行勞務(wù)合格供方 的準(zhǔn)入、過程評(píng)價(jià)及管理，勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本的編制，勞務(wù)分包控制指導(dǎo)價(jià)格的制定，勞務(wù)分包招標(biāo)、預(yù)算管理的控制，勞務(wù)分包用工管理、工人工資發(fā)放的管控以及對(duì)勞務(wù)分包在施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理上的要求。通過公司的規(guī)范管理加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包的管控以提高工程項(xiàng)目的品質(zhì)、降低工程成本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。方向分化，勞務(wù)分包則向?qū)I(yè)施工分化。因此做好工作項(xiàng)目的勞務(wù)分包的管理工作是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的工作重點(diǎn)。

七、施工新技術(shù)、新工藝的推廣

勞務(wù)分包模式下的工程項(xiàng)目比較好推行公司科技創(chuàng)新產(chǎn)品的使用率，可以將公司以及建筑行業(yè)的新技術(shù)、新工藝很好地運(yùn)用在工程項(xiàng)目中。在保證進(jìn)度、質(zhì)量和安全的前提下，推行新技術(shù)、新工藝能夠降低人工費(fèi)、材料費(fèi)的使用，從而達(dá)到降低項(xiàng)目成本、提高效益的目的。同時(shí)也使公司逐步從勞動(dòng)密集型企業(yè)向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高了企業(yè)在同行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)束語(yǔ)

建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下分工的必然結(jié)果是工程勞務(wù)分包，今后工程項(xiàng)目更趨向?qū)I(yè)化、規(guī)范化，總承包向管理方向分化，勞務(wù)分包則向?qū)I(yè)施工分化。因此做好工作項(xiàng)目的勞務(wù)分包的管理工作是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的工作重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）12-0075-01

1.對(duì)項(xiàng)目總承包的概述

實(shí)踐表明，實(shí)施施工總承包管理的項(xiàng)目中，施工總承包單位是施工建設(shè)的主角，是“導(dǎo)航站”。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、甲指分包、甲供材料、自有分包等，這些單位開展工作必須經(jīng)由總包單位，總包單位有接受信息、評(píng)估信息、處理信息、反饋信息的權(quán)利，充分顯示總包的權(quán)威，發(fā)揮總包的作用。

實(shí)施施工總承包管理的優(yōu)勢(shì)很大，總承包公司按照工程建設(shè)需要，加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)施工力量的保障能力，確保總承包管理的有效運(yùn)行，重點(diǎn)強(qiáng)化了一批技術(shù)含量大、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展前景的專業(yè)公司。同時(shí)，對(duì)于一些專業(yè)難度大，技術(shù)要求復(fù)雜而又有市場(chǎng)前景的專業(yè)化施工領(lǐng)域，密切與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大公司合作，形成較高的技術(shù)和管理水平。

2.施工總承包管理的原則

一般來說，施工總承包商在總承包管理中，無論在選擇材料、選擇分包商，還是在施工管理過程中面對(duì)的各種問題，我們都將以業(yè)主方的利益，工程的利益為重，公正對(duì)待自身分包及業(yè)主方指定分包，抓主要矛盾，避輕就重，以確保整個(gè)工程在施工過程中能順利進(jìn)行。對(duì)于任何一項(xiàng)工程，總承包管理中我們都將堅(jiān)持科學(xué)的原則。在總承包管理中，所涉及的環(huán)節(jié)多、方面廣，相當(dāng)一部分管理工作不能夠直接的預(yù)期結(jié)果。因此，只有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，借助科學(xué)、先進(jìn)的方法、手段來進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，才能很好的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，體現(xiàn)出管理的質(zhì)量與水平。科學(xué)的方法可以充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，通過合理的調(diào)配組合避開與彌補(bǔ)各方不足，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、發(fā)揮各方的長(zhǎng)處。對(duì)于整個(gè)工程的施工過程而言，總承包商將所有分包商納人其統(tǒng)一管理體系，整個(gè)工程，只有統(tǒng)一于總承包商的管理，才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，為工程優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明地完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在總承包協(xié)調(diào)管理過程中，我們將發(fā)揮總包的權(quán)威性，采取各種措施有效地控制各分包商的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全，對(duì)分包商進(jìn)行嚴(yán)格的控制以達(dá)到良好的效果。總承包商將配備有各種專業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)管理工程師，對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督，深人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工過程的控制，結(jié)合合同條款的控制方式，最終確保控制原則得到深入的落實(shí)和執(zhí)行。

3.施工總承包安全管理的建議與體會(huì)

3.1 總承包勞務(wù)分包合同的簽訂與實(shí)施：合同的安全

總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書。施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視，而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行。特別應(yīng)當(dāng)指出，還有的分包合同中約定的變更調(diào)整、結(jié)算條款等嚴(yán)重不當(dāng)。作為總承包單位，還應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中明確分包工程的范圍、價(jià)格及結(jié)算方式、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及最終驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，在施工中勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理上，應(yīng)該嚴(yán)格認(rèn)真做好幾項(xiàng)檢查工作，如：（1）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的《施工組織設(shè)計(jì)或方案》進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)考慮勞務(wù)分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審要求和勞務(wù)分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設(shè)計(jì)要求，是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿足，應(yīng)向勞務(wù)分包單位提出，要求給予完善。（2）核查勞務(wù)分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和小型施工設(shè)備，若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)及時(shí)向分包單位提出。（3）對(duì)勞務(wù)分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（4）對(duì)施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，應(yīng)進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序。（5）現(xiàn)場(chǎng)施工人員的監(jiān)督檢查，施工企業(yè)督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程引路的辦法總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實(shí)，特別是對(duì)要求持證上崗的人員。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令勞務(wù)分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。（6）施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查，施工企業(yè)的管理人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的施工機(jī)械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查。（7）安全文明施工的檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)評(píng)分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格。

