導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理新機制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0082-01

一、社會消防監督管理現狀

當前社會消防事業滯后于經濟和社會發展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會化程度相對較低，整個社會抗御火災的能力相對薄弱，與經濟社會快速發展和人民群眾日益增長的消防安全需求還不相適應，在諸多方面仍然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.消防法律法規體系尚不完善

一是部分法律法規協調統一性不夠。如在對易燃易爆危險品的監督管理方面，《消防法》與《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》對生產、儲存、運輸、銷毀易燃易爆均做了原則規定，但在監督執法主體和監管內容上相互交叉；《消防法》及其相關行政規章規定了在建設工程消防監督管理中，將建設主管部門核發的規劃行政許可和規劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規劃、房地產管理、建筑工程管理等法律法規中，有關建設工程消防監督管理的內容體現不充分，銜接不緊密，極易出現建設工程消防監督管理失控漏管的現象。二是部分法律條款義務與責任不對等。如《消防法》規定，教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納人教育、教學、培訓的內容，但對未按規定納人的，沒有規定應承擔白勺法律責任。三是部分法律條款實踐操作性不強。例如，在對消防產品的監督管理方面，《消防法》原則規定質量監督部門和工商行政管理部門負責生產、流通的監管，公安機關消防機構負責使用領域的監管，對同一不合格產品由三個部門監管，從制度設計上就增加了監管難度。

2.政府部門和單位在履行消防工作職責上還不到位

《消防法》以“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”為工作原則，這是消防工作長期以來經驗和客觀的必然規律。但是在履行消防工作法定職責中，仍存在不到位和不充分的現象。一是市級、區縣級政府及有關部門抓消防工作能夠建章立制，有規定、有文件、有會議、有部署、有檢杳，但是具體到街道、鄉鎮、社區（村），往往逐級衰減呈弱化狀態，主要表現為沒有力量抓、沒有精力抓、沒有用心抓，導致城鄉結合部、農村、社區源頭性問題得不到把關，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災頻發區和小火亡人“重災區”。二是執法人員欠缺法律知識，法律素質不高，特別是剛入行的執法人員法律素質不高，缺乏扎實的業務能力，去單位檢查只能發現一些簡單的火災隱患，比如滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等，不能在檢查中找到問題，造成致執法過程執法不明、執法不嚴、執法不規范，體現在執法業務素質不高，甚至在出現執法錯誤和疏忽等。新的法律法規的不斷出臺，這就要求執法人員學習的廣度、深度要不斷加強，進而增大了執法難度，對執法進度和水平造成一定影響。三是有的部門和行業系統主管單位重主業、輕安全。有的部門和單位對消防法律法規不聞不問，不了解法律法規賦予的消防安全管理職責，導致對消防工作不想管、不會管，甚至還存在著消防工作是消防部門一家之責的觀念。四是一些社會單位重效益、輕消防。一些單位特別是個帝單位往往片面追求經濟利益的最大化，忽視消防安全，責任主體意識淡薄，內部消防安全責任制不明確、不落實，消防安全制度和操作規程不健全、不科學，不愿意在資金和人員上保證對消防安全的投人。即便是經公安機關消防機構檢查指出了存在的火災隱患和違法行為，也缺少積極整改的態度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實實在在的進行整改。五是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質低，流動性大，導致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災隱患的能力低，甚至不會操作和維護保養自動消防設施。

二、推進消防社會管理創新工作

隨著形勢的發展變化，消防管理的領域不斷擴大，這就要求不斷創新社會管理機制，對管理的對象、手段、方法進行調整。鑒于當前社會消防管理工作實際，推進消防社會管理創新工作。

1.創新思路，轉變因循守舊的思想觀念

改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，需要樹立“大消防”理念，堅持在政府統一領導下，推進政府相關部門落實消防工作責任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區、常住人口、合法建筑（場所）規模實體為主，轉為將城鄉結合部、出租房屋、農村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納人消防管理范疇，加強這些薄弱區域的基礎建設、監督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎。

2.創新機制，建立完善各類消防工作組織

社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層消防安全委員會辦公室實體建設，配齊專（兼）職工作人員和相關辦公設施，合理投人經費保障日常工作；二是加強鄉鎮專職消防隊伍建設，按照有關標準保障落實消防站址、運行經費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓練和實戰演習，提高戰斗力；三是規范公安派出所消防監督工作，加強農村、社區以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規范消防設施檢測、消防維護保養等社會消防中介組織，提供消防技術咨詢及服務。

3.完善消防監督機制，規范執法程序

應該完善消防監督機制，約束執法者遵紀守法，以此來規范執法程序和執法行為。首先要做好內部監督，即上級監督下級，同級之間互相，監督，確保消防行政執法活動公正、合法的進行。再者，要注重外部監督工作，加大對警務公開制的推行力度，提高消防監督執法的透明度，讓社會單位、群眾等對執法人員執法行為有更深地了解，自覺接受群眾的監督，及時地發現執法過程中消防執法人員在的不當行為并進行糾正。以此，來改進執法人員的工作態度，從而提高消防行政執法水平。

4.堅持以專業化為主導，創新滅火應急搶險救援舉措

要建設集消防執勤力量、地理信息、滅火救援預案、危險化學品專家組等社會資源為一體的綜合數據庫，以此為基礎，構建具有災害事故風險評估、輔助決策等功能的綜合性應急救援信息管理平臺，完善包括多種形式消防隊伍，責任區一體化調度體系，提升滅火和應急救援決策力。進一步發展非現役消防救援力量，加強合同制消防員隊伍建設，著力解決消防部隊力量短缺問題。同時要以開展比武競賽活動為契機，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發展新模式；應對大型惡性災害事故，創新組訓方式方法；突出實戰化、社會化的聯勤聯動聯合演練，提高攻堅能力和綜合救援能力。

總結

總而言之，社會消防管理涉及諸多層面、諸多內容，需要緊緊依靠各級政府，聯合相關職能部門，廣泛發動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創新思路、創新管理、創新方法、創新機制、創新標準，才能順應時展新要求，滿足人民群眾新期待，為營造良好的消防安全氛圍奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 李紅宇.創新社會消防管理工作大力提升火災防控能力.山東消防，2011，（3）：14-15.

[2] 王英.加強和創新消防安全管理保障群眾生命財產安全.中國消防，2012，（3）：19-21.

篇2

Incentive Mechanism Study on Social Governance and Innovation

for New Immigrants Villages

ZHANG Yan， LI Wei-nan，YANG Qiao-fang

（Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract： Based on Herzberg’s motivation-hygiene theory， in view of the action mechanism of motivation and hygiene factors， the mechanism possibilities inspiring immigrants to participate in social governance were explored. The incentive mechanism model established on the basis of incentive factors would be of guiding significance to meet immigrants demand.

Key words： motivation-hygiene theory；incentive mechanism；immigrant；social governance

水庫移民是指因國家水利水電建設需要被遷離原居住地而重建家園者，它是水利建設事業發展的產物[1]。目前移民新村的保健因素較為齊全，而激勵因素仍需進一步加以實現，急需建立有效的激勵機制為社會治理創新提供內在動力，提高移民社會治理的積極性、主動性和創造性，為社會治理注入長久動力。

基于此，本文以赫茨伯格的雙因素理論為理論基礎，探尋移民激勵機制的建立方式。激勵機制模型通過物質和精神兩個層面對激勵因素的實現進行闡述，強調在移民新村社會治理過程中正確認識和區分兩類因素，善于應用保健因素消除移民對生存要素的不滿意，同時通過激勵因素來達到激發移民參與社會治理的目的。

1 移民新村社會治理激勵管理主要問題分析

1.1 物質激勵不足

目前，大中型水利水電工程建設移民安置新老條例中都規定了對水庫移民實行前期補償補助與后期扶持的政策[2]，移民新村基礎設施和公益設施漸趨完善，生產生活條件有了較大改善。但移民地區總體發展速度較慢，與其他地區發展差距逐年擴大，發展后勁不足；政府對移民發展缺乏指導，扶助停留在物質補助層面，沒有以持續發展的眼光激勵移民進行生產生活；移民增收乏力，對未來生活缺乏信心和奮斗目標，部分移民對國家補助的依賴程度較深，缺乏積極主動性。

