導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇紀委一季度紀檢工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領，圍繞市縣兩所衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導思想，全面實行目標管理，積極開展以內(nèi)練素質、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，力爭在全科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的共同努力下，使我科室在醫(yī)療市場整頓、職業(yè)衛(wèi)生工作，以及分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作方面，取得新的成績，確保全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展和人民群眾的身體健康。

一、醫(yī)療市場監(jiān)督工作

1、依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、依法進行醫(yī)療市場監(jiān)督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進行專項治理。

3、依法對醫(yī)療機構進行日常監(jiān)督管理。

4、加強對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。

二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作

1、通過與有關媒介的合作，進一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，向全縣有關廠礦企業(yè)發(fā)放《職業(yè)病防治法》的宣傳資料。

2、開展對職業(yè)病防治工作專項整治：主要是深入企業(yè)對職業(yè)病防治情況和防護措施進行監(jiān)督檢查，建立職業(yè)病防治管理檔案；加強對從事高危職業(yè)人員防護知識培訓，舉辦高危職業(yè)工作人員防護學習班；開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治：主要是對全縣范圍內(nèi)的有毒、有害或從事高危生產(chǎn)企業(yè)以及廠礦重新進行驗證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

在認真完成上述工作計劃的同時，我科室根據(jù)所領導安排的任務，在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作方面，將采取抓重點、抓典型的工作方針，重點在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、化妝品等方面開展循環(huán)專項整治。

1、食品衛(wèi)生工作：主要是積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。重點開展衛(wèi)生許可證、健康證專項整治活動。開展肉及肉制品、飲料、糕點等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專項整治。

2、開展化妝品專項整治。

3、開展對洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

4、學校衛(wèi)生工作：主要是開展學生食堂專項整治；開展學生飲用水、學生豆奶、學生營養(yǎng)餐專項整治，以及開展學校校園周邊環(huán)境的專項整治。

四、自身建設

篇2

【正文】

為切實履行督查職能，確保全市應對疫情防控各項措施落實到位，興平市紀委監(jiān)委牽頭建立了疫情防控工作督查機制，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，深入相關部門、單位、鎮(zhèn)（街道）重點場所對疫情常態(tài)化防控措施執(zhí)行情況開展暗訪，督促相關單位和人員進一步提高防范意識，落實落細各項防控措施，為筑牢全市疫情防控安全屏障提供堅強紀律保障。

明確責任強化督查。興平市紀委監(jiān)委牽頭成立疫情防控督查督辦工作組，下設8個疫情防控督查暗訪組，明確了各組責任分工、督查暗訪內(nèi)容。各督查暗訪組按照分工，深入責任單位，督查暗訪任務清單落實完成情況。截止目前，已深入全市12個鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生院等重點單位，汽車站、影院、超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點部位進行了暗訪督查。

篇3

（一）強化制度管理，提高兩員素質。

我們始終把優(yōu)化“兩員”思想品質和業(yè)務素質，提高執(zhí)法水平作為經(jīng)常性的頭件大事來抓，建立健全了《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等各種規(guī)章制度，強化檢疫規(guī)范化操作程序和檢疫員工作職責，對全市檢疫人員進行了專門的培訓考核，加強了對檢疫員執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對工作不負責、違法違紀，有失職行為的檢疫員按章查處，有x名基層站檢疫員因工作不到位，違反《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》而受到了處罰，使全市的檢疫工作走上了規(guī)范化的軌道。

（二）強化檢疫檢驗，提高檢疫質量。

充分利用了快速檢測箱等動保工程配套儀器設備進行檢疫操作，對定點屠宰場的疑似病豬肉進行快速檢測，全年共查處了x起銷售病死豬肉案件，依法對違法行為人進行了處罰，增強了人們對上市畜產(chǎn)品安全的信任度，同時提高了對外運畜禽產(chǎn)品的聲譽。檢疫執(zhí)法做到檢疫員到崗到位及時，檢疫工具全齊，檢疫質量得到保證。在檢疫過程中，嚴格把住以產(chǎn)地檢疫為重點的五關：一是產(chǎn)地檢疫關；二是進場（點）檢疫關；三是宰前檢疫關；四是宰后檢驗關；五是市場監(jiān)督檢查關。注重了產(chǎn)地、屠宰兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使之形成了相互協(xié)調，相互完善，聯(lián)系密切，功能互補的檢疫工作機制，全年完成豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫xx萬多頭，白肉檢疫xx萬頭，家禽檢疫xx萬羽。

（三）強化動物免疫標識管理，全面推動檢疫工作。

自從對豬、牛、羊實行動物免疫標識制度，為推動我市動物計劃免疫和強制免疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，我們實行以檢疫促防疫、以防疫促發(fā)展的工作方法，嚴格把住產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關，對沒有免疫標識的豬、牛、羊一律不準流通、上市和交易。為把工作落到實處，我們加大了宣傳力度，在每個豬場的圍墻上都刷寫了宣傳標語，下發(fā)宣傳材料，制作宣傳牌，并在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通要道涮寫了xx多條宣傳標語，宣傳形式多樣，做到了家喻戶曉，人人皆知。由于宣傳力度到位，管理制度健全，促進了我市動物疫病的免疫和檢疫工作。

（四）強化監(jiān)督管理，嚴厲查處違法違紀行為。

沒有監(jiān)督管理，違法行為就得不到懲處和改正，我們主要采取“三結合”的方法加大監(jiān)督力度，即日常管理與經(jīng)常監(jiān)督檢查相結合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合，定期監(jiān)督與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結合。4月份對全市中等以上規(guī)模的養(yǎng)殖場、11月份對全市定點屠宰場（點）的防疫條件進行了審核，并經(jīng)常組織防疫監(jiān)督員對鄉(xiāng)村級交通要道和養(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查，全年監(jiān)督重點放在打擊逃檢，無證經(jīng)營，經(jīng)營死因不明病害畜產(chǎn)品以及檢疫員、防疫員違紀違規(guī)行為上，并以集中力量查處案件為突破口，解決群眾舉報突出問題，推動全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標識工作，全年共受理群眾舉報案件x起，查處逃避檢疫案件x起，經(jīng)營死因不明畜產(chǎn)品x起，不憑檢疫證明運輸畜產(chǎn)品案x起，防疫員違規(guī)使用免疫標識x起，對當事人均依法、依規(guī)給予了處罰，嚴厲打擊了違法行為。

二、xx年工作要點

（一）從抓業(yè)務培訓入手，重塑檢疫監(jiān)督隊伍形象。

為切實提高“兩員”的整體素質，樹立良好的防檢疫隊伍形象，全年抓住四個關鍵環(huán)節(jié)：一是建章立制，繼續(xù)推行去年的各項規(guī)章制度，規(guī)范《xxx檢疫員考核管理辦法》；二是嚴把兩員的審核關，對全市檢疫員重新進行審核，對不符合條件，工作能力差的人員取消檢疫資格；三是抓好“兩員”的業(yè)務培訓，擬在x月份對全市檢疫員進行培訓，并進行考試，考試合格后，方可上崗；四是抓好檢疫示范站建設，著重抓好xx等x個條件較差的檢疫示范站建設，并對xx、xx、xx等三個定點屠宰場實行重點監(jiān)督。