3.2 總承包勞務(wù)分包安全管理：人員的安全

篇6

中圖分類號(hào)：TM7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3791(2011)02(a)-0131-02

在當(dāng)今形勢(shì)下，電力市場(chǎng)正在不斷發(fā)展，電力工程也正在逐步進(jìn)步，電力工程項(xiàng)目外包施工也正在變得更加廣泛，電力企業(yè)各級(jí)工程項(xiàng)目管理人員面臨的一個(gè)非常重要的問題就是，探討電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法，以保證外包施工安全管理，使外包施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。很長(zhǎng)時(shí)間以來，通過不斷的外包施工安全管理實(shí)踐，工程項(xiàng)目“五制管理”的基本規(guī)則被逐步建立起來，也就是說，項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目資本金制。與此同時(shí)，項(xiàng)目預(yù)決算及竣工評(píng)價(jià)機(jī)制也獲得了改進(jìn)。但是，當(dāng)今時(shí)代對(duì)于電力工程安全生產(chǎn)的要求正在不斷提升，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理也正在變得比以往更加重要。下面就結(jié)合筆者多年來進(jìn)行電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理方面的工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法進(jìn)行總結(jié)歸納，以供同行業(yè)借鑒，希望能夠?yàn)殡娏こ添?xiàng)目外包行業(yè)的發(fā)展盡自己的一份綿薄之力。

1　電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法

1.1　按照國(guó)家的政策及法律法規(guī)正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系

正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系，可以保證電力工程項(xiàng)目外包施工管理方在施工的過程中融入國(guó)家的法制觀念，有利于施工過程的順利進(jìn)行。所以，這一問題必須得到項(xiàng)目管理人員的普遍關(guān)注。電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系主要包括：項(xiàng)目發(fā)包和承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、雙方的市場(chǎng)法律關(guān)系、勞務(wù)分包項(xiàng)目安全管理關(guān)系。

通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從工程分包市場(chǎng)法律關(guān)系角度來說，對(duì)工程轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，《合同法》和《招投標(biāo)法》都存在著一定的禁止性規(guī)定。《合同法》對(duì)于建設(shè)工程發(fā)承包關(guān)系進(jìn)行了明確的規(guī)范，其中，對(duì)工程分包的規(guī)定如下所述：“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。這一規(guī)定的最基本的前提就是總承包人在得到發(fā)包人的許可之后，將所承包的部分工作交由第三人來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目所固有的差異性明顯、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)等等特點(diǎn)，根據(jù)越來越多的電力工程項(xiàng)目實(shí)踐，在當(dāng)前形勢(shì)下，可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)承包和勞務(wù)分包是被電力市場(chǎng)普遍接受的兩種分包關(guān)系。兩種分包關(guān)系基本上是一致的，存在的主要不同之處在于是否關(guān)系到專業(yè)工程項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工。所以，它們作為被法律許可的施工組織方式，國(guó)家電網(wǎng)公司《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》在處理發(fā)包方、承包方、分包方的市場(chǎng)法律關(guān)系方面對(duì)它們進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。

具體來說，《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》主要涵蓋了下面的幾個(gè)方面。

第一，規(guī)定分包方具備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，主要涵蓋了政府部門的資質(zhì)認(rèn)證和企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)內(nèi)容的資質(zhì)審查。

第二，規(guī)定部分分包業(yè)務(wù)必須以非主體工程為限，對(duì)于專業(yè)分包工程總價(jià)有一個(gè)明確的規(guī)定，也就是必須低于施工合同總價(jià)的30％。

第三，規(guī)定勞務(wù)分包和專業(yè)分包二者存在著一定管理關(guān)系，規(guī)定承包商和分包商對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)于施工承包商以專業(yè)分包管理方式進(jìn)行勞務(wù)分包管理的行為給予嚴(yán)格禁止的規(guī)定。

第四，規(guī)定發(fā)承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上具備一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其中，具體規(guī)定了勞務(wù)分包項(xiàng)目的安全管理，指出外包合同應(yīng)予約定的一些注意事項(xiàng)。

1.2　處理電力工程項(xiàng)目外包可操作性問題

這些可操作性問題種類繁多，主要涵蓋了以下的幾個(gè)方面：很難避免甲方連帶安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；很難操作乙方人身意外傷害保險(xiǎn)；很難明確劃分分包施工隊(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)；乙方“三種人”及入網(wǎng)作業(yè)工人具備比較差的安全意識(shí)并且存在著比較大的流動(dòng)性等。

