導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研課題經費管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、存在的問題及原因

(一)科研課題預算編制不合理

課題預算是課題執行的重要組成部分。它既是課題申請的依據，也是課題經費支出的依據。但在實際操作中，預算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預算編制的不合理又會帶來執行過程中經費的支出障礙，以及預算調整、結余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結題審計及后續課題的申請。

(二)預算執行與預算編制脫節

一是執行預算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預算是為了要錢，不按規定編制預算就拿不到經費，等經費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權干涉。

二是隨意變更支出內容、擅自調整預算。很多課題在執行時，未按預算編制的支出內容執行隨意變更支出內容，11個支出科目中的預算額度也是擅自調整，甚至把不準調整的勞務費、專家咨詢費和管理費科目也進行調整。

三是科研課題資金核算不規范。如：科教部門、課題負責人、財務部門三者間缺少溝通與協調，科教部門不能及時提供預算額度和各支出科目的明細額度給財務部門，課題負責人在開支經費前不預先與財務部門溝通，能否開支、有無這筆支出內容、多大額度等心中無數，不便于科教部門、課題負責人、財務部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對策

1、科研課題經費預算應按統一規定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設“其他”或“協作費”等科目。

(1)設備費指研究、開發科技項目所發生的儀器、設備、樣機購置和自行試制以及對現有儀器設備進行升級改造和租賃外單位儀器設備而發生的費用。一般占項目經費的15%-20%。

(2)材料費指在科技項目研究、開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經費的30%-40%。

(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經費的15%。

(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經費的5%。

(5)差旅費指在科技項目開發過程中開展科學實驗、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。一般占項目經費的10%。

(6)會議費指科技項目研究、開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。科技項目承擔單位應當按照國家、省內有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。一般占項目經費的5%。

(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發過程中科技項目組人員與國內外科研機構合作培訓及邀請有關專家來等費用。和國際合作與交流的費用應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定，發生的國際合作與交流的費用應當事先報科技項目的實施管理機構審核。一般占項目經費的10%。

(8)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費指在科技項目研究、開發過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請與維護費以及知識產權顧問等各項費用。一般占項目經費的5%。

(9)勞務費指在科技項目研究、開發過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務性費用等。一般占項目經費的5%。

(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經費的5%。

(11)管理費指在科技項目研究開發過程中使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。

科研課題預算11個支出科目中的勞務費、專家咨詢費和管理費一般不準調整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續，經批準后方可調整。

2、強化科研人員執行預算的意識、不隨意變更支出科目、加強科研經費的會計核算。

(1)科研課題經費是國家財政經費，是用于完成國家科研任務的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預算經費足額用到科研課題的研究上，保證科研質量，不能一味節省做個人福利和課題組其他開支。

(2)要堅決認真全面地執行預算，按課題總預算和各支出科目預算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預算執行、不無預算執行，對超出自行調整范圍的科目要嚴格按照程序報批。

(3)科研課題經費統一由財務部門、科教部門負責管理和監督，按科研課題項目建賬，實行專款專用，嚴禁任何單位和個人將項目經費挪作他用。經費使用和報銷等手續必須符合財務制度的有關規定。科研經費使用實行項目組長負責制，各項費用報支由項目負責人簽字，科教科審核，院領導審批，財務部門對經費開支進行監督和審核、支付。強化監督檢查和處罰的力度，財務部門要加強對項目預算執行的監督檢查，定期向課題負責人通報預算執行進度，對課題執行中的開支內容進行嚴格審核，使各項開支符合國家財經政策和標準制度，對隨意調整預算，截留、挪用、貪污等嚴重違紀違法行為進行嚴厲處罰，并追究有關負責人的責任。

隨著醫院科研項目的不斷增加,科研經費也隨之增高,經費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大。科研經費管理是醫院財務管理的重要內容之一,規范科研經費管理,提高科研經費使用效益,是醫院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻:

篇2

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0050-02

一、引言

從“十二五”國家加大研發投入以來，高校R&D支出占全社會R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會R&D經費支出達到11846.6億元，其中高校R&D經費支出達到856.7億元，占到全社會R&D經費支出的2.08%。在科研經費存量不斷增加的背景下，科研經費審計也就成為了審計的重點，這就要求高校對科研經費的管理更加規范化和精細化。

二、科研經費審計中發現的問題

1.預算內容與實際支出相差比較大。高校在編制科研經費預算時，沒有根據課題特征和實際需要精細編制預算，其中包括：勞務性費用的預算沒有考慮有關人員與該科研課題的時間和目標的相關性，對勞務性費用的預算沒有合理性的標準，在實際支出過程中，發放勞務費的人員與預算內容的人員往往不符，間接套取了科研經費；外協費的預算不合理，未嚴格論證外協的必要性及外協單位的經濟性，在實際支出中往往花不掉；設備費的預算不精確，存在利用科研經費購買其他用途的設備，包括購買計算機、打印機等通用設備，間接套取了科研經費。

2.經費配置不合理，存在套取科研經費的現象。高校科研經費的50%左右用來支付材料費、設備費、外協費；40%左右用來支付差旅費、會議費、辦公費及管理費等，而只有10%左右用于勞務費和專家咨詢費，勞務成本太低，這勢必導致科研人員使用非本項目支出通過其他科目套取科研經費，造成人力、物力資源的浪費。

3.科研經費劃撥不及時，結余資金過多。一方面，國家科技計劃承擔項目立項和財政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財政部來擔任，科技主管部門要求項目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時候，科研經費都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經費剛撥付，就要求在極短的時間里使用完畢等。這一現象的存在進一步加大了科研單位在經費使用中的難度，導致在項目開始需要投入科研資金的時候沒有經費，到年底又要突擊使用的現象。另一方面，缺乏校內科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，科研經費到賬后不能及時入賬。隨著高校科研經費的急劇增長，在高校機關管理人員規模基本不變的現狀下，各高校必須適應時代的要求，建立先進的信息共享平臺，提高各部門之間的辦事效率。

4.科研經費管理制度不完善。對于縱向科研經費雖然有相應的管理辦法，但對于具體的執行，學校部門沒有制定可操作的實施標準。比如：多數高校存在計提水電費的問題，沒有建立相關的成本補償機制和合理的分攤方法，審計過程中不認可計提水電費，導致學校正常的日常運行成本不能足額補償；間接經費里可以發放績效，學校部門沒有建立科學的績效審核和發放程序；存在結題未結賬問題，科研項目管理與財務管理脫鉤，多數已結題的項目未及時結賬，影響結余資金的使用效率。另外，對于橫向科研經費沒有相應的經費管理辦法，加之多數橫向科研經費沒有預算，導致支出與項目無關的支出無法核定。

