導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇林業政策評估論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

據有關資料顯示，德國在推行森林康養項目后，國家醫療費用總支出減少30%。根據這一國際健康潮流，2016年5月6日，國家林業局印發《林業發展“十三五”規劃》。《規劃》提出要大力推進森林體驗和康養，發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業，強調重點發展森林旅游休閑康養產業。 

近年來，森林康養的理念已被很多人所接受，并在國內引起廣泛關注，特別是當前我國經濟新常態下，森林康養釋放出誘人的市場空間和巨大的商業機會，各地勢必競相開始探索建立森林康養基地，大力發展森林康養產業。但是，森林康養畢竟是一個新事物，其療法機理和產業模式既是一個市場問題，又是一個理論問題，為避免開發不當給森林生態環境造成破壞性影響，建議加強森林康養的科學性研究，構建森林康養產業發展的市場理論指導體系。 

其一，透析國際森林康養旅游發展的經驗。日本、韓國和歐洲等發達國家早已開啟了森林與健康的研究與實踐，在森林公園散步或者進行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數據統計表明，德國有40%的人每月都要去林區游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養基地，每個森林康養基地都配備專門執業資格的醫生和理療師。 

截至2011年底，日本林野廳已構建了“醫療福祉型森林”“療養保養型森林”和“預防生活習慣病森林”3種森林康養基地48處，還有300余處森林在申請認證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區游憩、沐浴。因此，應加強國際交流和合作，尤其通過對德國、日本等發達國家的“森林浴”“森林康養”項目的研究，積極借鑒其先進經驗，揚長避短，探索建立一個符合中國國情的森林康養產業發展新模式。 

其二，探索森林開發與保護的平衡機制。森林物種豐富、生態系統類型多樣，具有涵養水源、調節徑流和保護環境的重要作用。國家明確提出，在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本、林場職工發展特色產業，有效盤活森林資源。 

我國森林旅游發展也面臨粗放發展等一系列問題，重開發輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態效益和社會效益，如何做好開發與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養旅游發展迅猛的同時，也應看到森林康養旅游業對生態可能帶來的潛在影響。 

其三，探究森林康養旅游的作用機理。森林康養主要針對與精神壓力有關的疾病，它利用了森林和林產品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養中發揮著重要作用，目前針對芬多精的研究取得了顯著進展。日本學者研究發現，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。 

森林康養旅游的可持續發展，依賴于因地制宜建立康養基地，在我國仍需要探究森林康養旅游的機理。例如，何種樹種益于減少人體產生應激激素、增強副交感神經活動（控制平靜期生理活動）；何種森林成分利于減弱交感神經活動、降低血壓和心跳數、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗互動可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質數量等。 

其四，論證森林康養旅游實證效果。森林康養的效果初步被國外醫學專家證實，但森林康養旅游的實證效果仍需進一步論證。國外研究初步證實了森林相關臨床實驗在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價值；嗅覺森林環境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態，并且通過NK細胞能消滅腫瘤細胞，推斷森林浴可能具有預防癌癥發生及發展的效應；森林環境要素會帶來生理效應，研究表明植物精氣的生理功效有鎮痛、驅蟲、抗菌、抗腫瘤、促進膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進健康、預防疾病等方面的作用及其機制，并制定森林康養的生理評價體系、森林康養的設計技法等，論證森林康養對提高人體抗癌能力、免疫力的實證效果，為森林康養旅游的開發方式和推廣形式提供參考。 

其五，加強森林康養旅游政策法規研究。森林康養是大健康產業的重要組成部分，其特點是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態及多種產業業態。韓國于1982年提出建設自然休養林，2005年制定了《森林文化·休養法》，并成立了國立自然休養林管理所，2008年把森林休養列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會議對《森林文化及休閑活動法》進行修正，修正法中引入對人類健康定義。 

我國“森林康養旅游”涉及林業、旅游、醫療、體育和養生等產業，法律法規也亟待完善與創新。建議以國家法律法規形式確定森林康養旅游為大健康產業重要組成部分，明確森林康養旅游為國民福祉。此外，要加強對森林康養旅游保護性開發，確定森林康養旅游為林業經營轉型的目標，進一步加強森林旅游環境的評價和管理，以法律、法規的形式體現對森林康養旅游領域的重視。 

篇2

在我國高等教育的發展進程中，農林經濟管理是較早設置的專業，為國家的農林業和農村經濟發展輸送了大量的專門人才。浙江農林大學是浙江省唯一的農林本科院校，農林經濟管理專業是浙江農林大學具有辦學實力和辦學特色的老專業。該專業成立于1985年，其前身是林業經濟管理專科專業，1996年林業經濟管理專業招生本科生，1998年更名為農林經濟管理專業，2003年被評定為校級重點建設專業，2007年批準為浙江省本科高校重點建設專業。近年來，對照省級重點建設專業的指標體系，對人才培養目標進行重新定位，并在師資隊伍、課程體系、實踐教學等方面進行了一系列的改革和建設工作，并取得了較好的成效。

一、農林經濟管理專業基本情況

農林經濟管理專業隸屬于浙江農林大學經濟管理學院。自林業經濟管理專科專業招生至今，已為社會培養了25屆1600余名本專科畢業生。畢業生就業選擇余地較大，就業呈現多元化趨向，從單一的以農林業單位為主向行政機關、企事業單位、自主創業等多種類型轉變。據不完全統計，本專業培養的畢業生中已有100多人走上了科、局級以上領導崗位，體現了在培養人才的過程中，注重知識、能力與綜合素質的協調發展。近年來，每年招收農林經濟管理專業本科生60名左右，現有在校生247人。現有專任教師37人，其中正高級職稱12人，占教師總數的32.4%，副高級職稱20人，占總數的54.1%;54.1%的專業教師具有博士學位。有浙江省哲學社會科學十一五學科組專家1人、浙江省高校中青年學科帶頭人2人、浙江省151人才4人。

二、近年來專業建設的主要措施及成效

1.修訂人才培養方案，調整人才培養目標

(1)多方參與修訂人才培養方案

為了保證人才培養方案修訂工作的順利進行，成立了農林經濟管理專業人才培養方案修訂小組，開展多層次的調查研究，充分收集和分析全國農林院校及綜合性大學的農林經濟管理專業人才培養方案及改革情況，對畢業生及用人單位進行問卷調查，召開了農林經濟管理省級重點專業建設委員會工作會議暨專業培養方案修訂研討會、農林經濟管理本科專業人才培養方案修訂專家研討會等，最后邀請專家對修訂的人才培養方案進行論證。

(2)根據社會需求和學校層面人才培養目標，適時調整專業人才培養目標

長期以來，我國高校的農林經濟管理專業人才培養目標離農傾向明顯，就業去向與其他經管類專業并無差異，特色與優勢不明顯。當前，農林經濟管理專業肩負著為現代農林業發展和社會主義新農村建設輸送有文化、懂技術、會經營、能創新的人才的歷史使命。同時，2009年，浙江林學院升格為浙江農林大學，隨即制定了《浙江農林大學中長期發展規劃綱要》(2011-2020)，《綱要》明確了學校的人才培養為：培養品德優良、基礎扎實、能力強，具有生態文明意識、創新精神和創業能力的高素質人才。為此，在修訂人才培養方案時，適時調整了農林經濟管理專業的人才培養目標，具體為：培養德、智、體、美全面發展，適應社會主義市場經濟和現代農林業發展需要的，具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論和相關的農林業科技知識，掌握農林業經濟管理的基本方法和技能，能在各級政府涉農部門、農林企事業單位、農村基層經管單位等從事管理、市場營銷、金融、財會等方面工作的應用型創新人才。

2.加強師資隊伍建設，注重科研與教學研究

(1)加強師資隊伍建設，努力打造一支頂天立地的師資隊伍

為優化師資隊伍結構，主要采取引進與培養相結合的措施。引進包括專任教師及兼職教師的引進。建設期內，共引進博士7名，其中國外高校1名，國內985院校3名、211院校1名。聘請4名具有豐富農村工作經驗的地方工作人員和農林企事業單位人員、3名國外著名高校的教師為兼職教授。積極鼓勵年青教師到國內外名牌大學和一流的科研院所攻讀博士學位、及到基層掛職鍛煉。建設期內，5名教師獲得了博士學位，其中中國科學院1名，985院校3名，211院校1名。有10位教師到國外著名大學訪學，5位教師到農村基層或農林業企事業單位掛職鍛煉。通過這些措施，使師資隊伍真正做到頂天立地(既掌握學科前沿又了解農村實際)，職稱、學歷、學緣結構顯著優化。高級職稱比例由2007年的70.3%上升為2011年的86.5%，其中副教授比例由37.0%上升為54.1%，成為農林經濟管理專業從事教學第一線的主力軍。博士學位比例由2007年25.9%上升為2011年的54.1%。教師由原來主要畢業于林業院校，改變為既來自國家重點農林院校，也有來自于國內外著名綜合性大學。

(2)注重科研與教學研究，著力提升專業教師的科研與教學研究水平

努力營造良好的科研與教學研究氛圍，鼓勵老師從事科研與教學研究。建設期內，共立項科研課題80余項，其中省部級以上項目38項，科研經費達440余萬元。發表學術論文153篇，其中被三大檢索系統(SCI或SSCI、Ei、ISTP)收錄18篇;出版學術專著16部。獲浙江省科技進步獎，梁希林業科學技術獎，浙江省高校科研成果獎，浙江省科技興林獎等各類科研獎勵共20項。主持浙江省新世紀教學改革項目、浙江省教育科學規劃研究課題共3項，校級教學改革項目4項，獲得浙江省教學研究成果獎、校級教學研究成果獎共5項，發表教學研究論文15篇。從近年的發展來看，專業教師的科研與教學研究水平有了很大提升，為科研促進教學提供了基礎和條件，為專業建設與教學改革提供了良好的理論支撐。

3.優化專業課程體系，強化課程與教材建設

(1)構建理論、實踐、特色三結合課程體系

課程體系是實現人才培養目標的重要環節，為了實現農林經濟管理專業的人才培養目標，及時修訂了教學計劃，著重優化專業課程體系，構建了理論、實踐、特色三結合的課程體系。具體表現在：

第一，重理論。課程體系的設置十分重視培養學生的理論知識，農林經濟管理專業理論基礎課程由兩個平臺構成，公共基礎平臺及學科專業基礎平臺，學分合計為40.5，占總學分的24.5%。為培養學生具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論提供保證。

第二，強實踐。為培養學生的動手能力和社會實踐能力，課程設置強調實踐環節。一是加強課程教學中的實踐環節，如林業概論、現代農業概論等課程設有實習環節，會計學基礎、統計學原理等課程均設有模擬實習。二是安排集中性實踐教學環節，包括專業綜合實習、畢業實習等，專業綜合實習主要設置了為期2周的農村社會經濟調查綜合實習、為期1周的農林企業管理綜合實習。三是設置社會經濟調查與應用文寫作課程，注重培養學生社會經濟調查及應用文寫作的能力。

第三，顯特色。為了顯示農林經濟管理專業與其他經管類專業的差異，充分發揮學校和地域優勢，在專業選修課中，按方向設計了兩個模塊，一是農村經濟發展模塊(選修模塊Ⅰ)，二是農林企業管理(選修模塊Ⅱ)。

