時間:2024-04-19 16:17:08
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇生態環保專題,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
回顧這次卓有成效的“環保世紀行”的報道戰役,有以下幾方面特點:
一、在宣傳報道的宗旨原則上,我們以“三個代表”為指導思想,以注重整個“環保世紀行”活動的經濟效益、生態效益和社會效益同步增長為目標的原則,制定詳細的報道計劃。堅持正面報道為主,反面報道為輔,播種環保意識和理念,以監督促環保發展,從而喚醒全社會對生態環境保護工作的重視和支持。
二、在活動的報道形式上,我們的電視臺和廣播電臺都采取了靈活多樣的形式,不但在《新聞》中開辟專欄,還在多個專題節目中多次進行專題報道,另外還播發環保新聞,定期環境質量公報。據不完全統計,2005年我局共播發各類環保新聞條專題片部。是歷年來我局環保類新聞報道最多的年度。
三、報道內容上我們劃分了多個方面進行報道
1.在國家級生態示范環境建設和水資源保護的重大意義上進行大力宣傳,積極報道生態環境建設和改善城市居民環境的新聞和典型事例,報道為群眾謀取切身利益的經驗和做法。
2.報道我市的國家級生態示范區和自然保護區的建設進展情況
3.對群眾反映強烈、直接影響市民生活、危害群眾身心健康等問題進行監督性報道,受到社會各界廣泛關注
對于地理信息系統(GIS)類服務商來說,環境保護本來就是自己的服務領域。在環境監測領域,地理信息系統不僅可以進行數據可視化分析,還可以預測環境質量走勢。
環境監測站承擔著環境保護最為基礎和關鍵的環境質量監測工作。經過多年的發展,各級監測站已積累了大量監測數據,這些數據還在以每年數以萬計的速度增長。監測站工作人員日常工作中需要對這些數據進行記錄、分析,力求科學、及時、準確地為環境管理、執法、統計、信息和環保目標責任制考核等提供有效的信息,這些信息多以環境質量周報、月報、季報、半年報、年報等報告形式呈現。
超圖攜手監測站打造了基于SuperMap GIS的環境質量評價GIS專題圖系統,系統利用SuperMap iServer全方位支持64位GIS技術和GIS并行計算技術的特點,為環境監測站的海量數據的融合、發掘、分析利用提供了先決條件,同時也為監測業務信息的可視化地圖表征提供了技術保障。
系統集成了空氣質量、降水、降塵、地表水、城市噪聲、土壤、生物、輻射等要素的環境質量監測數據,實現了基于“一張圖”空間表達的環境監測數據綜合分析展示與智能化、可視化的環境質量要素聯動分析評價,使大量繁雜的監測信息“活”了起來,有助于直觀了解環境質量現狀及其變化趨勢、有效抓住污染分布和發生規律,輔助于環境監管層的科學分析與決策。系統還提供專題圖定制功能,提升了監測站專業制圖水平和制圖效率;提供環境質量報告模版,自動插入所需專題圖和統計數據,實現“一鍵式”報告生成,大大解放了人力,同時提升了工作效率和報告準確率,為監測站報告編制業務提供了強有力的工具。
系統將河流水系、自然保護區、水、氣自動監測站點等環境空間信息,以點、線、面等空間要素進行表征,并根據環境要素特征附以環境專題符號,以資源目錄方式進行組織管理,通過可視化方式進行展示,方便用戶快速瀏覽,同時可以直觀了解環境監控點位的空間分布情況。
目前,環境質量評價GIS專題圖系統已應用于國家環境監測總站、環境監測中心站、西安市環境監測中心站等國家及多個省、市級環境監測站,借助系統中空氣質量插值分析、河流水質評價等專題分析功能已成功應用并支撐各監測站空氣、水環境質量評價專題圖制作及專題報告編制,成為了用戶日常工作中不可或缺的實用工具。提高了環境質量報告編制效率,取得了良好的應用效果
兼顧環保部門與排污企業
與GIS類企業不同,很多傳統IT企業在看好環保信息化這個領域后,開始轉型進入該領域。廣州柯內特環境科技有限公司就是如此,這家在2012年轉型進入環境科技領域的公司關注的不僅僅是環境保護部門,柯內特也同時為排污企業提供服務,讓他們能夠實時監測到自己的排污情況,盡量避免造成污染。
早在2012年,柯內特就開始關注大數據的發展,判斷行業有產業互聯網的趨勢,而要實現行業突圍一定要融入新興科技。“當時我們認為的新興科技有物聯網、大數據、云平臺、移動互聯、社交,這些新的技術柯內特都在嘗試,也都是從最簡單的做起。” 廣東柯內特環境科技有限公司總經理朱斌表示。
為引入最先進的技術支撐,2013年,柯內特與IBM中國達成戰略合作伙伴關系。2015年,雙方合作升級,柯內特成為IBM的“中國合作人”,利用物聯網與大數據技術,共建環保產業互聯網創新中心。柯內特也從環境系統集成領域轉型為環境與城市智能解決方案提供商,開始研發環保大數據在線監管系統,推出了面向環保監管部門的 “貓頭鷹”環保在線監測系統。
“貓頭鷹”解決了環保監管的痛點,原來環保監管部門去查企業偷排漏排需要人工排查和群眾舉報,比較被動。而“貓頭鷹”通過在監測企業設置傳感器、攝像頭,收集企業污水排放相關數據,再傳送至監管部門,這些數據還可以在后臺為環保執法作為依據。
目前“貓頭鷹”平臺分析后自動生成的可疑企業名單準確率大約達到了70%,而這些數據在經過人工排查后才會送至環保監管部門,準確率可以達到80%以上,而且準確性隨著系統迭代會不斷提升。
2016年7月,國家環境保護部確定了第五批環境服務業試點,廣東柯內特環境科技有限公司的“互聯網+環保服務(排污監管輔助服務+排污企業環保顧問服務)試點”在列,成為廣東兩家獲批企業之一。“這次能拿到國家環境保護部的試點對柯內特來說是一個里程碑。”朱斌說,之前企業只是埋頭研究,現在開始被越來越多人知道,也該被更多人知道了,現在市場還沒有太多同類型企業,柯內特要抓住先發優勢。7月,柯內特在北京與浙江省金華市政府簽訂戰略合作協議,全力助力金華市打造的互聯網+環保智能在線監管平臺,朱斌興奮表示:“這標志著柯內特‘貓頭鷹’將飛出廣東,飛向全國。”
