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篇1

這一特點體現在以下幾個方面。首先，政府擔負著維護社會公眾生命財產安全的重要責任，掌握著主要的社會資源，具有巨大的社會動員能力，應急管理是政府協調社會功能的重要體現。當公共事件突發時，只有政府能調動社會資源并采用應對措施來解決突發公共事件。其次，《突發事件應對法》規定了政府在應對突發公共事件時的主導地位和責任。各級人民政府在應對突發公共事件時，必須嚴格遵守法律規定，落實責任，任何違反法律規定的不作為行為都將受到法律的懲罰。

（2）公眾具有參與政府應急管理的法定義務

《突發事件應對法》規定，公民、法人和其他組織有參與應對公共突發事件的義務。因此，政府應急管理具有較強的社會性。雖然政府擔負著應對突發公共事件的主導責任，但這并不代表公眾就能不參與突發事件的應對工作。政府的社會動員能力最主要的就是動員公眾，脫離群眾，政府的社會動員將顯得毫無意義，無法充分發揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發事件應對所取得的效果就會很差，甚至會造成不可挽回的后果。

（3）政府應急管理具有行政強制性

解決突發公共事件不同于其他行政行為，突發事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢必要隨之發生變化，集中權力和決策，簡化執行決策程序。因此，在應急管理中，政府的決策就會具有強制性，離開強制性，將影響到政府應急工作的效率，從而導致不必要的后果發生。但是，政府應急管理的強制性也要受法律法規約束。法律法規規定政府應急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權。法律對政府應急管理強制性的規定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護公眾的生命財產安全。

二當前地方政府應急管理存在的缺陷

2014年12月31日，在上海外灘廣場發生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓，也暴露出相關政府在突發事件應急管中的突出問題，而這些問題作為一個縮影集中反映了我國政府在應急管理中存在的缺陷。

1事前預防準備不足

風險分析不到位，預防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對大規模的人流集聚沒有做出充分的估計和判斷，而且也沒有制定相應的應急預案，在事件發生時，出現了無從下手的困境。同時，由于對事件發生估計不足，沒有及時協調武警支援，預防與應急準備的各個環節嚴重脫節。

2相關資源準備不充足

在這次事件中，對人力資源的投入不合理，共700多名警力到場，但由于在事前沒有對如何安排警力做出合理的部署，導致事故發生后，警力不能及時到位。

3安全監管制度落實不到位

安全無小事，很多公共事故的發生就是因為安全監管不到位才引起的。因此，加大對隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發生。這次踩踏事件的發生就是因為沒有做足安全監管方面的功課，風險分析不到位。因此，做好安全監管就必須要落實責任，不能讓安全監管工作流于形式。

4責任追究不明確

公共事件的發生自然要追究其法律責任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實上，我國也確實是這樣做的，但是，在責任認定上并不是十分明確。這次踩踏事件發生后，對于相關負責人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產事故。按照我國相關法律的規定，只要違反了法律規定就必須要追究責任人的法律責任，但是在事故發生后卻因為事故不能定性而不能認定責任，充分說明我國在責任追究方面還存在著很大的漏洞。

篇2

現在的公路工程項目管理中,對于設計管理比較忽略,建設單位對于質量、工期、成本這些因素比較關注,卻沒有很好的對工程設計過程進行管理,導致了設計過程的問題產生,影響了工程的進度、質量和造價等。工程設計中的一些問題會讓開發商承受損失,因此,應該要對設計過程進行管理,能夠認識到其重要性,對管理中的不足進行完善。(1)設計管理工作是聯系業主需求和現場施工的橋梁;(2)設計管理工作能夠極大地提高建設單位的經濟效益與投資回報,在設計階段盡可能地控制項目工程的造價,以降低項目的總投資;(3)盡量在設計階段及時地發現并解決問題,避免在施工工程中出現較多次數的設計變更,防止因為設計變更影響施工進度、質量和工程造價。

2公路設計管理主要工作內容

設計管理的基本工作是保證項目的合理性、適用性和經濟性,重點放在設計優化和投資控制上。設計管理的具體工作內容如下:(1)接受投資方委托,制定設計管理工作計劃,投資方批準后實施;(2)協助投資方優選設計單位和設計師;(3)擬訂和商談設計合同,提出設計要求和設計任務書;(4)制定并監督執行設計進度計劃、設計階段要求、成果審核方法,并參與建設單位所進行的優選設計方案及設計評審工作;(5)對設計質量進行跟蹤與監控,提出設計優化意見,保證設計的技術質量、經濟質量;(6)督促設計單位的設計進度,對階段設計成果的投資控制情況提出意見;(7)設計投資估算、概算、符合性審查分析。

3設計優化管理公路工程項目

需要使用的專業領域比較多,設計內容要求高,存在較強的專業性,所以,管理者需要具備一定的綜合素質,才能夠用比較全面的角度來對項目設計管理進行審視。為了保證設計的質量,需要對設計過程進行控制管理,根據策劃文件的要求。對工程的工期、質量、安全等問題進行確定,規劃好工作,合理調配,把握住關鍵,針對性的控制,讓設計任務可以高質量的完成。工程項目設計管理的優化主要內容如下。

3.1將專業工程工作內容灌輸給設計院不

少的設計人員都忽略了工作界面的劃分,可是管理者如果不能夠將工作界面劃分清楚,那么他的工作將很難開展,因此,必須讓設計院能夠具備這樣的意識,對其引起重視,防止施工階段的各種責任推諉。結合項目的特點以及施工場地的情況,對整個項目的施工段進行劃分,標注好工作的內容、工作界面。設計院必須具備這樣的思想,引起他們的重視,這樣才能保證實施的準確性。

3.2抓功能需求

落實以項目總體為部署依據,要求設計院能夠做好出圖計劃工作,根據這個計劃反過來要求設計管理人員、項目部人員提前協助設計院解決在出圖過程中所需的設計條件,為設計院創造好的設計環境,使設計院的出圖時間滿足總體計劃安排,并贏得了超投資時進行設計優化的時間。

3.3利用設計單位的技術力量

項目建設各階段要積極發揮設計咨詢單位的作用:設計咨詢和設計管理。根據建設工程的要求,對投資、進度、質量進行控制,管理工程信息。以合同為基準,和涉及單位之間來協調,實現設計階段以及施工階段的監督和管理目的,對設計成果文件進行審查和復查,對其中的問題進行糾正,給出一些建議,結合設計文件的審核意見和咨詢報告來提供技術支持。利用設計咨詢單位運用自身的知識、技能和專業技術以滿足我方對項目的需求和期望,通過在投資、工期和質量三者之間尋求最佳平衡點,以使利益最大化,從而實現對工程項目投資、進度和質量的控制。

3.4認真分析圖紙

在進行項目管理的時候,需要注意控制投資,設計是整個項目的開端,因此設計對于投資值的確定起到了非常大的影響。設計單位在提供設計圖的時候應該要明確的指導項目的低值,為了避免預算超出,而無法對其進行控制。對于圖紙的真實價值進行了解,還需要專業造價公司的輔助,在前期對設計圖靜寧縣造價審核。雖然這樣做會到整個項目的投入增加,但是出于投資控制而言還是非常有益的。

4成本管理

成本管理是對設計項目的過程中,考慮到人力、物力、資源、費用等等的把控,對其進行調節、管理和控制,將生產費用保持在計劃的成本之內,讓既定的成本目標成為現實。(1)工程設計項目負責人作為項目成本控制的首要人物,需要對項目的盈虧進行及時的了解,獲取反饋信息,提供有效的監控措施,提升調整的靈敏度。(2)對人工費用進行控制。設計院要對工程技術人員參與設計給予安排,合理的進行項目的搭配。

篇3

同時，要健全工程質量監督機構，提高質量監督人員素質水平?，F場施工應有明確職責，以一個口徑說話，統一處理施工現場的全部問題，管理人員要逐步適應建設管理的需要，努力學習工程管理的新知識、新技術、提高自身的素質水平。

2嚴把工程質量關

百年大計，質量第一，工程質量直接與人們的正常工作、生活、學習環境息息相關，也是整個社會極為關注的問題之一，應為工程現場施工管理的關鍵，為了確保工程質量，必須注意以下幾點:

2.1認真進行圖紙匯審

施工圖紙凝聚了設計人員的大量心血，必須認真、細致地進行全面審閱，從平面、立面、剖面到各建筑大樣，從各層的結構配筋圖，都應系統有聯系地對照負責，將不清楚、有疑問和不合理的地方記錄下來，匯同設計人員、施工單位和建設方領導一起進行細致的匯審，對圖紙進行必要的、集思廣益的修改，為施工的順利進行打下堅實的基礎。

2.2開工前認真審查施工隊的施工組織設計

確定主要的施工方案及方法，制定施工進度計劃、詳細計算施工機械、勞動力用量、主要材料用量、設計總的施工平面布置圖。對于工程較為復雜，技術要求高，施工難度大的結構，作為現場管理人員對方案應該認真審閱，對不正確的施工方法和方案作出必要的修改，使工程的施工按照正確的方案進行，確保施工的進度和工程質量。

2.3嚴把材料關

目前投機商多，偽劣產品多，一些未取得生產許可證的生產廠，其產品質量多半是不合格的，有的甚至是劣質的。就是已經取得生產許可證的建筑材料廠，其中有些廠家的產品質量也是不合格的，這些不合格的建筑產品充斥著建筑材料市場。材料購銷中，運到現場的材料、配件與訂貨前的樣品不符是經常遇到的事。在材料質量控制方面要掌握材料的質量標準、材料性能、材料抽樣、試驗方式和施工要求。主要裝修和建設配件到貨后應及時開箱檢驗、不合要求，應及時更換或退貨。主要材料，進場時必須具備正式的出廠合格證和材料化驗單，各種構件必須具有廠家批號和出廠合格證?？傊?，嚴格把好材料關，絕不能讓不合格材料用在工程中。