在開展電力工程項(xiàng)目的施工過程中，雖然在《施工合同》中對(duì)于外包施工雙方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，然而，因?yàn)橥獍┕へ?zé)任主體具有一定的相對(duì)流動(dòng)性和不確定性，這就導(dǎo)致《施工合同》中對(duì)于雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定是相對(duì)來說比較復(fù)雜的，可操作性比較差，特別是在分包項(xiàng)目安全管理上也有許多問題。根據(jù)具體的電力工程項(xiàng)目的施工實(shí)踐，可以進(jìn)行下面的處理：對(duì)于當(dāng)前階段一個(gè)法人企業(yè)會(huì)委派兩個(gè)以上的項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)狀，綜合衡量所有的項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)缺點(diǎn)是比較復(fù)雜的，比較簡(jiǎn)單的方法就是，僅僅對(duì)于其施工裝備和安全質(zhì)量的保障能力，其管理團(tuán)隊(duì)的相對(duì)穩(wěn)定性進(jìn)行審核；對(duì)于電力工程項(xiàng)目外包施工的安全問題，相關(guān)人員一定要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的政策和法律法規(guī)來履行自己的責(zé)任和義務(wù)，通常情況下，一定的安全風(fēng)險(xiǎn)是無法規(guī)避的，由于分包方不安全施工而會(huì)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任；由于受到電力工程項(xiàng)目施工人員的流動(dòng)性的影響，對(duì)分包施工隊(duì)人員的安全管理是很難形成完整統(tǒng)一的安全培訓(xùn)教育機(jī)制的。

通過具體的電力工程項(xiàng)目外包施工的工作實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于可操作性問題的處理一定要做到：外包施工雙方必須采取最大的努力來形成一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，防止出現(xiàn)施工相關(guān)的人員的過于頻繁的流動(dòng)。與此同時(shí)，應(yīng)該注意到下面兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先施工人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定是電力工程項(xiàng)目外包施工所要求的，保證施工人員都必須適應(yīng)并遵循相關(guān)的施工規(guī)定和要求；另外，為了使施工項(xiàng)目做到安全、優(yōu)質(zhì)、高效，也必須建立公平有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。更為重要的是，長(zhǎng)期的合作也離不開業(yè)務(wù)量的支持，綜合權(quán)衡安全和效益是非常重要的。在電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理中，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益之間的關(guān)系正確處理好必須具備較強(qiáng)的管理方面的能力。

1.3　形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于外包施工企業(yè)的安全管理發(fā)揮著決定性的作用。這套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)價(jià)、對(duì)隊(duì)伍的評(píng)價(jià)、對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等。通過嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證外包施工的安全管理，提高其質(zhì)量。

外包施工人員自身的安全素質(zhì)對(duì)于電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，必須對(duì)于他們的安全素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)，合理、準(zhǔn)確的判斷，這就要求必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。所以，嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的就是對(duì)它的

規(guī)定。在當(dāng)前階段，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的工作重點(diǎn)是對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全評(píng)價(jià)，在具體的工作實(shí)踐中，也形成了一些工作成果，例如：對(duì)外包施工企業(yè)通過違章記分的措施來做到安全警示；對(duì)外包施工企業(yè)做出標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)審查；對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)等。在電力工程項(xiàng)目的施工中，安全性評(píng)價(jià)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)的時(shí)間，“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”體系在當(dāng)前階段已經(jīng)基本形成。

形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)外包項(xiàng)目的必要性和可操作性進(jìn)行深入認(rèn)真的研究。對(duì)于必要性是沒有任何爭(zhēng)議的，而對(duì)于可操作性，必須要求簡(jiǎn)單明確，特別是對(duì)流動(dòng)作業(yè)的外包施工隊(duì)來說，不能采用太細(xì)致過于繁瑣復(fù)雜的評(píng)價(jià)方法。所以，筆者認(rèn)為，對(duì)電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量評(píng)價(jià)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)方面就是對(duì)分包方，也就是說承擔(dān)外包施工的施工主體方。對(duì)于安全施工，可以制定資質(zhì)要求、施工技術(shù)能力要求、安全質(zhì)量保障要求、有無施工安全質(zhì)量事故、有無作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章記錄等評(píng)價(jià)要素；另一方面是對(duì)管理方，即電力工程項(xiàng)目外包施工的發(fā)包部門和單位。

1.4　明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制

為了切實(shí)保障電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理，由于外包施工人員具備獨(dú)立的法人身份，因此，必須明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制。具體來說，必須對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)外包工程施工合同范本進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)于《施工合同》、《安全施工協(xié)議》條款進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，對(duì)于施工承包方對(duì)項(xiàng)目施工履行“責(zé)任承包”的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、發(fā)承包雙方的安全管理關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理甲方一定要嚴(yán)格根據(jù)合同要求和政策法規(guī)來進(jìn)行項(xiàng)目的施工，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。可以發(fā)現(xiàn)，通過最近一段時(shí)間的努力，逐步建立健全了外包施工合同體系，并且逐步規(guī)范了執(zhí)行合同的行為，使大部分外包施工過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)得到了非常有效的規(guī)避。

1.5　進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系

通過不斷的工作實(shí)踐，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法正在不斷完善，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也正在不斷健全。但是，仍然需要進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系，有一些中小型工程項(xiàng)目特別是勞務(wù)分包項(xiàng)目仍然存在著專業(yè)分包“以管代包”，勞務(wù)分包“以包代管”的問題，仍然存在著作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)不明；流程不清等問題。冰凍三尺非一日之寒，產(chǎn)生這種問題，值得我們進(jìn)行深入的思考。筆者認(rèn)為，其根源就在于現(xiàn)在仍然沒有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行外包施工全過程的安全管理，所以，一定要盡最大努力來實(shí)施更加科學(xué)可行的外包施工全過程安全監(jiān)督管理工作，對(duì)于外包施工管理資源進(jìn)行有效的整合，使外包施工安全管理保證體系從體制上得到發(fā)展和完善。