柯內特將自己從事的環保生態鏈定位為小應用、大平臺、強生態。首先吸引更多的企業安裝小應用,在積累了一定的用戶量后,對采集的數據進行分析,獲取每個用戶的需求。接下來,構建一個數據平臺,將各種資源和服務整合進來,逐步形成新的交易模式。最后,形成一個環保產業生態鏈。
比如為環保部門免費提供監控硬件,柯內特基于點位收取數據服務費。而同時針對排污企業推出定位于小型排污企業的移動APP解決方案“犀牛鳥”,“朱斌認為大部分排污企業并不是有意造成污染,而是由于管理落后、工藝落后等原因造成超標和偷排。這類企業有環保治理的剛性需求。只要“犀牛鳥”APP上的用戶數量足夠多。就可以為環保產業提供數據服務,賣環保設備的廠家、提供環保服務的商家就會感興趣,可以吸引他們在APP平臺上廣告。柯內特也可以向排污企業定向推送環保裝備信息并嘗試以這種方式盈利。
【正文】
2020年生態環境分局依法行政工作總結
2020年度,我局持續規范環境保護依法行政行為,強化法治理念,逐步推進依法行政和法治政府建設,現將相關工作總結匯報如下:
一、強化能力建設,穩妥推進機構改革
在市生態環境局的指導下完成了生態環境保護綜合行政執法隊三定方案,下設4個中隊。在區編辦的指導下,完成3家下屬事業單位的三定方案并更名,為促進依法行政工作提供基礎。
二、規范執法程序,提升行政執法案卷質量
為進一步規范我局行政處罰案件,提高依法行政水平,根據《寧波市生態環境局鎮海分局行政處罰內部流轉程序規定》,起草了《寧波市生態環境局鎮海分局行政處罰操作規程》。為了實現我局行政處罰案件相同違法行為適用法律統一,案由表述統一,自由裁量統一,對常用5大類共12種常見違法情形做了匯總及規范。
2020年,我局制作的多個行政處罰案卷在國家生態環境部、寧波市生態環境局、鎮海區司法局的案卷評審中被評為優秀案卷。在鎮海區司法局《關于寧波市鎮海區2020年度行政執法案卷質量評查情況的通報》文件中,我局被評為行政處罰案卷質量優秀單位。
三、加強執法監管
加強污染物治理設施建設管理,強化環境監管、監測力度,嚴格執法。共出動執法人員4138人次,檢查企業2069家次。開展環境大巡查,對異味敏感區域、重點路線開展巡查,今年以來累計出動人員556人次,巡查214次。持續加大對企業違法排污行為的打擊力度,2020年下發行政處罰決定書85份,處罰款569.3萬。2020年移交法院強制執行共4件。
四、增強法治素養
加強培訓,提高工作人員法治素質。舉行生態環境質量提升專題培訓班,旨在引導相關職能部門、各鎮街道、基層環保所長牢固樹立綠色發展理念,切實增強環境保護責任意識;面對全區重點企業環保負責人和鎮街道環保所長,開展環保法律法規講座1次;結合周二夜學組織本單位業務專家、執法能手進行法律適用、執法技能培訓多次。2020年組織13人次進行環境監察證的培訓工作。
落實法律顧問制度。聘請浙江合創律師事務所的王堅律師團隊為我局的法律顧問,對我局的依法行政工作進行指導和幫助,規范我局依法行政行為。
五、加強普法宣傳
作為科普宣傳周領導小組成員單位,做好環保科普宣傳顯得尤為重要。我局十分重視這項工作的組織和實施,成立了領導小組,明確了責任,制定了計劃,專門成立了法宣科、環境信息中心,建成了公眾環境信息網站——《__環境》,與國家環保總局宣教中心等環保網站進行了鏈接,成為市民了解、獲取環保政策、信息的窗口。創辦了刊物《環境信息摘報》、《生態縣建設簡報》,及時通報有關情況,深受有關領導和部門的歡迎,成了環保知識、信息普及的好“幫手”。
二、廣泛動員,增強普及的廣度
公眾參與是推動環境保護事業發展的強大社會力量。隨著經濟社會的快速發展,人民群眾對環境保護方面的要求越來越高,環境意識日益增強。
在機關,圍繞十六大確定的科學發展觀、循環經濟理論和可持續發展理論的學習,以黨校專題講座、專家報告會為主要形式,與縣委組織部聯合辦班,宣傳普及環保知識;利用創建國家級生態示范區的契機,通過會議、文件、講座等形式,在各級黨政領導干部中普及生態理念、基本國策和可持續發展理論。
在企業,先后舉行五期關于生態示范區建設、清潔生產、循環經濟、ISO14000論證、環境保護行政處罰等專業知識的培訓班,鄉鎮分管領導、環保干事、各企業廠長、經理300余人次參加;還對全縣重點企業的環保專職人員進行業務培訓,選送業務骨干到省市環保部門學習先進理念和經驗。
在學校,與教育局一同加強對中小學生環境教育,著眼“三進”(環保知識進教材、進課堂、進頭腦),在中小學校開設生態環保知識課程,提高生態知識普及率,開展了以“創綠色學校、建綠色基地、寫綠色征文、做綠色師生”為主要內容的“綠色教育行動”,將創建綠色學校作為載體和抓手,引導教師、學生關注環境問題,積極參與保護環境的行動。__縣第二中學完成創建省級綠色學校,__中學、縣實驗小學等近10所學校完成市級綠色學校創建。
在農村,使環境宣教向農戶延伸,開展了環境宣傳墻體標語進村鎮、“環保知識下鄉”等活動,加快生態村創建步伐,__鎮市級環境優美鎮,__、__、__等市級生態村創建順利完成。
三、用活載體,增強普及的深度
針對中辦、國辦環保聯合檢查及省、市環保督查中發現的問題,縣委縣政府高度重視,從加強組織領導入手,進一步明確責任,狠抓落實。縣政府成立了以縣長為組長,分管環保和分管工業縣長為副組長、政府辦、環保、發改委、安監、經貿、監察等部門主要負責人為成員的環境違法行為整改工作領導小組。縣委常委會于6月2日專題召開環保會辦會,對產業區環保整治工作作了專題討論和部署安排。市委常委縣委書記、縣長分別對產業區環保問題整改提出了具體要求,并明確指示各級環保部門牢固樹立保護環境就是發展生產力的理念,把保護環境作為加快發展的生命線和高壓線,擺上更加突出的位置,正確處理好當前發展與長遠發展的關系、發展經濟與保護環境的關系、局部利益與整體利益的關系,始終貫徹環保優先的方針,整改工作要真心改、徹底改,要痛下決心,落實到位,整改到位,努力建設生態園區,實現科學發展、和諧發展、跨越發展。縣長于6月3日專題召開縣長辦公會,進一步落實縣委環保專題會議精神,明確責任和要求,有效推動產業區環保問題的整改進度。
