導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇外匯監(jiān)管論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）綜合柜臺業(yè)務模塊風險及控制1.基本職責。綜合柜臺業(yè)務模塊負責受理外匯主體所有外匯業(yè)務，集中辦理不同種類、性質的外匯業(yè)務，向業(yè)務主體提供“一站式”外匯管理服務；同時，按照公布的分類名單，對不同類別主體實施分類管理。2.基本風險描述。一是行政許可程序不符合法律法規(guī)規(guī)定，以及印章、重要空白憑證、內部授權等內部監(jiān)督管理不到位引發(fā)的法律風險。二是外匯管理人員服務不到位，與公眾關系處理不當導致外匯管理部門的公信力和管理權威受到負面影響造成的聲譽風險。三是綜合柜員人員配置不當、人員變動交接手續(xù)不完善或人員不能適應崗位需要；業(yè)務信息系統(tǒng)管理不到位、行政不作為或慢作為、應急管理不到位造成綜合柜臺業(yè)務效率低下甚至業(yè)務中斷的效率風險。3.業(yè)務流程風險控制措施。應對所有外匯業(yè)務進行重新授權，進一步細化“經辦－復核”制度，提高前臺交叉復核辦理業(yè)務的比例。在明確事權分離、完善審批授權制度的前提下，設定柜員業(yè)務辦理權限，由柜臺人員獨立完成部分業(yè)務處理，并以事前審簽和事中授權、后臺監(jiān)督等制度實現(xiàn)對柜員的監(jiān)督，強化業(yè)務交接、崗位輪換等控制措施。

（二）非現(xiàn)場監(jiān)測分析模塊風險及控制1.基本職責。非現(xiàn)場監(jiān)測分析模塊主要搜集確定外匯主體監(jiān)管名單，確定重點監(jiān)測外匯主體庫，對外匯主體的全部外匯業(yè)務信息進行綜合分析、判斷，將發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時反饋給“綜合柜臺業(yè)務”模塊，若外匯主體存在異常交易或違規(guī)行為，將非現(xiàn)場分析資料移交現(xiàn)場核查崗，并將非現(xiàn)場分析監(jiān)測結論和相關資料履行檔案交接手續(xù)后移交檔案管理崗。2.基本風險描述。監(jiān)測指標不合理、沒有根據(jù)情況變化適時調整監(jiān)測指標；監(jiān)測流程不合規(guī)，未對監(jiān)測對象持續(xù)監(jiān)測并形成監(jiān)測記錄，導致非現(xiàn)場監(jiān)測分析質量低下等效率風險；對異常交易線索未及時確認或已確認異常交易線索未及時提供給現(xiàn)場核查模塊，對涉嫌違反外匯管理的行為未采取處理措施引發(fā)的監(jiān)管效率低下的風險。3.業(yè)務流程風險控制措施。健全內部控制檢查制度和事后監(jiān)督檢查制，明確非現(xiàn)場監(jiān)測崗位人員職責，并督促監(jiān)測人員履行數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測分析、登記臺賬、及時報告和處置異常及違規(guī)情況、按時形成非現(xiàn)場監(jiān)測分析報告等崗位職責。

（三）現(xiàn)場核查檢查模塊風險及控制1.基本職責。現(xiàn)場核查檢查模塊接收綜合業(yè)務處理和非現(xiàn)場監(jiān)測模塊提供的建議和線索，搜集相關證據(jù)、資料，綜合判斷市場主體收支行為合規(guī)性，對核查后最終不能排除異常或涉嫌違規(guī)的企業(yè)主體啟動核查檢查程序，開展現(xiàn)場核查檢查，提出現(xiàn)場核查檢查結論。對查實的違規(guī)行為提交案件處罰委員會進行處罰，將預分類結果提交至主體分類委員會，并將現(xiàn)場核查檢查資料檔案履行檔案交接手續(xù)后移交檔案管理崗。2.基本風險描述。針對非現(xiàn)場監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的異常及違規(guī)情況沒有及時進行現(xiàn)場核查，對涉匯主體現(xiàn)場核查檢查頻率偏低，導致現(xiàn)場核查檢查工作目標無法實現(xiàn)。現(xiàn)場核查檢查程序、現(xiàn)場核查檢查處置結果不符合法律規(guī)定引發(fā)的法律風險。對現(xiàn)場核查檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違反外匯管理的行為未采取處理措施導致的監(jiān)管效率低下的風險。3.業(yè)務流程風險控制措施。建立案件移交和核查檢查完成情況的監(jiān)督機制，確保各類違法違規(guī)行為得到有效查處，維護外匯管理權威。督促現(xiàn)場核查檢查崗位人員嚴格執(zhí)行核查檢查程序，依法合規(guī)下發(fā)現(xiàn)場核查檢查通知書、搜集證據(jù)、作出檢查結論、公布分類管理結果等，嚴防由此引發(fā)的法律風險。加強內部檔案管理，按規(guī)定定期裝訂并向檔案管理崗移交業(yè)務資料，并由分管領導定期檢查檔案保存和移交情況。