2　結(jié)語(yǔ)

總之，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切實(shí)保障安全管理，一方面能夠加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全質(zhì)量目標(biāo)；另一方面，也可以提高外包施工隊(duì)伍的素質(zhì)，從而保持外包施工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。本文探討了電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法的進(jìn)一步的深入研究。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，隨著對(duì)于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的重視的不斷增強(qiáng)，對(duì)于外包施工安全管理會(huì)采取更加嚴(yán)格的考核機(jī)制，同時(shí)也會(huì)對(duì)其建立更加完善的責(zé)任追究機(jī)制，從而促進(jìn)外包施工的質(zhì)量的提高。

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篇7

一、依法分包，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

應(yīng)行業(yè)管理的需要，我國(guó)建立了以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)的工程總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包二級(jí)承分包體系，即施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

因分包與工程質(zhì)量、安全管理等密切相關(guān)，國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都嚴(yán)格禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，并對(duì)于轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任予以明確。

浙江省自2003年始，也出臺(tái)了一系列規(guī)范工程施工分包的具體規(guī)定，如：二三年七月二十四出臺(tái)的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理規(guī)定（試行）》（浙交[2003]286號(hào)印發(fā)）， 二四年四月二日出臺(tái)的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包界定和認(rèn)定的補(bǔ)充規(guī)定》(浙交〔2004〕111號(hào))，以及《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號(hào)）等，這些規(guī)定是目前浙江省交通工程建設(shè)領(lǐng)域施工分包管理的依據(jù)。我們必須認(rèn)真遵照國(guó)家、各部以及省廳的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，積極履行總承包單位應(yīng)盡的職責(zé)，逐步形成技術(shù)、管理、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)分包管理，控制分包風(fēng)險(xiǎn)

在分包管理上，必須通過制定相應(yīng)的管理制度和操作流程，狠抓分包隊(duì)伍準(zhǔn)入管理、項(xiàng)目施工核心工作全過程控制和深入管理。

（一）制定《協(xié)作隊(duì)伍考核管理辦法》，嚴(yán)格分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要求合作分包方必須是獨(dú)立法人，嚴(yán)禁與個(gè)體包工頭簽訂分包合同；同時(shí)還須從企業(yè)發(fā)展要求考慮，提出培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，并與其建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的設(shè)想和方案，按照工程規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、所在區(qū)域等，建立具有一、二、三級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)承包隊(duì)伍名錄和分項(xiàng)工程資質(zhì)的勞務(wù)專業(yè)隊(duì)伍名錄，并建立分供商信息管理和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，建立有效的分包隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。

在選定初次合作的分包隊(duì)伍之前，對(duì)其單位名稱、企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本金、主要人員的特長(zhǎng)、自有設(shè)備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時(shí)間、質(zhì)量評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系的能力評(píng)價(jià)等）進(jìn)行登記，并進(jìn)行詳細(xì)核查和相應(yīng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內(nèi)容；建議承擔(dān)施工的工作量；與該分包隊(duì)伍合作時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)備忘錄等等。

（二）健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。除業(yè)主要求和投標(biāo)承諾人員派入外，還需要根據(jù)項(xiàng)目部的工程特點(diǎn)和管理要求配置好相應(yīng)的各類管理人員。特別加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍施工的監(jiān)控和指導(dǎo)人員的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵性工作的控制。加強(qiáng)原材料的控制，對(duì)影響工程質(zhì)量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項(xiàng)目部統(tǒng)一采購(gòu)，混凝土必須采取集中拌和由項(xiàng)目部統(tǒng)一供應(yīng)；涉及到特殊、關(guān)鍵過程的施工項(xiàng)目，嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過程的程序要求進(jìn)行全過程控制；對(duì)于分包工程中的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)由項(xiàng)目部提出要求、審核方案、實(shí)施監(jiān)督；試驗(yàn)檢測(cè)工作由項(xiàng)目部實(shí)施或直接委托有資質(zhì)試驗(yàn)檢測(cè)單位完成。

（四）將分包隊(duì)伍納入公司質(zhì)量、安全管理體系中，建立分包隊(duì)伍與自有隊(duì)伍同等管理的機(jī)制。對(duì)每一分包隊(duì)伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項(xiàng)目部之間的聯(lián)系橋梁，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全管理體系直接深入分包隊(duì)伍。對(duì)分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)的分項(xiàng)施工過程作為項(xiàng)目施工過程控制的重要監(jiān)控點(diǎn)；堅(jiān)持執(zhí)行技術(shù)交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對(duì)施工過程存在的質(zhì)量隱患及時(shí)提出問題，制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，設(shè)專人進(jìn)行驗(yàn)證。為嚴(yán)格防控安全風(fēng)險(xiǎn)，制定《分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，針對(duì)安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓(xùn)，并對(duì)分包隊(duì)伍開展季度、年度安全考核，將考核結(jié)果與綜合評(píng)定掛鉤，促使其將安全管理落到實(shí)處。