（二）從審證發(fā)證入手，增強從業(yè)人員守法意識。

核發(fā)《動物防疫合格證》是依法對動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者實施防疫監(jiān)督的重要手段，今年要重點抓好販運戶、屠工及飼養(yǎng)場的辦證及年審工作，嚴格辦證程序，先培訓，后規(guī)范，力求《動物防疫合格證》核發(fā)率達xx%以上，做到依證管理，持證經(jīng)營，同時加大《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規(guī)的宣傳力度，切實提高從業(yè)人員守法意識。

（三）從強化免疫標識管理入手，擴大檢疫面。

嚴格按照省、市免疫標識管理制度，嚴禁無免疫標識的豬、牛、羊出村出場，上市流通，做到以防促檢，以檢促防，防檢并重，在抓好豬、牛、羊檢疫的同時，加大監(jiān)督力度，抓好家禽檢疫和狗的檢疫，力求豬、牛、羊檢疫率達到xx％以上，家禽檢疫率達xx％以上。

篇4

2、強化產(chǎn)地檢疫工作。產(chǎn)地檢疫是動物檢疫工作的基礎，重中之重，是控制疫病傳播的十分有效的手段。今年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)地檢疫工作開展面要達到100%，努力提高出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫率，堅決杜絕無耳標動物上市銷售，上市交易的畜（禽）的產(chǎn)地檢疫率要達到100%，充分發(fā)揮“以檢促防”的作用。

3、進一步鞏固和完善屠宰檢疫工作。我縣縣城地區(qū)已實現(xiàn)生豬、牛、羊、禽類的“定點屠宰，集中檢疫”。在此基礎上，定點屠宰場檢疫工作從活畜（禽）進場到產(chǎn)品上市，要嚴把檢疫關，嚴格按檢疫操作規(guī)程進行檢疫，堅決杜絕無免疫耳標動物、無有效產(chǎn)地檢疫合格證明的畜禽進場和未經(jīng)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品出場。對檢出病害肉必須要進行無害化處理，堅決杜絕病害肉上市，保證人民群眾食肉安全，確保五個“100%”即入場畜禽持證率達100%、待宰畜禽檢疫率100%、屠宰檢疫率100%、出廠產(chǎn)品持證率100%、病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率100%。

4、狠抓隊伍建設。繼續(xù)執(zhí)行每周一次的政治、法律、業(yè)務知識學習。縣站所檢疫、監(jiān)督人員每星期記業(yè)務學習筆記2000字以上。集中學習和個人自學相結合，每季度對檢疫員進行一次法律、業(yè)務知識考核。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從五月份開始派檢疫員到縣檢疫站進行技術知識、法律知識和實際操作技能的培訓，掌握動物防疫法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，通過培訓全面提高檢疫員素質，為更好的干好動物防疫工作奠定了堅實的基礎。

5、加強內(nèi)部管理，繼續(xù)完善縣檢疫站、監(jiān)督所的各項管理制度。在貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度的基礎上，和工作人員簽定目標責任書，根據(jù)工作實際不斷增加新的內(nèi)容，使之日趨完善，加強各項制度的落實，保證檢疫監(jiān)督工作的正常進行，進一步規(guī)范動物檢疫員的執(zhí)法行為和工作紀律，維護檢疫隊伍的整體形象。

6、加強各屠宰場動物防疫審核工作，根據(jù)《動物防疫條件審核管理辦法》對各屠宰場的動物防疫條件進行審核并加強監(jiān)管，對不符合動物防疫條件的限期整改，不按要求整改的，按《動物防疫法》的相

關規(guī)定處罰。盡量使各屠宰場的基本設施和衛(wèi)生條件有較好的改觀，爭取改善屠宰環(huán)境。

7、加大市場監(jiān)督檢查力度，狠抓動物及動物產(chǎn)品報檢工作。加強對各類肉品市場和動物及動物產(chǎn)品交易市場的動物防疫監(jiān)督，采用日常檢查、突擊檢查和重點檢查相結合，對飯館、餐廳、招待所、各屠宰場、各肉品市場進行監(jiān)督檢查每周不得兩次。尤其要加強重大節(jié)假日的市場監(jiān)督檢查力度，想辦法，找思路，積極落實對運入我縣的動物及動物產(chǎn)品報檢工作，杜絕無檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品流入我縣，為嚴防外疫流入做好具體工作。

8、切實落實措施，嚴密防范高致病性禽流感的發(fā)生

對禽流感防制知識進行大力宣傳，提高群眾的防疫意識。在疫情易發(fā)期，關閉禽類及禽類產(chǎn)品交易市場，對從外省進入我縣的禽類及禽類產(chǎn)品進行“查、堵、處”，杜絕禽類及禽類產(chǎn)品在我縣的流通，嚴格防范禽流感疫情的發(fā)生。

9、狠下工夫，理順禽類市場。多想辦法，多找路子，堅決取締禽類交易市場私屠濫宰現(xiàn)象。

10、嚴把扶貧整村推進項目畜禽調運防疫審批及隔離觀察關，嚴防疫病發(fā)生。

根據(jù)《關于海東地區(qū)扶貧整村推進畜牧項目技術實施指導意見》文件精神,嚴格執(zhí)行調運畜禽檢疫審批制度,切實把好檢疫關。檢疫審批實行逐級申報,分級審批。審批過程中的防疫措施、產(chǎn)地疫情情況及隔離場所、動物防疫條件等嚴格要求,對不符合條件的嚴禁引進,杜絕疫病流行和外疫的傳入，切實發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術及動物防疫監(jiān)督管理工作的重大作用,保障該項目的順利實施。

篇5

總書記指出：必須始終把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設中。制度是根本，提高選人用人的公信度，必須以健全的制度體系為基礎。在制度體系的健全和完善中，要準確地把握制度體系的點、線、面要素以及制度所覆蓋的基本內(nèi)容和制度運行的關鍵環(huán)節(jié)。

要把握制度體系的核心點，關鍵是在制度之中能體現(xiàn)核心要素選干部。一是思想品德、業(yè)務能力、綜合素質構成的基本標準。德為先是思想基礎，能為上是工作基礎，學為重是素質基礎。二是實際履歷、個人情況、崗位需求構成的條件標準。真正注重實際工作表現(xiàn)，并與個人學識修養(yǎng)、崗位結構搭配相兼顧。三是群眾認同、干部認同、上級認同構成的工作標準。能夠將群眾擁護和組織信任的人選出來。中央對干部選任有總體要求和《干部選任的條例》，需要在實踐中結合本單位的具體情況，制定實施辦法并加以落實，但必須準確掌握其核心要素。

