導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電廠節能降耗工作計劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%，節能建筑占比比去年提高2個百分點，為“十二五”節能工作奠定堅實的基礎。二、責任分解

（一）分行業明確目標責任

1、工業。編制并組織實施工業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃，切實抓好全縣工業企業節能降耗和資源綜合利用。將工業企業能耗總量和單位產品能耗指標分解下達，并作為對企業及企業負責人的評價考核內容。重點監控全縣18家年耗能5000噸標準煤以上的工業企業，縣工信局要與重點企業簽訂并落實節能目標責任書，將節能降耗的目標和責任層層分解，落實到車間、班組和個人。堅持存量調整優化和增量嚴格準入相結合，抓好新上項目節能評估關口，堅決完成淘汰落后產能任務目標。組織實施規模以上工業企業能耗“對標先進、強化技改”專項行動，在全縣工業企業中推廣30項節能應用技術，工業主導產品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業引進推廣能源管理師和能源管理員制度，在年耗能10000噸標準煤以上企業強制配備2名以上能源管理師和能源管理員，年耗能2000噸標準煤以上企業強制配備1名以上能源管理師和能源管理員，大幅度提升全縣節能管理專業化水平。充分利用市場機制推進節能工作，年內引進合同能源管理模式，實施工業節能項目5項。按照省“雙三十”要求，加大對區域內列入省“雙千企業工程”的重點節能企業和重點排污企業的監控力度，確保完成“十二五”節能減排年度目標任務；高耗能行業增加值占規模以上工業增加值的比重逐年下降；當年實施技術改造項目和淘汰落后產能項目形成的節能減排能力占本行政區域當年節能量的比例有明顯提升。確保全縣規模以上工業企業萬元工業增加值能耗同比下降7%以上。（責任單位：縣發改局、縣工信局、縣環保局）

2、建筑。編制并組織實施建筑領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。以提高節能建筑比重為目標，研究制定部門規章和政策措施，完善建筑節能工作制度。積極推進實施既有建筑節能改造，推進實施建筑節能試點示范小區2個。加強建筑節能管理，嚴格執行省公共建筑50%、居住建筑65%的節能設計標準，在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置；強化建筑工程節能設計、施工圖審查、開工許可、節能產品檢測、在建工程稽查、建筑節能專項驗收、節能產品使用等環節的閉合監管力度，確保全縣城鎮500平方米以上新建建筑節能強制性標準執行率達到98%以上；大力發展新型墻體材料，新型墻體材料推廣應用率達到90%以上；積極推進地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術應用和普及。全年實現節能建筑占比提高2個百分點以上。（責任單位：縣發改局、縣住建局）

3、交通運輸。編制并組織實施交通領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。大力推廣節能環保型交通工具，推進節能型綜合交通運輸體系建設，積極構建節能、高效運輸網絡，提高運輸車輛的運輸效率；嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》；嚴格控制各類新增運力，客車實載率低于70%的線路不得投放新運力；優先發展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵使用節能和新能源車輛。2011年，更新雙燃料出租車30部，更新其他車型出租車23部；淘汰老舊客車18部，更新節能環保型客車18部。（責任單位：縣交運局）

4、商業和公用事業。編制并組織實施商業和公用事業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。對大型商場、公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節能改造示范工程，推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品，完成2.4萬支高效照明產品推廣任務。發揮流通服務業對消費行為的引導作用，在超市、商場等場所推行節能標簽制度，減少使用一次性用品。引進合同能源管理模式，組織實施商貿服務業節能降耗示范工程5項。進一步完善商貿服務業節能管理的規章制度，深入開展節能宣傳教育，年內組織全縣商貿服務業節能降耗現場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進行節能升級改造；2011年縣內建設天然氣加氣站1座；在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程，代替能耗較大的傳統路燈；加快推進城市集中供熱工程，繼續完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。（責任單位：縣商務局、縣社、縣住建局、縣發改局、縣物價局）

5、農業和農村。編制并組織實施農業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃，加大農業農村節能降耗推進力度和循環經濟發展速度。重點建設15個節能型農村新民居建設示范村，力爭使我縣節能型農村新民居建設示范村累計達到50個以上；嚴格控制農業污染，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化，污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處；示范推廣4種循環農業模式，普及6類循環農業技術；在新農村、新民居建設中大力推廣太陽能利用等節能新技術，推廣太陽能熱水器2000個，節柴灶2000個，秸稈綜合利用率達到90%以上；推廣新型農機具200臺（套），農機化新技術實施面積達到3萬畝，以降低農機作業用油消耗。（責任單位：縣農工委、縣農牧局、縣農機局）

6、公共機構。編制并組織實施公共機構“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機構節能基本工作制度、組織協調機制和量化考核評價體系。切實抓好公共機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，利用市場機制引進合同能源管理模式，組織實施公共機構節能示范項目2項。全面落實《省公共機構節能辦法》，2011年全縣各級黨政機關事業單位節電率、節水率、節油率均達到5%以上，評選縣級公共機構節能示范單位5家。（責任單位：縣機關事務管理局）

7、教育、衛生、水利等其他領域。編制并組織實施本系統“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。大力建設節能型學校、醫院、圖書館、體育場等公共設施，積極采用高效節能空調、電腦、節能燈等節能產品，節能燈覆蓋率達到95%以上。開展本系統節能降耗先進單位評選活動，培樹本行業節能環保示范試點。大力開展植樹造林，增加森林碳庫容量，年內完成6.5萬畝造林綠化任務，其中人工造林2萬畝，封山育林4.5萬畝。（責任單位：縣教體局、縣衛生局、縣水利局、縣林業局、縣文廣新局）

（二）各鄉鎮明確目標責任

1、加強組織領導，統籌計劃安排。各鄉鎮人民政府要切實把節能降耗擺到政府工作的重要議事日程，主要領導要親自抓。按照《節能法》和縣政府有關節能管理的要求，健全機構、理順職能、明確責任。按照承擔的目標任務，細化、分解、落實節能指標，制定和實施本轄區“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。

2、抓住重點環節，確保完成任務。各鄉鎮人民政府要按照承擔的目標任務，督促、檢查轄區內工業、農業、建筑業、公共機構等重點領域的節能工作開展情況。要結合本地區實際，創造性地謀劃實施一批節能工程項目，大力發展現代農業、現代服務業和文化旅游產業，實現產業結構優化升級，為推動我縣調整產業結構、轉變經濟發展方式奠定堅實基礎。

推進措施

（一）細化目標責任，健全考核體系。一是細化分解責任。由縣節能減排辦牽頭，組織縣發改局、統計局、工信局等部門，按照省、市下達的工作目標，結合區域發展情況，細化分解各鄉鎮、縣直各部門、重點企業具體任務和推進目標，由縣政府與其簽訂責任狀，建立橫向到邊、縱向到底的目標責任體系，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確，確保全縣目標順利實現。二是加強督導考核。堅持年初部署、年中督導、年底考核制度，每季度通報各責任單位節能目標和任務完成情況。三是嚴格兌現獎懲。堅持把節能目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，依規嚴格獎懲。

（二）加大增量控制，調整優化存量。一是嚴把項目準入關口。繼續嚴格落實能評制度，對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標的項目，一律不得審批、核準、備案。所有新上工業項目必須采用國內先進技術工藝，必須按照循環經濟理念考慮產業鏈的延伸，必須達到同行業能耗、排污先進水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內。對違規建設的“兩高”項目責令停止建設，金融機構不得發放貸款。二是強力開展淘汰落后產能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業淘汰落后產能及落后裝備整體實施方案，圓滿完成市政府下達的全年淘汰落后產能任務。加強監察執行處罰力度，促進各企業加快淘汰中小型落后設備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產業。強化服務，鼓勵企業投資新建能耗低、污染小、產出大的項目，對低能耗、高產出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業重點企業的產品結構調整，延長產業鏈，提高產品附加值。

（三）加強項目謀劃，建立節能支撐。一是大力謀劃實施節能減排類項目。各鄉鎮、縣直有關單位、重點工業企業要把謀劃實施節能減排、循環經濟、資源綜合利用類項目做為項目實施重點，作為本區域調整產業結構、發展循環經濟的抓手，全力謀劃實施推進。各鄉鎮、縣直有關部門、重點工業企業的節能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節能考核的主要內容。對今年安排實施的70個縣重點節能降耗、資源綜合利用及產業結構調整類項目，實行領導分包和部門負責制，一月一通報，竣工抓驗收，重點見成效；列入市重點的12個節能項目確保按期完成，實現項目年節能能力14萬噸標準煤。二是加大對節能減排項目的支持。全年推廣30項節能重大技術，縣科技三項經費要側重支持重點用能企業節能減排新技術的研發力度，資金、項目占比達到1/4以上。

（四）實施動態監測，控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規模以上工業企業能源消耗實行總量控制，對能源消費和碳排放總量進行動態管理。對超過限定指標的，及時下達預警通知并采取“兩高”企業限產等措施。對經濟發展速度快、質量高且節能指標完成好的鄉鎮和企業，適當調增能源消費總量控制目標，使有限的容量發揮最大效益。二是繼續施行每月會商制度。定期召開由縣主要領導參加的節能減排工作領導小組會議，對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業能源消耗、碳排放情況和建筑、農業等重點行業節能工作開展情況進行調度和分析，及時解決全縣節能減排工作中存在的問題和難題。

（五）發揮市場功能，加大杠桿調控。一是健全市場促進機制。積極推行合同能源管理模式，培育壯大一批專業化節能服務公司，加速推廣節能產業化發展。邀請國內鋼鐵、建材、化工等行業專家，到全縣年耗能5000噸標準煤以上的18家重點耗能企業進行節能巡診行動，幫助企業查找節能漏洞，同時推介合同能源管理服務。二是強化電價杠桿調控。組織高耗能設備、產品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強資金投入。積極爭取國家、省、市節能減排專項資金支持。加強與金融機構的節能信息溝通、共享，探索實行節能成效與企業信用等級評定、貸款相掛鉤。

篇2

總結過去一年的工作經驗，也對下一年工作進行初步的計劃和安排，在肯定成績，總結經驗的同時，也是檢查與彌補自己不足，吸取教訓，再接再厲，取得更大的成績，更好地做好下一年工作的開始，在這里把我一年的工作進行總結匯報如下：

年，由我重點負責的除運檢修班這一塊的工作，在平時做的基本維護與檢修方面，圓滿地完成了工作任務，保證了機器設備的衛生整潔與設備缺陷的及時處理和消缺，保證了設備的安全穩定與長周期運行，全年共辦理熱力機械工作票160份，每月對4#5#6#爐排渣機辦票進行了定期檢查與維護工作，并對排渣機進行定期加注黃油和衛生維護工作，完成了4#爐與5#爐的小修工作與6#爐的大修工作，改造了5#6#爐排渣機事故排渣管道，對6#爐3#輸灰管道進行了改造，改造與安裝連通了5#爐到6#爐輸灰氣源管道120米，改造安裝了4#5#爐輸灰氣源到儀用空壓機氣源管道的連通，并安裝80立方的吸附式干燥塔一臺，并為干燥塔制作防雨棚一個，要求安排與配合廠家對4#3#2#儀用空壓機進行了返廠大修和恢復安裝，配合廠家對3#4#5#輸灰空壓機用冷干機進行更換蒸發器與干燥器的檢修，配合廠家對7#輸灰空壓機用冷干機檢修更換壓縮機與干燥器的檢修，對5#儀用空壓機與灰庫空壓機用干燥劑進行了更換，對2#灰庫3#攪拌機用大齒輪進行了更換，對1#至6#儀用空壓機干燥塔與6#爐噴吹干燥塔和儲氣罐安裝更換電子排水器16件，11月與12月6臺儀用空壓機全部維護保養一遍，1#至6#儀用空壓機各更換了專用油80升，各更換3281空氣濾芯兩件，各更換1631機油濾芯兩只，并對1#至4#儀用空壓機各更換油氣分離器濾芯一件，對1#儀用空壓機筒體壓力高報警，進行了檢修排查與處理，最終發現是最小壓力閥閥芯卡塞不能開啟引起報警，及時消除了設備故障缺陷，對4#儀用空壓機油耗大這一缺陷進行了排查與處理，同樣是最小壓力閥卡塞與磨損，最小壓力閥發現不能正常關閉與關閉密封不嚴造成油耗增大，并更換最小壓力閥一件，更換后4#儀用空壓機運行正常，對6#儀用空壓機機油箱壓力低報警，空壓機啟動不起來這一故障進行了檢查排除，由于進氣蝶閥在運行中關閉間隙變小卡死，不能正常開啟，經過檢修調整，使設備達到運行正常狀態。

