導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區服務的運作模式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

為避免傳統社區管理“組織僵化”的科層化取向，社區網格化管理強調靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統“區———街道———社區”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區網格化管理并非將“網格”作為傳統管理模式的層級增量和行政權力的運作末端，而是以“網格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網式溝通，從而構建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。”

（二）主要優勢

社區網格化管理從理論設計到實踐發展都表現出了相比傳統社會管理范式更多的優越性和創新性。具體來說，社區網格化管理的主要優勢突出表現在：一是動態管理，主動發現問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發現、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。”三是網式溝通，管理技術信息化。這種模式不同于傳統的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區。社區網格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現社區服務全覆蓋無盲區。五是注重考評，網格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。

二、當前社區網格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區管理模式和手段，網格化管理雖然有其優越性，但長期受計劃經濟時代傳統行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區管理被動靜態化、社區行政化傾向嚴重、社區服務發展不平衡、社區信息溝通單向度和社區責任機制不完善等問題。

（一）社區管理被動靜態化

目前社區管理基本上還是處于一種被動式、靜態化模式，主要體現在兩個方面:一是在社區網格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現象，社區工作者在管理過程中往往秉持傳統的管理理念和依靠傳統的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發現問題、及時解決問題。如對社區環境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區工作者被動式服從任務，簡單根據指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態度。這與社區工作者的職業觀念、認知水平和學識經歷以及傳統遺留下來的社區工作體制、運作模式等都是有很大關聯的。這種被動靜態化的管理模式，不能充分發揮網格化管理的優勢，社區無法充分履行管理與服務的職能。

（二）社區行政化傾向嚴重

“隨著市、區政府的有關職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區的派出機構來完成的。”由于社區管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據主導地位，導致社區管理在具體實踐中也無法跳出傳統的層級管理模式窠臼。“從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區“自治性”之間的有效聯結點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區自治功能的發揮和管理效率的提高。

（三）社區信息溝通單向度

傳統的社區管理主要采取“社區———街道———區”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結構忽略了“溝通”真正的內涵和價值所在。當前，社區管理中信息溝通的單向度，不僅是社區管理組織設計不合理的結果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調動居民參與社區管理的積極性，難以在實踐中提升社區工作者的整體素質，難以從根本上解決管理中的現實性問題和傾向性問題。

（四）社區服務發展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區居民對社區服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區居民普遍高要求不相適應的卻是社區服務發展的不平衡，這種不平衡主要包括地區數量和質量上的不平衡，甚至于部分社區對社區基礎設施建設和社區服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區工作者數量不多、素質不高等都是導致社區服務發展不平衡的重要因素，這大大限制了社區服務的全面覆蓋和社區服務均等化，不僅無法滿足社區居民的需求，而且可能引起部分社區居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構建和諧社區的進程。

（五）社區責任機制不完善

在具體的工作開展中，社區管理往往采取傳統的自查自糾等監督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現象。一般來說，社區責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區管理者形成足夠力度的外部監督。因為，只有外部監督與內部監督有機結合起來，才是最有效的監督，缺乏完善的責任機制，將在本質上影響社區管理工作的質量和效率。

三、社區網格化管理的優化與社區管理體制的改革

社區網格化管理模式是我國大多數社區目前管理創新和發展的一個手段，正在朝著社區綜合治理與多元聯動的方向發展。應適時地推進社區管理體制機制的改革，充分發揮網格化管理模式的優勢，提升社區管理的水平和質量。

（一）樹立科學化管理理念

理念是行動的先導。社區網格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區管理存在的一系列問題，社區管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區網格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發揮居民群眾在社區管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發復雜的社區管理，堅持精細化理念就是要社區工作者工作態度更加端正、認真、主動，工作內容更加明確、細化、統一，工作方法更加現代、定量、多元。三是堅持動態管理。社區管理層面出現越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態式管理根本無法準確把握問題的實質和預知問題的走向，這就需要采用動態管理方式來時刻掌握社區的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區行政體制改革的深入，社區管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構，打破行政化傾向是改進社區管理的必然選擇。首先，準確定位社區居委會。社區居委會與街道的關系應該是指導與被指導的關系，而非傳統意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關系，只有清楚地認識到這一點，理順社區居委會與街道辦事處的關系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發揮社區自治功能。雖然社區轄區范圍不斷擴大，社區居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區居委會依然要重視居民群眾參與社區管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區走訪群眾，充分發揮社區的自治功能。最后，要明確社區居委會工作內容。當前，政府和各企事業單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區，導致社區居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區居委會要明確為居民群眾提供社區服務的工作內容，把提供社區服務放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強現代信息化建設

信息化是社區網格化管理的重要支撐，也是其重要內容。以社區網格化管理推動社區管理體制改革，必然要求加強社區管理信息化建設。首先，大量引進專業的信息系統和信息人才，這是社區信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區信息化管理的信息系統和相關基礎數據庫，擴充專業化信息人才隊伍，才能開展相關的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統積極的自我調節方式，要求社區管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯動”的溝通反饋機制。

（四）實現社區服務均等化

當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區管理要準確掌握社區服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現狀，加快實現社區服務均等化。一方面，要加快實現社區服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環境衛生等基本服務的二元現象。另一方面，要加快實現居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發展成果的實質。享受均等，意味著居民群眾在社區服務地區上、數量上和質量上的享受均等。社區管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區內的居民群眾都能享受到數量充足、質量過關的均等化基本服務。當然，這里所說的社區服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現有社區發展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現社區服務的相對均等。

（五）確保社區管理責任化

完善社區管理責任機制，確保社區管理責任化，是社區網格化管理帶給社區管理體制改革的重要啟示之一。社區管理要始終堅持責權利一致的原則，劃分責任區，設定責任人，建立問責制。

篇2

“一街一社工”社區服務模式是政府購買社會工作服務比較典型的政策之一。該項目是指在一個街道派駐一名專業社會工作者，旨在推動街道或社區的專業社會服務，引導并提升基層社區的社會服務專業水平。這是我國加強和創新社會管理與社會服務的一種工作創新模式，全國許多地方政府都采用了這種模式以提高社會管理和服務的質量，比如深圳、北京等社會工作開展較好的城市。本研究即就北京市“一街一社工”社區服務項目開展的情況進行重點探討，并立足于專業社會工作的角度對政府購買社會服務的方式進行一定的反思，以探尋政府主導下的專業社會工作的發展前景。

1 “一街一社工”社區服務的功能

1.1 政府層面：加強和創新社會管理與服務

近些年，政府主導社區服務模式的弊端不斷顯現，嚴重阻礙社區建設的進程，必須解決社區建設中存在的資源短缺、服務低效、缺乏個性化、專業性不強等問題。政府購買服務作為社會服務主體多元化的實踐，是政府社會管理創新的有益探索，而政府購買服務有利于社區服務向精細化、專業化方向發展，更有利于社區整體服務水平的提升。

“一街一社工”社區服務作為北京市一種政府購買社會服務的方式，表面上是政府通過購買社會服務的形式向街道或社區增添一名社會服務人員，但是這名社工通過運用專業方法，對于提高社區或者居委會社會服務工作的專業性和效率是有明顯幫助的。同時，“一街一社工”社區服務模式能夠使得政府減少在街道或社區專門設置人員的數量，從而降低政府運行成本。而政府將專業性很強的社會服務轉移給專門從事社會服務的專業機構，不僅避免了政府服務質量低的問題，還能使政府通過職能分解、轉移、委托和授權，從社會服務的提供者轉變為社會服務政策的制定者、購買者和監督者。

1.2 專業層面：推動專業社會工作的發展

專業社會工作在調節社會關系、化解社會矛盾、預防社會沖突、解決社會問題、維護社會公正、促進社會和諧方面有著獨特的作用，有助于彌補“政府失靈”與“市場失靈”。隨著社會工作專業化與職業化的發展與政府職能的轉變，憑借這些優勢，專業社會工作成為了現代社會管理和公共服務中的一支重要力量。“一街一社工”社區服務使得專業社會工作者得以有機會進入我國社會服務與管理活動的主要領域，將專業社會工作的理念以及科學的社會服務與管理方法灌注其中，改善了傳統的社會服務手法在面對多元化的社會服務需求問題時難以奏效的境況，取得了街道辦事處的認可、信任與支持；并且承接政府購買社區服務能在社區中開展服務時獲得了“合法性”的身份，從而更有利于專業社會工作在群眾中獲得廣泛的認可。

2 “一街一社工”社區服務的提供機制

2.1 服務領域、服務對象

從政府政策扶持、社會認知度的角度來說，北京市重視社會工作的職業化和專業化發展，并將社區作為推動社會工作發展的主要載體和平臺。同時，隨著社區工作者專業化水平的提升和社會工作服務在社區的開展，社會工作在社區層面獲得了相較于其他服務領域更高的社會認知度。在這種背景之下，社區便成為了“一街一社工”項目的主要領域。“一街一社工”作為一項社區服務項目，其服務對象非常廣泛，包括老年人、殘疾人、青少年、貧困者、流動人口等弱勢群體，同時也涵蓋本社區全體居民。

2.2 項目化運作機制

“項目化”是指社會服務以項目的方式運行，并通過項目管理的方式來運作服務。具體到北京市“一街一社工”社區服務項目而言，先是由專業社工機構向政府申請該項目，在獲得政府購買之后向街道派駐專業社工，政府每年向每個社工崗位提供3萬元的資金，這些資金再由機構付給社工。而這些派駐到街道或社區的專業社工將被分配到街道的具體科室，如民事科，社建科等，由這些部門分配具體的工作。實際上，被分配到具體部門的社工在從事與專業相關的社會服務活動之外，也要承擔一定的行政事務。社工可以向上級部門申請進行社區服務活動，再由上級部門進行評估審批；社工所在的專業社工機構會負責向社工定期提供專業督導，并通過一段時間的工作總結，以及該社工平時的出勤、工作表現、舉行的活動等進行考核。這樣便形成了“一街一社工”社區服務一個完整的運作模式。