二、強化監管,確保整改到位
針對產業區存在的問題,我縣用最堅決的態度、最嚴厲的措施,突出重點,落實責任,強勢推進整改工作有序進行。對已進區的所有企業進行全面排查,認真梳理,分類整改。
1、分類規范整治到位
對入園項目全面清理整頓,做到“四個一批”,即:“清理一批”,對不符合產業政策和園區規劃、投資規模較小,環評不過關的項目,堅決清理出園。目前,已清理出園項目10個;“完善一批”,對項目投資規模大、符合國家產業政策、污染經治理可達標排放的項目,抓緊完善相關手續;“提高一批”,對符合產業政策、通過環保審批的項目,加強指導,督促其投資規模、投資強度盡快到位,嚴格執行環保“三同時”制度,確保盡快達到環保要求并申請試生產;“運行一批”,污水處理廠已經獲準運行,在集中供熱管網覆蓋范圍內且環保措施已經落實到位的項目,向原環評審批部門申請試生產。
2、完善基礎設施到位
目前,污水處理廠已進入試運行4月中旬以來,我縣認真落實中辦、國辦環保聯合督查組及省、市環保部門對產業區環保問題整改要求,切實加強領導,明確職責,落實措施,強勢推進,產業區環保問題整改工作取得了明顯成效,現將整改工作情況匯報如下:
一、高度重視,切實加強領導
針對中辦、國辦環保聯合檢查及省、市環保督查中發現的問題,縣委縣政府高度重視,從加強組織領導入手,進一步明確責任,狠抓落實。縣政府成立了以縣長為組長,分管環保和分管工業縣長為副組長、政府辦、環保、發改委、安監、經貿、監察等部門主要負責人為成員的環境違法行為整改工作領導小組。縣委常委會于6月2日專題召開環保會辦會,對產業區環保整治工作作了專題討論和部署安排。市委常委縣委書記、縣長分別對產業區環保問題整改提出了具體要求,并明確指示各級環保部門牢固樹立保護環境就是發展生產力的理念,把保護環境作為加快發展的生命線和高壓線,擺上更加突出的位置,正確處理好當前發展與長遠發展的關系、發展經濟與保護環境的關系、局部利益與整體利益的關系,始終貫徹環保優先的方針,整改工作要真心改、徹底改,要痛下決心,落實到位,整改到位,努力建設生態園區,實現科學發展、和諧發展、跨越發展。縣長于6月3日專題召開縣長辦公會,進一步落實縣委環保專題會議精神,明確責任和要求,有效推動產業區環保問題的整改進度。
二、強化監管,確保整改到位
針對產業區存在的問題,我縣用最堅決的態度、最嚴厲的措施,突出重點,落實責任,強勢推進整改工作有序進行。對已進區的所有企業進行全面排查,認真梳理,分類整改。
1、分類規范整治到位
對入園項目全面清理整頓,做到“四個一批”,即:“清理一批”,對不符合產業政策和園區規劃、投資規模較小,環評不過關的項目,堅決清理出園。目前,已清理出園項目10個;“完善一批”,對項目投資規模大、符合國家產業政策、污染經治理可達標排放的項目,抓緊完善相關手續;“提高一批”,對符合產業政策、通過環保審批的項目,加強指導,督促其投資規模、投資強度盡快到位,嚴格執行環保“三同時”制度,確保盡快達到環保要求并申請試生產;“運行一批”,污水處理廠已經獲準運行,在集中供熱管網覆蓋范圍內且環保措施已經落實到位的項目,向原環評審批部門申請試生產。
2、完善基礎設施到位
目前,污水處理廠已進入試運行牢固確立“以環境促發展”的理念,緊緊圍繞經濟持續增長、排污持續下降、生態持續改善的目標,堅持合理開發與保護環境并重,形成有利于科學開發、資源節約、污染減少、環境良好的長效發展機制。
2、關口控制再嚴格
抬高環境準入門檻,堅持走低污染、少排放、可循環的發展道路,嚴把項目入口關,推動招商引資向招商選資轉變,對不符合國家產業政策及園區規劃的項目、污染嚴重且無法治理的項目、固定資產投資低于5000萬元的化工項目一律禁止入園。嚴把項目建設關,對環境影響評價文件未通過環保部門審批的項目,一律不得開工建設。嚴把生產關,對污染防治及風險防范措施未落實到位的項目一律不準試生產。大力推行清潔生產,發展效益型工業,加強對現有污染源監管,確保工業企業污染物全面達標排放。
3、環境監管再加強
建立健全環境執法監管體系,加強工業園區環保機構建設,開展經常性的監督管理。凡未經批準擅自開工或未經環保驗收(核準)擅自投入試生產的企業,一經發現,立即責令停產停建,并處以重罰。加強對入區項目的環境監管,對已處罰的環境違法項目加強監控,確保不出現反彈。繼續進行深入排查整改,對污染防治措施未落實到位擅自生產、擅自停運環保設施超標排污等違法行為,一經發現,立即責令停產整頓,并處重罰。
4、基礎設施再完善
加大資金投入,完善配套環保基礎設施。加強產業區污水處理廠管理,確保污水處理廠正常運行,清下水管網與污水管網一同列入新建道路施工計劃,與區域開發、道路施工同步進行。加快生物質熱電項目建設,盡快替代臨時供熱中心,新上項目一律不得自建燃煤鍋爐,凡供熱管網覆蓋范圍內已有的燃煤鍋爐必須拆除;認真做好園區周圍敏感目標搬遷工作,加快安置小區建設,確保年底前入園企業衛生防護距離內的居民必須拆遷安置到位。
5、責任落實再加強
把環境保護工作擺上重要位置,縣政府每月召開一次常務會,聽取環保工作情況匯報,每季度召開一次專題會議研究環保工作,同時建立目標明確、督查有力、嚴格靠身的責任體系:一是建立環保責任制。建立健全環保聯席會議制度,進一步明確政府、部門、管委會及企業四方環保責任體系,確保目標到位、責任到位、工作到位、措施到位、監督到位。二是實行“一票否決”制。建立完善的領導干部環境保護政績考核制度,制定專門的考核辦法,落實環境保護工作“一票否牢固確立“以環境促發展”的理念,緊緊圍繞經濟持續增長、排污持續下降、生態持續改善的目標,堅持合理開發與保護環境并重,形成有利于科學開發、資源節約、污染減少、環境良好的長效發展機制。
