導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。

河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題

第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門(mén)間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門(mén)監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門(mén)管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類(lèi)自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后。現(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專(zhuān)業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。

第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。

踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系

樹(shù)立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。

樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

樹(shù)立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專(zhuān)業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門(mén)實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。

樹(shù)立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開(kāi)展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開(kāi)展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開(kāi)展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力

實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開(kāi)展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。

實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無(wú)縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實(shí)施“云水資源開(kāi)發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。

實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。

實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。

實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制

強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過(guò)程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問(wèn)責(zé)力度與公開(kāi)力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過(guò)氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。

健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開(kāi)發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）

篇2

1.2休閑農(nóng)業(yè)面臨的氣象災(zāi)害休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種類(lèi)、品種和布局上都發(fā)生了根本性變化。高投入、高產(chǎn)出的果樹(shù)、花卉、茶葉、反季蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主要地位，通過(guò)人工規(guī)劃布置，與田園風(fēng)光相結(jié)合，營(yíng)造一種回歸自然鄉(xiāng)村的氛圍。但這種人工農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足，大風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、強(qiáng)降溫、大雪、連續(xù)高溫以及連續(xù)陰雨寡照等氣象災(zāi)害都可能造成經(jīng)濟(jì)損失。大風(fēng)天氣會(huì)使農(nóng)作物葉片機(jī)械擦傷、苗木倒伏、樹(shù)枝折斷、落花落果而影響產(chǎn)量。暴雨天氣會(huì)致使田塊受淹，影響作物生長(zhǎng)和品質(zhì)。冰雹和大雪都會(huì)破壞大棚的外膜，甚至造成大棚坍塌，對(duì)棚內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。2013年4月山西陽(yáng)泉出現(xiàn)暴雪天氣全市塌損溫室104個(gè)，大棚41個(gè)，露地蔬菜受凍面積50畝，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)基地，直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。連續(xù)的陰雨寡照常常造成種子霉?fàn)€、發(fā)芽，病蟲(chóng)害的滋生蔓延，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。夏季熱雷雨能導(dǎo)致魚(yú)塘殘?jiān)铀俜纸猓羞€原物和浮游生物增加，耗氧量大，造成水中缺氧，使魚(yú)類(lèi)感染疾病，甚至死亡。水溫在25-35℃、久晴不雨時(shí)，草魚(yú)出血病流行。強(qiáng)雷暴天氣還會(huì)使大面積鋼架大棚以及戶外務(wù)農(nóng)人員遭受雷擊事故。全國(guó)雷電災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，全國(guó)每年都有多起農(nóng)民田間務(wù)農(nóng)遭雷擊身亡事件。由此可見(jiàn)盡管很多農(nóng)園采用了溫室、大棚、人工氣候室等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過(guò)環(huán)境調(diào)控為動(dòng)植物生長(zhǎng)提供適宜的溫度、濕度、光照和空氣等環(huán)境條件，一定程度上擺脫了對(duì)自然環(huán)境的依賴。但仍然受到自然氣候條件（如光、溫、水）的約束[5,6]，氣象災(zāi)害更對(duì)休閑農(nóng)業(yè)具有直接破壞的影響，多發(fā)的災(zāi)害天氣還會(huì)影響農(nóng)園的經(jīng)營(yíng)。

2、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求分析

2.1、高效準(zhǔn)確的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)防措施天氣變化時(shí)刻影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)園依據(jù)每日常規(guī)天氣預(yù)報(bào)合理安排農(nóng)事，但突發(fā)性天氣事件往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不便。準(zhǔn)確率高、傳遞速度快、預(yù)報(bào)提前量長(zhǎng)的重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)效果顯著。調(diào)研中無(wú)錫江陰一位農(nóng)莊老板談到去年10月收到氣象與農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合的大風(fēng)天氣預(yù)警短信后，及時(shí)對(duì)園內(nèi)葡萄架和果樹(shù)進(jìn)行加固和防護(hù)，避免了數(shù)十萬(wàn)元損失。同年8月西安灞橋區(qū)村民幾年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的150畝葡萄園遭受大風(fēng)破壞，預(yù)計(jì)損失達(dá)300萬(wàn)元。如果農(nóng)園都能提前了解到各類(lèi)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)和預(yù)警，就能及時(shí)采取措施減少損失。同時(shí)由于廣大務(wù)農(nóng)人員對(duì)氣象災(zāi)害了解甚少，及時(shí)獲悉氣象災(zāi)害的研究成果和預(yù)防措施，更能提升休閑農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.2、微氣候的監(jiān)測(cè)和研究農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測(cè)是指對(duì)溫度、光照、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓等氣象要素進(jìn)行連續(xù)不間斷觀測(cè)，通過(guò)研究分析，準(zhǔn)確定量各類(lèi)動(dòng)植物優(yōu)質(zhì)生長(zhǎng)的生態(tài)條件和氣候指標(biāo)。準(zhǔn)確的氣候測(cè)報(bào)改變了過(guò)去天氣預(yù)報(bào)區(qū)域性大，生產(chǎn)活動(dòng)較為被動(dòng)的狀態(tài)，使得種養(yǎng)殖過(guò)程中施肥、殺蟲(chóng)、喂飼料、清潔等工作時(shí)效性更強(qiáng)，生產(chǎn)效率得到廣泛提高。同時(shí)在人工環(huán)境（溫室、大棚、人工氣候室等）中開(kāi)展微氣候監(jiān)測(cè)可以掌握氣象要素隨外界環(huán)境變化的規(guī)律，一些現(xiàn)代化農(nóng)園通過(guò)科技手段調(diào)節(jié)室內(nèi)的微氣候指標(biāo)，可以控制農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)指標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.3、精細(xì)化的專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)具有投入大、效益高、與氣候緊密依存的特點(diǎn)。各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)育、開(kāi)花、成熟等關(guān)鍵期，以及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售需要更精細(xì)化的氣象服務(wù)。在常規(guī)天氣預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)加工、衍生，開(kāi)發(fā)出針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的多要素預(yù)報(bào)，以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)情氣象業(yè)務(wù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)自然景觀和休閑旅游的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的旅游氣象服務(wù)，更能適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4、氣候資源開(kāi)發(fā)和利用氣候資源是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)與能量的可再生資源，其光、熱、水等要素特征,在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型、生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。科學(xué)分析和評(píng)估一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源的時(shí)空分布特征，對(duì)高效利用農(nóng)業(yè)氣候資源，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。休閑農(nóng)業(yè)通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖來(lái)滿足市場(chǎng)需求，吸引游客前來(lái)觀光旅游。這些特色農(nóng)產(chǎn)品的種植大多未作氣候可行性論證，氣象部門(mén)也無(wú)法主動(dòng)介入引種的科學(xué)論證[8]，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源不能充分利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能因地制宜，損失難以避免。

2.5休閑農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)在氣候變化的影響下，休閑農(nóng)業(yè)受制于極端天氣事件和病蟲(chóng)害的威脅日趨嚴(yán)重，需要更加完善的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。休閑農(nóng)園從業(yè)人員普遍對(duì)氣象知識(shí)缺乏，希望氣象部門(mén)加強(qiáng)氣象科普宣傳，增強(qiáng)涉農(nóng)人員對(duì)氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象、災(zāi)害防御等實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用能力。同時(shí)近年來(lái)新增的各類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為休閑農(nóng)業(yè)避免和減少了種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，氣象部門(mén)應(yīng)參與理賠氣象指標(biāo)的制定，及時(shí)為受災(zāi)農(nóng)園提供理賠鑒定服務(wù)，減小氣象災(zāi)害造成的損失。

3、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，氣候?yàn)?zāi)害制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求不斷提升，以期能更好的利用氣候資源提高防災(zāi)減災(zāi)能力。中國(guó)氣象局和各地氣象部門(mén)為適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究，更新氣象服務(wù)手段，部分地區(qū)還建立起了休閑農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)了休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)新性研究并豐富業(yè)務(wù)服務(wù)工作手段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、不斷完善休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。各地氣象部門(mén)逐步建立農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源特征和氣象災(zāi)害分布和發(fā)生頻率進(jìn)行了詳細(xì)分析[5]，構(gòu)建了特色農(nóng)產(chǎn)品的周年服務(wù)方案和指標(biāo)集，使得休閑農(nóng)園布局和農(nóng)產(chǎn)品選擇更加科學(xué)。全面拓展多媒體傳播渠道，運(yùn)用LED電子屏、氣象預(yù)警短信、氣象大喇叭等設(shè)施，開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)直通車(chē)，及時(shí)傳遞氣象信息，取得了良好的效益。二、開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)。在常規(guī)天氣預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了多種氣象指數(shù)預(yù)報(bào)，開(kāi)發(fā)了集預(yù)報(bào)模型庫(kù)和數(shù)據(jù)查詢?yōu)橐惑w的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立了休閑農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)向相關(guān)從業(yè)人員提供短期和中長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)和氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施。開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測(cè)和研究，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供氣象保障。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象科研與合作。各地氣象部門(mén)與高校進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)研究，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)合作[9]，共建科技示范基地，開(kāi)展各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品氣象災(zāi)害防御指標(biāo)、病蟲(chóng)害防治指標(biāo)、危害等級(jí)預(yù)報(bào)的研究，建立信息共享、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮氣象科技對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。盡管氣象部門(mén)在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作中取得了很多成績(jī)，但仍不能滿足國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展要求，還存在諸多的不足和差距。具體表現(xiàn)在：一、氣象服務(wù)技術(shù)能力不足。氣象預(yù)報(bào)信息內(nèi)容單一，服務(wù)產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，精細(xì)化程度不夠，科技含量不高[10]，不能有效運(yùn)用到一些特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理中。傳統(tǒng)預(yù)報(bào)模式的滯后性和中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性不能滿足迅速發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)對(duì)氣象信息時(shí)效性的要求。目前大多數(shù)休閑農(nóng)園還不具備氣候自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各地氣象部門(mén)缺乏休閑農(nóng)業(yè)氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程服務(wù)管理。基層氣象部門(mén)設(shè)施落后，各類(lèi)氣象科研成果難以在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中展開(kāi)應(yīng)用。二、農(nóng)業(yè)氣象復(fù)合型人才缺乏。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象隊(duì)伍整體發(fā)展緩慢，知識(shí)層次高和知識(shí)面廣的農(nóng)業(yè)氣象人才較少[7]，一線氣象服務(wù)人員普遍對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中生理特性和病蟲(chóng)害防治了解甚少，對(duì)環(huán)境因子對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響機(jī)制、作物生長(zhǎng)模擬等研究不夠深入，面對(duì)氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害無(wú)法做出科學(xué)的生產(chǎn)指導(dǎo)，限制了氣象服務(wù)的水平和實(shí)效性。三、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制尚不完善。休閑農(nóng)業(yè)主體是企業(yè)，不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分。在休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的趨勢(shì)下，氣象部門(mén)與涉農(nóng)企業(yè)合作方式、服務(wù)機(jī)制等還有待完善，氣象為農(nóng)服務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