3 “一街一社工”社區服務的存在的問題

3.1 政策制度環境中存在的問題

目前北京市政府雖已制定了“一街一社工”的購買崗位的政策，但是每個社工的崗位津貼僅為3萬元，而機構要正常運行還需要從中抽出一定的運行經費，這就直接導致社工的薪酬待遇過低，難以留住人才。一個街道只有一個社工崗位，導致專業社工從事專業活動缺乏支持，并且如果下一年換了一個社工，很難保證前后工作的持續性。加之派駐街道的社工行政事務較多，難以組織專業的社會服務活動。由于政府購買“一街一社工”社區服務契約的期限通常是一年，這就意味著項目可能在到期之后會終止，不能持續進行。這就必然造成社區服務的短期化、碎片化和形式化，從而影響社會工作專業性的發揮，削弱項目的效果，最終不利于項目的繼續開展。

3.2 外部環境的制約

“一街一社工”社區服務項目作為專業的社會工作服務，其派駐到街道或社區的社工在接觸公眾、政府部門以及服務對象時，也受到了一定的制約。首先是社會整體氛圍的不理解、不支持。由于我國社會工作處于發展初期，社會各界對社會工作的作用普遍存在認識不清、了解不夠、支持不力等問題，導致公眾對社會工作這一行業的職業地位評價較低，信任度不高，導致社工在社區中開展社會服務時經常處于被動局面。其次，社工的專業性得不到發揮。政府和街道把社區工作者等同于社工，常常把專業社會工作者與傳統的社區工作人員混為一談，街道或居委會向社工派發的行政性事務便占大多數，使得社工組織專業活動的時間較少，限制了社工專業性的發揮。

3.3 專業社工機構內部制約

承接“一街一社工”社區服務的專業機構對派駐出的社工承擔著督導義務。雖然大多數承接“一街一社工”社區服務的專業機構確實定期對其社工進行督導，但是督導形式過于單一，督導反饋較少，除了對社工進行項目策劃及實施的督導以外，還應該更多地重視對社工具體操作過程中出現的問題進行答疑解惑。并且，同一個機構派出的社工之間也缺乏溝通。不管是“一街一社工”項目的社工之間，還是不同項目的社工之間，都存在缺乏溝通問題，同一機構的社工之間缺乏溝通，不僅影響機構內部的凝聚力，也會對機構提升項目服務質量造成不利影響。

4 政府主導下專業社會工作發展前景與策略

4.1 完善政策制度環境，增強項目的持續性

如“一街一社工”社區服務項目這樣的政府購買服務，雖然向每個派駐社工提供一年3萬元的項目津貼，但這種薪資水平較低，導致北京市社工崗位難以吸引和留住人才。政府可針對這個問題盡量提高項目津貼，增強社工崗位的吸引力。政府還應完善協議上社工從事服務工作的相關規定，讓專業社工盡量避免從事與專業不相關的事務，并讓其有更多時間與空間去發揮專業社會工作服務在提升社會服務品質上的優勢。與此同時，政府可以根據街道或社區特定的社會服務情況，制定相應的項目服務任務與期限，并健全社會服務項目的評估、考核和監督標準體系，以保障項目運作的持續性，避免購買服務資金的不合理浪費，也有助于保證項目的質量。

4.2 優化外部主體環境，強化專業的自主性

專業社會工作的發展有賴于與外部主體環境建立良好的互動關系，獲得社會公眾的認可與支持，同時在政府主導下，盡量保持自身的專業自主性，只有這樣才能有助于專業社會工作發揮其在社會服務與管理中的作用。

政府向專業社工機構購買社會服務，是想通過將專業社會工作引入到基層社會服務與管理層面，使得社區層面的社會服務向精細化、專業化方向發展，以提升社區社會服務水平。然而在“一街一社工”社區服務項目中，派駐社區的社工由于受到政府行政事務的掣肘，獨立開展專業服務的機會不多。使得“一街一社工”服務在一定程度上流于形式，并不能達到預期效果。因此，政府應更多在購買協議上對派駐社工的工作進行限定，將街道或社區中開展專業社會工作服務的任務更多的交予專業社工。這樣才能使專業資源的配置更加合理，減少服務資源的浪費。政府不應將社工當作一般行政人員，這樣會削弱政府購買服務的意義，應在此基礎上賦予專業社工更多的自，讓他們能真正地發現社區需求以提供專業服務，真正發揮專業社會工作改善傳統社會服務方式的優勢。此外，派駐社工也應根據所在社區的具體情況，向政府相關部門申請社會服務，以發揮社會工作專業在資源鏈接上的優勢。

4.3 改善機構內部環境，提高機構的支持力

承接“一街一社工”政府購買項目的專業社工機構，應建立、健全機構社工督導的規章制度，使外派社工的專業督導能夠有章可循，進而形成一套完善的社工督導機制。機構要不斷加強督導能力的培訓教育，提升督導能力，通過聘請和培養優秀的社工督導可以給外派社工更多的專業和心理支持。同時，還應注重機構內部社工之間的交流與互動。機構可以定時舉行社工經驗座談會和員工聯誼會，通過相同項目甚或不同項目的社工之間的經驗交流，以提升各自的專業技能。

5 結語

政府購買社會服務是當今政府主導下專業社會工作發展的重要模式，在這種模式之下，專業社會工作如何保持自身的專業自主性，并在此基礎上如何實現社會工作本土化，這是中國專業社會工作發展的過程中不可回避的問題。北京市“一街一社工”社區服務模式為我們提供了一個平臺以探索這個問題。在政府主導之下，“一街一社工”項目對社會工作專業性的挑戰不僅僅涉及派駐社工，還涉及其背后的專業社工機構。在面對專業社工可能被行政化的情況下，社工、機構甚至政府，應該敏銳地發現背后的問題，并引起足夠的重視。相信在政府購買社會服務的初衷之下，社工可以獲得更多的專業自，不僅能保證專業社會工作服務的開展，也能不斷提高政府治下的社區社會服務與管理水平。

【參考文獻】

[1]王浦劬，等.政府向社會組織購買公共服務研究[M].北京：北京大學出版社，2010.

篇3

一、社區服務產業化的指導思路

首先，在社區服務的發展主體和動力機制上，必須理順政府和社區的關系，確立社區法定的自我管理、自我教育、自我服務的地位，要明確政府與社區的關系是指導與被指導的關系，扶持和被扶持的關系。在政府的扶持下，社區要獨立地整合運用社區資源和政府的資助，強化社區自身的社會功能，提高社區工作者的素質和待遇，建立一支社區工作者和社區服務管理者隊伍，把社區服務作為社區建設和提高社區居民生活質量的重要途徑，吸引廣大社區居民的積極參與，在法律地位、資源配置、隊伍建設和群眾參與等方面，都真正把社區培育成有自我服務能力和自我服務意識的服務主體及發展主體，并區別不同服務項目承載的不同功能，采用不同的運作和發展模式，不簡單化的套用某種口號，使之能持續穩定地得到發展。而政府則要轉換角色，從現有的推動社區服務發展的主角地位逐漸淡出，成為真正意義上的倡導者和扶持者。只有這樣，才能通過發展社區服務促進“小政府、大社會”格局的形成，促進我國社會的轉型。只有這樣，才能使社區服務的發展有更持久的生命力。

其次，在區分社區服務的不同對象和不同服務功能的基礎上，對社區服務承載的保障項目，要在政府的規范和支持下，引進專業化社會工作機制，結合我國的國情，在社區建立中介性的、專業性的社會工作和服務機構，并使這類機構和服務與社區建設結合起來，逐步做到機構服務社區化，社區福利服務專業化。

社區服務中的社會保障部分，社區的民政服務對象和優撫對象服務，醫療保障的社區覆蓋，勞動就業輔導等，從其本質上說是國家行為，而不是一種企業或企業化的“生產經營”行為。它體現的是社會公平的社會效益優先的原則，服務對象所接受的是國家和社會為其提供的福利，這種服務不是以等價交換為原則的經營活動。社區服務中福利部分的特性決定了，它應該有適合其運作與發展的模式。從一些發達國家與地區，發展社會服務福利事業的經驗教訓看，社會福利服務的發展并不僅是資金補貼問題，而是需要形成一整套政府主導下的社會化、專業化的發展機制，要使它與專業化的社會工作緊密結合起來，它有著自身的專業要求和社會價值要求。在這方面借鑒一些發達國家和地區的成功經驗，對我們探索社區服務的運作機制和發展模式是有一定意義的。