2、關口控制再嚴格
抬高環境準入門檻,堅持走低污染、少排放、可循環的發展道路,嚴把項目入口關,推動招商引資向招商選資轉變,對不符合國家產業政策及園區規劃的項目、污染嚴重且無法治理的項目、固定資產投資低于5000萬元的化工項目一律禁止入園。嚴把項目建設關,對環境影響評價文件未通過環保部門審批的項目,一律不得開工建設。嚴把生產關,對污染防治及風險防范措施未落實到位的項目一律不準試生產。大力推行清潔生產,發展效益型工業,加強對現有污染源監管,確保工業企業污染物全面達標排放。
3、環境監管再加強
建立健全環境執法監管體系,加強工業園區環保機構建設,開展經常性的監督管理。凡未經批準擅自開工或未經環保驗收(核準)擅自投入試生產的企業,一經發現,立即責令停產停建,并處以重罰。加強對入區項目的環境監管,對已處罰的環境違法項目加強監控,確保不出現反彈。繼續進行深入排查整改,對污染防治措施未落實到位擅自生產、擅自停運環保設施超標排污等違法行為,一經發現,立即責令停產整頓,并處重罰。
4、基礎設施再完善
加大資金投入,完善配套環保基礎設施。加強產業區污水處理廠管理,確保污水處理廠正常運行,清下水管網與污水管網一同列入新建道路施工計劃,與區域開發、道路施工同步進行。加快生物質熱電項目建設,盡快替代臨時供熱中心,新上項目一律不得自建燃煤鍋爐,凡供熱管網覆蓋范圍內已有的燃煤鍋爐必須拆除;認真做好園區周圍敏感目標搬遷工作,加快安置小區建設,確保年底前入園企業衛生防護距離內的居民必須拆遷安置到位。
5、責任落實再加強
把環境保護工作擺上重要位置,縣政府每月召開一次常務會,聽取環保工作情況匯報,每季度召開一次專題會議研究環保工作,同時建立目標明確、督查有力、嚴格靠身的責任體系:一是建立環保責任制。建立健全環保聯席會議制度,進一步明確政府、部門、管委會及企業四方環保責任體系,確保目標到位、責任到位、工作到位、措施到位、監督到位。二是實行“一票否決”制。建立完善的領導干部環境保護政績考核制度,制定專門的考核辦法,落實環境保護工作“一票否牢固確立“以環境促發展”的理念,緊緊圍繞經濟持續增長、排污持續下降、生態持續改善的目標,堅持合理開發與保護環境并重,形成有利于科學開發、資源節約、污染減少、環境良好的長效發展機制。
2、關口控制再嚴格
抬高環境準入門檻,堅持走低污染、少排放、可循環的發展道路,嚴把項目入口關,推動招商引資向招商選資轉變,對不符合國家產業政策及園區規劃的項目、污染嚴重且無法治理的項目、固定資產投資低于5000萬元的化工項目一律禁止入園。嚴把項目建設關,對環境影響評價文件未通過環保部門審批的項目,一律不得開工建設。嚴把生產關,對污染防治及風險防范措施未落實到位的項目一律不準試生產。大力推行清潔生產,發展效益型工業,加強對現有污染源監管,確保工業企業污染物全面達標排放。
3、環境監管再加強
建立健全環境執法監管體系,加強工業園區環保機構建設,開展經常性的監督管理。凡未經批準擅自開工或未經環保驗收(核準)擅自投入試生產的企業,一經發現,立即責令停產停建,并處以重罰。加強對入區項目的環境監管,對已處罰的環境違法項目加強監控,確保不出現反彈。繼續進行深入排查整改,對污染防治措施未落實到位擅自生產、擅自停運環保設施超標排污等違法行為,一經發現,立即責令停產整頓,并處重罰。
4、基礎設施再完善
隨著城市化進程的加快,生態城市建設已成為世界城市發展建設的潮流,十報告明確提出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設‘五位一體’總體布局”,首次提出“美麗中國”理念,即“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”當前,我國大部分城市都編制了區域生態環保專題規劃[1-5],一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態空間規劃的專題篇章。《珠江三角洲環境保護規劃綱要》[8]提出了“紅線調控、綠線提升、藍線建設”三大戰略,落實環保規劃提出的生態分區控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術的空間評價方法,構建了基于環境功能評價和主導因素法的環境功能區劃技術體系,劃分了全國的自然生態保留區和生態功能保育區、食物環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發環境引導區;唐燕秋等[11]分析了環境保護規劃在“多規合一”中的定位,明確了環境空間格局和紅線管控體系等問題,落實了環境保護的強制性要求和內容,實現了經濟社會發展與環境保護相協調。重慶市地方政府已出臺了關于加快生態文明意見等政策性文件[12-14],編制了生態創建規劃,落實了相應“定指標”的環保專題規劃。為推進重慶市璧山區的法定城鄉規劃全覆蓋,提高城鄉規劃水平的要求,筆者通過分析璧山區的地理區位、經濟社會和環境保護形勢,提出了研究區生態保護空間的保護紅線,制訂了生態環保與城鄉現實發展需求相協調的生態環保空間規劃。
1研究區概況
璧山區位于重慶主城以西,屬中亞熱帶季風濕潤氣候,歷年平均氣溫17.8 ℃,年平均降雨量1 042.3 mm,地形地貌上屬于川東弧形構造帶,分別從東西兩側橫貫全縣,海拔600~800 m,呈“三山三水”的自然地理分布,轄區內共13個鎮街,人口63萬。璧山區屬于重慶市“五大功能區”的城市發展區,是未來工業經濟發展的主戰場,圍繞未來發展戰略和空間格局,加快生態環保工作的規劃和實施,優化經濟社會發展的作用,形成天藍、水碧、地綠、景美的生態環境格局。該生態環保空間規劃基準指標為2014年,規劃期限至2020年。璧山區的地理區位見圖1。