2.4勤檢查，嚴管理

在現場施工管理中，做到勤和嚴，“勤”就是深入施工現場的每一個工作面，按圖紙的材料、規格作認真、細致的檢查和驗收。和施工隊的技術人員一起，解決工地的實際問題。

3做好工程的工期管理，按時交付使用

隨著城市建設規模的不斷擴大，房屋建筑較為緊張，所以從開工到驗收交付使用的時間緊迫，工程的工期管理至關重要，作為現場施工管理必須重視如下工作:

3.1檢查實施工組織方案

檢查和督促施工隊落實施工組織方案所需的機械、人力等，及時糾正不切實際的安排和作法，檢查材料及半成品的進場情況，及早發現偏差，盡早督促解決。

3.2及早做好裝飾材料的選定

作為現場施工人員應該及時提醒有關方面人員，盡快確定，有關材料的品種、規格、顏色，施工隊才能盡快的作出相應的施工計劃，定購材料，合理安排勞力和機械，做到胸有成竹，確保工期。

3.3適時做好各方協調工作

作為現場施工管理人員，對影響施工的停水停電，積極主動排除故障，盡快恢復施工，以免造成停工損失。加強與工程周邊的聯系，盡力解決施工的有關糾紛。同時及時提醒施工隊人員。各種管道和配電線的位置及走向，督促各班組的分工合作，按圖施工，以免日后造成返工而拖延工期，確保按期保質交付使用。

4把握工程質量的驗收和評定

一個工程項目完工后，必須對其質量進行全面的、符合客觀實際的驗收評定，正式的驗收評定，往往是短時間的、儀式性的、走馬觀花地看一下，真正的質量驗收評定是在現場施工管理中進行，并且是以各分項工程的質量來綜合鑒定分部工程的質量，以各分部工程的質量來鑒定單位工程的質量，因此，分項工程質量的評定是分部工程和單位工程質量評定的基礎，對此，現場施工管理應認真、仔細、嚴格把關，對分項工程的質量保證項目、檢驗項目和實測項目應盡力進行檢查，不合格的，督促施工單位返工，返工合格的方可簽字，達不到合格標準的不能予以驗收。這樣，一方面控制了工程質量，另一方面又促進施工單位提高管理水平。

總之，基建工程的現場管理是對提高人員的技術素質、保證工程質量和進度，為人們提供一個安全而舒適的生活和工作環境等進行深入有效的、全方位的施工管理。對于現場施工管理人員必須具有高度的政治責任感，以及具有吃苦耐勞、兢兢業業、一絲不茍的工作態度，這樣才能使工程項目的投資發揮更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

［1］陸燕.淺析施工控制和管理［J］.經濟師，2006，（3）.

［2］蔣曉燕.工程理論與現場施工管理的巧妙結合［J］.河北建筑工程學院學報,2003，(3).

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引言

公路建設采用機械化施工，是為了優質、高效、安全、低耗的完成工程建設任務，在提高勞動生產率的同時減輕施工人員的勞動強度。因此在公路建設中如何最大化發揮機械效率也是施工的關鍵。根據這幾年的公路施工，筆者覺得施工機械的管理主要從如何選擇施工機械和施工機械的管理措施兩個方面加強。

一、施工機械的選擇方法

通過多年的施工經驗，筆者覺得施工機械的機型、規格、數量、組合等方面應采用如下不同的方法選配施工機械。

根據公路建設項目作業內容選擇施工機械，以路基工程施工為例，路基工程作業內容包括土石方挖掘、鏟運、填筑、壓實、修整及挖溝等基本內容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業，每種作業選擇的機械設備不同。例如：清基(樹叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)使用推土機，平地機，壓路機，挖掘機等機械。填方路基施工主要用：推土機、鏟運機、羊足碾、壓路機、夯板、碾壓機、灑水車、運輸車輛等。

根據公路建設項目工程量選擇施工機械，在公路建設項目的施工期限內，按照施工計劃中的月作業強度和日作業量選擇施工機械。

根據運輸距離和道路情況選擇施工機械，例如：在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運輸瀝青混合料的距離不宜超過30km。

根據土質選擇施工機械，在路基工程施工中，土壤是施工機械作業的主要對象，其性質和狀態直接關系到施工機械的作業質量、作業效率和成本，因此土質是選擇施工機械的重要根據之一。根據土壤性質和狀態，可供選擇的土方施工機械有推土機、裝載機、平地機、挖掘機等，壓實機械有光面壓路機、輪胎壓路機、振動壓路機等。

根據氣象條件選擇施工機械，雨水會迅速改變土壤狀態，特別是粘土。因此，選擇施工機械時要充分考慮公路建設項目施工期間的氣象情況。例如，久晴不下雨，土質干燥時可選擇輪式施工機械進行作業，反之，曠日持久下雨，土壤過分潮濕和作業場地及道路泥濘時，則選用履帶式施工機械進行作業為宜。

根據以上的選擇方法針對公路建設項目的實際情況，結合施工單位的具體條件，綜合分析各種因素，合理組合機械，使機械設備高效、經濟、實用的為工程服務。-

二、施工中的機械管理

項目部成立時應立即建立項目設備組織管理體系，根據項目的大小做好組織計劃，確定機械種類，數量和主導機械，編排所有進出場計劃和機械總量控制，及時上報組織計劃，組織機械到位，并深入了解各機械技術狀態，撤換低劣機械，為公路工程順利進行做好準備。

項目部要周密安排，搞好設備組織工作，及時對設備進行調配。

操作手要服從項目安排，又要結合本機情況視情作業。

操作手要嚴格按照操作規程，隨時觀察設備的動態狀況，及時排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運轉。

操作手要嚴格執行機械保養制度，避免過時保養，使機械保持良好的工作狀態。對利用率高、易損壞、易出故障的設備應做好跟蹤診斷，變事后修理為預防性修理。機械發生異?，F象時應立即停機檢查，并及時匯報給領導，以便迅速組織維修人員進行現場搶修。

機械的易損件應作好儲備，避免因購件周期過長影響公路工程施工。

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工業設計是以企業為媒體而成立的。工業設計在今天有著與企業經營密切相關的內容和性質。設計管理的優劣對企業的經營及其成果有著直接的影響，設計管理成了實現企業目標管理的一個方面，它起到以設計行業為中心的各種要素的綜合管理的作用。

設計管理的范圍與企業決策有關，即通過設計表現企業的宗旨、文化、經營方針等。設計的實務管理則包括設計規劃、日程規劃、設計人員的人事管理、教育及與其它部門的協調等內容。

設計管理的根本任務是按照國家制定的科技、經濟政策，企業的戰略目標，把市場和人民需要作為發展新品種、新技術的依據，有計劃、有步驟地設計出技術先進、使用方便、經濟合理、美觀適銷的新產品。

2工業設計的組織

人們的周圍有著各種各樣的組織，每個人都與一定的組織發生關系，受到各種組織的影響，并在其中生活。工業設計師希望到企業的設計部門工作，并在企業中發揮自己的才能。每個設計人員為了達到個人的目標，一般是圍繞著組織的目標而工作，隨著整個組織目標的完成，實現個人目標?，F代工業產品設計涉及領域寬，技術難度大，設計工作量重，因此要有專門設計組織從事設計研究開發工作。其理由是：①能擴大人的能力，幾個人從不同的立場觀點出發，就可以出現很多新的構思，大大提高人的創造性；②可以大大縮短達到目標所需的時間；③容易積累知識、經驗并推廣；④便于有效地管理。

從中國企業情況看，工業新產品設計研究開發，主要有部屬設計院、研究所、或科學院所屬研究所，或省市地方所屬研究設計部門，或大專院校所屬的設計研究機構進行。一些大企業或專業公司，也擁有自己的設計研究部門，少數中、小企業也有設計科或設計室，但大部分企業尤其是中小企業和鄉鎮企業無設計人員，更無設計部門。因此造成互相抄襲，無力顧及科研，產品往往不適應現代生活所需。為了企業的生存發展，必須重視人才儲備，建立和完善新產品開發設計組織。

3設計組織的類型

3-1國外企業設計組織的三大類型國外設計部門總體上分為三大類型。

3-1-1傳統金字塔型組織特點是權限自上而下，無論是命令還是信息，都是從上向下傳遞。

3-1-2矩陣組織像設計中心、設計總部和事業部設計室這類系統。這種組織中除總經理不同機能的縱向的權限和責任的流程外，還有科研項目負責人項目開發的權限和責任的橫向的流程，組織的成員要接受總經理和項目負責人的雙重領導。

3-2幾種典型的設計組織形式

3-2-1設計部門設在技術部如設計科、設計室的形式。這類企業重點放在技術部門，以利于設計、規劃、生產各工序密切聯系。

3-2-2汽車公司的設計組織汽車公司的設計組織按車種分工作室。各小組開發內容互不了解。

3-2-3家電行業的組織形式由于設計領域的拓寬，家電行業的企業內設置設計總部、設計中心，下設各事業部的設計室或設計小組。

3-2-4其它組織形式這是一種能夠對應環境變化的未來指向型的體系。例如，英國的皇家藝術大學設計研究所。研究所分成設計教育、醫院設備及福利機器開發、方法論和CAD4個部門，接受委托研究，接到委托項目即組成適合這一課題的設計研究小組。組織成員中包括從外國來的研究者和留學生。設計以主設計師為核心，由工業設計師、人類工程學家、系統工程師、機械工程師、護士等各方面專家構成項目小組。組織內部無上下、左右從屬關系。項目結束，則人員解散。新的委托項目一來，又重新組織新的成員。設計研究成員的任用采取合同制，每兩年更新合同。中國的設計人員較少，借鑒這種方式設計研究比較合適。