要把握制度運行的主要線，關鍵是在制度之中能體現(xiàn)規(guī)范環(huán)節(jié)選干部。一是制度體系的程序節(jié)點之間是連貫的。干部的選任，從群眾測評、自薦和推薦、考試答辯、公推或競聘，到組織考察、紀委反饋、差額票決、公示任用、廉政談話等，必須保證確定的流程線都要有相應的制度約束。二是制度體系的主線是清晰的。如群眾測評有分析，體現(xiàn)科學定性和定量；選任方式要公開，盡可能讓大多數(shù)群眾都能知曉；組織考察應全面，能夠真實反映被考察者德、能、勤、績、廉的情況、擔任干部的適合度以及個人特質；會議決策需民主，黨委在選任干部中實行差額考察和差額票決制等。

要把握制度覆蓋的主要面，關鍵是在制度中能體現(xiàn)科學機制選干部。一是選人用人的工作機制有不同的層次。在總體要求上，制定既符合中央要求，又體現(xiàn)學校實際的有針對性、適應性的方案；在選拔方式上，采取進一步擴大競爭上崗范圍和公開招聘的措施；在選任程序上，規(guī)范民主推薦、考評答辯、差額考察、紀委函復、任前公示、票決確定等要求。二是選人用人的機制有較寬的覆蓋面。要完善干部在崗的學習培訓制度，落實干部試用期、回避、報告事項、廉政談話制度，落實干部履行職責的常態(tài)化考評機制，建立后備干部的培養(yǎng)機制。三是監(jiān)督的配套機制。嚴格執(zhí)行“一報告兩評議”，做好干部述職述廉、離任審計等，將4項監(jiān)督落到實處，并建立紀檢、審計、財務等有關部門的聯(lián)席會商機制，加強干部常態(tài)化監(jiān)督。

只有按照中央要求，并將各個單位具體實施的方法以制度的形式予以確定，才能打牢選人用人的工作基礎。

必須堅持正確導向這一根本

做好選人用人工作，要通過制度和機制形成正確導向，匡正選人用人的風氣。需要我們思考的是，如何以制度和機制解決“怎樣選人，選什么樣的人”的問題。選好人既要在制度層面保證選人的要求，也要在實際做法中體現(xiàn)選人的作風。中央提出，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。有良好的選人用人風氣，從干部角度講，能夠激勵干部，讓其工作感到舒暢；從群眾角度講，有利于增加群眾對組織部門的信任和對干部的支持。在實踐中要把握好5點：一是制度和機制要確保選人用人的正確導向，要按照中央提出的德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J的干部選任原則，通過民主推薦、競聘上崗、公開選拔、群眾參與等方式，擴大選人用人的民主范圍，拓寬選人用人的視野，摸得準、看得準、選得準。二是工作方法要確保選人用人的民意基礎。讓群眾知情、參與，將群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權落實到選人用人的實際工作中。加強民意測評，讓民意反映干部的德才，讓群眾評價干部的政績，將大多數(shù)群眾的意見作為干部履職評價的主要依據(jù)，作為選人用人的依據(jù)。三是監(jiān)督體系要確保選人用人的公平公正。領導干部的提名權要有制度，組織、紀委部門要加強經(jīng)常性溝通，確保投機者選不上以及防止干部帶病上崗，嚴肅處理跑官、要官和拉票賄選行為。四是崗位任職中要體現(xiàn)干部的輪崗交流。干部輪崗交流，反映在高風險崗位規(guī)避、多崗位鍛煉、干部的合理調整等幾個方面。要注意把群眾反映好、工作能力強、政治素質硬的干部選拔到重要崗位，也要注意與長期在弱勢崗位工作的干部加強交流。五是組織干部自身要行得正。要思想上講黨性、工作上重品行、行為上作表率，深入基層、了解民意，掌握干部思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，敢于堅持原則，真實反映情況，勇于抵制不正之風。

干部選任的導向，是群眾和干部評價滿意度的風向標，只有在選人用人的實際工作中，最大程度地依靠群眾，才能風清氣正，做到讓組織放心、讓群眾滿意。

篇6

一、加強檢疫隊伍建設。

3月4日于洪區(qū)對檢疫員、協(xié)檢員進行了系統(tǒng)的培訓。重點是產(chǎn)地檢疫、檢疫票證的填寫知識的培訓，提高了他們自身的業(yè)務水平。

二、加強和規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

今年第一季度于洪區(qū)各街道檢疫員認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》等各項法律法規(guī)，嚴格依據(jù)《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》出證，規(guī)范填寫檢疫證明，堅決杜絕了給未經(jīng)免疫動物出證,“異地出證”等現(xiàn)象，使產(chǎn)地檢疫工作開展面和檢疫率與上年同期相比有了很大的提高。

三、嚴把屠宰檢疫關，保證上市肉品安全衛(wèi)生。

篇7

檢委會制度是具有中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，其雛形產(chǎn)生于1941 年的山東抗日革命根據(jù)地。1979 年《中華人民共和國人民檢察院組織法》規(guī)定，檢察長不再領導檢委會，而是主持檢委會，同時，明確規(guī)定了檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人決定時，可報本級人大常委會決定。1999 年最高人民檢察院了《關于改進加強檢察委員會工作的通知》，要求“檢委會討論決定問題，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，在全體組成人員過半數(shù)同意后，才能做出決定。如果對重大問題爭議較大，檢察長應建議不予表決，進一步調查研究后，下次再議。”到了2008 年，檢委會改革發(fā)展進入了新的階段，最高人民檢察院重新修訂了《人民檢察院檢察委員會組織條例》，此次修訂進一步體現(xiàn)了民主集中制的議事原則。

二、現(xiàn)行檢委會的制度缺陷及探析

（一）從委員個體的角度

檢察委員會是檢察機關的業(yè)務決策機構，其議事能力直接影響檢察機關法律監(jiān)督職能的準確發(fā)揮。這就要求檢察委員會成員應該具備全面的法律知識和相對更高的政治業(yè)務素質。但在實踐中，檢察委員會存在著行政化、待遇化和固定化的傾向，對其本應具有的專業(yè)性存在一定的影響。

（二）從檢委會運行角度

由于受機構編制和人員所限，基層院普遍存在檢委會辦事機構不健全的現(xiàn)象。如筆者所在院檢委會辦事機構的日常事務由法律政策研究室代行，但由于研究室工作任務繁重，檢委會辦公室職責履行的效果一般，主要的工作內(nèi)容僅包括會議通知、記錄等會務工作，沒有時間和精力專門從事檢委會議案的實質審查工作，作用發(fā)揮并不明顯。

（三）從檢委會發(fā)展角度

檢委會討論決定事項進行催辦，是維護檢委會權威、落實會議決定的重要體現(xiàn)，也是《議事規(guī)則》賦予檢委會辦事機構的一項重要職權。現(xiàn)在的檢委會工作制度中，存在著重討論輕回饋的現(xiàn)象。事件討論完成之后怎么解決的，結果如何，產(chǎn)生什么樣的影響、教育、經(jīng)驗很少被提及。另外一方面檢察委員會的任務主要有兩大項，一是討論決定重大案件，二是討論決定重大問題。討論決定重大案件在實踐中一直是檢察委員會的主要工作，而對涉及檢察工作和重大決策、交流工作經(jīng)驗等重大事項的討論卻常常被忽視。目前在檢察委員會工作實際中，個案定性研究多，普遍問題指導少。對檢察業(yè)務工作中的重大問題和執(zhí)法辦案中的法律政策、辦案質量等問題，組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研等則更少。