2區域生態體系構建的總體原則
2.1生態環境定位璧山區生態環境定位是建設美麗山水城市,生態宜居城市,構建科學合理的城鎮化格局、產業發展格局、生態空間格局。以璧山區的山、水、林、田、城為空間元素,以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架,基于“基質-斑塊-廊道”的景觀生態學理論,著力構建區域網狀生態安全格局,嚴守生態保護紅線[15-19]。計劃到2020年,將璧山區建設成為深綠型生態化的“一生之城”,實現全區生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。
2.2生態空間保護規劃規范方法璧山區地處重慶五大功能區離主城區最近的城市發展新區,承接主城區產業專業,新型產業發展的大經濟開發強度,必須通過構建合理的區域生態體系,實現生態環境的高效保護。因此,生態環保空間規劃的主要技術和方法是劃定生態保護紅線,優化城鄉全域空間資源優化的配置,協調空間沖突,并制訂明確的管制措施,形成合理的城鎮、農業、生態空間布局。
區域生態體系構建的總體原則是采用生態學家和景觀規劃師提出的“優先格局”和“最優格局”的區域整體景觀模式[8],在生態紅線劃定的框架下,應用景觀生態學等原理對城鄉生態優化發展做較為系統的規劃,優化生態空間格局。在璧山區生態環境現狀評價、生態脆弱性評價和生態服務功能重要性評價的基礎上,采用GIS空間疊加技術方法,自上而下和自下而上相結合,利用主導因素法,按區域內差異最小、區域間差異最大的原則以及區域共軛性原則,依次逐級劃分生態環境保護的功能空間分區,并根據現有的專題空間規劃邊界進行疊加分析,最終確定生態環保空間區劃的基本界線。
3璧山區生態環境功能分區體系的構建
按照“保護優先”的原則和基于“逆規劃”的思路,采用GIS分析方法,劃分了自然生態保留區、生態功能調節區、食物安全保障區和宜居環境維護區共4類綜合環境功能區和8個亞區(圖2~4)。根據各個分區的特征,制訂了相應的空間分級管制方案,構建區域生態環保空間格局,實現城鄉專項規劃的全覆蓋。
3.1自然生態保留區根據國家《生態保護紅線劃定技術指南》,自然生態保留區主要是生態保護紅線一級和二級管控區范圍,全區總面積為175.23 km2, 占幅員面積的19.15%。
自然生態保留一級管控區面積27.36 km2,分布包括自然保護區、集中式飲用水源保護區。自然保護區包括縉云山國家級自然保護區璧山區部分和黃嶺鷺類自然保護區的核心區和緩沖區,集中式飲用水源保護區包括所有的城市級、鄉鎮級和納入集中供水的集中水源取水源保護區。自然生態保留二級管控區范圍包括縉云山自然保護區的實驗區、青龍湖國家森林公園、云霧山國家濕地公園、“四山”管制區璧山部分以及重要的河湖水系生態功能區等,管控區面積為147.6 km2。
自然生態保留區為全區生態保護紅線,是環境安全底線,將生態控制線的空間定點、定位,使生態保護區域牢牢固定在生態規劃“落地”,為保障城市生態安全明確了底線。依據生態紅線管理辦法,按照現行政策和法律、法規的規定進行分類管理,嚴格管控生態保護紅線區域內的開發建設活動。
3.2生態功能調節區生態功能調節區主要包括區域的水土保持、水源涵養保護區、綠色生態廊道和畜禽養殖的“禁養限養區”。
水土保持、水源涵養生態調節功能區包括境內東西兩側的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養林保護區和水土保持林區。主要措施是按照集水區的自然特點和保護水源的重要性,嚴格保護現狀林木,采取封山育林等措施保護現有植被,提高森林覆蓋率。重點保護濕地、河網保護區,嚴格限制對生態環境有負面影響的建設項目,積極構建區域生態調節系統。
綠色生態廊道生態調節功能區主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎設施兩側50~200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30~100 m綠色屏障;城鎮組團隔離帶綠色生態廊道。通過主要交通干線綠色生態廊道連接各生態功能區,形成區域可持續發展的區域網狀生態系統格局。該廊道大部分與基礎設施廊道并道,采取自然保育和人工促進并重的方法實施保護。
為加快解決畜禽養殖突出環境的問題,將畜禽養殖“禁養區”和“限養區”劃分為生態功能調節保護區,在區域內的主要流域、主要鎮、街3個層次上,優化畜禽養殖“三區”劃分,適度控制養殖總量。
3.3食物環境安全保障區食物環境安全保障區是國土空間的耕地和基本農田的保障線,規劃期(到2020年)全區基本農田數量保持在336.87 km2,占全區國土面積比例底限不低于35%。嚴格控制農村居民點建設用地總量,加強高標準基本農田建設和土地綜合整治建設,加強項目用地預審,不允許占用基本農田進行非農建設,通過最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。