4設計部門的構成和業務內容

每個企業都根據自己的實際情況設置設計部門，且不管采取何種組織形式，均由設計的實務部門、服務部門和管理部門組成。

4-1設計的實務部門實務部門包括根據制品計劃開展業務的部門和產品提案部門。

4-1-1業務進行部門主要根據制品計劃進行新制品的設計，現有產品的改良、新造型，以及部分改良后的改型等工作，大部分設計人員在這種機構工作。

4-1-2制品提案部門主要是提出新技術商品化的提案，為企業預測3～5年后(汽車為10年后)所需開發生產的商品。如運用新技術和新材料的商品化等。該部門對企業發展十分重要，備受重視。

4-1-3模型制作部門設計人員在使產品形象具體化的過程中，必須用三度空間的主體來進行研究，且決定設計的最終模型必須是1/1與生產的產品相同。以往企業的新產品模型、樣機委托外單位加工，現在大部分企業的產品，尤其像汽車設計，為了保密一般都在本企業內設置模型制作部門。

4-1-4CAD部門在企業的設計部門中為工業設計服務的CAID正逐步普及。

4-2設計的服務部門設計服務部門是為設計部門提供各種信息和服務，為了使設計實務部門更有效工作的部門。主要工作內容有：提供本企業以往生產、銷售的制品、產品照片或產品樣本、圖紙等；收集提供其它企業產品、照片或樣本；收集和提供外國產品、照片或樣本；提供本企業與其它企業的不同機種及價格的分類；新技術情報的收集和整理；新材料的信息收集和整理；色彩管理；設計文獻的收集、整理；外國設計信息的翻譯；設計記錄的整理；專利、實用新案、注冊登記、商標等公報的整理等。

4-3設計管理部門這是使設計業務順利推進的部門，其工作內容為：造年度預算(如市場調研費，設備器材、資料圖書購置費等)，設計人員的人事管理，以及組織設計部門的會議和整理會議記錄等業務。

5企業中的設計管理設計管理工作的內容各個國家、每個單位都有所不同，但主要方面大致相同。

5-1設計戰略

所謂設計戰略即為了達到企業的目標，在經營哲學和經營宗旨的基礎上提出合適的方針，伴隨企業經營的規劃、設計、生產、銷售、宣傳等有關環節，將設計所特定的形象，以及企業統一形象等貫串起來的政策。

國外將經營哲學、經營宗旨和設計戰略三位一體明確提出的企業還不多，在一體化的代表性企業中有著名的意大利的沃利貝梯公司、德國的布勞思公司和美國的GE公司。例如，布勞思公司的設計戰略為：與使用者個人發生密切關系的日常生活器具；同時代性，世界性和作為人類尺度的勻稱以及新的可能性；適于實用的使用性，富于創新和獨立性；一個產品要在整個產品計劃中具有關連性、實用性和美的調和的相互關聯等。

設計戰略必須貫徹到設計部門的所有人員及整個企業的各個部門，必須在產品上反映出來。

5-2設計計劃

設計計劃不是僅由設計部門決定，而要與技術部門、制造部門、經營部門等交換信息，在這些部門的信息、構思、企業戰略、經營宗旨、經營方針的基礎上，設定設計目標，制訂設計方案，經過產品開發會議和規劃會議等逐步明確。

設計計劃的目的和作用是：為了提高商標形象的設計；基于社會動向、需求預測的設計；基于技術開發、技術預測的設計；基于產品生命周期預測的設計；為了適應市場競爭的設計；基于需求變化和價值觀多樣化的設計；為了降低成本的設計等。

由于設計計劃實施過程中會遇到各種各樣意料不到的問題，因此，設計計劃，尤其是日程計劃必須隨時修正。在如期達到目標的前提下調整。

5-3設計師的管理

要實現設計部門的目標，必須靠設計人員。而每個設計人員的思想方法、生活方式以及到設計部門的動機都不盡相同。設計管理中的管理人員要求具備能協調管理者和整個設計部門關系，以及為了實現目標有效地調動設計人員積極性的能力。

由于一切設計目標的具體實施都需通過設計人員進行，因此從某種意義上講，設計人員的管理是設計管理中最重要的方面。

在國外，設計師已經從造型專家的概念轉向與整個企業各部門有機聯系的協調師，從專業人員向企業總管理者或具備兩者素質的人才方向發展。為此，設計人員不僅需有造型的教育訓練，而且要作為能洞察未來變化、具有適應能力的規劃者以及具備“經營管理”、“財務”等知識的工業設計師來培養，進行“經營學”、“經濟學”等方面的教育訓練。

國外的企業對剛就職的設計人員均進行職業訓練，如日立、松下等大企業，培訓期為一年。內容包括表現技術、企業經營宗旨、管理、車間勞動、市場銷售實習及設計實務(制圖、擬草圖效果圖、制作模型等訓練)。根據成績安排不同崗位工作。一般企業要求設計人員畢業后工作3～5年才進行獨立設計，汽車等的設計則要求設計人員有10～15年以上的長期訓練。

為了使企業立于不敗之地，不少企業的設計部門還設專職教育人員，專門負責對在職人員定期進行再教育。如某大公司對設計師教育的實例：對新入公司的設計人員進行3周導入教育，主要了解企業的宗旨、方針、組織，及強化訓練造型表現技法；對工作3年的設計人員進行約半年的創造力開發研修，通過構思展開、模型制作，強化造型設想、規劃能力和創造能力；對工作7年的設計人員進行3個月的骨干人員高級研究會；為工作11年的主任設計人員舉辦3～6個月的主任設計師研究會，以確立專業特性，擴大視野，強化綜合能力。

5-4與其它部門的協調

工業設計部門的活動已擴大至企業內各部門。工業產品不是只靠工業設計部門就能完成的，必須與其它部門協作才行。為此，設計管理工作除了設計部門的管理之外，為了能在其它部門也貫徹設計戰略，達到企業的目標，與其它部門的協作、協調工作就顯得十分重要。具體地說，要注意搞好與人事部門、規劃部門、技術部門、生產部門、經營部門、外協單位等的協調。除了設計管理部門的專職人員要有很強的協調能力，設計人員本身也需要有一定的協調能力。

6設計合同

一件工業產品從設計到投放市場，需多方合作才能完成，為此，設計合同也是設計管理的一個組成部分，尤其在知識經濟時代更顯重要。

6-1設計合同的含義和形式

設計合同不只是個經濟問題，在保護設計權利及創造行為的價值等方面具有重要意義。設計合同一般有下列形式：時間制的方式，即按設計研究實際工作時間計算報酬；長期合同方式，這是由于企業長期需要而長期委托自由職業設計師進行設計的方式，一般以一年為單位，雙方同意可延長合同時間；意匠權使用費方式，這是設計被采用，在其生產期間以設計使用費來支付報酬的方式，一般在設計完成時支付實際設計時所支出的費用，以后每年根據采用情況分一兩次支付，不采用時由設計人員保存；定費用方式，委托者與設計師之間先確定時間和費用，然后取得設計制作及其實施權。

6-2設計合同的內容

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2.促進市場經濟的良性運轉。市場經濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經濟還是政府主導型的市場經濟，公眾對政府信任度的高低對經濟的發展也就有著較大的影響。信任作為市場經濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。

3.降低行政過程的交易成本。從經濟學的角度來看，信任的經濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協議及監督合作協議實施的交易成本太高，合作行動就難以發生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現狀

1.社會政策缺乏穩定性與連續性。當前中國個別地區的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續性，導致現有的利益分配格局陷入混亂的狀態，減損既得利益者現有的合法利益，也對政策的目標群體心理產生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致干群關系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。

3.地方保護主義仍然存在。個別地區政府官員從本地和本人之私出發，對國家制定的宏觀調控政策扭曲執行，變相處理，影響了地方經濟健康發展，敗壞了政府信譽。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。

5.法律意識淡薄，權大于法。法律法規具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區政府卻無視這一準則，權大于法，目無法紀。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現。往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產生的原因探析

1.社會轉型所引起的各種矛盾是產生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距。

2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執行中出現不道德行為，也直接影響了政策的有效執行，導致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執政能力不強是產生政府信任問題的重要原因。在傳統體制中，政府決策往往表現為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權和非法行政現象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學界定各級政府職權，理性確立其管理幅度和層次，繼續轉變政府管理職能。避免直接干預，精簡行政審批，提高管理和服務水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構建信任互動關系

從公共關系的角度看，良好的政府信任關系的構建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據正確的原則去構建政府與公民信任互動關系，對于增進政府信任有至關重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務活動時也應考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎上，在組織決策時要根據客觀情況的變化不斷調整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調政府與公民之間的團結、合作、互動的良性循環，從而使兩者能相互信任、共同發展。

（三）建立積極回應機制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應機制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現最優化原則，具有穩定性、長效性、連續性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中無法掌握權力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務，接觸服務公眾的公務機關的行動。

3.建立健全政府信用監督機制。政府的權力必須受到立法和司法的監督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監督。主要監督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監督。司法監督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監督和事后的懲罰性監督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監督。健全群眾監督機制，保證群眾的監督權力，強化政府信用。四是媒體監督。新聞媒體具有廣泛、高效、經濟的監督優勢，實施有效的媒體監督能夠取得很好的經濟效益和社會效益。

4.充分發揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關注的是公民、社會團體、政府三者關系，應成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協調兩者關系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關系的建構最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現實來看，化解政府信任危機，建構和保障政府信任關系的制度安排主要包括：一是建設誠信法律責任制度。政府的權力運行應納入法制軌道，將道德誠信變為制度誠信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導致實質上的贊同規則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體，建立公務員守信規則，有利于維護政府誠信。

參考文獻：

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[3]張康之，李傳軍.行政倫理學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2004：407-414.