三、檢委會改革措施之我見

（一）嚴格委員選任標準

首先，嚴格檢委會委員的選任標準。筆者認為應當?shù)瘷z委會成員的權力與榮譽色彩，注重責任與壓力，要將檢委會成員選任的杠桿向檢察高端人才的選拔角度傾斜，多吸納一些檢察工作實踐豐富，工作成績突出，法律素養(yǎng)較高的成員，將檢委會建設成一支檢察業(yè)務專家隊伍，從而使之能夠真正擔當起引領各項檢察工作按照科學發(fā)展觀的要求全面發(fā)展的生力軍。其次，建立檢委會委員學習制度。使檢委會成員能夠及時更新和補充知識儲備，準確把握法律發(fā)展動態(tài)，適應新形勢，為正確決策提供堅實的智力保障。同時，要鼓勵和要求檢委會委員積極參與案件的承辦，加強對檢察工作中疑難問題的調查研究，切實提高檢委會委員的決策能力和充實的實踐經(jīng)驗。再次，適時建立定期考核與責任追究制度，設立檢委會委員任職競爭機制，規(guī)定法定的免職條件，改變“只進不出”的現(xiàn)狀。最后，要加強機構建設。無論在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營造，硬件建設的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤衡。

（二）落實專職檢委會委員制度

要進一步完善檢委會辦事機構運作，應首先明確其職能，即檢委會會務、案件審核把關、會中決策參謀、會后決定事項督辦幾項。在目前基層院檢委會專門辦事機構無法單設的條件下，因精力和能力等方面的原因，除第一條外，其他幾項職能可說并沒有真正發(fā)揮出來，筆者認為，在檢察官中擇優(yōu)配備一名專職委員，管理兼職檢委會辦事機構不失為一種保證案件質量的有效方法。檢察長決定召開檢委會后，檢委會辦公室可以審閱有關案件材料并就有關問題及時咨詢專職委員，同時將有關案情書面通知各檢委會委員，以便提高檢委會決策水平和議事質量。同時在審查中應既做到嚴格把關，又做到重視協(xié)調，多與業(yè)務部門交換意見，做到把關不越權，服務不添亂，要通過扎扎實實的工作，使業(yè)務部門和檢委會委員認識到檢委會辦事機構存在的價值。

（三）加強對檢委會決定的落實情況的督查

檢委會決定執(zhí)行情況的監(jiān)督是檢委會工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。可以規(guī)定有關處室在收到檢委會決定后， 應在規(guī)定的時限內(nèi)認真予以執(zhí)行， 執(zhí)行完畢后， 應將有關文書副本送檢委會辦公室一份， 檢委會辦公室對有關處室執(zhí)行檢委會決定的情況有權進行檢查詢問和催辦， 對執(zhí)行不認真、不負責任， 或出現(xiàn)偏差， 甚至造成不良影響的， 有權向有關領導或主管部門反映并提出處理建議。

1、檢委會委員和檢委會辦公室應充分認識到檢委會決定執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的重要性， 各承辦部門和承辦人也應樹立自覺接受監(jiān)督的意識， 嚴格按照規(guī)定接受督查。

2、案件質量追蹤表和案件跟庭制度應寫進《檢委會工作制度》并授權檢委會辦公室負責， 以充分明確檢委會辦公室的職權范圍。

3、規(guī)范監(jiān)督范圍和方式。經(jīng)過檢委會決定的案件， 承辦人應提前告知檢委會辦公室出庭時間， 檢委會辦公室必須派員跟庭。跟庭人員必須對承辦人在開庭時的儀表、表達、應變等各方面的素質、能力以及案件情況進行綜合考核； 檢委會決定不、不批捕的， 檢委會辦公室負責監(jiān)督承辦人是否在法定時限內(nèi)正確執(zhí)行， 承辦人應將相應司法文書副本交檢委會辦公室備案； 檢委會決定將案件向上級檢察院請示匯報或檢委會認為討論的案件或事項需要補充而未即時作出處理決定的， 承辦人應向檢委會辦公室填報追蹤表， 反饋案件進展情況， 對需要再次提交檢委會討論的， 應及時告知檢委會辦公室。

4、落實責任追究制度。可以考慮將檢委會決定的執(zhí)行情況納人案件質量考評體系和“ 五好” 量化考核中， 同時還應規(guī)定， 凡是要求必須接受監(jiān)督、登記備案、填報表格以及通知跟庭的案件承辦人、承辦部門沒有切實執(zhí)行的， 本部門或檢委會辦公室在考核時可以予以處理； 檢委會辦公室沒有切實履行監(jiān)督職責， 接到跟庭通知后不出庭的， 也可相應扣分。

（四）進一步強化檢委會辦公室職能

檢委會辦公室是檢委會的日常辦事機構， 在檢察長的領導下， 為檢委會的各項工作提供服務， 發(fā)揮參謀助手作用。概括來說， 檢委會辦公室除了負責檢委會事務性工作以外， 還應該履行以下幾個方面的主要職能：

1、會前審核職能。檢委會辦公室應于會前對擬提交檢委會討論的案件和事項進行審查， 這種審查不僅限于對匯報材料是否齊全等的規(guī)范性審查、而應該擴大到對案件和事項是否屬于提交檢委會討論的范圍、是否具備檢委會討論的條件等方面的審查。另外， 檢委會辦公室還應對案件事實進行審核（主要是針對疑難復雜案件），可以采取調閱案卷的形式， 重點審查承辦人的匯報材料與案件本身所反映的事實是否一致， 以最大限度地保證司法公正。

篇8

一、一季度工作推進情況

一季度，城鄉(xiāng)形象建設重點任務落了地，前期工作推進實，部分項目在啟動，攻堅克難差距大。29項重點建設項目中，推進較快的有14項，中堆壩規(guī)劃編制、征地拆遷，城市公園建設，森林城市創(chuàng)建，仙女山新區(qū)建設，江口中心鎮(zhèn)建設等重點項目推進較快；正在推進的9項，包括農(nóng)民聚居點建設、中心城區(qū)綜合改造、道路改造等；未啟動的6項，主要包括中堆壩通用機械廠搬遷、廣場建設、護岸綠化，農(nóng)房風貌改造等，工作推進的速度不夠理想。一季度，城鄉(xiāng)建設完成投資4.6億元，占年計劃的15.3%。其中房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.94億元，占年計劃的21%。基礎設施建設完成投資1.4億元;村鎮(zhèn)建設完成投資2420萬元。