人常說，吃一塹，長一智，說的是經驗教訓可以使人成長的更快些，在遇到新問題時，下功夫研究攻克，也會感受到成功與收獲的喜悅的，無論是阿特拉斯，還是英格索蘭，我都有這種感受，無論外部環境怎樣，人的敬業精神是很重要的，這并不單單表現在把工作干好，而是如何使工作做得更好，也并不表現在別人讓你做什么工作，而是你要在工作中還要做什么工作，上面提到的6#爐3#灰管的改造與120米輸灰氣源管道的連通，并不是甲方提出讓我們做，而是我們提出要這樣做，這樣做更利于我們的檢修工作，更利于設備的安全穩定與長周期運行，也更利于節能降耗，我們在做這項工作的時候，甲方看到了眼里，甲方當時就發出了感慨，早知道有這么多的活就不讓你們改了，為了能把工作做得更好，再苦再累都是值得的，自從附屬車間合并之后，開料單與領料，都得我們自己去做，跑多少趟，挨多少批，都丟在了腦后，領空壓機專用油，一領一大桶175公斤，就拉著咱們的架子車，往返于大倉庫與電廠之間，架子車都只想壓臥下，人員從不叫苦叫累，我們都是這樣干工作的，在即將過去的一年里，從對電腦的不熟悉，到適應電腦消缺，做電子臺賬，做工作計劃，做材料計劃，遞電子工作票，寫工作總結，寫檢修報告，逐漸做的順手了，我認為這也是我的進步，能夠看到自己的進步，我的內心也是很愉悅的。

即將過去的一年就要過去，我們就要迎來新的年，在新的一年里，我還會一如既往的做好我的本職工作，并配合好馬主任的工作，當好馬主任的助手，在做好除運檢修這一塊的工作的同時，把檢修車間這一塊的工作做得更好，在做好正常的檢修與維護工作的同時，在甲方同意與批準的前提下，計劃把灰庫儀用空壓機系統與4#5#6#爐氣源管道連通，和把6#爐輸灰與儀用空壓機氣源管道連通，這樣更利于設備的安全穩定運行與節能降耗。

在做好檢修工作的同時，重點做好人員的管理，安規的強化與勞動紀律的進一步規范，在保證安全的前提下，保證好設備的安全穩定與長周期運行。

篇3

中圖分類號 X38 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0133-02

節能和減排目前已成為全球矚目的焦點，清潔生產作為一種全新的創造性理念，將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環境的不利影響，是工業企業可持續發展的必然選擇[1]。而熱力行業是典型的高能耗、高污染的工業，在國家環保部和質監局2014年4月最新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》中[2-4]，火電行業排放強度以及污染物排放標準逐年提高，未來，熱力行業污染物排放的監測和標準將更加嚴格。通過大力發展清潔生產審核機制加速改變并完善熱力行業發展方式并優化產業結構，已是必由之路。

1 熱力公司簡介

某熱力公司是一家擁有20t/h、12t/h兩臺循環流化床鍋爐，一臺20t/h生物質廢渣混合動力水煤漿鍋爐、兩臺20t/h水煤漿鍋爐及5.4km蒸汽輸送管網，為工業園區40余家企業提供管道蒸汽服務的供熱企業。其主要環保設施：水煤漿鍋爐采用石灰濕法脫硫，脫硫率≥96%，高效布袋+濕法脫硫除塵，除塵率≥99.5%；流化床循環鍋爐采用石灰――石膏濕法脫硫，脫硫率≥90%，布袋除塵，除塵率≥99%。

2 現場審核情況

循環流化床鍋爐因設備陳舊老化、污染物排放嚴重、技改空間富余等因素，在本次清潔生產審核中被劃為審核重點。

工業新水主要去向為水煤漿鍋爐、循環流化床鍋爐車間以及生活用水三大類[5]。蒸汽生產過程中排放的主要污染物有廢水、廢氣、固廢和噪聲等，但并未使用或產生危廢。結合其主要生產工藝流程，對其運行時可能損失的能源與物料環節進行了分析和總結。

根據循環流化床鍋爐水平衡詳圖（圖1）可以看出，以審核重點車間循環流化床鍋爐車間為用主要用水部位，從552t工業新水進入車間到輸送給用氣單位的378t蒸汽，工業新水直接利用率為72.4%，水損失除了與生產過程的工藝技術有關，還與輸送過程中的跑、冒、滴、漏有關系[6]。

3 減排增效制約因素

節能、減排、增效、降污是清潔生產的最終目標，根據現場實地考察情況和能源利用率及、物料損耗、環境污染等各方面調研，以及審核重點的審核、輸入輸出的測定及平衡分析，對某熱力公司審核重點的問題進行了總結[7]。

從技術層面上分析，對熱力廠減排增效發生直接作用的方面主要包括：部分設備損壞未得到及時維修和替換、高耗能設備未淘汰、計量設備誤差過大未及時校正、部分蒸汽管道可研中設計值過大等四大主要因素。

從管理層面分析，也存在制約熱力廠效率提升的潛在因素，主要體現在管理制度缺失或未真正落實、員工自身管理未達標等方面，容易被忽視，但影響力同樣不容小覷。

4 減排增效實施對策

本次清潔生產以廢水、廢氣、固體廢棄物及能源的有效利用率為重點，通過物料平衡環節的測算和評估，對工藝路線、工藝裝備、耗水、耗能、產排污現狀以及綜合利用等方面存在的問題實施改造[8]，確定清潔生產方案共28項，預計總投資169.48。其中無（≤1萬元）、低費（1～5萬）方案22項，中（5～20萬）、高（≥20萬元）費方案6項。

4.1 技術方案

4.1.1 無/低費方案

通過預評估和篩選，產生無、低費方案共22個，預計投資14.48萬元。具體方案見表1。

輸入物料是白煤、煙煤、水煤漿；輸出物料包為蒸汽、灰、渣等。審核小組對通過輸入輸出物流進行實測分析，測定時間為1天，總物料平衡率97.5%，；水96.8%（均在5%以內）。循環流化床物料平衡詳見圖2。

4.1.2 中/高費方案

通過預評估和篩選，產生中、高費方案共6個，預計投資155萬元。具體方案見表2。

4.2 管理方案

4.2.1 成立清潔生產專職管理機構

為了使清潔生產持續穩定地開展下去，企業必須成立清潔生產組織機構，建立一支由總經理總體負責，總經辦和有關車間負責人、技術人員參加的，質量工藝中心監督的清潔生產組織機構。由該組織機構應組織協調并監督實施審核提出的尚未實施的清潔生產方案，并經常性地組織對企業所有員工的清潔生產教育和培訓工作。

4.2.2 健全完善清潔生產管理制度

建立和完善清潔生產管理制度是清潔生產可持續發展的保障，它需要企業將此次清潔生產審核的成果納入企業的日常管理軌道，把清潔生產審核提出的加強管理的措施方案文件化、制度化，還需大力推廣和執行清潔生產激勵政策，從而調動員工參與清潔生產的積極性，公司員工的清潔生產意識普遍得到提高，同時也提高了公司的管理水平。

4.2.3 制定持續清潔生產工作計劃

清潔生產是一個長期、持續的過程，隨著生產技術水平與管理水平的不斷提高，將會涌現出更加清潔安全的生產技術與設備，全企業其他工作區域仍存在著許多清潔生產機會。因此，企業需要不斷推進清潔生產，不斷研究、開發和應用新的清潔生產技術，使清潔生產持續、有組織、有計劃地在企業中繼續進行下去。

5 結論

在本次熱力廠清潔生產審核中，共確定清潔生產方案28個，預計投入資金169.48萬元。至2015年底，共實施無低費方案24個，投入改造資金約8.88萬元，實施中高費方案2個，方案F1增加變頻空壓機設備已經進入最后的調試階段，方案F6室外架空蒸汽管道的保溫層維修和更換已基本完成，兩方案的實施共投資42.5萬元。一期所有方案的實施從源頭降低了原輔材料及水電資源的消耗，在生產過程中有效控制氮氧化物、二氧化硫、粉塵的排放，最終降低了蒸汽生產成本。

通過清潔生產方案的確定與實施，企業在工藝及管理方面都有較大改進，不僅改善了員工作業環境，也產生了良好的環境效益和經濟效益。根據以上分析，清潔生產在熱力企業開展清潔生產節能、降耗、減污和增效潛力巨大。

參考文獻

[1]國家環境保護總局科技標準司，清潔生產審計培訓教材[M].北京：中國環境科學出版社，2001.

[2]郭顯鋒，張新力，方平.清潔生產審核指南[M].北京：中國環境科學出版社，2007.

[3]楊建初.清潔生產案例分析[M].北京：中國環境科學出版社，2005.

[4]張磊.電力行業節能減排形勢與對策[J].城市建設理論研究，2013，7（16）：12-14.

[5]葛素琴.城市集中供熱電廠節能減排后評價研究[D].北京：華北電力大學，2011.