三、科研經費管理策略

1.加強科研經費預算管理，發揮預算對科研經費使用的全面性指導作用。科研經費預算管理包括經費預算編制、經費預算執行控制、預算調整、預算監督和預算考評。在編制預算時，要發揮財務人員在預算管理中的作用，指導項目負責人制定科研經費預算，使其既能適應科研工作的開展，又能符合高校財務制度管理規定。在預算執行過程中應建立預算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發揮預算的預警作用，提醒項目負責人注意預算的執行情況，通過分析科研活動信息，對預算中沒有預計而實際將發生某項業務做出預警提示。建立嚴格、規范的預算調整審批制度和程序，對預算調整的范圍、條件、程序等做出明確規定，制約隨意調整預算的現象。財務部門、科研部門以及科研管理機構共同完善預算執行制度，建立健全預算執行考核評價體系，強化相應的激勵機制。科研經費預算批復后，相關部門應加強對預算執行情況的管理監督。另外，應把各項目負責人每年的科研經費預算執行情況作為其績效考核的要素，適當給予獎勵。

2.建立科研項目與經費管理信息共享平臺，提高科研經費管理的效率。建立校內科研、財務等部門和院系、項目負責人、設備招標部門、國資部門等相關部門共享的信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行、項目預算、設備購置的申報情況、經費使用情況、預算執行進度、項目結題驗收等的全過程管理。另外，在現有財務核算系統的基礎上開發共享的科研經費管理信息系統，將財務處、科研處、內控機構、院系等多個部門聯結起來，對科研經費有關的各項業務實行網絡化管理，首先由項目負責人將課題名稱、性質，經費下撥給單位，課題負責人及研究組成員，項目研究期限以及預算批復、預算調整等信息錄入到科研經費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態監督管理體系。財務處應嚴格按預算范圍開支，并將經費收支、外撥經費、資產購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統則自動予以提示，以便及時阻止不恰當的開支；項目負責人也可實時查詢本項目經費支出明細和結余情況，根據項目進展情況比較預算開支范圍，及時調整各項實際支出，以達到實際開支與預算開支的平衡。項目完成后，內控機構就可根據科研經費管理信息平臺導出的真實數據，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標準支出和擠占、挪用科研經費等情況，從而避免決算不實、結題不結賬等問題的出現。因此，各職能部門通過科研經費管理信息平臺及時掌握經費使用情況，準確查詢、實時統計和分析，以實現科研經費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉變，化被動為主動，從而推進科研經費非項目財務信息公開，促進實行科研經費的動態管理。

3.報賬支出控制，完善科研經費的財務核算與監督。高校應完善科研經費財務支出審核制度，嚴格經費票據審核。一是財務部門應將識別票據的基本知識以培訓或財務網站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關票據法規并掌握好票據的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發票專用章，或者是自行印刷的非財政監制或稅局監制的票據，甚至虛假票據等。二是財務部門應當按照規定辦理資金支付業務，簽發的支付憑證應當進行登記；發放給科研人員個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員的資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；科研人員的日常公務支出應當使用公務卡結算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發卡銀行授信額度內刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，然后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務卡賬戶中；銀行將公務卡的劃款信息和公務卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯網絡系統實時向科研單位財務部門反饋，這樣不僅減少了現金環節，提高了財務透明度，而且起到了預防科研腐敗的作用。三是嚴格執行國家政府采購制度的規定，利用科研經費購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。

4.績效考評控制，優化科研績效評價體系。高校應建立健全科研項目考核評價指標體系，構建包括技術效益、經濟效益和社會效益等評價指標。科研經費績效評價應當考慮經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產出效益進行定量、定性的分析；應將定量分析與定性分析相結合，實時追蹤考核科研成果的轉化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產生的效益準確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據考核結果應當建立相應的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優等方面優先考慮，也可以將科研業績折算為教學工作量核發津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假，只要經費不搞科研，造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應建立和完善適合本校發展的科研績效考評機制，改變當前高校科研項目“重管理、輕效益”的局面，提升科研項目管理水平，提高科研經費使用效益。

參考文獻：

[1]蔣磊宏，陳成.高校科研管理信息系統的設計與實踐[J].華東師范大學學報（自然科學版），2015，（3）.

[2]湯小琴.高校科研經費管理問題分析及對策探討[J].高校財務，2015，（4）.

篇3

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經濟社會的快速發展和科技強國戰略的推進實施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項目經費管理成為科研和財務管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經費，對高科研經費的使用效益，激發科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強科技計劃經費監管暨科技部2013年科研經費巡視檢查”啟動會上強調：“財政科研經費是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實保障資金的安全，發揮出資金的效益，是科技管理部門的職責所在，也是每個科研單位、承擔科技項目的科技人員的責任和義務。”如何更加有效地使用科研經費，解決科研經費管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發展，是我們當前面臨的重要課題。

1 當前經費監管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項目的審計、檢查結果情況看，科研經費管理監督工作還有一些薄弱環節，存在未按照規定對財政資金進行單獨核算，超預算超標準范圍支出經費等現象，究其原因主要歸結為以下四個方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項目管理與經費管理是由科研管理部門和財務部門分別完成的。科研管理部門負責科研項目管理，主要是對項目申報、立項、預算、采購合同審查、進度控制和驗收等過程進行管理，注重爭取更多科研項目和更多科研經費，對經費預算編制和執行監管不夠，對執行過程中的財務數據缺乏了解。財務部門負責經費管理，主要是對項目的收入、支出、結余進行核算，對經費使用的合理、合法性進行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結題驗收等過程管理，不掌握項目立項信息，對項目預算的編制、執行進展等環節不了解，無法對科研項目經費使用的合理性進行有效監督和管理。由于各部門管理目標不一致，對對方的管理流程和信息數據不夠了解，又缺乏溝通，最終導致無法有力監管經費的使用情況。

（2）預算編制不科學，與科研活動難以實現有機統一。科研經費有國家、省市、企事業單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項目。項目數量多，涉及面廣，專業性強，財務部門往往不參與科研項目預算的編制，對科研項目經費的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內容的合理性，達到預期目標的可行性，對于預算編制的審查只限于經費構成的合理性，具體財務科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務制度，不掌握國家科技計劃經費管理辦法和政策法規，無法保證預算編制的合理、合法性。從而造成科研經費預算彈性較大，或編制不合理，最終導致經費不好花、支出竄項或經費報銷不真實；而彈性較大的預算直接導致很多科研課題結題不結賬的問題，亦或是為了應對審計和驗收，出現大筆轉賬、突擊花錢的不合理現象。