4、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展方向

4.1轉(zhuǎn)變理念，建立氣象服務(wù)新思路。氣象服務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，甚至包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”各個(gè)方面。服務(wù)產(chǎn)品從對(duì)大宗作物服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到開(kāi)發(fā)針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。服務(wù)內(nèi)容從粗放化服務(wù)轉(zhuǎn)變到精細(xì)化，從間斷轉(zhuǎn)變到全程，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵生長(zhǎng)期以及存儲(chǔ)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。在目前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的需求，建立一套全面、高效、專(zhuān)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。

4.2加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)科技支撐長(zhǎng)期內(nèi)外協(xié)作開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象的研究和試驗(yàn)，在深入研究氣象因子與作物關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成特色動(dòng)植物不同生育期與環(huán)境關(guān)系的指標(biāo)體系。加強(qiáng)GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)和動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)氣象模型的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)由定性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远繛橹鳌Ｍ瑫r(shí)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、可視化、動(dòng)態(tài)化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立智能化氣象服務(wù)平臺(tái)。各地氣象部門(mén)還要積極推進(jìn)業(yè)務(wù)與科研的結(jié)合，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇3

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性不同，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格易受市場(chǎng)影響，呈現(xiàn)較大波動(dòng)性。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)種植或生產(chǎn)某項(xiàng)利潤(rùn)高的農(nóng)產(chǎn)品有較大利益沖動(dòng)。在缺乏對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行有效調(diào)查情況下，匆忙涉足已經(jīng)飽和或者不太熟悉市場(chǎng)行情的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)供求信息與農(nóng)戶生產(chǎn)決策沒(méi)有及時(shí)對(duì)接，易出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、銷(xiāo)售低價(jià)等局面，有時(shí)甚至虧損，直接影響小額農(nóng)貸的按時(shí)償還。

1.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知，農(nóng)業(yè)是天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害因素較大。在小額農(nóng)貸戶缺乏有效抵押物作為保證和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制尚不健全的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)一旦遭受?chē)?yán)重自然損失或動(dòng)物疫情，隨之而來(lái)的便是農(nóng)信社所發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的遞增。從調(diào)查情況來(lái)看，受自然災(zāi)害引起貸款形成不良的約占小額農(nóng)貸不良貸款的20.00%。

1.3農(nóng)戶流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全市每年外出務(wù)工經(jīng)商人員約有130萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的23.17%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入80.00%是依靠外出務(wù)工經(jīng)商所得，有些農(nóng)戶甚至舉家外出務(wù)工經(jīng)商。他們中有的一年回來(lái)1～2次，在家短暫停留幾天，有的可能幾年都不回，借出去的貸款找不到還款人，信貸客戶經(jīng)理難以催收，有的甚至找不到催收單簽收人，給貸后管理帶來(lái)較大難度。

1.4違約風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，借款戶按時(shí)主動(dòng)到柜臺(tái)還款的情況變少了，需要信貸客戶經(jīng)理主動(dòng)催貸的借款戶不斷增多，具有履約能力卻不履行履約意愿，以各種方式逃避、搪塞債務(wù)現(xiàn)象的不斷增多，使得“有借有還”這一基本價(jià)值取向在農(nóng)戶心中的地位逐漸淡薄。據(jù)一基層信貸客戶經(jīng)理反映，一些原本遵守信用的客戶，在不良風(fēng)氣的影響下，還款的主動(dòng)性也大大降低。

2現(xiàn)有小額農(nóng)貸運(yùn)作模式的弊端

當(dāng)前，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)小額農(nóng)貸模式是由信貸客戶經(jīng)理按照“先評(píng)級(jí)，后授信，再用信”的程序，采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的辦法操作。但在具體經(jīng)營(yíng)操作過(guò)程中，由于內(nèi)外部因素的不到位，使小額農(nóng)貸面臨的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效控制。

2.1信貸人力資源配置模式難以管控小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)調(diào)查，目前基層農(nóng)信社一個(gè)信貸客戶經(jīng)理，要包6～9個(gè)行政村，承擔(dān)1000多戶農(nóng)戶的信貸管理，有的管轄農(nóng)戶離農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)10多km，再加上山路崎嶇，往返一趟調(diào)查非常不易。在這種情況下，易引起信貸管理信息的不對(duì)稱，造成貸款用途、貸款實(shí)際使用人轉(zhuǎn)移，貸后管理難以及時(shí)跟進(jìn)，貸款風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2混業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式不利于防范小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)

每名信貸客戶經(jīng)理每天要面對(duì)多種貸款對(duì)象和多樣貸款方式，只能采用不同的管理方式進(jìn)行管理。而在對(duì)客戶進(jìn)行分類(lèi)管理和實(shí)行貸款責(zé)任終生追究等現(xiàn)有信貸約束機(jī)制下，信貸客戶經(jīng)理自然會(huì)選擇好的客戶、黃金客戶進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)小額農(nóng)貸管理，投入的精力、服務(wù)力度，相應(yīng)被分散，從而遞增了小額農(nóng)貸管理的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.3基層社建檔評(píng)級(jí)的不扎實(shí)助推了小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)

主要存在2種情況。一是沒(méi)有進(jìn)行評(píng)級(jí)。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查建檔率和每年對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行集中評(píng)級(jí)授信工作，過(guò)度宣傳《農(nóng)戶信用等級(jí)證》在貸款申請(qǐng)中的作用，忽略了失信行為將對(duì)農(nóng)戶帶來(lái)哪些懲處等配套政策的宣傳，忽視了對(duì)建檔評(píng)級(jí)質(zhì)量的要求，降低了培育信用村的指標(biāo)條件。

2.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的不健全增加了小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)

主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是從全市小額農(nóng)貸擔(dān)保來(lái)看，還沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)小額農(nóng)貸的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是雖然全市目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目已涉及7個(gè)險(xiǎn)種，但從保險(xiǎn)承保面、保費(fèi)補(bǔ)貼、理賠、保險(xiǎn)公司家數(shù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)來(lái)看，投入的力度、深度和廣度與農(nóng)業(yè)發(fā)展還不能相適應(yīng)。2.5國(guó)家政策現(xiàn)有扶持力度難以彌補(bǔ)小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)雖然近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村信用社的支持力度，如出臺(tái)了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法、允許涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)稅前提取貸款損失準(zhǔn)備金、對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營(yíng)業(yè)稅等措施。但小額農(nóng)貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和效益低等特點(diǎn)，使得當(dāng)前扶持政策仍無(wú)法有效彌補(bǔ)和掩蓋小額農(nóng)貸的風(fēng)險(xiǎn)成本。

3對(duì)小額農(nóng)貸金融創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

綜合分析，筆者認(rèn)為，小額農(nóng)貸金融創(chuàng)新問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。創(chuàng)新的總原則是以信用工程為約束，加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造農(nóng)村信用經(jīng)濟(jì)；以政策扶持為引導(dǎo)，完善財(cái)政、稅收、監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等建設(shè)，形成支農(nóng)合力，共同推進(jìn)小額農(nóng)貸的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，要做好幾個(gè)方面的工作。

3.1選準(zhǔn)切入點(diǎn)，小額農(nóng)貸由“普惠制”向差別化轉(zhuǎn)變

在小額農(nóng)貸投向上，農(nóng)村信用社變“普惠制”支農(nóng)為差別化支農(nóng)，縮掌為拳，著力由小額農(nóng)貸“貸”出大產(chǎn)業(yè)。要把在本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、與產(chǎn)業(yè)鏈有緊密聯(lián)系、市場(chǎng)前景可觀、屬于政府優(yōu)先扶持行業(yè)、有地方特色以及有可靠生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶作為優(yōu)先扶持對(duì)象，如耒陽(yáng)的油茶產(chǎn)業(yè)、衡東的土菜產(chǎn)業(yè)、南岳的茶產(chǎn)業(yè)等。要提供優(yōu)質(zhì)的一覽式金融服務(wù)，不僅僅局限于信貸支持，更要著重發(fā)揮農(nóng)信社“牽線搭橋”功能，為他們及時(shí)提供市場(chǎng)信息，聯(lián)系產(chǎn)品銷(xiāo)路，尋求技術(shù)支撐，提高產(chǎn)能。