（四）內部管理模塊風險及控制1.基本職責。負責協(xié)調外匯收支主體監(jiān)測和主體監(jiān)管聯(lián)動管理日常運作；負責研究公布涉匯主體分類管理名單，對外匯違規(guī)主體進行處罰；負責主體監(jiān)測成果與分析報告的局內共享與對口上報；負責研究完善主體監(jiān)管的政策建議，開展、組織信息調研工作，溝通反映各崗位（部門）情況和業(yè)務信息；負責內部管理資料、重要空白憑證、主體檔案的分類、裝訂和保管工作；負責向外匯收支主體監(jiān)測提供必要的技術支持與應用開發(fā)。2.基本風險。一是分類管理階段，涉匯主體分類結果沒有經分級審批或集體審議，分類確定依據(jù)是不充分、不合規(guī)；分類結果告知程序不符合法律規(guī)定，對企業(yè)異議處理不適當、程序不合規(guī)引發(fā)的法律風險。二是在內部管理階段，內部管理資料、主體檔案的分類、裝訂和保管內部程序不規(guī)范導致效率低下的風險。3.分類管理業(yè)務流程風險控制措施。主體分類管理委員會根據(jù)各部門（崗位）反饋的情況，定期（按月或按季）綜合評估確定企業(yè)分類等級。一是建立科學的主體等級評價體系。二是構建深度溝通反饋機制。三是建立分類級別動態(tài)調整機制。4.檔案管理業(yè)務流程風險控制措施。檔案管理實行“分企業(yè)主體”歸集業(yè)務資料的模式。以企業(yè)組織機構代碼為索引，為每家企業(yè)主體建立檔案冊，按日隨業(yè)務進程收集業(yè)務檔案、非現(xiàn)場監(jiān)測檔案及現(xiàn)場核查檔案，按入檔順序進行編碼，按自然年度裝訂成冊。因此，要明確檔案歸檔范圍、檔案立卷原則、檔案移交、保管期限及銷毀等規(guī)定，嚴格規(guī)范管理交接手續(xù)，并加強督促落實。

二、加強外匯主體監(jiān)管業(yè)務內部控制的配套措施

（一）建立外匯主體監(jiān)管風險評估機制。一是及時確認主體監(jiān)管各工作事項和涉權事項，逐項進行風險排查、識別和評估，建立對各類風險有差別的“區(qū)別控制”機制。二是從主體監(jiān)管全過程啟動風險監(jiān)控，規(guī)范業(yè)務人員操作行為，識別、監(jiān)控、評估各項內部管理風險，增強風險控制能力。

篇2

一方面上海發(fā)展嚴格分離型離岸金融業(yè)務競爭優(yōu)勢并不明顯。我國周邊地區(qū)聚集了眾多的離岸金融中心，比較成熟的就有香港、東京、新加坡三個。這些市場在金融機構數(shù)量、政策環(huán)境、服務水平等各方面都較上海有明顯優(yōu)勢，對境外資金需求者和供給者有著更大的吸引力。在這種背景下，上海試行嚴格分離型離岸金融業(yè)務的成效不容樂觀。