（3）缺乏科研經費執行情況監管的有效手段。科研經費到賬后，科研管理部門按規定建立分賬號，提取管理費用，并按預算將經費劃撥至各承擔部門分賬號，后由財務部門對分賬號進行監管。由于缺少有效的預警和監督手段，無法及時監管經費超支現象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務數據作為參考，僅僅依靠預算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進入財務支出科目，致使科目出現超支現象，甚至是超出很多也很難被發現。待項目即將結題驗收時，發現問題為時已晚，為應付審計不得不出現調賬、結轉等不合理現象。

（4）科研經費執行與績效評價脫節。目前對科研經費的監督檢查意識較弱，缺少對科研經費的審計和效益分析，尚未形成在經費監管下的完善的科研項目績效考評指標體系。

2 加強科研經費管理的幾點建議

增強科技經費監管意識，加強科研項目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業持續、健康發展的基本保證。

第一，要提高科研經費管理認識。要加強科研人員的財經法規和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

第二，要強化科研經費預算管理。預算不僅僅是為了申請到項目，更是為了項目的執行提供資金使用依據。科研管理部門應協同財務部門聯合審查合同任務，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度，更應關注項目的預算編制的科學性、合理性。嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復，組織科研人員合理使用科研項目經費。認真做好轉撥和外協經費的審核，嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接費用和結存結余經費等的管理，規范預算調整程序，完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據。

第四，要提高科研項目管理信息化水平。整合現有的科研管理系統，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態監管，做到經費監管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時了解跟蹤科研項目的動態信息。

參考文獻

[1] 宋永杰.科研經費全過程管理的探討[J].中國科技論壇，2009（11）：3-7.

[2] 羅燕琴.對高效科研經費管理的思考[J].黑龍江科技信息，2007（21）：133

[3] 萬鋼同志在加強科技計劃經費監管暨科技部2013年科技經費巡視檢查啟動會上的講話[R].

[4] 關于加強高效科研經費監管工作的調研與思考[D].中央財經大學.

篇4

一、科研經費管理中存在的主要問題

(一)科研經費的使用缺乏嚴謹的科學態度，資金使用綜合效率不高

在審計中我們發現，有些科研單位在經費的使用上隨意性較大，開支管理過于松懈。經費較多地用于禮品、會議費、勞務費、餐費、差旅費等開支，而真正用于購置設備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經費報銷上，一般由各單位科研部門負責經費支出的審批，財務部門負責財務收支管理及核算，但在實際工作中，由于兩個部門間缺乏及時有效的信息溝通，導致科研部門不能夠及時掌握經費的使用情況，在經費審批上帶有一定盲目性，只是在機械的履行經費的出入賬管理，未能有效的監督經費的開支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個誤區：認為科研經費是自已爭取回來的，使用的自在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時，也認為不是單位的自有資金，因此只要有合規發票，對支出的內容一般不會嚴格審核，這就造成了科研經費使用隨意性較大，開支管理過于松懈。審計中發現甚至有將小區停車場的年費也列支在其中。三是科研單位在對科研經費的管理方面存在必要的制度約束機制。

(二)預算編制及預算科目之間執行不準確

科研項目預算編制時，因科研項目的差異性和不確定性，以及沒有成熟的可以參照的數據藍本，給編制準確預算帶來了較大困難，大部分科研人員會認為編制預算怎么編無所謂，關鍵是要把課題爭取下來就行，因此沒有實事求實的編制預算，預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，因此編制的項目預算經費不能真實地反映科研實際所需的成本,預算編制與結題結算不相匹配,導致科研項目在實際執行時，不按預算科目規定的內容執行，濫用科研經費，如在材料費中列支餐費、在咨詢費中列支禮品費等；

(三)對科研經費形成的實物資產管理不規范

項目承擔單位對以科研經費購置的固定資產、存貨，大多數由項目組保管使用，有些大的項目，一次采購上百萬元的試劑、標本、器械，當這些物資到貨后，直接由項目小組人員接收，且不辦理出入庫手續，財務報銷時按發票金額一次性計入科研成本。這樣的做法，一是當這些物資未被全部實際消耗時，會使項目成本反映不真實，二是這樣的管理存在漏洞，當科研人員發生調動時或者項目結題后,未在辦理相關的資產交接手續應離職了,使得有些資產物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實行“專款專用”, 也由于這些物資分屬不同院所或部門,使得一些科研所需要的通用的專用設備使用不能共享,造成科研設備重復購置,占用了大量科研資金,設備利用率不高。

(四)科研課題結題不結賬，結余資金長期掛賬，致使結余資金被挪用

有的課題結題后不及時進行財務結算，導致相當數量科研經費轉化為沉淀資金，或在已結題項目的結余資金中報銷費用、將已結題的課題結余經費結轉到其他在研課題和往來款中出多為招待費、電話費以及與科研活動無關的差旅費等。

二、解決上述問題的途徑

(一)預算項目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執行

在預算編制之前，財務人員與科研人員應全面理解和掌握具體的預算編制要求，并對科研支出進行分析預測，在最大限度的利用以往的科研項目支出數據的基礎上，編制出客觀、合理預算，預算項目要盡可能細化，要具有可操作。

(二)建立起高效、嚴謹的科研經費的管理制度

科研單位針對科研經費的使用制訂起高效、嚴謹的管理制度，從科研經費來源渠道明確科研經費開支范圍和開支標準，使得財務人員在審核費用支出時能夠有據可依、有章可循。如單位的科研配套經費不直接撥入各科研課題組，而是由項目承擔單位科研管理部門統一管理，統籌安排，主要用于設備購置、實驗室建設、項目評審等開支；嚴格控制課題經費中用于差旅費、招待餐費的比例，使科研經費用到實處，用出效益。

(三)對于課題形成的實物資產的管理

利用科研經費或結題經費購置的資產,按照國家和省級有關規定均屬國有資產,項目承擔單位應按照固定資產管理辦法對其進行核算、管理和處置,以達到“統一管理,資源共享”的目標,避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合單位有關部門做好固定資產、存貨的出入庫驗收、登記、保管、維修、報損等工作,尤其是在項目結題時,應及時辦理資產的清理、移交、變更手續,謹防賬外資產的流失,提高資產利用率。

篇5

1.資金報銷量大，財務人員壓力大，科研人員消耗精力過多。

目前高校每年僅科研經費就有幾個億甚至幾十個億到賬。例如浙江大學2013年僅科研經費36.07億元到帳。依照現行的財務制度，這些經費的百分之八十以上都要通過一張張發票才能核銷。