3.4宜居環境維護區宜居環境維護區主要是城鄉總體規劃的建成區、規劃建設用地及城區發展用地,包括宜居環境優化區和環境風險防范區,其中,宜居環境優化區主要是居住建成區和規劃發展區,環境風險防范區主要指工業集中生產用地。在規劃期內將宜居環境維護區的用地規模控制在81.20 km2,其中,宜居環境優化區用地規模控制在64.50 km2。城區和城鎮建設以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線-點”的生態空間,特別是控制好與建設用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護綠地、飲用水源保護區等。通過生態綠廊建設,將城市公園和水面等有機聯系,形成互聯互通的城市生態網絡體系。璧山區的工業園區已成為成功國家級高新技術產業園區,為工業、產業等經濟集聚區域,同時也是宜居環境的風險區域,尤其是電鍍工業園區,環境風險級別高,須做好園區風險防范和其他空間的安全隔離措施。
4結論
生態文明建設是一個系統工程,區域生態環保空間規劃和保護還需要進一步在開展區域環境承載力研究的基礎上,統籌區域國民經濟發展規劃以及國土空間、城鄉總體規劃等“多規合一”的成果進行應用實踐。
筆者在分析璧山區的區位、地理區位、經濟社會發展和環境保護形勢的基礎上,初步構建了以山、水、林、田、城為空間元素,以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架的區域網狀生態安全格局,得到如下結論:
(1)根據國家相應的生態紅線劃定技術指南,因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區級生態保護紅線界限,實現了生態保護紅線的定位“落地”。
(2)分析了璧山區自然生態環境狀況,按照“保護優先”的原則和基于“逆規劃”的思路,采用GIS科學分析方法劃分了自然生態保留區、生態功能調節區、食物安全保障區和宜居環境維護區4個綜合環境功能區和8個亞區,根據各個分區的空間分布特征,制訂了相應的管制方案,實現城鄉專項規劃的全覆蓋。
__縣環保局按照縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排部署,立足當前工作,結合環保實際,著眼長遠發展,積極主動、認真扎實地開展學習實踐活動,取得了“認識上水平、工作出特色、踐行見實效”的階段性成果,全局各項工作在科學發展觀的指導下,展示了新活力,開創了新局面。
一、加強組織領導,提高思想認識
3月28日,縣委召開了全縣第一批學習實踐科學發展觀活動動員大會后,__縣環保局行動快、安排早、抓得實,3月30日前就相繼召開了黨組會、局務會和學習實踐活動動員大會,成立了領導小組、組建了辦公室、綜合服務組、督查協調組、宣傳報道組等工作機構,制定了《實施方案》和《學習計劃》,建立了領導分片包干聯系制度,編發了學習資料和輔導報告,整個學習實踐活動有組織、有計劃、有檢查地順利開展,掀起了大學習、大調研、大討論、大服務的熱潮。從干部職工的心得體會、班子成員的調研報告和專題討論的意見建議中,集中體現了全局上下對科學發展觀的全面深入的理解。一是科學發展觀是做好新形勢下環保工作的思想武器。科學發展觀是立足社會主義初級階段基本情況,總結我國發展實踐,借鑒外國發展經驗,適應新的發展要求提出來的,其精神實質就是要把我國發展成為“資源節約型,環境友好型”的社會主義國家。因此,環保工作扮演著主要的角色,肩負歷史的使命,只有堅持科學發展觀,環保事業才能健康的全面進步,只有自覺地把科學發展觀貫穿于工作的始終,環保工作才能沿著正確的方向,發揮應有的作用。二是環保工作者應該成為學習實踐科學發展觀的排頭兵。衡量科學發展的重要標志就是“人與自然的和諧”,為實現這一目標,環保工作被推上了發展的前沿和時代的舞臺,賦予了義不容辭、責無旁貸的使命。環保工作者更應該當仁不讓、做識時務、顧大局,學習貫徹科學發展觀的帶頭人,更應該盡職盡責、活學活用,勇當推動科學發展的促進派。三是正確處理經濟發展與環境保護的關系是踐行科學發展觀的具體體現。經濟發展與環境保護是一對互相制約,又相互促進的矛盾共同體,環保部門要用科學發展觀的金鑰匙來處理它們的關系,既要在圍繞“發展第一要務”的服務上做文章,也要在促進經濟可持續又好又快發展上下功夫,真正實現經濟發展與環境保護同步、同向和同贏。
二、講求工作方法,豐富活動內容
縣環保局在統一思想認識的基礎上,嚴格按照學習實踐活動的安排要求,從自身工作實際出發,做到了履行程序到位,方法靈活機動,內容特色突出。一是學科學理論與學業務知識相結合。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。縣環保局在學習形式和學習內容上確保了學習實踐活動的有序開展,科學地將每周的業務知識學習與學習實踐活動有機地結合起來,將環保業務知識的集中學習融入到科學發展觀理論學習的行動中去,加深了干部職工對科學發展觀理論的通俗易懂地理解,同時以科學發展觀理論作指導,促進干部職工對環保業務知識的深刻領會與掌握,使學習實踐活動達到了兩融合、兩促進、兩提高的效果。二是專題調研與綜合調研相結合。在學習實踐活動中,縣環保局結合工作實際,具體確定了“加強礦山環境綜合治理,推動我縣礦產資源整合工作;強化環保監管職能,實現我縣節能減排目標;加強農村環境保護,加快我縣社會主義新農村建設;解放思想,轉變觀念,優化服務,促進我縣經濟發展”等四個課題,每個局領導嚴格按照責任分工,帶著調研課題,深入基層、深入群眾、深入企業,積極開展了“力促污染減排,改善環境質量,構建和諧社會”的專題調研活動,廣泛征求了社會各界對促進我縣環保工作和學習實踐活動的意見和建議。同時,經過專題調研成果交流、相互探討后,對事關我縣環保事業全面協調可持續發展的熱點、難點問題又深入展開了綜合調研。綜合調研組先后深入到大坪、三星、延壽、馬橋、外沙等23個鄉鎮,走訪了大坪鎮五桂村,三星鎮西黃村、秀溪村,延壽鄉留觀村,馬橋鄉金寶村、石泉村,外沙鄉外沙村等20余個鄉村,調查走訪人員達100余人,走訪人員有鄉鎮黨政領導、村支兩委成員、縣鄉人