1.2 精神激勵欠缺

總體來看，移民對新環境下的生產生活方式條件基本滿意，對新環境的心理適應狀況較好，契合度較高[3]。但移民民主自治意識不強，社會治理體系尚未完全形成，社會治理能力滯后；社會融入障礙較多，生存壓力導致心理不適應，精神面貌有待改善；移民地區文化追求層次不高，缺乏先進文化對精神的有效激勵。

2 雙因素理論釋義及激勵因素對移民治理的意義

2.1 雙因素理論釋義

赫茲伯格認為，使職工感到滿意的因素通常是由工作本身或工作內容產生的，這類因素若得到改善，職工就會滿意，從而提高工作積極性和工作效率，稱為激勵因素；使職工感到不滿意的因素大多是由工作環境或工作關系等外部因素引起的，當這些因素惡化到人們認為可以接受的水平以下時，就會產生對工作的不滿意，稱為保健因素[4]。但隨著所處時代和國情的改變，雙因素理論也需要與時俱進，作出適應時代特征的調整。

2.2 雙因素理論對移民治理的意義

生活環境的變遷需要心理狀態的積極調試。不同于過往生活的新變化伴隨著移民居住地的改變而生，難以因基礎條件等保健因素的改善而變。這要求我們在對移民進行治理時，一方面要實現移民對保健因素的訴求，建立健全醫療保障制度，提升教育教學條件，加強基礎設施建設，滿足移民對生存環境的硬性需求，消除不滿因素；另一方面要利用好激勵因素所帶來的正面影響，正視移民主體意識不強，公共參與度不足，欠缺歸屬感的現狀，建立健全激勵機制，尋求一條符合移民心理需求的治理道路，以激勵因素的實現為移民帶來生活的激情和希望，提升移民滿意度。

移民治理區別于移民管理的一大特點就是移民在公共事務中的參與性和互動性，而移民激勵機制的建立正是推動移民治理的有力手段。縱觀各個移民典型地區，移民激勵機制的建設依舊有待加強，移民對未來生活和家園建設的積極性依舊欠缺。也正是基于這一現狀，運用好雙因素理論中的激勵因素，在移民地區建立健全激勵機制這一構想成為改善移民治理的可行方案。

3 激勵機制模型及其在移民新村治理中的具體運用

3.1 基于激勵因素建立的激勵機制模型

在雙因素理論的指導下，結合移民地區的實際發展情況和發展需求，建立了如圖1所示的激勵機制模型。以醫療社保、教育、基礎設施為代表的保健因素得到保障后，人們的不滿情緒得以消除，并在此基礎上開始追求激勵因素的實現。激勵因素由兩大部分組成，一為物質，二為精神。對移民而言，要想在物質層面上實現激勵因素，就需要有良好的生存環境，拓寬收入渠道，從而促進個人發展空間的延伸。而精神層面上則需要落實村民自治，幫助村民融入社會，提高文化追求層次，激勵移民自主提升。通過物質和精神的雙重激勵，移民訴求得以實現，從而使滿意度達到整體提升。

3.2 激勵機制在物質生活中的具體運用

3.2.1 促進生存環境發展，為移民提升滿意度打下良好基礎 生存環境的發展需要內外力共同作用。內力發揮作用一得益于因地制宜發展特色經濟，積極招商引資，謀求經濟發展模式轉型升級；二得益于以補助補償政策多元化促移民情感獨立，根據各地移民的補償需求和移民生活適應情況，不同階段予以移民不同力度的補償，避免補償費用一刀切。外力的實現一方面需要借助高校、科研機構的力量，合作建立科學研究基地，為移民地區的發展提供科學指引和動力；另一方面需要向發展速度較快的移民地區學習發展經驗，與之建立長期合作互助關系，鼓勵發展情況較好地區政府管理者定期在需幫助移民地區掛職指導，使學習借鑒更科學有效。

3.2.2 拓寬相對收入來源渠道，為移民提高經濟成就感提供可能 在原有勞動需求總量難以提升的前提下，政府應對移入地主要生存手段和勞動力需求市場進行前期調研，在此基礎上，分批次對移民進行生存技能培訓，使移民具備必要的勞動技能，更好地把握獲取收入的機會，以此相對拓寬收入渠道。此外，地方政府應發揮牽頭作用，在當地企業做好移民就業宣傳，鼓勵企業創辦，以增加就業機會，就業信息及時公布，使就業環境便捷化。

3.2.3 延伸個人發展空間，為生活樹立奮斗目標 個人發展空間的延伸建立在生存環境改善、收入渠道相對拓寬的基礎上。生存激勵要素實現后，政府應以政策對移民的個人發展進行指引。以創業為例，政府應為移民創業提供貸款優惠，邀請專家進行創業指導，鼓勵移民通過創業獲得個人發展空間。政府還應鼓勵發展情況較好的移民傳授發展經驗，以個體的成功案例予以其他移民延伸發展空間的啟示，激勵其尋找適合自身發展的道路。

3.3 激勵機制在精神生活中的具體運用

3.3.1 健全民主自治，讓移民成為移民地區的主人 正確處理移民利益與權利訴求，是促進和諧移民的關鍵所在[5]。政府應以民主決策尊重移民民意，建立健全民意反映制度，確保渠道暢通；主動走進移民生活，了解移民發展訴求；在政策出臺前，統籌分析移民民意，以此為基礎制定發展規劃。政府應在科學規劃、責任分片分區基礎上，以民主管理突出移民主體地位，以此充分調動移民積極性。通過民主選舉產生片區責任負責人，通過“自己的事情自己管”使移民成為移民地區的主人，從而激勵移民主動建設新家園。政府應以民主監督培養移民責任意識，做到政務公開，主動接受監督，保障移民的知情權。政府還應以宣傳教育提高移民自治能力，引導移民參與民主自治，使移民具備良好的政治基礎和素養，為民主自治的有序開展打下良好的理論基礎。

篇3

通化縣屬于中等規模縣,經濟發展和財政實力處于全省中上游。2008年以來,隨著新農村建設的不斷深入,我們結合縣情,分兩批組織鄉鎮和有關部門干部到山西夏縣等地進行考察,學習借鑒先進經驗,確立了以環境建設為突破口,進而帶動新農村建設整體協調推進的工作思路。我們之所以下大力量抓改善農村環境,主要基于以下四個方面的考慮。

1.1環境建設能夠引領和助推新農村建設環境建設不僅僅是村容整潔,與其它方面也是緊密相連,從“生產發展”的角度來講,人居環境是農業和農村經濟發展的前提條件,安居才能樂業,才能創業,才能創造就業崗位和吸引勞動力。從“生活富裕”上來看,村莊的人居環境是富裕的要素之一,環境改善了,農民才能感受到生活質量的提高和真實的富裕。從“鄉風文明”來說,環境建設作為文明建設的重要載體,從農民看得見、摸得著,讓農民得實惠的地方抓起,能夠促進文明鄉風的形成。環境建設也使農民在一定程度上培養了民主管理意識和當家作主的能力,從而強化了農村管理民主。

1.2具備了較好的環境建設基礎連續五年的“安居工程”和“新居工程”,基本消滅了農村危草房;在全省率先實現了農村水泥路“村村通”;延續多年的農村環境綜合整治活動成效明顯,綠化、美化、亮化、圍墻一體化等初具規模,衛生保潔機制初步建立,改水、改廁、沼氣等工程有序推進;通過“扶貧助困奔小康”、“捐資助學”等活動的開展,弱勢群體的生活水平有了提高。在此基礎上,通過努力進一步提升環境建設層次,工作難度相對較小,見效比較快,易于增強干部群眾的信心。