篇4

——生產總值增長12%；

——單位GDP能耗下降4.36%；

——主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量均下降10%;

——全社會固定資產投資增長12%；

——社會消費品零售總額增長16%；

——地方財政一般預算收入增長12%；

——進出口總值增長12%；

——城市居民人均可支配收入增長8%；

——農村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；

——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

——人口自然增長率控制在6.5‰以內。

上述預期目標計劃安排，力求體現全面落實科學發展觀的要求。

關于地區生產總值。生產總值為預期性和指導性指標。2008年生產總值增長預期目標為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預期目標和我市“*”規劃相銜接；另一方面經過多年的投入，我市具備了持續較快發展的基礎條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調控政策，我市在經濟增長速度方面應留有一定的余地，有利于引導各方面把工作重點切實轉到轉變發展方式、調整經濟結構、深化各項改革、提高經濟運行質量和效益上來，實現又好又快發展。

關于節能減排指標。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）排放量三項指標。其中，化學需氧量為首次列入年度計劃，體現了市委、市政府更加注重環境保護工作。按照“*”規劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產業優化升級，加大力度調整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業，節能減排工作成效明顯。今年我市產業結構調整加快向縱深推進，將繼續調整引退一批高耗能、重污染產業。為確保完成“*”期間我市節能減排目標任務，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均下降10%。上述三項指標均為約束性、剛性指標，必須千方百計確保完成。

關于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農產品以及原材料價格居高不下；我國經濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導致部分物價上漲。因此，我市應把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。

關于城鄉居民收入指標。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉一體化的步伐加快，城鄉居民的收入差距將逐步縮??；另一方面，發展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。

為實現上述預期目標，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。

（一）推進產業結構優化升級，著力提升經濟發展質量

一是調整優化產業結構。按照加快發展現代產業體系和精細發展第一產業、優化發展第二產業、加快發展第三產業的發展思路，以節能減排為抓手，推進產業結構向高級化方向發展。在農業發展方面，著力提升生態農業、觀光農業、創匯農業、都市農業和品牌農業發展水平。在現代制造業發展方面，大力引進大型高端產業項目和優質項目落戶我市發展，加快發展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫療器械、光電子、新材料和環保等為重點的新興產業和高新技術產業；引導采用高新技術、先進適用技術和現代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統產業，實現傳統產業升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業做強做大，大力發展品牌經濟、總部經濟。在現代服務業發展方面，抓緊修編《*市服務業發展規劃綱要》，進一步明確現代服務業發展目標，發展思路和發展模式，促進一、二、三產業協調發展；以廣東金融高新技術服務區建設為重點，加快現代金融服務業發展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續抓好國內外大型零售業和連鎖商業進駐我市工作，打造適合組團式現代化大城市的商務格局。

二是不斷增強自主創新能力。把自主創新與產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業國際競爭力。繼續完善技術創新體系，突出抓好重點領域、重點產業、重點企業和重點產品的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究。加強以專業鎮、特色產業基地和產業升級示范區為載體的公共創新平臺建設，重點抓好廣東（南海）數字創新產業公共服務平臺、禪城創意產業園、順德華南家電研究院等項目建設。進一步推動產學研合作，促進我市企業與高等院校、科研院所合作。繼續加大技改投入，加快培育具有自主知識產權的技術、標準和品牌。

三是促進區域協調發展。把握國家主體功能區規劃編制的機遇，調整優化我市五區產業布局。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯席會議制度，加快推進廣佛區域合作，實現廣佛同城化發展。以交通基礎設施全面對接為先導，積極推進與廣州在裝備制造業、金融業、現代物流業、會展業、旅游業等多方面合作，提升區域競爭力。

（二）加強重點項目建設，著力增強可持續發展后勁

一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設項目270項，總投資1622億元，當年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術服務區等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當年計劃投資109億元。此外，列入市預備重點項目100項，總投資502億元。

二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉變經濟發展方式，優化投資結構和提高發展質量的目標，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續抓好一環東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設，爭取“一環”南路南拓工程和“一環”西路南延線、“一環”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標準化的規劃和建設，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產。環保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設施建設，實現各鎮街生產生活密集區污水達標排放。市政項目：按照建設具有嶺南特色的現代化大城市建設要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區為重點的中心組團建設，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設，抓緊編制舊村居改造專項規劃和相應的控制性詳細規劃以及村鎮規劃，繼續推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設和農民公寓項目建設。產業項目：積極支持高新技術產業、現代服務業和高效農業等領域項目的建設，重點抓好廣東金融高新技術服務區、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業園、南海三山（國際）物流港區、順德生物醫藥科技產業基地、順德GEF漁業綜合產業園等大型優質項目建設，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛生大樓、市第一人民醫院腫瘤治療中心、南方醫科大學順德學院等社會事業工程建設。

三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯席會議協調機制，強化對新開工項目的事中、事后的監督檢查，確保新開工項目規范有序推進落實。

（三）以節能減排為切入點，著力改善城市環境

一是切實落實節能減排工作目標責任制。抓緊制定落實節能減排統計監測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量作為約束性指標納入經濟社會發展計劃。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成節能減排任務。

二是加強重點行業污染治理。制定和實施高耗能產業強制性能耗限額標準，嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現河水變清目標。推廣南海治理高耗能、重污染產業的經驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關停小火電機組的任務。

三是突出抓好重點領域節能降耗。積極推廣節能降耗技術，引導高耗能行業落實節能降耗措施，加快在全市范圍內推廣實施綠色照明、企業節電、節約和替代石油等十大節能工程。積極推進能源結構調整，深化循環經濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產。

四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規劃，繼續抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設，不斷提高城市綠化水平。

（四）推進體制機制創新，著力增強發展活力

一是深化行政管理體制和事業單位改革。進一步完善土地、財政、規劃等管理體制，積極探索區向鎮（街）放權的方式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網上審批服務體系和市、區、鎮行政服務中心建設。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領域的投入，優先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業單位改革試點市契機，積極推進事業單位聘用制和人事制度改革。

二是推進國有企業改革。加快劣勢企業退出步伐，強化土地轉讓、股權轉讓等資產處置過程中的監管，確保國有資產保值增值。

三是深化投融資體制改革。進一步完善企業投資項目備案制和核準制，完善政府投資項目管理機制，規范政府投資行為。繼續推進城市可經營項目市場化，辦好2008年*城市可經營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業培育，推動企業借助資本市場做強做大。進一步優化民營經濟的發展環境，重點培育具有競爭優勢和較強核心競爭力的民營企業，支持民營高新技術企業發展，鼓勵有條件的民營企業“走出去”。

四是繼續深化農村改革。按照“城鄉一元發展”的目標，積極探索農村集體經濟在城市化進程中協調發展的新路子，建立共建共贏的農村發展利益合同體，發展新型合作經濟組織。全面推進公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產、生活條件和農村的生產發展環境。繼續落實支農惠農政策，確保農民減負增收，在建設有*特色的社會主義新村鎮中創新發展。

（五）更加重視民生事業，著力構建和諧*

一是繼續做好就業和社會保障工作。落實促進就業的各項政策，著力解決零就業家庭和就業困難人員就業，扎實做好城鄉勞動者職業技能培訓，加快高技能人才培養步伐。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，搞好城鎮職工門診醫療，完善被征地農村居民基本養老保險補貼制度，把建筑施工企業農民工納入工傷保險范圍。

二是加快推進教育現代化。按照均衡發展、教育公平的原則，進一步優化教育結構，鞏固提高基礎教育，大力發展優質教育，全面推進義務教育規范化學校和示范性普通高中建設。大力發展職業教育，擴大中等職業教育辦學規模，積極發展高等職業教育。加快發展高等教育，提高高校教育質量和辦學水平。落實義務教育經費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學制度。

三是加快城鄉一體的醫療衛生體系建設。優化醫療衛生資源配置，健全衛生服務網絡。加快農村醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院體制改革，切實解決農村居民看病難、看病貴問題。

四是加強社會管理。創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業、摩托車、網吧等當前社會管理的難點問題。落實安全生產責任制，完善突發事件、防災救災應急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩定。

五是加強產品質量和食品安全監管。嚴格食品、藥品等的市場監管，加強對農產品批發市場、食品加工企業、超市等單位的檢查監督。進一步落實糧食工作政府負責制，完善全市糧食應急機制和宏觀調控機制，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧品種結構。

六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設經濟適用房和廉租房、拓寬免費義務教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓就業計劃、調整企業退休人員基本養老金、逐步提高城鄉低保標準、加大低保家庭幼兒扶貧助學力度和建立低保家庭價格補貼機制。

（六）加強經濟運行監測調節，著力推進科學發展

一是加強經濟運行監測工作。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩定。搞好煤電油氣運供需銜接，優先保障民用需要，確保經濟社會平穩運行。繼續加強電力需求側管理，加快電網電源項目建設，為經濟持續較快發展創造良好條件。做好財政增收節支工作，抓好稅收征管，優化支出結構，保證重點支出需要。

篇5

成本控制是一個老生常談的話題，必須嚴抓企業成本控制意識，做到上至領導下至每一位員工都重視成本控制。成本控制作為企業發展戰略中的重要內容，必須從企業經營管理的整體目標出發，在企業內部建立以財務管理為中心的經濟管理體制，利用有效控制手段來對經營活動的效果和成績進行衡量，實施全方位成本控制，降低企業成本，從而保證企業生產經營活動的順利實施以及提高發電企業的競爭力?，F階段，由于市場經濟的不斷發展和完善，傳統的成本控制已經難以適應現代化企業的發展需求。在這種情況下，企業要想實現自身的長遠發展，必須要加強成本控制，積極創新成本控制的方法，提高成本管控的質量和水平，從而增強自身的市場競爭實力，實現自身的可持續發展。

1成本控制概述

成本控制作為水電廠進行財務管理的重點工作，其主要是在實際管理工作時對各項費用進行指導、調節和監督，將實際使用的費用有效控制在預算成本的范圍內。成本的降低會提高效率、增加利潤、節約資源，增強企業的市場競爭實力，因此水電廠可建立完善的成本控制體系，有效促進自身的可持續發展。一般而言，水電廠在進行成本控制工作時，必須要遵循相關的原則：一是節約原則。水電廠作為能源企業，在實際經營過程中應節約資源和能源，從物力、財力和人力等方面加以優化，并積極改進相關技術，從而減少浪費現象，提高生產經營的效率，有效實現成本控制的目標；二是目標管理原則。該原則是成本控制的重要原則，其可行性對水電廠的工作計劃提供了依據，有利于部門責任的迅速落實，便于問題的快速解決，實現成本控制的良性循環；三是全面控制原則。在生產經營過程中，應將成本控制貫穿于全過程，強化工作人員的成本意識，將成本與工作人員的切身利益相掛鉤，確保相關部門的業績中的成本控制具有全面性和實效性。

2水電廠成本控制現狀分析

水電廠作為一項大型水電工程，主要是以發電為主，兼有防洪、航運、工農業供水等綜合效益。近年來，很多水電廠在實際發展過程中，能嚴格按照國家的統一部署和企業既定的戰略目標進行生產經營活動，對“嚴抓嚴管”和“兩個轉變”加以全面深化與努力推進，穩步改革，有效實現了自身的協調穩定發展。但是在成本控制方面仍存在一些問題，具體表現在三個方面：一是成本控制理念落后。在進行成本控制工作時，仍然采用傳統的觀念，缺乏市場理念，沒有從內外部環境的變化等方面來控制成本，過于重視短期利益的實現，而忽視長遠利益，不利于自身的可持續發展。同時無法全面認識管理的范圍，僅僅只對生產和辦公環節的成本管理加以重視，而忽視其他環節的成本控制，片面認識成本核算的重要性，從而影響成本控制工作的實效性。此外，企業在發展過程中難以全面認識成本控制的重要性，認為成本控制屬于財務部門的事務，無法協調好各部門的職能，缺乏成本意識，導致成本控制成效的降低；二是全過程控制不力。在實際的成本控制過程中，難以結合市場環境和自身的實際經營狀況，僅僅只借助以往的數據來制定成本控制方案，導致方案單一化和表面化，難以與市場發展需求相適應，影響成本的核算；三是成本控制體系不完善。經營管理費用是成本控制的重要內容，但是水電廠在成本控制過程中，僅僅只對相關項目的直接費用加以考慮，而忽略相關項目的經營管理費用，并且只要求財務部門進行成本控制，致使成本控制缺乏有效性。此外，水電廠難以落實相關的責任成本制度，導致該制度可操作性與可行性差，出現項目受損時無人負責、成本降低時無獎勵的現象，嚴重影響成本控制工作的順利實施。

3加強水電廠成本控制的有效對策

隨著我國市場經濟的快速發展，水電廠成本管理存在的問題日益凸顯，通過分析水電廠成本管理現狀所存在的問題，指出由整體成本管理結構的建立到具體賬務處理流程嚴格按照準則要求執行，提出轉變成本控制理念、加強會計核算、完善成本控制制度和引進市場機制并明確責任目標的應對措施，立足水電廠自身的實際情況，提出相應的解決辦法，完善成本管理體系，提高水電廠經營的效率效果。