篇7

中國國土廣袤，地形地貌多樣，氣候變化萬千。既有逶迤起伏的丘陵山地，又有一望無際的平原；既有壯闊的高原，又有緩坦的盆地；既有西部內陸干旱半干旱區，又有東部季風濕潤區。為適應各地水文、地理等自然條件的復雜性，古代人民創制了多種多樣的灌溉工程類型，如引水渠道、陂塘堰壩、陂渠串聯、圩垸、井泉、坎兒井、御咸蓄淡等工程類型，這些工程類型在現今皆得到了繼承?？梢哉f，我國當今的灌溉工程類型基本是古代創造而傳承下來的。

引水渠道主要修建于北方平原地區。北方平原面積廣大，因干旱少雨，河流密度不大，古代往往修建長距離的引用河水的灌渠工程。渠首處如河中水位過低不能滿足自流入渠流量要求，則建攔河壩抬高水位引水；如河中水位和流量能滿足灌區要求，則采用無壩引水型式。有壩引水最早的有戰國初在今山西太原晉水上筑壩建的智伯渠，及在今河北臨漳建的漳水十二渠。無壩引水有公元前256—251年間在今四川灌縣建的都江堰等。又因北方含沙量大的河流多，我國很早就引多沙河流進行淤灌和放淤，做到同時利用水、沙資源，既灌溉作物，又改良鹽堿地。漳水十二渠和公元前246年興建的關中鄭國渠皆引渾水灌溉，把大片鹽堿地改良成了沃田。建國以后，有壩引水和無壩引水灌渠發展很快，如陜西省，截至2000年底，全省有效灌溉面積達144.93萬公頃（主要為渠灌），新疆省干、支、斗、農四級渠道長30多萬公里[1]。在利用多泥沙河流的水沙資源方面，建國以后成就很大，還打破了自明清以后不敢引用黃河下游水的“”，進行引黃淤灌和放淤。目前，黃河下游已建成各類引黃灌區100多處，灌溉面積達到3000萬畝，每年引用黃河水量100多億立方米，利用黃河水沙放淤改土300多萬畝，發展水稻田120多萬畝，使鹽堿沙荒地變成了良田[2]。

陂塘堰壩主要建于南方山丘區。南方丘陵山區，雨量充沛，但水流容易流失，干旱是農業生產要解決的主要問題。為此，古代勞動人民因地制宜，創造了多種類型的陂塘堰壩蓄水工程，起到滯洪蓄水的目的。有在溪流上筑壩攔蓄水流的灌溉工程，稱之為“堰”、“壩”、“陂”、“堨”等；有在平地鑿池，或在谷口及高地水所匯歸處筑堤，就地潴蓄雨水的，稱之為“塘”或“蕩”。又平原地帶筑壩攔蓄水的工程現稱為平原水庫，利用天然山丘間的溝谷洼地蓄水的工程現稱為山谷水庫。大型陂塘工程以公元前600年左右楚國在淮南修建的芍陂為最早，兩漢時漢中、南陽、汝南地區陂塘工程很是發達，著名的山谷水庫有馬仁陂，平原水庫有六門陂、鴻隙陂等。東漢時進一步向南方發展，浙江紹興的鑒湖、余杭的南湖工程規模都很大。之后三國孫吳在江蘇句容興修赤山湖，西晉建丹陽練湖和新豐塘等。當時能因地制宜規劃布置陂塘，巧妙地利用地形興建平原水庫或山谷水庫，布設堤壩、水門和溢流設施，形成完整的蓄水工程體系。還創造了陂渠串聯工程類型，以對水資源更充分地加以調節利用，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。建國后南方山丘地區大量興建陂塘堰壩工程。如1952年僅四川內江地區就累計新修和整修堰塘5萬多口。因平塘占地多，工程量大，總蓄水量不多，為此當地積極想法改進技術。1953年9月西南水利局組織基點工作組前往長壽縣，經查勘，在葛蘭場不遠名叫“鎖口丘”的地方，修建了當地第一口“山灣塘”。該地形肚子大，出口小，上面有較大集雨面積，下面耕地可自流灌溉。于是利用三面高一面低的地形，在低的一面修筑土壩，長40米，高3米，形成堰塘。此土方與蓄水的比例為1：10，比平塘1：1提高10倍效益。此后四川省水利廳將長壽縣修筑山灣塘的經驗向全省介紹。到1954年底，全省共建成各級“示范塘”1293口。1955年，“示范塘”迅速發展到17796口。到1985年，全省已有山灣塘61.11萬口，可蓄水261769萬立方米，有效灌溉面積715.48萬畝[3]。

陂渠串聯工程古代多建于淮河、漢水流域，工程布置多樣[4]。這種工程類型建國后稱之為長藤結瓜式灌溉系統。工程主要在南方丘陵山區修建，規模從小型發展到大型，從小網聯成大網，從開發小河流到利用大河流，從一個河系發展到與幾個河系相連。如安徽淠史杭灌區，自1958年至1982年，在淮河水系的淠河、史河及長江水系的杭埠河的上游建成佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口5座大型水庫，這些水庫成為多首制渠首，又沿崗巒起伏的分水嶺修建總干渠2條，干渠13條，以及分干渠和支渠358條，溝通了數條大河，灌區內修建中型水庫23座，小型水庫1100多座，連同塘壩21萬多口，以控制灌區內的地面徑流，灌區內流域之間水資源通過庫塘和渠道可得到調配，使安徽的六安、霍丘、壽縣、舒城、合肥等11縣市和河南的固始、商城等縣的廣闊丘陵和平原900多萬畝農田受益[5]。

圩垸水利工程主要分布在南方沿江平原、湖區、下游三角洲及濱海地區。這些地區地勢平衍，河湖密布，土地肥沃，水土資源豐裕，但易被水淹，沮洳下濕，極大地影響農業生產的進行。唐宋后，大力開河筑圩，排水御洪，興建獨具一格的水網圩田工程，把卑濕的“涂泥”之地，建成富饒的魚米之鄉。如太湖平原唐后期至五代時已建成規整的塘浦圩田水利系統。鄱陽湖區唐代已興修較大規模的防洪堤防工程，至清光緒六年（1880），鄱陽湖濱南昌、新建、星子、九江、都昌、波陽、余干、進賢八縣共有圩堤591所。建國以來，太湖平原繼續加強浚河筑圩工作，完善水網圩田系統。鄱陽湖區新建和整修了圩堤501座，堤線長2500公里，保障農田500萬畝，能抗御21.71米（1983年最高湖水位）的湖泊洪水位；湖區原有易澇面積330萬畝，經治理，使200多萬畝農田達到五年一遇以上的抗澇標準；還初步形成了一個大中小，蓄引提相結合的水利灌溉系統，使湖區農田的有效灌溉率達到80%以上[6]。

鑿井提取地下水灌溉，在地表水缺乏的北方地區很是重要。我國新石器時期已開始浚泉鑿井，春秋戰國時在園圃中鑿井灌溉已較普遍，之后不斷發展，到明清時期華北平原已形成大范圍的井灌區，水井型式多樣。20世紀50年代，廣大農村用于灌溉的水井大部分仍為土井，如華北平原建國初期有各種土井200多萬眼。20世紀60年代以后，灌溉土井漸被機井所代替。進入80年代以來，個體戶承包和聯戶經營責任制的發展，使得各種土井又發展起來。據1982年調查，僅天津、河北滄州、衡水等地區就有各種土井幾十萬眼。如滄州青縣，1982年有真空井6100眼，人工手壓井2000眼，各種大口土磚井5000眼；南皮縣有手壓真空井4500眼，機帶真空井4054眼，磚井358眼[7]。土井主要開發淺層潛水，潛水埋藏淺，雨水易滲入補給。而機井開采的是深層地下水，靠自然補給時間長。目前華北地區的京、津、河北省、河南省北部、山西省中東部已形成聯成一片的大范圍的地下水漏斗區，這是過量開采深層地下水，補給不易產生的重大問題。而開采淺層潛水一般不會引起地下水漏斗區。又淺井開采潛水后，降低了地下水位，有利于防止土壤返鹽，改良鹽堿地的效果顯著。開采潛水井淺，技術較為簡易，所費資金不多，農戶可自行管理應用，經濟上支出節省，適于小農經營。

此外，古代新疆吐魯番、哈密等地開鑿獨特的引取地下潛水的坎兒井，東南沿海防御海潮襲擊的海塘工程，及其他御咸蓄淡工程類型在現今也都得到了繼承和發展。二、傳統灌渠工程技術的繼承和發展