此外，在培育和發展專業社會工作機構的同時，一定要大力提倡和發展社區志愿者組織和各種非政府非營利的社會服務組織，大力倡導各種志愿性的社會服務。縱觀世界性社區發展工作的運作模式，不難發現一個共同的特點，即凡是重視社區發展和社區工作的國家，社區志愿者組織的作用在社區服務中都舉足輕重。據1987年加拿大統計局的一項全國性調查，有500多萬成年人報告說參加非營利組織的支援工作，工作時間總計達10億小時，相當于50萬人的全日制工作。近年來社會志愿者數量更是大幅上升。在社區事業蓬勃發展的東南亞國家的情況也大體相近。在這些國家中，社會各界志愿者組成各種服務團體，利用組織內部的知識、技能、體能或財富，通過各種服務性的行動去實現對社會事業的奉獻，服務范圍幾乎涉及社會生活的各個方面，服務形式靈活多樣，如利用休息時間為志愿者服務中心進行工作，為老年人、殘疾人等社會弱勢群體提供義務服務等。志愿者來源廣泛，數量眾多，社區志愿者一般由兩部分人組成：一部分是社會志愿者，另一部分是在校學生，參加社區志愿服務的人員來自各行各業，各個階層。社區志愿者組織之所以能夠具有長久的生命力，除了社會需求外，與政府的支持、社會各界的關愛是分不開的。以加拿大為例，根據1996年的數字，在民間非營利組織的年投入為860億加元，志愿者團體賴以生存的資金主要來源于三個方面，其中各級政府撥款56.5％，各種社會捐贈占12.1％，各類活動收費等收入占31.4％。

我國內地要突破以往政府包辦社會福利的格局，使社會福利社會化，包括社區福利服務的社會化。結合我國的國情，借鑒這些成功的經驗是十分必要的。

再次，對于社區服務中具有經營性質的居民生活服務項目，在現有社區服務資金缺乏，設施不足等條件下，走產業化、實體化的發展道路，是有利于社區服務業的自我積累和自我發展的。但要處理好社區福利服務與產業化的關系，并探索出社區服務產業化的具體方法和途徑。

二、社區服務產業化與社區經濟互動發展的創新模式

1．社區服務產業化與社區經濟的關系

因為社區服務是社區經濟的一個重要組成部分，兩者之間的發展是相互依賴，相互促進的關系，故在社區服務發展模式的探討中，梳理清楚兩者的關系有助于它們之間的互動發展。

(1)社區服務是一種經濟活動，隨著其產業化進程的發展，將是一種比較全面的經濟活動，任何一種社會經濟活動都是以資源配置為前提的。這種資源配置的代價構成了經濟學意義上的成本。在社區內，資源配置的成本與效益分析中，成本和效益都是廣義的。在這里，成本的外延可以包括：物質成本、貨幣成本、人力成本、時間成本和精神成本等。資源配置是為了產出某種期望效益。同樣，這種效益可以是利潤價值、社會價值、環境價值、形象價值和心理價值等。社區服務的發展軌跡和主體行為都告訴我們：一方面，社區服務通過人力成本等支出而獲得心理價值的實現，社會價值的提高，環境價值的改善和文化價值的升華；另一方面，通過這些改變，又可促進社區經濟的發展。

(2)社區服務產業化進程可以為社區經濟的發展創造必要的條件和提供更好的環境

在國有企業改革中，大量的社會性職能要從企業中剝離出來，而社區恰恰是接受企業社會性職能的重要載體，可以通過街、企雙向服務實現這種功能的。轉接。企業在改革中，大量的在建立產業化服務的保障機制時，既要抓主要矛盾，但也不能忽視次要矛盾的作用。

人員會下崗，而社區服務作為一種勞動密集型行業，可以解決大量下崗工人的再就業問題。此外社區服務作為一種以人為本，滿足人的需求的行業，在產業化進程中，必將形成多種滿足居民日常生活需求的服務，以解決居民大量的后顧之憂，如家務勞動社會化、老人照顧、兒童托養、幼兒教育等，從而使他們有更多的精力投身于工作中，促進我國經濟建設的發展。

(3)社區經濟的發展有利于加快社區服務產業化的發展進程

社區經濟中能直接為街道和居民委員會帶來經濟收益的經濟成本的發展和營利水平的提高，會使街道和居民委員會的財力增加。雖然目前國內相當多城市的社區服務水平尚不能企及，但隨著經濟的發展，社區服務產業結構也將日趨完善，而社區經濟也將有一個飛躍性的發展。

(4)社區經濟的發展會促進城市經濟的發展

大量的調查研究表明，社區服務的需求與社區成員的收入水平成正比例關系。比如，家政勞動的社會化是以家庭收入中有足夠的費用支出為前提的，而收入水平的提高會帶來恩格爾系數的降低，從而提升對精神生活的要求，為社區文化活動的開展提供有利條件。隨著社區經濟的發展會促進城市經濟的全方位的發展。

2．社區服務產業化帶動社區經濟發展的途徑

通過前面的分析，不難看出：社區服務產業化能夠帶動社區經濟的發展，而社區經濟的發展又能促進社區服務產業化的進程。在社區服務產業化進程中，社區服務面臨許多具體問題，我們必須根據社區服務的內涵、項目、對象、性質等進行分類。界定社區服務產業化的類型及采用的模式，使社區服務產業化在實踐中切實可行，從而探討社區服務產業化帶動社區經濟發展的途徑。

(1)完全產業的經營方式

這種方式主要針對以盈利為主的經營性小工商企業，比如在街道經濟基礎上發展起來的社區服務經濟實體，應完全按照企業化方式，自主經營，自負盈虧，對于符合國家產業政策的項目實行政策傾斜，給予稅收優惠，鼓勵其發展，這是所探討的主要途徑。這些項目包括：

①一般家居生活服務。這包括日常生活服務和家務勞動兩部分。具體可以開發的服務項目有：日常生活用品的購置與配送、家用電器維修、衛生清理、服裝制作拆洗與熨燙等。可以建立與之配套的服務設施有：便民商店、早點鋪、家電維修部、服裝加工部、干洗店、理發室等。

②社區醫療衛生服務。具體可以開發的服務項目包括：疾病防治、醫療診斷、病人護理、健康咨詢、衛生宣傳和防疫等。可以建立與之相配套的服務經濟實體有：社區醫療診所、社區醫藥店以及家庭病床、家庭醫生全程服務、居民健康資料信息庫等。

③社區少年兒童服務。具體可以開發的服務項目有：嬰幼兒照料、少兒上下學接送、午餐制作與配送、課外看管、假期托管、智力開發、興趣與特長的培養等。可以建立的服務設施包括：幼兒園、學前班、校外特長培訓中心等。

④社區生活服務。包括文化、教育、科普、咨詢、培訓、體育、娛樂、健身服務等。相應需要的服務實體有：文化活動中心、市民學校、科普實踐基地、各類知識講座班、業余特長培訓班、運動場、健身房等；

⑤社區環境綜合治理服務。可以包括：綠化面積的維護和擴大、“四害”治理、環境噪聲的控制、垃圾的袋裝與分類、居民樓道及門前環境衛生的保護、違章搭建的控制、民事糾紛的調解、火災隱患的消除、社區內刑事案件的防范、外來人口的管理等。

⑥物業管理。物業管理目前是城市各大居民小區中應用最廣泛的一種有償性社區服務，它包含了小區內的水電氣等公用事業費用的代收、治安保衛工作、清潔衛生、小區內業主產業的代管等多項日常性工作。

(2)半產業化、半福利化經營方式

其經營行為不完全按照市場規律調節，而是在盈利性與福利性之間進行協調。實現經濟實體運作與公益運作相結合。這包括進入人口老齡化后的社區老人照顧、兒童托養、小區內的文化活動、小區內的醫療護理工作，以及目前日益升溫的小區教育活動，如部分高等學府，著名中、小學校與社區聯合舉辦的社區學院、托兒所、小學、中學和小區在街道領導下自辦的老年大學等教育活動。

(3)非產業化經營方式

這主要是當產業化社區服務發展到一定程度時，社區開展的以公益性為主的福利型社區服務項目。服務對象為孤寡老人、兒童、殘疾人以及家庭非常困難的下崗職工的系列服務活動。另外，此方式還著眼于人力資源開發以補償財務資源不足的矛盾。比如，當前廣泛開展的志愿者服務行動，愛心家教服務等就是行之有效的方式。

三、推進社區服務產業化的政策措施

社區服務走產業化之路是必然的趨勢，但目前仍處于萌芽狀態，在培育過程中，還有很長的一段路要走。因此，要采取積極措施大力推進社區服務產業化。

1．努力營造一個有利于社區服務產業生存和發展的社會環境。要從我國產業結構調整、經濟改革和社會轉型的高度，充分認識社區服務業的地位、作用和豐富內涵，改變舊觀念，樹立社區服務是大產業的新觀念。各級政府要承擔組織與協調職能，制定相應的鼓勵扶植措施，引入市場機制，動員相關組織、企業及商家積極參與發展社區服務。對社區居民建立和發展社區服務產業組織，要予以積極引導和支持，制定有關的政策、法規，為社區服務產業化的完善和發展提供必要的法律保障。

2．建立健全的產業組織體系，為社區服務提供必要的載體。社區服務產業化，在我國還剛剛起步。產業組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創新逐步建立適合我國國情的社區服務體系，是實現社區服務產業化的關鍵。目前，由于各地經濟發展水平、居民的知識結構、思想觀念和生活習慣等存在差別，社區服務產業組織可以采取多種不同形式。但從發展趨勢看，應該盡可能以統一、規范、綜合性的便民服務為主體，其他形式為補充，形成集技術服務、咨詢服務等多功能于一體的組織形式體系。

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2010年，杭州市60歲及以上老年人口已經占總人口的16.97%，人口老齡化趨勢明顯。杭州市提出到“十二五”期末，將構建起自主居家養老占90%，享受政府購買服務的居家養老占6%，入住養老機構集中養老占4%的“9064”養老格局，居家養老將成為杭州養老服務的主要形式。然而限于經費、場地及組織管理等問題的制約，目前杭州市大多數社區服務不僅設施簡陋且功能單調，無法為老年人提供全方位的服務。本文探索在杭州集中開發大規模的“老年城”，并配備完善的各種設施，將使老年人既可以感受家庭氛圍又可以享受到完善的社會化服務。