3.1轉變成本控制理念

水電廠要想強化成本控制，必須遵循“分級管理，統一預算”的原則，科學制定成本預算方案，保證方案的可行性和可操作性。一是應提高戰略成本理念。可結合自身實際發展情況，比較和分析成本預算，制定切實可行的目標成本，有效達到節能降耗的目的，實現自身的長遠發展；二是應利用“縱橫溝通”的方式編制成本預算。在與相關部門進行溝通對話時，應對成本預算的相關要素加以及時修正，保證預算編制工作的順利進行；三是應對成本預算定額的準確性加以強化。水電廠應科學預測投資效益最大化和成本費用的概算，對短期預算和長期滾動預算進行合理編制，從而有效控制成本費用、現金流量和資金等；四是應對預算和實際差異分析加以重視。在經營過程中，應重點分析實際與預算之間存在差異的原因，及時采取有效的處理措施，結合實際情況對預算進行調整，確保預算的準確性。

3.2加強會計核算

水電廠產生的費用都屬于生產成本，根據其本身可控彈性及可預測性的特點，將成本項目劃分為可控成本和不可控成本，其中可控成本是指根據多年的經驗可做出預測、費用在一定程度上受使用部門控制影響的成本，包括材料修理費、管理服務費等；不可控成本主要是按規定比例計提發生的成本，包括計提的各項稅費。成本管理的重點是可控成本的控制，可將可控成本根據費用類型和管理要求劃分到部門責任成本。水電廠在強化會計核算時，有效設置費用輔助對象將費用落實到各個責任部門，并嚴格遵循精細化的管理標準，保證核算工作的明確化、簡單化和實用性。值得注意的是，在歸集和分攤成本及費用時，必須要保證核算的真實性、全面性、及時性和準確性。

3.3完善成本控制制度

水電廠在對成本控制制度加以完善時，可從三方面加以考慮：一是加強控制機組維修費用。水電廠應對費用、工時和材料的消耗定額預算加以重視，采用“先技術鑒定后更換”的原則更換設備，并做好設備維護保養工作，從而降低維修費用。同時應對易損壞的設備進行科學儲存，保證設備的安全穩定運行，促進庫存積壓的降低，并定期開展相關活動，培養員工的專業技能，促進維護費用的降低；二是加強采購成本管理。成本支出最為重要的環節就是物資采購，其對水電廠發電質量、成本降低、資源整合以及安全生產等方面具有重要的影響。因此在物資采購過程中，可采用公開招標競價的方式，實行陽光采購，保證采購過程的公正、公平和公開，促進采購成本的降低；三是強化管理費用的控制。應盡可能壓縮非生產性支出，對日常會議費、差旅費、招待費和辦公費等支出加以合理控制，精簡工作人員，降低人工費用，有效監控預算的具體執行狀況，保證會計稽核審查工作的效率。同時應對財務檢查工作紀要重視，對超支預警機制加以建立，定期分析成本預算執行情況，做好財務總結工作，保證成本的有效控制。

3.4積極引進市場機制，明確責任目標

水電廠可對自身的戰略發展目標加以明確，在此基礎上找準關鍵領域和業務重點的績效指標，并將其分解到不同的部門和個人。同時可建立科學的激勵機制，定期組織獎懲兌現和績效考核活動，并采用市場經濟的方式控制成本。此外，相關部門應以成本控制為重點，以自身職能特征為依據對責任目標加以明確，有效劃分審批程序及其權限，強化部門之間的聯系，保證工作機制的高效性，有效實現成本控制的目標。當然，水電廠應將全面預算管理的作用加以有效發揮，建立有效的預算考核機制，實現合同的全過程管理，加強預算的技術性和經濟性評估，強化內部審計的監督功能，從而合理控制成本預算。企業在開展經營活動時，應積極參與到項目投入與規劃的價格評審、經濟評審和可行性論證中，保證全過程成本控制的制度化、規范化和科學化。

4結語

綜上所述，水電廠在實際發展過程中還存在一些問題，如成本控制理念落后、全過程控制不力、成本控制體系不完善等，導致成本控制工作的質量和效果不佳。在這種情況下，必須要積極遵循節約原則、目標管理原則、全面控制原則，轉變成本控制理念，加強會計核算，完善成本控制制度，積極引進市場機制，明確責任目標。只有這樣，才能不斷完善和健全成本控制體系，降低生產經營的成本，提高自身的社會效益和經濟效益，實現自身的可持續發展。

作者:胡軍萍 單位:湖南省東江水力發電廠

參考文獻:

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[2]胡東泉．關于新時期企業成本控制現狀及解決對策研究[J]．財經界（學術版），2014，（18）．

[3]戴冀芳，歐陽，姚麗瓊，李欣．中小企業成本控制現狀及對策——以寧波為例[J]．商場現代化，2015，（10）．

[4]蘇揚．基于內部控制的鳳灘水力發電廠成本管理研究[D]．湘潭大學，2013．

篇6

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）16-0152-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.16.074

成本控制是一個老生常談的話題，必須嚴抓企業成本控制意識，做到上至領導下至每一位員工都重視成本控制。成本控制作為企業發展戰略中的重要內容，必須從企業經營管理的整體目標出發，在企業內部建立以財務管理為中心的經濟管理體制，利用有效控制手段來對經營活動的效果和成績進行衡量，實施全方位成本控制，降低企業成本，從而保證企業生產經營活動的順利實施以及提高發電企業的競爭力?，F階段，由于市場經濟的不斷發展和完善，傳統的成本控制已經難以適應現代化企業的發展需求。在這種情況下，企業要想實現自身的長遠發展，必須要加強成本控制，積極創新成本控制的方法，提高成本管控的質量和水平，從而增強自身的市場競爭實力，實現自身的可持續發展。

1 成本控制概述

成本控制作為水電廠進行財務管理的重點工作，其主要是在實際管理工作時對各項費用進行指導、調節和監督，將實際使用的費用有效控制在預算成本的范圍內。成本的降低會提高效率、增加利潤、節約資源，增強企業的市場競爭實力，因此水電廠可建立完善的成本控制體系，有效促進自身的可持續發展。一般而言，水電廠在進行成本控制工作時，必須要遵循相關的原則：一是節約原則。水電廠作為能源企業，在實際經營過程中應節約資源和能源，從物力、財力和人力等方面加以優化，并積極改進相關技術，從而減少浪費現象，提高生產經營的效率，有效實現成本控制的目標；二是目標管理原則。該原則是成本控制的重要原則，其可行性對水電廠的工作計劃提供了依據，有利于部門責任的迅速落實，便于問題的快速解決，實現成本控制的良性循環；三是全面控制原則。在生產經營過程中，應將成本控制貫穿于全過程，強化工作人員的成本意識，將成本與工作人員的切身利益相掛鉤，確保相關部門的業績中的成本控制具有全面性和實效性。

2 水電廠成本控制現狀分析

水電廠作為一項大型水電工程，主要是以發電為主，兼有防洪、航運、工農業供水等綜合效益。近年來，很多水電廠在實際發展過程中，能嚴格按照國家的統一部署和企業既定的戰略目標進行生產經營活動，對“嚴抓嚴管”和“兩個轉變”加以全面深化與努力推進，穩步改革，有效實現了自身的協調穩定發展。但是在成本控制方面仍存在一些問題，具體表現在三個方面：一是成本控制理念落后。在進行成本控制工作時，仍然采用傳統的觀念，缺乏市場理念，沒有從內外部環境的變化等方面來控制成本，過于重視短期利益的實現，而忽視長遠利益，不利于自身的可持續發展。同時無法全面認識管理的范圍，僅僅只對生產和辦公環節的成本管理加以重視，而忽視其他環節的成本控制，片面認識成本核算的重要性，從而影響成本控制工作的實效性。此外，企業在發展過程中難以全面認識成本控制的重要性，認為成本控制屬于財務部門的事務，無法協調好各部門的職能，缺乏成本意識，導致成本控制成效的降低；二是全過程控制不力。在實際的成本控制過程中，難以結合市場環境和自身的實際經營狀況，僅僅只借助以往的數據來制定成本控制方案，導致方案單一化和表面化，難以與市場發展需求相適應，影響成本的核算；三是成本控制體系不完善。經營管理費用是成本控制的重要內容，但是水電廠在成本控制過程中，僅僅只對相關項目的直接費用加以考慮，而忽略相關項目的經營管理費用，并且只要求財務部門進行成本控制，致使成本控制缺乏有效性。此外，水電廠難以落實相關的責任成本制度，導致該制度可操作性與可行性差，出現項目受損時無人負責、成本降低時無獎勵的現象，嚴重影響成本控制工作的順利實施。

3 加強水電廠成本控制的有效對策

隨著我國市場經濟的快速發展，水電廠成本管理存在的問題日益凸顯，通過分析水電廠成本管理現狀所存在的問題，指出由整體成本管理結構的建立到具體賬務處理流程嚴格按照準則要求執行，提出轉變成本控制理念、加強會計核算、完善成本控制制度和引進市場機制并明確責任目標的應對措施，立足水電廠自身的實際情況，提出相應的解決辦法，完善成本管理體系，提高水電廠經營的效率效果。

3.1 轉變成本控制理念

水電廠要想強化成本控制，必須遵循“分級管理，統一預算”的原則，科學制定成本預算方案，保證方案的可行性和可操作性。一是應提高戰略成本理念?？山Y合自身實際發展情況，比較和分析成本預算，制定切實可行的目標成本，有效達到節能降耗的目的，實現自身的長遠發展；二是應利用“縱橫溝通”的方式編制成本預算。在與相關部門進行溝通對話時，應對成本預算的相關要素加以及時修正，保證預算編制工作的順利進行；三是應對成本預算定額的準確性加以強化。水電廠應科學預測投資效益最大化和成本費用的概算，對短期預算和長期滾動預算進行合理編制，從而有效控制成本費用、現金流量和資金等；四是應對預算和實際差異分析加以重視。在經營過程中，應重點分析實際與預算之間存在差異的原因，及時采取有效的處理措施，結合實際情況對預算進行調整，確保預算的準確性。

3.2 加強會計核算

水電廠產生的費用都屬于生產成本，根據其本身可控彈性及可預測性的特點，將成本項目劃分為可控成本和不可控成本，其中可控成本是指根據多年的經驗可做出預測、費用在一定程度上受使用部門控制影響的成本，包括材料修理費、管理服務費等；不可控成本主要是按規定比例計提發生的成本，包括計提的各項稅費。成本管理的重點是可控成本的控制，可將可控成本根據費用類型和管理要求劃分到部門責任成本。水電廠在強化會計核算時，有效設置費用輔助對象將費用落實到各個責任部門，并嚴格遵循精細化的管理標準，保證核算工作的明確化、簡單化和實用性。值得注意的是，在歸集和分攤成本及費用時，必須要保證核算的真實性、全面性、及時性和準確性。