1.3農民有改變農村面貌的強烈愿望通化縣近幾年在工業經濟和城市建設等領域取得了一定成績,但農村發展相對滯后。按照科學發展觀的要求,要想使通化縣城鄉和諧發展,不加快發展農村經濟,不改變農村面貌,就不能實現城鄉統籌發展。隨著農民生活水平的不斷提高,農民群眾對生活質量的要求也越來越高,對改變原有生活環境、生活方式的愿望越來越強烈,適時開展環境建設,也是順應民意的一項重要舉措。

1.4有利于改善投資環境通過環境建設,努力打造特色村、生態村、民俗村、旅游村,創建舒適、靚麗、宜居的環境,能夠吸引人才,吸引投資者,提高鄉村知名度和影響力,推動招商引資的有效開展。

2.在推進中不斷完善標準和內容,確保新農村建設取得實效

推進新農村建設必須堅持因地制宜、量力而行、科學規劃、分類指導。我們分別制定了達標村、先進村和標兵村的建設標準。要求達標村做到所有自然屯凈化、綠化、美化達標,衛生清理到位、有礙觀瞻的堆積物清理到位、綠化到位、美化到位、畜禽圈養到位,集體經濟有項目、產業發展有典型、農民收入有增長、農民培訓有成效。要求先進村做到道路硬化、邊溝圍墻一體化、村屯道路綠化美化、環境凈化、路燈亮化、庭院硬化,有科技文化活動室、標準化衛生計生室、消防隊伍及設施、休閑健身場所、便民超市、清潔能源設施,集體經濟和農民收入有較大幅度增長。要求標兵村建設在達到先進村標準的基礎上,再增加便民浴池,集體年收入達到20萬元以上,農民人均收入高于全縣平均水平的10%。這樣,使全縣的新農村建設奔有目標、干有抓手、比有尺子、獎有依據。在具體推進的過程中,我們突出了以下幾個重點。

2.1變污點為亮點為改掉傳統生活陋習,提升村民的文明衛生意識,改變農村臟、亂、差現象,大力清除“三小五堆”,大力整治亂排污水糞便等嚴重影響村容村貌和農民生活的不文明現象,先后清理空心房、柴草垛6246處,清除垃圾點2889處,445處衛生死角經綠化都變成新的風景點。新建文體廣場126個,完成泥草房改造1088戶,改廁4611座,建沼氣池3252個。治理小流域砌筑漿砌石7.6萬延長米,砌筑永久性邊溝17.2萬延長米。以前的敞牛圈、垃圾堆、柴草垛,變成了綠化帶和小花園;過去的臭水泡子和臭水溝,變成了小公園和景觀帶;過去的河灘地和荒草地,變成了運動場和籃球場。

2.2變家園為花園在清障治污的基礎上,對村屯和庭院進行綠化、美化、硬化,極力打造花園式村居。在綠化美化上,實行“有空就栽樹,露土就栽花”。全縣投入1400多萬元購置苗木,栽種垂榆、樺樹、快楊、紅皮云杉等124.9萬株,在278.6公里公路兩側栽植紅皮云杉大苗,村屯路邊美化52.6萬平方米。在庭院改造上,拆除破杖子、舊籬笆,修建一體化圍墻42萬延長米,硬化庭院7940戶,改廚2178戶,安裝路燈1270盞。經過強力提升改造,我縣農村正逐漸成為城里人觀光度假與避暑休閑的新去處。

2.3變陋村為樂區以前的農村有“三難”,就醫難、入學難、購物難,“打瓶醬油要去八里地”。為提升農村公共服務水平,改善農民生活條件,先后修建村部70個,新建文化活動室66個,便民浴池63個,便民超市157個;計生衛生室28個,幼兒園48個,安裝自來水41處,改變了農村的傳統生活方式,使農民有學習的地方、有看病的地方、有娛樂的地方、有買放心食品的地方、有托管孩子的地方、有洗澡的地方,無論生活環境和生活質量都能接近或達到城里人的標準。

2.4變窮鄉為富壤農村環境的變化,帶來思路的變化,為鄉村經濟發展增添了新的活力和生機。打破了過去“面朝黃土背朝天”的勞動模式,賺錢增收的門路正在拓寬。僅2008年,全縣各鄉鎮就落實招商引資項目280個,到位資金20億元,同比增長32%;鄉鎮財政收入實現20151萬元,同比增長24%。農民人均收入也實現了穩步增長,2008年達到4998元,比上年增長17.9%。

經過努力,全縣15個鄉鎮所轄的160個村全部達到了“綠化、凈化、美化”的標準,目前已有44個村達到了先進村標準,32個村達到了標兵村標準。

3.在實踐中不斷創新機制和辦法,推動新農村建設深入開展

農村環境建設是一項復雜的系統工程,全縣農村經濟發展水平、人文地理條件、工作基礎的不平衡和所涉及內容的多樣性,決定著建設工作必須要科學規劃,統籌安排。對此,我們堅持抓規劃、抓示范、抓投入、抓機制、抓幫扶、抓管理,推動新農村建設。

3.1因地制宜,科學規劃我們始終強調規劃的高起點、高標準,既注重規劃的長遠性和前瞻性,又充分考慮規劃實施的可行性和特色性。在規劃編制過程中,注重突出小城鎮規劃。堅持把農村和城鎮作為一個有機整體考慮,按照功能互補、基礎共享、適度超前、布局合理的原則進行編制;注重突出特色村規劃。在山水和人文優勢上做文章,突出一村一品,在強調基礎環境改善的同時,更加關注農村經濟發展。在推進過程中,各鄉鎮根據各自財政實力、村屯現狀和農民承受能力,實事求是地做出長期規劃和近期計劃,做到了文明村鎮建設統籌兼顧,科學合理,群眾認同,實現了規劃在先、建設在后,整治一處、規范一處,建設一處、達標一處,保證了建設效果。在指導和建設過程中,不一味地追求大拆大建,圍繞一村一品,堅持“花小錢、辦大事、干實事”的原則,力求特色,建成了趕馬河村、大都嶺村、老嶺村、愛國村、新開村等具有一定品位和特色的新農村。

3.2政府主導、強化責任縣委、人大、政府、政協各包一片,副縣級以上領導各包保一個鄉鎮和一個重點推進村,鄉鎮領導干部每人包保一個村,縣直副局級以上干部都承擔出生地或成長地所在村的包保任務,而且每月給三天假回村幫助開展工作。在全縣形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導包保抓、幫扶部門定點抓、鎮村主動抓的良好工作局面。

3.3農民主體、齊抓共建我們在建設的過程中,通過宣傳和引導,使農民認識到新農村建設等不來,靠不來,要不來,只能靠雙手建出來。能不花錢的事就動員農民自己干,能自己做的事就鼓勵農民干,實行建設項目農民確定,農民參與,農民管理,少花錢、辦大事,充分調動了農民的積極性和主動性。縣委、縣政府還針對建設工作投入大,而村級經濟又比較薄弱的實際,采取了向上爭一點、縣鄉投一點、社會籌一點、集體出一點、農民拿一點的籌資方式,在兩年的新農村建設整體推進中,全縣共投入資金23594萬元。結合感恩教育活動的開展,我們把新農村建設作為向農民感恩的平臺和機會,組織引導和動員全縣所有黨政機關、企事業單位、機關工作人員、企業家及在外的能人回鄉幫扶新農村建設,共籌集款物2492萬元。同時,把所有涉農項目資金集中使用,加大縣、鄉兩級配套力度,共解決建設資金7318萬元,加上村級投入的6674萬元和農民自籌的7110萬元,保證了各項工程的順利實施。