(2)強化課程與教材建設

建設期內，有計劃地開展了以精品課程建設、教材建設、教學方法和手段改革為重點的課程與教材建設工作。具體包括：

①重視精品課程建設。專業教師高度重視精品課程的申報與建設工作，新列入校級精品課程8門，現有校級精品課程14門，通過學校驗收的8門。林業經濟學和林業財務與會計2門省級精品課程，均于2010年順利通過浙江省教育廳驗收。②加強教材及教輔資料的建設。以精品課程的申報與建設為契機，鼓勵教師編寫教材。在已有主編《現代林業企業管理學》、《管理學案例》、《會計學基礎》、《林業財務與會計》等教材的基礎上，主編教材5部、副主編2部、參編2部。同時，加強教輔資料的建設，如林業經濟學、技術經濟學等有實習環節的課程均有相應的實習輔助資料。③改革教學方法與手段。首先，倡導國際參與式課堂討論方法。如在林業經濟學的課堂教學中，教師在介紹鄉村快速評估技術(RRA)和參與性評估方法(PRA)時，設計一些主題，以行政班為單位分為5～6個小組進行討論，每組只分析其中的一個主要問題，規定每組的討論時間和匯報時間，由小組成員自主確定每組的協調人、觀察員、記錄員等展開。其次，采用案例教學法。如經濟法、市場營銷學、管理學原理等課程全面推行案例教學，通過案例教學鍛煉了學生綜合運用理論知識解決實際問題的能力。再次，開展網絡課堂網上互動。各課程組在建設網絡課堂的過程中，開通網上討論，使師生互動不斷加強。

4.改革實踐教學體系，重視教學條件建設

(1)構建一、二、五分類實踐教學體系

緊緊圍繞人才培養目標，除課程實習外，構建了一、二、五分類實施的實踐教學體系。一指一個中心，以培養學生的實踐能力、創新精神和創新意識，提高學生綜合素質為中心，二指兩個平臺，面向全體學生的平臺和面向優秀學生的平臺。五是指五個支撐點，包括面向全體學生的中期論文及畢業論文、專業綜合實習兩個支撐點，面向優秀學生的大學生林業經濟研究會、科研創新基金項目、大型專題調研三個支撐點。

一是通過專業綜合實習、中期論文及畢業論文的實施，構建基于應用性目標的實踐教學體系。為使學生掌握學術論文寫作的一般要求和規范，在第四學期至第五學期，安排專業老師指導學生撰寫中期論文。中期論文的基本要求是利用所學的經濟學、管理學的基本知識和方法，對農村經濟社會問題進行分析，必須有實際的調查資料和數據支撐。畢業論文是高校實踐教學的必修環節。在畢業論文環節，強調選題需理論聯系實際，盡量與導師的課題相結合。通過實施中期論文，強化對畢業論文的指導，使學生完成的畢業論文質量較高。2007-2011年，農林經濟管理專業入選校級優秀論文12篇，畢業論文的優良率達41.24%。專業綜合實習主要包括農村社會經濟調查綜合實習、農林企業管理綜合實習，目的是使學生掌握社會經濟的調查方法，提高學生的社會交際能力，培養學生團隊合作和吃苦耐勞的精神。以為期2周的農村社會經濟調查綜合實習為例，第1周為外業調查，第2周為內業整理和綜合分析報告撰寫。調查以小組為單位獨立開展工作，教師輪回指導和檢查。這一以專題調研為特色的綜合實習，使學生圍繞某一主題從提出問題和目標-設計問卷-實地調查-數據資料整理、分析-撰寫報告得到全過程的訓練。經過多年的實施，綜合實習制度受到了學生的一致好評。

二是通過大學生林業經濟研究會、大學生科研創新基金、大型專題調研等第二、第三課堂，構建基于創新型目標的研究型實踐教學體系。大學生林業經濟研究會由高職稱、高學歷的專業老師擔任指導老師，有針對性地指導社團開展學術活動，并組織學生參加兩年一屆的全國大學生林業經濟研討會。由于師生的共同努力，在第十二、十三、十四屆全國大學生林業經濟研討會上共獲得了一等獎2項、二等獎6項、三等獎10項、優秀獎11項的好成績，在校期間學生公開發表學術論文4篇。為培養學生的創新精神和創新意識，積極鼓勵學生申報學校和浙江省的大學生科研創新項目，由專業教師負責指導申報和實施的全過程。2008-2010年，農林經濟管理專業學生成功申報項目共24項，其中省級6項。大型專題調研主要是指部分學生參與知名科研院所和高校的大型專題調研。2009年以來，中國科學院農業政策研究中心和北京大學從農林經濟管理專業挑選了共28名學生參加了農業經濟相關課題的調研。通過參加大型專題調研活動，使學生的社會實踐與社會調查能力得到進一步提升。

(2)重視教學條件建設

建設期內，主要抓實驗室及實習基地、圖書資料的建設。

一是實驗室及實習基地建設。在實驗室建設方面。農林經濟管理專業主要依托經濟管理實驗教學中心，總面積600m2，下設6個實驗分室：財務會計模擬實驗分室、工商管理模擬實驗分室、國際貿易模擬實驗分室、電子商務模擬實驗分室、市場營銷模擬實驗分室、金融模擬實驗分室。建設期內，新增教學設備(包括軟件)近158萬元。現有教學設備總值近432萬元。在校外實習基地建設方面。新建實習基地11個，現有校外實習基地達21個。

二是圖書資料建設。農林經濟管理專業教學所需的圖書資料除由學校圖書館提供外，由學院圖書資料室和專業特色資料室提供。經濟管理學院圖書資料室，每年及時采購能反映專業發展動態與趨勢的圖書資料。現有藏書1.5萬冊、學術期刊310種、報紙40余種。同時，建有農林經濟管理專業特色資料室1個，現有各類資料和藏書800余冊。為學生研究性學習和教師從事科研活動提供了保障。

三、幾點思考

首先，人才培養目標重新定位后，如何保證培養目標的實現。從近幾年學生就業情況看，就業趨向是以非農企業、政府管理部門(公務員等)為主。在專業建設過程中，為了體現特色與優勢，適應現代農林業發展及社會主義新農村建設對人才的需求，對人才培養目標進行了重新定位。但是，大學生畢業后是否愿意真正走上服務三農的就業崗位，也就是說如何保證培養目標的實現?除通過對培養環節、課程體系、實踐教學等的調整與優化外，更需要加強就業指導，努力改變大學生的就業觀念，同時打通高校畢業生通向農村的路子。

其次，實踐教學是應用型創新人才培養過程中十分重要的環節，同時實踐教學是一個復雜的系統工程。在專業建設過程中，緊緊圍繞農林經濟管理專業的人才培養目標，構建科學合理的實踐教學體系，堅持第一課堂與第二課堂、第三課堂密切結合，全方位促進大學生綜合素質和實踐能力的提升，為應用型創新人才培養奠定穩固的基礎。同時，應該注意到教師在實踐教學過程中的突出地位，需要進一步加強實踐教學隊伍的建設，充分發揮實習基地的作用，構建完善的實踐教學質量評價體系。

最后，農林經濟管理專業是涵蓋經濟、管理兩大學科的寬口徑專業，當前迫切需要加強管理類課程的建設與改革。長期以來，高等農業院校的農林經濟管理本科，在課程設置和教學內容上，都加強經濟學課程，輕視管理學課程。隨著經濟社會的發展，各種農業企業迅速發展壯大，為了適應這一變化，本專業在專業選修課中，設置了農林企業管理模塊，安排1周時間的農林企業管理綜合實習。但總體來看，課程設置不能滿足人才培養的需要，綜合實習的執行存在較大的難度，效果不理想。為此，需要增加涉農企業管理類課程，并較好地落實綜合實習，努力提高實習效果。

農林經濟管理碩士論文范文二：農林經濟管理專業學生就業影響因素的調查分析

摘 要:通過對北京林業大學農林經濟管理專業06、07級115名學生的調查,筆者從學生的專業學習興趣、課程設置、導師制度建設及學生主觀就業認知等四個方面分析了影響農林經濟管理專業學生就業的因素。

關鍵詞:農林經濟管理專業 畢業生 就業 影響因素

隨著國家林業經濟的興起,以林業經濟活動作為學科落腳點林業經濟管理學科理應具有生命力和活力。然而,據統計2009年14名獲得林業經濟管理學碩士學位的畢業生中, 除去1名轉為攻讀博士學位,2名出國外, 另11名碩士畢業生無一人在林業領域就業。畢業生就業問題是學科發展的一個縮影,專業就業實況與培養目標有脫節,值得對專業的就業作進一步研究。通過查閱文獻,諸多對林業人才就業的研究主要包括以下方面:(1)林業人才就業現狀及問題分析;(2)調整專業設置以促進林業人才就業;(3)林業人才就業途徑。但眾多研究缺少對林業類人才就業狀況的實地調查,而且對影響就業的因素分析集中在定性分析和社會綜合因素的影響上,去不能從農林經濟管理專業在校學生高考報考本專業的動機、本科期間學習興趣、學習狀況、學科發展狀況等影響林業類人才就業的校園因素進行調查分析。

因此,筆者以此為切入點,利用訪談法、抽樣調查、二手資料搜集等調研方法,在詢問學校就業服務中心和經濟管理學院老師的基礎上設計問卷,以北京林業大學經濟管理專業06、07級115名在校學生為調查對象來分析影響林經類人才就業問題的因素。本次調查共發放問卷120份,回收115份,有效

1.專業興趣及課程體系對就業的影響分析

了解一個學生對自己所學專業是否感興趣對于了解學生在本科期間學習本專業的認真程度、學習成績的好壞以及對于本專業的忠實度具有重要作用。

通過對115名被調查者的調查發現71%的學生是受外部因素的影響而并不是憑個人興趣選擇農林經濟管理專業。農林經濟管理專業成為考生高考報考志愿時所謂冷門專業。

進一步的調查可知,76%的被調查對象明確表示本科畢業后的選擇不會與農林有關。而這些被調查者欲進入的行業大多涉及到企業管理、新聞媒體、財務、金融、營銷等當今社會上所謂的熱門行業。當問及他們為什么放棄農林行業時,50%的被調查者選擇對此行業無興趣42%的是因為此專業不是熱門專業,與時代不符僅有9%的被調查者轉移到其他行業的原因是自己的能力所限。

同時,由于農林經濟管理專業是農林+經濟+管理三管齊下的學科,學習課程多樣化。但通過調查發現,115名被調查者中43%的反映農林經濟管理專業本科階段所學課程覆蓋面太廣,所學知識不扎實、不系統,33%的選擇不能很好地與自己以后的選擇相結合, 18%的被調查者認為專業特色課程太少,不能滿足自己本科階段對本專業的學習,僅7%的學生認為富有特色,為自己以后的選擇具備了一定的基礎。本科農林經濟管理專業課程設置廣泛,雖利于拓寬該專業學生的知識面、利于培養學生的多種能力,但是課程的多、雜在一定程度上會阻礙學生對本專業進行深入的學習,從而對知識不能有效的把握和綜合利用。

專業學習興趣低和課程學習不扎實、不系統等降低了農林經濟管理專業學生每屆的考研率。據統計,近幾年本專業每屆的考研率僅為3%。由于農林作為一個傳統經濟部門,較冷門, 對學生的吸引力逐漸降低,有的學生想通過轉專業考研的途徑達到跳出林門的目的,據調查,考研的同學中30%的表示考研時要重選專業。轉專業考研無疑又加大了考研的難度,使此專業學生不能繼續深造,加大了就業形勢的嚴峻。

2.導師制度對學生就業的影響分析

北京林業大學農林經濟管理專業在學生三年級時開始設置導師,通過調查本專業導師制度的建設情況,得出如下結論:

2.1學生普遍期望設置導師提前

在所有被調查者中,49%的認為大二開始設置導師的優勢較明顯。

2.2 學生對導師的滿意度較高

通過被調查者對導師滿意度打分(最高分為10分,最低分為1分)知:導師平均得分為8.427,同時90%的被調查者在710分之間,學生對導師的滿意度較高。同時為了分析導師滿意度是否有性別差異,進行了t檢驗雙樣本等方差假設,得t=0.9563以上兩個方面說明導師制度受到學生的普遍歡迎,在學生教育、提高學生學習專業方面發揮了較大作用。可是,經過深入調查發現,82%的被調查者表示導師主要在思想、學術上給予指導,只有5%的說導師在生活、就業方面給予的幫助最大,更有部分被調查者抱怨:課余時間與導師見面機會少,平時除了課程學習、課題研究之外,導師很少給予就業方面的指導。

筆者經過分析認為存在上述現象的原因在于:

第一、導師精力有限。農林經濟管理專業注重學術研究,導師自身科研和教學任務較多。平時專注于教學和科研的導師時間和精力不足,對學生就業信息關注較少。再加上帶的學生越來越多,導師對每個學生指導的時間和力度也勢必相對減少和削弱,在一定程度上影響了導師與本科生交流的時間和質量,導師也就不能給學生包括就業在內的全面指導。

第二、本科生缺乏主動性,師生關系生疏。本科生對學習的興趣和積極性,決定了他們與導師接觸的程度。由于農林經濟管理專業的學生專業學習興趣不強,影響其學習專業知識的積極性和與導師溝通的主動性。

3.學校就業指導工作對學生就業的影響分析

畢業生就業指導工作是各個高校工作的重點。近年來學校主要是通過開設職業生涯規劃課(二年級時8個課時的公共課),收集、就業信息、舉辦就業講座、開展校園招聘會、提供政策咨詢和為畢業生辦理離校手續等措施來提高學生的求職能力和幫助、促進學生就業。經調查可知,學校網站及招聘會成為農林經濟管理專業學生獲取就業信息的主要途徑。

傳統意義上,農林經濟管理專業畢業的學生本應該直接面向的就業單位是各類農(林)業企業、教育科研單位和各級林業系統的政府部門。可是,學校進行的就業指導工作通常是面向全校學生,并沒有突出專業特色,不能給各個學生進行專業性的指導和建議。通過對通過校內招聘信息您對林業系統就業單位的了解程度如何?的調查發現,農林經濟管理專業的學生不能從學校提供的就業信息中全面的了解林業系統就業單位的信息。

由于專業的特殊性,學校針對本專業學生提供專業的就業信息較少,不利于農林經濟管理專業的學生了解林業系統就業單位的人才數量、能力要求,從而限制了林業管理人才向此方向流動的可能性。

4.學生就業認知對就業的影響分析

在調查中,75%的被調查者認為與其他經濟管理類專業相比,農林經濟管理專業比其他專業就業難。經過調查,就主觀因素來說,農林經濟管理專業學生的專業認知具有以下幾個特點:

4.1就業地區集中于東部沿海地區

從畢業生流向的地域來看, 北京、上海及東部沿海開放城市吸引了三分之二的畢業生, 中部及省會城市也占了相當大的比例,東中部學生去西部工作的意愿卻極低。為了探究學生的生源地與工作地點的選擇是否具有關聯性,本論文采用了交叉列聯表分析方法,即通過?狀2(卡方檢驗)= 其中Eij=nijnij=ninj/n i=1,2,3 j=1,2,3,4 臨界值為?狀2[(i-1)(j-1)]。

按上述原理計算得?狀2=2.641 10-11選擇就業地區的結構性矛盾突出,在一定程度上不利于農林經濟管理專業學生的全面的就業,從而出現有業不就,地區擁擠的不良現象。

4.2 注重非林業系統的精英崗位,期望工資偏高

篇3

一、農林經濟管理專業基本情況

農林經濟管理專業隸屬于浙江農林大學經濟管理學院。自林業經濟管理專科專業招生至今，已為社會培養了25屆1600余名本專科畢業生。畢業生就業選擇余地較大，就業呈現多元化趨向，從單一的以農林業單位為主向行政機關、企事業單位、自主創業等多種類型轉變。據不完全統計，本專業培養的畢業生中已有100多人走上了科、局級以上領導崗位，體現了在培養人才的過程中，注重知識、能力與綜合素質的協調發展。近年來，每年招收農林經濟管理專業本科生60名左右，現有在校生247人。現有專任教師37人，其中正高級職稱12人，占教師總數的32.4%，副高級職稱20人，占總數的54.1%；54.1%的專業教師具有博士學位。有浙江省哲學社會科學“十一五”學科組專家1人、浙江省高校中青年學科帶頭人2人、浙江省“151人才”4人。

二、近年來專業建設的主要措施及成效

1.修訂人才培養方案，調整人才培養目標

（1）多方參與修訂人才培養方案

為了保證人才培養方案修訂工作的順利進行，成立了農林經濟管理專業人才培養方案修訂小組，開展多層次的調查研究，充分收集和分析全國農林院校及綜合性大學的農林經濟管理專業人才培養方案及改革情況，對畢業生及用人單位進行問卷調查，召開了“農林經濟管理省級重點專業建設委員會工作會議暨專業培養方案修訂研討會”、“農林經濟管理本科專業人才培養方案修訂專家研討會”等，最后邀請專家對修訂的人才培養方案進行論證。

（2）根據社會需求和學校層面人才培養目標，適時調整專業人才培養目標

長期以來，我國高校的農林經濟管理專業人才培養目標離農傾向明顯，就業去向與其他經管類專業并無差異，特色與優勢不明顯。當前，農林經濟管理專業肩負著為現代農林業發展和社會主義新農村建設輸送“有文化、懂技術、會經營、能創新”的人才的歷史使命。同時，2009年，浙江林學院升格為浙江農林大學，隨即制定了《浙江農林大學中長期發展規劃綱要》（2011-2020），《綱要》明確了學校的人才培養為：“培養品德優良、基礎扎實、能力強，具有生態文明意識、創新精神和創業能力的高素質人才。”為此，在修訂人才培養方案時，適時調整了農林經濟管理專業的人才培養目標，具體為：“培養德、智、體、美全面發展，適應社會主義市場經濟和現代農林業發展需要的，具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論和相關的農林業科技知識，掌握農林業經濟管理的基本方法和技能，能在各級政府涉農部門、農林企事業單位、農村基層經管單位等從事管理、市場營銷、金融、財會等方面工作的應用型創新人才。”

2.加強師資隊伍建設，注重科研與教學研究

（1）加強師資隊伍建設，努力打造一支“頂天立地”的師資隊伍

為優化師資隊伍結構，主要采取引進與培養相結合的措施。引進包括專任教師及兼職教師的引進。建設期內，共引進博士7名，其中國外高校1名，國內985院校3名、211院校1名。聘請4名具有豐富農村工作經驗的地方工作人員和農林企事業單位人員、3名國外著名高校的教師為兼職教授。積極鼓勵年青教師到國內外名牌大學和一流的科研院所攻讀博士學位、及到基層掛職鍛煉。建設期內，5名教師獲得了博士學位，其中中國科學院1名，985院校3名，211院校1名。有10位教師到國外著名大學訪學，5位教師到農村基層或農林業企事業單位掛職鍛煉。通過這些措施，使師資隊伍真正做到“頂天立地”（既掌握學科前沿又了解農村實際），職稱、學歷、學緣結構顯著優化。高級職稱比例由2007年的70.3%上升為2011年的86.5%，其中副教授比例由37.0%上升為54.1%，成為農林經濟管理專業從事教學第一線的主力軍。博士學位比例由2007年25.9%上升為2011年的54.1%。教師由原來主要畢業于林業院校，改變為既來自國家重點農林院校，也有來自于國內外著名綜合性大學。

（2）注重科研與教學研究，著力提升專業教師的科研與教學研究水平

努力營造良好的科研與教學研究氛圍，鼓勵老師從事科研與教學研究。建設期內，共立項科研課題80余項，其中省部級以上項目38項，科研經費達440余萬元。發表學術論文153篇，其中被三大檢索系統（sci或ssci、ei、istp）收錄18篇；出版學術專著16部。獲浙江省科技進步獎，梁希林業科學技術獎，浙江省高校科研成果獎，浙江省科技興林獎等各類科研獎勵共20項。主持浙江省新世紀教學改革項目、浙江省教育科學規劃研究課題共3項，校級教學改革項目4項，獲得浙江省教學研究成果獎、校級教學研究成果獎共5項，發表教學研究論文15篇。從近年的發展來看，專業教師的科研與教學研究水平有了很大提升，為科研促進教學提供了基礎和條件，為專業建設與教學改革提供了良好的理論支撐。

3.優化專業課程體系，強化課程與教材建設

（1）構建“理論、實踐、特色”三結合課程體系

課程體系是實現人才培養目標的重要環節，為了實現農林經濟管理專業的人才培養目標，及時修訂了教學計劃，著重優化專業課程體系，構建了“理論、實踐、特色”三結合的課程體系。具體表現在：

第一，重理論。課程體系的設置十分重視培養學生的理論知識，農林經濟管理專業理論基礎課程由兩個平臺構成，公共基礎平臺及學科專業基礎平臺，學分合計為40.5，占總學分的24.5%。為培養學生具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論提供保證。

第二，強實踐。為培養學生的動手能力和社會實踐能力，課程設置強調實踐環節。一是加強課程教學中的實踐環節，如“林業概論”、“現代農業概論”等課程設有實習環節，“會計學基礎”、“統計學原理”等課程均設有模擬實習。二是安排集中性實踐教學環節，包括專業綜合實習、畢業實習等，專業綜合實習主要設置了為期2周的“農村社會經濟調查綜合實習”、為期1周的“農林企業管理綜合實習”。三是設置“社會經濟調查與應用文寫作”課程，注重培養學生社會經濟調查及應用文寫作的能力。

第三，顯特色。為了顯示農林經濟管理專業與其他經管類專業的差異，充分發揮學校和地域優勢，在專業選修課中，按方向設計了兩個模塊，一是“農村經濟發展”模塊（選修模塊ⅰ），二是“農林企業管理”（選修模塊ⅱ）。

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（2）強化課程與教材建設

建設期內，有計劃地開展了以精品課程建設、教材建設、教學方法和手段改革為重點的課程與教材建設工作。具體包括：

①重視精品課程建設。專業教師高度重視精品課程的申報與建設工作，新列入校級精品課程8門，現有校級精品課程14門，通過學校驗收的8門。“林業經濟學”和“林業財務與會計”2門省級精品課程，均于2010年順利通過浙江省教育廳驗收。②加強教材及教輔資料的建設。以精品課程的申報與建設為契機，鼓勵教師編寫教材。在已有主編《現代林業企業管理學》、《管理學案例》、《會計學基礎》、《林業財務與會計》等教材的基礎上，主編教材5部、副主編2部、參編2部。同時，加強教輔資料的建設，如“林業經濟學”、“技術經濟學”等有實習環節的課程均有相應的實習輔助資料。③改革教學方法與手段。首先，倡導國際參與式課堂討論方法。如在“林業經濟學”的課堂教學中，教師在介紹鄉村快速評估技術（rra）和參與性評估方法（pra）時，設計一些主題，以行政班為單位分為5～6個小組進行討論，每組只分析其中的一個主要問題，規定每組的討論時間和匯報時間，由小組成員自主確定每組的協調人、觀察員、記錄員等展開。其次，采用案例教學法。如“經濟法”、“市場營銷學”、“管理學原理”等課程全面推行案例教學，通過案例教學鍛煉了學生綜合運用理論知識解決實際問題的能力。再次，開展網絡課堂網上互動。各課程組在建設網絡課堂的過程中，開通網上討論，使師生互動不斷加強。