2.科研經費的違規違紀使用現象普遍。據中國科學技術協會的調查顯示，科研資金用于項目本身的比例僅占40%左右，大量科研經費流失于項目之外。主要存在以下幾個方面的問題：

（1）假票據、真票據假業務、真實業務虛假發票的現象很普遍。從日常財務審核的報銷票據來看，大部分是市內交通費、差旅費、郵寄費，通訊費，汽油費、資料費、辦公材料、家居用具等費用，財務人員由于專業背景和精力所限很難界定是科研用消耗還是個人消耗。

（2）以他人名義冒領科研勞務費。近年來曝光的數起科研經費違法案件中，都是通過開據虛假發票、編造虛假預算和虛假合同套取科研經費。為了防范科研經費的濫支濫用，科研經費的相關管理部門也采取了一些措施。但從實際執行結果看，并沒有達到真正扼制科研經費被挪用的現象。

二、造成科研經費使用現狀的原因

1.科研經費管理立法缺位。如今，與龐大科研經費的投入使用相配套的科研經費管理制度及監督機制捉襟見肘。現行科研經費管理規定中，只有相關部門出臺的如針對國家科技支撐計劃，國家高技術研究發展計劃（簡稱863計劃）、國家重點基礎研究發展計劃（簡稱973計劃）、國家自然科學基金等專項研發經費的管理辦法。管理政策都以“意見”或“辦法”的形式頒發，多為指導性。各高校結合自身情況制訂了一些規章制度，但隨意性較大。

2.科研課題立項的碎片化管理。目前，高校科研經費投入分為國家、地方和企事業單位幾個層次，形成多部門、多層次構成的縱橫交織的科研計劃管理體系。這種條塊分割現狀造成資源配置的碎片化。不同部門之間對科研項目的信息沒有共享機制，也缺乏必要地溝通和協調，使得科研項目多頭申報。因而獲得充盈的研發資金，這在很大程度上催生了科研經費使用的虛假業務。

3.科研經費預算不合理，經費監管缺位。

首先，科研經費預算不科學。科學合理的預算是經費管理的基礎。而項目撥款缺乏科學合理的參考依據，沒有針對各學科研究活動的特性進行經費的資助。

其次，經費監管方面，財務部門作為科研經費的主要管理者，由于主客觀的原因，財務人員無法對課題研究過程中發生的具體業務真實性、必要性、合理性做出有效判斷，只能按照國家的財務制度和科研經費使用的相關規定進行機械的審核。

再者，課題結題驗收輕率。課題驗收應包括對科研成果的論證和對資金使用合理性的評價兩部分。而目前主管部門在對科研項目進行驗收時，只需要相關的審計部門出具一份財務審計報告及相應級別刊物的論文或文章即可。

最后，審計部門監管不力。審計部分進行項目審計時，對所審課題只是依據課題負責人提供的決算書等會計資料為基礎進行簡單的數據分析，對經費使用過程中的違法違規行為鮮有寫入審計報告，這在一定程度上助長高校科研人員的違法違規行為。

三、改善高校科研經費管理工作的措施

1. 建立和完善與科研經費相適應的科學管理體制

針對科研經費的特殊性，建立統籌協調，以目標和績效為導向的新型科研計劃管理體制，規范科研項目的立項、審批、經費使用、結題、監管和處罰，以形成一套完善的科研經費使用監督管理體系。應該做好以下幾個方面的工作：

（1）需要建立全國科研項目申報立項信息庫。在這個庫內，全國任何單位的任何科研課題的申報和立項均可查詢到足夠的信息，實現從項目申報到審批，從立項到實施，再到結題等過程全程公開。以避免科研課題的重復申報。

（2）強化科研經費預算的科學合理性。科研經費的預算應由中介機構、金融機構和評估專家組成評審委員會對科研成本進行較為準確評估使核撥出去的經費額度科學、合理，以保證科研經費能真正用于科學研究。

（3）設計一套科學有效的績效評價指標，嚴把項目結題關。要對成果的創新性，社會化，投入產出等進行論證。評審驗收結果向公眾公開，評審人員對評審結果負有學術責任。對于不達標的項目不予結題，并且不能申請新的課題。充分提高科研人員的積極性。

（4）加強科研項目實施過程的監管。在合法的前提下，通過相應的網絡定期公開課題經費階段性的使用情況等相關信息，使科研課題資助單位和實施單位的相關管理人員可及時了解科研經費的使用情況，并及時實施監督。

（5）加大科研經費的審計處罰力度，不論內部審計還是外部審計，不能只走形式，而是要過程到位，措施得力，不講情面，發現違規違紀行為嚴懲不貸，建立科研誠信制度包括污點記錄。

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近年來隨著國家對科研經費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經費呈大幅上升趨勢，科研經費已成為高校重要收入來源之一，其規模也成為一個大學實力的象征。針對不同類型資金應遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導致現行科研經費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發展，已成為當前高校發展過程中急需解決的問題。

一、高校科研經費管理工作中存在的問題

1.科研經費管理意識淡薄

科研經費總量是衡量高校科研水平、能力的重要指標，很多高校對科研經費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負責人普遍帶有這種觀念，認為科研經費是項目負責人自己申請的經費，應由項目負責人負責管理，學校財務和其他部門應減少對項目資金使用的干預。因此，使科研經費的產出效益很低，這一點在橫向科研課題經費支出上體現得更為突出。

2.科研經費缺乏預算管理

在目前高校科研經費管理體制下，高校的科研經費預算分配缺失、預算執行不力，預算經費的下達與執行相分離，很多人把編制預算認為只是為了獲得項目經費的過程，經費實際使用過程中不按預算執行，只有當進行結算審計時才會想起與預算對照向預算靠攏，預算的嚴格性根本得不到保證。財務人員客觀上受到現有財務軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未能按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導致課題實際支出內容及金額往往與預算嚴重不符，支出隨意性大，支出結構不合理，資金使用效率底。

3.科研經費缺乏有效的內部控制

目前各高校都制定了有關縱向科研項目和橫向科研項目經費管理辦法，但現行的高校科研項目經費財務管理制度和監督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監督。

4.科研經費成本核算粗放

一直以來，高校科研項目經費的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準確、科學的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經費使用情況的監管。除此之外，實驗儀器設備使用費、科研人員勞務費的核算不能據實分攤，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業費中支出，給有限的事業經費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產流失。