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(二)進一步明確社會力量參與新農村建設所必須堅持的原則。根據近幾年的實踐經驗，為促進社會力量參與新農村建設活動的持久有序高效開展，必須堅持以下原則。一是積極動員、自愿參與原則。既要積極動員和組織社會力量參與新農村建設，又要充分尊重社會力量各個主體的意愿，量力而行，盡力而為。不搞強迫命令，不下指標，不搞攤派，不相互攀比，不搞“拉郎配”。二是發揮優勢、形式多樣原則。堅持有利于發揮社會力量的資金、人才、信息、管理、技術等優勢和農村的資源、地理、勞動力、產業等優勢，鼓勵社會力量通過多種形式參與新農村建設。三是突出重點、推動發展原則。按照新農村建設的總體要求，重點圍繞支持農村產業發展、培訓農民促進增收、村莊環境整治、發展農村社會事業等開展活動。四是有序推進、注重實效原則。加強組織引導，合理安排社會力量參與新農村建設的布局。堅持黨在農村的基本政策，充分尊重農民的主體地位，保護農民的利益，做好社會力量參與單位與農村基層組織的對接，確保社會力量參與建設的項目取得實實在在的效果。五是互惠互利、合作共贏原則。堅持社會力量參與單位與結對支持村互惠互利、實現“雙贏”是推進社會力量持久參與新農村建設的關鍵所在。要積極尋找社會力量參與新農村建設的“共贏點”，多采用聯合合作、雙向互動的方式，做到資源共享，優勢互補，利益共增。

(三)充分發揮民營企業在新農村建設中的重要作用。民營企業是參與新農村建設的一支重要力量，廣泛動員和組織民營企業積極參與新農村建設，對于帶動其他社會力量參與新農村建設具有十分重要的作用。許多民營企業和民營企業家是在農村成長起來的，與鄉村有著天然的聯系，無論從對農村的了解程度，還是與農民的感情聯系上，都有積極參與新農村建設的熱情。要積極向他們宣傳黨的十七屆三中全會精神，從建設全面小康社會、建設和諧社會，逐步形成以工促農、以城帶鄉，城鄉經濟社會一體化發展體制機制的高度認識和參與新農村建設。弘揚奉獻精神，積極主動地參與新農村建設。

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總理視察中國測繪創新基地時指出，測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，是戰略性新興產業的重要內容，是維護國家安全利益的重要保障。總理還指出，離開了測繪地理信息，就不可能實現國民經濟和社會的信息化。智慧城市是城市信息化的高級階段，是經濟和社會信息化的重要標志和具體成果，離開測繪地理信息就無法建成智慧城市。換而言之，測繪地理信息部門不僅為數字城市向智慧城市發展奠定了工作基礎，而且在智慧城市建設中還將發揮著獨特的優勢和作用。

智慧城市不是空中樓閣，必須建立在海量的、精確的、動態的地理信息數據基礎上。我國已經完成了基礎地理信息數據的全覆蓋，形成了國家、省、市全方位的地理信息數據源，建立了龐大的動態地理信息數據庫。目前測繪地理信息部門正在積極構筑海陸空天地一體化的高精度、實時化地理信息獲取能力，使大地測量從靜態到動態、從地基到天基、從區域到全球發展，推動航空航天遙感朝“三多”（多傳感器、多平臺、多角度）和“四高”（高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率、高輻射分辨率）方向發展，通過衛星發射組網進行全天時、全天候觀測，使獲取的地理信息資源在時空上覆蓋面更廣、數據量更大、準確度更高、現實性更強。不難預見，全方位、多時空的地理信息將讓城市更加“耳聰目明”。

李維森說，為了推動城市智能化時代的到來，早在2006年國家測繪地理信息局就與省級測繪部門和市級人民政府三方共建共享，開展了全國數字城市地理空間基礎框架建設，其中包括地理信息數據和公共平臺，所建成的空間框架和公共平臺是市政府權威的、唯一的、全市域的共享平臺。截至目前，全國333個地級行政區中有317個開展了這項工作，170余個已經建成。而在智慧城市建設中，地理空間框架經過擴展、提升將方便地升級為智慧城市的時空信息云平臺。

目前，國家測繪地理信息局通過開展時空數據建設、云服務系統開發和典型應用示范等試點工作，探索智慧城市時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式，凝練工藝流程和標準規范，為全國數字城市地理空間框架升級轉型以及后續大規模的智慧城市時空信息云平臺建設提供指導，為智慧城市、智慧區域和智慧中國建設奠定了基礎。

智慧城市促進城市問題解決

黨的十報告明確提出走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。但隨著城鎮化的快速發展，我國城市人口已經達到6.75億，占到了總人口的51%。預計到2030年，這一數字有望增加到10億，城市人口的劇增，不可避免地受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，導致交通擁堵、醫療資源緊張、教育資源不均、環境污染、就業壓力、城市安全監管等問題的出現。

“傳統的技術手段和管理方法已經難以解決這些問題，以時空信息為基礎的智慧城市建設通過使用新一代信息技術和智能化手段，重新審視城市本質、定位發展目標、培育城市功能、調整城市結構，通過智能傳感和智能決策調整城市運行方式，優化發展環境，對逐步解決發展中的問題將有重大意義，因此建設智慧城市能夠促進城市發展過程中一系列問題的解決。”李維森告訴《經濟》記者。

產業是支撐城市發展的基礎，失去產業支撐的城市就會陷入“鬼城”的噩夢。當前我國許多城市的發展過分依賴土地財政、資源開發等，缺乏核心技術和品牌能力，隨著土地、礦產等資源的消耗枯竭、勞動力成本的不斷增加，城市面臨著巨大的可持續發展問題，亟待進行結構調整和產業轉型升級。

智慧城市建設能否為產業發展注入新鮮血液？李維森指出，智慧城市建設為戰略性新興產業發展提供了廣闊的市場空間。因為智慧城市建設，需要構建大量智能化基礎設施，需要海量的時空信息數據，需要通過廣泛地采用物聯網、云計算、人工智能、數據采集處理、數據挖掘服務、知識管理等技術，以提高城市規劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉更加高效、敏捷、低碳與和諧。

因此，智慧城市建設為促進新一代信息技術產業的成長提供了一個重要的發展契機，將進一步推動智能交通、城市管理、城市安防、醫療信息化、綠色建筑、云計算、物聯網等新興產業的發展。另一方面，時空信息云平臺的建設對時空數據的獲取、處理和深度挖掘服務提出了更高的要求，將有力地促進航空航天地理信息獲取、大數據存儲處理、云計算以及新型地理信息服務業的成長，為地理信息產業的發展打開了更廣闊的空間。目前，數字城市和智慧城市建設已帶動影像獲取、應用系統開發等領域的大發展，拉動地理信息產業服務產值高達300多億元。

城市管理模式的變革

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中圖分類號：C916 文章編號：1009-2374（2016）20-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.20.097

1 概述

社會組織一般是指非政府、以公益事業為首要追求目標而不是利潤最大化的社會組織。社會組織的發展與發達也標志著一個文明的進步，是當今社會中一個非常重要的組成部分。隨著我國社會組織數量的空前增長和投身公益的人的大幅增加，社會對社會組織的需求也越來越大。如今我國的社會組織還處在一個初期發展階段，社會組織的內部管理水平欠缺，并普遍缺乏公信力，這直接影響了我國公益事業的健康發展。我們認為，要解決這一問題，可以從各類企業身上借鑒方法，因為從根本上說運營一家社會組織和一家公司除了終極目標不同外，其內部架構和運營模式還是大同小異的。當今各大企業幾乎無一例外都采用ERP對企業各大模塊進行整合、實現全面信息化，進而提高企業整體運行效率。而這樣一套系統同樣可以運用到社會組織中來解決其內部的管理問題，但對于不以利潤最大化作為終極目標的社會組織來說，引進ERP系統無疑將耗費一筆其無法承受的巨資，所以我們只有尋求其他解決途徑。好在如今網絡上有像ODOO這樣的開源軟件，其本身是免費并且公開下載的，ODOO的研發初衷就是為了提供商業ERP的開源替代品，任何人都可以對ODOO進行自由使用并修改。這對于社會組織來說是再適合不過了，只要有相關的技術人員，就可以借用ODOO根據社會組織自身特性為其量身打造一套信息化管理系統。