4.改革實踐教學體系，重視教學條件建設

（1）構建“一、二、五”分類實踐教學體系

緊緊圍繞人才培養目標，除課程實習外，構建了“一、二、五”分類實施的實踐教學體系。“一”指一個中心，以培養學生的實踐能力、創新精神和創新意識，提高學生綜合素質為中心，“二”指兩個平臺，面向全體學生的平臺和面向優秀學生的平臺。“五”是指五個支撐點，包括面向全體學生的“中期論文及畢業論文”、“專業綜合實習”兩個支撐點，面向優秀學生的“大學生林業經濟研究會”、“科研創新基金項目”、“大型專題調研”三個支撐點。

一是通過專業綜合實習、中期論文及畢業論文的實施，構建“基于應用性目標的實踐教學體系”。為使學生掌握學術論文寫作的一般要求和規范，在第四學期至第五學期，安排專業老師指導學生撰寫中期論文。中期論文的基本要求是利用所學的經濟學、管理學的基本知識和方法，對農村經濟社會問題進行分析，必須有實際的調查資料和數據支撐。畢業論文是高校實踐教學的必修環節。在畢業論文環節，強調選題需理論聯系實際，盡量與導師的課題相結合。通過實施中期論文，強化對畢業論文的指導，使學生完成的畢業論文質量較高。2007-2011年，農林經濟管理專業入選校級優秀論文12篇，畢業論文的優良率達41.24%。專業綜合實習主要包括“農村社會經濟調查綜合實習”、“農林企業管理綜合實習”，目的是使學生掌握社會經濟的調查方法，提高學生的社會交際能力，培養學生團隊合作和吃苦耐勞的精神。以為期2周的“農村社會經濟調查綜合實習”為例，第1周為外業調查，第2周為內業整理和綜合分析報告撰寫。調查以小組為單位獨立開展工作，教師輪回指導和檢查。這一以專題調研為特色的綜合實習，使學生圍繞某一主題從“提出問題和目標-設計問卷-實地調查-數據資料整理、分析-撰寫報告”得到全過程的訓練。經過多年的實施，綜合實習制度受到了學生的一致好評。

二是通過大學生林業經濟研究會、大學生科研創新基金、大型專題調研等第二、第三課堂，構建“基于創新型目標的研究型實踐教學體系”。大學生林業經濟研究會由高職稱、高學歷的專業老師擔任指導老師，有針對性地指導社團開展學術活動，并組織學生參加兩年一屆的全國大學生林業經濟研討會。由于師生的共同努力，在第十二、十三、十四屆全國大學生林業經濟研討會上共獲得了一等獎2項、二等獎6項、三等獎10項、優秀獎11項的好成績，在校期間學生公開發表學術論文4篇。為培養學生的創新精神和創新意識，積極鼓勵學生申報學校和浙江省的大學生科研創新項目，由專業教師負責指導申報和實施的全過程。2008-2010年，農林經濟管理專業學生成功申報項目共24項，其中省級6項。大型專題調研主要是指部分學生參與知名科研院所和高校的大型專題調研。2009年以來，中國科學院農業政策研究中心和北京大學從農林經濟管理專業挑選了共28名學生參加了農業經濟相關課題的調研。通過參加大型專題調研活動，使學生的社會實踐與社會調查能力得到進一步提升。

（2）重視教學條件建設

建設期內，主要抓實驗室及實習基地、圖書資料的建設。

一是實驗室及實習基地建設。在實驗室建設方面。農林經濟管理專業主要依托經濟管理實驗教學中心，總面積600m2，下設6個實驗分室：財務會計模擬實驗分室、工商管理模擬實驗分室、國際貿易模擬實驗分室、電子商務模擬實驗分室、市場營銷模擬實驗分室、金融模擬實驗分室。建設期內，新增教學設備（包括軟件）近158萬元。現有教學設備總值近432萬元。在校外實習基地建設方面。新建實習基地11個，現有校外實習基地達21個。

二是圖書資料建設。農林經濟管理專業教學所需的圖書資料除由學校圖書館提供外，由學院圖書資料室和專業特色資料室提供。經濟管理學院圖書資料室，每年及時采購能反映專業發展動態與趨勢的圖書資料。現有藏書1.5萬冊、學術期刊310種、報紙40余種。同時，建有農林經濟管理專業特色資料室1個，現有各類資料和藏書800余冊。為學生研究性學習和教師從事科研活動提供了保障。

三、幾點思考

首先，人才培養目標重新定位后，如何保證培養目標的實現。從近幾年學生就業情況看，就業趨向是以非農企業、政府管理部門（公務員等）為主。在專業建設過程中，為了體現特色與優勢，適應現代農林業發展及社會主義新農村建設對人才的需求，對人才培養目標進行了重新定位。但是，大學生畢業后是否愿意真正走上服務“三農”的就業崗位，也就是說如何保證培養目標的實現？除通過對培養環節、課程體系、實踐教學等的調整與優化外，更需要加強就業指導，努力改變大學生的就業觀念，同時打通高校畢業生通向農村的路子。

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中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0079-02

一、我國林權改革中林農收益權的現狀

我國集體林權改革中，國家明確規定應保障林農收益權的實現，各省在具體的實施中也有例可循。但實際的情況是，林農的收益權并沒有因此搭上改革便車而得到有效的實現。國家在林業財政上的投入遠不能達到扶持的目的，征收的育林費不能真正落實到林農手中，往往成為“育人”基金。森林資源有償流轉缺乏全面、統一的規范，管理措施落后，林農林權流轉受限。林農的小額貸款實際操作難，融資能力弱。合法的采伐被非法化壓縮了，實際中林業主管部門對森林采伐量的限制遠超于法律規定的采伐限額；同時林農的經營權被侵害，國務院林業主管部門下達的木材生產計劃決定一切，這實際是剝奪了法定的生產經營單位和以集體林區為代表的廣大林農的經營權。

本文認為，林農收益權難以受益集體林改的根本原因在于產權的完整性與安全性。產權是否完整是西方經濟學者界定產權及其分類的標準之一，依據產權的定義不能同時兼具使用權的排他、收入上的專有及轉讓的自由，即為產權殘缺。安全性是產權基本屬性之一，產權的安全性是權利主體在享有明確的產權之后能夠在自己的經營之下獲得穩定的經營預期回報，從而降低產權在運行與流轉過程中因其不穩定而導致的損失，產權的安全屬性影響著產權的收益分配功能。

將產權理論映射進我國集體林權改革中不難得出，導致我國林農收益權現狀的主要原因有三點。第一，目前集體林權的不穩定和邊界不明確，對森林資源的管理不集中，不能給林農定心丸，導致林農缺乏營林、造林積極性。第二，林業市場化進程緩慢，營林、造林者缺乏對自有林業資產的支配權和收入的處置權。第三，國家對林業、林農的激勵機制不健全，僅設立專門的森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，該項制度在具體實施中存在補償形式單一、補償標準低的問題，林農的利益嚴重受損而得不到保障。

二、外國保護林農收益權的制度經驗

國外在堅持森林資源的經濟利益與生態功能和諧發展的同時，還兼顧著林農的利益，在此方面的具體措施歸納如下：

（一）以法律的形式保護林農收益權的實現

芬蘭的《森林法》、《可持續林業補貼法》和有關林業服務、林業協會的組織法構成了林業立法體系。《可持續林業補貼法》中規定政府每年按財政計劃向私人林主發放林業補貼。

瑞典《森林法》規定森林所有者須制定與市場需求相適應的森林經營計劃并進行嚴格審批，避免林農因不能把握市場變化而遭受損失。

美聯邦政府在森林資源問題上嚴格實施森林的可持續發展戰略，并以法律的形式加以規定，強調森林經營要遵循自然規律，重視森林生態系統的質量。各州政府也以法律形式規定對私有林主實施各種優惠和扶持政策。

（二）政府在經濟上的大力扶持和政策上的優惠

芬蘭政府注重發展可持續林業，政府根據私有林主申請并審查相關材料發放更新造林的補助和林業運轉信貸，芬蘭還為本國的私人林場提供了配套的社會化服務，便于林農對林場的科學化經營和管理。

瑞典政府支付私有林主從事的林地改造、闊葉林造林、更新造林、間伐、自然保護、自然遺產保護等活動的相關費用。為完善私有林區的基礎設施建設，國家給予56%的補助以用于私有林區的道路建設。

美國聯邦政府和州政府堅決維護私有林林農的所有權和收益權，通過制定各種稅收優惠政策來鼓勵林農對森林的投資和經營，聯邦政府除了對林農實施扶持政策外不能干涉林場主對私有林的經營事項。為進一步保障私有林林場主的收益權，聯邦政府建立生態補償機制，在城市建設和工業建設過程中給林農造成的損失按照市場價進行核算，政府一次性補償給林農損失總價值的50%。

（三）專業化的林業組織保障林農利益的實現

芬蘭全國有158個森林經營協會，向28萬個私有林主提供從林木培育到木材銷售的信息、經營計劃等各種服務，協會完成全國80%的營林工作量、制訂80%的木材銷售計劃、銷售40%的木材。

瑞典的私有林主協會是得到政府認可的民間組織，負責對私有林的管理及提供相關服務。瑞典森林工業協會是林業企業的主要組織。其主要任務是，在廣泛了解森林工業需求的同時，維護和代表協會成員的利益，包括增進和維護其成員公司在國外的利益。

美國私有林的經營以市場調節為主，通過各種協會來實現與政府和市場的銜接，協會在信息溝通、協調關系、貿易談判、行業自律和生態保護方面發揮了非常重要的作用，政府只提供咨詢、指導和制定政策，不直接進行干預。

三、我國保障林農收益權實現的應有措施

林權改革對林農而言最大的實效是能夠從自己的勞動行為中獲利。林權改革中首當其沖的是森林資源產權的界定，明晰產權即是給了林農定心丸。

（一）大力普及森林可持續利用理念，提高營林、造林的科技含量

挖掘出森林資源潛在而富有的生態價值并與市場結合是我國林農實現創收的新途徑，林農只有在充分意識到森林的生態效益之后才會在營林、造林活動中增加技術投入，擺脫先前單純依靠量的收益的傳統模式。可持續發展在森林資源管理和保護中的運用重點即在突出森林的生態效益，普及并灌輸森林的可持續利用理念是實現林農在收益上創收的前提，用這樣一種科學而注重效益的思想去指導林農營林、造林的經濟行為從而達到實現林農收益權的目的。

在我國缺少非政府組織的群眾基礎的現實下，森林資源可持續利用理念的傳播應具體到各鄉鎮的林業工作站，林業主管部門定期或輪期向這些鄉鎮林業工作站輸送林業技術人員，走訪各村集體，集中為林農提供營林、造林技術服務，解決林農在實踐中遇到的障礙，提高林農營林、造林的科學技術含量以保障林木生長質量與森林生態的協調一致。

（二）修改《森林法》，放活林農的經營權和處置權

我國的森林采伐制度體系雖比較完整，在控制森林消耗上發揮著一定作用，但未體現對生態林、商品林等林業分類管理經營的思想。限額采伐制度在實踐中的行政成本過高難以真正落到實處導致超限額采伐現象普遍存在，其運行結果不盡如人意。限額采伐制度中對森林生長量的確定原本應由實際營林、造林者根據森林客觀生長量確定。應保障林農收益權即讓林農手中實實在在握有限額采伐指標，嚴懲各級林業部門和鄉鎮村集體組織為實現創收對采伐指標的截留行徑，以此杜絕限額采伐在實施中的權力尋租現象，達到林農收益目標而非標榜林農實為林業部門和村集體小部分人收益。