3.2把好信用關(guān)，信用評(píng)級(jí)由形象工程向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

要重視搜集農(nóng)戶信譽(yù)、道德品質(zhì)、夫妻和睦等信息，借助人民銀行征信系統(tǒng)的約束作用，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信用檔案和信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行電子化管理。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，扎實(shí)開(kāi)展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的評(píng)定，定期對(duì)受貸農(nóng)戶進(jìn)行測(cè)評(píng)，提升信用評(píng)級(jí)的層次和質(zhì)量，對(duì)不同等級(jí)的信用戶授予不同的貸款額度，實(shí)施不同的利率優(yōu)惠。在當(dāng)前信貸人力資源有限的情況下，可考慮發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢(shì)和民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，或者將優(yōu)秀的村組干部培養(yǎng)成為農(nóng)信社的信息評(píng)級(jí)咨詢員。

3.3完善管理鏈，推進(jìn)小額農(nóng)貸由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變

一是在貸款發(fā)放上，借款時(shí)必須要求夫妻雙方到現(xiàn)場(chǎng)辦理，并進(jìn)行影像拍攝留檔管理，切實(shí)按照“建檔、評(píng)級(jí)、授信、放貸”操作流程，盡可能減少頂名、冒名等違規(guī)貸款發(fā)生，有效防范小額信貸流向高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。二是在貸款追責(zé)上，要倡導(dǎo)良性問(wèn)責(zé)體系，培育健康的問(wèn)責(zé)文化，對(duì)因道德缺失，違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)貸款，必須按信貸制度嚴(yán)格追究經(jīng)辦人員的違規(guī)和管理人員的贖職責(zé)任。三是在貸款監(jiān)督上，要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，點(diǎn)上監(jiān)管與面上監(jiān)管相結(jié)合。四是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，信用社要成立專(zhuān)門(mén)小額農(nóng)貸服務(wù)部，并聘用專(zhuān)門(mén)小額農(nóng)貸客戶經(jīng)理，推進(jìn)小額農(nóng)貸經(jīng)營(yíng)、管理專(zhuān)業(yè)化，使小額農(nóng)貸做精、做細(xì)。

篇4

據(jù)介紹，揚(yáng)州市的家電消費(fèi)市場(chǎng)一直以國(guó)產(chǎn)家電品牌與合資品牌為主，純進(jìn)口家電只占極小的市場(chǎng)份額。這次由于國(guó)家海關(guān)總署對(duì)20多種家電產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅平均下調(diào)近50%，導(dǎo)致純進(jìn)口家電的市場(chǎng)占有率急劇提升。匯銀家電市場(chǎng)拓展部郭經(jīng)理舉例說(shuō)，以往銷(xiāo)售一臺(tái)上萬(wàn)元的純進(jìn)口冰箱，如今市場(chǎng)售價(jià)已經(jīng)跌破5000元。這與國(guó)產(chǎn)、合資企業(yè)生產(chǎn)的冰箱產(chǎn)品相比，其價(jià)位優(yōu)勢(shì)重新突顯出來(lái)，不少消費(fèi)者開(kāi)始選擇購(gòu)買(mǎi)純進(jìn)口家電。五星電器文昌店趙經(jīng)理認(rèn)為，隨著進(jìn)口家電關(guān)稅逐步下調(diào)，新一輪的家電產(chǎn)品將面臨重新洗牌，未來(lái)的家電消費(fèi)將形成“純進(jìn)口、合資、國(guó)產(chǎn)”三分天下的局面。

湖南省植棉面積達(dá)260萬(wàn)畝棉農(nóng)積極性高漲

據(jù)湖南省棉花協(xié)會(huì)調(diào)查，今年該省棉花種植面積達(dá)到了260萬(wàn)畝，較去年的212萬(wàn)畝增加22.6%，是近10年來(lái)棉花播種面積最大的一年。由于今年比往年早熱，湖南省棉花基本為4月苗，加之天氣一直較好，有利于棉花育苗，幾乎沒(méi)有往年出現(xiàn)的5月補(bǔ)苗狀況。

由于今年國(guó)家增加了對(duì)棉花良種的補(bǔ)貼，加上去年棉花價(jià)格一直比較平穩(wěn)，今年湖南省各地棉花種植面積都有較大增加，大部分棉農(nóng)對(duì)今年的棉花生產(chǎn)和收購(gòu)形勢(shì)看好。

今年中央確定湖南為開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的6個(gè)試點(diǎn)省份之一，在保費(fèi)補(bǔ)貼方面，中央和省財(cái)政補(bǔ)貼50%，市州、縣市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不少于10%，其余農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。以往因天災(zāi)致農(nóng)業(yè)收入受損的農(nóng)民，常常只能通過(guò)政府援助、社會(huì)捐款求助等形式減少損失，受災(zāi)農(nóng)民抗災(zāi)能力及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力極為不穩(wěn)定。現(xiàn)在，農(nóng)民通過(guò)投保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保險(xiǎn)，使抗災(zāi)有了保險(xiǎn)盾牌，穩(wěn)定了全年收入。

建材業(yè)可能出現(xiàn)“國(guó)美”“蘇寧”

中國(guó)建材營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家、深圳奇正九鼎企業(yè)管理咨詢有限公司董事汪光武表示，在建材市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，建材流通業(yè)發(fā)展的演變趨勢(shì)也將向立體化、分散化、精細(xì)化以及專(zhuān)業(yè)化演變。

未來(lái)在建材流通業(yè)中可能出現(xiàn)類(lèi)似家電流通業(yè)中的“國(guó)美”、“蘇寧”可能性很大。雖然如此，但專(zhuān)賣(mài)店、綜合建材超市、大型建材超市的銷(xiāo)售渠道并不會(huì)因此而消失。另外，裝修公司的銷(xiāo)售通路也加速了整個(gè)建材流通的分散化、立體化。因?yàn)橛?5%的裝修公司的建材進(jìn)貨渠道是批發(fā)商、商，所以未來(lái)裝修公司的渠道也將成為主要的渠道之一。

汪光武認(rèn)為，建材流通渠道中，傳統(tǒng)平面分銷(xiāo)、超市、工程直銷(xiāo)、裝修公司、工業(yè)消費(fèi)（涂料、型材）等五種渠道將是今后的主流渠道，這些渠道中的市場(chǎng)份額相差不會(huì)太大，但對(duì)于專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的要求更高，傳統(tǒng)平面分銷(xiāo)商應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念務(wù)求適應(yīng)新的轉(zhuǎn)型，應(yīng)通過(guò)全方位的修煉全面提升自身價(jià)值。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式――慈溪涌現(xiàn)加盟連鎖農(nóng)場(chǎng)

篇5

二、總結(jié)十以來(lái)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的主要做法

（一）縣委縣政府的高度重視為氣象為農(nóng)服務(wù)提供了政策保障。

近年來(lái)，縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于成立氣象為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三農(nóng)”氣象服務(wù)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的通知》，《關(guān)于調(diào)整氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，《關(guān)于成立縣氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)組的通知》，《氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證管理辦法》和《 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》，《關(guān)于印發(fā) 縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的通知》等文件，為做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作提供了良好的環(huán)境和政策支持。

（二）“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制為氣象為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造了良好的合作氛圍。

 通過(guò)加強(qiáng)政策保障、建立健全組織體系、強(qiáng)化部門(mén)合作和加強(qiáng)社會(huì)宣傳等手段，使全縣農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作成為地方防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。擴(kuò)大信息員數(shù)量，更新了氣象服務(wù)短信平臺(tái)，將全縣222個(gè)行政村的村支部書(shū)記（村委會(huì)主任）和70余名蔬菜大棚種植合作社負(fù)責(zé)人和50余名種養(yǎng)殖大戶吸收為氣象信息員，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害預(yù)警信息行政村和蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶的全覆蓋。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部出臺(tái)了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，使災(zāi)害防御責(zé)任主體明確，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御綜合能力全面提高，同時(shí)積極開(kāi)展了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。

  （三）面向需求，進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，促進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作深入發(fā)展。

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大。目前，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御仍然是整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作的“短板”， 縣是全省無(wú)公害蔬菜種植基地縣，全縣有蔬菜大棚12000余棟，我局緊緊圍繞縣委縣政府提出的“一縣一業(yè)，一村一品”的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，以服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，樹(shù)立“減災(zāi)就是農(nóng)業(yè)增效、防災(zāi)就是農(nóng)村維穩(wěn)”的理念，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作。

在蔬菜大棚示范園區(qū)安裝了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)觀測(cè)站和電子顯示屏，滾動(dòng)播放實(shí)時(shí)觀測(cè)數(shù)據(jù)、最新天氣預(yù)報(bào)信息和每日氣象服務(wù)信息。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)觀測(cè)站的建立，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶可以根據(jù)天氣實(shí)況、預(yù)報(bào)信息和種植品種對(duì)氣象條件的要求，及時(shí)采取相應(yīng)的管理措施，減輕或避免氣象災(zāi)害損失。為實(shí)現(xiàn)從關(guān)鍵農(nóng)時(shí)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平提供了有力的技術(shù)支撐。

（四）著力創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制體制

1、強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)工作的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，與各涉農(nóng)有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作、密切配合，形成氣象為農(nóng)服務(wù)的合力。