我國古代灌溉工程技術是我國人民在實踐中自行創造的，適應了各地的自然地理條件，因地制宜，類型多樣，內容非常豐富，不少工程技術在現今得到了繼承和發展。

傳統灌渠工程技術的繼承和發展主要體現在以下一些方面：如建國后都江堰灌區認真總結了興建無壩引水灌渠的傳統技術和傳統施工技術經驗，使這些技術更加發揚光大。水利部和水利水電科學研究院曾組織人員對溢流過水土壩的傳統技術進行研究和推廣，取得實質性的突破。又渠道防滲技術各地多利用當地材料發展傳統技術。傳統淤灌和放淤技術在繼承的基礎上也得到很大提高。成都平原的都江堰，建于戰國后期，是聞名于世的渠首為無壩引水的工程，在長期的歲修管理中，積累了豐富的引水、防洪和排沙技術經驗[8]。而防御洪水和清除泥沙是世界水利學界公認的兩大技術難題，都江堰卻破解了這些難題，創造了世界水利史上的奇跡。其技術經驗在多方面得到了繼承。一是灌區各分水口廣泛利用魚嘴分水分沙，布置旁側溢流堰（飛沙堰）泄洪排沙。如1962年修建的錦水河分水工程，在蒲陽河石壩子引水處，先在河中心修筑魚嘴，將蒲陽河分成左支清白江，右支錦水河，汛期蒲陽河洪水流量為800—1200米3/秒，錦水河可分洪300—400米3/秒，而錦水河分干渠只能進50米3/秒，多余的水量則由設在魚嘴以下600米的溢流堰泄回清白江，其工程布局與都江堰渠首工程的格局很相似。二是利用彎道環流原理，把進水口設在河道的凹岸，引取清水。都江堰渠首這種布置方式在灌區得到廣泛的應用。如1962年所建蟇水河引水工程，引水比很小，采用無壩引水方式，修筑了弧形導水堤，形成較穩定的凹岸，在凹岸頂點稍下游處建進水閘，推移質沿主河槽左側凸岸排往下游，進水口一直沒有被淤。四川省當今修建的無壩引水灌渠是很多的，其工程技術深受都江堰無壩引水工程技術的影響。如果河道的水位和水量不能滿足灌區引水要求，則需要建閘壩抬高水位或形成水庫取水。傳統技術所筑的壩一般為土石壩、堆石壩和砌石壩。1949年建國后，在水利水電事業建設中，壩工建設有很大發展，到1990年已經修建82900多座水壩，在這些大壩中，土石壩占絕大多數。已建的2680多座30米以上的高、中壩（壩的用途包括引水、蓄水、發電等），土石壩約占80%，砌石壩約占14%，混凝土壩約占5%[9]。采用土石壩可以利用當地材料，節省工程量，這是我國最早修建，并得到廣泛應用的壩型，目前在中低壩中仍大量采用土石壩，說明傳統壩工得到較多的繼承和發展，特別是對過水土壩的研究和應用，成績較大，體現出傳統壩工技術持久的生命力。

在今湖北省荊門市北部的仙居河上，有一座建于同治十三年（1874）的趙家閘灰土護面過水土壩[10]。該壩由當地鄉民修建，建成100多年來，經歷無數次洪水過流，1935年壩頂過流水深達3.9米，竟未被沖毀，大壩至今依然完好，能使兩岸3000畝農田受益。趙家閘壩高8米，壩頂長47米，基礎為板狀砂巖，壩身由粘土夯筑，外包1米厚灰土夯筑層。這種由夯實粘土外包灰土保護層作為河道滾水壩的獨特建筑方式，國外從未見有報導。除趙家閘外，百余年前興修的過水土壩還有湖北荊門黃鮑閘，此閘建于1859年，壩高5米，1935年大水堰頂水深達3.9米，未沖毀，至今仍安全運行。此外，山西平遙梅槐頭、黎基壩等也是過水土壩，這些壩都較低，只有5—10米高。

受古老過水土壩的啟示，1958年，清華大學應屆畢業生組成過水土壩設計組，對過水土壩進行不透水面板的試驗，肯定了這種壩型的優點，還提出修建時要注意的技術要求。1975年8月，河南發生暴雨，使50年代治淮工程建成的兩座水庫——板橋和石漫灘土壩漫頂。于是土壩過水問題被再度提起。水利水電科學研究院對許多省市進行土壩過水的調查，發現1958年后不少地方按清華大學的辦法修建的過水土壩，經多年洪水考驗，運用良好。從1975年起，吉林、安徽還修建了瀝青材料護面的過水土壩。1980年10月，水利部委托吉林省召開土壩過水經驗交流會，將各地經驗進行交流。1983年水利水電科學院在室內試驗的基礎上，先后在山西省嵐縣上明水庫和內蒙古東勝市武家溝建成兩處灰土水泥土過水土壩，經歷數年風化凍融和幾次較大洪水的考驗，工程完好無損，節省工程造價1/3以上。可見，我們祖先創造的灰土溢流壩具有很大的現實意義。據了解，國內已建成的各類壩中，90%以上是土壩，而其中66%沒有泄洪建筑物。因此，讓土壩的一部分過水，或在已建成土壩上加修溢洪道，也是很現實的課題。故而傳統的過水土壩工程技術仍有發揚之必要。

傳統施工技術以寧夏引黃灌區的草土工程（俗稱“埽壩”、“卷?！保┖投冀叩臉q槎、竹籠、干砌卵石等工程最具特色。寧夏引黃灌區，在1960年青銅峽樞紐建成以前，均為無壩引水，灌區普遍使用草土筑壩。如春季歲修，用草土封堵渠口，再進行修浚；用草土修筑渠河護岸，及橋、涵、閘、斗和護坡；修筑臨時性的攔水壩等工程。元代寧夏水工修筑埽工已很出名[11]。灌區千百年來，草土工程一直應用于各種渠道工程。它具有就地取材，造價低，技術簡便，施工快，穩定和防滲漏性好，抗震性強，對基礎清理要求不高，及拆除容易等優點。建國以來，寧夏引黃灌區的草土工程，在各地大型水利水電圍堰工程上相繼使用。如1956年修筑甘肅省蘭州市供水廠，其進水口黃河圍堰工程首次使用草土工。之后，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、三盛公、陜西省石泉石門電廠漢江進水口圍堰、浙江省黃壇口電站護坦圍堰，1979年援非洲建馬里電站護坦圍堰等，都取得了成功，且費用省，進度快。之后，人們對這一傳統技術經驗系統地進行了總結[12]。

都江堰灌區歷年維修管理都采用傳統的榪槎[13]、竹籠[14]、干砌卵石、樁工[15]、羊圈[16]等施工技術。它們的優點主要能就地取材，技術簡易，施工方便，投資節省。一般應用于截流分水、筑堰護岸、搶險堵口、整治河道、維修渠道、保護橋閘堤堰等工程[17]。目前都江堰灌區歲修截流工程仍用傳統的截流方法，用的是榪槎、竹籠、卵石和黃泥。歲修時內江架設榪槎后，截流合龍只需40多分鐘。這種截流方法人們認為是一種生態型的截流技術，無機械的噪雜聲，體現了人與自然的和諧相處，而且經濟、合理、安全。

渠道加以防滲措施可減少渠水的滲漏損失，提高渠道有效利用系數，這在水資源缺乏的北方尤其重要。傳統渠道防滲技術措施主要有夯土、砌石、砌磚、鋪灰土、鋪草皮等，這些防滲措施就地取材，施工簡便，經濟實用（比混凝土、塑料薄膜、瀝青材料襯砌省費用），防滲效果也顯著[18]，各地多有應用，并不斷改進技術。

灌渠還采用地下輸水管道，這種設施具有節水和省地的優點。早在3000多年前的殷商時代，城市中已鋪設地下陶水管道，這在安陽殷墟、鄭州洛達廟商代遺址中皆有發現。元代《王禎農書·農器圖譜集之十三》所載陰溝，即行水暗渠也，是一種用磚砌的暗渠。山西省一些城鎮幾百年前的陶管下水道一直使用至今。20世紀60年代，山西翼城縣利民灌區試驗用陶管修建灌溉輸水工程，但未能成功運行。1974年山西臨汾市屯里井灌區試驗陶管灌溉輸水，獲得成功，多年運行狀況良好，使用年限可達40年。在進行經濟效益分析后，認為這種工程還是比較經濟的[19]。又河南省偃師縣東寺莊1957年就修建了地下瓦管渠道灌溉網[20]。之后，傳統地下輸水管道技術不斷發展?，F在將低壓管道輸水灌溉，簡稱為“管灌”，這一技術已成為目前我國北方地區一種很好的節水灌溉措施。80年代末，水利部將“管灌”作為北方農田全面節水的基礎設施來抓。據統計，目前我國“管灌”面積有4500萬畝，其中河北、山東、河南、北京、天津等省市的“管灌”技術發展很好，僅山東、河北、河南三省的“管灌”面積就達266.67多萬畝[21]。這項技術具有省水、省地、省工、節能、省投資等優點，值得進一步發展推廣。此外，江蘇無錫縣人多地少，為了節省土地，20世紀60年代以后發展“三暗”工程11。“三暗”工程是灌水暗渠、排水暗溝、滲水暗管三者的簡稱，這些暗渠溝皆用灰土筑成，采用的是傳統施工技術。1965年冬無錫埝喬公社劉巷大隊建成第一條灰土暗渠，至1978年春全縣已建成暗渠2588公里，灌溉面積50余萬畝，占農田總數的62%。從1973年開始又進行暗溝、暗管的建設，與暗渠配套使用，形成灌、降、排、調、控綜合運用的立體水利系統，為建設噸糧田創造了條件?！叭怠惫こ膛c明渠、明溝、明墑相比，具有提高土地利用率，灌水快，排水暢，降水效果好，減少滲漏，農機操作方便安全，減少歲修，取材易，造價低，節省水旱田開明溝用工多等許多優點?！叭怠惫こ淘谵r田水利建設中的運用，實是在傳統技術基礎上的創新，這為高速發展農業，實現農業現代化邁出了新的一步。

又石質倒虹管道可視為特殊的地下輸水管道。清代嘉慶十四年（1809），四川合江縣鎖口鄉劉士朝主持修建了一條引水過河灌溉的渠堰，渠道過河處設置了石質倒虹管，全長266米，水頭26米，進出口高差僅0.407米。管道用堅石預先鑿成63.5×40×40厘米的承插式管節，內徑13.5厘米，用糯米粥拌石灰作為管與管間膠結材料，并用這種材料抹平管內壁，以減少摩擦阻力。石質倒虹管能承受較大強度的水壓力，這一倒虹管至今保存完好。解放后此種石質倒虹管在合江縣得到了推廣應用[22]。