3.3 完善成本控制制度

水電廠在對成本控制制度加以完善時，可從三方面加以考慮：一是加強控制機組維修費用。水電廠應對費用、工時和材料的消耗定額預算加以重視，采用“先技術鑒定后更換”的原則更換設備，并做好設備維護保養工作，從而降低維修費用。同時應對易損壞的設備進行科學儲存，保證設備的安全穩定運行，促進庫存積壓的降低，并定期開展相關活動，培養員工的專業技能，促進維護費用的降低；二是加強采購成本管理。成本支出最為重要的環節就是物資采購，其對水電廠發電質量、成本降低、資源整合以及安全生產等方面具有重要的影響。因此在物資采購過程中，可采用公開招標競價的方式，實行陽光采購，保證采購過程的公正、公平和公開，促進采購成本的降低；三是強化管理費用的控制。應盡可能壓縮非生產性支出，對日常會議費、差旅費、招待費和辦公費等支出加以合理控制，精簡工作人員，降低人工費用，有效監控預算的具體執行狀況，保證會計稽核審查工作的效率。同時應對財務檢查工作紀要重視，對超支預警機制加以建立，定期分析成本預算執行情況，做好財務總結工作，保證成本的有效控制。

3.4 積極引進市場機制，明確責任目標

水電廠可對自身的戰略發展目標加以明確，在此基礎上找準關鍵領域和業務重點的績效指標，并將其分解到不同的部門和個人。同時可建立科學的激勵機制，定期組織獎懲兌現和績效考核活動，并采用市場經濟的方式控制成本。此外，相關部門應以成本控制為重點，以自身職能特征為依據對責任目標加以明確，有效劃分審批程序及其權限，強化部門之間的聯系，保證工作機制的高效性，有效實現成本控制的目標。當然，水電廠應將全面預算管理的作用加以有效發揮，建立有效的預算考核機制，實現合同的全過程管理，加強預算的技術性和經濟性評估，強化內部審計的監督功能，從而合理控制成本預算。企業在開展經營活動時，應積極參與到項目投入與規劃的價格評審、經濟評審和可行性論證中，保證全過程成本控制的制度化、規范化和科學化。

4 結語

綜上所述，水電廠在實際發展過程中還存在一些問題，如成本控制理念落后、全過程控制不力、成本控制體系不完善等，導致成本控制工作的質量和效果不佳。在這種情況下，必須要積極遵循節約原則、目標管理原則、全面控制原則，轉變成本控制理念，加強會計核算，完善成本控制制度，積極引進市場機制，明確責任目標。只有這樣，才能不斷完善和健全成本控制體系，降低生產經營的成本，提高自身的社會效益和經濟效益，實現自身的可持續發展。

參考文獻

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以科學發展觀為指導，按照“干在實處、走在前列”、“創新破難、加快發展”的要求，以優化資源利用方式為核心，技術創新和制度創新為動力，提高資源利用效率為目標，統籌規劃，全面推進，突出重點，分類指導，形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的發展循環經濟新格局，促進工業經濟增長方式轉變，實現產業升級，加速推進新型工業化。

二、基本原則

(一)堅持政府推動、企業主體原則。通過規劃引導、政策推動、依法管理、經濟激勵、教育宣傳等有效措施，激發企業內在動力，發揮企業主體作用，推進工業領域循環經濟發展。

(二)堅持科技創新、制度創新原則。以技術改造和技術創新為重點，大力應用新技術、新工藝，開發新產品，發展自主知識產權，建立有利于工業循環經濟發展的運行機制。

(三)堅持重點示范、有序推進原則。確定重點行業、重點企業、重點項目，發揮示范帶動作用，制定年度推進計劃，全面有序推進。

三、發展目標

通過三年努力，爭取以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為重要特征的循環型工業取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業廢棄物的綜合利用率有新提高，工業經濟結構與增長方式更趨合理，先進制造業基地建設上新臺階。

(一)節能降耗工作取得新突破。大力倡導節能、節水、節材、節地等節約各種資源，減少資源消耗，提高資源利用率，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。

(二)全面推進清潔生產。通過不斷改進工藝，使用清潔能源和原材料，采用先進的工藝技術和設備，改善管理，實施清潔生產審核等措施，從源頭減少廢物的生產，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。

(三)建立完善資源綜合利用體系。對生產資源以及生產過程中產生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農業廢棄物、生活垃圾等進行綜合利用。建立完善廢舊物資回收網絡，對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用。

四、主要指標

力爭到2007年，**市工業發展循環經濟實現：

1.年綜合能耗1000噸標煤以上工業企業萬元產值綜合能耗下降到0.72噸標煤以下，年均下降8%；全市工業萬元產值電耗（不包括天荒坪蓄能電站）下降到600千瓦時以下，年均下降8%；

2.重點工業污染企業萬元產值取水量下降到49噸以下，年均下降8%；

3.重點工業污染企業萬元產值廢水排放量下降到33噸以下，年均下降9%；其中萬元工業總產值COD排放量下降到2.4公斤以下，年均下降7%；

4.重點工業污染企業萬元產值廢氣排放量下降到3.2萬標立方米以下，年均下降7.5%；其中萬元產值二氧化硫排放量下降到18.5公斤以下，年均下降9%；

5.制造業重點工業污染企業用水重復利用率提高到50%；

6.重點工業污染企業固體廢棄物綜合利用率98%以上。

五、主要措施

（一）制定工業發展循環經濟規劃。制定《**市工業發展循環經濟規劃》、《**市工業發展循環經濟的年度推進方案》，統籌規劃，穩步推進我市工業循環經濟發展。大力發展生態工業，合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效利用的產業結構，延長產業鏈。各縣區要結合實際，編制本地區的工業發展循環經濟規劃。

（二）抓好區域循環經濟示范。編制全市工業循環經濟試點工作計劃，抓好試點工作。通過試點，總結經驗，樹立典型，探索我市工業發展循環經濟的辦法和經驗，創建各具特色的循環型區域、園區與企業，帶動全市循環經濟工作全面開展。各縣區都要按照本意見制訂出試點方案。

（三）推動節約能源工作。制訂《**市進一步加強節能工作意見》，全面落實節約能源的各項措施。大力推進節約用電工作，用電大戶應實施以改善電能質量為重點的節能技術改造，推廣余熱、余壓和可再生資源利用技術，發展熱電聯產、熱電冷三聯產和綜合利用電廠等新能源開發利用項目，鼓勵企業采用交流電動機調速節電、照明節電等成熟的節能技術，應用新工藝、新技術、新設備對傳統工藝設備進行改造；完善能源監測機構，建立節能管理網絡，重點對能耗高、管理差、設備落后的企業開展能源利用狀況監測工作，加大對違法用能的查處力度。

（四）抓好全市清潔生產工作。以減量化為重點，提高資源利用效率為核心，制訂《**市推進清潔生產實施辦法》，建立和完善清潔生產技術推廣工作，有步驟地對企業開展清潔生產審核。對污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額和使用有毒有害原料或排放有毒有害物質的企業，強制實施清潔生產審核；造紙、蓄電池、制革行業必須實施清潔生產審核；對工業企業的萬元產值能耗、主要原材料、水資源消耗和“三廢”排放量進行統計監測。推廣符合清潔生產要求的新技術和新工藝，引導企業開展ISO14000環境管理體系認證，培育一批低消耗、低污染、高效益的綠色企業。

（五）加強資源綜合利用。落實國家資源綜合利用優惠政策，指導企業健全資源綜合利用管理制度，抓好廢舊物資回收經營企業電腦聯網開票試點，加強對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用管理；發展可再生資源和綜合利用工業廢棄物的生產企業，形成有利于資源綜合利用的產業鏈；嚴格按照國家和省政府關于發展散裝水泥和新墻材的有關政策法規，抓好淤泥制磚，礦屑綜合利用和粉煤灰等工業廢料的利用，加快新型墻材的開發應用；提高散裝水泥使用率，逐步擴大現場攪拌混凝土的禁止范圍，有序推進預拌混凝土的發展。

（六）加大政策的扶持力度。大力支持工業循環經濟的發展，從供地、供水、供電、信貸等方面實施政策扶持。市財政對當年發展循環經濟的重點節能項目和清潔生產審核項目，安排一定數量資金，給予補助和獎勵；切實落實國家資源綜合利用稅收優惠政策；積極爭取國家和省有關循環經濟專項資金，并給予1：1配套，用于全面推進循環經濟工作。鼓勵企業建造多層廠房。

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（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，根據深入實施“八八戰略”、建設先進制造業基地和“生態*”的要求，進一步實施水泥行業結構調整。以淘汰機立窯等落后生產工藝為重點，加強新型干法水泥發展的調控，鼓勵引導企業聯合重組和做大做強，優化區域布局，加大技術創新和技術改造力度，加強企業管理，推進企業管理信息化和節能降耗、資源綜合利用，發展循環經濟，搞好清潔生產，增強競爭能力，促進我省水泥行業既快又好地發展。

（二）總體目標。到*年底，全省基本完成淘汰水泥機立窯任務。新型干法水泥產量達到水泥總產量95%以上，全省基本實現水泥散裝化。到“十一五”末，新型干法水泥生產平均噸熟料煤耗不大于110千克，平均噸熟料電耗不大于65千瓦時，平均噸水泥電耗不大于90千瓦時，單位電耗和熱耗達到國內先進水平，多數企業接近國際先進水平；水泥生產企業余熱綜合利用水平進一步提高，利用排放廢氣余熱發電節省水泥生產企業自身用電量達1/3以上；水泥生產的粉塵排放控制在50mg/m3以下，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達到國家標準的要求；每年綜合利用各種工業廢渣量達*萬噸以上，使水泥生產成為消化吸納電廠粉煤灰等工業廢渣的主要途徑之一；培育優勢龍頭企業，形成規模達到*萬噸以上的水泥（熟料）生產企業1—2家，500萬噸以上*萬噸以下的企業5—6家；水泥行業年勞動生產率達到人均4000噸以上，水泥行業的布局和資源配置進一步優化，行業競爭力明顯提高。

二、加快水泥行業結構調整的主要措施

（一）加大淘汰落后水泥生產能力的力度，嚴格控制水泥項目的建設。各地要認真貫徹落實“上大壓小、淘汰落后”的水泥行業產業政策和《*省人民政府關于進一步加強環境污染整治工作的意見》（浙政發〔*〕42號）確定的有關目標要求，抓住當前水泥市場價格回落的有利時機，結合當地實際情況，制定淘汰水泥機立窯的工作計劃和政策措施，做到細致扎實，平穩有序，確保按期完成淘汰任務。省財政將統籌安排一部分資金用于企業淘汰機立窯的補助，各市、縣（市、區）政府也應根據財力狀況，安排一定的資金補助。各有關部門要密切跟蹤淘汰工作進程，掌握工作動態，加強監督和協調配合。

“十一五”期間要嚴格控制水泥項目的建設，原則上近期不再新布點發展新型干法水泥生產線，不再新建和擴建日產2500噸及以下規模的新型干法水泥生產線。按照國家有關規定，新建和擴建日產4000噸及以上規模生產線的新型干法水泥項目必須在有資源的地方嚴格控制和有序發展。在非資源地不得新建和擴建水泥熟料生產項目。

各地要加強對水泥粉磨站發展的控制，確定合理的粉磨站規劃布局和發展總量，在符合產業政策、環保要求的前提下，應優先考慮對淘汰的機立窯企業實施改造，嚴格按規劃布局要求發展。

（二）引導和鼓勵資源綜合利用，加強水泥企業的環境管理。加強對水泥生產企業綜合利用工作的研究，進一步鼓勵企業綜合利用工業廢渣和城市垃圾。積極推進散裝水泥發展，著重解決散裝水泥運銷環節中的制約因素，促進全省水泥散裝率的進一步提高。積極支持水泥生產企業利用水泥生產過程中窯頭窯尾排放的廢氣余熱發電，降低水泥生產能源消耗，有條件的新型干法水泥生產企業要實施純低溫余熱發電。禁止水泥生產過程中的無組織排放，規范“三廢”治理設施的管理，確保生產過程中排放的廢氣粉塵含量、二氧化硫和氮氧化物量低于國家標準。倡導文明生產，美化廠區環境。