2017年7月20日， 縣氣象局、 縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作的通知》。文件以共同加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的支撐作用方面達(dá)成了以下合作：“聯(lián)合開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)、聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)建設(shè)、聯(lián)合開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品制作、聯(lián)合開(kāi)展直通式氣象服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)信息、連個(gè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)工作、聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)情災(zāi)情調(diào)查、聯(lián)合開(kāi)展教育培訓(xùn)”。

與縣林業(yè)局、縣文廣局、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣文化廣電局等單位已合作多年，建立起緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源和信息共享，組建了縣氣象為農(nóng)服務(wù)專(zhuān)家聯(lián)盟。

2、制定印發(fā)《決策氣象服務(wù)周年方案》和《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》，責(zé)任落實(shí)到人，開(kāi)展重要農(nóng)事季節(jié)、特色農(nóng)業(yè)、災(zāi)害性天氣的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作，主動(dòng)做好春播、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、災(zāi)害性天氣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，定期開(kāi)展農(nóng)田調(diào)查，了解作物生長(zhǎng)狀況和發(fā)育過(guò)程，細(xì)化、訂正省、市兩級(jí)業(yè)務(wù)單位下發(fā)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)等產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排農(nóng)事活動(dòng)。

3、開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)為農(nóng)服務(wù)科普宣傳

統(tǒng)一制作和印發(fā)了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》、《氣象科普讀物》、氣象災(zāi)害防御工作明白卡等， 利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳日等大型科普活動(dòng)為載體，開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)為農(nóng)服務(wù)科普宣傳。

4、通過(guò)省市縣一體化平臺(tái)、電視、手機(jī)短信、微博、微信、MAS系統(tǒng)、電子顯示屏等媒介，將農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等信息及時(shí)傳遞給重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

5、加強(qiáng)人工影響天氣工作

截止到目前，我局布設(shè)增雨焰爐六個(gè)，抓住一切有利時(shí)機(jī)，適時(shí)開(kāi)展增雨作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（五）“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)展順利。

我局緊緊抓住這一重要契機(jī)，把“三農(nóng)”服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作作為創(chuàng)新氣象服務(wù)工作、提高氣象服務(wù)水平的重要載體,立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，積極探索為農(nóng)氣象服務(wù)工作新思路。通過(guò)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立了 縣“三農(nóng)”氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)集和 縣“三農(nóng)”氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)氣象工作歷，為當(dāng)?shù)卣{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等提供科學(xué)支撐；進(jìn)一步擴(kuò)大“直通式”氣象服務(wù)范圍，提升氣象服務(wù)的精細(xì)化程度，建立“直通式”服務(wù)臺(tái)賬，推廣應(yīng)用手機(jī)APP，強(qiáng)化直通式智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

三、分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等對(duì)氣象服務(wù)工作的需求

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)氣象服務(wù)工作的需求

氣象為農(nóng)服務(wù)工作始終是氣象服務(wù)的重點(diǎn),施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，面向農(nóng)村有效推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象為農(nóng)服務(wù)建設(shè)成果。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

（二）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)氣象服務(wù)工作的需求

在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，采取多種舉措著力促進(jìn)氣象為農(nóng)保障服務(wù)水平的提升，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園

（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等對(duì)氣象服務(wù)工作的需求

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提高極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度，及時(shí)準(zhǔn)確提供服務(wù)信息；強(qiáng)化部門(mén)合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化重大天氣應(yīng)對(duì)措施，聯(lián)合對(duì)外信息；加強(qiáng)信息共享，整合利用資源、避免重復(fù)建設(shè)；對(duì)特種行業(yè)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，做好精細(xì)化預(yù)報(bào)；保障安全生產(chǎn)。

四、   分析氣象為農(nóng)服務(wù)面臨的新形勢(shì)及存在的問(wèn)題

1、縣局業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，分工不細(xì)，業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)有待提高。

2、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率需要進(jìn)一步提高，氣象科技創(chuàng)新和人才工作需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、今后氣象為農(nóng)服務(wù)的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)

1、加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，提升“三農(nóng)”氣象服務(wù)的能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，綜合各類(lèi)氣象信息,強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)工作,提高預(yù)報(bào)服務(wù)的能力和質(zhì)量，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用， 全縣實(shí)施有機(jī)旱作紅蕓豆5.5萬(wàn)畝，計(jì)劃于2018年底前完成 縣紅蕓豆氣候品質(zhì)認(rèn)證，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，提高 縣紅蕓豆品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，助推品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

   2、加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)針對(duì)性。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn),突破傳統(tǒng)、單一的預(yù)報(bào)服務(wù)模式,圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),進(jìn)一步拓展氣象服務(wù)廣度和深度,深化氣象服務(wù)內(nèi)容,開(kāi)發(fā)系列化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，滿足種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求。

篇6

2010年上半年，全市一般預(yù)算收入完成115241萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.06%。其中：市本級(jí)完成40436萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.75％；江城區(qū)完成10682萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.50％；海陵區(qū)完成5902萬(wàn)元，增長(zhǎng)67.29％；陽(yáng)春市完成20375萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.87％；陽(yáng)西縣完成9027萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.90％；陽(yáng)東縣完成25715萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.32％；崗僑區(qū)完成7萬(wàn)元，下降90.41％；高新區(qū)完成3097萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.72％。

全市一般預(yù)算支出完成207717萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.79％。其中：市本級(jí)完成55133萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.31％；江城區(qū)完成20403萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.64％；海陵區(qū)完成6398萬(wàn)元，下降0.88％；陽(yáng)春市完成52162萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.51％；陽(yáng)西縣完成24147萬(wàn)元，下降9.22％；陽(yáng)東縣完成45057萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.08％；崗僑區(qū)完成176萬(wàn)元，下降28.46％；高新區(qū)完成4241萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.42％。

二、2010年上半年主要的幾項(xiàng)工作

（一）狠抓財(cái)政收入征管，確保收入足額入庫(kù)。2010年上半年，我市地方一般預(yù)算收入完成115241萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了35.06％的增長(zhǎng)，為年度目標(biāo)任務(wù)的49.3％。在經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭尚未鞏固，財(cái)政增收壓力大的情況下，市財(cái)政局千方百計(jì)抓好組織財(cái)政收入工作，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。一是強(qiáng)化收入情況監(jiān)測(cè)工作，掌握收入主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)收入情況尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議、收入通報(bào)制度等行之有效的抓收入機(jī)制，及時(shí)反映收入完成情況，預(yù)測(cè)收入增減變化趨勢(shì)，跟蹤監(jiān)測(cè)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)；二是推動(dòng)非稅收入征管電子信息化建設(shè)，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現(xiàn)象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領(lǐng)域和征管范圍，進(jìn)一步建立健全督查監(jiān)管機(jī)制，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)，2010年上半年非稅收入共完成31415萬(wàn)元。

（二）規(guī)范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出增長(zhǎng)，確保集中財(cái)力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。市財(cái)政局按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，認(rèn)真抓好全市各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支工作。2010年上半年，全市公車(chē)費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、辦公費(fèi)用、出國(guó)費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用基本維持零增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束，及時(shí)足額撥付預(yù)算資金，從嚴(yán)控制各項(xiàng)超預(yù)算追加，對(duì)各種臨時(shí)請(qǐng)款認(rèn)真調(diào)查，堅(jiān)持市、縣（區(qū)）長(zhǎng)“一支筆”審批制度嚴(yán)格資金支付；嚴(yán)格按月、按進(jìn)程撥款，堅(jiān)持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強(qiáng)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶管理，健全支出管理制度，規(guī)范支出程序。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的稽核和檢查，對(duì)財(cái)政撥付的資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，提高財(cái)政資金的使用效益。

（三）繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作部署，2010年，我市繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，進(jìn)一步促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。一是繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)。截止2010年6月30日，我市共爭(zhēng)取到77個(gè)項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)政撥付我市擴(kuò)大內(nèi)需中央資金16135.1萬(wàn)元，省配套資金12447.8萬(wàn)元。我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照加強(qiáng)管理、特事特辦、快速實(shí)施、確保效益的原則，按時(shí)撥付擴(kuò)大內(nèi)需資金，并切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查，確保擴(kuò)大內(nèi)需資金高效合理使用。二是加強(qiáng)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金和2009年省基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的跟蹤問(wèn)效，根據(jù)《陽(yáng)江市使用省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金管理辦法》和《陽(yáng)江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審查項(xiàng)目，監(jiān)督資金的使用，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)和杠桿作用，培養(yǎng)我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。三是制定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用方案。將省補(bǔ)助我市2009、2010年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金共1億元用于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是在我市財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項(xiàng)費(fèi)用等財(cái)政扶持資金投放到重點(diǎn)項(xiàng)目，以起到“四兩撥千斤”的帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。五是認(rèn)真組織家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、家電汽車(chē)“以舊換新”等活動(dòng)。市財(cái)政部門(mén)已將2010年家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金1500萬(wàn)元預(yù)撥到各縣（市、區(qū)）財(cái)政專(zhuān)戶。為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化兌付程序，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，我市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼已全面實(shí)行網(wǎng)點(diǎn)代墊。并將省下達(dá)給我市的2010年汽車(chē)下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金1400萬(wàn)元分解撥付到各縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）按“鄉(xiāng)級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)兌付”或“鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)兌付”兩種方式發(fā)放。