（一）認真謀劃全年工作奠基礎

我們緊緊圍繞“城鄉(xiāng)建設投資30億元，城鄉(xiāng)建設快出形象、出好形象”的總體目標。去年11月就開始收集整理全年項目；通過多次與仙管委、財政、國土、城鄉(xiāng)發(fā)展集團、市政局等部門一起共同研究，反復論證、征求各方意見，最終形成了總投資40億元、254個建設項目的年度盤子，其中重點建設工程29項、規(guī)劃編制項目23項、基礎設施建設項目34項、房地產(chǎn)開發(fā)項目30項、危舊房拆遷項目10項、村鎮(zhèn)建設項目128項。這次項目年初得到了縣委、縣政府的審查確認，從而為縣委、政府正確決策、迅速決策發(fā)揮了參謀作用。

（二）強推規(guī)劃編制工作不松勁

一季度，啟動規(guī)劃編制項目11個，占年任務23個的48%。完成了中堆壩片區(qū)城市設計和中堆壩片區(qū)控制性詳規(guī)、縣城總規(guī)修編、龍江花園片區(qū)控制性和修建性詳規(guī)初稿；房屋立面改造、“兩中心”建設、十二五舊城改造方案已經(jīng)第一次規(guī)委會審議；中堆壩片區(qū)修建性詳規(guī)，平橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在加緊編制；仙女山鎮(zhèn)、長壩鎮(zhèn)正在聯(lián)系規(guī)劃編制單位；土坎鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、鴨江鎮(zhèn)正在與規(guī)劃編制單位協(xié)商規(guī)劃編制費用問題。仙女山新區(qū)組團15平方公里地形圖的修測和補測工作已完成，并取得了市級部門的審查批復；后槽片區(qū)控制性詳細規(guī)劃已編制完成，該片區(qū)古鎮(zhèn)建設地塊的地形圖補測工作已全面結束，并啟動了地災評價等前期工作，預計將于6月底前完成概念規(guī)劃方案設計；仙女山組團綜合管網(wǎng)規(guī)劃設計方案已全部完成，正進入施工圖設計階段。

（三）狠抓重點項目建設不動搖

在編制項目計劃的基礎上，城鄉(xiāng)建設形象年領導小組又確定了以中堆壩片區(qū)建設、中心城區(qū)環(huán)境綜合整治、最美鎮(zhèn)建設、農(nóng)房風貌改造四大重點工作，并具體確定了29個項目，涉及投資15.3億元。一是中堆壩片區(qū)建設。召開了征地拆遷實施工作動員大會，并專門成立領導小組進駐中堆壩，創(chuàng)新了宣傳方式，強化宣傳取證手段，重新研究制定了房屋拆遷補償方案，實現(xiàn)了壩上交地。從目前推進情況看，中堆壩拆遷有望在5月30日前圓滿完成。同時，道路管網(wǎng)一期工程已于2月25日恢復施工，目前完成路基回填約18萬方，完成回填工程量的90%。二是中心城區(qū)環(huán)境綜合整治。一月底已完成武仙路正立面改造，武仙路背立面改造設計工作已全面完成，本周內(nèi)即可開工建設。桃花山公園已完成主體工程和主體路網(wǎng)；實施綠化108畝，總工程量完成70%。廣東坡森林公園完成休閑步道3000米，砌片石堡坎1800立方，并已完成公園綠化的規(guī)劃設計方案和施工方案。三是最美鎮(zhèn)建設。天秀仙居商業(yè)街主體工程、武仙路夏宮至新華農(nóng)莊路段的人行道地磚升級改造工程已全面完成；體育中心配套設施建設、周邊環(huán)境整治工程，賽馬場主體工程，大坪污水處理廠建設等項目正在正常推進。完成了銀杏大道、香葉路增長段及體育場進場道路三條線240盞路燈安裝；啟動了新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目的景觀燈飾改造工程；重要地段大樹種植，花卉栽植、植被恢復工作等已接近尾聲。目前，新區(qū)共計栽植大樹1000余株、地被植物30萬株、花卉50萬株，新增綠化面積300余畝。

（四）硬逼面上項目建設不手軟

在抓好29個重點項目的同時，認真推動其余74個面上項目。基礎設施建設方面，34個基礎設施建設項目中已啟動24個，啟動了農(nóng)貿(mào)市場改建，安置房建設、高速路出口環(huán)境打造等基礎設施建設項目。房地產(chǎn)開發(fā)方面。今年房地產(chǎn)開發(fā)項目共30個，目前，已動工建設24個，占年計劃的80%。一季度完成新開工面積12.72萬平米，完工面積8.97萬平米，其中縣城中心房地產(chǎn)新開工面積8.84萬平米，完工面積1.8萬平米；仙女山新區(qū)新開工面積3.88萬平米，完工面積7.17萬平米。全縣完成商品房銷售316套，2.32萬平米。征地拆遷工作方面。今年安排征地拆遷項目共計10項，目前已全面啟動下油坊溝、公安局東側以及中堆壩壩上3個地塊的拆遷工作。

（五）強化村鎮(zhèn)建設指導不懈怠

一是農(nóng)民新村建設方面。目前江口鎮(zhèn)的焦村壩和黃草農(nóng)民新村正在進入主體工程施工階段，平橋鎮(zhèn)園區(qū)移民安置點農(nóng)民新村場平基本結束；二是

旅游公路沿線農(nóng)房風貌改造工作。在去年風貌改造的基礎上改進了設計，優(yōu)化了兩套風貌圖集，摸清了改造底數(shù)，確定了對天生三橋景區(qū)環(huán)線420戶，江口鎮(zhèn)芙蓉湖沿線651戶，武仙路沿線214戶，巷口鎮(zhèn)至芙蓉洞沿線143戶農(nóng)戶進行改造的目標任務，并召開了宣傳發(fā)動會議，預計4月內(nèi)可全面建設，6月底全面完成。三是重點區(qū)域居民點建設。雙河鄉(xiāng)木根居民點續(xù)建項目正在緊張施工，完成了道路綠化、背立面改造，各種線路規(guī)范，啟動了廣場建設，準備好了室內(nèi)改造的各種建材，預計4月底設計內(nèi)容可全面完成施工。白果、清水、核桃三個居民點建設正在開展前期準備工作。四是中心鎮(zhèn)建設工作快速啟動。平橋鎮(zhèn)主街道整治工程進入規(guī)劃評審階段，平橋新區(qū)開發(fā)拆遷工作已接近尾聲，文化休閑廣場已完成場平，目前正在進行二期施工；江口鎮(zhèn)街道風貌改造工作已進行二期施工階段，新區(qū)廣場正在完善附屬設施施工。二、存在的問題

一是項目建設決策推進機制有待進一步優(yōu)化；二是建設資金的籌措艱難，工程款兌付欠賬大；三是受土地指標、征地拆遷、地災評估等因素制約，項目建設啟動遲緩；四是規(guī)劃建設專業(yè)技術人員缺乏。

三、下一步工作打算

（一）進一步落實分線作戰(zhàn)責任。在我委內(nèi)部，將全年任務分為規(guī)劃設計、農(nóng)民新村建設、農(nóng)村危舊房改造和中堆壩片區(qū)建設、城市基礎設施建設改造以及最美鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)三條線，分別明確三名分管領導和一批骨干人員實行分線作戰(zhàn)，并制定時間表和線路圖，狠抓各項工作的落實。