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是指煤礦采掘生產過程中實際發生的費用，包括材料費（生產過程中消耗各種材料）、動力費（采掘生產過程中消耗的電力）、人工費（生產工人工資、獎金、津貼和補貼、職工福利費等）折舊費及攤銷費、其他支出等。

（二）安全生產成本

煤礦屬于高風險行業，安全生產成本就是為保證礦井安全生產而支出的一切費用和因安全問題而造成的損失費用。據統計，國有重點煤礦與安全有關的費用占當前煤炭成本的比例已達20%以上，并且還在逐年提高。成本要素中體現為井巷工程基金、安全費用、維簡費等，安全成本的核算包括安全工程費用、安全預防費用和安全損失費用。

（三）環境影響成本

面對低成本高利潤的誘惑，我國煤炭企業特別是小煤礦在傳統的高強度開采、高強度排放低強度利用的“兩高一低”生產模式下，致使礦難頻發、煤炭資源浪費嚴重、生態環境受到極大破壞。為了提高資源利用效率，保護生態環境資源不受損害，避免環境污染所發生的費用支出就構成了環境保護和預防成本，本要素中表現為地面塌陷

補償費等。

二、當前煤炭企業成本管理中存在的主要問題

（一）對環境影響成本認識不足

一直以來，我國經濟長期保持快速持續增長態勢，其中，煤炭能源起到了重要的基礎性作用，但在推進經濟增長的背后，煤炭資源浪費及環境破壞等問題日益突出。隨著社會經濟的發展和環境狀況的不斷惡化，雖然環境影響成本開始受到人們的重視，但到目前為止，針對煤炭企業的環境影響成本還沒有達成共識，沒有形成全面完整的核算體系。

（二）成本控制的廣度與深度不夠

從深度上看，往往只重視生產過程的節約，而沒有向成本與技術、成本與安全、成本與質量的最佳配合上尋求控制；從廣度上看，成本控制有名無實，成本控制措施事中核算多，事中控制協調和事前預測決策少，管理措施多，技術措施少，致使成本控制措施不力，成本與技術脫節，沒有很好地發揮技術工作在成本控制中的作用。目前，在煤礦企業基層區隊、班組層面上對成本管理都還存在認識不夠，在實際工作中，存在著重視生產成本，忽視銷售成本的情況，缺乏完全成本觀念，使得生產與經營難以統一。

（三）成本核算分析兩極分化嚴重

礦級的成本核算分析只是大包大攬式的核算，并沒有形成真正意義上的成本核算分析。只重視材料、電力等成本項目的核算分析，沒有重視其他成本構成項目的核算分析；只重視產量成本核算分析，而沒有重視質量成本、安全成本的核算分析；適應外部會計要求核算的多，圍繞內部管理需要核算的少，致使成本核算資料有用性很差，不能很好地為制定成本控制方案和措施提供依據。

（四）單純重視控制物質消耗成本，忽視控制人力資源成本

進入21世紀以來，企業人力資源的成本增加的速度已經遠遠大于物質消耗成本的速度，主要有以下幾方面：（1）受工資調整影響，職工工資和福利費逐漸增加；（2）近幾年來物價飛漲，相應的獎金和津貼也相應增加；（3）基本養老保險、補充養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、住房公積金等相應職工的費用增加；（4）某些大型企業甚至還有醫院、學校等間接的費用，因此人力資源成本必須得到有效的控制，尤其是《勞動合同法》頒布以來，要求企業一切用工規范化，企業的人力資源成本更是增長驚人，但事情又是相對的，如果企業一味地壓低人工成本，造成留不住優秀的人才，很多企業中一些相對優秀的人才，因為工資相對較低而跳槽轉行就是一個例證，這種兩難的選擇就要求企業在兩者之間找到一個適當的平衡點，以利于發揮企業的優勢。

三、如何做好各要素成本控制工作

（一）正確認識煤礦企業目標成本控制工作的重要性

市場競爭實際上就是成本和質量的競爭，煤礦企業要想在煤炭市場競爭中取勝，就必須高度重視并強化成本管理，把目標成本過程控制這項工作放到重要地位，使企業的成本管理工作達到規范化、科學化、閉合式管理要求。

（二）通過煤炭企業集團化經營，降低企業運營成本

企業成本水平的高低不僅是企業工作質量和勞動成果綜合性指標的反映，還決定著企業參與競爭的成敗。因此，成本的降低是企業經濟效益提高的重要途徑，集團化運作可以實行集中采購，優化進貨渠道，把采購成本盡量降低，提高采購質量，進一步理順內部供應渠道，對井下各區隊的小倉庫進行撤銷，建立礦供應站，實行集中管理，集中供應，以便能夠減少物資重復積壓和資金占用等等。

（三）全方位成本管理，降低經營成本，提高企業整體效率

過去在成本管理工作上，大多都是通過對事物表面進行分析和管理，把管理的目光都投放在一些容易被抓住的成本與費用上，很少考慮到那些不易被抓住的進行成本降低，如提高勞動生產效率、提高設備利用率等。所以，對笨重、費時的體力勞動要及時淘汰，提高設備的利用率，實施機械化大生產，達到生產機械化、辦公現代化的目的。

對生產工藝進行優化，提高效率，加速成本信息傳遞與監控的重要手段的新技術開發與應用，能夠解決各種節能降耗“瓶頸”，挖潛增效，實現成本的降低，所以，企業應該注重對新技術的研究。

（四）不斷加大安全投入，重視安全成本的核算

為了避免水、火、片幫、斷層、瓦斯、煤塵、冒頂等事故的發生，保證礦井生產的正常進行，煤炭企業必須加大安全工程費用和安全預防費用的投入，降低煤礦安全生產風險。

安全工程費用的投入主要包括為構建和安裝安全工程、設施所耗用的材料費、人工費；購置安全監測設備、儀器等支出的費用；安全工程的設計費、評審費；安全工程、設施的維護檢修費。

安全預防費用的投入主要包括安全工程和設施的運營費；建立安全保證體系、制訂安全工作計劃所需的費用；安全專職人員的薪酬；安全專項獎金；安全宣傳資料費；安全培訓教育費用；安全情報和信息的收集、整理、分析、反饋、儲存等費用。

（五）注重核算環境影響成本，實現煤炭企業可持續發展

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一、提高認識，進一步增強建設節約型社會發展循環經濟的緊迫感和責任感

建設節約型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。發展循環經濟是建設節約型社會的重要內容和途徑。高度重視并加快建設節約型社會、大力發展循環經濟，是樹立和落實科學發展觀、加快經濟增長方式轉變的必然要求，是全面建設小康社會的重要戰略舉措。我市資源相對貧乏，尤其是能源貧乏，長期以來所需能源90%左右要靠外地調入。加上傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未得到根本改變，長此以往經濟發展將難以為繼。隨著近年經濟的快速發展，能源、土地等主要資源供需矛盾越來越突出，已成為我市經濟發展的瓶頸。從現在的狀況和未來發展的趨勢來看，能源、資源、環境等問題已成為我市需要迫切解決的重要課題。建設節約型社會是一項長期的戰略任務。我市各級政府和有關部門必須從全局和戰略高度來認識節約資源問題，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，把加快建設節約型社會、大力發展循環經濟的工作擺到重要的戰略位置，把建設節約型社會的各項工作提上重要的議事日程，抓緊制定具體的實施細則、配套政策和工作規劃，精心組織，狠抓落實，積極推進全市建設節約型社會、發展循環經濟工作的開展。全面落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推進能源、資源的節約和合理高效利用，緩解我市能源約束矛盾和環境壓力，把我市建設成為經濟持續快速發展、生態環境優美，人與自然和諧相處的花園式、生態型、現代化城市。

二、建設節約型社會發展循環經濟的指導思想、原則和具體目標

（一）指導思想

以科學的發展觀為指導，以經濟社會可持續發展為目標，以技術創新和制度創新為動力，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，建立起政府大力推進、市場有效調節、企業自覺行動、公眾積極參與的促進節約型社會建設的運行機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則

堅持以經濟社會可持續發展為根本目的，實現人與自然和諧統一；堅持走新型工業化道路，形成有利于節約資源、保護環境的生產和生活方式；堅持推進結構調整，依靠科技進步和強化監管，提高資源利用效率；堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合，分類指導，穩步推進。

（三）具體目標

初步建立節約型社會的政策配套體系、技術創新體系和有效激勵約束機制；建立和制定節約型社會的評價指標體系、中長期戰略目標及分階段推進計劃；大幅度提升全市資源和能源利用水平，創建一批節約型企業、節約型社區、節約型機關；以現有工業園區和開發區為基礎，建設生態工業園區；全面整合、構建廢物再生回收利用體系，提高廢物資源回收利用率，基本形成全市循環經濟的主體框架，各縣（市、區）和*高新區基本建立起再生資源回收與產業利用體系。到2010年，我市資源生產率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP能源消耗下降13%；每萬元GDP水耗下降到260立方米，工業用水重復利用率達到65%；城市環境保護投資指數達到3%；耕地面積保持不少于20.07萬公頃。工業固體廢物綜合利用率達到90%以上；農村沼氣普及率達到適宜推廣農村沼氣農戶的30%。每萬元GDP的SO2排放量控制在3.10千克以下；每萬元GDP的COD排放總量控制在3.58千克以下；各縣（市、區）大氣環境質量達到二級標準要求；全市飲用水源水質達標率達到98%；主要污染物排放量控制在省下達的計劃指標內；清潔生產企業達到30家；城鎮污水處理率達到60%以上；城市垃圾無害化處理率達到80%。

三、加快建設節約型社會發展循環經濟的工作重點

（一）積極推進能源節約工作

1、突出抓好工業節能。抓緊編制《*市節能中長期專項規劃》。切實抓好食品、紡織印染、生化制藥、五金、建材水泥、陶瓷、機械裝備等主要產業的節能降耗，大力挖掘管理節能，重點加強年耗能萬噸標準煤以上的重點骨干企業用能跟蹤管理，定期公布重點用能單位名單及能源利用狀況、與國內外同類企業先進水平的比較情況，并落實節能降耗目標。制定主要能耗產品能效指南，引導企業抓好節能降耗工作，推廣應用一批實用性、針對性強的節能技術，優化生產工藝，挖掘設備潛力、提高設備的生產效率。力爭用3年時間，使亞洲鋁業、風華高科、星湖科技、藍帶啤酒、駿馬水泥、永盛紡織、鼎豐紙業等20家重點骨干企業能耗指標達到國內同行業先進水平。此項工作由市發改局、市經貿局、市科技局、市統計局、*供電局負責。

2、扎實推動建筑節能。積極推動新建住宅和公共建筑節能，以公共建筑的節能降耗為重點，加強建筑工程節能監督，在設計、監理、施工等環節把關。定期組織開展全市建筑節能專項大檢查，對不符合要求或達不到標準的工程項目限期進行整改，新建民用建筑嚴格實施節能50%的設計標準，開展既有民用建筑節能改造試點，制定既有民用建筑節能改造規劃。積極發展太陽能等新能源，加快推進太陽能與建筑一體化進程。在節能建筑中大力推廣塑鋼、玻璃鋼中空玻璃窗，低輻射鍍膜玻璃窗等節能門窗，提高建筑物圍護結構保溫隔熱性能。認真執行《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》（省政府令第95號）、《關于限期禁止城區建設工程項目在現場攪拌混凝土的實施意見》（肇府〔*〕39號），在*年底前全面禁止使用實心粘土磚，啟動限用粘土墻材制品工作，大力推廣新型墻材，提高水泥散裝率和發展商品混凝土，發展資源節約型建筑業。此項工作由市建設局、市城鄉規劃局負責。