在去年召開的富陽淥渚鎮生態環境質量報告會上,呂長增作為企業代表,向鎮政府反映了公司附近的粉塵污染問題。會議后,長奇生物科技所在的閬塢村隨即聯合交通、運管、環保等部門,對造成粉塵污染的渣土車進行了嚴格管控,村里專門撥款數十萬元購買了灑水車,徹底解決了鐵皮石斛種植基地周邊的粉塵污染。今年年初,呂長增如愿以償,鐵皮石斛成功通過國家有機認證評審。
鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度,是富陽環保局2019年推出的一項生態文明建設創新舉措,要求鄉鎮人民政府(街道辦事處)必須向同級人大(人大工委)做生態建設和環境保護專題報告,向社會通報環境質量和生態改善情況。
區縣市及以上各級人民政府向人大及公眾作生態環境質量報告,已實施多年,但拓展到鄉鎮(街道)一級,在全省處于領先地位。富陽區環保局局長李百山告訴筆者,這樣做的目的,是為了有效解決對基層環保監管的最后一公里問題。
像淥渚鎮一樣,截至目前,幾乎富陽所有的鄉鎮、街道都會向社會各界通報當年區域生態環境質量,參會的社會各界代表人數達891人,征集到意見建議290余條,內容主要集中在村莊溪流河渠環境質量、揚塵治理、工業企業污染治理、畜禽養殖污染治理等方面。
政府主動報告 接受群眾監督
依法公開環境信息,接受社會監督,這是環保部門應盡的法定義務。政府向老百姓報告環境質量,可以激發社會各界參與到環境保護工作中來,提高政府環保工作效率。鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度同樣對保障老百姓的知情權作出了明確的規定:報告會次數每年不少于一次,鄉鎮、街道可根據實際情況,適當增加次數。
最大的不同之處是,鄉鎮街道不僅要對老百姓關心的環保問題進行通報,更重要的是,還要制定詳細的解決舉措,明確具體解決時間節點。
李百山說,每一次鄉鎮(街道)生態環境質量報告會都會對上次會議進行回顧,通報上一年度未完成的基層環保工作事項,總結未完成原因,這也體現了新環保法中地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責的精神。
目前,東洲街道的環保工作還存在渣土車隨地傾倒泥漿、整治鞏固效果難、部分企業主環保責任不到位等問題。我承諾新的一年里:加強對渣土車的管控,加大對企業偷排現象的處罰力度,繼續強化對違規養殖場的管理。在幾天前召開的富陽東洲街道生態環境質量專題報告會上,街道辦主任俞一波就感受到了無形的壓力。
當著在場100多名村干部代表、企業代表、兩代表一委員和村級代表的面,俞一波總結了東洲街道的環保短板,并對問題具體解決措施、具體解決時間點作出承諾。
以前總覺得基層環保工作只是環保局一個部門的事,我們只是一個配角,通過生態環境質量報告會,才讓我們明白環保事關每個基層部門。俞一波告訴筆者,主動公開接受監督,將督促政府更深入地開展生態保護工作,必須要化壓力為動力。
由于東洲街道臨近杭州主城區,致使部分建設單位受到利益驅使隨地倒放泥漿,致使馬路行駛不暢。報告會開完后,俞一波牽頭成立了8人的聯防隊,加強對東洲街道馬路的巡查力度,計劃對華木線沿線環境進行整治,對雙橋路進行提升改造,加速推進都市農業精品線建設進度。
群眾提出意見 直擊環保要害
會前發放征求意見表,會中代表互動提問,會后廣泛收集民意,這是富陽鄉鎮生態環境質量報告制度的三個必備環節。
在淥渚鎮召開生態環境質量報告會前,鎮里專門發放100份《淥渚鎮2019年度生態環境綜合整治工作意見、建議征求表》,向全鎮兩代表一委員、村干部、普通黨員、村民代表、企業代表收集意見建議。
統計結果顯示,90%以上代表對年度大氣污染治理工作表示滿意;66%對水環境污染治理工作感到滿意;95%以上認為農村環境衛生治理工作到位;95%以上認為企業污染源綜合整治后有明顯改善。
有些是政府本來就打算做的,也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向,聽取群眾的聲音,有助于抓重點、抓熱點,讓政府工作事半功倍。淥渚鎮鎮長洪金元說,通過征求意見表能幫助政府更清晰地認識一年來的工作,可以收集到來自群眾的真實意見建議。
比如建議加大對運輸車輛裝載的管理和監督、對農村生態環境治理工程加強統一規劃、加大對礦山企業的污水和粉塵治理等。
305省道兩路兩側整治取得了一些成效,政府今后將如何開展長效管理;三改一拆和美麗庭院建設以來,農村面貌得到了很大改觀,政府今后對新農村建設的設想和打算;政府倡導大生態大環境,鎮黨委政府對淥渚鎮生態環境綜合治理的整體構想和具體工程在淥渚鎮生態環境質量報告會的互動提問環節,3名與會代表就自己關心生態環境改善舉措積極提問,淥渚鎮相關負責人根據提問進行了有針對性的解答。
會后,我們還會把報告會中老百姓的意見進行總結集納,一些建設性意見將成為我們的決策依據。對于老百姓反映的粉塵污染問題,報告會后,洪金元牽頭召開大氣污染防治工作會,計劃實施小鍋爐淘汰改造、水泥企業除塵提標改造、礦山粉塵治理等一系列舉措。
通過會前、會中、會后的報告會民主互動,一方面提升了群眾對于生態環境保護的參與度、認知度,另一方面也強化了基層政府對環保的責任意識。
強化屬地責任 形成環保合力以前大家對環保的參與度不夠,這種形式的報告會更是從來都沒參加過,對生態建設肯定有積極作用。
第一次參加淥渚鎮生態環境質量報告會的村民代表吳春茍說,政府向老百姓報告環境質量,不僅可以讓大家了解政府做了哪些工作,也能讓大家參與到環境治理中來。
像村民代表吳春茍一樣,鴻富礦業有限公司負責人張寶良也從未想過會站在臺上就環保問題作出承諾。
作為企業代表,張寶良在報告會上面對全鎮各級代表莊重承諾:在今后的開采生產過程中會更加嚴格要求,做好礦山粉塵治理,做好污水處理及其他環境衛生工作,對淥渚鎮負責,對富陽人民負責,對杭州負責!