一、國外典型“老年城”養老模式借鑒

始建于1961年，坐落在美國佛羅里達西海岸的“太陽城中心”是國際上“老年城”運作成功的典范。該中心為私人投資并進行商業化運作，現有來自全美及世界各地的住戶1.6萬，居住戶數一直處于持續增長的態勢。

入住“太陽城中心”的居民必須是55歲以上的老人，18歲以下的陪同人士一年內居住時間不能超過30天。社區內限制飼養寵物，在大部分地區不允許出現晾衣繩、柵欄等。整個城市慢節奏，車輛最高時速限為30英里。社區內設計建造有獨立家庭別墅、連體別墅、輔助照料式住宅和家庭護理機構、用于出租的獨立居住公寓以及輔助照料式住宅和家庭護理機構等六個居住社區，以適應不同類型老人的要求。

“太陽城中心”每個社區均有自己單獨的管理、組織和規劃機構，但共享郵局、超市、醫療機構、銀行、教堂等公共設施。在建筑規劃方面，“太陽城”公寓設有專門供老年人使用的無障礙步行道、無障礙防滑坡道、低按鍵、高插座設置。為了方便老年人活動和娛樂，配有游泳池、網球場、保齡球館等健身和娛樂中心，開設各種課程并組織各種活動。據統計，老年社區中的老年人比美國平均人口壽命高10歲。

美國“太陽城中心”運作的成功不僅源于老年人的養老需求，還得益于政府完善的法律法規和監督管理。為了保障養老住宅產業，政府實施了美國老年人法，并對養老社區進行監督管理。如果老人對入住的養老社區服務質量不滿意，一般先在養老社區內部設法尋求解決，如果仍不滿意，可以向政府的監察員提出申訴。目前“太陽城中心”成功的商業運作使得養老產業漸成規模。據悉，在佛羅里達州85%以上的財政收入來自養老業。

二、杭州發展“老年城”養老模式分析

美國“太陽城中心”養老案例表明，采用商業化運作模式集中開發大規模的老年城，不僅能減輕政府和社會的負擔，而且能減輕老人家庭的負擔；老年城內住宅設計符合老年人特征和需要，并配套有針對性的各類設施和服務，更符合老年人多樣化的養老需求。發展老年城是有效解決老年人養老問題的途徑之一。

目前，一些發達國家均已開發大型老年居住社區即老年城，老年城針對的目標人群主要是具有一定經濟實力的老年人。按戶籍人口計算，2010年杭州市人均GDP為86642元；按常住人口計算，人均GDP為68398元。以2010年的平均匯率來換算，上述兩項人均水平雙雙突破1萬美元大關。按照世界銀行的劃分標準，杭城早已步入“上中等”發達國家水平。可見，杭州市已經具備發展老年城的經濟基礎。

杭州老年公寓目前類似老年城的項目只有“金色年華”。金色年華是浙江省示范性老年公寓，但是金色年華占地面積僅有250多畝，建筑面積10萬平方米，規模上僅相當于一個中小規模的樓盤，容納的老年人數量有限，無法完全滿足杭州市日益增長的對老年公寓的需要。為此，杭州市有必要集中開發大規模的、配套齊全的老年城。

老年人集中在老年城的目的是為了實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為”的多重目標，因此“老年城”要創造各種條件進行全配套式開發。老年城不僅應滿足老年人的居住需求，還應滿足老年人療養、醫療、學習、娛樂、交流、聯誼等多元化需求。通過提供貼近老年人特點的人性化服務，為老年人創造富有活力的物質和精神生活條件。同時考慮到不同年齡層次、知識層次、身體狀況及經濟狀況的老人對居住條件和服務要求的不同，養老社區內的住宅、配套設施和服務應顯現出這種不同的需求。

三、杭州老年城開發、運行模式探索

開發“老年城”最關鍵的因素是資金，集中開發大規模的老年城耗資巨大，單靠政府資金投入存在很大的困難。為了使“老年城”項目能夠開發成功并實現可持續發展，必然要開展市場化運作。因此，作為帶有一定福利性質的老年城項目，在開發過程中可以采取政府規劃扶持、開發商建設經營的模式，走市場化、專業化、福利化相結合的發展道路。

（一）政策扶持，市場運作

將“老年城”項目建設納入到地方總體規劃中，在開發區域的選址上，應當考慮到老年人對環境的特殊要求，同時也為了減低成本降低入住的門檻，可以將建設地址安排在郊外風景宜人、環境優美的地方，但是同時顧及交通的便捷性，以方便老人的出行以及家人朋友的探訪。同時政府應出臺相關政策給予支持，起到引導作用。在市場化運作過程中，政府可以從土地獲取、審批手續、融資、配套費用、稅收、其他項目的拿地等方面給予開發商相關政策優惠，切實降低開發成本和使用成本，給開發商經濟上的優惠。例如在項目的開發成本中，土地價格占了很大比例，為了切實降低開發成本，可以參考經濟適用房土地出讓政策，采用行政劃撥的方式出讓地塊。

（二）入住條件的限制

“老年城”項目的開發是為了滿足日益龐大的老年人養老需求，是帶有一定社會保障性質的住房，若政府從土地獲取、審批手續等方面給予政策優惠，無論是售價還是租賃價格都將比市場價格低。因此為了避免投資者對稀缺的老年住宅進行投資，應限定居住者的入住年齡，如果是老年夫妻入住，至少應限定一方的居住年齡。例如要求居住者為男性60歲以上，女性55歲以上。

（三）實施有年限租售方式

“老年城”的居住對象是老年人，如果采用出售方式完全轉讓產權，待居住者百年歸老后，一般由其子女繼承，不利于住宅的盤活，因此開發商在運營方式上可采用以租為主的方式。但為了便于經營，同時降低風險，開發商可以采用一次性繳納一定年限的房租。但考慮到特定年齡層老年人的實際需求不同，可以提供幾種不同的租賃方式供老年人選擇，如租10年、15年和20年三種等，老年人一次性結清房租。如果老人居住時間超過此年限，再另收取房屋租賃費用，如果老人不幸身故，開發商將剩余居住年限的房租返還給老年人的家人。

綜上所述，集中開發大規模的“老年城”是一種適合杭州市具體情況和老年人實際需要的家庭與社會相結合的新型養老模式，能夠實現老年人“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂”五個目標。這種新型養老模式，不僅能較好解決城市老年人的養老問題，提高他們的晚年生活質量，同時也有利于維護社會的穩定和社區的健康發展。

參考文獻：

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經過十幾年的發展，桃源居社區探索出以“十個統一”為特色的社區生活共同體。

區域界定和功能的統一。建設社區生活共同體的前提是社區要有統一的地域范圍和功能定位。有了一定地域范圍，還要有準確的社區功能定位。桃源居社區成立十多年來，不斷增強社區功能，確立了“以商業為龍頭、以教育為中心、以環境為依托、以文化為內涵”的發展思路，形成了集居住區、教育區、商貿區、旅游區四個功能區為一體的綜合性社區。

規劃平衡與開發的統一。規劃平衡，就是在社區功能定位準確的基礎上，公建設施的指標體系在規劃上力求平衡，兼顧不同時間、不同空間，合理配置資源，體現社會、經濟和環境三者的統一，確保社區秩序健康、持續和協調發展。

政府主導與企業管理的統一。桃源居社區公建設施營運機制的建立，完全由政府主導。分清職責后，政府又把自己所有的公建產權，以契約方式委托開發商統一經營管理。黨政機構履行對社區的領導和監督職能。桃源居社區黨委、社區工作站、社區發展服務中心、物業公司、居委會和業主委員會相繼成立，形成完善的社區組織體系。

物業管理與業委會利益的統一。在桃源居，物業管理公司主要扮演社區服務的參與者和組織者、社區業主決策的執行者，以及政府和企業對開發商的監督者職能。同時，社區還建立了物業管理與業委會的統一服務監督機制，使全體業主在同一個業主公約下共同參與社區建設。

社區組織管理與居民自治的統一。桃源居社區建有老人藝術團、少兒藝術團等十余支文藝組織，這些組織在倡導社區文明與進步方面發揮了重要的作用，增強了居民對社區的認同感和凝聚力，形成了共同的文化群體意識和家園意識。

人居環境與商業環境和諧統一。開發商在參與社區公建營運的過程中，堅持效益與公益相統一的原則，把部分營利反饋社區公益事業，建立良好人居環境與商業環境相統一的社區一體化機制。

社區企業化運作與社區服務型供給的統一。由社區基金會為社區企業注入社區資本，交由社區服務中心來發展社區經濟。社區組織架構中，社區黨委為最高行政機構，社區理事會為最高決策管理機構，實現了社區公共服務體系與政府公共服務體系有效對接。

社區福利與民生需求的統一。社區就業是社區民生之本，是社區福利的重要體現。社區借鑒國外社區管理和社區福利保障經驗，建立了社區失業再就業保障體系，優先解決和保障社區居民就業。

社區公約下的業利與義務的統一。為了鼓勵居民積極參與到社區業主共建家園活動中，桃源居首創社區義工與社區銀行機制，擁有我國第一張“銀社一卡通”――“桃源人家”會員卡。這是一張桃源人的身份卡，也是一張義工、社工共有的銀行卡，通過該卡以社區公約契約形式，把全體居民的社區權利、義務統一起來。

社區服務模式與社區發展的統一。在社區開發初期，按照產權歸政府，管理歸企業，由企業代替政府為社區提供公共服務。按照這樣的營運模式，政府拿出部分國家與集體資產，開發商拿出部分企業資產，形成較為雄厚的共有資產，在此基礎上成立社區發展服務中心，為社區居民提供社區公共服務。