《森林法》的修訂應跳出在森林采伐與林木流通問題上原有的“自上而下”的政令管理模式，融入市場調節機制提高森林資源流轉速度和經濟效率，進而充實林農的經營權和處置權；在采伐限額的修改中采取規制與激勵措施相結合的手段，注重規制力度的技術性避免因擴大規制范圍而增加林農負擔，行之有效的激勵措施不僅合理利用行政開支更進一步推動林農為實現收益而加大營林、造林的積極性；為準確獲得森林生長量信息以縣為單位建立科學化系統化的森林評估體系并將生長量評估結果定期向公眾公布，放活林農經營權和處置權的同時發揮社會監督的力量規避對森林資源的不合理利用。

（三）加大政府對林業、林農的扶持

在我國，國家政策對林業的重視遠不及農業，在確保林農收益權問題上我國應加大政府對林業、林農的扶持力度。1）資金投入方面，為建設林業基礎設施、再造林和護林申請財政撥款的村集體組織應制定款項用途計劃書并交于林業部門審議，審議通過后主管部門應下達審議文件以規定財政撥款的具體數額、款項的用途及款項落實問責制。2）優化補償政策，讓林農從補貼中直接受益，對林農的營林、造林給以財政補貼。適合再造林的森林，國家相應給予再造林補償款以維持森林的更新、林木生長和水土保持。不適于再造林的森林，國家按照采伐林木的多少給予林農營林補償費，作為對林農經濟價值損失的補償。在國家對林業的補償政策中還需建立營林、造林獎勵制度，該獎勵應以林農營林、造林過程中對森林生態效益的保護及利用程度為標準，森林生態效益的評估才是獎勵的依據，獎金的多少與森林資源評估機構的評估結果成正比以此鼓勵林農重視森林資源的可持續利用及營林、造林積極性。

（四）建立和扶持林業專業化、社會化民間組織

林業民間組織在我國林業發展中起步晚成效慢，在初建過程中借鑒國外私有林主協會的發展歷程和模式，應以專業化和區域化為主要特征。初級階段致力于引導林農聯合組建林木種苗、護林聯防、森林病蟲害防治、林產品加工營銷等專業協會，要提供行業規范、信息服務、競爭展覽、營銷決策等服務。林業協會的發展、壯大與集體林權改革背景休戚相關，本著切實以林農利益為出發點的思想為林農提供準確的市場信息，讓造林、營林與市場接軌真正落實林農的收益。

參考文獻：

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[4]汪勁.中國環境法原理[M].北京：北京大學出版社，2006.

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一、引言

水土流失是我國面臨的諸多環境問題中最嚴重的問題之一。根據世界銀行報告，“就全世界而言，中國是世界各國中水土流失最嚴重的國家之一”（World Bank，2001）。，全國水土流失面積已達到360多萬平方公里，占國土面積的37.5%，而沙化土地面積已達到174萬平方公里，占國土面積的18.2%（Liu ，2002；Huang ，2000）。

在越來越大的生態壓力和多種經濟、社會和政策因素的作用下，我國政府自上世紀90年代以來啟動了幾項大型或超大型生態保護工程，以遏止水土流失加劇的趨勢。這些工程包括國家天然林保護工程、環京津風沙源治理工程、退耕還林工程等。其中，退耕還林工程無論從覆蓋地理范圍、財政預算規模，還是對農業生產、經濟結構調整效應，以及農戶參與程度等方面看，都表現出鮮明的特點及特殊地位。

首先，就整體規模和擴張速度而言，退耕還林工程遠遠超過其他生態保護工程。1999年，退耕還林工程試點工作在陜西、甘肅和四川三省率先開展。2000年，工程擴展到西部13個省（市）的174個縣。截止到2001年，整個試點工作已完成1743.6萬畝的退耕還林還草任務和1501.8萬畝的荒山荒地造林任務，累計投入資金達76.8億元。工程試點期間就有400多個縣、5700個鄉鎮、2.7萬個村、410萬農戶參加。到2002年，工程正式全面展開，其范圍從以西部為主的的20個省（區）進一步擴展到全國25個省（區、市），1897個縣。2002年中央就安排了3000多萬畝的退耕計劃，相當于試點階段年均退耕規模（550萬畝）的6倍。2003年又新增退耕面積5000萬畝，同時配套荒山面積5000萬畝。到2003年底，退耕還林覆蓋了全國2萬多個鄉鎮，10萬多個村，6000多萬農戶。五年來，全國共安排退耕還林總任務2.27億畝（其中退耕地造林1.08億畝，宜林荒山荒地造林1.19億畝）。根據國家林業局制定的《退耕還林工程規劃》，截止到2010年，退耕地造林總面積將達到2.2億畝（1467萬公頃），工程總預算將達3370億元。如此浩大的規模和預算，不僅在國內生態工程中絕無僅有，在世界范圍內也是史無前例的。[1]考慮到工程如此巨大的規模，以及涉及地區地理條件、參與農戶特點、參與地塊在生產力和水土流失程度等方面存在的高度異質性，工程的瞄準效率（targeting efficiency）以及工程整體的成本-有效性（cost-effectiveness）問題就特別值得關注。

其次，相對于我國已經和正在開展的其他生態保護工程，退耕還林工程政策目標的雙重性和政策設計思路的邏輯注定了其目標實現的難度和操作上的復雜性。根據中央政府以及主管部門的設計，該工程要達到的政策目標，不僅在于通過退耕減少水土流失、保護環境，而且在于改變工程參與地區和農戶在較長時期形成的土地利用模式和農業生產方式，從而在全面調整退耕地區農業和農村生產和收入結構的基礎上，使參與農民逐漸轉出那些相對“不利于水土保持和生態保護”的種植業，而轉入“環境或經濟可持續”的林業、畜牧業和非農產業，以達到保護生態環境和增加農民收入的雙重目標。從政府在退耕還林上的操作方式來看，工程隱含的一個假設是，農戶退耕是農業生產模式和土地利用結構轉換的先決條件：只有在農民首先進行退耕后，上述結構調整和轉換才有可能、也應該會進行，而不是相反。這種政策思路和相應的工程操作方式決定了退耕還林總體上是一個自上而下推動的工程，[2]而恰恰是工程這種自上而下的特點，加上政府預期實現目標的多重性，決定了工程實現目標的難度和政策操作上的復雜性。

第三，與其他生態工程的直接參與主體為政府林業、水利部門和相關國有（林業）的情況不同，退耕還林的主要參與主體是千百萬原本從事種植業的農戶。這就意味著，為確保工程的成功，政府在政策設計上必須考慮到參與農戶的激勵相容問題。從短期看，政府的補貼應該超過農民種植業生產的機會成本，以使農戶認為參與該工程有利可圖；從長期來看，如果政府的目標是在補貼期限過后確保土地不被復墾，工程參與農民或者必須轉向更有收益的其他農業生產或非農生產，或者退耕土地在未來能夠直接為農民帶來穩定的收益。如果上述農業和農村生產和收入結構的調整沒有到位，退耕農戶將有激勵在補貼期后復墾。

隨著退耕還林工程規模的迅速擴大，政府有關決策和執行部門、學術界和整個社會對工程的成本有效性及其帶來的社會、經濟和生態效益的關注程度日益提高。在歷經了3年試點、且全國范圍內大規模推廣也已經兩年后，對這一巨型工程的成本有效性進行一個中期評估，并在更長時期內推斷工程在經濟乃至生態層面的可持續性，就成為擺在學術界面前的一個重要課題。本文將研究以下兩個方面的主要問題：

1）評估退耕還林工程的成本有效性。我們將通過分析退耕地塊瞄準效率，并比較退耕地塊的機會成本與國家提供的補貼來評估退耕還林工程的成本有效性，以研究工程實施是否存在成本節約的空間；

2）從參與農戶的視角分析工程在經濟上的可持續性。主要是通過評估退耕還林工程對參與農民的不同來源收入的，分析在補貼期內國家補貼對農戶收入的重要性，從而推斷補貼期過后潛在的農戶行為。

由于篇幅和/或數據的限制，本文不打算全面討論退耕還林工程在決策和政策操作的整體邏輯，也沒有涉及和推斷工程實施可能帶來的生態效益等方面的問題，也不準備仔細討論工程實施過程中出現的中央—地方博弈和地方治理等方面出現的諸多問題。我們將在為評估退耕還林工程所撰寫的其他系列論文對這些問題進行進一步分析。

本文使用數據基于2003年由中國科學院農業政策研究中心組織對甘肅、陜西和四川三個1999年開始退耕還林的試點省份的調查，調查涉及的所有樣本縣、鄉、村和戶都按照隨機原則選取。調查涵蓋6個樣本縣、18個樣本鄉。在確定樣本鄉的基礎上，調查隊在每個樣本鄉分別選取2個樣本村，對共計36個樣本村進行了村基本情況的調查。在每個樣本村，調查隊又分別抽取10個農戶進行了詳細的住戶信息訪問。訪問的信息不僅包括他們當時（2002年）的家庭、生產、收入和資產等信息，對于所有指標，調查員也詢問了他們在退耕還林工程實施前一年（1999年）的情況。共有360戶農戶接受了訪問和調查，其中270戶是退耕戶，90戶是非退耕戶。經過數據整理，最終農戶數據的有效樣本是348戶，其中264戶為退耕戶，84戶為非退耕戶。由于調查資料包括農戶所有地塊詳細的投入產出數據，我們可以出農戶所有參加退耕地塊的機會成本并與補貼進行對比，以研究工程的成本有效性問題；同時，由于數據不僅同時涵蓋退耕還林參與農戶和非參與農戶，而且包括農戶參加退耕前（1999年）和退耕后（2002）年的種植業、畜牧業、非農產業以及其他收入信息，這就為使用公共工程評估中廣泛使用的倍差法（Difference in Differences ）評價參與工程對農戶各類收入及其結構轉化的凈效應提供了數據基礎。本文安排如下，第二部分首先簡要介紹退耕還林的政策操作模式，然后根據樣本地塊和農戶的調查數據，評估工程的瞄準效率和樣本地區（退耕還林試點三省）工程的成本有效性，并對決定該工程成本有效性背后的政策因素和背景進行了一個初步闡釋；第三部分基于農戶數據，運用倍差法分析參加退耕工程對參與農戶各種收入的影響，以判斷退耕工程在推進農民轉移出種植業生產的同時，是否實現了農戶從其他產業進行的結構轉移。最后是本文的結論和一些進一步的討論。

二、退耕還林工程的成本有效性

成本有效性指的是以最低的成本實現某一既定目標，或在既定的成本下謀求特定目標收益的最大化。成本有效性不僅可用于直接判斷工程補貼資金的使用效率，而且也有助于推斷政策成本的節約空間，并從政府財政視角評判分析工程的持續性。以下我們將首先簡單介紹退耕還林工程的操作模式，然后用計量評估工程的瞄準效率，最后，基于退耕地塊樣本資料，通過詳細分析地塊被退耕補貼收益與其機會成本的關系，評估工程的成本有效性。

（一）工程操作模式

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1、引言

森林是大自然的重要的生態系統之一。林業產業是生態文明建設的重點之一，在調節人與自然和諧中發展中發揮著至關重要的作用，不單是建設生態文明的一個必要方面，在經濟和社會可持續發展和國民經濟各部門中有著必不可少的基礎性地位。長期以來，人類的頻繁活動與伐木使用，給自然生態帶來了很大程度的傷害，我們國家近期來實施的三北防護林、長江中上游水土保護、植樹造林、退耕還林、天然林保護等工程，修復和維護了現有生態系統的平衡，但林業生態建設依然具有非常嚴酷的考驗，因而，我們必須加快實行以追求生態環境最大平衡為目標的林業生態工程建設，令經濟、生態、社會效益等多方面保持最佳狀態，從而持續良性運行。