我國北方含沙量高的河流多，我國人民早在2000多年前已進行引洪灌溉和淤地活動，發明了淤灌和放淤技術，以利用河流中的水沙資源。在長期的歷史實踐中，積累了豐富的技術經驗，尤其在宋代熙寧年間，政府曾組織空前規模的大放淤活動，取得選擇適時放淤水情，做好淤田工程，預籌退水出路，正確處理放淤與防洪，放淤與航運等許多技術經驗。這些技術在現代進一步得到繼承和發展。如陜西省傳統引洛灌區，現已突破了引水含沙量不得超過15%（重量比，相當于166公斤/立米）的規定，引進含沙量高達60%（965公斤/立米）的渾水進行淤灌，基本解決了灌區汛期水量供需之間的矛盾，并改良了大片鹽堿地。當今引洪漫地（放淤）已作為水土保持和農田基建的一項內容被得到重視。如關中趙老峪流域是古老的放淤區，下游富平縣境內有引洪漫地34000多畝，是將上游銅川市境內來的洪水泥沙，全部引入地中淤漫。漫過的地，每畝畝產400斤，有的甚至超過千斤，多年來，發生大暴雨，下游都不發洪水，原來的河床，現在變成了農耕地。河北省張家口地區通橋河引洪灌區，面積11萬畝，上游河道流域面積3060平方公里，引洪能力每秒450立米，多年來河道上游洪水基本上全部不出灌區，保護了下游的農田和村鎮。萬全縣在五道沙河沿岸共建大小引洪渠道800多道，總引洪能力達863米3/秒，一般年引洪水總量為2000萬立方米以上，初步達到大水不出縣的水平。由于一般洪水已不流入洋河，從而減輕了下游河道和水庫的泥沙淤積[23]?？梢娨槁啬芷鸬搅己玫乃帘３肿饔茫@也可認為是傳統技術在今天的發揚。三、傳統塘堰和開發地下水工程技術的繼承和發展

歷史上山丘區的攔蓄水工程統稱為塘堰、塘壩，有“堰”和“塘”之分，又有山塘（山灣塘）和平塘之分。建國后大力修筑山灣塘，一些南方省區山灣塘已達數十萬座。有些地區對老式塘壩加以改造，以增加其蓄水量。如安徽省肥西縣對丘陵區沖洼里的攔沖塘，將原有塘底挖平，挖出的土墊高塘埂，增加了塘的蓄水深度；或把攔河壩加長增高，成四面筑埂式；在較大沖洼里，根據地形，或在“水深”處建塘，加高塘埂，“水淺”處不建塘，仍為田，或上下沖兩面筑埂成塘；或建成層遞式，高處蓄水灌高地，低處蓄水灌低地，頭層塘的放水渠兼作第二層塘的引洪溝，第二層塘的放水渠，兼作第三層塘的引洪溝，做到有層遞的引蓄，有層遞的灌溉。通過改造，蓄水深增加，老式塘壩蓄水面積與其灌區耕地面積比為1：4.6，改造后為1：9，滿足了淺丘區農田灌溉的需要[24]。

我國北方地區，在地面挖掘或在洼地筑埂形成的攔蓄徑流的工程叫澇池、坑塘等。建國后，北方地區群眾繼承以往的傳統做法，繼續修筑澇池，澇池數量發展很快。如陜西省黃河流域內在1956年有澇池1240座，1985年達8940座，30年增加6.21倍，總容量2588萬立方米。北方陜、甘、晉、內蒙、青、寧、豫七?。▍^）1985年黃河流域共有澇池19.8萬座，總容量8343萬立方米[25]。華北平原滄州地區通過開挖坑塘，攔蓄降雨徑流，滯瀝、除澇、灌溉，取得了治理旱、澇、堿的經驗[26]。原來在20世紀50年代末，華北平原大搞地上蓄水灌溉，不重視排水，造成了土地的次生鹽堿化。進入60年代，只排不蓄，大量水資源白白流失。70年代，大力發展井灌開發利用地下水，但由于深機井布局不合理，使得地下水位普遍大幅度下降，出現了大面積的漏斗區。淺井區多年只采不補，地下水位也普遍下降，使許多淺井報廢，而轉向打深機井。地表水由于連年的干旱和上游節節攔截，河道全年斷流。通過多年的實踐，人們逐漸認識到，要利用傳統的坑塘設施，攔蓄降雨徑流，散蓄散排，解決抗旱灌溉水，雨時將澇水排入其中，只要注意把坑塘蓄水位控制在返鹽臨界水深以下，并與溝渠連通，就不會引起鹽堿化?？犹辽疃炔灰松儆?—4米，一般應深5—7米，面積15—30畝，最大不超過40畝。這樣就解決了長期存在的“旱、澇對立”，“排灌矛盾”，使瀝水轉化為灌溉水源，還能利用坑塘采補地下水。歷史上黃淮平原因為年際、年內的降雨量分布極不均衡，出現水少時強調修筑陂塘蓄水灌溉，水多時強調開挖河溝以排除洪澇和防止土壤返鹽。旱澇堿問題，排灌矛盾得不到妥善解決。而滄州地區在近30年來，通過改進傳統的坑塘技術，積極開挖和改進坑塘，將坑塘與井、渠聯合調控，較好地解決了旱、澇、堿問題，這一方法亦成為治水改土的一條重要途徑。

我國古代在開發利用地表水的同時，也很重視開發利用地下水，主要通過挖泉鑿井加以利用。建國以后，傳統的打井方法和提水機具繼續使用，并加以改良，尤其是開鑿筒管井的技術進展較大。筒管井的雛形在清代已經出現，清代郭云升《救荒簡易書》卷三已載有增加新、舊井出水量的方法：旱年將兩根已打通各節的長竹竿插入井底數丈，則“井水泉”。此方法簡便，又能增加出水量。現代稱由上部直徑較大的筒井和下部的管井聯合而成的井為筒管井。在筒井的井底加鑿管井，可增加出水量；又筒井開挖過深施工不易或不經濟，筒管井則比同樣深的筒井更經濟些。1956年河南省創制了一種鑿井方法，稱為“56”打井法。其井結構上部為8塊扇形磚砌筑，形成直徑為0.5米的小磚筒井，下部為木管管井。這種井取用幾層含水層，出水量大增。之后，筒管井又發展為水柜，即將筒井部分用大的集水坑代替，坑底再加鑿幾個管井。單個井又發展為井群，各井互相通聯，統一集中管理。

開鑿傳統土井的好處是很多的。土井主要開發淺層潛水，埋藏淺，雨水當年即能補給，一般不會產生地下水漏斗區。開采潛水后降低了地下水位，能防止土壤返鹽，達到改良鹽堿土的目的。目前采取井、渠結合，或井與渠、坑塘結合，河道節制閘、深渠與淺井結合等方式。如在枯水季節利用淺井，提取地下水灌溉農田，降低地下水位，騰空“地下水庫”庫容；汛期豐水季節，通過渠道引水灌溉和蓄水側滲，補給“地下水庫”水量。人們已認識到解決華北平原土壤鹽堿化的主要途徑是井渠結合的方法，該地區的灌溉抗旱，也形成以井灌為主，井渠結合的方式。

關于提取井水的工具，群眾也運用傳統汲水工具的工作原理，演化和革新出一些簡易的汲具。如拉水井，其原理與古代渴烏利用筒內形成真空，產生壓強差汲水相同。其制作簡易靈巧：用一根長約八、九米的八號鐵絲，一端接一小小的活塞，塞入一直徑約30毫米的塑料管內，管的下端塞一木制進水活門，上端將露在管外的鐵絲彎成鉤形，然后將塑料管裝入打入地下的外井管里，一個拉水井就做成了。制成一眼拉水井全部費用僅50元（1993年價）左右[27]。由于打井簡便，取水方便，不花水錢，所以拉水井在一些地區推廣開來，幾乎達到每戶一井，甚至一戶數井的程序，有些菜園、瓜地也建造了這種井。

四、傳統圩田水利和海塘工程技術的繼承和發展唐后期至五代吳越時期，太湖平原已形成縱橫塘浦交加圩圩相接的水網圩田系統，皖南沿江平原亦建成一些大圩。宋代以后，圩田建設更加興盛，并發展至長江中游兩湖平原、鄱陽湖平原和珠江三角洲等地區，更加講究圩田修筑方法，提出“筑堤、浚河、置閘”是筑圩的三項基本技術要素，“缺一不可”[28]。又出現了分區分級控制和聯圩并圩等圩區治理技術。這些卓越的技術經驗在當今得到進一步的繼承和發揚。

太湖下游蘇州地區地勢低洼，歷史上修筑了大量的圩田。建國后，蘇州地區在繼承前人技術經驗的基礎上，總結出圩區治理的“四分開，兩控制”原則，即內外分開、高低分開、排灌分開、水旱分開，控制溝港水位、控制地下水位，以全面解決洪、澇、旱、漬各方面的問題。許多圩子和圩區治理時皆遵循這一技術原則。如蘇州地區昆山縣同心圩由低洼低產圩田改變成高產穩產農田，重要的就是正確實行了“四分開，兩控制”的水利技術原則。同心圩圩形長方，南北長3.5公里，東西平均寬1.8公里，總面積6.3平方公里（9380畝），其中耕地面積6300畝。該圩是1958年由許多零散小圩聯并而成，聯并前的各個小圩圩岸單薄，河網零亂，田塊碎小，土壤板結，抗洪澇能力低。聯圩時，加高培厚圩堤，同時開挖了一條長3.5公里的中心河。之后又整治圩內水系，發展機電排灌，田間深埋排水暗管，按“四分開，兩控制”原則進行整治[29]，提高了抗洪排澇能力，特別是地下排水技術，突破了傳統圩田水利技術，具有很大的創造性。這項技術70年代被江蘇省水利廳加以推廣。到90年代，低洼圩區治理從聯圩并圩，利用老河網，已發展到以治理澇漬為主，實行高筑圩，雙配套（閘站），四分開（內外分開、高低分開、灌排分開、水旱分開），三控制（控制內河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量）。一些條件好的圩區，發展田間“三暗”工程，進行暗灌、暗排、暗降，為農業的高產創造了基本條件。于是“四分開，三控制”也成為其他圩區治理的基本技術原則。我國東南沿海很早就修筑海塘工程，以防御海潮的侵襲，保護農田和城鎮的安全，江浙海塘是修筑的重點地段。東漢時已在錢唐縣建防海大塘，三國時孫吳在金山筑咸潮塘，唐代時已在江浙沿海建成系統海塘工程，五代至明清頻繁地興修海塘，不斷改進海塘結構。五代以前所筑海塘都是土塘，之后海塘結構從土塘逐步發展到竹籠木樁塘、柴塘、斜坡式石塘、直立式石塘、魚鱗石塘等，每一類海塘結構又有多種型式，以適應不同的潮勢和土質，同時還修筑了護塘、護灘和挑溜工程。