3、積極開展交通運輸節能。優化道路網絡，提高和改善道路路面質量。加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車。優先發展便捷、快速的公共交通系統，鼓勵以公共交通方式作為出行的主要方式。鼓勵購買高質量、低污染、低油耗的小排量汽車和低油耗汽車。充分利用西江、綏江黃金水道潛能，建立西江快速干線。大力推動內河航運等節能運輸方式。加快老舊船舶的淘汰速度，加強對報廢船舶的監管，禁止低質量船舶的投入營運，推薦高效、節能的船型，加快更新舊船型的步伐。加強公路、鐵路、水路聯運的有效組織，實現各種運輸方式的有效銜接。鼓勵有條件的大型運輸企業開展現代物流的資源整合，建立運輸信息平臺，發展集裝箱運輸，降低車輛空駛率。此項工作由市交通局、市公路局、*海事局、西江航道局負責。

4、引導商業和民用節能。實施能效標準和標識，規范節能產品市場，逐步建立規范的產品信息制度。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用、辦公電器，降低待機能耗。在民用建筑中廣泛推薦使用高效節能照明產品，特別要大力推進LED（發光二極管）應用于燈飾工程，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。在公共場所、道路、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，開展路燈與景觀燈光聯運試點，在住宅樓道全面普及聲控節能燈。嚴格執行公共場所夏季空調溫度的設置標準（不低于26℃）。此項工作由市經貿局、市市政管理局、市建設局、*供電局負責。

5、大力開發可再生能源。在農村大力開發生物能源，加大沼氣池推廣建設的力度，推廣節柴灶。在城市對既有建筑，在不影響質量、安全和建筑立面外形的前提下，加快太陽能、地熱能等可再生能源的利用。此項工作由市農業局、市建設局負責。

6、強化電力需求側管理。落實電力需求側管理及迎峰度夏、迎冬度枯工作，加強以節電和提高用電效率為核心的需求側管理，到2010年節電5億千瓦時（年平均節電1億千瓦時）。建立與健全需求側管理組織體系和長效運作機制，落實管理制度和經濟激勵措施，加快負控裝置建設，強化重點企業用電管理，推廣典型經驗，協調好社會、電力企業和用戶的利益。此項工作由市經貿局牽頭，市供電局協同負責。

7、加快節能技術服務體系建設。在*年上半年，市直及有條件的縣（市、區）和*高新區要建立節能技術服務中心，促進高效節能產品的研發和推廣，以及能源利用監測工作。組織建立市級節能信息傳播體系，建立公益性的節能節電咨詢網絡，為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務。全市重點用能單位要定期向市經貿局等節能主管部門上報能源消耗數據。此項工作由市經貿局牽頭，市發改局、市科技局協同負責。

（二）全面開展節約用水

1、*年底前，制定節約用水規劃和全社會節水目標。開展建設節水型社會試點，以點帶面，推動全市節水型社會的建設。抓好端州區作為節水型社會試點的建設，各縣（市、區）要選取一批鎮、村開展節水型社會試點建設。此項工作由市水利局牽頭，市發改局、市經貿局、市建設局、市物價局協同負責。

2、提高工業用水效率。*年底前，按照國家標準，制定紡織染整、生物化學、造紙、啤酒等高耗水行業取水定額標準，對超定額實行累進加價，促進企業不斷降低單位產品取水量，重點抓好紡織印染、生物化學、造紙等行業的節水工作。大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備的技術改造，推動工業用水重復利用率的提升。嚴格限制高耗水建設項目。此項工作由市經貿局牽頭，市水利局、市發改局、市物價局協同負責。

3、加強城市生活節水管理。提高用水裝表計量率，繼續推行居民用水總表分裝到戶，市政、環衛、綠化、學生公寓推行計量用水。結合河道整治，在有條件的河岸設置輸水泵站，方便綠化、景觀用水。要加強城市公共供水管網改造，推廣經過合法認定的管材，進一步降低管網漏失率，到2010年，自來水管輸漏失率要減少到10%以下。加強消防、市政、環衛等公共用水管理，嚴禁偷采、濫采、無證取水等非法取水活動，嚴格執行取水許可制度、有償使用制度和水資源論證制度。市政、環衛、綠化用水提倡使用中水、雨水和河水，逐步減少將自來水用作綠化和環衛用水。積極發展大型綜合性設施屋頂雨水集蓄利用。此項工作由市市政管理局牽頭，市建設局、市發改局、市水利局、市物價局協同負責。

4、發展節水高效農業。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節灌等高效農業灌溉技術；抓好旱作基本農田和集雨補灌等農業節水工程建設，在缺水地區培育和推廣抗耐旱高效作物品種、免耕技術、節水精播技術等旱作農業節水綜合配套技術。此項工作由市農業局負責。

5、創新市場機制。發揮水價杠桿作用，促進節約用水。研究適當提高水利工程、工業及自來水廠取水價格、居民生活用水價格以及污水處理費標準等計劃草案。通過法定的程序調整各類用水比價關系，提高用水效率，促進水資源可持續利用。此項工作由市物價局牽頭，會同市水利局、市發改局、市建設局負責。

（三）積極推進原材料節約

1、加強重點行業原材料消耗管理。在工業節材方面，加強金屬材料加工與制品，陶瓷及其他建材、林產、化工、紡織等重點行業的原材料消耗管理，指導企業按照規范設計項目，盡可能優化并采取資源消耗水平較低的工藝技術；各重點行業分別確定一批高耗材企業，定期公布企業名單，監控材料消耗狀況，并指導加強材料消耗核算；更多地利用邊角余料、再生材料，提高材料利用率；在建筑節材方面，積極推廣新型墻材和高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，推廣應用高性能混凝土、預拌混凝土；探討用建筑垃圾替代混凝土等公路建設節材技術。此項工作由市經貿局、市發改局、市建設局、市林業局、市公路局負責。

2、節約木材，開發木材代用品。積極調整原料結構，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領域的應用比重，積極推廣竹材并尋找其他代用材料。加大對廢舊木材的回收和循環利用，減少對新鮮木材的需求。此項工作由市質監局、市林業局、市經貿局負責。

3、改進產品包裝，節約包裝材料。引導包裝行業轉變觀念，大力壓縮無實用性材料消耗，減少包裝資源的浪費；引導消費者轉變觀念，倡導簡潔實用型、易回收利用、易降解、易處置的包裝；加強監督檢查，凡生產、銷售列入國家或省、市強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須在產品報廢或包裝物使用后進行回收；改進大宗原材料產品包裝方式，在化工、冶金、建材等原材料工業中推廣運用大噸位包裝袋，在輕工行業積極推行輕質包裝材料；發展散裝商品，限制袋裝水泥，大力推廣散裝水泥，逐步建立散裝水泥推廣體系。此項工作由市質監局、市經貿局、市建設局負責。

4、減少使用一次性用品。鼓勵星級賓館推廣能夠多次使用、大包裝的洗發液、沐浴液容器，代替一次性的小容器，并逐步減少或取消免費提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館、飯店等公共場所，減少使用一次性筷子、毛巾等。大型商場、超市逐步實行塑料袋收費制度。此項工作由市質監局、市經貿局負責。

（四）集約節約利用土地與礦產

1、加強規劃管理。實施嚴格的土地保護制度，在制訂國民經濟和社會發展年度計劃時，搞好土地利用的綜合平衡。嚴格按照年度土地利用計劃指標控制建設用地總量，實施最嚴格的用途管制。按照區別對待、有保有壓的原則，確保國家和本地重點項目、配套商品房和中低價普通商品房建設用地，支持符合產業發展導向的產業項目用地。規劃部門要在建設用地批準文件中，嚴格約定建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，并加強跟蹤管理，嚴格追究違約責任。此項工作由市國土資源局、市城鄉規劃局、市發改局負責。

2、加快工業向集聚基地集中。積極引導工業項目進入開發區或工業區，有計劃地進行布局調整在治理整頓中撤銷和核減的開發區以及需要淘汰的零星工業項目和企業，或置換土地。對已拆除廠房并實施土地復墾的，可將相應土地指標平移至工業園區。要加強分期實施的大型工業項目預留規劃用地的管理，對規劃預留用地，必須根據實際到位資金情況和生產建設進度，分期分批確定供地數量。適當提高工業區建筑容積率。新設立的企業，除少數具有特殊要求的行業和工藝外，提倡建設多層廠房。鼓勵企業優化工廠布局，提高廠房利用率，嚴格控制企業建設大廣場、大草坪等非生產用地，工業企業的建筑凈容積率要提高到0.8以上。此項工作由市發改局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市建設局、市環保局負責。

3、嚴格保護耕地。逐步建立起各級政府負責的耕地保護責任考核體系，結合實際大力開展土地開發整理，指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，促進農村建設用地的節約集約利用。啟動“沃土工程”，推進土地復墾，加強耕地質量建設，提高土地質量，增加優質耕地面積或新增建設用地，適當提高征收農民集體土地成本，通過提高用地門檻，盡可能少占用農用地。進一步限制毀田燒磚，大力推進墻體材料革新工作。此項工作由市國土資源局、市農業局、市建設局、市城鄉規劃局負責。

4、盤活存量用地。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度。按照《關于加快金融機構抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發〔*〕73號）提出的轉讓、收購、托管、置換產權等4種方式處置，盡快消化盤活抵債土地。加快老村舊鎮改造，積極穩妥推進農民宅基地置換試點，協調推進置換和復墾，集約開發利用置換節余的土地。對廢棄的土地要整理成耕地或農用地，努力實現耕地占補平衡。此項工作由市國土資源局、市城鄉規劃局、市發改局負責。

5、推進資源整合。開展土地綜合整治，加強對現有農用地、災毀土地和各類工礦廢棄土地的綜合整理；搞好城市存量建設用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產資源，從保有儲量和生產規模等方面入手，加快現有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯合辦礦等多種形式，推動有限礦產資源向大型骨干企業集中，實現規模開發，集約發展。此項工作由市國土資源局、市城鄉規劃局、市發改局、市安監局、市經貿局負責。

6、科學合理開發礦產資源。在*年6月底前，制定完善我市礦產資源總體規劃，嚴格按規劃限定的準入條件和礦山開發規模與礦山儲量規模相適應的原則，合理設置采礦權，防止“大礦小開、一礦多開”。此項工作由市國土資源局牽頭，市城鄉規劃局、市發改局協同負責。

（五）積極推進資源綜合利用

1、加快資源再生回收利用示范基地建設。四會市金屬資源再生加工基地、高要市塑料回收再生加工基地以及市廢舊設備拆解回收企業要按國家級產業化示范區要求，高標準、高起點建設好有關資源再生利用產業化基地，按照政府組織協調、企業實施、市場化運作的原則，采取標準化、無害化處理，避免污染環境，建立健全再生資源的回收、加工、利用體系，建成全國金屬和塑料資源綜合利用產業化示范園區。此項工作由市環保局、市經貿局負責。

2、擴大工業“三廢”利用規模。加強廢棄物產生量大、污染重的重點企業管理，重點抓好化工、輕紡、建筑行業、機械行業“三廢”綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，降低廢棄物最終處置量，實現廢棄物的循環利用。到2010年，全市工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。此項工作由市環保局、市科技局、市經貿局負責。