2、甘肅南部山區林業狀況簡述

2.1大致情況

甘肅南部屬長江中上游、黃河中上游和青藏高原區域交匯地帶。區域內，白龍江林區是全國九大重點林區之一。區域內林業生態建設單位，是國家天然林資源保護工程重點實施單位，也是長江與黃河中上游重要的水源涵養林區和我國西北地區重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個地處內陸、干旱少林地區不可或缺的綠色寶貴資源。區域內，生物多樣性極為豐富，國家一二類保護野生動植物和瀕危物種零星分布種類較多，是從事科研與保護獲取生物基因的天然寶庫。

2.2林業生態建設存在的問題

2.2.1轄區內有效資源開發建設不完善。特別是江河水系小水電無序開發建設表現最為突出。大小水電站密羅其布，上一個電站的出水口就是下一個電站的進水口，河道要么是蓄水池、要么就是斷流干枯；生態活水，一度成了暗流和人造水池。河水流動的天然凈化功能大大減弱，江河流動生態動能一度被轉換為電能，江河流動生態動能產生的蒸騰作用銳減，森林小氣候環境遭到破壞，對護林防火帶來極為不利的影響。水生動植物生存環境遭到嚴重破壞，甚至遭到了滅頂之災，導致生物多樣性和種群多樣性遭到破壞。2.2.2生態環境依然脆弱。水土流失嚴重與旱澇災害頻繁。山勢陡峭，河川狹窄，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，極易集聚形成洪澇災害。舟曲縣2010年“8.08”特大泥石流自然災害，14個社區村落的沿河房屋沖毀倒塌，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖，造成1000多戶家庭，無論平凡或富裕，無論幸福美滿或矛盾門爭，頃刻間蕩然無存。旱澇災害已成為制約地區農業生產和經濟發展的瓶頸。2.2.3發展和保護面臨新的挑戰。區域內絕大多數市縣為國家重點扶貧的貧困縣，林業生態建設區域內的鄉村貧困發生率至今依然高達41%，農林牧交錯，生產、生活與生態建設保護矛盾較為突出。林木盜伐、亂捕濫獵野生動物的現象時有發生。2016年迭部“2.02”森林大火就是因為偷砍林木人為引起的。加之我國糧食策略和土地策略整改之后，各種以開發建設為名目侵占林地的案例增多，一面是精準扶貧、精準脫貧，一面是生態建設保護，人民參與林業生態建設的積極性降低，無疑會制約生態建設后勁。

3、林業生態建設對策

3.1用全新理念指導林業生態建設

3.1.1生態示范區（生態移民）、生態旅游、原料林基地、生態公益林和經濟林致富工程、山區綜合開發與精準扶貧、精準脫貧有機結合建立短、長期協同的發展大方向。3.1.2在生態合理性的基礎上對涉及到林業方面的各類問題、重大策略以及大型項目必須認真調查和實地考察。以祁連山生態國家級自然保護區遭受掠奪式開發嚴重破壞問題引以為戒，對區域內開發建設進行重新評估審定。3.1.3在資源和環境可接受和可維護的范圍之內進行原有資源的維護與合理使用，在增加經濟總量的同時，不能單一依靠不斷投入來實現經濟增長，不能發生資源枯竭、生態系統遭破壞等現象。必須遵循自然生態規律，必須維護生態、經濟、社會、文化幾方面協同前進。靠山肯定是要吃山的，但是怎么吃，決定了能否吃得下去，能否吃得長久。

3.2以“四個全面”戰略布局

依法保護加強林業生態建設。充分發揮森林公、檢、法專業執法隊伍優勢和森林消防專業隊伍作用，強化與地方政府各部門間的強強聯合，開展林區治安綜合治理，切實做好保護與開發、經濟與生態、人文與自然和諧發展的良好社會環境。3.3依托科學方法、齊頭并進，提升林業生態建設效率。3.3.1大力宣傳和人才培養相結合，滿足森林生態環境監測、科技推廣、信息服務體系；多方面展開節約能源，減低消耗，，加強碳匯工作力度，有效實施碳匯補償機制。3.3.2資金籌措、政策扶持與小流域綜合治理結合。強化政府職能，重點實施“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。3.3.3完善森林資源管理體系，探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。林業生態建設著重以提高林木保有量和森林碳匯總量為目標，徹底改變重造輕管、只造不管的現象。

作者:劉東漢 單位:甘肅省白龍江林業管理局

參考文獻

[1]張國慶.論和諧發展與生態建設[J].安徽農業，2003（1）：17~18.

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森林資源是發展林業的物質基礎，是衡量一切林業工作的核心，加強森林資源管理、提高森林生產力，關系經濟和社會的可持續發展，關系人民生活水平的提高。

1森林資源管理中存在的問題

改革開放以來，麻城市林業有了較大發展，森林蓄積量由20世紀70年代的190萬立方米，到80年代的220萬立方米，再到90年代的370萬立方米，形成了跨越式發展；但與市場經濟體制下林業發展的腳步還不相適應，尚存在一些問題。

1.1森林資源分布不均

麻城市東部和東北部為山區，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長江中游平原相銜接，整個地勢東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區。

1.2森林火災頻繁

“九五”期間，麻城市發生森林火災187起、特大森林火災6起，年均森林火災過火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發生特大森林火災6起，過火面積400hm2，森林受害面積400hm2。

1.3森林資源破壞嚴重

由于森林資源過度采伐、山地過度開墾，森林植被嚴重破壞，水土流失嚴重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達32.6萬公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達1 300t。

1.4木材利用率低

立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區低于60%，即1m3

立木蓄積量僅利用其1/3左右。

1.5森林資源監測技術和設備落后

麻城市監測技術手段和設備落后，一直沿用傳統的管理模式，幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監測服務網絡，與林業現代化建設不相適應。

1.6森林資源管理制度不夠完善

麻城市林業局根據市內土地資源、林業資源和水資源狀況以及森林資源發展現狀，積極推進集體林權制度改革，制定了《麻城市森工企業改制實施方案》、《執法過錯追究制度》、《民警目標責任量化考核制度》、《項目責任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產周期長、動態變化快，還需進一步規范和完善森林資源檔案管理、林地林權管理、森林資源利用管理等基本制度。

2對策

2.1依法治林，加強林地林權管理

林權管理是林地管理的基礎，加強林地權屬管理，是消除林地權屬紊亂、依法保護林地所有者和經營者合法權益以及合理有效利用林地的強有力的措施。

一要增強宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護林的積極性；二要堅持因地制宜，大力營造森林，增加森林資源數量，提高森林資源質量；三要深化集體林權制度改革，認真做好林權證核發工作；四要切實加強對征用、占用林地的審批管理制度，認真執行對征用、占用林地的補償制度；五要堅持以人為本、執法為民的基本方針，建立健全執法體系。

2.2嚴格執行采伐限額管理

一要遵循森林資源合理經營、永續利用原則，根據森林資源數據、質量、結構和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關規定，加強對林木采伐許可證和發證人員的管理，嚴格核發林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執行情況的監督檢查制度。

2.3建立健全森林資源監測體系

一要形成具有高素質、高水準的監測隊伍；二要建立地理信息系統（GIS），提高森林資源監測效率、質量和水平，科學預防森林火災、防治病蟲害等，推進林業現代化建設進程；三要建立森林資源數據庫管理系統，對數據采集、處理、分析實行標準規范化管理，提升森林資源管理能力；四要實行市級森林資源連續清查制度，增強清查時效性，根據森林資源數據，有針對性地制定林業發展規劃等；五要建立科學合理的森林資源評估體系。

2.4加強森林防火工作

一要廣泛宣傳防火撲火知識，并組織群眾進行實地操作演練；二要在森林火災頻發地區種植防火林，進行人工阻隔，并根據撲火經驗，積極采取應對措施，遏制火災；三要增強森林防火設施，提高安全科學撲火技能。

2.5加強木材經營加工管理

一要堅決取締存在嚴重違法行為和大量破壞森林資源的企業；二要嚴厲打擊木材經營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為；三要加強對木材經營加工企業的監督管理，嚴格審核和辦理木材經營加工許可證，認真做好對木材經營加工許可證的年檢工作；四要嚴格規范原材料加工銷售臺帳，實行由林業部門統一管理和收購的政策，鼓勵木材精深加工；五要加強木材運輸證的管理，堅持木材憑證運輸制度，杜絕非法木材進入市場流轉。

2.6加強森林資源管理隊伍和基礎設施建設

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Abstract: The sustainable development as a new scientific concept of development, to have in-depth social development in various fields. Forest resources and forestry development and the importance of the grim situation, we will be the concept of sustainable development into forestry construction system, policy, legal aspects, construct a new set of sustainable development policy and law system, so as to realize the protection of forest resources and forestry sustainable development. In this paper, how to realize the sustainable development of Chinese forestry is discussed.

Key words: forestry; sustainable development; scientific development

中圖分類號：F307.2文獻標識碼A 文章編號：

一、林業可持續發展的意義

我們說，我國林業的可持續發展主要由經濟能力、社會合力、生態支持力這三個方面決定的。說到經濟能力，就是資源、資金、能源和信息使用的效率、效益和增長率、資源儲量、人均收入和資本可替代性等；說到社會合力，就是公共意識、文化道德、人口容量、人口素質、生活方式等；說到生態支持力，就是資源承載力、資源環境、生態自我調節能力等。

林業的可持續發展是以森林生態系統在自然、社會系統中的功能維護為中心的，它從森林生態系統在生命支持系統中的整體作用出發。這種作用不僅僅是提供某種物質產品，而是通過對森林生態系統的合理管理，向社會提供可持續的服務。同時，這種功能的維護也不單單是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續的保障，更是人類持續生存所依賴于生命支持系統的根本，這也是森林價值的本質所在。

二、如何實現中國林業可持續發展

2.1以科學發展觀為指導,認真規劃我國林業發展

以科學發展觀為指導,認真規劃我國林業發展，主要可以從幾個一個方面入手：

2.1.1首先，要提高對林業科持續發展的認識、統一林業可持續發展的思想,營造林業可持續發展建設的良好氛圍；

2.1.2其次，要認真掌握我國當前林業發展的總趨勢,進一步加深對林業作用和地位的認識,要在新農村建設中給予林業以重要地位；在生態鄉建設中給予林業以首要地位, 以此對林業地位給予肯定；

2.1.3增大林業建設資金投入

建議根據每年經濟發展狀況,逐漸增大對林業建設的資金投入, 積極引導社會資金投入林業建設,加大我國林業建設項目的扶持力度，保證林業建設更好更快發展；

2.1.4加大我國林業可持續發展的宣傳力度

可將我國林業可持續發展宣傳納入公益性宣傳范圍, 不斷提高全社會的林業發展意識，努力打造一個全社會關注、重視、支持、參與林業建設的良好氛圍；

2.2加快林業科技創新

一是加快林業科技攻關，攻克現代林業重大關鍵技術，重點加強林業生態建設、森林經營和保護、資源培育與高效利用、林業生物產業、林業碳匯、木本糧油、林業生物能源、林業裝備等領域的重大關鍵技術研究。二是提升科技成果推廣應用水平，實施《“百縣千村萬戶”林業科技示范行動實施方案》，建立林業科技示范體系，到2015年，力爭實現林業科技成果轉化率達到60％以上，科技進步貢獻率達到50％以上。三是完善林業標準化與質量監督體系，加快現代林業標準化進程，建立標準實施的檢查、評估和信息反饋機制，建立健全林產品和林木種苗質量監督體系，推進林產品數量計量評價體系建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全產品的質量檢測和安全評估。四是加強林業科技創新平臺和服務體系建設，加強林業生物安全和遺傳資源管理，強化林業知識產權管理，推進林業認證體系建設。