（四）集中財(cái)力，重點(diǎn)保障公共財(cái)政支出。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域邁出新步伐，著力推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化。2010年上半年，全市教育經(jīng)費(fèi)支出44053萬(wàn)元，同比增支5760萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.04％，主要用于安排我市城鎮(zhèn)中小學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以及中小學(xué)校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出16413萬(wàn)元，同比增支1179萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.74％，主要用于加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作任務(wù)等，全市農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費(fèi)支出11912萬(wàn)元，主要用于扎實(shí)落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。2010年上半年，市本級(jí)財(cái)政撥付失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金253萬(wàn)元，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)再就業(yè)工作的開(kāi)展。

2、多渠道籌集資金，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是落實(shí)配套資金，扎實(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2010年，市財(cái)政投入了2200萬(wàn)元支持農(nóng)村合作醫(yī)療工作開(kāi)展，全市參合率為99.9％。二是進(jìn)一步做好社保擴(kuò)面征繳工作。全面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確擴(kuò)面重點(diǎn)人群和對(duì)象，使社保參保擴(kuò)面工作收效明顯。2010年，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)293195人；參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)188701人；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)366996人；參加失業(yè)保險(xiǎn)176716人；參加工傷保險(xiǎn)158559人；參加生育保險(xiǎn)119804人。三是做好低保救濟(jì)工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟(jì)人員共84306人，占全市總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象16229人，農(nóng)村低保對(duì)象68077人。市本級(jí)低保資金支出520萬(wàn)元。

3、扎實(shí)做好教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障工作。一是不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010年春季，全市共免城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)1255萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)5464萬(wàn)元，為確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，市財(cái)政部門(mén)還專(zhuān)門(mén)組成調(diào)研組，深入基層扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研工作，加強(qiáng)資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務(wù)教育教師工資福利保障長(zhǎng)效機(jī)制。2009年，在全市教師落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師每月不少于200元津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，2010年再次提高義務(wù)教育教師不少于100元的津貼補(bǔ)貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實(shí)現(xiàn)了“兩相當(dāng)”的工作要求，確保了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是積極配合市政府及教育有關(guān)部門(mén)落實(shí)陽(yáng)江市第一中學(xué)遷建和陽(yáng)江市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校新建的各項(xiàng)工作。目前已下?lián)堋皟尚！苯ㄔO(shè)資金13177萬(wàn)元，同時(shí)，積極協(xié)助“兩校”利用銀行貸款做好學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。

4、加大財(cái)政支農(nóng)力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面。一是2010年市財(cái)政預(yù)算共安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1043多萬(wàn)元，用于推進(jìn)土地治理、改造中低產(chǎn)田、機(jī)耕橋路等的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；二是支持科技興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和板塊建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。三是進(jìn)一步健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制。其中：⑴綜合直補(bǔ)，省按核定的播種面積167萬(wàn)畝和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)49元/畝撥付到我市8184萬(wàn)元用于2009年農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)，⑵種糧直補(bǔ)，省、市、縣三級(jí)共安排配套種糧直補(bǔ)資金1158萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于種糧補(bǔ)貼工作。目前這兩項(xiàng)補(bǔ)貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬(wàn)農(nóng)戶，127.35萬(wàn)農(nóng)民。

（五）扎實(shí)做好市屬國(guó)企改革等各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真完成第二、第三批市屬困難國(guó)企職工補(bǔ)償金等資金的核準(zhǔn)發(fā)放工作，并就職工的社保欠費(fèi)工作與職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保改革工作順利進(jìn)行。二是穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)企業(yè)改革重組工作。為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)有的作用，市財(cái)政部門(mén)于6月初向市政府報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革工作的請(qǐng)示》，提出了組建市公用事業(yè)集團(tuán)公司、實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改革企業(yè)，將企業(yè)推向市場(chǎng)和關(guān)閉市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司屬下市面粉廠等6家無(wú)發(fā)展前景的困難國(guó)有企業(yè)等初步的工作方案。三是著力做好市屬國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管工作。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際，擬定了《陽(yáng)江市市屬國(guó)有企業(yè)薪酬管理暫行辦法》報(bào)市政府審定。

（六）深化財(cái)政制度改革，不斷強(qiáng)化源頭治理。一是完善政府采購(gòu)制度，建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。我市電子政府采購(gòu)平臺(tái)在6月份正式投入使用。二是進(jìn)一步完善市屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。對(duì)市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)、市屬企業(yè)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)和公共資源權(quán)益等國(guó)有集體資產(chǎn)交易，必須進(jìn)入珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心在市行政服務(wù)中心的交易服務(wù)窗易，進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，為我市國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。三是深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，繼續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展。一是認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革工作。做好與市國(guó)資委合并銜接工作，并根據(jù)新批準(zhǔn)的“三定”方案，在局機(jī)關(guān)范圍內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，順利完成了各科室的人員跳動(dòng)和工作交接。二是開(kāi)展“深化作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力”活動(dòng)。局制定了《陽(yáng)江市財(cái)政局關(guān)于深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的實(shí)施方案》，重點(diǎn)提高了提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的執(zhí)行力；提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的執(zhí)行力；提高貫徹落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行力；提高反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力等四方面的要求。三是做好扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。市財(cái)政局認(rèn)真做好“雙到”工作，切實(shí)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實(shí)幫扶資金40萬(wàn)元。

2010年上半年，全市財(cái)政運(yùn)行情況基本良好，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了保障，基本保證了工資發(fā)放、行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)對(duì)財(cái)政資金的需要。但仍然存在一些問(wèn)題，一是稅收增收亮點(diǎn)不多，收入完成進(jìn)度未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財(cái)政堆頭小，對(duì)民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入需進(jìn)一步加大。

三、2010年下半年工作計(jì)劃

2010年下半年，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，深化改革，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，為支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

（一）提高組織收入力度，努力完成全年預(yù)算收入任務(wù)。把抓好增收節(jié)支工作作為財(cái)政工作的首要任務(wù)抓緊抓好，為市委、市政府各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署和中心工作提供財(cái)力保障。把強(qiáng)化征管、促進(jìn)應(yīng)收盡收落實(shí)到精細(xì)化管理的具體措施上來(lái)。稅收方面，繼續(xù)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行分析及財(cái)政運(yùn)行情況通報(bào)等有效制度，確保各項(xiàng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，及時(shí)入庫(kù)；非稅收入方面，不斷推進(jìn)信息化征管建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，切實(shí)做好非稅收入征管工作。

（二）提高財(cái)政支出管理精細(xì)化程度，保障重點(diǎn)支出需要。一是嚴(yán)格按《預(yù)算法》要求編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加支出，從嚴(yán)控制一般性支出。二是保障重點(diǎn)支出需要。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。三是以深化財(cái)政改革為載體，著力完善財(cái)政資金分配和使用機(jī)制。圍繞公共財(cái)政職能，不斷深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等三大改革，繼續(xù)做好項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管，公務(wù)卡結(jié)算等改革，確保財(cái)政支出高效合理，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障能力。

篇7

去年安徽省樅陽(yáng)縣湯溝鎮(zhèn)共贏水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社不少農(nóng)田遭受水災(zāi)，但最終收入損失不太多，因?yàn)樯缋?87公頃地中有127公頃都買(mǎi)了保險(xiǎn)。“特別是絕收的那28公頃地都在保險(xiǎn)內(nèi)，社員心里松了一口氣。”理事長(zhǎng)吳葉勝說(shuō)，保險(xiǎn)公司已經(jīng)查勘了，會(huì)補(bǔ)回一部分損失。去年收入肯定會(huì)少一些，但不影響明年生產(chǎn)，“爭(zhēng)取今年所有農(nóng)田都上保險(xiǎn)”。

像吳葉勝一樣在大災(zāi)之年從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益的農(nóng)戶不是個(gè)案。在去年南方洪水災(zāi)區(qū)，安徽、湖南、江西等地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成了政府和農(nóng)民之間救災(zāi)減損的重要屏障，遇災(zāi)找保險(xiǎn)正逐漸成為廣大農(nóng)民共識(shí)。

農(nóng)險(xiǎn)救災(zāi)減損作用的發(fā)揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴(kuò)大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一水稻的最高保障已達(dá)1000元，基本達(dá)到生產(chǎn)成本，南方部分省份的小麥保險(xiǎn)保障也在逐步提高。此外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用過(guò)程中，財(cái)政資金杠桿作用凸顯。以黑龍江為例，2015年中央和省級(jí)財(cái)政共在這里投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼約21億元，為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障660億元左右，財(cái)政補(bǔ)貼資金放大效應(yīng)32倍。去年省財(cái)政還專(zhuān)門(mén)拿出1億元，為28個(gè)貧困縣開(kāi)展巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)。

不僅黑龍江，在發(fā)展政策性農(nóng)險(xiǎn)過(guò)程中，安徽、江西等地的財(cái)政杠桿作用也愈加凸顯。近年來(lái)安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，補(bǔ)貼險(xiǎn)種已經(jīng)從最初的不足10余種增加到近60種。江西省財(cái)政已經(jīng)連續(xù)十年加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算從最初的1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2015年的2.4億元。

不過(guò)，隨著農(nóng)民參保意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財(cái)力不足、經(jīng)辦公司承載能力弱等不利因素成為農(nóng)險(xiǎn)繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面的新挑戰(zhàn)。

地方財(cái)力不足無(wú)力配套

記者在各地調(diào)查期間，保險(xiǎn)賠付金額偏低成為受訪農(nóng)戶反映的主要問(wèn)題，持此觀點(diǎn)的占73.3%。而另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求大的地區(qū)，往往地方財(cái)政較為薄弱，縣級(jí)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題較為突出。