二、財務部門加強高校科研經費管理的主要措施

1、增強科研經費財務管理意識，健全高校科研經費財務管理制度

促進科研經費管理首先要樹立高校科研經費是學校經費的重要組成部分，是學校科研活動健康開展的有力保障而不是項目負責人個人經費的觀念。包括學校領導、科研管理部門、財務部門及項目負責人，都應當認識到科研經費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎。明確科研經費不是項目負責人個人的經費，應嚴格按照立項批復的經費預算專款專用。而在樹立了正確的科研經費觀念的基礎上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導科研經費的使用。同時要注重政策法規及管理制度的宣傳，讓科研經費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學、規范使用經費的責任意識。

2、編制科學合理的經費預算，支出嚴格按照預算執行

科研經費預算的編制是科研經費管理的重要環節，是課題評審評估和課題經費安排的重要依據。所以對于預算的編制，首先課題負責人主觀意識上要重視預算工作，必須了解并清楚相關預算及財務管理制度。其次，在編制預算時要明確研究任務，緊密圍繞研究內容、研究目標、技術路線、研究周期、研究進度和實際需要等內容對各類經費進行測算，提高預算的科學性、合理性和可行性。第三，預算的編制需要由科研部門、財務部門共同參與，財務人員參與預算制定可以根據項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結合當前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經過科研部門進行反復論證，調整數據，形成編制結構合理的細化預算，這種方式使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，保證預算的可操作性。

3、建立良好的科研經費內部控制體系，強化科研經費監督管理

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從1999年擴招以來,隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長,我國農業院校的規模迅速擴大,目前已有70多所高等農業院校。近幾年,農業院校堅持“以服務為宗旨,在貢獻中發展”的辦學方向,圍繞發展現代農業,建設社會主義新農村做了大量卓有成效的研究和服務工作,科研工作日益受到重視,爭取的科研項目和籌措的科研經費不斷增加。科研經費的管理成為高校財務管理的重要組成部分,做好科研財務管理工作是保障科研經費正常運轉、科研項目順利進行的重要基礎。因此,正確認識加強科研財務管理的重要性,分析科研財務管理面臨的問題,并積極探索加強科研財務管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農業院校科研經費管理中存在的問題及原因分析

(一)農業科研經費管理與核算的復雜性

農業科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高校科研工作與社會經濟建設的聯系逐步加強,科研經費的來源渠道亦呈現多樣化。除了有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及教育主管部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費,還有來自于社會各界的橫向科研經費,而且橫向聯合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等活動所獲取的經費日益增大,科研經費來源也就出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項目和經費渠道現已達數十個之多。由于科研項目不同,資金來源渠道不同,對經費管理與核算的要求也不同,迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源單立賬戶,分項核算,一定程度上給管理和核算帶來復雜性,這樣對科研財會人員的要求也就越來越高,不僅要嚴格執行有關財務管理制度,因項目而異進行分類管理,確保科研經費的合理使用,而且要妥善處理高校改革發展中的各種科研財務關系,使科研財務管理與科研項目管理有機、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進行。

(二)科研項目管理與經費管理缺乏嚴謹性

長期以來,無論科研項目人員還是財務人員對科研經費的管理沒有統一的認識,采取各自為政的傳統管理模式,造成項目管理人員不過問經費使用情況,只注重立項,不跟蹤經費使用的合理性及使用效益;財務管理人員不熟悉科研進展,對年度內項目及經費的使用情況心中無數;而科研人員考慮技術問題多,重視經濟效益少。加之農業科研項目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業務管理部門、財務部門、科研人員責、權、利相結合的管理辦法,使三者齊心協力,多爭取經費,多出成果,快出成效。

(三)科研經費開支不合理

近年來,高校差旅費補助標準幾次提高,尤其是物價上漲,在很大程度上增加了科研經費的開支強度。一些項目批準經費和申請金額往往相差很大,導致科研經費實際支出與原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下,開支增長本來就對項目順利實施造成一定的影響,而浪費嚴重對有限的項目經費更是“雪上加霜”。農業院校內部主要是按專業類別設立院系、按教學工作需要劃分教研室的,把相同專業、相同學科組織在一起。但是,農業科研工作往往需要多學科、跨專業的協同攻關,且因科研項目變化而異,課題組具有相對獨立性。教學儀器設備的“割據”和科研項目實施的需要往往發生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項目需要使用卻用不上;一些項目不得不重復購置儀器設備,造成有限的科研經費嚴重浪費;一些部門盲目追求儀器設備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數額的經費被占用,而設備利用率極低的現象。另外,課題項目缺少詳細、準確、完整的成本核算,個別科研工作人員存在通過虛開招待費、交通費、勞務費等從中牟利等現象,受益與費用負擔脫節,導致科研經費的大量流失和科研成本失實。

(四)科研經費使用考核不完善

目前,農業院校科研考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等情況進行獎勵,并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以立項時預算為基礎的考核,預算就會流于形式,缺乏對科研經費使用過程的監督與控制,使科研經費開支存在無序性和隨意性,導致科研經費大多結題未結賬,結余經費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預算所列開支范疇。

以上問題都說明強化對農業院校科研經費財務管理的重要性。財務管理對科學研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進科研順利進行,提高農業院校整體科研能力和水平,否則會阻礙科研事業的發展。

二、加強和改進農業院校科研經費管理的對策

(一)強化意識,樹立科研管理與財務核算有機結合的觀念

一項科研課題,必須經過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。這一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產權需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經費開支預算的合理性。科研管理部門要與學校財務部門有機地結合起來,為適應科研經費管理的需要及農業科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農業科研試驗、示范基地大多數在農村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費等開支的報銷問題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財務管理部門要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創造、保護我國知識產權、早出成果、促進經濟發展的高度,正確對待科研經費財務管理問題,更新觀念,形成共識,使科研財務管理與科研管理有機結合起來。在維護國家財經紀律的同時,從實際出發,靈活運用現有的政策,探索強化管理的新途徑和新方法,促進早出創新成果,使農業院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學和科研的綜合實力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關系

財政部和科技部聯合頒發了《國家重點基礎研究項目,財務管理辦法的規定》,主要是經費財務管理實行課題負責制。即以項目為核算對象,全額預算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行,歐美國家對大型科研項目的財務管理基本采用這種方式。我國目前的科研項目投入資金與發達國家相比少而又少,要使有限的資金發揮最大的效益,必須在實行課題負責制的基礎上,明確項目負責人的管理職責,將科研進展情況及收入、開支情況與項目預算進行核對;充分調動科研人員的主動性和創造性,在科研項目順利進行的同時保證經費的正確使用。在科研經費的管理上,應結合農業院校科研項目周期長、見效慢,受自然災害影響大等特點,制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內,給項目負責人在經費使用上以較大的自,但又不放任自流;促進科研人員主動配合財務部門在經費管理上達成共識,相互信任。這樣,就能廣開財源,防止資金外流,有利于學校的資金良性循環和科研的順利開展。