（五）建立分包隊(duì)伍財(cái)務(wù)結(jié)算流程，完善分包隊(duì)伍的結(jié)算工作。在加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍工程結(jié)算管理同時(shí)，成立公司分包結(jié)算中心，指導(dǎo)項(xiàng)目的結(jié)算的結(jié)算工作。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)目的最終結(jié)算進(jìn)行審核和建檔，預(yù)防出現(xiàn)超結(jié)超付的情況，預(yù)防分包隊(duì)伍在外欠款和以項(xiàng)目名義在外經(jīng)營(yíng)的情況。

（六）加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理保險(xiǎn)，或只與個(gè)體負(fù)責(zé)人簽訂勞務(wù)合同等行為，進(jìn)行嚴(yán)格管理和處理。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)員工進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證、發(fā)放工作牌和住宿卡；進(jìn)場(chǎng)前教育和安全教育；分包隊(duì)伍實(shí)施勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理，建立勞務(wù)用工基本信息庫(kù)；建立出勤及工資支付統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；監(jiān)督和檢查勞動(dòng)合同簽訂與工資支付；監(jiān)督和檢查勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)繳納工作；督促和檢查勞務(wù)工培訓(xùn)和持證上崗工作；編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；辦理各項(xiàng)退場(chǎng)事宜，確保合法用工。（七）對(duì)分包隊(duì)伍定期考評(píng)。在施工過程中對(duì)分包隊(duì)伍的組織管理體系、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理、勞動(dòng)用工、日常工作等進(jìn)行記錄和考評(píng)，并在合同工作完成后對(duì)該分包隊(duì)伍再進(jìn)行一次綜合評(píng)定。根據(jù)考評(píng)分?jǐn)?shù)實(shí)行獎(jiǎng)罰：對(duì)于考評(píng)情況好的分包隊(duì)伍在下一項(xiàng)目中給予一定優(yōu)惠和傾斜；對(duì)于考評(píng)分?jǐn)?shù)較低的則提出警示，特別差的分包隊(duì)伍列入黑名單，不再與其合作。

三、存在的主要問題

雖然在規(guī)范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進(jìn)。

（一）工程分包管理制度有待完善統(tǒng)一

在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于工程分包，除了國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定外，還沒有一部全國(guó)統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、明確的、可供操作的規(guī)定。各地行業(yè)主管部門在這種情況下作出的規(guī)定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統(tǒng)；一種是堵得太寬，限制得太多，對(duì)照起來，幾乎都是違法分包或轉(zhuǎn)包，與實(shí)際相距太遠(yuǎn)，久而久之，形成一談分包就是違法的錯(cuò)誤導(dǎo)向，不僅影響到工程建設(shè)承包合同相關(guān)方，也影響到審計(jì)、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門，甚至是社會(huì)公眾。審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一般都會(huì)批露存在分包的種種現(xiàn)象和問題。項(xiàng)目一旦出現(xiàn)合同糾紛，往往也會(huì)因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項(xiàng)支付等問題處理變得復(fù)雜化，法律責(zé)任會(huì)因合同效力不同難以認(rèn)定。所以，制定一部切合實(shí)際，符合我國(guó)法律法規(guī)，又能滿通行業(yè)大力發(fā)展總承包和項(xiàng)目管理專業(yè)公司導(dǎo)向的工程項(xiàng)目承分包管理制度已非常迫切。

（二）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展模式難以滿足工程分包要求

對(duì)勞務(wù)分包這一分包模式，建設(shè)部有明確的導(dǎo)向。《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號(hào)）明確要用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。但是，實(shí)踐中，各地對(duì)勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致工商注冊(cè)時(shí)困難重重，在企業(yè)的名稱上、經(jīng)營(yíng)范圍上，都不符合勞務(wù)企業(yè)的特征。勞務(wù)企業(yè)的稅收很高，營(yíng)業(yè)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策都無法落實(shí)，或很難爭(zhēng)取。崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，勞務(wù)企業(yè)的安全許可證申領(lǐng)難度很大。勞務(wù)分包只有13類資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)分部分項(xiàng)工程分包的需要。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，不利于勞務(wù)分包市場(chǎng)的形成和規(guī)范。

（三）分包市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟

當(dāng)前二級(jí)分包市場(chǎng)尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內(nèi)部管理不健全、技術(shù)水平不高，多數(shù)分包商接到工程后臨時(shí)召集務(wù)工人員，從而導(dǎo)致施工過程中質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)水平有限，人員流動(dòng)頻繁，現(xiàn)場(chǎng)管理人員少，工作連續(xù)性差，合同意識(shí)不強(qiáng)等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。也導(dǎo)致分包合同中對(duì)于分包商工程履約的制裁很難落到實(shí)處，如：合同約定，若分包商未能實(shí)現(xiàn)任一節(jié)點(diǎn)工期，總包商有權(quán)要求分包商退場(chǎng)，退場(chǎng)前不予辦理結(jié)算。而實(shí)際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時(shí)退場(chǎng)，而總包商對(duì)業(yè)主的工期承諾又必須兌現(xiàn)，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協(xié)，或高價(jià)結(jié)算清場(chǎng)，或許諾以更高的價(jià)格、更好的付款條件讓其繼續(xù)履行合同。

四、交通工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理的發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)建議

（一）分包管理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)國(guó)際化步伐的加快，項(xiàng)目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目分包的要求也會(huì)越來越高，項(xiàng)目分包管理的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

1、專業(yè)化程度要求更高。總包商向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化。總包對(duì)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找專業(yè)的分包商來完成。

2、組織更靈活。總包商將更多地以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合來完成工作，項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建，分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