廣東省信宜市東鎮(zhèn)鎮(zhèn)英地坡村村民吳盛龍已經(jīng)養(yǎng)了8年豬，去年養(yǎng)了200多頭，其中母豬30多頭。前段時(shí)間被大水沖走了110多頭豬，近兩百平方米的豬舍全被沖垮了。這次損失20萬(wàn)元左右，但保險(xiǎn)公司只賠付了2萬(wàn)元，賠的比例還是太少。“重建豬舍要350元一平方米，現(xiàn)在正發(fā)愁。”

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求大的地區(qū)，往往財(cái)政較為薄弱，縣級(jí)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題較為突出。記者在東北一些糧食主產(chǎn)市縣采訪了解到，有的縣市財(cái)政收入才2億元，想要繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套“有心無(wú)力”。江西等地一些干部介紹，由于農(nóng)險(xiǎn)品種大幅增加，基層政府特別是農(nóng)業(yè)大市、大縣的財(cái)政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

地方政府因配套壓力缺少積極性。湖南省岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張厚武等地方干部介紹，包括蔬菜保險(xiǎn)在內(nèi)的一些新險(xiǎn)種大都沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持，由省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政配套，對(duì)于不少農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力很大。地方財(cái)力有限，不少縣市連傳統(tǒng)保險(xiǎn)都配套不齊，更無(wú)力配套價(jià)格保險(xiǎn)，“都是吃飯財(cái)政，粥還沒(méi)喝飽，咋能想著吃饅頭”！

當(dāng)前，由于財(cái)力不足，一些地方政府已經(jīng)拖欠保險(xiǎn)公司保費(fèi)。東北一保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，有的縣甚至連續(xù)拖欠好幾年，嚴(yán)重影響保險(xiǎn)公司積極性。廣東一家保險(xiǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的地方拖欠該公司保費(fèi)的情況比較常見(jiàn)，往往是年初應(yīng)交的保費(fèi)拖到年底給，下半年應(yīng)交的保費(fèi)拖到第二年給。

保險(xiǎn)公司基層承接能力不足

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)基層縣支公司往往最多只有十幾個(gè)人，面對(duì)動(dòng)輒10多萬(wàn)公頃農(nóng)作物的承保理賠任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是不現(xiàn)實(shí)的。

中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司安鄉(xiāng)支公司經(jīng)理王世剛說(shuō)，公司在湖南省安鄉(xiāng)縣有10多個(gè)人，其中從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有5個(gè)人，“下幾天暴雨就有人報(bào)災(zāi)，支公司這幾個(gè)人根本看不過(guò)來(lái)，我們?nèi)ブ荒芸创髴簦粲舌l(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)保員去做，勘災(zāi)要實(shí)現(xiàn)即時(shí)、全覆蓋，至少需要200人”。

在記者所到的江西、廣東、黑龍江等地，基層承接能力不足問(wèn)題普遍存在，潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患不容忽視。黑龍江省一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，由于3S技術(shù)應(yīng)用和影像系統(tǒng)上線，基層農(nóng)險(xiǎn)人員驗(yàn)標(biāo)、地號(hào)標(biāo)注、影像資料留存工作量大，與目前的人員配備存在一定的矛盾。一些地方的農(nóng)險(xiǎn)承保戶次絕對(duì)數(shù)量大，職均負(fù)擔(dān)戶數(shù)多，人手不足，業(yè)務(wù)管理不到位，甚至存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

江西省南昌市農(nóng)業(yè)局糧油處處長(zhǎng)楊閑冬說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及千家萬(wàn)戶，存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，難以稱職地履行承辦主體職責(zé)。虛假土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、清單等資料屢見(jiàn)不鮮，為保險(xiǎn)腐敗提供便利。

市場(chǎng)需求條塊分割制約保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)

有保險(xiǎn)公司反映，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。如何通過(guò)合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)健康發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說(shuō)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平和效率，這已成為共識(shí)。但太多也不利，特別是在農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展初期，達(dá)到一定規(guī)模才有利于風(fēng)險(xiǎn)分散。黑龍江省某保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。

如何通過(guò)合理、有序競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)健康發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。廣東一家保險(xiǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣東能繁母豬保險(xiǎn)基本只有一家公司能做，這是2007年國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)能繁母豬保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)文確定的，至今未廢除，其他保險(xiǎn)公司很難參與進(jìn)去。

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司從2007年開(kāi)辦能繁母豬保險(xiǎn)，總體經(jīng)營(yíng)仍處于虧損狀態(tài)，公司目前已采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施加以應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取達(dá)到盈虧平衡。廣東能繁母豬總量有限，多家保險(xiǎn)主體一起參與可能導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，更不利于風(fēng)險(xiǎn)控制，會(huì)加劇經(jīng)營(yíng)虧損，最終把這個(gè)市場(chǎng)做砸了，不利于能繁母豬業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的三大矛盾和挑戰(zhàn)，部分地方干群建議，針對(duì)不同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性，提高保險(xiǎn)公司基層承接能力，在充分論證基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序、健康發(fā)展。

一是針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品屬性區(qū)別對(duì)待，逐步提高戰(zhàn)略性和地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼層級(jí)。部分基層干部建議，可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，例如糧食、油料、糖料列入國(guó)家戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別，保費(fèi)補(bǔ)貼由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)大部分，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)小部分，免除市縣政府的財(cái)政配套。對(duì)大宗作物保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政都加大補(bǔ)貼力度，做到應(yīng)保盡保。

進(jìn)一步完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度。人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理沈國(guó)良等人介紹，黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是財(cái)政弱省，省內(nèi)大部分縣市^屬于“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有能力或無(wú)法承擔(dān)過(guò)多縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展主要瓶頸。為此，他建議提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低縣（市、區(qū)）和農(nóng)民自付保費(fèi)承擔(dān)比例，以調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）地方政府和廣大農(nóng)戶投保積極性，放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。

二是提高保險(xiǎn)公司基層服務(wù)體系建設(shè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，健全農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)體系。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局有關(guān)人士建議，將基層網(wǎng)絡(luò)體系作為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性條件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，探索解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“最后一公里”服務(wù)瓶頸，逐步提高保險(xiǎn)公司的內(nèi)控管理能力，包括人力物力投入。

三是完善基層保險(xiǎn)協(xié)辦員制度，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的完備。一些地方干部建議，在明確單位農(nóng)田內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦人員數(shù)量和承辦能力同時(shí)，完善基層協(xié)辦員備案制度。并明確資金待遇和責(zé)任要求，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保遇到災(zāi)情查勘理賠時(shí)，協(xié)辦員能夠認(rèn)真輔助開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲追責(zé)。

四是在充分論證和精算基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉銀剛等專(zhuān)家建議，在市場(chǎng)有需求、管理跟得上、風(fēng)險(xiǎn)可防控的前提下，積極穩(wěn)妥引進(jìn)市場(chǎng)主體，逐步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)效率。探索在條件成熟的地區(qū)進(jìn)一步深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分險(xiǎn)種、分區(qū)域引入多家經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體有序競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展。

篇8

《新理財(cái)》：剛剛結(jié)束的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)，您做了主題發(fā)言，最深的體會(huì)有哪些?

錢(qián)國(guó)玉：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部召開(kāi)座談會(huì)專(zhuān)題研究財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理問(wèn)題，充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的準(zhǔn)確理解和對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻把握。一方面，財(cái)政作為黨和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，就是要落實(shí)好黨和國(guó)家的方針政策包括積極財(cái)政政策，科學(xué)化精細(xì)化體現(xiàn)了狠抓落實(shí)、提高執(zhí)行力的要求。另一方面，當(dāng)前正處于財(cái)政宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期和財(cái)政收支矛盾十分突出的時(shí)期，迫切需要通過(guò)科學(xué)化精細(xì)化管理，增強(qiáng)財(cái)政政策的及時(shí)性、有效性，挖掘收入增收潛力，提高資金使用效益，從而更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。因此，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，抓住了當(dāng)前財(cái)政工作的關(guān)鍵，是提高積極財(cái)政政策成效的重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的新要求。我們將積極采取措施，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

《新理財(cái)》：河南在這方面有哪些好的做法或未來(lái)有哪些落實(shí)計(jì)劃?

錢(qián)國(guó)玉：近年來(lái)，河南在科學(xué)化精細(xì)化管理方面，進(jìn)行了一些探索，取得了初步成效。如省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制實(shí)行“整合資金、分口切塊、政府定規(guī)模、主管副省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)部門(mén)定項(xiàng)目、財(cái)政部門(mén)匯總平衡報(bào)政府審定”的辦法，不斷擴(kuò)大細(xì)化部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行約束力。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍和政府采購(gòu)、投資評(píng)審規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。堅(jiān)持先立“規(guī)矩”、再分配資金，向社會(huì)廣泛征求轉(zhuǎn)移支付資金分配意見(jiàn)，增強(qiáng)大額資金分配使用透明度等。下一步，我們將按照部黨組部署，著力在建立完整的政府預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督、完善財(cái)政規(guī)章制度、加快財(cái)政管理信息化、加強(qiáng)“雙基”管理等方面下功夫，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主動(dòng)獻(xiàn)策戰(zhàn)危機(jī)

《新理財(cái)》：河南一直是中部的第一大省，崛起的速度也比較快，在中國(guó)的地位也很特殊，在這次金融危機(jī)中受到的影響有哪些?