2 社會組織現狀

2.1 社會組織面臨的問題

社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織。通過實地調研發現，社會組織在信息化方面存在很多問題，最重要的是，由于社會組織的特殊性、信息的不透明將會直接導致善心人士對于捐助事宜無法建立信心，進而導致社會組織的日常事宜很難進行。在調研和相關采訪中，總結出如下三種問題：第一，社會組織的財務信息透明度很難得到提高。社會組織基本上都建立了自己的網站，但是往往無法保證及時更新；第二，在較大型活動中，志愿者的管理會出現混亂情況。社會組織的志愿者人數較多，地域分布較廣。常用的Excel已逐漸無法滿足社會組織在志愿者管理上的需求。志愿者的管理一旦出現混亂，將會直接導致大眾對該社會組織的專業度產生懷疑；第三，項目管理方面常出現不及時性。往往一項事宜在即，卻出現各方面都沒有準備到位的情況。

2.2 社會組織現有的需求

通過對社會組織所存在的問題進行分析，得出如下三個方面的需求：第一，提高募捐等財務信息透明度。對社會組織來說，募捐款項和物資信息的徹底公開是提升其公信力的有效方式；第二，合理管理志愿者的信息。志愿者從側面反映出項目的專業化程度。有秩序的活動流程無疑會美化大眾對社會組織的印象；第三，將項目管理進行流程化，有效率、專業地做好每一個項目，及時地更新項目動態。

2.3 牽手上海現狀及問題

牽手上海是一個在上海成立于2004年的社會組織，并于2010年在上海正式注冊為非盈利社會組織。牽手上海目前的公益項目主要分為三大類，分別是教育項目、兒童健康項目、老年關懷項目。牽手上海現已建設自己的官方中英網站，各類基本信息幾乎都能體現。存在的問題主要出現在其內部的管理上。

牽手上海內部的管理基本上都是采用Excel來完成的，這對實現信息同步化帶來諸多不便。在項目管理中，使用Excel進行管理就十分繁瑣且容易造成混亂；在捐贈管理上未實現信息公開化，并且缺乏信息公開透明化的意識；在財務管理上，由于是采用Excel管理，歷年的財務數據難以整合并服務于新項目；在人力資源管理上，包括志愿者的管理及培訓以及數據的更新都非常的耗時耗力。

為了解決牽手上海社會組織以上的問題，我們選取了ODOO（前OpenERP）對其進行信息化的初步嘗試，以幫助牽手上海內部管理上可以快速便捷的實現信息錄入、數據實時更新和分享，從而實現全面信息化，進而有效整合并利用組織的資源、整體的提高組織的運作效率。

3 ODOO

3.1 ERP軟件

3.1.1 ERP介紹。ERP（Enterprise Resource Planning）又稱為企業資源計劃系統，是指對企業資源進行有效共享與利用的系統。

3.1.2 開源ERP。隨著時代的發展，ERP的使用率越來越高，企業基于市場競爭的壓力，在IT方面有持續投入，但是以上這些投入需要極其高昂的費用支撐，這使得諸如社會組織這類的組織機構無法進行實施。開源ERP軟件ODOO的出現很好地解決了這個問題。免費且開放，源代碼的完全公開和網絡上詳盡的安裝使用信息，都使其更加適合社會組織的屬性。除此以外，ODOO的操作界面友好、可操作性強，對非IT人員來說一般只需稍作培訓便可上手操作，所以ODOO對員工的時間成本及社會組織的資金成本要求不會苛刻。

3.2 ERP實施

3.2.1 需要注意的問題：

第一，選擇適合社會組織的ERP產品。由于社會組織性質的特殊性，不是所有ERP產品都可以直接適用于社會組織。選擇合適的ERP的產品，必要的前提是對組織的需求理解深刻。選擇合適的ERP產品更有利于在具體實施過程中員工更易上手。因為ERP產品的每一項功能都和實際工作流程是吻合的，這對于員工合理的使用ERP產品都是非常有利的。

第二，確保能正確實施ERP的IT人員。有了合適的優秀的ERP產品并不是成功實施ERP的終極一步，幫助社會組織對ERP產品進行實施的IT人員也影響著最終實施的成敗。好的實施顧問需有相關的實施經驗。雖然書本中也有實施ERP的所有流程和相關的所有的知識點，但是書本里教的畢竟只是基本的知識，在現實世界中，在實施過程中的可能性很有可能是書本中無法預料到的。優秀的有經驗的實施顧問在面對全新的不同領域公司的問題時，以往的經驗會提供靈感，想出合適的解決策略或者能夠更快地找到相關案例中的解決策略作為參考，這對于首次想要將ERP系統運用到社會組織中，也可以提高實施的成功率。

3.2.2 具體實施：

第一，項目管理。項目管理模塊主要包括任務、計劃和技術支持等。這幾塊分別細分為記錄每個任務的時間表線，使用集成的協作記事本任務，允許任務委派；管理任務的估計時間，記錄工作活動的任務；追蹤問題和錯誤，提供時間表支撐項目的問題管理。將每一次社會組織舉辦的項目中的每一個流程都單獨處理，除了確保每個流程的合理性之外，更容易發現細節問題，為項目的成功實施增加了一份把握。

第二，財務管理。財務管理模塊在社會組織中是除了項目管理外最重要的模塊。社會組織每年都會收到來自社會各方的捐助款項，除了社會組織內部的日常開銷外，如何對各款項合理的分配使用，并保證財務透明，這一重責則通過財務管理模塊進行管理。

第三，人力資源管理。人力資源管理模塊主要包括人才管理、附加特性、考勤跟蹤、合同列表等。這幾項分別細分為管理招聘流程，組織員工定期評估；管理假期、請假和分配請求，管理員工的費用；管理計工單，允許管理人員核準工時單，出勤率；記錄每個員工的合同，管理工資單。該模塊可以應用到志愿者管理模塊上，已在社會組織登記的長期志愿者和針對每一場活動的臨時志愿者的詳細信息都可以在這個模塊中詳細記錄，并且可以通過軟件定期給志愿者近期活動動態。

第四，社交通訊模塊。社交通訊模塊主要包括微會議、及時分享、文件共享等。微會議模塊可提供一個線上人員溝通交流的平臺，一些小型遠程會議可通過此模塊完成；及時分享即每個內部成員可及時上傳志愿者活動的最新進展和活動總結，或者分享活動中有趣的故事和自己的感想，分享形式文字、圖片和視頻等形式不限；文件共享即內部成員之間可通過此模塊共享文件。

3.2.3 實施后續跟進：

第一，對員工進行ERP培訓。ERP作為新技術，高品質的培訓活動才是ERP實施成功的最后一步。尤其是軟件型產品，成功地安裝調試好并上線遠不是評價其是否成功的所有因素。若操作者不能正確地操作好ERP系統，那就只會是前功盡棄。故而對員工開展ERP的相關培訓可以幫助員工認識ERP產品，并且幫助員工學習在實際工作中如何使用ERP產品完成自己的工作相當重要。在培訓中，培訓師有必要告訴員工操作中可能出現的問題，這樣在未來的工作中即使遇到問題，員工也可以自己解決或是尋求專業幫助。

第二，持續改進ERP。社會在不斷進步，社會組織也在不停成長。在不停變動的氛圍中，要保持對ERP系統的實時更新，以吻合現實的發展步伐。順應時展，及時調整自身，ERP系統的實施才算是真正的成功了。

參考文獻

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[中圖分類號] C916 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0065-03

改革開放以來，我國各類社會組織發展很快，現有在民政部門登記的社會團體24萬家，民辦非企業單位20萬家，基金會2500家，初步形成了數量增長較快、領域分布較廣、門類比較齊全的中國特色社會組織的發展體系。

但是與社會管理創新的實踐需要相比，我國的社會組織在發展中還存在許多問題，突出表現在：管理體制嚴重滯后；政策支持力度不夠；監督管理手段缺失；社會組織發育不良；社會組織公信力不高；社會組織作用不大。針對這些問題，近年來一些地方黨政部門在推進社會管理創新的實踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會組織，努力發揮社會組織在社會管理創新中的積極作用。它們的經驗和做法值得總結和推廣。