(三)加強管理,提高科研資金的使用效益

科研經費的管理,首先要從項目支出預算抓起。編制預算時,由項目負責人與財務人員共同參加,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規章制度,保證預算的嚴肅性和可操作性。管好科研項目經費,必須要有健全的財務管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴肅財經紀律的原則,制定科研經費開支范圍,完善報核審批制度。科研課題一旦立項,項目研究經費一旦到位,應及時按科研項目名稱、課題負責人建立賬戶,做到項目單獨核算,使每筆開支均有完整的審批手續,定期按科研項目預算要求,核對經費用款計劃的落實情況,并作為科研項目驗收、檢查和考評的依據。另外,在農業院校的科研管理中,還應根據農業科研季節性強的特點,為一些對農業生產影響較大的新項目提供方便,幫助它們超前啟動,提前資助,保證這些重大項目的研究進度,促進科研工作有序地進行。

除加強科研項目支出核算與管理外,還應對科研活動中所需的儀器設備等實物資產進行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設備實行統一管理,有償調配、專人負責、統籌使用;課題結束及時收回,避免重復購置、流失等現象的發生。這樣做,不僅可以提高儀器設備利用率,節約科研項目費用,而且對于部分經費強度小的項目按期保質完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進農業院校科研事業的健康發展

農業院校作為一個整體,在科研經費的管理上必須實行統一管理,核算上一般要求以“一級核算”為基礎。對科研管理部門配備有會計人員,并具備獨立核算條件的,可實行“二級核算”。一些科研項目大、經費多,有盈利性質的科研經濟實體,符合規定要求的,可實行科研承包,以充分發揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式,均須加強財務的宏觀調控,強化內部管理。科研經費管理既是科研管理的一個重要環節,也是高校財務管理的一個重要方面。實踐證明,科研財務管理與科研項目管理的有機統一,必然會促進高校科學事業的持續、健康發展。相反,科研財務管理與科研項目管理一旦脫節,甚至兩張皮,也必然會阻礙高校科研工作的正常進行。為了促進科研財務管理與科研項目管理的有機結合,協調發展,筆者認為,應結合農業院校項目開支比較零散的實際,采取由學校財務委派專職會計人員駐項目管理部門辦公,或者在科研管理部門設立科研經費核算科的“二級核算”模式,專門負責科研經費的核算與管理。既能使財務管理部門監督控制科研經費的收支情況,也能使科研項目管理的各個環節相互銜接,密切配合,隨時考核科研項目預算完成情況及項目研究進展狀況。完善科研經費的管理,對于提高科研經費使用效益,促進農業院校科學研究水平,增強科技實力,都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經費管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財務管理轉變為收支結合型財務管理,才能促進農業院校科研事業的健康發展。

【參考文獻】

[1]謝彤.關于“973”項目實行課題制管理的淺見[J].事業財會,2001,(6):23-24.

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一、加強課題經費管理和監督的重要性

課題經費是科學研究單位經費來源的重要組成部份，是從事科學研究的重要保證，沒有課題經費，科學研究就無從談起，而課題經費運轉的好壞則直接影響到科研的出成果和出人才。經費管理在整個科研項目的進程中如影隨行。首先是課題的申報，在課題申報期間，要進行課題經費的預算；在課題執行過程中，需要按批復的預算進行經費支出的核算和控制；課題完成后要進行課題驗收，而財務審計和財務驗收又是進行整個課題驗收的前提，財務驗收不通過，課題驗收就會一票否決。為了保證科研項目的順利實施，多出成果和人才，提高科學研究單位的綜合競爭實力和創新能力，就必須加強和規范課題經費的管理和監督。

二、課題經費財務管理存在的問題與現狀

目前科學研究單位的課題經費管理存在以下幾個問題：

1、課題經費預算編制隨意或編制虛假預算

按照國家科研項目申報的有關規定，在課題項目申報期間，課題的經費預算，應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。但實際情況并不是這樣。由于多方面的原因，課題負責人只是按自己的意思自行填報預算，什么內容想多開點，什么內容想少開點，都由自己說了算，或者干脆編制一些虛假的預算，套取國家資金，因此預算編制有很大的隨意性，缺乏一定的科學性和合理性，與課題預算的編制原則即目標相關性、政策相符性和經濟合理性三個原則相去甚遠。

2、在課題預算執行過程中沒有一個全盤監控

在課題的預算執行過程中，經常出現一些情況，比如：科研課題經費并沒有嚴格按照預算的內容進行核算，或者沒有預算的內容也在本課題中支出了；課題在上報課題經費年度財務決算報告時，出現沒有完成當年預算執行進度的情況；課題尚未結束，但是在年終進行課題結轉成本，收入與支出相抵，結余要結轉到下年度時，出現了經費超支現象等等。以上種種原因，造成課題負責人無法全面了解和控制預算的執行進度，無法了解課題經費的收入支出和結余情況。在預算執行過程中沒有一個能夠全盤監控的執行者，那么課題經費就很難能夠按預算執行了。

3、課題經費的實際支出與預算產生較大的偏差

科研項目立項后，課題經費一經下達，就應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整。但在課題經費的實際支出中，會出現與預算不符，產業較大偏差的問題。由于課題主持人對課題經費的財務管理沒有引起足夠的重視，認為是自己的課題，經費支出的自在自己手中。因此在課題經費下達到本單位財務部門時，課題主持人并沒有將課題的合同和預算書送到財務部門備案，而財務部門只能按課題組報賬的內容進行財務核算，根本無法與預算進行比對，無法起到管理和監督的作用。等到課題結題驗收，進行財務審計時，才發現有的科目開支多了，有的科目開支少了，或者是超范圍使用經費等等，這時要調整也來不及了，極大地影響了科研活動的開展。

4、課題預算中規定的開支范圍與課題財務核算科目不一致

在課題下達的預算書中，詳細規定了課題的開支范圍，但是課題規定的開支內容與財務核算科目是不一致的，課題的財務決算報表設計也是根據預算書中規定的開支范圍而設的。在課題中期上報年度財務決算報告和結題時填報財務決算驗收報告的時候，就出現了無法直接從財務賬目中取數的問題。課題財務決算報告要求是按預算書中規定的開支范圍編制報表，而本單位財務部門都是按國家規定的支出經濟分類科目進行核算的，那么在填報過程中，就要對原始的財務賬目進行調整歸類為按課題預算中規定的的開支科目，才能將數字填寫到報表中。在調整的過程中，就存在很大的隨意性，不利于對課題經費的管理和監督。