錢(qián)國(guó)玉：河南的支柱產(chǎn)業(yè)，大都集中于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，長(zhǎng)期以來(lái)積累的深層次矛盾在金融危機(jī)的沖擊下暴露凸顯。因此，這次金融危機(jī)對(duì)河南的影響，可以概括為“來(lái)得遲、影響深、走得慢”。去年，金融危機(jī)對(duì)沿海的影響逐步顯現(xiàn)時(shí)，河南還處在高速增長(zhǎng)狀態(tài)，到了11、12月份，形勢(shì)則急轉(zhuǎn)直下。今年上半年，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2％，雖高于全國(guó)平均水平，但一些重要指標(biāo)增長(zhǎng)速度在全國(guó)排位后移，在中部也處在比較落后的位置。

《新理財(cái)》：今年全國(guó)“三保”任務(wù)比較困難，河南財(cái)政怎么作為?

錢(qián)國(guó)玉：落實(shí)“三保”，對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)講，更加困難。我們不敢懈怠，堅(jiān)持一手抓貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，一手抓科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力在困難條件下做好“三保”工作：

一是加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能作用。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性、前瞻性、儲(chǔ)備性政策研究，先后向省委、省政府提出40多條應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策建議，全部被采納，使財(cái)政政策成為全省實(shí)現(xiàn)“三保”的主要措施。

二是擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)中央和省戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃，采取提前預(yù)撥資金、整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等措施，籌措落實(shí)近400億元，啟動(dòng)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持推進(jìn)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和保障性住房建設(shè)、文化旅游市場(chǎng)開(kāi)拓等，支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。上半年，全省消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5％，其中農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)19.2％。

三是加大服務(wù)企業(yè)力度，夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。將涉企財(cái)稅政策匯編成《財(cái)稅服務(wù)企業(yè)指南》，向社會(huì)公開(kāi)，并逐項(xiàng)公布政策咨詢電話。對(duì)中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目分類(lèi)實(shí)施不同扶持政策。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消(停征)、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策等，全年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約200億元。

四是改善和保障民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、零就業(yè)困難家庭等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃、提高農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面、支持甲型H1N1流感和手足口病防治、落實(shí)社會(huì)保障對(duì)象待遇、推進(jìn)廉租住房建設(shè)等，著力解決涉及群眾切身利益問(wèn)題。上半年，全省財(cái)政累計(jì)撥付十大實(shí)事資金328億元。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高政策落實(shí)力。將今年確定為“財(cái)政監(jiān)督管理年”，強(qiáng)化“大監(jiān)督”理念，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制。建立中央新增投資等重點(diǎn)和重大支出項(xiàng)目通報(bào)制度，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。抽調(diào)200多人，組成18個(gè)檢查組，集中兩個(gè)月對(duì)全省擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)等八類(lèi)重大資金進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，促進(jìn)政策和資金落實(shí)。

下一步，我們將圍繞打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，落實(shí)“五大重點(diǎn)任務(wù)”，實(shí)施“七大行動(dòng)計(jì)劃”、“提速工程”，深入挖掘政策潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)的目標(biāo)任務(wù)。

巧籌資金強(qiáng)基礎(chǔ)

《新理財(cái)》：河南財(cái)政工作烙上了鮮明的“三農(nóng)”特色，錢(qián)廳長(zhǎng)如何巧妙運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)一個(gè)農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

錢(qián)國(guó)玉，支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是河南財(cái)政科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是財(cái)政保障的重中之重。面對(duì)金融危機(jī)和50年一遇的大旱，河南財(cái)政千方百計(jì)籌措資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在支持抗旱澆麥基礎(chǔ)上，緊急籌措12.5億元，實(shí)施抗旱保豐收應(yīng)急灌溉工程，新增(恢復(fù))灌溉面積1239萬(wàn)畝，為夏糧豐收和糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造了條件。近期，又籌措5億元開(kāi)展玉米保險(xiǎn)試點(diǎn)，安排1億元用于保秋收應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施秋糧生產(chǎn)“450行動(dòng)計(jì)劃”。提前糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼覆蓋范圍，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。上半年，全省實(shí)際兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼87億元，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)120億元。全省將籌措63億元，支持改建縣鄉(xiāng)村公路和危橋、解決農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題、建設(shè)戶用沼氣及農(nóng)家店和配送中心等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。此外，還支持實(shí)施“食用植物油倍增計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚新引擎

《新理財(cái)》：前不久，河南省委、省政

府召開(kāi)高規(guī)格會(huì)議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。財(cái)政具體怎么做?

錢(qián)國(guó)玉：加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是河南省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。財(cái)政迅速跟進(jìn)，采取措施，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。省財(cái)政籌措16億元，支持通過(guò)土地整理挖潛、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造空間。籌措10億元，支持所有縣市建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展條件。全省籌措17.9億元，支持所有縣建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題搭建平臺(tái)。同時(shí)，完善財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。年底省里還將對(duì)年度新增投資超億元的前50名集聚區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步鼓勵(lì)各地加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

文化跨越大平臺(tái)

《新理財(cái)》：河南一直在提兩大戰(zhàn)略――經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，文化強(qiáng)省戰(zhàn)略方面，財(cái)政有什么措施來(lái)保障它?

錢(qián)國(guó)玉：文化具有獨(dú)特的“反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)性”。河南文化資源豐富，但不少地方守著“聚寶盆”卻端不上“金飯碗”。河南省委、省政府準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期文化逆勢(shì)上揚(yáng)規(guī)律，把加快文化發(fā)展作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略。我們認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極支持實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略。今年以來(lái)，籌措8000萬(wàn)元，支持推進(jìn)8個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；充實(shí)省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司資本金1億元，支持拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道；安排省旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，支持實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，支持100家重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，全面落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持5個(gè)文化體制改革試點(diǎn)市和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位加快改革步伐，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極籌措資金，支持廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴(kuò)建改造、文化信息共享、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化建設(shè)。支持推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放和重點(diǎn)文物項(xiàng)目保護(hù)，加大傳統(tǒng)文化保護(hù)力度，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究文化會(huì)展業(yè)和重大國(guó)際文化交流活動(dòng)財(cái)政支持政策，不斷擴(kuò)大中原文化影響力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和文化繁榮。

體制改革迎難上

《新理財(cái)》：最近部里―直在研究深化財(cái)稅體制改革問(wèn)題，河南在這方面做了哪些探索?

錢(qián)國(guó)玉：按照建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制要求，我們利用危機(jī)倒逼機(jī)制，對(duì)省與市縣財(cái)政體制進(jìn)行了完善。在新體制設(shè)計(jì)過(guò)程中，著重在三方面進(jìn)行了探索：

一是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為引導(dǎo)市縣更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，更加關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)市縣增值稅增量部分省級(jí)分成20％，同時(shí)對(duì)市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量分成比例從20％調(diào)整為15％。

二是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從河南人口多、人均資源少的實(shí)際出發(fā)，對(duì)市縣資源稅和耕地占用稅收人，省分別集中增量部分的30％和20％。同時(shí)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、罰沒(méi)收入增量部分省分別集中20％，促進(jìn)市縣注重稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

三是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，逐步提高困難市縣基本支出保障水平。分類(lèi)實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省轄市，省分成“三稅”即市縣營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增量收入，當(dāng)年增量部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的其他省轄市按省分成“三稅”收入當(dāng)年增量的60％獎(jiǎng)勵(lì)市縣，其中超過(guò)全省平均增幅部分，省獎(jiǎng)勵(lì)100％，鼓勵(lì)各地競(jìng)相發(fā)展。

《新理財(cái)》：河南在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期調(diào)整體制而且進(jìn)展順利，您認(rèn)為主要原因是什么?

錢(qián)國(guó)玉：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是河南完善省與市縣財(cái)政體制的目的，也是體制調(diào)整順利實(shí)施的重要原因。

財(cái)政職能在躍變

《新理財(cái)》：錢(qián)廳長(zhǎng)曾任河南省國(guó)家稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，長(zhǎng)期耕耘在稅收一線，現(xiàn)在到了財(cái)政廳長(zhǎng)的崗位上，讓您感到最為難的事情是什么?而最欣慰高興的事又有哪些?

錢(qián)國(guó)玉：稅務(wù)工作相對(duì)比較單純，財(cái)政工作包羅萬(wàn)象，加上金融危機(jī)影響，財(cái)政工作困難更多。作為財(cái)政部門(mén)講，如何服務(wù)好“三保”，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)力需求和財(cái)政資金有限的矛盾，是比較為難的事情。

篇9

一、瀘西財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法及成效

（一）財(cái)政收支情況

1.實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。全縣財(cái)稅部門(mén)凝心聚力、積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析，建立健全收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制和稅收管控機(jī)制，強(qiáng)化稅收征管，加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度，突出財(cái)政收入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、效能化，確保財(cái)政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

2.加大了財(cái)源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施，不斷強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，有效緩解了我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的局面。

3.突出了民生支出重點(diǎn)。通過(guò)不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）財(cái)政改革發(fā)展情況

1.財(cái)政監(jiān)督有的放矢。一是部門(mén)預(yù)算更加科學(xué)合理，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和財(cái)政資金的合理配置；二是國(guó)庫(kù)管理進(jìn)一步規(guī)范透明，有效防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)；三是切實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)諸多預(yù)算單位資金進(jìn)行全面逐項(xiàng)清理，并取得成效。

2.財(cái)稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務(wù)用車(chē)數(shù)量及具體使用情況，為公務(wù)用車(chē)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；三是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極推進(jìn)PPP模式的運(yùn)用，對(duì)到期地方政府性債務(wù)進(jìn)行債券置換，有效提高了政府信用，切實(shí)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政工作平穩(wěn)運(yùn)行；四是運(yùn)用好社會(huì)資本，創(chuàng)新融資平臺(tái)。認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式，建立社會(huì)資本、銀行和政府利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型平臺(tái)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入。