一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統一直接登記的新體制

目前，我國社會組織管理體制是一種由登記管理機關和業務主管單位分別負責的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來的是雙重的準入門檻，這會限制一部分社會組織獲得合法身份，從而影響了社會組織的正態發展。這是因為一方面業務主管單位對業務主管對象的一個重要的選擇標準就是其是否在可控的范圍之內，這致使一些草根社會組織很難獲取信任；另一方面社會組織日益多元化、個性化，其業務范圍亦日益復雜，這使得社會組織在現有的社會管理體系內很難找到對口的主管單位。因而，這種滯后的社會組織管理體制使得社會組織的發展很難跨越準入門檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來，北京、上海、廣東等十多個省市陸續宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。

2010年7月，北京市在中關村國家自主創新示范區進行社會組織直接登記試點。2011年起工商經濟類、社會福利類、公益慈善類和社會服務類的社會組織無需再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊。上海2012年將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛生等須前置審批的少數類別外，對所有社會組織實行民政統一直接登記，大大降低了社會組織合法化的門檻，為依法規范社會組織的管理并更好地發揮其積極作用提供了體制保障。

因此，確立社會組織的合法性是社會組織參與社會管理創新的前提條件，這不僅僅表現在可以通過建立統一的直接登記管理體制使其能夠進行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會組織的管理制度，從制度上給予社會組織開展活動的合法性依據。

二、轉移政府職能，加大購買服務力度，向社會組織開放更多的公共空間

現階段，我國還未真正建立起一套完整的社會組織承接社會服務的參與機制和途徑。雖然近年來我國政府一直在積極推進政府職能轉移，但是相對于社會組織的蓬勃發展，政府對于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專業服務能力和水平的社會組織卻無法獲得相應的政府購買服務項目。這不僅造成了社會組織無法獲得充裕的發展資源，也影響了我國公共服務專業能力的整體提升。因此，非常有必要進一步加大政府購買力度，向社會組織開放更多的公共空間。

目前，中央政府已經拿出專項資金用于支持社會組織發展。2012年3月，中央財政拿出1.9424億元資金支持社會組織參與社會服務和能力建設。2013年民政部還將繼續投入2億元左右的資金用于支持社會組織開展社會服務。

各級地方政府也出臺了相應的政策對政府購買社會組織服務工作開展試點。2012年，廣東省將原有的400多項政府職能轉移給社會組織，同時政府撥付財政專項資金，用于向社會組織購買服務。為此，廣東省政府辦公廳印發了《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，正式以政策條文的形式規定了具體實施辦法，即采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式，購買社會組織服務；并放寬基本公共服務投資的準入限制，通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，吸引市場主體參與投資。

上海、北京的區級政府每年用于向社會組織購買服務的預算都已近億元。上海市政府購買服務可以追溯到上世紀90年代末，發展至今上海市機關各部門和個區縣政府每年用于購買社會組織服務的資金高達數億元，其中包括財政預算、專項業務資金和預算外資金，采取項目發包、公開招標、費隨事轉等多種形式購買服務。北京市于2009年即確立了社會建設專項資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會組織購買公益服務項目。2011年了政府購買社會組織服務項目指南，細化了購買服務的類別，分為五方面、40類以及300個公共服務項目，并采取全部購買、部分購買、獎勵的方式購買社會組織的公共服務。

因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開拓社會組織參與社會管理的領域。這就需要政府一方面要退出社會管理的部分領域，讓渡出一定的空間交由社會組織來承接；另一方面就是要與社會組織建立起一種平等的對話協商機制，即可以通過政府購買服務等多種方式，與社會組織之間建立起相互競爭、互通有無的合作伙伴關系，以整合各自在社會管理領域中的優勢資源，更好的推進社會管理創新。

三、建立孵化機制，形成培育社會組織健康成長的支持體系

目前，我國社會組織本身的發育不良直接影響了其社會服務功能的有效發揮。這主要表現在：規模較小、活動范圍有限、管理能力不強、專業能力建設不足、創新動力不足、可持續發展性較弱、發展不平衡等。特別是其內部缺乏一支穩定的專業人才隊伍，單純依靠志愿者開展活動不能有效保證服務提供的專業性和可持續性。因此，非常有必要建立社會組織孵化機制和支持體系，以有效提升社會組織的服務能力。

上海、南京、深圳等地方政府近年來探索建立公益組織孵化機制，通過政策誘導、項目支持、培育指導、登記注冊等措施，引導社會組織健康發育和快速成長。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會創新孵化園”，旨在通過跨界合作打造一條公益產業鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區政府和愛德基金會聯合籌辦了“愛德社會組織培育中心”，從而有效利用政府和社會組織的優勢，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會組織孵化基地正式掛牌。

可以說，建立社會支持體系可以歸因于社會組織的本質屬性。社會組織從本質上來說是屬于社會的，社會性是其首要特征，它服務于社會，同樣其也需要得到社會各界的支持。公益組織孵化機制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發展成熟的社會組織亦逐步成為處于發展初期的社會組織的孵化基地。除此之外，社會組織的發展還離不開企業、社會大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會組織的社會支持體系是一個完整的包含著政府、企業、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面建立與政府合作的長效機制，另一方面與企業合作開發新的產品和服務，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實現社會組織的增量發展。

四、發展多種形式的社會組織，形成黨委領導下社會協同的多元生態

雖然社會組織可以作為一種解決政府失靈和市場失靈的組織形式而出現，但正因為此也決定了社會組織一開始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場之間進行合理的定位。目前，我國的社會組織還不能進行合理定位，這就使得社會組織無法找尋到適合自身發揮的空間，嚴重影響了其作用的發揮。因此，通過嘗試性地發展多種形式的社會組織，形成黨委領導下社會協同的多元生態是發揮社會自組織社會管理職能的有力舉措。

目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門在推進社會管理創新的實踐中注意發展多種形式的社會組織，包括農村的村民互助會、村民維穩協會、拆遷矛盾調處協會、積案化解協會，以及城市社區的秧歌隊、書法會、環保隊、垃圾分類協會、流動人口讀書會、菜農工會、保潔員工會、城管促進會等等。重慶巫溪黨委政府通過扶植村民自主組織“樂和協會”、引進專業從事鄉村社會服務的公益機構，組成了由村支兩委、樂和協會和公益組織三方組成的鄉建聯席會，形成了村級治理的互補共生的包容性模式，即“村支兩委領導、樂和協會協同、公益機構助推”，各方相互借力亦互相監督，和而不同，擴大了黨的執政基礎。遼寧鞍山先后制定出臺了《關于發展和規范社會組織的意見》、《關于進一步規范城鄉社區社會組織發展的實施意見》、《關于印發政府購買社會組織服務實施辦法的通知》等文件，探索構建了社區社會組織建設“2+1+X”鞍山模式。鐵西區通過組建、扶持和規范一批民間調解組織，例如盧大姐民間義務調解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調解協會”，并在鐵西區11個街道成立了民間調解分會、41個基層社區成立了民間調解工作站，從而構建了民間調解、人民調解、司法調解、行政調解四位一體的“大調解”工作格局。

因此，促進黨委領導下的社會協同是基于探索一種以社會組織為載體的不同社會群體之間的對話與交流，探索形成以社會組織為主體的群眾訴求表達機制和社會矛盾化解機制。社會組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺，社會組織通過對群眾的社會需求進行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對于公共服務的敏感度和切實性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會需求，并及時解決社會矛盾，及時將社會矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機制。