2.3注重林業生態效益和經濟效益的綜合評價

近幾年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地區在林業發展綜合評價實踐中分別采取了不同的對策，取得了明顯成效。下面就這些對策進行簡單探討：

2.3.1形成規模化造林

片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；以提高景觀效果、生態效應、經濟效益為出發點，成片造林，形成造林規模化；

2.3.2造林多樣化

要形成造林多樣化的格局，建議可采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民朋友還可采取林苗結合、林菜結合、林果結合林禽結合等方式，以提高林地產出，增加經濟效益；

2.3.3建立林業可持續經營機制

遵循生態系統的客觀規律，開展森林的分類經營和生態系統經營，實行森林資產化管理，建立林業可持續經營機制，在經營模式和技術體系上推進林業可持續發展。

2.4優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整，優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要大力調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新型產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

2.5加大森林法制建設力度

中國新世紀林業建設的一項基本方針就是依法治林。如何實現我國林業可持續發展，為實現林業的可持續發展提供有力的法制保障,需要做好以下工作：

2.5.1加快林業立法工作

1）首先，修改現在實行《森林法》的第5條 關于“永續利用”的規定,用“林業可持續發展”的戰略方針取而代之;

2）其次，遵循林業保護的市場規則,修改現行《森林法》規定的限額采伐制度和采伐許可證制度。對于屬國家所有的林木可由具體的代表者根據林業發展規劃和市場規律行使所有權,無須通過行政許可，可通過承包、租賃等形式經營國有、集體所有的林木依法按照合同行使林木所有權; 對于具有生態價值的林地,政府可以通過整理濟手段如給予補償收購歸國家所有;對于屬集體、個人所有的林木實行自主采伐制;

3）再次，修改現行《刑法》對偷盜、砍伐林木罪的規定,使其與盜竊罪的處罰相同;

4）最后，制定或修改有關林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設、天然林保護、濕地保護等方面的法律法規。

2.5.2嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

各級政府、林業主管部門和公安、司法機關要加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度。嚴格、依法、及時地查處林業犯罪案件,認真解決有案不查、查而不判、重罪輕判、以罰代刑等問題, 嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林業法律法規得到切實的執行，為林業可持續發展提供法律保障。

三、結束語

森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續發展的政策法律體系, 從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 張美華、葉謙吉,《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期.

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世紀之交，我國確立了以生態建設為核心的林業發展戰略，林業產業結構由資源開發型向資源保護型轉型。國家林業政策的重大調整，使得社會對林業人才的需求也發生了巨大的變化，林業高等教育不得不重新思考培養什么人才的問題。林業高等職業教育是林業高等教育的重要組成部分，肩負著為林業基層單位培養“下得去、用得上、留得住”的高技能人才的歷史重任。因此，深入研究林業高技能人才的內涵和職業特征，對提高林業高等職業教育人才培養質量具有重要的意義。

一、林業高技能人才的內涵

(一)高技能人才的內涵

目前，理論界對“高技能人才”內涵的界定可謂是“百家爭鳴，百花齊放”，綜合概括起來主要有以下6種¨。

1．高技能人才是進行高技能動作操作的人

所謂技能，是人們運用已有的知識，通過練習按照一定的方式將若干局部動作合理完善地連貫成一個動作系統，以順利完成任務的活動方式。技能是由一系列連續的動作或內部語言構成的。當反復練習一個動作系統，使活動方式的基本成分達到自動化程度時，普通技能就提升為高級技能。

2．高技能人才應具有高超的動手能力

在生產活動中，高技能人才應能夠進行高難度的生產加工，包括生產精度較高的產品，能夠操作和控制精密復雜的設備，能夠安裝、調試、維修精密復雜的儀器等。

3．高技能人才應具有“手腦并用”的能力

在生產活動中，高技能人才應能夠綜合運用現代科學知識和技巧來解決生產操作中的問題，能夠利用心智技能對生產活動中的現代技術和經驗技術進行整合，實現“手腦并用”。這是知識經濟時代高技能人才的時代特征，也是高技能人才與其他技術人才的根本區別所在。

4．高技能人才應具有一定的組織和協調能力

在生產活動中，高技能人才應能夠根據生產實際的需要，有效地帶動和組織協調其他技術人員一起進行技術攻關，把精密的設計圖紙變成一個實實在在的高質量產品。

5．高技能人才應具有豐富的實踐經驗和較強的創新能力

在生產活動中，高技能人才應能夠依靠自身所掌握的科學知識和實踐經驗，在工藝革新、技術改良、流程改革和發明創造等方面不斷創新。

6．高技能人才應具有較高的綜合素質

高技能人才不僅應具備扎實的理論基礎和專業理論知識，而且應具有高超的生產技藝和技巧，能夠擔負技術含量較高的操作任務；不僅應具備運用交叉技術和知識解決實際問題的綜合技能，而且應具備較高的職業素質和敬業精神。

綜合以上看法，高技能人才應當是具有良好的職業素養、知識素養、能力素養，具有比較高超的動手能力和操作技藝，能夠適應生產、建設、服務和管理第一線需要的高素質、技能型專門人才。高技能人才包括技術技能型、復合技能型、知識技能型3種類型。

(二)林業高技能人才的內涵

根據上述高技能人才的內涵和定義，通過對林業崗位的工作任務和職業能力進行分析，筆者認為，以林業生態建設為根本任務的林業高技能人才必須具備良好的職業素養、知識素養、能力素養。這是林業高技能人才基本的內涵特征。

1．林業高技能人才的職業素養

從林業工作的環境看，林業工作者的主戰場主要在偏遠的林區，交通、通訊不太便利，自然條件、生活條件較差；從林業工作的性質看，主要以林業資源保護和營造林為主，體力勞動強度較大，技術含量較低；從林業工作的任務看，林業工作面寬且量大，既要完成大量的育苗、造林、撫育管理等任務，還必須做好森林資源調查、有害生物防治、森林林火預防、野生動植物保護等工作。這就要求林業高技能人才必須具有良好的職業素養，包括熱愛林業、以林為榮的崇高理想，艱苦奮斗、吃苦耐勞的優良作風，愛崗敬業、肯干愿干的奉獻精神。當然，對林業高技能人才來說，團隊協作精神、組織協調能力、樂觀的人生態度也是必不可少的。

2．林業高技能人才的知識素養

為了完成各種林業生產任務，勝任不同林業崗位的工作，林業高技能人才必須具備扎實的理論知識，特別是應用性知識。通過分析林業工作的任務及其對職業能力的要求，筆者認為，林業高技能人才的知識素養主要包括：(1)具備包括林木種苗生產、森林營造、森林經營等內容的森林培育基本理論和方法；(2)具備森林資源調查、森林資源經營管理的基本理論和方法；(3)具備包括林業有害生物防治、野生動植物保護、護林防火等內容的森林資源保護基本理論和方法。

3．林業高技能人才的能力素養

良好的職業素養和知識素養，并不能直接解決林業生產實際中的技術性問題，所以林業高技能人才必須具備良好的能力素養，主要包括：(1)能熟練地從事和組織林木種苗生產、森林營造、森林經營等技術性工作；(2)能熟練地從事和組織森林資源調查以及森林經營方案的編制、實施和評估等技術性工作；(3)能熟練地從事和組織林業有害生物防治、護林防火、野生動植物保護等技術性工作；(4)具有從事林業崗位工作必須的協作能力、溝通能力、計劃能力、管理能力等。

綜上所述，林業高技能人才是指具有熱愛林業、以林為榮的崇高理想，艱苦奮斗、吃苦耐勞的優良作風，愛崗敬業、肯干愿干的奉獻精神；掌握森林培育、森林資源調查、森林資源經營管理、森林資源保護等基本理論知識和方法；能熟練地從事和組織森林培育、森林資源調查、森林資源經營管理、森林資源保護等技術性工作，能適應生產、建設、服務和管理第一線要求的高素質、技能型專門人才。

二、林業高技能人才的職業特征分析

高技能人才的職業特征取決于產業性質、產業結構、科學技術的發展水平。通過對林業崗位工作任務和職業能力進行分析，并參照高技能人才的職業特征，筆者認為，林業高技能人才的職業特征主要包括以下方面。

(一)類型的多樣性

林業高技能人才大致可分為技術技能型、知識技能型、復合技能型3種類型。其中，技術技能型人才是林業工業化以來出現的，是指既具備了豐富的經驗技能，又掌握了現代科學技術方法的能工巧匠型的專門人才，如高級種苗工、高級造林工等；知識技能型人才是指既掌握了一定的現代科學知識、原理、方法，又有很強的動手能力，且從事以心智技能為基礎的實際操作性工作的高技能人群，如造林規劃設計師、森林資源資產評估師等；復合技能型人才是指掌握了交叉技術或服務知識以及多種不同技能的專門人群，如高級森林資源調查技術人員、高級野生動植物保護人員等。

(二)高超的技藝性

現代林業與先進的科學技術，如計算機技術、網絡技術等，已密不可分。所以現代林業高技能人才已不再只是擁有傳統意義上的“手藝”或“絕活”的工匠，而是通過職業院校的教育和培養既掌握了現代科學理論知識，又具備高超技藝、精湛技能，能夠“手腦并用”的高技能群體。林業高技能人才之所謂“高技能”，在于其既能動手又能動腦，是“手腦并用”的知識技能型人才或技術技能型人才。

(三)較強的適應性

林業高技能人才較強的適應性，主要表現為在林業生產活動中，既能熟練地掌握林業崗位群通用的基本技能，又具有林業專業背景下的專門技能以及某些特殊技能；既能運用較豐富的生產實踐經驗或先進的技術手段及時準確地發現和排解實際操作中的技術故障，又能完成技術比較復雜、技藝較為關鍵的非常規性工作；既能適應艱苦的林業工作環境，又具備扎根基層、樂于奉獻的優良品質。

(四)成長的漸進性

由于林業生產的周期長，工作的基層性特點突出，所以林業高技能人才的成長必須經過較長時問的在一線崗位的實踐鍛煉。實踐證明，只有經過一線崗位的生產實踐鍛煉，才能培養出大量的具有時代特征的林業高技能人才。

(五)崗位的針對性

技藝、技能提升的漸進性，決定了林業高技能人才的成長是在生產和工作的實踐中一步步完成的，是與崗位一線緊密相連的。林業高技能人才技能水平的提高，必須經過崗位一線的訓練和學習，經過實踐鍛煉；必須要在生產、工作的實踐中逐步積累，循序漸進，不斷提高，日漸成熟；并隨著科學技術的發展而不斷提升。也就是說，林業高技能人才的培養，必須緊密與林業生產、實踐相結合，立足于林業崗位第一線；必須經歷“生手一熟手一巧手一能手”漸次提升的過程。

(六)突出的創造性

林業高技能人才的創造性主要表現為在相關技術領域的創新能力。一般來說，初、中級林業技能人才主要從事的是熟練勞動，要求掌握熟練技術。而林業高技能人才從事的是較復雜的勞動，要求較多地掌握先進的技術和擁有較高的心智技能化程度林業高技能人才只有通過發揮知識、技術和心智技能的作用，有效地解決生產技術難題，組織技術攻關等，才能表現出較高的創造能力和創新水平。