二、財(cái)政工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，形成財(cái)力不足

隨著公共財(cái)政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財(cái)政體制中縣級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級(jí)事權(quán)多而財(cái)權(quán)小等問(wèn)題，致使縣級(jí)財(cái)政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政收支矛盾十分突出。

（二）財(cái)政資金使用效益不高，形成支出壓力

一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財(cái)政收入的增加遠(yuǎn)滯后于支出規(guī)模的擴(kuò)張，縣級(jí)財(cái)政資金在應(yīng)付了人頭經(jīng)費(fèi)、行政辦公支出后，面對(duì)方方面面的資金需求常常是捉襟見(jiàn)肘；二是經(jīng)費(fèi)緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存，難以充分有效利用。縣級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)自主度受限，上級(jí)政府部門(mén)政策制定一統(tǒng)而就，縣級(jí)財(cái)政按照要求安排預(yù)算資金，但有時(shí)鑒于自身情況，沒(méi)有實(shí)際支出需求或不愿支出，而有需要的領(lǐng)域卻無(wú)資金可安排。

（三）干部職工思想麻痹，造成紀(jì)律松弛

部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導(dǎo)致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了斷層，又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣，影響了干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設(shè)。

三、破解財(cái)政困難的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新財(cái)政手段，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

1.加大創(chuàng)新金融服務(wù)力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來(lái)源，充分利用銀行的資源來(lái)支援建設(shè)，增加資金融合總量，以此解決政府建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。盡可能整合融資平臺(tái)，做大做強(qiáng)一兩個(gè)公司，利用資本市場(chǎng)來(lái)直接發(fā)行股票或債券，實(shí)現(xiàn)我縣資本市場(chǎng)直接融資零的突破。

2.加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)，重點(diǎn)支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)；二是按照尊重市場(chǎng)不越位、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不錯(cuò)位、社會(huì)扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，統(tǒng)籌整合扶貧專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)村危房改造、水庫(kù)移民、美麗鄉(xiāng)村等資金，搭建“易地搬遷”平臺(tái)，確保搬遷群體搬得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展；三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金，搭建“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”平臺(tái)，保證資金存量不減少，增量?jī)A斜投入，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。[1]

3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問(wèn)題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來(lái)政府發(fā)展留有余地，避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級(jí)酒店等行業(yè)，使其為瀘西創(chuàng)造稅源；二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為瀘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境；三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造源源不斷的稅收。

5、加大招商引資力度。在財(cái)力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項(xiàng)目，著力招大、引強(qiáng)，選優(yōu)項(xiàng)目。對(duì)已引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)，要積極兌現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全心做好引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到讓利引進(jìn)、放水養(yǎng)魚(yú)、引水蓄源，盡快促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目成為我縣的新興財(cái)源。

（二）打破傳統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃財(cái)政收入

一是繼續(xù)完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重，解決地方政府專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財(cái)力、沒(méi)有財(cái)權(quán)的問(wèn)題；二是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，克服財(cái)政收入速度傳統(tǒng)理念，做到財(cái)政收入有質(zhì)量并持續(xù)提升；三是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重效益和質(zhì)量，財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對(duì)地方財(cái)政收入來(lái)源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地采取針對(duì)性的細(xì)化措施，圍繞稅源、費(fèi)源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進(jìn)財(cái)政收入工作組織程度的精細(xì)化；五是要“協(xié)稅護(hù)稅”。通過(guò)工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用政策機(jī)制等方法和手段，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)力量，促進(jìn)各類(lèi)稅源、財(cái)源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入，提高中小稅源的征管意識(shí)和成效。[2]

（三）創(chuàng)新干部管理，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是在學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上抓提高，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干、提高水平、增進(jìn)修養(yǎng)的重要途徑；二是在團(tuán)隊(duì)精神上抓完善，堅(jiān)持一盤(pán)棋的思想，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)，自覺(jué)做到下級(jí)服從上級(jí)、局部服從整體、個(gè)人服從組織；三是在激勵(lì)機(jī)制上抓管理，完善財(cái)政干部流動(dòng)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法，定期對(duì)中層干部和普通職工進(jìn)行輪崗、交流，以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。

（作者單位為瀘西縣財(cái)政局）

篇10

一、福建省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

試點(diǎn)工作開(kāi)展五年來(lái)，年均承保3057萬(wàn)畝森林、185萬(wàn)畝水稻、670萬(wàn)間農(nóng)房、6.5萬(wàn)名漁工、4971艘漁船和48.17萬(wàn)頭能繁母豬，其中：森林火災(zāi)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)的參保率均為100%，漁工責(zé)任、漁船安全保險(xiǎn)的參保率分別為85%和91.2%，水稻種植、能繁母豬保險(xiǎn)的參保率分別為45.58%和69.91%；六個(gè)險(xiǎn)種的簡(jiǎn)單賠付率達(dá)到74.5%，

二、制約的因素

（一）農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

不少農(nóng)戶存在“靠天吃飯”和“憑運(yùn)氣生產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為“投保后若無(wú)災(zāi)損，則在經(jīng)濟(jì)上吃了虧”，懷有“很久未發(fā)生災(zāi)害，現(xiàn)在不一定會(huì)發(fā)生；去年發(fā)生的災(zāi)害，今年不一定會(huì)發(fā)生”的僥幸心理，因而主動(dòng)參保的意愿不強(qiáng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效需求不足。

（二）保險(xiǎn)保障水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求

第一，承保品種較少。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保對(duì)象只限于森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任、漁船安全、能繁母豬六個(gè)險(xiǎn)種，而具有地方特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖及茶葉、水果、花卉種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)卻未列入保險(xiǎn)范圍，農(nóng)戶期盼增加承保險(xiǎn)種的呼聲強(qiáng)烈。第二，責(zé)任范圍較窄。森林火災(zāi)保險(xiǎn)，僅限定為“火災(zāi)”，而因雨雪冰凍受災(zāi)的林木無(wú)法投保；漁船安全保險(xiǎn)，僅限定為“60匹馬力以上‘三證齊全’漁業(yè)船舶的全損險(xiǎn)”，而漁民要求擴(kuò)大為一切險(xiǎn)，并將漁業(yè)輔助船也列入保險(xiǎn)范圍。第三，賠付標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每畝水稻的種植投入在300—400元之間（其中：化肥120元/畝，農(nóng)藥120元/畝，種子60元/畝），而每畝200元的保額不足以彌補(bǔ)付出的直接物化成本，農(nóng)戶在遭受損失時(shí)只能“望險(xiǎn)興嘆”。

（三）勘災(zāi)定損難，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)拓展

一方面，災(zāi)害損失難以確定。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，參保對(duì)象品種搭配多、分布范圍廣、生產(chǎn)季節(jié)散、核保限制嚴(yán)，因而一旦發(fā)生災(zāi)情，通過(guò)抽查或估算又不能客觀反映受災(zāi)的范圍和程度，不像其他險(xiǎn)種那樣容易定損。另一方面，專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間分散性、時(shí)間季節(jié)性和定損復(fù)雜性，要求從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠人員同時(shí)掌握嫻熟的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和廣泛的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

（四）專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)章的缺失，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展

截至目前，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的法規(guī)條例提供法律支撐，《保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)法》均未對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出明確的規(guī)定，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的紅頭文件，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)范圍、管理機(jī)制、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等諸多問(wèn)題的法律真空，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展陷入困境最根本的制度原因。

三、改進(jìn)的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度體系

1.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范制度

修訂《福建省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和《福建省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)規(guī)程》，嚴(yán)格宣傳發(fā)動(dòng)、組織投保、承保受理、核保處理、收取保費(fèi)、簽發(fā)保單的承保流程以及理賠報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、立案處理、核定損失、理算核賠、張榜公布、結(jié)案處理、支付賠款的理賠流程，防范虛假承保理賠行為的發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及時(shí)、足額支付到戶，不斷提升保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)水平。

2.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行保障制度

制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息上報(bào)制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稽核審計(jì)制度，明確資金的使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序及信息報(bào)送、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息平臺(tái)的有效對(duì)接，逐步提高補(bǔ)貼資金的使用效率和效益。

（二）營(yíng)造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織架構(gòu)

1.推進(jìn)政府部門(mén)組織體系建設(shè)

建立省、市、縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)崗位和人員編制，明確主管部門(mén)和負(fù)責(zé)人員的職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康的運(yùn)行。

2.推進(jìn)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

一方面，保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)，配備足額既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又懂保險(xiǎn)知識(shí)的業(yè)務(wù)人員，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化；另一方面，保險(xiǎn)公司利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會(huì)組織資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站和協(xié)保員隊(duì)伍，給予基層保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)辦費(fèi)用補(bǔ)貼。

（三）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平

1.不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)頒條款

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化和新要求，考慮農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范需求、災(zāi)害變化特點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本變化等因素，修訂統(tǒng)頒條款的保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)率以及保險(xiǎn)金額等內(nèi)容，細(xì)化保險(xiǎn)期限的設(shè)定，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

2.穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種項(xiàng)目

立足福建的省域特點(diǎn)，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖和茶葉、水果、花卉種植保險(xiǎn)及農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格、區(qū)域產(chǎn)量以及氣象指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、補(bǔ)貼險(xiǎn)種與非補(bǔ)貼險(xiǎn)種的有效結(jié)合，努力為全省“三農(nóng)”發(fā)展提供有效全面的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張友祥.區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形成機(jī)理及發(fā)展模式研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.