（二）加強督查，全面提檔提速。加大督查指導力度，督查項目建設進度和建設質量，落實一月一次檢查通報制度。每月必須檢查，通報各項目推進情況。在保證項目建設速度的同時保證項目質量，全面實現(xiàn)項目建設提檔提速。同時汛期即將來臨，進一步完善群策群防體系，強化措施，明確責任，加強對地質災害、再建工程、危險房屋的安全隱患的防治工作，做好縣規(guī)劃內(nèi)路、橋、涵、排水溝等安全排查。

篇9

[中圖分類號]D916.3；D922.6

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2013）04-0051-05

環(huán)境公益訴訟是一種以維護國家和社會公共利益為價值取向的訴訟制度，彌補了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境的重要武器，因為從私訴角度看，人應當與案件有直接利害關系，而公益訴訟則不要求有直接利害關系，不要求人是法律關系當事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅實的理論基礎和較為完善的法律體系，而且，這些國家通常具有相對發(fā)達的公眾參與制度以及比較強大的環(huán)境保護領域的非政府組織。這些都是推動環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國當前環(huán)境與資源保護的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費用、舉證責任等問題都不甚明確，致使公益訴訟在實踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時、合理解決。上述問題中原告資格問題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點和難點，也是學界及社會關注的焦點。筆者試對此加以探討。

一、適格主體之爭

環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是環(huán)境公益訴訟制度中的關鍵問題所在，只有明確了原告資格、賦予當事人啟動環(huán)境公益訴訟的權利，才能夠進一步處理環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公益。同時，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護的范圍、訴訟費用、舉證責任的配置以及訴的利益等等都有著重大關系，不同原告對于環(huán)境公益訴訟進程的影響也不同。因此說，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關鍵。在中國，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭議有直接利害關系的人才有資格成為適格當事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過立法進一步明確的問題。

（一）學界主要觀點

從傳統(tǒng)的訴權理論來看，只有因為自身利益受到侵害而意欲對侵害行為提訟的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當事人的直接利益與案件爭議事實直接相關，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點決定了，如果要允許通過訴訟的途徑救濟受到損害的公共利益，就不得不擴大原告資格。環(huán)境權益也是一項公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應當突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護的利益具有公共性這一特點決定了，該制度中原告資格的范圍應當相對寬泛，即不應以受到侵害為限。所以有學者主張，有關機關、社會組織、普通公民等都應當被賦予啟動環(huán)境公益訴訟以救濟環(huán)境公共利益的權利。.[2]

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定

中國《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機關通過行使檢察權，保護公民的人身權利、民利和其他權利；《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機關、環(huán)保行政機關以及法律規(guī)定的其他機關和有關組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權益受到侵害時可以提起私益訴訟，見下文所述）。

檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒有適格原告時，作為原告啟動訴訟，以保護公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機關針對環(huán)境侵權行為進行監(jiān)督管理，包括在必要時對其提訟，應該說這都屬于環(huán)境主管部門應當擁有的權力。環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權力之后，對于環(huán)境權益進行有效救濟的唯一途徑，是符合中國基本國情的，且它也有能力應對環(huán)境侵權案件的復雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門作為環(huán)境保護的行政機關，其行為的正當性容易受到質疑（見下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機關和有關組織”，很多學者評價，這是中國環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因為它明確擴大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項規(guī)定顯得比較模糊，而且從運行的實際情況來看，很多組織在原告資格問題上仍具有很大的爭議。

中國石油大學學報（社會科學版）2013年8月

第29卷第4期冷凌，等：檢察機關作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢及程序制度的完善

由此可見，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對于環(huán)境公益訴訟原告資格問題可以說規(guī)定得仍不十分明確。這也是導致學界對于此問題存在很大爭議的原因這一。

（三）實踐中的主要做法

因為日益嚴重的環(huán)境資源問題，中國環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實踐先于立法的趨勢。由于法律中一直缺乏對環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機關、環(huán)保機關和有關社會組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬別。

結合以上所述和中國的實際情況，筆者認為，由檢察機關擔任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。

二、檢察機關作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

在兩大法系主要國家，檢察機關一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國普遍立法賦予檢察機關提起、參與環(huán)境公益訴訟的權利，使檢察機關在維護社會公共利益中起到了至關重要的作用。中國的檢察機關在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗。中國應借鑒國外成功的立法例，并結合實踐經(jīng)驗，由檢察機關擔當環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實現(xiàn)保護環(huán)境公共權益的目標。

（一）檢察機關作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

第一，檢察機關作為原告具有最堅實的法律基礎。如上所述，中國的檢察機關是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機關，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機關”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機關”，因而，檢察機關在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時，檢察機關具有調查取證的權力和對相關執(zhí)法部門監(jiān)督的權力。這些都是其擔當環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎。

第二，檢察機關作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應當承擔舉證責任或部分舉證責任。環(huán)境侵權案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國目前信息公開制度并不樂觀的情況下，環(huán)境侵權案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實現(xiàn)舉證責任。而檢察機關在人力、物力和財力方面都具有較為豐富的資源，使調查取證成為可能。

第三，檢察機關擔當原告可以有效避免濫用訴權，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質量。很多人認為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設置得過寬，特別是普通公民不應當成為適格原告，一個重要原因就是擔心原告門檻設置過低，會導致濫用訴權，從而造成司法資源的浪費。這種擔心在中國現(xiàn)階段確實不是杞人憂天。而由檢察機關擔任原告，既可以保證訴訟質量，又可以保證訴訟效果，更有助于實現(xiàn)設立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時，由檢察機關擔當環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標準與判決標準的統(tǒng)一，避免因當事人分別可能造成的當事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保行政機關不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實踐中，環(huán)境主管部門作為原告受到了各方廣泛的質疑。在經(jīng)濟學領域，20世紀中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對環(huán)保行政機關擔當原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時間的推移，監(jiān)管機構將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機構很可能會因為出于保護小集團利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國的社會實踐中得到了印證。目前，中國地方環(huán)保部門對環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見，多數(shù)是因為主動或被動地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。

對于行政機關是否應成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認為，雖然實踐中存在許多行政機關參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關于環(huán)保部門參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機關在中國體制中所處的地位，行政機關仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點：第一，行政機關作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機關屬于法律執(zhí)行機關，握有強有力的執(zhí)行權，如果行政機關提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權與訴權相互混雜一起運用，這樣對對方當事人來講會形成一種強力的預期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權與作為原告資格的行為矛盾。行政機關作為法律執(zhí)行機關，執(zhí)行法律賦予的行政權力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機關的職能相符，而與行政機關的法律定位相矛盾。第三，行政機關提起環(huán)境公益訴訟會成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機關嚴格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機關不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。