三、科研單位課題財務管理存在問題的對策

1、課題預算編制，應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制

由于課題人員對國家規定的各項財經法律法規和財務制度方面不了解，而財務人員對科研項目的專業知識也存在欠缺，任何一方單獨編制預算都會有片面性和局限性。因此，在課題編制預算期間，需要財務部門參與，和課題人員共同完成預算的編制。財務人員可以從財務方面的角度看問題，提出符合財務制度的預算；而科研人員則從課題研究需要完成的目標出發，擬出符合科研發展方向的預算，最后二者再進行綜合協調，最終制定出合理性、科學性和規范性的預算。

2、在課題實施期間，需指定一個課題執行人，對課題進行全盤監控

在課題實施期間，需要指定一個課題執行人，對課題實施過程進行實時全盤的監控。課題執行人是財務部門和課題主持人的之間的聯系人。在課題執行過程中，課題執行人應根據批復的預算書，定期與財務部門核對課題預算執行進度，定期向課題主持人匯報課題經費支出情況。課題執行到哪一步，需要開支什么內容，課題執行人、課題負責人和財務人員三方都要及時溝通信息，保證課題按執行期有序地進行，杜絕弄虛作假，截留、擠占和挪用課題經費，違反規定轉撥、轉移課題經費，超預算、超標準、超范圍使用經費等等現象的發生。

3、在預算執行過程中，對每一個課題分別設置一套課題經費支出輔助明細賬

課題經費下達到課題承擔單位后，應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用。課題主持人應將課題的合同和預算書復印件送到財務部門備案，由財務部門按照規定的課題經費開支范圍和標準，并參照課題預算書中規定的開支金額，辦理課題經費的支出。同時在每個課題的課題執行人手中，設置一套課題經費支出輔助明細賬。課題經費支出輔助明細賬按預算書中規定的經費開支范圍設置明細科目，課題的每一筆開支，財務部門除了記入本單位賬戶外，還要同時分門歸類記入輔助賬中，由課題執行人實時監控經費支出情況并定期與財務部門對賬，定期將經費支出情況匯報課題主持人，如出現實際支出與預算產生較大偏差時，可以及時進行調整，保證課題實際支出在預算規定的開支范圍和標準內，確保科研活動的順利開展。

4、統一和規范預算中規定的開支范圍和課題財務核算科目

為了避免課題在填報年度財務決算報告和結題財務決算驗收報告時取數的困難，避免填報的隨意性，提高財務數據的真實性，減少不必要的工作量，應統一規范預算中規定的開支范圍和課題財務核算科目，在課題執行過程中對經費支出及時歸類整理，這樣才能通過預算對課題經費支出進行控制，起到管理和監督的作用。

四、結束語

科學研究單位的課題經費管理存在的問題和現狀還有很多，以上只是分析了存在較為突出的一些問題和提出一些相應的對策。只有加強和規范科學研究單位課題經費的管理和監督，提高課題經費使用效益，才能提升科學研究單位的綜合競爭實力和自主創新能力，使科研研究單位能夠爭取更多的科研課題，研究出更多的科研成果，涌現出更多的高端科技型人才，并將科學技術及時轉化為現實的生產力，為促進社會的進步和發展而作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]王娟，科研預算方法及財務管理研究，會計之友，2007.9

[2]趙建華，淺談課題經費預算管理與支出控制，當代經濟(下半月)，2007.5

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高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經費收入主要包括：一是縱向科研經費，指列入國家計劃或省、自治區、直轄市以及各地市計劃項目和各類科學基金，進入學校財務賬戶的經費；二是橫向科研經費，指在進行技術開發、轉讓、咨詢和服務等科技有償服務過程中，各類企業及社會其他單位、自然人支付進入學校財務賬戶的經費。科研經費收入占學校總經費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映；同時也是高校社會聲譽、學術地位、人才培養等各項事業的根本保證。

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。就當前科研經費管理工作中存在的問題談談看法。

一、科研經費管理中存在的問題

第一，科研經費來源渠道多樣化。目前科研經費分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、國家發改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、人文社會科學研究專項等等。來源渠道不同導致文件下發到學校相關部門也不同，有的直接將文件轉發到高校計財處，有的文件轉發到高校的科技處等部門，文件下發后資金不能及時到位，致使科研經費管理帶來困難，有的科研人員到財務詢問資金到賬情況，財務未收到款，有時收到科研專款，未見到撥款文件，不知是哪個渠道來的資金，使財務人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學校教師為企事業單位研究相關課題和提供服務取得的收入。縱向科研和橫向科研要求不同，經費管理辦法也各異，給財務管理帶來難度。

第二，科研經費支出范圍不明確。高校科研經費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

第三，科研經費日常核算任務繁重。部分高校為使學校整體科研水平提高，給各學院下達科研任務，鼓勵個人聯系科研課題，許多教師為完成科研任務，從企業轉進科研經費，但很快又用票據將可支配的部分報銷，現在財務報賬主要就是科研經費報賬，主要體現在下半年，進賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現象無形中增加了財務人員的工作量，也影響了事業財務預算經費的核算；顯而易見，科研經費并沒有真正地使用在科研項目上，有的課題幾年不結題，使剩余經費長期掛賬，未發揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經費購置的固定資產使用率低。部分科研人員認為利用自己科研經費購置的設備只能自己課題組使用，導致有些設備重復購置，有些設備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產日常管理也不嚴格，常常歸個人使用，結題后也不上交。同時，科研經費購置的設備出現問題需要維修時又伸手找學校要維修經費。

第五，無形資產管理管理意識淡薄。高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。

二、加強科研經費管理的對策

第一，目前，管理科研經費的部門主要有發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高校科研撥款除給學校相關部門下發文件，建議同時給學校財務部門發文，便于財務人員按正確會計科目入賬。

第二，加強科研經費使用管理。根據《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]11號文件規定，高校要明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，要加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，科研人員應合理測算科研成本，確定科研項目管理費、設備費、人員經費、業務費或科研合同明確的費用等支出的比例，根據本校的科研經費管理辦法，財務部門對各種費用額度進行控制，避免與科研活動無關的內容報銷，同時也保證了科研經費的確使用在科研上。科研經費的使用應實行課題負責人負責和管理機構審核相結合的制度。學校科技管理部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導課題負責人按照有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；課題負責人應按照項目立項書或合同規定使用經費，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研項目負責人應按有關規定辦理科研報賬、項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。在科研經費不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經手人、課題負責人審核簽字報銷，當發票涉及課題負責人本人時，可由學校科技管理部門審核簽字報銷；當課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發票的報銷必須經過該課題負責人所在的教研室（或相關機構）負責人、學院分管科研的領導、學校科技管理部門逐級審核簽字報銷。科研經費轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。所有轉撥的科研經費，必須由學校科技管理部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的課題組負責人應向學校科技管理、財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。財務部門依據經費轉撥批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。課題負責人不得借協作科研之名，將科研經費挪作它用，或轉入與課題負責人有直接經濟利益關系的關聯單位。違反規定者，一經發現，必須嚴肅處理。