“十個統一”為特色的社區生活共同體，使桃源居社區變得富裕而和諧。多年來，桃源居社區先后榮獲聯合國“全球理想人居社區”、“國際花園社區”、“全球商業示范社區獎”等榮譽，并被中央12部委授予平安家庭、健康社區、綠色社區、學習型社區及中國人居社區范例獎，被廣東省委省政府授予“平安和諧紅旗社區”稱號，實現了政府、開發商和居民多方“共贏”。

5萬人共建共享社區服務與福利

社區資本與資產富有，社區的公共服務就會不斷完善，社區自身的福利就會越來越好。桃源居模式的核心，在于健全的社區公共服務體制與公共福利體系。

以一體化和社會化的社區服務體系帶動，桃源居社區形成了“政府引導、企業投資、居民自治、各司其責”的社區公共管理服務模式，近5萬名社區居民在同一個社區公約下，共享社區發展的福利和成果。

首先，社區依據“政府支持我支持、政府獎勵我獎勵”的原則，為積極參與社區共建家園的義工和社工設立獎勵機制；其次，社區開發商將捐贈給社區的資金與一些公共設施用于公益性和福利，創建社區資本與資產，社區服務中心在開展社區公益事業與公共服務運作中，催生社區集體經濟發展；再次，社區的公共服務由過去的政府大包大攬，逐步轉變為政府公共服務、企業市場服務與社區民間組織、慈善救助機構服務融為一體，共同支撐的發展道路。

在這些非政府組織中，桃源居社區發展服務中心是一個動力強勁的“引擎”，它是桃源居社區在深圳首創的非營利性社區經濟發展組織，是整個桃源居社區公建設施的運營機構。該中心是為達成社區公益性與福利性目的，成立的非盈利組織機構，收入全部用于社區公益事業和福利事業的發展；社區服務中心職能與運作模式的設立既借鑒西方國家經驗，又結合中國社區實情。桃源居社區公共服務組織實行緊密型的管理，即：把社區生活共同體作為一個實體企業，管理和協調若干社區民間組織，共同為社區提供服務。社區服務中心的收入負責平衡若干社區團體經費。

目前，桃源居社區服務中心已有社區資本近1000萬元，社區資產近千平方米約2000多萬元，社區經營組織七八個。根據發展計劃，每年收益大約是300萬元，各種民間組織日常辦公費用部分占1/3；1/3由中心按特定社區服務組織的發展計劃撥付其經營費用；剩余1/3的收入，用于社區資產積累長遠發展基金。

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一、西安市蓮湖區居家養老模式的基本現狀

西安市蓮湖區總面積42.87平方公里，全區轄9個街道辦事處、21個村民委員會和113個社區，總人口數為74萬，60周歲以上的老年人接近10萬，占全區總人口的13%。截至2011年4月底，全區成立99個社區養老服務中心，其中有12個社區居家養老工作服務示范站（西安共計65個）。目前該區已建立起區、街、社區三級居家養老管理網絡，投入400多萬元建成區居家養老服務信息中心、如親居家養老中心和社區居家養老工作服務示范站兩級服務網絡;同時，蓮湖區區已為8萬多老人建立了基本信息檔案，累計為500多人提供各類助老服務15360人次。

西安蓮湖區開展的居家養老服務模式，主要包括服務形式、受益人群、財政支付、技術支持及服務管理方面的制度內容。

（一）服務形式方面

目前蓮湖區居家養老服務以初步形成日常生活服務、精神生活服務及醫療保健等三方面的服務內容。具體包括有老人家政服務、精神慰藉、醫療保健、緊急救助、信息咨詢、配送遞送、溫馨提示、助餐服務等20大類130多項服務。同時，該區的居家養老服務中心積極地為老人提供咨詢類、服務類、事務類相關服務的信息，以便老人的養老需求得以滿足。

（二）受益人群方面

對于受益人群方面，可以分為接受免費養老服務的老人即“三無”老人、特困、高齡老人、傷殘軍人，由政府購買的生活照料、康復按摩、精神慰藉等為其服務;同時也包括接受有償服務的一般老年人群，對轄區內有支付能力的老人實行有償和低償的養老服務。

（三）財政支付方面

蓮湖區老齡事業經費由2008年的136.8 萬元增長到2009年的183.1萬元，增長了34%;同時政府對高齡、孤寡、特困等老人，每年撥付70萬元養老生活補貼，“公費保姆”服務的人在區內有160位老人和71名殘疾人，根據實際情況每人可分別申請享受40 元/月到300 元/月不等的政府服務補貼;護理員的工資則以12元/小時由政府支付，每人每月收入為1000多元。另外，區民政部門每年根據社區居家養老服務站建設程度和為老服務開展情況，通過福彩公益金分別給予資助，扶持社區居家養老服務站的建設和設施改造。

（四）技術支持方面

從2010年9月蓮湖區投資160萬元開始籌建居家養老服務信息中心，于2011 年3月投入使用，該服務信息中心不僅擁有自主設計研發的信息服務軟件，而且內部構架、運營模式、硬件設施、服務內容、網絡分布是目前西安市網絡輻射最廣、服務門類最全的養老專業信息服務平臺;同時，該平臺將固話、移動、網絡三種方式與信息系統實現有效對接，服務平臺將轄區內的老人信息檔案和養老需求結合起來，全面實現快速反應、快捷服務的服務目標。另外，利用互聯網的資源建立養老服務的熱線、養老服務的求助系統和救援系統，即與110、119、120 實現三方通話，對于老人在日常生活中的突發事件予以快速反應。

（五）服務管理方面

關于居家養老的管理工作主要通過區和街道辦相關職能部門予以承擔。具體的管理工作落實到區居家養老服務指導中心，該指導中心主要對區居家養老服務工作方面進行政策制定和宏觀方面規劃和管理，同時對養老公共服務進行監督以及區政府養老援助服務的標準制定和審批等方面的工作;街道辦居家養老評估指導小組的主要工作是政策的執行和對各個社區居家養老工作的指導、對區政府的養老援助服務的審批工作的協助和對老人養老服務實際情況的調查工作，從而為區政府提供居家養老公共服務與社區間的老人養老需求相匹配。

二、居家養老管理模式的創新與實現途徑

（一）要充分發揮政府宏觀調控職能，提供更豐富的資源支持

政府應當進一步完善適應社區居家養老的相關政策法規，建立起完善的社區居家養老服務體系。建構一種多層次社區居家養老服務網絡，主要包括：純福利性社區服務、鄰里互助的社區服務和有償社區服務。

（二）要加快建立完善的評估機制

完善的評估機制既是居家養老服務中心為老人開展服務的基礎，也是衡量居家養老中心工作開展情況以及考核服務員服務質量的重要依據。首先是要有一整套完備齊全的評估標準，包括老年人身體狀況評估標準、服務建議評估標準、居家養老服務中心考核標準和服務員服務質量考核評估標準。其次是要有一個相對獨立、客觀的評估機構，這一機構可以由多個政府部門聯合小組及其常設機構構成，也可以委托社會中介組織開展評估。第三是要有一套切實可行的、具有可操作性的評估程序和辦法。

（三）要逐步引入社會力量參與居家養老工作

對于養老服務特別是居家養老服務，政府不應大包大攬，而是應該將自身角色定位在政策的制定者、工作的監督者、法規的執行者和資源籌措的參與組織者。對于具體的居家養老服務工作應交由具有民辦非營利性質的社區養老服務組織、社會公益組織、公益性社會團體、專業養老機構等來運作。社會化運作模式是居家養老長遠發展的必然趨勢。

（四）要加強開展工作的主觀能動性，完善社區服務

做好居家養老工作必須要進一步增強主觀能動性，多動腦筋，多想辦法，多了解老年人需求，多傾聽老年人的心聲，主動為他們排憂解難。要加大宣傳力度，大力向老年人宣傳開展居家養老的理念、辦法，宣傳服務的項目，公開收費標準，公示免費項目等。建立以社會援助為主要內容、為困難老人提供公益服務的機制，組成志愿者隊伍。

（五）改變傳統觀念，將居家養老深入人心

要從觀念上改變人們的理解，促進社區居民資源共享的理念，產生對社區的主體感和責任感，自覺將自己融入社區的集體中，并對自己居住的社區產生一定的感情和歸屬感，愿意為其發展和榮譽做自己的貢獻。

兩年多來，居家養老服務給蓮湖區人民帶來了“實惠”：減輕了一筆財政負擔，提高了一批老年人的生活質量，解放了一批老人家庭，安排了一批下崗工人，鍛煉了一批社區工作者。每一個從事這項工作的同志，都將以飽滿的熱情投入到這一事業中來，為今天的老人也為明天的自己創造一個良好的養老環境，讓敬老養老助老的社會創新實踐落實每一個人的身上。

【參考文獻】

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非營利組織的主要功能是彌補公共物品提供上的政府失靈和市場失靈，在推動社會經濟發展、促進社會公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉變和市場經濟的發展，社會對非營利組織的需求越發迫切。然而，在“強政府，弱社會”的管理模式下，大多非營利組織扮演著政府助手和延伸機構，而非合作伙伴，先天的缺陷導致非營利組織缺乏獨立性，對政府有較大依賴，影響了非營利組織自身的發展和提供公共服務能力的發揮。

事實上，非營利組織要參與社區管理、提供公共服務，離不開政府的扶持和引導；政府要避免短缺、低效、浪費的公共管理，也離不開非營利組織的支持和幫助。因此，政府和非營利組織應為平等合作伙伴關系。理論上，非營利組織可以參與醫療、教育、社區等公共事務管理，與政府在這些領域開展全面合作，但實踐中，政府更多的是以“管理者、委托者、監督者”的角色自居，限制了非營利組織的自身發展。本文認為，探討政府與非營利組織尚未形成平等合作伙伴關系的原因，有利于挖掘公共服務多元化途徑，從而提升政府管理效能和群眾滿意度。