（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

針對新《民事訴訟法》對于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個人這一規(guī)定，在學界和實務界都有較大的反響。反對者認為，這不利于推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權，導致司法資源浪費。.[5]筆者認為，普通公民確實不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權利如果受到直接侵害，完全可以以個人身份對該侵害行為提訟，以救濟自己的合法權利，但這不應當是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質仍然應當是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟的權利是個人的環(huán)境權。.[6]對此，很多國家是通過立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權益未被直接侵害的公民或社會組織，也可以為維護公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動，往往只是原告為了維護環(huán)境公共利益。不必然承擔裁決結果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護公共利益為目的，則依照中國現(xiàn)實情況，公民以的方式救濟環(huán)境公共權益，實際上是不可能完成的任務。

誠然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達的國家，確實有很多國家賦予普通公民提起公益訴訟的權利。例如美國 1970 年通過的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開、知情權的保護、環(huán)境公益訴訟的舉證責任等等。而在中國現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無益于推動中國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會給實務界造成一定的混亂，浪費司法資源。

民間的環(huán)保團體對保護生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動作用，且受到了國際社會的普遍關注，國外也確實有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔起原告的責任。

在環(huán)境公益訴訟制度的構建與發(fā)展中，我們需要學習、借鑒國外成功的經(jīng)驗和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國的國情。通過上述分析可以看出，在當前中國的國情下，由檢察機關擔任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。

三、檢察機關作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善

檢察機關承擔環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴展，同時，檢察機關作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設計上必須進行一些相應的完善。

（一）明確賦予檢察機關原告資格

從過去的實踐看，檢察機關通過直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，

維護公共環(huán)境利益，取得了良好的社會效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗。立法者應適時總結經(jīng)驗教訓，以法律形式明確規(guī)定檢察機關環(huán)境公益訴訟的原告資格。

從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國家法律的實施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠然，檢察機關由于權力分工的要求和檢察力量所限，不可能對所有違法行為實行全面監(jiān)督。但對特殊問題實行重點監(jiān)督，也是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的題中應有之義。.[9]檢察機關的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領域，同樣存在于嚴重違反民事、行政、經(jīng)濟法規(guī)的其他領域。.[10]對于嚴重違反相關法律、法規(guī)，侵犯國家和社會環(huán)境公共利益的行為，檢察機關作為原告，啟動、參與環(huán)境公益訴訟，維護國家和社會公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國的體制。

對于檢察機關在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認為，檢察機關參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護社會公共利益，所以在檢察機關提起環(huán)境公益訴訟時，應如刑事訴訟一樣，定位為國家公訴人。

（二）賦予檢察機關環(huán)境公益訴訟調查權

環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機關是否應享有環(huán)境公益訴訟調查權；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運用，證明責任如何來確定。

筆者認為，檢察機關應當享有環(huán)境公益訴訟調查權。如在美國，許多州立法規(guī)定，為了維護經(jīng)濟公益，授予檢察總長廣泛調查權以提起經(jīng)濟環(huán)境公益訴訟。其他國家也有相關規(guī)定。.[11]中國檢察機關在啟動環(huán)境公益訴訟之前，應當查明案件事實，收集與案件相關的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機關完成；而在環(huán)境公益訴訟過程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機關自己完成。檢察機關提起環(huán)境公益訴訟，對侵犯公共環(huán)境權益的行為進行追訴，有時需要面對的也是較為強勢的組織或機關，如果不賦予檢察機關調查權就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護國家和社會公共利益的使命。當然，檢察機關在行使調查權的過程中，一定要采取慎重務實的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權力對民事領域的不當干預，應嚴格依照法定程序行使調查權。

另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應著力加強環(huán)境監(jiān)測告知義務。監(jiān)測機構要如實、完整、及時地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]

（三）嚴格規(guī)定檢察機關在訴訟中的處分權

當事人的處分權包括實體權利和訴訟權利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當事人理論，訴訟當事人只是一個程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當事人”來界定訴訟當事人。因為擴張的原告資格決定了，適格當事人往往只是具有被認可的訴訟權利，而并非具有直接的實體權利。在原告資格擴張和當事人資格擴大的背景下，如何真正實現(xiàn)公益訴訟所承載的保護公共利益這一核心價值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問題的基礎在于，合理限制原告的處分權。檢察機關作為公益訴訟原告時，是與案件無直接利害關系的主體，而僅僅是程序適格的當事人。國外相關訴訟制度在立法中幾乎都對非直接利害關系原告進行了處分權的限制。中國公益訴訟制度立法也應當借鑒這些規(guī)定，適當限制原告的處分權，以保證公益訴訟目標最大限度地實現(xiàn)。

制度設計的原則應當是：凡是可能影響到環(huán)境實體利益的訴訟權利的處分都應當進行限制，處分權適用的審查權應當由法官實施。具體的制度設計可以包括以下幾點：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴格的限制。法院負責審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應受到限制。只有在和解更經(jīng)濟時，或者更有助于保護公眾的權益，或者更有助于彌補先前侵權行為所造成的結果時，才允許和解，否則不應當允許和解。

（四）明確損害賠償金的歸屬

公益訴訟具有很強的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應返還于社會公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個與受害人或社會公眾有關的方面：第一，作為基金的來源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護；第二，通過法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎勵支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻的公民或社會組織。

綜上所述，中國的檢察機關既是國家專門的法律監(jiān)督機關，又是社會公共利益的代表，理應重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門應盡快通過立法確定檢察機關在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護社會公共利益。.[13]

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篇10

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式是指學校和用人單位根據(jù)教育目標共同確定的培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、培養(yǎng)方式和保障機制的總和，并在實踐中形成的定型化范式。2006年，教育部頒發(fā)了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號文），明確提出“要根據(jù)技術領域和職業(yè)崗位的標準，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準；要大力推行工學結合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式。”《南平市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求高職的“專業(yè)設置要密切對接職業(yè)崗位；要實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式；加強技能教室建設，大力推行項目教學、任務驅動教學、理論實訓一體化教學；完善三級技能競賽制度，全面實行雙證書制度，鼓勵畢業(yè)生獲取多種職業(yè)資格證書和專項能力證書，建立職業(yè)技能鑒定機構，完善就業(yè)準入制度”。本文根據(jù) “三位一體”深度合作校企共培技能型人才的要求，提出實踐教學體系的構建思路與優(yōu)勢，它的實現(xiàn)必將有利于學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高教學質量。