目前江浙海塘，仍有土塘、各種柴塘和石塘，有些是清代一直沿用到現在，清代修建的條塊石塘和魚鱗石塘，“到目前浙西海塘尚有約80公里，仍屹立海濱”[30]。建國后繼承了“魚鱗石塘”這種型式，在材料等方面加以改進，建成“新魚鱗石塘”。如1955年在海寧縣建筑的“新魚鱗石塘”，塘身上部采用水泥沙漿砌條石，下部采用水泥沙漿混凝土塊，塘頂蓋面石和塘底蓋樁石均為混凝土塊，基樁采用鋼筋混凝土樁，這樣的海塘工程更能抵御洶涌的海潮沖激。在海鹽、海寧、平湖、紹興等地也修筑了一些不同型式的“新魚鱗石塘”[31]?？梢娊Y構堅固、耐久的“魚鱗石塘”，今后仍是一種可繼續采用的較好的海塘結構型式。此外，還可借鑒傳統的海塘工程設計技術思想，如根據不同的海岸地質和動力條件，因地制宜采用各種不同的海塘工程結構，使海塘工程更加牢固耐久。

篇8

在水利工程的施工建設過程中，一些施工企業的質量檢測標準不是非常嚴格，所以如果施工過程出現問題的話，對于水利工程總體的質量產生影響。一些施工企業在建造壩體以及壩基的過程中，并沒有按照有關規定嚴格的選擇原材料，甚至有些施工企業在施工過程中，進行偷工減料，沒有嚴格地控制施工程序，結果導致水利工程在驗收時出現不合理的情況。另外壩體也會出現滲透等類似的不力現象，上述的這些因素，給水利工程的將來使用埋下安全禍根，很有可能出現水利安全事故。

1．2施工制度的不健全

經過這些年的不斷發展和進步，很多水利工程施工企業在施工管理制度上出現了大量的問題，這些問題都阻礙了水利工程的質量。首先，技術人員的管理制度不健全，施工質量控制較差，施工企業自身發展受限，相當數量的施工企業的管理理念非常滯后，沒有健全的監督體制，施工設備和技術處于滯后的狀態，這些上述的因素都會在一定程度上影響施工質量，進而讓水利工程質量很難符合技術要求。所以水利工程施工企業必須不斷健全施工質量管理制度，加強對水利施工技術人員的培養，提升水利工程施工運行效率。

2水利工程施工技術管理的必要性

2．1對于工程質量具有重要影響

在水利工程施工過程中，施工技術管理工作的有效性在整體水利工程施工建設過程中占據非常重要的地位和作用。只有水利工程達到標準，才能夠最終取得預期的經濟回報。所以必須要充分的做好水利工程的施工技術管理工作，這對于施工企業來說，意義非常重大。在水利工程施工建設過程中，必須具有相當的技術設備以及充分的技術管理條件，同時還應該對相關的水利施工企業建立嚴格的技術管理組織進行全面的管理和實施。

2．2工程的特殊性

在一些大型的水利工程施工過程中，由于水利工程自身的差異性，導致水利施工項目的種類，建設規模等其他方面具有顯著的差異。而且大多數水利工程都是在露天進行施工，總體的建設時間各有區別。通常情況下，一些大型水利工程的施工時間都很長，其在具體的施工過程中，受到天氣，環境等方面因素的影響較大，另外在施工過程中，一些全新技術，全新設備等具體的應用，使得在水利工程施工過程中要不斷的加強技術管理力度，最大限度的確保水利施工工程能夠達到預期的質量要求，而且采取科學合理的技術管理方式，這樣才能夠在一定程度上減少施工工程的費用，提升施工企業的經濟回報。

2．3適應市場變化的要求

隨著社會經濟的不斷發展和進步，在水利工程的建設過程中，工程整體結構呈現不斷復雜的趨勢，一些全新的施工技術在施工過程中得到不斷應用，對水利工程的施工的要求愈來愈多。所以使得水利施工企業要加速升級更新技術設施，進一步培養技術管理的專門性人才，提升技術管理水平，進而適應市場變化的特征。從當前的情況來看，盡管目前很多施工企業的技術設施非常先進，然而由于其匱乏嚴格的技術管理方案和辦法，導致在水利工程施工競標中，只能處于下風。

3水利工程施工不同階段的技術管理內容

3．1施工準備階段

在水利工程施工之前，構建項目經理，技術負責人等核心為主體的水利工程施工技術領導小組，完善水利工程施工技術管理的組織體系;其次構成以水利工程施工合同為主要內容的項目負責人，施工方等相互限制的技術保障以及監督體制;再其次，嚴格檢查設計圖紙，同相關人員進行技術溝通和交流，對施工進度，技術等方面進行全面的核查;最后制定詳細的水利工程施工方案，確定具體的水利工程施工技術管理的規章制度。

3．2施工過程階段

在具體的施工階段過程中，必須嚴格的按照有關的技術標準作為參考數據。嚴格的檢查水利工程的整體質量以及相關的安全措施。另外還應該對有關水利工程的文件資料進行整合，對施工過程中的具體細節進行嚴查，同時必須安排對水利工程進行驗收的工作程序。

3．3完工階段

在水利工程完工后，有關的主管機構必須對水利工程的總體質量，抗壓性等等其他方面的指標進行驗收，水利工程施工技術相關人員必須充分的配合相關部門的驗收工作，對水利工程的施工技術資料進行整合，另外還要做好技術檢查的輔助工作。

4強化水利工程施工技術管理必須注意的事項

4．1加強技術管理人員的學習和培訓

從目前的情況來看，首先，必須學習有關的法律法規，特別是充分的了解水利工程施工方面的相關法規;其次，組織技術管理人員充分學習工程建設招投標以及合同管理等方面的知識，了解整個水利工程項目建設的合同文件體制;再其次學習工程建設管理，行政管理知識以及其他方面的知識，以便可以科學的計算工程的整體預算和結算;然后是學習施工方面的專業性知識，了解水利工程施工管理的相關基礎理論和研究辦法;最后是強化技術管理人員的道德教育，最大限度的提升水利工程施工技術管理人員的綜合素質修養，同時掌握水利工程風險管理的基本知識，減少水利工程施工過程中一些風險的產生。

4．2處理好各方的利益和關系

水利工程施工技術管理必須充分的協調處理好各方面的利益，解決好各方面的關系，水利工程施工技術管理必須從當前的水利工程的現狀出發，培養服務意識，科學的處理好同項目負責人，設計單位等等其他機構單位的相互關系，使他們保持融洽的關系。

4．3加強對技術工作的管理

因為技術管理工作的重要性，所以技術管理工作必須要堅持持久性的管理，所以，水利施工企業必須要強化技術管理組織的建設以及技術責任制的制定，最大限度的發揮水利施工企業不同階層的作用，一般來說，技術管理方面的工作主要涵蓋以下方面的內容:首先，按照國家以及相關部門制定的嚴格規章制度，從水利工程施工企業自身的屬性出發，嚴格的制定相關的技術工作管理制度，在不同具體的施工實踐中不斷地健全和補充，讓水利工程技術管理工作可以按照嚴格的規章制度操作;其次對技術管理工作構建長期完善的檢查制度，對不同的施工項目進行總結比較，進而可以有效的實現技術管理工作的良性循環發展;最后，實行經濟手段以及行政手段相互融合的措施，著重培養施工企業不同層次的技術專業人員，最大程度的激發技術人員的工作積極性。另外水利工程施工技術管理還必須使用合同手段，確定施工程序，規定當事各方的責任，權利以及義務等。而且還應該按照施工人員自身的專業知識和經驗，對設計文件中的不科學的地方，提出一些有針對性的意見和方法。

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對于省級電力公司而言，綜合計劃管理最大的難題就是將指標任務分解到市、縣級供電公司并確保指標任務之間的平衡。為了解決這一問題，目前最常用的方法是電力公司在上報綜合計劃之前，需要不同供電公司之間、不同專業條線之間做好反復的溝通工作。實踐證明，這種方法的效果并不佳，大多數情況下，都是由公司領導層直接決定。

1.2指標執行情況的跟蹤與分析。

目前，大多數電力公司能夠跟蹤綜合計劃的執行情況，并且能夠定期通報下屬單位的實際執行情況。指標執行跟蹤的難題在于，如何分析實際與計劃的出現偏差的原因。除此之外，如果有效保障指標執行情況跟蹤反饋的及時性，目前下屬單位只有在綜合計劃主管部門的時刻催促下，才能按時提交相關數據。

1.3虛擬團隊的建設與管理。

虛擬團隊由跨時空、跨組織的成員組成，主要利用網絡信息技術來完成特定工作。由于從事電力公司綜合計劃管理的人員較為分散，在工作空間與時間上均有所差異，因而具有虛擬團隊的特征，虛擬團隊的建設與管理成為各界人員研究的課題。