一、現實中的非營利組織與政府的互動

在政府推動非營利組織參與社會事務管理的背景下，上海華愛社區服務管理中心（以下簡稱“華愛”）以“民辦非企業”的形式于2002年12月在浦東注冊成立。開辦至今，華愛已經受托管理了9個社區文化、體育服務機構。其中，羅山市民會館是上海市首個政府與非政府組織合作成立的社區公共服務中心，具有開創意義；打浦橋社區文化活動中心則采取了相對成熟的管理模式，具有在中心城區普遍推廣的意義。因此，本文選取了這兩個典型項目進行具體分析。

1.羅山市民會館的基本情況及運作模式

羅山市民會館成立于1996年，會館服務范圍包括敬老院、特殊兒童訓練中心、團契活動室、青少年培訓教育中心。會館開啟了“政府支持、各方協作、社團管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運行管理中與街道、居委會等建立了協作關系，并作為受托方獨立管理會館運作。然而，資金鏈問題一直是制約其發展的關鍵一環。比如，敬老院是羅山會館的收費項目，但收入也僅限于支付護工的工資和維護日常的_銷。為了克服資金困境，解決“生存問題”，會館也與一些機構合作，靠收取合作機構的管理費和場地費來維持會館的正常運作。華愛中心主任認為，“華愛與政府的關系可以說是‘內生依附型’，華愛的話語權還是很少，只能在許可的條件下按照既定內容工作。以羅山會館為例，如果政府哪一天將免租公房全部撤回，羅山會館大抵也就經營不下去了。”

2.打浦橋社區文化活動中心的基本情況及運作模式

2005年12月，打浦橋街道以政府購買服務的形式將打浦橋社區文化活動中心委托給華愛管理，每年街道向華愛購買200多萬元的服務。目前已經形成了以文化、體育和教育3個社區服務核心。中心采取的是“政府主導，社會運作，市民參與”的社區公共文化管理服務方式，成立由社區居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動中心管理委員會和聯席會議制度；中心的設施建設費、項目活動運行費和專業化管理機構的運營成本費，納入街道年度財政預算。在這一模式中，政府從一線后退，從原來的既當裁判員又當運動員，轉變為現在的監督、指導社會組織管理，同時也提高了市民的參與程度。華愛作為專業的社區管理組織，不僅有專業化的團隊，而且能把其他區的文化資源引進來，增加活動內容，這種資源整合在現行體制內僅靠一地政府是做不到的。

通過兩個案例的比較發現，一方面，在社會服務領域，非營利組織所進行的公益活動，承擔了本應由政府承擔的公共物品供給，實施效率比政府更高，也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象；另一方面，在社會資源的動員、需求的滿足、活動的領域、籌資的渠道等方面，非營利組織脫離不了與政府的關系，始終要處于政府影響的作用之下，具有“半官半民”的特征。

二、制約非營利組織與政府建立合作伙伴關系的原因分析

當前，中國非營利組織與政府的關系，基本上仍舊屬于政府支配模式，真正的合作伙伴關系尚未形成，主要成因是：

1.非營利組織在資金來源上對政府財政存在強依賴性。當前，中國“大政府，小社會”總體格局依舊存在，非營利組織缺少成長的物質前提，資金短缺問題已經成為制約非營利組織發展的瓶頸，也一定程度影響了非營利組織與政府合作伙伴關系的有效建立。本案例中，無論是羅山會館還是打浦橋活動中心，都屬于政府委托管理項目，華愛的組織運作資金90%來源于政府購買服務，盡管不是純粹的資金補貼，但事實上，其在與政府的合作中處于弱勢地位。

2.政府和非營利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習慣于將非營利組織視為自己的延伸機構，或者定位為“管理者、委托者、監督者”角色，并未從根本上轉變“公共服務的提供主體應是多元化的”理念，將非營利組織視作一個平等的合作伙伴。而非營利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會公共事務時，時時謹小慎微，使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致，也會導致失去獨立性和話語權。

3.非營利組織自身能力不足。近年來，中國的非營利組織的數量迅速增多，能力也有所提升，但其發展仍然滯后，從社會觀念、數量規模和整體素質能力等方面來看，還遠遠滿足不了經濟發展和社會進步的需要。長期嚴格管控的雙重管理體制，對非營利組織的發展設定了諸多限制，導致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發揮應有的積極作用，更難以與政府形成合作伙伴關系了。

三、具體對策及建議

過渡依賴政府會使非營利組織的發展受局限。從政府來說，還是要根據簡政放權的要求，確立小政府、大社會定位，一是推動既有的社會組織管理體制的改革；二是盡快形成現代社會組織體制，基本形成政社分開、職責明確、依法自治的現代社會組織體制；三是要積極發揮引導作用，健全相關政策法規，創造良好的法治環境。從非營利組織來說，一是要轉變“等靠要”觀念，主動籌集資金。在思想上要有主動籌集資金的意識，在方式方面要有主動創新籌集資金的制度，發揮組織成員的主觀能動性；二是要多種集資渠道并用。比如，美國非營利組織就采用了多種集資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網絡勸募等多種方式來吸引社會公眾參與；三是要加強組織專業化能力。加強內部管理，強化服務意識，對華愛這樣的草根性非營利組織來說，服務質量和品牌建立是生存的生命線，也只有依靠質量和品牌才能獲得來自政府和社會的資源。

應該看到，政府與非營利組織的合作伙伴關系的構建不是一朝形成的，二者之間利益關系、職能關系、權責關系的理順以及觀念的轉都必須經過一個較長的時間過程，政府要進一步簡政放權，通過加強非營利組織的獨立性，加大非營利組織的自身建設，完善相應法律制度，逐步實現二者之間身份和地位的平等。

參考文獻：

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[6]于嘉、李亞彪：《“簡政放權”激活社會組織之后》，《t望》2013年第33期.

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2009年，*區民政工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆（提醒您：請根據實際修改）五中全精神，牢固樹立“以民為本、為民解困”的宗旨，按照“改革、創新、求實、發展”的總體思路，緊緊圍繞和諧社會建設，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，夯實工作基礎，解決薄弱環節，不斷開拓我區民政工作新局面，為建設和諧*作出新貢獻。一、社會保障工作1、積極推進醫療救助制度和救助管理工作的創新。以制度建設為著力點，加大低保對象醫療救助制度創新力度。構建不分病種，門診與住院救助相結合、突出即時救助、救助對象全員覆蓋的困難居民基本醫療救助制度，提高醫療救助水平。以體系建設、規范管理為著力點，加大救助管理工作創新力度。構建以區站為中心、街道為輻射、社區為聯絡的管理體系，保證流浪乞討人員得到及時救助。2、積極推進慈善事業機制的創新。以動員社會參與為著力點，加大慈善事業機制創新力度。弘揚慈善理念，積極構建政府推動、民間實施、社會聯動的慈善事業發展格局，吸引更多公民、企業參與慈善事業。規范慈善救助制度，健全慈善募捐長效機制，提高慈善公信度。打造慈善救助項目精品，加強基層慈善組織建設，擴大義工隊伍，完善區、街、社區慈善工作網絡。3、著力實現養老福利服務工作新突破。以健全落實政策、加快社會發展為突破口，全面提高社會福利服務水平。以開展“敬老行動”為契機，以養老服務社會化示范活動為載體，加快*區社會福利社會化進程。加大對養老機構“民辦公助”力度，落實民辦福利機構床位補貼辦法。建立區、街道、社區三級老年福利服務機構，完善落實特困老人貨幣化政策，構建以貨幣化養老服務為主導、多種養老服務形式并存的養老服務模式，為我區600戶特困老人提供養老服務。二、社區建設工作1、突出一個目標。不斷加強對構建*區和諧社區建設的

理論和實踐的探索與研究，吸收有關專家、外地區和諧社區建設的觀點、經驗，廣泛征求街道、社區和有關部門的意見、建議，開拓思路，大膽創新，充分調動方方面面的積極性，營造一個社區單位、居民積極參與構建和諧社區建設的自然氛圍。2、強化三個平臺。一是進一步強化社區硬件功能體系建設平臺、進一步強化社區干部隊伍建設平臺、進一步強化社區電子信息化建設平臺。在社區硬件基本完成400平方米的基礎上，繼續優化社區內部硬件設施的配置，加大對社區辦公設備的升級、改造，使社區的功能更合理，配備更科學，為居民和轄區單位提供高效的社區服務。二是進一步加強社區工作人員的管理，理順社區工作人員的福利待遇，穩定工作情緒；加強培訓和崗位練兵活動，深入開展社區工作一口清活動，架設社區與居民溝通的橋梁，提升社區工作人員工作能力；進一步強化社區雙評議工作，將社區工作人員的工作業績至于居民和單位的監督之下，推進民主，踐行社會公平。三是進一步加強信息化建設。社區工作與服務中，大力加強信息化基礎設施建設，強化信息化技術在工作中的使用，并逐步擴大范圍；培養鍛煉社區信息工作人員，使每個社區干部明白，會用現代信息技術。年內要達到街屬社區的局域網建設，推行oa辦公系統，為逐步實現區、街、社區的三級網絡辦公奠定基礎，推動社區建設的現代化。3、延伸兩個手段。社區活動組織、活動向樓院延伸。社區文化、科普宣傳向樓院、樓道延伸。4、建立一個基金。建立區財政主投資，社會融資的社區服務發展基金，為社區服務市場化，社會公共服務社會化，社區志愿者服務健康化，社區民間組織的發展提供資金支持。5、推進四個發展。大力推進社區服務市場化發展進程；大力推進社區公共服務設施社會化進程；大力推進社區志愿者服務健康化發展進程；大力推進社區民間組織在社區服務工作的主導作用。進一步完善我區業已形成的社區服務市場化四種運作模式，加強社區內的中介組織，服務性單位有計劃地引進工作，有針對性引入市場運作機制，穩步推進中介組織經營社區部分硬件服務設施，推進社區服務工作健康發展。穩步推進政府出資、社會融資，社區中介組織實施，社區監督的社區服務運行機制，逐步推進社區服務的市場化，建立社區服務運行的長效機制；進一步加強公共服務發展進程。一是發揮好街道、社區硬件設施功能，推行一室多用，一廳多能；提高社區硬件服務設施對外開放時間，進一步明確每日活動內容，并通過有效途徑向居民公開。二是