3、管理將更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會(huì)更加規(guī)范和有序。

4、分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會(huì)得到一定程度上的擴(kuò)充，總承包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場(chǎng)歡迎。

（二）對(duì)完善分包管理體系的建議

通過分包管理可以適當(dāng)發(fā)揮承包商對(duì)外協(xié)調(diào)與項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)，減少機(jī)械設(shè)備、管理人員的投入；分包商則相應(yīng)地發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設(shè)中要全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業(yè)主管和市場(chǎng)監(jiān)管部門，可以從以下幾方面做好對(duì)分包行為的引導(dǎo)和管理：

1、法律層面上放寬對(duì)分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規(guī)以及各級(jí)規(guī)定，明確允許分包、鼓勵(lì)分包，使分包行為處于陽(yáng)光下操作，便于有效監(jiān)管和規(guī)范。

2、建立健全分包隊(duì)伍的資質(zhì)管理體系，適度降低分包隊(duì)伍資質(zhì)申請(qǐng)的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業(yè)化施工隊(duì)伍。

3、規(guī)范分包市場(chǎng)管理，建立分包隊(duì)伍的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體制，強(qiáng)化分包隊(duì)伍的履約意識(shí)。

篇8

中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程項(xiàng)目部是工程建筑項(xiàng)目施工管理的機(jī)構(gòu)，是施工建設(shè)的過程中主導(dǎo)，代表施工企業(yè)履行《建設(shè)工程施工合同》。建筑工程項(xiàng)目部自施工合同簽訂時(shí)成立，至工程竣工驗(yàn)收交付使用時(shí)終止。建筑工程管理的水平，直接關(guān)系到該企業(yè)的效益和形象。但是很多施工企業(yè)在項(xiàng)目的管理上存在很多漏洞，尤其是法律意識(shí)淡薄，對(duì)施工的法律意識(shí)淺，因而最終導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生，給施工企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失。通過對(duì)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同常見問題的分析和研究,就合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的方法與措施,提高我國(guó)建筑施工企業(yè)的管理水平,促進(jìn)建筑工程的健康發(fā)展。

1、法律意識(shí)淺薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，簽訂的合同中要求不夠明確導(dǎo)致多種問題的出現(xiàn)。現(xiàn)今的建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同的時(shí)候，為了躲避業(yè)主的義務(wù)，不采用正規(guī)的合同，采取自制不規(guī)范的文本進(jìn)行簽定。通過自我的條件，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。等到工程竣工后，再進(jìn)行簽合的簽訂，這時(shí)的合同根本沒有約束作用。如在建設(shè)工程為了獲取高的利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目而內(nèi)容不一致樣的合同，等到工程實(shí)施起來，只要涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將導(dǎo)致建筑工程嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)糾紛和事故的發(fā)生。

建筑工程雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，忽視了自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)的一切行為的最高準(zhǔn)則。實(shí)際上簽訂合同的雙方法律地位是平等的，在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，均以各自的經(jīng)濟(jì)利益為首，違背了合同的條款。因而導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛.觸及雙方權(quán)利、不平等的現(xiàn)象。現(xiàn)今的合同多數(shù)條款是發(fā)包方制定，更多的是承包方的義務(wù)，忽視了業(yè)主的職責(zé)，缺乏對(duì)業(yè)主違約、賠償上有效的處罰條例。這是施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的原因。由于建筑界的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，很多施工隊(duì)伍的嚴(yán)重失衡，業(yè)主將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了使自己的利益不受損失，就會(huì)偷工減料、非法轉(zhuǎn)包等方式，給工程建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策：建筑工程合同應(yīng)該由有資深的專業(yè)人士在場(chǎng)，不能隨意修改或變合同協(xié)議。工程合同是甲、乙雙方出具的關(guān)于工程中認(rèn)證的項(xiàng)目，合同涉及的內(nèi)容多，合同相關(guān)人士要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律等知識(shí)。要設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人士去管理合同，將合同管理簡(jiǎn)單地視為事務(wù)性的工作。深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律和專業(yè)人員的支援會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。合同管理是建筑施工管理的中心。也就是說建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以歸入合同管理中去。合同管理可以作為其它工作的指導(dǎo)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和引導(dǎo)的作用。在我國(guó)現(xiàn)代工程中，往往沒有合同意識(shí)，工程的整體目標(biāo)不明確，項(xiàng)目的總體管理不易控制，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)。合同管理作為項(xiàng)目部管理的重要的部分，必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。

2、勞務(wù)分包主體不合法

施工單位與勞務(wù)單位簽訂了一份勞務(wù)分包合同，合同規(guī)定了勞務(wù)分包中的安全事故由勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)。但施工過程中，因?yàn)閯趧?wù)單位的管理不善，導(dǎo)致的工傷事故。依據(jù)合同約定，應(yīng)該由勞務(wù)隊(duì)去承擔(dān)賠償?shù)认鄳?yīng)的責(zé)任，合同明顯寫出這與總承包單位沒關(guān)系。但是當(dāng)打官司，法院會(huì)因?yàn)閯趧?wù)隊(duì)沒勞務(wù)分包資質(zhì)，而確認(rèn)雙方簽訂的勞務(wù)分包合同無效。根據(jù)合同的第五十六條的規(guī)定，無效的合同、被撤銷的合同自始沒法律的約束力。合同無效，因此合同中約定的內(nèi)容都無效。因此在勞務(wù)合同中約定出現(xiàn)的安全事故由勞務(wù)隊(duì)承擔(dān)責(zé)任的簽訂也無效。按照法律規(guī)定，總承包單位對(duì)承包工程項(xiàng)目安全管理的施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)有全部安全管理責(zé)任。法院判決，最終由總承包單位承擔(dān)民工傷死的賠償及其他責(zé)任。當(dāng)然，這也是有理可依的，工程項(xiàng)目也只得認(rèn)可其最終的決議，總承包人對(duì)建筑工程的所有安全事故負(fù)有責(zé)任。由此可見簽證很多合同在建設(shè)工程行業(yè)中是無效的合同，及合同無效以后將產(chǎn)生的法律后果，因此對(duì)于建筑企業(yè)正確的處理合同糾紛，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生尤為重要。