五、加強評估問責，建立多方參與、齊抓共管的社會組織監督管理體系

就目前而言，我國對于社會組織的監督管理表現為：政府監管的責任不清、力度不夠；社會組織的自律機制缺失；社會監督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機關和業務主管單位的責權不統一。登記管理機關雖然對社會組織具有監督、檢查、查處違法行為、給予警告、責令改正、撤銷登記或取締等權力，但明顯表現為其無“力”進行監督；而對業務主管單位則并沒有要求其具有明確的監督職能，也沒有現成的規章制度可循而進行合法、合理監管。再加上即使要求業務主管單位進行監管，但會由于其與社會組織之間千絲萬縷的緊密聯系而使其難以進行中立、客觀的評判。其二，社會組織的自律機制還未建立。我國的社會組織的發展還剛剛起步，很多社會組織還未建立起內部評估機制，再加上行業內還未形成一個業內監督機制，這使得社會組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會監督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會大眾對于社會組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對社會組織的行為進行關注，但由于其往往是一種事后發現，而使得其監督較為滯后。為此，應當吸引多方主體加入到對社會組織的評估問責中，形成多方參與、齊抓共管的社會組織監督管理體系。

民政部和各級政府登記管理機關不斷加強和完善社會組織評估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會組織評估管理辦法》開始正式施行。全國各地相繼展開了以行業協會、基金會和民辦非企業為主體的評估工作，各地基本建立了“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門通過發展樞紐型組織推動人民團體參與社會管理創新。北京市通過構建“樞紐型”社會組織將業務主管單位職責賦予“樞紐型”社會組織，由其對社會組織進行日常管理、提供服務。云南省探索民政部門與外事部門協調配合的境外在華社會組織雙備案制度，于2009年底頒布實施了《規范境外非政府組織活動暫行規定》，通過“組織身份備案”、“項目合作備案”等方式，將在華社會組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會組織在云南開展活動的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會組織監督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動了全社會參與的問責體系建設，對增強社會組織的透明度和公信力起到了積極作用。

篇8

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.20.035

急性心肌梗死是冠心病的一種較嚴重類型,5年多來我院共收治10例急性心肌梗死患者,現總結報告如下。

資料與方法

一般資料:收治患者10例,年齡55～70歲,男6例,女4例。其中6例有高血壓、冠心病史;2例有糖尿病、高血壓史;2例有高血壓、腦血栓史。病程5～10+年。所有10例病例均經心電圖及心肌酶譜證實符合急性心肌梗死的診斷條件,其中4例表現為典型的心前區壓榨樣劇痛,并放射至左背,伴冷汗惡心乏力,6例表現為不典型的腹痛、惡心嘔吐。

搶救方法:絕對臥床休息,心電監護,低鹽低脂飲食,禁煙酒及刺激性食物或情緒,保持大便通暢,并予持續低流量吸氧。予安定、杜冷丁鎮靜止痛,予低分子右旋糖酐、多巴胺靜滴抗休克,糾正低血容量,以改善心臟微循環。予利多卡因糾正室性心律失常。以丹參或硝酸甘油擴張冠脈血管,改善心肌缺血,縮小梗死范圍。予血管活性物質如β受體阻滯劑以抑制交感神經興奮,減少心臟前后負荷,降低心肌氧量、減少心肌損傷。同時予能量合劑,心肌極化液,鉀鎂合劑改善心肌營養供應,促進心肌損傷代謝產物的清除。在嚴密監測患者血Rt、出凝血時間、凝血酶原時間等情況下,予抗凝溶栓等治療以促進心肌再灌注。

結 果

10例患者中有8例經十多天的治療,心慌、胸悶痛、腹痛、嘔吐等癥狀消失,血壓上升,心電圖ST段弓背抬高現象有所好轉,心肌酶譜正常。2例無明顯緩解,送省醫進一步診治。

討 論

急性心肌梗死是在冠狀動脈粥樣硬化狹窄的基礎上,因血栓形成、出血或動脈持續性痙攣而發生冠狀動脈持久的完全性閉塞,或在心排量驟降如休克或嚴重心律失常時,或在左心室負荷劇增如體力活動、情緒過分激動或血壓劇升,導致心肌嚴重缺血,引起心肌壞死,死亡率極高[1]。診治時必須做到如下幾點:①發現心肌梗死應就近就地搶救,減少搬動。②及時準確地作出診斷是治療心肌梗死的關鍵前提。根據典型的臨床表現,特征性心電圖和血清酶譜變化,不難作出正確的診治。但約有25%～75%的病例無明顯的疼痛,臨床表現不典型[2],加之心臟痛覺與胃腸道肝膽胰等內臟器官在第5～7胸椎有交感現象,故急性心肌梗死時疼痛易表現在咽、頸、下頜、頭部、左上臂、左肩或腹部,極易造成誤診。故凡年齡在40歲以上,發生原因不明的心悸、胸悶伴惡心嘔吐、汗出、頭暈、極度疲乏、口唇發紺、四肢冰冷等周圍循環衰竭等癥狀時,或上腹飽脹隱痛伴惡心、嘔吐肩背痛、牙痛,或原有高血壓突發昏厥、心衰、心律失常、血壓下降,均要警惕急性心肌梗死的可能。③盡快地鎮靜止痛吸氧,合理應用血管活性物質,注意血壓、尿量、中心靜脈壓的變化,維持有效血容量,降低心肌氧耗,擴張冠狀動脈,減輕心臟前后負荷,促進冠狀動脈側循環的建立,是糾正休克心律失常的關鍵,可以有效地減少心肌缺血損傷和縮小梗死范圍。④經過上述處理,患者病情多能有效緩解。若病情無變化或休克心衰、胸悶痛、心慌、心律失常仍得不到糾正,則最好轉條件較好的上級醫院行冠脈搭橋或冠脈支架。

篇9

0 引言

隨著中國社會保障體系的建立和不斷完善，中國已逐步形成了以社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障和其他制度為基本內容的新型社會保障體系。目前，中國內地社會保障制度的體系框架仍在進一步構建之中，逐漸形成一種有別于西方“福利國家”，又有別于傳統社會保障的“和諧社會保障”模式。

一般從社會保障的概念中，我們會發現社會保障具有“社會安全網”和“社會穩定器”的雙重功能，并且社會保障有利于促進人力資本的形成，是一種“資本”性的投入；社會保障在刺激消費的同時也蘊含著人力資本本身所具有的消費性，這也能體現出在變革和指導組織的過程中，薪酬體系提升了整體的競爭力與活力；社會保障的再分配性質與人力資本的分配性密不可分，同時通過薪酬的激勵作用在對社會資本進行再分配的過程中，能夠更有效的完善社會保障體系；在社會保障的視角下，我們不難發現薪酬激勵機制的身影。

1 社會保障視角下的薪酬激勵機制

在英國，社會福利被定義為“是為了保障全體國民的物質的、精神的社會最低生活水準而由政府和民間提供的各項社會服務的總和”而中國的社會福利則是專指國家和社會通過社會化的福利設施和有關福利津貼，以滿足社會成員的生活服務需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。中國的社會福利隸屬于社會保障的范疇，中國的社會保障體系應介于廣義福利概念與狹義社會保障概念之間，是一種鼓勵社會成員積極向上的保障和激勵機制以國家（通過政府有關職能部門）和社會（通過從事福利事業的社會團體）為責任主體的社會福利可以在一定程度上滿足社會成員在生活服務、保健、教育等方面的福利需求，這既是社會成員在生活質量、身體素質與文化素質等方面發展權的體現，也是社會成員人力資本形成的途徑之一。

社會保障通過國家和社會為責任主體的承擔，這種使社會成員感到滿意的因素往往能夠體現出雙因素的激勵理論，影響一個人或者一個組織的行為和動機的因素主要有激勵因素和保健因素。通過這種薪酬的激勵機制往往會產生良好的保障需求。

同樣，在社會保障中通過對收入的補償、支出補償以及互助互濟，使受到創傷的社會機體和個人機體得以恢復，并重新投入運行。這個方面，在薪酬的相關影響因素中，報酬的分配合理性、公平性對職工的積極性的影響是巨大的。人力資本的流動性在社會保障的改革中成為了重點考慮的因素，其改革的目標之一就是要提高社會保障的統籌層次，以更好地發揮其功能。

在薪酬激勵機制中，有效地激發職工的工作動機需要處理好滿足需要的期望值的關系，人力資本的私人性和社會性，從社會保障的籌資主體來看，宏觀層面既有國家的投入，微觀層面亦有企業和個人的投入，因而社會保障所形成的人力資本具有私人和社會的雙重屬性。從這個意義上來講，薪酬的激勵作用就會在人力資本的有效利用上產生良性的作用。