通過宣傳和政策、資金支持，推進社區單位、組織的公共服務設施向居民開放，引入市場化運行機制，通過無償、抵償、有償的方式開放，保護好單位、組織社會公共服務設施開放的積極性。三是加強物業小區、社區內的市外健身廣場、健身路徑的管理與維護，提高市外健身設施的利用率；進一步加強社區志愿者服務隊伍建設。堅持五個拉動，即社區形象地位提高，拉動居民的社區感知；政府權力的下移，拉動居民的社區認知；社區工作與服務的開展，拉動居民的社區熟知；社區模范人士行動，拉動居民的社區參與。結合我區實際情況，制定《*區社區志愿者獎勵辦法》，通過公示、表彰、累進計分獲得再服務的機會來保護社區志愿者的積極性。一是社區定期公示社區志愿者累計服務情況。二是街道定期召開社區志愿者表彰會。三是對社區志愿者服務實行累進積分制，凡累進積分達一定時間的，將獲得一定的獎勵或再服務。三、優撫雙擁工作1、繼續完善和全面落實優撫安置政策。2009年的優撫和雙擁工作，要認真落實中央六中全會《決定》中的“完善優撫安置政策，深入開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結”等要求，更好地為優撫對象服務、為國防和軍隊建設服務、為改革發展穩定大局服務。要積極推進各項優撫安置政策的完善和落實，切實保障廣大優撫對象的合法權益，不斷提高服務質量水平和作用，充分發揮社區居委會的優勢和作用，協調轄區內企事業單位、機關、黨政干部與特困優撫對象建立幫扶對子，為他們解決好生活上的特殊困難，使他們感受到社區大家庭的溫暖和社會對他們的關愛，確保重點優撫對象生活水平與社會生活水平同步增長，讓特困優撫對象更多更好地享受我區改革開放和經濟社會發展的成果。2、推動雙擁工作向基層延伸。要以省“雙擁模范區”命名表彰為契機，進一步營造擁軍優屬的濃厚氛圍，并推動我區雙擁工作向基層延伸。要調整和完善區、街道、社區三級雙擁工作領導小組成員，確保雙擁工作領導不斷檔，加大工作指導力度，定期檢查督導，使社區雙擁工作始終貫穿于社區居委會整體工作之中；要進一步規范社區雙擁工作機制，建立規范的社區雙擁工作制度，提高轄區居民擁軍優屬意識，使他們積極參與到雙擁共建活動中來；要精心設計雙擁活動載體，在全區各個社區開展以“五依托、五促進”為主內容的軍民共建活動。即：依托社區組織，促進基層雙擁組織建設；依托社區文化促進基層雙擁宣傳和國防教育；依托社區現代化的硬件設施，促進軍民共建活動；依托社區衛生，促進優

撫對象醫療條件的改善；依托社區治安，促進軍警民聯防聯治。繼續在全區開展爭創“雙擁模范社區”活動，表彰、宣傳基層雙擁典型，激勵轄區群眾和部隊官兵做好雙擁工作的積極性，為建設和諧*、和諧社會做出新貢獻。四、社會事務管理工作1、積極推進民間組織管理工作創新。一是依據《中華人民共和國行政許可法》，做好2009年社會團體、民辦非企業單位的審批、登記、頒證工作及全區26個社團、147個民辦非企業單位的監督管理和年檢工作的基礎上，繼續做好社區民間組織的培育發展工作，結合*區的實際情況，以培育發展、規范管理為著力點，大力促進行業性、公益性、服務性民間組織發展，保持民間組織15%的年增長率，重點推進社區民間組織的登記，在發揮民間組織在構建和諧社會中的作用上下工夫。二是以民間組織能力建設為重點，做好民間組織負責人和具體工作人員的相關法律政策和業務知識的培訓，加強民間組織典型的培養，促進民間組織管理工作上新臺階。三是深入開展“民間組織自律與誠信建設”活動，發揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。加強執法監督檢查，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護社會穩定。2、民族宗教工作進社區有突破。以宗教管理工作進社區為突破，重點做好防滲透和非法宗教場所清理。嚴格貫徹國家有關規定，加強對街道宗教工作的指導和檢查，協助街道建立健全完善的工作機制和暢通的信息網絡以及宗教事務管理的各項制度，并在現有的基礎上抓好、抓實。協調統戰部、*局、安全局等部門定期召開街道、社區專干的業務培訓和宗教情況通報會，分析工作中存在的問題，探討新思路，通過深入街道社區調研掌握一手資料和信息確保民族宗教工作的穩定。3、老齡問題研究和維權工作有創新。在認真貫徹、落實及宣傳《老年人權益保障法》，的基礎上重點對全區6萬余名60歲以上老齡群體出現的熱點、重點問題和普遍社會現象進行研究和探討性工作。充分發揮“*區維護老年人合法權益法律工作援助站”的作用，積極做好老年人的維權工作，確保老年人的合法權益不受侵犯。4、地名公共服務工作有新進展。以規范建設、完善服務為突破口，按計劃和要求穩步實施地名公共服務工程，深化地名改革，繼續推進地名設標工作和地名（含地名編號，下同）名稱標準化，不斷拓展地名信息化服務，全面提高地名公共服務水平。

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社區作為最基層的點，是杭州圖書館發揮社會職能和責任的重要組織部分，進一步讓圖書館走入社區，讓人們享用圖書館更多的資源是極其重要的。本文旨在通過對杭州圖書館現有的一些服務模式的梳理，從中發現其服務過程中存在的問題并思考如何來完善杭州圖書館社區服務服務模式，從而為將來杭州圖書館完善社區公共服務提供些參考意見。

一、圖書館和社區服務模式創新在和諧社會構建中的意義

十六屆六中全會總書記提出了構建社會主義和諧社會，和諧社會不僅僅是指社會的安定有序，更深層次的是指人民物質文化的高度和諧發展，建設和諧文化是和諧社會構建的關鍵。而圖書館是為社會全體公民服務的文化中心，它向人們傳播有用的知識信息，對人類的成長和社會的進步起著巨大的作用，因此圖書館在社會文化建設中肩負著重大的任務。隨著構建社會主義和諧社會理念的提出，圖書館被賦予了更高的要求，圖書館只有更快更全面更方便的的傳播信息知識給更多的人，豐富人們的文化生活，提高國民的文化素質，才能向和諧社會的目標更進一步。

因此，圖書館應該努力把服務拓展到社會的各個角落，學校、企業單位、社區、鄉鎮等等。其中社區作為一個最基層的點，作為社會的一個基本元素，更是圖書館發揮社會職能和責任的重要組織部分，圖書館不僅可以定期的把原有的單一的服務圖書帶進社區，還可以把多種形式的服務例如碟片、演出、展覽等一系列精神食糧帶到社區去，在帶給居民樂趣的同時更重要的是傳播了文化知識，這不僅豐富了居民的文化生活，而且提高了居民的文化素質，從而提升了整個社區的文化建設，推動和諧社會的構建。

據我了解，圖書館拓展服務進社區在我省仍處于一個起步階段，我省圖書館中的佼佼者杭州圖書館接觸這項工作也才不到兩年時間，因此現有的公共服務模式還不完善，在今后的服務過程中應該努力不斷的去完善服務模式，在現有的模式上不斷地去突破創新，才能達到圖書館服務社區服務更多百姓的最理想效果，從而促進社區文化建設，推動和諧社會的構建。

二、杭州圖書館創新的社區公共服務模式

從2005年下半年開始，杭州圖書館開始逐步建立“百家社區”圖書服務點，即與社區聯合在社區活動中心內建立小型社區圖書館，配備一些服務到社區。截止目前為止，已經在杭州6個城區共建立起75家社區服務點。作為百家社區服務點，初始階段杭州圖書館為各個社區圖書館配備250種光碟，500多部片子；圖書將在建立成熟，在進一步了解社區居民的閱讀傾向后再將把書籍資料配備到社區；杭州圖書館還將講座、志愿者活動和演出活動帶入社區。因此，隨之應運而生了一批獨特的社區服務模式。

（1）“一證通”服務模式

“一證通”借書證是杭州圖書館推出的一項獨特的服務模式，它的與眾不同在于這本證連通四級服務網絡，分別是由杭州圖書館為借閱中心，縣、地區為借閱分中心，鄉鎮、街道為三級中心服務點，社區為四級中心服務點。社區的居民不用跑大老遠的路就能在社區圖書館辦到這本證，“一證通”不僅僅讓居民擁有借書和共享公共圖書館的數字資源這些普通的服務，最主要是它還實行持證居民通借通還的方法和預約借書的功能。