第三，加強科研經費購置的固定資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求。科研人員在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。

第四，加強對無形資產的管理。財務部門應協同科技等部門加強無形資產的管理，采取適當的措施保護無形資產，同時還要加強對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規范科研行為，多出人才培養效益、學術研究效益；科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行，未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。

第五，督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費。科研項目負責人要加強本課題管理，科研項目結題驗收或鑒定后，結余經費按國家有關規定用于補助學校的科研事業發展支出。根據這一規定，縱向科研項目完成后，結余經費按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關規定進行管理；橫向科研項目完成后，結余經費可作課題組的發展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作。保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，在工作中不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。

總之，財務管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關鍵性，規范的、開拓創新的財務管理會更好地為科研工作服務，促進高校科研的良性發展。

篇10

中圖分類號：F287 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月14日

隨著我國經濟的迅速發展，國家不斷加大對科技創新的投入力度，科研事業單位作為承擔科研項目的中堅力量，承擔的科研課題項目越來越多，課題經費金額越來越大，然而模式簡單、方法單一等原因，造成科研項目管理整體效率不高。如何管好這些科研項目，如何讓這些科研項目完工后都能順利驗收、結題和獲得預期科技成果，促進科技成果轉化成產業或推廣應用，調動研發人員積極性，是當前科研事業單位財務管理面臨的一項新任務。因此探討科研項目經費的財務管理對于提高經費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

一、科研事業單位科技專項資金管理與使用存在的問題

1、思想認識不到位，項目預算編制不詳實，預算與執行相互脫節。科研項目在申報前期，一般是由科研項目承擔者和單位的科研管理部門立項、申報。科研項目經費預算書一般是由項目負責人編制，由于項目負責人缺乏相關的財務專業知識，致使預算書編制得不規范、不科學、不全面，最終實際支出遠遠大于預算，或者在執行過程中必須調整項目經費類別。科研項目在執行過程中，有些項目經費支出沒有按計劃，或者無法按預算開支，有的項目經費支出未按執行標準和審批程序，隨意增加或擴大科研項目經費的開支范圍。財務部門在經費核算過程中，不能按經費合同書進行歸集，致使科研項目無法結題，有時需要財務人員重新調整賬務，有時需要整改后才能通過上級的驗收。

2、無法掌握資金使用的合理性和真實性。一般課題申報成功，配套資金會按照1∶1的比例撥付，若是完全依照專項資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對資金使用的合理性和真實性上卻有一定的難度。關于課題的合理性上，許多課題負責人存在著機會主義行為，這樣會浪費大量的項目資金。

3、財務人員和科研項目管理人員缺少協調和溝通。項目承擔者通常只注重申請項目，申請經費，申報科研成果。科研項目開題后，科研管理部門不負責和不審核項目經費使用，對課題項目經費的使用情況不清楚或者監管不到位。項目承擔者和財務部門在項目執行過程中缺少溝通和協作，而財務人員不熟悉科研工作，也不了解科研進展情況，只是對經費收支進行簡單的核算，這就形成了項目管理和經費管理脫節，造成項目經費不能按預算書實施，以致科研項目無法通過檢查和審計，甚至無法驗收、結題。

4、財務人員無法控制資金管理中的關系。在課題研究領域的各個環節，包括結題、中間驗收和開題方面，都有一定的人情因素存在，財務人員不能真正的控制財務管理，所以為了使項目課題研究得到資金保障，有時會受到附加成本的侵蝕，浪費現象在所難免。目前針對這一類問題，報刊和網絡上都有各種評論，但只是輿論并沒有解決實質性的矛盾，主要是由于沒有足夠的資金使用監管力度，所以使監管更多的流于形式。

5、科研經費未能正確核算。科研事業單位由于財務人員業務素質，或缺少科學的科研經費管理制度、辦法，以致科研經費在核算過程中未能正確核算。財務人員有時沒弄清項目結題時間，在項目審計或接近完工時，財務人員慌了手腳，才認真對照預算書調賬或重新歸集費用。這樣的結果是科研經費管理不清晰、不規范，尤其是承擔科研項目多的科研事業單位，財務核算就發揮不了管理作用。

二、對策建議

1、提高認識，科學合理的編報項目預算。項目申報部門經調研、分析、論證后，將本行業最有研究價值的項目，上報科研管理部門。經科研管理部門審核合格的項目，報財務部門負責審核其預算。將審核合格的項目上報主管領導。經單位統籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。整個項目預算過程真正做到從嚴、從優上報科技項目，使科技資金切實花到地方。

2、設立科研項目專賬管理、專人核算制度。科研管理部門先按經費來源專賬管理、專人核算制度，設立以科研項目為基礎的專賬管理制度，準確歸集與核算項目費用。如財務部門可以指定會計人員專門負責經費入賬管理，然后按照科研管理部門提供的項目開題情況將撥款轉給承擔各項目的研究部門，平時要將經費到款情況進行整理，這樣實現了科研項目管理工作的有效銜接，保障了科研項目的正常運行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財務信息。當項目完成或可以結題時，科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門要通知項目負責人及時辦理項目結算手續，并按規定編寫項目結算情況表，如有結余經費，須按規定處理，避免長期掛賬，對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，財務部門須按照單位財務管理辦法予以結賬。

3、監管部門增強責任意識，加大對項目各環節的監督檢查力度。行政管理部門要嚴必行，行必果，嚴格審批每個項目，杜絕魚目混珠現象，重視科技資金的下撥。同時，加大對立項、執行、驗收過程的監督。監督檢查過程中，要善于發現問題，并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規單位的震懾力度。

4、加強財務人員的專業培訓，完善財務制度。單位應定期對相關財務人員進行相關專業培訓，科研事業單位按照會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務管理制度，財務人員獨立核算每一個科技專項，嚴格審核原始票據。對于原始票據中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給予報銷。對于購置專項設備的，要提供其具體型號，并與預算上報的采購計劃相一致，真正做到專款專用。

主要參考文獻：

[1]張小英.科研事業單位財務管理規范化研究[J].財政監督，2013.29.