對(duì)策：在建筑工程中，合同管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的主導(dǎo)，施工單位和業(yè)主利益關(guān)系，都主要體現(xiàn)在合同上。對(duì)于建設(shè)施工合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制很重要。加強(qiáng)施工過程中合同的管理，擁有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，即使發(fā)現(xiàn)合同雙方發(fā)生的分歧，利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。從房地產(chǎn)項(xiàng)目簽訂的施工合同出發(fā)，積極分析和管理建設(shè)工程施工合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。

3、分包合同條款不全面

（1）承包人沒有取得工程建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí).

（2）施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義來承包管理工程。

（3）在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，未中標(biāo)的建設(shè)工程是無效的。

對(duì)策：所以在沒有勞務(wù)資質(zhì)的施工單位簽訂勞務(wù)合同是不被法律認(rèn)可的，因此在合同無效的情況下，以包工頭的名義簽訂簽的勞務(wù)分包合同就沒有作用、無效的。假如該施工隊(duì)伍有勞務(wù)資質(zhì)，那么簽訂勞務(wù)分包合同就屬于有效的，當(dāng)然他是不能用包工頭的名義來簽訂勞務(wù)分包合同。現(xiàn)今很多企業(yè)都違背了這點(diǎn)，忽視了合同的主體應(yīng)該是有資質(zhì)的施工隊(duì)，卻不是包工頭個(gè)體。

結(jié)論

建筑施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付資金的合同，施工合同具有合同的各條屬性，平等自愿原則、誠(chéng)實(shí)信用原則等。建筑施工合同未關(guān)系到的問題，應(yīng)該參照合同法原則進(jìn)行分析處理。對(duì)涉及工程造價(jià)的下列事項(xiàng)的約定要尤為重視。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：U74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0185-02

近年來，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，在這期間，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也隨著時(shí)間的發(fā)展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國(guó)內(nèi)外大多數(shù)建筑企業(yè)多是采取這種經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)模式雖然能夠降低建設(shè)成本，但是在建筑生產(chǎn)安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業(yè)安全管理的老大難問題。作為建筑企業(yè)的管理體制，專業(yè)、勞務(wù)工作大部分都采用外包的方式，對(duì)外分包隊(duì)伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，如何加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問題。

1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2012年達(dá)到了4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5%左右。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因?yàn)樽陨砦幕潭容^低，對(duì)安全問題重視程度不夠，對(duì)于安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員疏于管理，安全教育培訓(xùn)不到位，造成安全事故頻頻發(fā)生，這不僅耽誤了工程的建設(shè)，更會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的安全施工管理是施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2 分包施工單位安全管理存在的問題

現(xiàn)階段建筑行業(yè)的分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄，總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)會(huì)非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，而也埋下了安全隱患。

2.1 分包施工單位管理人員對(duì)安全管理重視不足

在施工管理中，分包單位管理人員對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財(cái)力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業(yè)過程的不安全性。

2.2 分包施工單位施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識(shí)差

分包施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對(duì)文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對(duì)這些人員進(jìn)行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。

2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少

安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進(jìn)行管理，而分包單位往往連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。甚至都不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。在安全技術(shù)交底上都是由安全員進(jìn)行，而不是技術(shù)員或施工員進(jìn)行。安全技術(shù)交底簽字都是由一人包辦代替現(xiàn)象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個(gè)人安全防護(hù)用品和電氣工器具。

2.4 分包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)

分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無人制止；另外，分包隊(duì)伍的安全監(jiān)督人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

2.5 項(xiàng)目部對(duì)分包單位管理不善

項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到充分的履行，認(rèn)為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關(guān)。所以項(xiàng)目部對(duì)分包單位安全管理不到位，制度和崗位責(zé)任流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作處于盲從和無序狀態(tài)；再是分包單位對(duì)作業(yè)場(chǎng)地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認(rèn)識(shí)不足，造成一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。

3 對(duì)分包施工單位安全管理的措施

安全管理是為施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動(dòng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實(shí)安全管理決策與目標(biāo)。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。

3.1 對(duì)分包單位要納入公司統(tǒng)一的安全管理

（1）總包單位組建的項(xiàng)目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產(chǎn)管理納入到項(xiàng)目部統(tǒng)一的安全管理體系之中，使分包單位進(jìn)場(chǎng)的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質(zhì)安部門制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度。

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當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級(jí)送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級(jí)送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實(shí)“管理型”企業(yè)定位，確保基建安全穩(wěn)定，就必須面對(duì)分包中存在的諸多問題。落實(shí)送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強(qiáng)分包核心隊(duì)伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對(duì)性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀

國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個(gè)月的分包專項(xiàng)檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項(xiàng)目186個(gè)，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項(xiàng)目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項(xiàng)目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于以下方面：較早投運(yùn)的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊(cè)內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊(cè)內(nèi)。分包合同金額超過相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額，但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費(fèi)用支付不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)對(duì)個(gè)人進(jìn)行付款情況。早期投運(yùn)項(xiàng)目存在合同簽訂人為非獨(dú)立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)分包人員管控不到位。綜合以上項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個(gè)方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級(jí)工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競(jìng)爭(zhēng)，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場(chǎng)。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。部分施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊(duì)伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計(jì)時(shí)難以說清楚。個(gè)別單位建場(chǎng)費(fèi)使用不規(guī)范，依托分包隊(duì)伍解決建場(chǎng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)，不少送變電公司對(duì)分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對(duì)分包市場(chǎng)形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項(xiàng)目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠。對(duì)分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對(duì)施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國(guó)家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員流失，現(xiàn)場(chǎng)管理人員將進(jìn)一步減少。

2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對(duì)策分析

2.1上級(jí)對(duì)分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定

《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒有準(zhǔn)確的定位與對(duì)應(yīng)。2014年國(guó)網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號(hào)文中未對(duì)不允許分包的工程范圍進(jìn)行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊(duì)伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定，則會(huì)造成各送變電公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進(jìn)一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進(jìn)行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。

2.2分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件分析

目前220kV及以上工程能達(dá)到其準(zhǔn)入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類別，而送變電由于專業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補(bǔ)充自身勞力的不足。隨著特高壓項(xiàng)目建設(shè)的提速，現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求，而培育一個(gè)合格分包隊(duì)伍所需周期較長(zhǎng)，可適當(dāng)考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質(zhì)掛靠。

2.3分包任務(wù)的分配模式

通過調(diào)研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時(shí)，存在分包商使用集中、合格分包商名冊(cè)總體應(yīng)用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)的趨勢(shì)，不少送變電公司對(duì)個(gè)別分包單位已形成依賴。破解分包任務(wù)分配不合理問題，一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評(píng)估體系，將核心分包隊(duì)伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實(shí)際能力等作為關(guān)鍵性的指標(biāo)，對(duì)各個(gè)分包隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國(guó)網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺(tái)并建立檔案信息，對(duì)于分包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、承攬能力、當(dāng)前合同數(shù)量和合同額等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行公開，并及時(shí)更新，使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時(shí)了解分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。

2.4骨干分包隊(duì)伍培育

送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長(zhǎng)期規(guī)劃，培育骨干隊(duì)伍，掌控分包隊(duì)伍的核心資源。在加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠(chéng)信互動(dòng)的分包隊(duì)伍管理模式。建立相對(duì)靈活的價(jià)格控制機(jī)制，根據(jù)工程建設(shè)要求的不同，在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。加強(qiáng)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)分包隊(duì)伍的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)其安全意識(shí)。通過有效的激勵(lì)手段引導(dǎo)優(yōu)秀核心分包隊(duì)伍在追求自身利益最大化的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動(dòng)、有效整合，從而提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.5加強(qiáng)分包現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出管理

進(jìn)一步落實(shí)分包管理主體責(zé)任，強(qiáng)化施工企業(yè)本部、分公司與項(xiàng)目部的管理協(xié)同，將分包隊(duì)伍納入本單位一體化管理。施工項(xiàng)目部加強(qiáng)分包作業(yè)計(jì)劃管控。加強(qiáng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)考試和登記，施工項(xiàng)目部依據(jù)分包人員類別對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的分包人員進(jìn)行通用性考試及專業(yè)性考試。加強(qiáng)“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項(xiàng)目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號(hào)等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)分包作業(yè)人員穿戴標(biāo)識(shí)，分包隊(duì)伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中個(gè)人穿戴防護(hù)用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強(qiáng)筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴(yán)格核查進(jìn)場(chǎng)分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個(gè)項(xiàng)目部同進(jìn)同出管理要求，施工項(xiàng)目部開具安全施工作業(yè)票時(shí)，必須明確詳細(xì)作業(yè)起止時(shí)間，并嚴(yán)禁分包隊(duì)伍提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開始作業(yè)。

3預(yù)期目標(biāo)和效果

1）嚴(yán)格把控分包準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕不合格隊(duì)伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺(tái)的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，核對(duì)分包商授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊(duì)伍信息，加強(qiáng)對(duì)擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。2）加強(qiáng)送變電企業(yè)和分包隊(duì)伍良性互動(dòng)，滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實(shí)際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。對(duì)了解不夠充分的分包隊(duì)伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強(qiáng)相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍納入骨干分包隊(duì)伍名單。通過形成分包隊(duì)伍梯次，促進(jìn)施工企業(yè)和分包隊(duì)伍的良性互動(dòng)。3）加強(qiáng)分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規(guī)范等現(xiàn)象，固化分包合同范本，依據(jù)最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結(jié)算爭(zhēng)議。明確分包工程結(jié)算的爭(zhēng)議解決方式，通過協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強(qiáng)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕分包安全事故。全面落實(shí)“同進(jìn)同出”管理措施，消除不合格分包人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和分包隊(duì)伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對(duì)變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設(shè)備刷卡考勤；對(duì)線路工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)每日分包人員出勤情況進(jìn)行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間等信息，準(zhǔn)確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。