環境保護是一項系統工程,需要達成社會共識。推行鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度,能促使環保、交通、農辦等部門聯合執法,提高執法效率。
富陽環保局局長李百山說,除了讓政府形成合力外,通過生態環境質量報告會,還能樹立企業、群眾的主人翁意識,特別是企業家們,能讓他們以更強的責任感、使命感參與到環保工作中來,這才是這項創新制度的重要意義之一。
全市“三嚴三實”專題教育開展以來,市環保局堅持把“三嚴三實”專題教育貫穿于環保工作始終,精心組織,強力推進,在全系統形成了學習和踐行“三嚴三實”的良好氛圍。
一是堅持以學為先,筑牢理想信念。采取個人自學、集中學習、專題講座、專題研討等多種方式,組織黨員干部系統學習“三嚴三實”的豐富內涵、重要意義和基本要求,共開展集中學習4次,專題輔導講座2次,專題黨課2次,專題研討2次,人人撰寫了心得體會。結合建黨94周年,舉辦了“踐行三嚴三實,爭當環保先鋒”演講比賽、交心談心、重溫入黨誓詞等系列活動,筑牢黨員干部的理想信念,引導黨員干部踐行“三嚴三實”。
二是堅持嚴字強基,提升服務能力。把“三嚴三實”作為一面鏡子、一把標尺,堅持問題導向,嚴格管理,要求黨員干部常照以正自身、常量以明不足,全面查找“不嚴不實”方面存在的問題。堅持開門納諫,向服務對象發放了征求意見表300多份,共征求意見16條,并一對一制定了整改方案,實行銷號式整改。結合優化經濟發展環境百日整治活動,召開了座談會,“挑刺”后緊盯問題“拔刺”,共走訪重點企業30余家,面對面為企業服務,共解決排污收費、環評手續辦理、企業污染治理等企業和群眾反映的問題26個。
三是堅持實干為本,大興務實之風。把“三嚴三實”專題教育與環保工作有機結合,擬定了專題調研方案,列出了36個課題,要求全系統黨員干部深入一線,摸清實情報告,寫出高質量的調研報告,促推環保事業發展。目前,領導班子成員已撰寫完成了生態文明建設、水污染防治、大氣污染防治、畜禽養殖污染治理等方面的調研文章5篇。圍繞“時間過半、任務過半”的目標,開展半年工作總結和回頭看,嚴格考核檢查,查找存在的問題和不足,促進各項工作落到實處。圍繞群眾關心的熱點環境問題,進一步深入開展城鎮生活污水治理、畜禽養殖污染治理、工業污染防治、農村清潔家園、大氣污染綜合治理、重點河流水污染治理等六大行動,以實際行動改善生態環境質量。
《綠色大世界》雜志是經國家新聞出版總署批準、由湖北省林業局主管、花木盆景雜志社主辦的省級綜合刊物,1963年創刊,大16開本,月刊,國內統一刊號:CN42-1365/S,國際標準刊號:ISSN 1005-569X,定價:10元,全國公開發行。是中國期刊網、龍源國際期刊網、萬方數據系統、中文科技期刊數據庫、中國學術期刊(光盤版)、中國核心期刊(遴選)數據庫等全文收錄期刊。雜志內容豐富,印刷精美,雅俗共賞,具有很高的學術價值和社會影響力,主要刊登:1.林業產業:育苗造林、林業科技、林業經濟、林產品開發研究、森林經營、林業調查、森工企業2.農牧副漁產業:科技推廣、資源開發、建設3.城市建設:城市園林、花卉園藝、園林綠化、園林設計、綠色建筑、城市公共管理4.綠色人文旅游產業5.食品健康:綠色食品、特色食品、研究開發、推廣6.生態社會:環保和資源、水土保持、水利、防沙與治理7.和諧新農村8.新能源、新產品、新動向9.環保科學:廢物回收利用、能源再造、開發利用10.和諧生態:生態保護、綠色人文、家居與環境
等方面的科研論文、試驗報告、專題綜述、經驗總結以及新成果新技術,具有較強的指導性、專業性、知識性和實用性,是從事農業、林業、環保及旅游等科研、教學的全國廣大讀者必不可少的參考資料和作品發表陣地,適合各層級人士閱讀和學習。
《綠色大世界》雜志是經國家新聞出版總署批準、由湖北省林業局主管、花木盆景雜志社主辦的省級綜合刊物,1963年創刊,大16開本,月刊,國內統一刊號:CN42-1365/S,國際標準刊號:ISSN 1005-569X,定價:10元,全國公開發行。是中國期刊網、龍源國際期刊網、萬方數據系統、中文科技期刊數據庫、中國學術期刊(光盤版)、中國核心期刊(遴選)數據庫等全文收錄期刊。雜志內容豐富,印刷精美,雅俗共賞,具有很高的學術價值和社會影響力,主要刊登:1.林業產業:育苗造林、林業科技、林業經濟、林產品開發研究、森林經營、林業調查、森工企業2.農牧副漁產業:科技推廣、資源開發、建設3.城市建設:城市園林、花卉園藝、園林綠化、園林設計、綠色建筑、城市公共管理4.綠色人文旅游產業5.食品健康:綠色食品、特色食品、研究開發、推廣6.生態社會:環保和資源、水土保持、水利、防沙與治理7.和諧新農村8.新能源、新產品、新動向9.環保科學:廢物回收利用、能源再造、開發利用10.和諧生態:生態保護、綠色人文、家居與環境
等方面的科研論文、試驗報告、專題綜述、經驗總結以及新成果新技術,具有較強的指導性、專業性、知識性和實用性,是從事農業、林業、環保及旅游等科研、教學的全國廣大讀者必不可少的參考資料和作品發表陣地,適合各層級人士閱讀和學習。