2.綜合計劃管理難題的原因分析

電力企業綜合計劃管理難題的存在，受到多種原因的影響，其中有部分原因是可以通過措施來加以改善，原因主要包括以下幾項：

(1)對綜合計劃管理的重要性缺乏正確認識。

電力企業綜合計劃管理工作必須要立足全局，合理安排各類計劃并管理其執行情況，優化配置各種要素，最終促進企業總體效益的最大化。但是，電力行業與其他行業不同，具有一定壟斷性，各供電公司都希望得到更多的研究項目及費用降低硬性考核指標的標準。要想促進綜合計劃管理目標的實現，電力公司各級人員必須要打破傳統本位主義思想，突破“爭項目、爭資金”的思維束縛，這樣才能提高綜合計劃管理水平。

(2)沒有建立基于綜合計劃管理的溝通機制。

目前電力公司關于綜合計劃方面的溝通都在年度計劃上報之前，而關于上級公司的最新戰略舉措及最新要求等，都需要各公司部門相關人員的高質量傳達，必須要建立正規的溝通機制，確保溝通機制覆蓋所有單位及部門。

(3)綜合計劃缺乏剛性約束，缺乏完善的績效管理機制。

在電力公司與上級公司、電力公司與地市公司之間商榷指標時，一般都盡力爭取相對容易的目標，原因就是因為沒有建立起有效的績效管理機制，導致難以調動相關人員的工作積極性及主動性，無法將工作績效與激勵措施結合起來，因而難以改變現狀。

(4)對特定難題沒有開展專項研究。

綜合計劃管理難題涉及到管理與技術兩個方面，管理難題包括虛擬團隊，技術難題包括線損治理等。大多數電力公司都沒有魯丹國網湖北省電力公司應城市供電公司湖北應城432400明確列出本公司范圍內與綜合計劃管理相關的難題，更沒有進行專項研究，這些都導致電力公司綜合計劃管理水平不高。

3.加強綜合計劃管理的相關建議

3.1加強溝通，增強管理意識。

電力公司各部門需要加強溝通，要能夠突破傳統思維模式的束縛，正確認識到綜合計劃管理的重要性，溝通內容需要覆蓋國家宏觀經濟政策及上級公司的最新要求等；其次，需要拓寬溝通途徑，例如開會、發文、視頻會議、電子郵件等形式。最為關鍵的是要完善溝通機制，將定期溝通與不定期溝通、正式溝通與非正式溝通等溝通方式融合起來，從而實現信息資源共享，增強全體人員做好綜合計劃管理工作的意識，才能夠為綜合計劃管理工作的實施打下堅定的基礎。

3.2細化管控流程，明確管控要素。

電力公司需要細化綜合計劃管理工作的各個環節，例如編制、審核、下發、執行、追蹤等，要能夠明確各個環節的時間限制，明確具體負責人及工作要求等等。最關鍵的是要建立架構清晰、標準明確的流程體系，只有這樣，才能夠確保綜合計劃管理發揮應有的效用。

3.3借助外部力量，提高專項研究水平。

綜合計劃管理工作與電力公司各項主要工作密切相關，所以在提高綜合計劃管理水平的過程中，需要突破內部事務的束縛，可以與外部相關單位加強合作，從而達到事半功倍的效果。例如，可以與科研機構合作，研究線損技術及供電可靠性等；還可與相關咨詢單位加強合作，共同研究并建設虛擬團隊，找到更加行之有效的管理手段?？傊娏九c外部單位加強此類課題的研究，不但能夠解決特定難題，還能夠改進綜合計劃管理相關工作。

3.4綜合計劃管理與績效管理相掛鉤。

雖然電力公司高層已經將綜合計劃管理水平納入績效管理范疇，但是并沒有對執行層及操作層設立明確的考核條款與獎罰標準，所以必須要將綜合計劃管理與績效管理結合起來。在目前形勢下，電力公司需要針對與綜合計劃管理的相關人員，設置KPI考核指標，電力公司發展策劃部門可以直接考核地級市電力公司,對地級市供電局的綜合計劃管理相關人員提出明確的獎罰建議，電力公司領導層在對地級市供電局進行績效考評時可以將獎罰建議作為參考。只有確保績效管理體系全面覆蓋電力公司綜合計劃管理相關人員，才能切實保障領導層對綜合計劃管理的高度重視，才能調動全體人員的工作積極性與主動性，保障綜合計劃管理工作的順利開展。

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該院神經外科全體護理工作人員，實施績效管理前后護理工作人員的年齡、職稱、學歷、工齡差異無統計學意義（P＞0.05）。

1.2方法

組織全科護理人員的共同參與在完成制定考核標準后首先組織學習績效管理，熟悉護理管理的內容，理解績效考核的目的，增強護理人員的自律性，促進其主動遵循考核標準及護理規范。

1.3考核內容

包括護理工作量、護理工作質量和病人的滿意度，采用開放性考核，百分制計分。其中護理工作量占50%，護理工作質量占30%，病人的滿意度占20%。

1.3.1崗位層級管理崗位層級內容為學歷、職稱、崗位和工齡，并加大夜班分值，鼓勵護理工作者加強學習，提高學歷層次，提高工作積極性。

1.3.2護理工作量考核依據護理工作特點以危重病人數量、搶救病人數量、手術病人數量、出院病人數量、基礎護理量及加班等項目內容計算積分，根據護理項目的難易程度和風險程度結合護理層級給予不同系數，兩者相乘獲得護理工作量績效量化指標，公平公正的達到多勞多得及優勞優得。

1.3.3護理工作質量考核由護士長牽頭和質控小組考核，制定考核項目分值，按月評價護理人員業務能力、護理質量指標達標度，然后與績效管理前評價結果比較分析。護理人員業務能力考核內容為基礎理論、專業知識、文書書寫、操作技能和科室管理；護理質量考核指標為健康教育、基礎護理、危重及特殊病人護理、預報褥瘡發生率、導管的滑脫率、跌倒發生率、護理事故差錯發生數、護理糾紛發生數、搶救藥品器材管理及消毒隔離等項目。

1.3.4病人滿意度考核選擇馮志英等研制的住院病人護理工作滿意度調查表制定調查問卷，該量表的信度為0.972，共20個條目，總分100分。通過發放住院病人護理工作滿意度調查表對護理工作具體打分統計評價，調查內容包括調查范圍應超過病人總數的90%。

1.3.5績效積分統計月底統計每位護理工作者積分，計算護士績效獎金分配：個人當月總績效=護理工作量×50%+護理工作質量×30%+病人的滿意度×20%+獎勵績效-懲罰績效。

1.4統計方法

統計分析使用SPSS13.0統計軟件，計量數據采用均數±標準差(x±s)表示，對比采用兩獨立樣本的t檢驗。

2結果

護理工作者更清晰的認識到自身優勢和缺點，提升了主觀能動性，激發了工作熱情，增加了創新能力，增強了團隊精神，從構建了良好的工作氛圍。對護士自身滿意度調查顯示：在“發揮自己能力的機會、將來提升機會、工作內容、工作表現認可度、同事之間”等均較績效管理前明顯提升。護理業務能力、各項護理質量指標及病人滿意度均明顯提高，差異有統計學意義（P＜0.05）。

3討論

因為醫療活動的高技術性及高風險性和腦力勞動評估的高難度性，薪酬制度改革在醫院人力資源管理中難度最大、矛盾最多、阻力最強。盡管公立醫院采取了一定的措施應對打破“鐵飯碗”及打破“大鍋飯”，但相當部分公立醫院仍在沿用原有的等級工資體系，打壓了員工的工作熱情及工作效率。要提升人力資本的價值、調動護理人員的主觀能動性和創造力，需要建立一個健全的、可操作的績效管理措施，其重要環節是績效考核，這也可作為聘任、獎勵、培訓、晉升的重要依據?？冃Ч芾淼闹贫毴矫娴脑u估，應包括工作態度、專業技術能力、組織紀律等多個層面并對賦予不同層面相應權重。建立一套完善的績效管理系統能激發護理人員的積極性和創造性，對提升醫院的核心競爭力來說至關重要?？冃Ч芾硪葬t院發展戰略為目標，遵循醫護分開設計及收入與分配不直接掛鉤的原則。通過充分調查分析探討論證后該科采用優化的績效管理后護士長工作更加務實，護理質量較前明顯提升，護理人員的工作積極性得到充分調動了。并且崗位管理實行競爭上崗，分配公平公正，護理隊伍素質顯著提升，待遇明顯加強，甚至形成了由逃避上晚夜班到競爭上晚夜班的局面。對比績效管理的成效，總結其優異性。

3.1調動了工作積極性

實行績效管理精確體現了護理工作者的工作數量及質量，體現了護理工作者的專業性。由此分配薪酬、評估工作能力，可充分調動其工作熱情，激勵其工作的自覺性及主動性。最終提高了護理人員自身滿意度。

3.2增加了護理安全

實行績效管理加強了護理工作者的責任感，認識了其自身定位、工作內容和目標，強化了其崗位和安全意識，從而提高了護理工作者的自身綜合素質，促使其更加熟悉工作流程和細節，更加積極落實各項護理操作規范，克服了觀察病情不及時、宣教健康教育不到位的現象。而且經過工作量系數的設定和加權，增加了夜班積分權重，激發了高年資護士參加夜班的工作熱情，增強了夜班的護理力量，提高了護理質量。降低了壓瘡發生率、導管滑脫率、差錯事故發生數和護理糾紛發生數，從而保證了護理安全。

3.3提高了病人滿意度

實行績效管理量化了絕大部分護理項目，提升了護理工作者工作積極性，促使護理工作者更加深入病房并貼近病人，增加了護理病人的時間，增進了溝通和交流，拉近了與病人的距離，建立了良好的醫患關系，提升了病人及其家屬對護理工作的滿意度。

3.4提高了護理人員的業務能力

實行績效管理，通過績效考核能準確評價護理工作者各自的優點和缺陷，鼓勵員工相互學習，通過傳、幫、帶等方法積累臨床護理經驗，提高了護理技能，增強了業務能力和獨立工作的能力，提高了綜合素質。