一、“三位一體”人才培養(yǎng)模式的基本內(nèi)涵

“三位一體”就是把學校、企業(yè)、教師作為人才培養(yǎng)三方面的主導者，把學生作為人才培養(yǎng)的主體，共同致力于培養(yǎng)“符合適時市場需求的職業(yè)能力+核心能力+心理能力”的工學結合、信息對流的“會學習、能實踐、善協(xié)作、敢創(chuàng)新”的實用型、創(chuàng)新型職業(yè)人才。“三位”即學校、企業(yè)、教師，通過三方共同構建信息對流的環(huán)路，形成地方產(chǎn)業(yè)與專業(yè)對接，企業(yè)崗位工作任務與課程對接，企業(yè)實訓信息與學校教學信息的對接；“一體”即以學生為主體的產(chǎn)學研緊密結合的人才培養(yǎng)模式。為了產(chǎn)生最大的系統(tǒng)功能必須把這四者構建成一個統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體的實現(xiàn)自然離不開信息流在這一系統(tǒng)中的暢通和共享，實現(xiàn)這一目標如圖1所示。通過信息采集平臺，企業(yè)把人才需求、崗位的現(xiàn)狀和用人的實效等信息及時反饋給院校和學生；院校依據(jù)企業(yè)的發(fā)展前景、人才需求和自身的特色設置科學合理動態(tài)靈活的專業(yè)方向、人才培養(yǎng)目標與課程等；學生按照人才培養(yǎng)目標的要求和企業(yè)的前景與現(xiàn)狀，結合學生自身的實際，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，找到自己的“短板”，適應社會的需要；把“學習流、知識流、工作流”有機結合，使學校的教學信息和企業(yè)的崗位實訓信息對稱，形成反饋機制，避免企業(yè)實訓和教學環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，為人才培養(yǎng)方案能進行動態(tài)調整提供保障，從而使培養(yǎng)出的人才能符合社會、企業(yè)的需求。

圖1：“三位一體”人才培養(yǎng)模式

二、“三位一體”人才培養(yǎng)方案的動態(tài)調整流程

首先，通過企業(yè)人員及專兼職教師參與專業(yè)教學指導委員會研討人才培養(yǎng)方案，校企合作、分析論證得到各專業(yè)畢業(yè)生的主要工作崗位、業(yè)務范圍和工作領域。其次，通過與企業(yè)人員討論、論證，對各專業(yè)工作領域的分解、歸納、整理、排序，得到各專業(yè)的工作任務。最后，通過對工作任務和工作過程進行分析，得出各專業(yè)畢業(yè)生應具備的職業(yè)能力。這是構建各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的基本依據(jù)，人才培養(yǎng)方案的動態(tài)調整流程如圖2所示。

圖2：人才培養(yǎng)方案的動態(tài)調整流程

三、基于人才培養(yǎng)方案的實踐教學體系的構建

1.實踐教學體系框架

以“三位一體”深度合作校企人才培養(yǎng)的目標為依據(jù)，建立集實踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力一體化的實踐教學體系，如圖3所示。實踐能力主要通過專業(yè)的見實習、課程內(nèi)的單項實驗、針對崗位技能的單項實訓、課程的綜合設計以及畢業(yè)綜合實訓等環(huán)節(jié)來實現(xiàn)；創(chuàng)新能力主要通過科技節(jié)的科技創(chuàng)作活動和大學生創(chuàng)新性實驗項目兩個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)；就業(yè)能力主要通過職業(yè)技能鑒定、社會實踐與調查、到企業(yè)進行頂崗實習與畢業(yè)實習來完成；創(chuàng)業(yè)能力主要通過創(chuàng)業(yè)教育課程、創(chuàng)業(yè)能力培訓和創(chuàng)業(yè)技能訓練三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。

圖3：實踐教學體系框架

2.實踐教學體系各環(huán)節(jié)學期安排表

3.各實踐環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的能力

四、實踐教學體系的優(yōu)勢

（1）體現(xiàn)“實踐主導，理論夠用”原則：以為實踐服務為教學目的，以培養(yǎng)學生較強的專業(yè)操作技能為教學目標，改變重理論輕實踐的局面，讓理論真正為實踐服務。在教學過程中，打破專業(yè)理論知識體系，按實踐操作需要組織專業(yè)理論教學內(nèi)容，同時加大實踐教學時間，加深實踐教學力度。如《酒店操作實務》、《餐飲實務》、《客房實務》、《前廳實務》等課程將以實踐操作為主進行授課。

（2）按崗位技能設置教學項目，理論與實踐同步教學：按照教學為就業(yè)服務的指導思想，根據(jù)實踐工作崗位的需求，設置教學項目，按實踐工作崗位組織理論與實踐教學內(nèi)容，打破傳統(tǒng)的理論與實踐分離式課程結構，將理論教學內(nèi)容與實踐教學內(nèi)容融合在一起，以實踐的需要帶動理論知識的傳授，實現(xiàn)理論講解與操作方法傳授同步的授課方式，增強理論對實踐的指導作用。理論與實踐相融合，實施同步授課。如針對報關員崗位技能要求設置報關程序、進出口商品歸類、進出口稅費的計算與繳納以及報關單填制等教學項目；針對導游崗位技能要求設置導游業(yè)務、旅游政策與法規(guī)、旅行社經(jīng)營與管理、現(xiàn)場導游模擬實訓等教學項目。

（3）強化技能訓練，培養(yǎng)職業(yè)崗位能力：通過設置多層次實踐教學項目，如單項崗位技能實訓（前臺操作實訓、客房操作實訓、外貿(mào)流程操作實訓等）、校內(nèi)綜合模擬實習（酒店實習、物流企業(yè)運作綜合實訓等）、技能鑒定、頂崗實習等，強化學生專業(yè)技能。使學生親身體驗實際工作，讓其主動地觀察業(yè)務活動過程，發(fā)現(xiàn)問題，培養(yǎng)其應用專業(yè)理論知識分析、解決問題的能力，縮短學校培養(yǎng)與實踐工作應用的距離。

（4）工學結合，實現(xiàn)與崗位的“零距離”對接：通過與實習基地及其它合作企業(yè)研討，聽取企業(yè)專業(yè)人員的建議，調整教學內(nèi)容；聘任專業(yè)教師與實踐中的專業(yè)人員合作編寫與實踐工作內(nèi)容貼近的教材，吸納實踐中的專業(yè)案例；聘任企業(yè)人員講授專業(yè)課程、指導學生實踐活動；安排學生到企業(yè)頂崗實習（如旅游專業(yè)學生安排到廈門翔鷺國際大酒店進行頂崗實習，物流管理學生安排到福建武夷山港務有限公司進行頂崗實習），使其在真實的工作環(huán)境中，了解企業(yè)文化，培養(yǎng)工作責任心和認真工作態(tài)度，進一步將專業(yè)知識、專業(yè)技能與實際工作崗位對接起來，盡快進入工作狀態(tài)。

（5）推行證書教育制度，保障教學措施：為保證專業(yè)技能訓練效果，增強學生就業(yè)競爭力，提高就業(yè)率和就業(yè)質量，專業(yè)核心課程采取“課證融合”方式，推行“雙證”制，將課程教學與專業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書考試結合在一起，培養(yǎng)具有扎實專業(yè)理論知識和較強實踐操作技能的人才。如《餐飲實務》課程將針對餐廳中級服務員職業(yè)資格證考試進行授課；《現(xiàn)代物流概論》和《物流管理》課程將針對助理物流師考試進行授課。

本文旨在通過實踐教學體系的構建，突出學生實踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高學生的實際工作崗位競爭力和適應力，進而提高學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功率。

基金項目：人才培養(yǎng)與南平產(chǎn)業(yè)對接試點項目（項目編號：Jgnp201106）

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