3、搞好生活廢棄物收集利用。要開展城市居民生活垃圾分類收集、回收資源的試點并逐步推廣。有規劃地開辦各類廢棄物資交易市場，建立以社區回收為基礎的回收廢棄物資網絡。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用，改變生活垃圾終端處理單一方式。規劃建設中心城區生活垃圾發電廠，使生活垃圾終端處理逐步形成衛生填埋、焚燒發電、高溫堆肥等多形式、無害化、減量化、資源化發展的格局。此項工作由市市政管理局牽頭，市環保局、市建設局協同負責。

4、發展生態型循環農業。推進生態示范村的建設。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化。綜合利用秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物能源和沼氣工程，實施秸稈氣化集中供氣示范工程。推進秸稈青貯、氨化和微貯等處理利用，發展秸稈養畜。推廣節肥、節藥技術，提高化肥、農藥利用率。鼓勵農用塑料回收利用。此項工作由市農業局負責。

5、推進企業清潔生產。貫徹落實《廣東省清潔生產聯合行動實施意見》，組織實施《關于加快推進我市工商企業清潔生產工作方案》，充分發揮我市6家廣東省清潔生產企業的示范效應，促進提高企業清潔生產審核工作，積極實施清潔生產審核方案，完成全市80%以上的重點骨干企業推行清潔生產?！?”期間，培植30家高標準、規范化的清潔生產示范企業，開展清潔生產強制審核工作。此項工作由市經貿局、市環保局、市科技局負責。

四、加強建設節約型社會發展循環經濟的規劃指導和監管

（一）加強宏觀指導和規劃

各級政府和有關部門要把建設節約型社會的理念和措施融入到國民經濟與社會發展“*”規劃中去，并且要加快制定建設節約型社會的整體規劃和節能、節水、節材、節地、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域的專項規劃。在制定規劃時，要貫徹落實科學的發展觀，從源頭上對建設節約型社會進行有效的管理，從根本上避免或減少因規劃不當而造成的不必要的浪費和損失。同時要建立節約型社會的指標體系，把主要指標納入國民經濟與社會發展規劃中。各縣（市、區）政府和*高新區管委會要根據本地實際情況制定工作方案和分解目標，各有關部門、單位要圍繞各自職能制定可操作的具體措施。

（二）推進產業結構調整

用資源節約、循環利用的理念來指導和調整產業結構、產品結構、資源消費結構。要加強宏觀調控和政策引導，結合我市國民經濟和社會發展“*”規劃，重點發展電子信息產業、生物醫藥、汽車配件、林漿紙一體化等支柱產業，推動環保產業和第三產業特別是現代服務業的發展，遏制部分行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業、工藝、技術和設備。要積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，發展低耗能、低排放的產業。大力推動資源節約、循環利用關鍵技術和工藝設備的開發、示范和推廣應用。由市發改局、市經貿局、市科技局、市環保局負責。

（三）加大執法力度，強化管理監督

加大資源節約執法力度，要堅決執行和貫徹《節約能源法》、《節約用電管理辦法》、《清潔生產促進法》、《水法》以及《廣東省節約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》，將資源節約工作納入法制管理軌道。加強節能、節水情況的執法檢查，依法保護礦產資源和土地資源，規范市場秩序，查處不符合規定的用能、用水產品和器具的生產和銷售，查處嚴重浪費資源、污染環境的企業和單位,依法推動創建節約型社會工作。加強行政執法人員政治思想、業務技能的培訓和考核，不斷提高執法人員的素質，建立起一支高效、公正、廉潔的行政執法隊伍。

五、加大建設節約型社會發展循環經濟的政策激勵和扶持力度

（一）加大財政扶持力度

在每年財政預算中安排一定資金專門用于資源節約、循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點項目、宣傳培訓和節能服務能力建設等工作。該項資金由市經貿局（市建設節約型社會發展循環經濟領導小組辦公室）制訂安排計劃，會有關部門審核后報市政府審批實施，并由市財政局負責監督和管理?，F有的挖潛改造資金、科技三項費用、中小企業發展專項資金、農業資源與環境保護、林業生態效益等專項資金，都要按一定比例優先安排重點資源節約項目，支持循環經濟的發展。對重點資源節約、循環經濟發展的建設項目可優先考慮納入市政府性貸款項目范圍。抓緊研究制訂促進節能、節水產品推廣的鼓勵政策；對資源節約、循環經濟發展的項目用地、用電等方面給予支持。重點資源節約、循環經濟發展項目的新增用地，優先安排供地計劃，應繳納的土地出讓金及城市、鎮村基礎設施配套費等，按規定給予優惠。

（二）充分發揮價格杠桿的作用

逐步推行農業水價改革，整頓農業供水末級渠系水價秩序。貫徹落實全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，適當適時調整工農業和居民用水價格。進一步完善推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。盡快建立合理的電價體系，如分時電價、可中斷負荷電價、季節性電價等，形成合理的電價體系，通過科學引導電力消費，改變電力用戶的用電方式，以達到更有效地合理使用電力。供電部門要認真落實和執行峰谷電價政策。對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策。由市物價局、*供電局負責。

（三）加快科技創新

建設節約型社會要不斷提升科技自主創新能力，加快科技成果的轉化，使傳統工業盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現代工業。在每年的科技經費中安排一定比例的資金，用于資源節約技術創新的研發。要增加科研的投入，增加科技成果轉化的投入，增加重點科研成果產業化的投入，加快人才培養和人力資源的開發。對重點領域制定節約和環境友好指標，設置一些新的技術標準，發揮科學技術在節能降耗方面的積極作用。由市科技局、市財政局、市人事局負責。

六、切實加強建設節約型社會發展循環經濟工作的組織領導

（一）加強領導，落實責任

由市建設節約型社會發展循環經濟工作領導小組負責對全市建設節約型社會工作的指導、協調、監督，統籌解決推進節約型社會建設中遇到的重要問題。該領導小組辦公室（市經貿局）負責日常工作。各縣（市、區）政府和*高新區管委會要對轄區建設節約型社會和發展循環經濟工作負總責，建立相應的領導和工作協調機制，做到層層有責任，逐級抓落實。市建設節約型社會發展循環經濟工作領導小組每年要定期檢查推進節約型社會建設落實情況，要把資源節約等工作任務作為重要考核目標內容。

（二）發揮職能部門的作用

市財政局、國稅局、地稅局等部門要認真落實有關資源綜合利用、環保設備(產品)、新能源和可再生能源開發利用等方面的優惠政策，抓緊研究制定支持資源節約的地方財稅政策，加大公共財政對政府節約資源管理和公共設施節能改造的支持力度。市統計局要加強能源、水等資源消耗方面的數據收集及統計分析工作，建立我市資源信息管理系統，定期公布我市資源節約相關數據，并協助市經貿局做好重點企業節能監督工作，要按照建設節約型社會的要求，于*年初步建立起相適應的統計指標體系。教育部門要將建設節約型社會、發展循環經濟的內容納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。對企事業單位負責人、節能節水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節能節水執法監督人員和檢測機構人員的培訓工作。各級共青團組織要在青少年中開展“節約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢”的資源節約宣傳和實踐活動。各級工會要積極開展群眾性的資源節約合理化建議、技術革新等活動。市國資委、市法制局、市總工會等部門按照職能分工，做好本單位相關工作的組織實施，配合推進全市建設節約型社會、發展循環經濟工作。

（三）大力開展宣傳活動

各級政府和有關部門要積極開展建設節約型社會、發展循環經濟的宣傳教育，開展形式多樣的宣傳活動。要充分發揮宣傳媒體的作用，通過電視、電臺、報刊、網絡等形式，開展各種資源節約、循環經濟專題宣傳教育活動，開辟公益宣傳欄目，大力宣傳先進典型，曝光浪費資源、污染環境的行為；宣傳建設節約型社會的意義和相關法律法規、方針政策；宣傳普及清潔生產、綠色經濟知識，形成全民參與、互促共進的良好社會氛圍。

（四）機關帶頭做好表率

各級領導干部和所有公務員要認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建設節約型黨政機關的意見》。政府機關有關部門要加強公共財政對政府機構節能、節水改造和節約資源的支持和管理，對納入政府采購的節能、節水產品要優先采購，帶頭綠色消費。要抓緊研究制訂市直機構電耗、水耗、油耗的定額標準。各級黨政機關要加強對本部門、本單位節電、節水、節油、節約用紙的管理，完善管理制度，爭取3年內在建設節約型政府方面取得明顯成效。*年，市級黨政機關要帶頭做到用水、用電量要分別比*年節約10%。加快推進電子政務和無紙化辦公。積極調整、推行有利于節約資源的工作、學習和作息時間。

（五）實行工作考核和獎罰制度

建立建設節約型社會發展循環經濟工作統計、考核和獎罰制度，把考核成績納入各成員單位、各縣（市、區）和*高新區領導干部政績考核的內容，對資源節約工作成績突出的部門、單位和個人予以表彰、獎勵，因瀆職、失職造成資源嚴重浪費和污染環境的，要依據有關規定嚴肅處理。

七、開展建設節約型社會發展循環經濟的試點工作

按照省經貿委《關于印發〈廣東省開展循環經濟試點實施方案〉的通知》（粵經貿電力資源〔*〕198號）要求，開展建設節約型社會發展循環經濟工作的試點期限為*年至2010年。結合實際，我市建設節約型社會發展循環經濟工作步驟如下：

（一）宣傳發動、制定計劃階段（*年1-6月）

*年1-6月，各級政府和有關部門結合自身實際，按照本實施方案的要求，制定建設節約型社會發展循環經濟的具體工作方案。并采取各種形式，大張旗鼓地宣傳建設節約型社會發展循環經濟工作的目的、意義、目標和措施。各新聞單位要積極開展建設節約型社會發展循環經濟工作的宣傳報道，動員全社會共同參與。市建設節約型社會發展循環經濟工作領導小組各成員單位于*年6月底前將本階段推進節約型社會建設的情況報領導小組辦公室

（二）啟動試點階段（*年7月至*年12月）

各級政府和有關部門要根據本實施方案和本地區、本部門的具體工作方案，以及有關職責分工和任務分解的要求，認真組織開展試點工作。同時，按照突出重點、以點帶面的原則，確定一批重點試點單位，重點突破，帶動整體。市一級確定端州區和*高新區作為重點區域，并在全市選定一批企業和產業園區列入市發展循環經濟試點計劃，并推薦符合條件的企業或產業園區申報列入國家和省的試點計劃，推進建設、環保、能源、水資源和土地等領域的資源節約與綜合利用工作。在縣（市、區）一級，要確定1個鎮（街道）和1個社區作為建設節約型社會發展循環經濟工作重點單位，推動一批企業成為清潔生產試點企業，其中端州、高要、四會各2個，鼎湖、廣寧、懷集、德慶、封開、高新區各1個。*高新區要按照循環經濟的要求積極推進生態型工業園區試點。

（三）深化試點階段（*年1月至2009年12月）

市建設節約型社會發展循環經濟工作領導小組各成員單位［包括各縣（市、區）和*高新區、有關單位］每半年向市建設節約型社會發展循環經濟工作領導小組報告試點工作的進展情況及成效。

*年起，每年底市建設節約型社會發展循環經濟工作領導小組各成員單位及各縣（市、區）和*高新區要對本年度的試點工作進行總結，由市建設節約型社會發展循環經濟工作領導小組辦公室組織考核評價，提出評價意見和獎懲建議。各鎮（街道）的考核評價由各縣（市、區）和*高新區負責組織實施。