(七)素質的全面性

現代林業高技能人才必須通過高等職業院校的教育和培養，擁有現代科學的理論和技術；通過在生產崗位上的反復實操訓練，擁有較高的操作技藝；通過對科學技術知識和生產實踐經驗的綜合運用，獲得在生產實踐中解決難題的能力。所以，林業高技能人才是集科學知識、工作能力、操作技能于一體的專門人才。

篇10

當前，中國正面臨的是一個產業結構、就業結構、技術結構、城鄉結構快速變化，全球化和多樣化的速度與程度不斷提升的社會。對此，教育部在《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中，對在教學領域中教育思想和觀念的轉變，第一強調就是“樹立人才培養要更加積極主動地適應社會發展需要，堅定不移地走‘產學研3結合’的人才培養道路的思想”。為滿足社會對農林經濟管理專業人才的需求，高等林業院校根據社會經濟形勢的變化，及時調整林業經濟管理專業的培養目標顯得尤為重要。中國農林業經濟管理教育工作者，在中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，對農林經濟管理專業的培養目標層面上的改革作了許多有益探索。這些研究大多是將農林業作為一個產業看待，多側重于微觀管理方面對農林業經濟管理專業培養目標的改革進行探討。盡管有的考慮了農林業的生態和社會效益，將農林業作為一個公益事業部門的角度來考慮農林業經濟管理專業改革，但沒有將農林業自身的特點、農業與林業的差異從理論上加以澄清;有的沒有將培養目標與課程設置之間的關系闡述清楚;有的沒有將所提出的理念落實到具體的課程設置;有的則將農林業的生態和社會效益相關的課程作為一般的選修課程加以設置，沒有能夠突出農林業在改善和優化環境中的基礎地位和作用。本研究試從林業經濟轉型的需要、農林業的特點及其差異性這一角度，對農林經濟管理專業培養目標的改革作些粗淺的探討。

1改革的依據

1.1林業經濟轉型的需要

伴隨著《物權法》的出臺，以林業產權制度改革為主體的林業經濟改革的不斷深人，中國林業正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的重要時期，圍繞著農林業生產經營的社會經濟環境和林業經營格局正發生著顯著的變化。具體而言:首先，在林業生產經營方式上，開放的和實現產供銷、林工商一體化的產業化經營盡管還不普及和不成熟，但已略顯端倪。其次，林業經營的資源和要素的配置組合部分地實現了市場調節，仍帶有很強計劃經濟色彩的林地和林木這2個主要的生產要素正隨著林權制度改革的深人將向以市場調節為主轉變，具有一定規模的微觀林業經濟組織的形成正方興未艾。第三，無論是林業物質性產品，還是林業公益性產品，盡管都還是供應短缺條件下的數量型林業，但社會對公益性產品的需求也越來越大。第四，林業生產結構仍然是以木材產品為主，非木材產品的比重不大。盡管在現行經濟核算體系下，森林的多功能價值許多還難以得到補償，但國家對其價值再現的投人逐年增加。第五，林業經濟增長還主要依靠土地、氣候等自然力、勞力、資金等物質要素為主，技術和信息等現代物質要素的貢獻偏低。第六，林業發展主要面向國內市場，但是，越來越受到國際資源和國際市場的約束和挑戰，市場競爭將愈趨激烈。第七，林業從為工業作貢獻轉向工業反哺林業，物質技術裝備和資本有機構成逐步提高，林業綜合實力將不斷加強。

林業微觀經濟組織的大量涌現及其規模化經營將是今后林業經濟變化的主要特征及其發展的主要方向。具體而言:首先，隨著林業產權制度改革的不斷深化，中小型國有林業企業將轉制于民營、私營及合作經營等。其次，隨著農村市場經濟的不斷發展，農戶自主經營意識的提高和各種社會力量對林業經營的參人，他們根據各自擁有的生產要素及資源優勢、個人特長及市場需要，不斷調整與尋求適合自己的主導產業及經營門路，從而使原來基本類同的生產經營農戶或其他從業者，逐漸發生了從業分離，專業分化，形成了各種類型的專業化或各有側重的戶營經濟或小型風險企業。諸如造林大戶、果園大戶、苗木大王、花卉大王、藥材大王、食用菌大王乃至各類養殖大戶、森林人家、木材加工大戶、木材及林產品流通大戶、服務大戶等各種類型專業大戶的出現，同時又帶動了其他農戶的從業分化。把在這一形勢下涌現出來的下鄉創業者或規模經營的職業經理人、中介組織的經營者(經紀人)、林產品的流通業者等專業性人才稱之為新型林業經營者。他們與以家庭承包責任地和自留地為主要勞動對象、以家庭成員為主要勞動力、以家庭承包地的勞動產品及其勞動力的輸出為主要收人，以傳統經驗為主要技術手段、以廣種薄收的粗放經營為主要經營方式、以簡單再生產維持家庭生活為主要經營目標等傳統的林業經營者有著本質的不同。再者，隨著石化資源等非再生性資源的銳減和生物科學技術的突破，以植物性資源為主的綠色產品、可再生資源的規模性生產和產業化開發與利用將成為21世紀的新興產業，這一新興領域的風險企業將迫切需要具有生物知識和生態環境保護知識及意識的企業管理者和創業者。這些新型行業的經營者將是農林經濟管理專業的重要培養對象之一。

1. 2農林業的特點及其差異特征的客觀要求

與工業等其它行業相比，農林業的生產和經營中實際使用的技術含量不高，受自然力的影響和空間條件的約束，生產的可控制程度不高，限制了農林業的大規模集中決策、集中生產和集中交易，難以形成生產的標準化、規格化和定量化，生產經營的組織化程度也不高，在目前技術水平條件下，農業種植業、養殖業和營林業不可能像工業一樣做到精確的企業化的管理。在現實中，農林復合經營仍是農戶經營的主流，微觀經濟組織的管理是以承包或租賃經營為主要手段而展開的。因此，對農林業的經營組織的管理應該主要是依靠經濟和法律手段實行宏觀調控。一般而言，農林經濟管理專業人才的培養應該以基礎經濟理論和專業經濟理論方面的課程為主，側重于經濟知識方面的學習。

另一方面，由于農業和林業在生產經營上存在著顯著的差異性，作為高等林業院校和高等農業院校的農林業經濟管理專業的側重點應該有所不同。其原因:一是林業的生產周期比農業更長。農作物一年可產出2 —3茬，甚至可連續產出，投人能及時得到回報;而林木生長最短也要五六年，有的長達四五十年，付出的勞動一般要幾年或十幾年，甚至更長時間才能得到收益。農地的收獲主要反映投人的勞動，而林地的收益主要來自于地租。二是與農業相比，林業在資源使用和產權交易上具有更強的經濟外部性。在國民經濟部門中，農業和林業與生態系統的關系最為密切。與農業相同，林業的生產過程中生態系統起著決定性的作用，但是，森林是陸地上生態系統的主體和基礎，森林的生態功能是農作物所遠不能及的。在現行的國民經濟核算體系下，森林生態效益基本上不能實現內部化。三是由于森林具有生態和社會效益，致使林業生產經營上受到了較大的限制。按現行的國家政策，流轉后的農地可以在大農業的范疇內進行多用途變換，受限制的程度相對較小;而商品林地卻只能進行林(竹)木的培育，林地的性質不能改變;至于生態公益林還有更為嚴格的林種和樹種限制，在采伐上也只允許撫育性采伐和更新性采伐。四是與農業相比，林業生產更需要一定的生產經營面積以達到適度規模經營。林業生產活動也是通過利用有構造的生命自然力進而利用其他自然力的活動，在森林培育上需要形成一定面積以構成一個小的生態系統環境，一方面有利于林木的生長，另一方面有利于森林生態和社會效益的發揮;在采伐利用上也必須考慮到這一生態系統的恢復和形成。這既有經濟上的需要，更重要的是林業生產經營特性上的需要。五是森林的可逆性低。即破壞容易，恢復難，農作物1茬失敗可在第2茬恢復，而林木則要花一個輪伐期的時間，而且難于看護管理，如果立地的生態環境遭受嚴重的破壞，造成林地的石漠化或沙化，則林地森林植被難以恢復或永久不能恢復，這就要求高等林業院校農林經濟管理專業應設置資源與環境方面的課程。另外，在目前農林業的生產技術水平條件下，農戶的農林復合經營這一狀況不可能有較大的改變。但是，林區的農業生產活動僅僅是為改善其自身生活為主的行為，而非其主業。對此，與高等農業院校相比，高等林業院校的林業經濟課程更側重于森林資源培育、利用、保護和林業產業發展的問題，而農業經濟課程應側重于農戶經濟和農戶經營管理上。

2培養目標的確定及課程體系的設置

2.1培養目標

隨著中國社會經濟的不斷發展，林業的生產經營結構和社會對林業的需求也在發生著顯著的變化。對此，社會對農林業經濟管理專業的主要需要應該是:林業行業經濟管理型人才、林業經濟管理研究型人才和上述的新型林業經營者等3種人才。具體而言:林業行業經濟管理型人才主要是指掌握一定的經濟和管理基礎理論，熟知國家林業經濟管理的相關政策和法規，將來主要從事林業行業管理的專門型人才。林業經濟管理研究型人才主要是指熟練掌握經濟和管理基礎理論，了解國家林業經濟管理的相關政策和法規，將來主要從事林業經濟管理理論與政策研究的專門型人才。新型林業經營者主要是指掌握經濟基本理論和企業管理知識，了解國家林業經濟管理的相關政策和法規，將來主要從事農林業關聯企業管理的專門型人才和農林業關聯企業的創業者。

因此，高等林業院校的農林經濟管理專業的培養目標可設定為:以森林培育專業為依托，著重培養具有系統的經濟科學、管理科學、環境科學的基礎理論和相關的農林業科學基礎知識，具有經濟意識、生態意識和環境保護意識，接受調查、規劃、技術經濟分析、計算機應用等方面的基本訓練，掌握農林經濟管理、企業經營管理、區域經濟發展與規劃、政策研究等方面的基本方法和技能，能在農林企業、工商企業、非營利組織、教育科研單位和各級政府部門從事行政管理、企業管理、政策研究、區域發展規劃與設計等方面工作的德、智、體、美全面發展的應用型專門人才。

2. 2課程體系設置

根據農林經濟管理專業培養目標的定位，對課程體系的設置做一個粗略的劃分，即將林業經濟管理專業知識內容分為基礎經濟理論與管理理論、農林業經濟理論和政策、資源與環境、企業經營和農林業技術與實踐課程5大模塊。其中，農林業經濟理論和政策、資源與環境和企業經營這3大模塊是與所培養的3類人才相對應的專業基礎和專業課程模塊。具體而言:基礎經濟理論與管理理論模塊包括微觀與宏觀經濟學，新制度經濟學，管理學原理，財政與信貸，統計學原理，會計學原理，管理心理學，博弈論，經濟法等。農林業經濟理論模塊課程包括發展經濟學，區域經濟學，林業經濟學，政策學及農林業政策，農戶經濟學等;資源與環境模塊包括生態經濟學，資源經濟與管理學，環境經濟與管理學，生態系統管理，林業與環境法學等;企業經營模塊包括創業學，財務管理，農戶經營學，農業項目投資與評估，人力資源管理，市場營銷學，電子商務等。農林業技術與實踐課程模塊包括農林學概論，森林經理學，財經應用文寫作，社會經濟調查，專業認知實習，專業調查實習，專業課程實習和綜合實習等。