（2）“點菜式”服務模式

圖書館針對社區的這項服務就猶如平時點菜那樣簡單方便：想吃什么就點什么，你想看什么就可以點什么。社區居民足不出戶通過網絡預約，圖書館將在48小時內親自送書上門。

（3）“流動廣”服務模式

杭州圖書館處處為社區居民著想，為了能讓居民更多時間看到書，杭州圖書館還定期派出圖書流動車去各個社區服務，供居民現場借閱。

（4）“多樣化”服務模式

杭州圖書館知道不僅僅要把自己的功能局限于借還書、碟片上，還應更擔負起社區文化傳播和再教育的功能。因此，杭州圖書館還將演出、講座、培訓、志愿者活動等多種形式的文化活動帶入社區服務點，豐富居民的文化生活。

三、完善杭州圖書館社區服務模式的思考

杭州圖書館的這些社區服務模式總體上是開展的不錯的，但是在服務過程中也遇到一些問題，這些問題的存在阻礙了服務模式的更好開展，因此，我們要具體問題具體分析，爭取來完善現有的這些服務模式，以便更好的服務社區居民。

社區部分居民經濟條件較差，對100元的辦證押金望而卻步；

我覺得杭州圖書館對于困難戶、低保戶、特困戶可以憑相關證件進行全免，切實作到人人有書讀的目標；在平常的工作中，定期入社區開展“圖書館免費辦證日”，讓更多的居民可以擁有“一證通”；對于一些特殊的社區，整體條件偏差的，可以進行團體辦證，押金上進行有針對性的降低。

社區工作人員熱情不高、業務水平較差，導致不能很好的開展服務；

針對這個問題，杭州圖書館可以定期組織社區的工作人員集體培訓數次，再對不同社區出現的不同業務問題的工作人員進行分次分批培訓，使得社區圖書館的工作人員業務水平得以提高；再從長遠來看，我覺得杭州圖書館可以下派專業人員進社區輪流工作，使得社區圖書館的工作可以上一個有序軌道。

社區居民主動性較強，但是社區硬件欠缺；

社區圖書館一旦硬件上例如電腦等其它設備的欠缺，會大大影響社區服務工作的良好開展。因此，一方面，我覺得杭州圖書館應該配合社區積極尋求政府扶持，獲得政府上的資金保障：另一方面積極尋找和吸納社會資源的贊助，來配合杭州圖書館共同開展社區服務工作。

社區資金設備較為完善、但居民積極性不高；

我覺得杭州圖書館工作人員更要積極配合社區，加強下訪力度，讓社區真正重視起社區的文化工作。可以定期在社區舉辦一些例如“社區讀書日”、“免費贈圖書”的活動來加大宣傳此項工作的力度；或者還可以做一些宣傳單派發到居民手中，讓更多的居民了解社區圖書館；也可以加強工作人員跟社區居民的溝通，應該想居民所想，急居民所急，及時了解居民所需，切實滿足居民的要求。只有這樣才能讓居民感受到社區圖書館的優點，從而提高居民的積極性和興趣。

居民主動性不強，社區配套資源也不完備；

我覺得杭州圖書館應該做暫時性的，有選擇性的戰略撤退，將目前有限的資源用于更加需要的、有要求的社區服務點。但這種撤退并不意味著是永久的，等到杭州圖書館社區服務模式日趨成熟的時候，該社區也具備了相關的一些條件后，再將服務帶入該社區，到那時侯相對來說會容易很多，服務效果也會顯著。

四、杭州圖書館完善社區服務今后努力的方向

杭州圖書館的社區服務工作是一項長期且艱巨的任務，它并不是一朝一夕就能完成的，它需要各方面工作人員在今后的工作中腳踏實地去努力完善，使這項工作逐步走向完美，讓我國的國民素質進一步提高，讓我國更向和諧社會的目標靠攏。

（1）去粗取精，積極開拓新的社區點，讓更多的居民享受到杭州圖書館的優質服務；

對于相對比較落后的、積極性不高的這些社區，杭州圖書館要運用合理的的淘汰機制，一方面凈化杭州圖書館百家社區的工作，淘汰一批浮夸的，為考核而存在的社區點，另一方面也給各個社區服務點產生危機感和前進的動力。

同時，杭州圖書館在將來的日子里也要積極開拓新的社區點，力爭把一些符合條件的社區作為新的百家社區服務點，服務更多的居民。

（2）建立社區圖書試點，擴大社區服務的網絡覆蓋范圍；

現在的社區圖書館僅僅擁有光碟資料是不夠的，圖書畢竟是圖書館的專項，也是居民獲得知識的最直接途徑。因此，杭州圖書館在接下來的日子里要加快圖書資源進入社區圖書館這項工作的實施，我建議杭州圖書館剛開始可以通過在工作開展優秀的幾個社區作圖書配備試點，經過一段時間的試驗，總結經驗，了解這幾個社區居民的大致閱讀傾向；接著，根據幾個試點社區的類型，進行市場細分，分別找到與此相似社區人員組成的另外一批社區，形成幾個社區小網絡，如果這個網絡的幾個社區的居民大多是年輕人，那就多配備一些年輕人喜歡讀的書籍進入社區；如果是老年人居多，那就配備適合老年人讀的書籍，逐步把圖書配備到各個網絡的社區網點，經過一段時間的努力，最終所有的社區這個大網絡的前期圖書配備都能到位了。

不過這僅僅是個開始，在以后的社區圖書服務工作中，工作人員要多接觸每個社區的居民，了解不同社區、不同居民的個別不同的閱讀愛好，有選擇性地將更多有針對性的的圖書配備到社區，并且還要注意加快圖書的輪換工作，讓社區居民更快的接觸更新鮮的書籍。

（3）提升社區服務的內涵，建立與企業合作雙贏的機制；

杭州圖書館是將豐富居民的文化生活，提高國民的文化素質，創造和諧社會作為社區服務的最終目標，但是僅僅是由于資金方面的欠缺而使這項工作不能很好的開展下去不免會讓人感到遺憾。

因此杭州圖書館可以聯合一些熱心于社會公眾效應的企業，將多種形式的活動演出帶入社區，其運作模式可以是這樣：舉個例子，如果該企業是醫藥公司或一些保健理療性質的團體，杭州圖書館可以聯合它們舉辦一場“關愛健康、關愛生活”的文藝演出，活動中將健康的、有益的醫學保健理念傳播給社區居民，提高社區居民的健康保健意識，同時也將衛生知識、生活小技巧等方面、以及該企業產品的優惠信息帶給廣大居民，。通過這種服務渠道不僅可以免費宣傳企業、樹立企業良好的形象，也給企業帶去了大批的顧客群，從而加強它與杭州圖書館的長期合作關系；另一方面更重要的是有企業資金的贊助增添了杭州圖書館服務社區的內容，提高了圖書館服務社區的質量和效果，提升了圖書館社區服務的內涵。這兩方面都得到了共贏，又何樂而不為呢！

（4）做好“把關人”角色，提供優秀的精神食糧；

要讓杭州圖書館的社區服務更好的發展，如何傳播更為有益和有效的信息知識給社區居民，從而提升社區服務質量是非常關鍵的，這其中圖書館就起著大眾傳播者中極為重要的“把關人”的角色。

那杭州圖書館的工作人員該如何做好“把關人”這個角色呢？我覺得應重視以下三個方面：1、不斷提升自身素質。這是作為“把關人”的基礎，圖書館的工作人員不僅要具備較強的業務素質和業務能力，在平常的生活工作中，還要加強自身修養，不斷的學習各類知識，從多方面來提高自身的道德品質和科學文化素質；2、加強與居民的溝通交流。這是對做“把關人”的要求，工作人員只有與居民更多的溝通才能知道居民需要什么對什么感興趣，因此才會有針對性的傳播信息服務；3、嚴格把關信息傳播內容。這是做好“把關人”的關鍵，無論是碟片、圖書還是各式各樣的活動，圖書館帶給社區的一切服務都要經過專業工作人員的嚴格篩選、策劃和安排，該傳播的信息，有利于居民的信息，圖書館就應該積極把該服務帶入社區，該抑制的信息，不利于居民的信息，圖書館就應該堅決抑制。只有這樣，圖書館才能把最有意義最優秀的精神食糧送到社區居民身邊，讓社區居民獲得最有用的知識。

（5）借鑒國際操作理念，進一步發展以人為本的服務模式；

如今國外新發展起來的各式各樣的圖書館服務模式如Library 2.0等都很重視以讀者為中心，他們認為這是發展圖書館服務最關鍵的一點。對于把“以人為本”作為精神核心的我國來說，在圖書館的社區服務中更應該堅持和重視“以居民為本”。

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建設核心：好山好水好人家、好鄰好居好生活。基本內涵：好山好水。森林、水體、濕地、農田、丘陵等生態系統功能完整，物種多樣性豐富，環境質量優良，自然景觀優美，田園風光獨特，“一村一業、一村一品”特色鮮明。好人家。居民樂于家門口就業，收入增長較快，空巢老人和留守兒童減少，優生優育，尊老愛幼，婆媳互敬，夫妻互愛，無家庭暴力，家家和睦幸福，育子、養老環境優美。好鄰好居。鄰里和睦相處，社區公益事業發展，“和事佬”等公益組織效用發揮，城鄉互動活躍，公共基礎設施完善，居民生活便利，村容村貌整潔優美，社區秩序和治安良好。好生活。社區領導班子團結奮進，民主自治管理規范，社區文體、培訓活動豐富，民風民俗純樸，村落文化厚蘊，村民文化生活豐富多彩，村民經營誠信守法，社區服務業蓬勃發展。

（二）建設類型及評定程序