2 需要進一步研究的問題

社會保障作為一種解決民生問題的制度安排，它具有數量上“普惠性”的特征，然而學術界目前很少有人關注社會保障對提高國民整體素質、促進人力資本形成所產生的積極影響以及對薪酬激勵機制所帶來的啟示。其實，就象一國人口的數量和質量都會對經濟發展產生重大影響一樣，社會保障不僅可以改善民生、促進社會的和諧穩定，而且還有利于促進人力資本的形成，從而有利于經濟的持續健康增長。

概括說來，社會保障對人力資本理論的貢獻可歸結為兩個方而：一是社會保障的各類項目，特別是新型社會保障體系下的各項保障措施對人力資本的形成具有一定的積極作用，并且能夠為薪酬激勵機制的完善提供有力支持；二是社會保障作為市場經濟條件下一種關乎“人”的正式的制度安排，除了具有一定的社會經濟功能外，其在某種程度上也進一步拓寬了人力資本的各種屬性有關社會保障對人力資本（包括微觀和宏觀兩個層面）形成的關聯度和影響度，是需要進一步進行定量研究的問題而深入透徹的闡釋人力資本的各種屬性，無疑可以為我們更好地開發和利用人力資本提供理論基礎。這樣，有效的薪酬激勵機制會兼顧組織目標和個人需要，重視經濟效益和心理效應。

在知識經濟時代，企業間的競爭，歸根結底還是人才的競爭。人力資源管理越來越受到企業的重視，而薪酬管理作為人力資源管理的核心問題，需要對其認真對待。設計出一套科學合理的薪酬體系，是吸引、培養企業所需人才的關鍵，同時激勵員工不斷學習，朝著企業所需要的技能方向發展，從而保持和提升企業核心競爭力，促進企業的可持續發展。

社會保障視角下的薪酬設計具有理論和現實意義，薪酬已經不再是單純的人力資源管理的問題。與以往薪酬模式不同，與社會保障價值相適應的薪酬有著不同的優點，即企業發展以人為本，將人真正視為企業的珍貴資源，注重員工的職業發展，讓員工充分發揮的自主能動性，發揮自己特有的潛能，使企業發展與員工成長緊密相連。

【參考文獻】

[1]李珍.社會保障理論[M].中國勞動社會保障出版社，2001.

篇10

任利軍局長：濟源市近年來一直將科技創新作為調結構、促升級、構建現代產業體系的抓手。努力推動發展方式轉變。工業結構轉型實現新的突破。我們大力推動以傳統骨干企業為主體的產業優化升級。開工實施了濟鋼高性能特殊鋼大棒材、豫光冶煉渣技術改造、中原特鋼重型裝備關鍵件、金馬焦化苯加氫、萬洋振龍蓄電池等一批鏈條延伸項目；積極引進培育戰略性新興產業和高成長產業，實施了富士康產業園、伊利高溫滅菌奶、濟世藥業產業園、貝迪汽車空調、力諾太陽能、國電大嶺風電、尚陽科技等新興產業項目，特別是富士康項目的實施推動全市工業結構發生了重大轉變。

目前。濟源市科技支撐能力增強，省、市級工程技術研究中心達67家，虎嶺集聚區人選省“十強”，玉川集聚區被評為省循環經濟標準化示范區。高新技術開發區榮獲全國煤礦用防爆電器知名品牌創建示范區。河南豫光金鉛集團獲得“國家科學技術進步二等獎”，中原特鋼集團公司榮獲“省長質量獎”。企業規模持續壯大。全市規模以上企業243家。主營業務收入超億元企業140家、超百億元企業4家。豫光金鉛連續六年進入中國企業500強，濟鋼集團公司、萬洋公司、金利公司進入中國民營業500強，5家企業成為省百強、百高企業。現代農業發展水平明顯提升，養殖、蔬菜、核桃、煙草、冬凌草五大特色優勢產業進一步發展壯大。

本刊記者：濟源市這幾年的經濟發展步入了快車道，這得益于什么？

任利軍局長：濟源市這幾年的經濟發展步入了快車道，主要得益于我們政府服務觀念的轉變，得益于企業主動向科技創新要效益。因為濟源傳統產業規模擴張已經不適應經濟發展。濟源的地域空間很狹小，資源環境很有限，生態的容量有限，在這樣的空間里要實現經濟總量的擴張，經濟質量的提高，一定要通過科技創新，發揮科技的支撐、引領作用。正如市委書記何雄所說“沒有科技創新，濟源的發展就沒有出路。”

本刊記者：我聽說，在濟源市，不單單是市委書記、市長、科技局長了解企業的需求，政府部門上下都了解企業的實際需求，因為各個部門都有一本《濟源市企業技術需求手冊》。請問這是怎么回事？

任利軍局長：為企業搞好服務，一直是我們科技部門履行職責的一項重要內容，也是我們進行科技創新的一項重要舉措，企業實際需要什么，都統計在了《濟源市企業技術需求手冊》上。定期更新。通過技術需求的，不斷聚合各方合力，使技術難題得到解決。企業自主創新積極性進一步提高。經過我們牽線搭橋。全市許多企業如濟鋼集團公司、豫光公司等企業都根據自身需求。對接了研究實力雄厚、技術陳國領先的科研機構和高校院所開展產學研結合。邀請到了領域內高水平的專家進行指導，開展協同合作創新。

本刊記者：我前些年聽說濟鋼原來以生產建筑鋼為主，近來在市委、市政府，以及科技部門推動和支特下，該公司引進了德國的生產設備和技術，生產裝備鋼，機械鋼、特種鋼等，不但實現了產業升級，而且產品還填補了河南市場的空白。技術改造后，鋼渣也實現了再利用，減少了污染、創造了不菲的經濟價值

任利軍局長：你說的不錯，現在不僅濟鋼、豫光嘗到了科技創新的甜頭，濟源白云實業、清水源、藍曼、貝迪等一大批企業也都借力科技創新優勢。濟源市白云實業有限公司與中國科學院成都生物研究所合作，開發了新型生物殺菌劑“新奧霉素”項目，已完成中試。正在加速產業化。公司目前是全國目前最大的昆蟲病毒生物農藥研發生產基地。

本刊記者：化化升級產業結構、提升產業技術舍量對一個地區的發展至關重要隨著傳統產業發展空間逐漸受到限制，濟源要想在經濟發展上有新突破，就必須發展技術含量高、附加值高、利潤高的新興產業。請問濟源市在優化產業結構，促進發展升級上有哪些舉措？

任利軍局長：就濟源企業目前發展狀況來看，需要在立足技術創新的同時，更多地采用產學研合作的形式，借助外部的資源、人才和高校、技術科研單位，用先進的理念、戰略定位和配套資源來加快科技創新的步伐。

就當前濟源科技創新的重點，按照市委市政府要求。一要加快傳統產業的改造升級步伐。包括鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造等；二要加大高成長性產業、高技術型產業的科技創新力度；三要加大節能環保產業方面的科技創新力度；四要在農業領域的科技創新上有所突破。

本刊記者：科技提升產業，創新成就未來。請問任局長，濟源市正在積極實施產業轉型和城市轉型，用科技提升產業，無疑是轉型之“核”。靜觀濟源，還存在經濟總量不大、科技資源不足、領軍人才不多等問題，產業發展升級仍面臨一定壓力。對于濟源而言，如何進一步形成推動科技創新的強大合力？

任利軍局長：一是要充分發揮企業的主體作用。濟源已進入轉型發展的關鍵時期。我們要為企業搭建更多的平臺、集聚更多的人才、傾斜更多的政策。各項科技服務政策要落實到企業，為企業創造良好的發展環境；企業家要密切關注新的科技發展趨勢，樹立強烈的創新意識，進一步營造有利于創新的內部組織結構，企業的經營機制要有利于科技創新、留住人才。要努力營造一種有利于創新的文化。