另一方面上海市目前已吸引了大量跨國公司，部分公司地區(qū)總部、財務中心也設在上海。在日常經營中，這些跨國公司產生了對離岸金融服務的強烈需求。我國目前對外匯資金劃往境外還有較為嚴格的限制，跨國公司內部化的采購、生產和銷售方式與我國現(xiàn)行外匯管理模式產生了沖突，一些合理的資金匯出要求由于當前外匯管理對交易真實性的審核標準與跨國公司的實際經濟活動之間存在難于調和的矛盾而難以實現(xiàn)，他們只能借助新加坡、馬來西亞等地實現(xiàn)其資金結算及調度管理功能，如果允許跨國公司在上海開立離岸賬戶，把它們的一些資金轉移到離岸市場，能夠迅速擴大上海市離岸市場規(guī)模，有利于發(fā)揮資金的集聚效應。

綜上所述，我們認為在離岸金融業(yè)務規(guī)范發(fā)展的前提下，發(fā)展有限滲透型的離岸金融業(yè)務具有現(xiàn)實可行性和必要性。關鍵是監(jiān)管部門能否對這種類型的離岸金融業(yè)務實行有效且到位不越位的監(jiān)管。

有限滲透型離岸金融業(yè)務的風險分析及監(jiān)管切入

滲透型離岸金融業(yè)務的風險主要體現(xiàn)在以下層面：

一是國家層面。即對離岸金融市場所在東道國的風險。這種風險是多方面的：（1）外匯資金運動中的風險。滲透性離岸金融管理的失控將會對國家經濟金融帶來相當?shù)娘L險。（2）金融體系擴張經營的風險。銀行開展離岸金融業(yè)務會享受免繳存款準備金以及不受流動性要求限制等待遇，因此經營離岸金融業(yè)務的主體在受到外在約束減少的情況下，如再缺乏審慎經營意識的內在控制，則極易造成經營主體的自身風險，從而波及該主體母國金融體系的穩(wěn)健運行。

二是微觀層面。即對經營主體的風險。離岸金融業(yè)務對其經營主體—銀行及其他金融機構帶來的風險是多方面的。除了上述由于金融機構經營規(guī)模過度擴張風險外，還需面臨比在岸業(yè)務更大的經營性風險，如離岸客戶的信用風險（離岸客戶大多為遠距離客戶，進行有效信譽評估和管理的難度較大，可控性較低）等。

我們認為無論是國家宏觀層面還是主體微觀層面，只要監(jiān)管的切入點把準，其風險還是可以有效控制的，關鍵是滲透的通道設計以及監(jiān)管的有效執(zhí)行。那么，離岸與在岸之間會發(fā)生些什么樣的資金滲透呢？我們可把滲透途徑歸納為賬戶滲透和產品滲透兩方面。賬戶滲透是指銀行自身賬戶資金的滲透以及開立在銀行的客戶賬戶之間的資金滲透。產品滲透是指借助金融產品進行的滲透。另外，金融機構本身作為經營主體也可能會發(fā)生各種滲透，如經營離岸業(yè)務的金融機構有內部在岸頭寸和離岸頭寸之間的相互彌補會導致資金在離岸與在岸間的滲透。

由于經濟金融活動的多樣性以及金融在監(jiān)管與創(chuàng)新矛盾運動中產品的不斷推陳出新，上述滲透經常是立體多維發(fā)生的，但滲透的最終結果應該是導致資金上的滲透。所以我們認為滲透通道的設計與管理層最終的監(jiān)管切入點是對離岸金融業(yè)務外匯監(jiān)測與管理。

發(fā)展有限滲透型離岸金融業(yè)務的外匯監(jiān)測與管理

對離岸金融業(yè)務的外匯監(jiān)測

根據(jù)國際貨幣基金組織的要求，離岸金融業(yè)務必須納入東道國的國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，其業(yè)務規(guī)模應反映在該國的國際收支平衡表以及國際投資頭寸表中，否則在整個世界經濟金融的發(fā)展中將會出現(xiàn)非常大的遺漏。具體的監(jiān)測可按以下方面進行：

一是對銀行離岸金融業(yè)務監(jiān)測。這項監(jiān)測應以審慎經營為目標開展。應制定統(tǒng)一的離岸金融業(yè)務會計標準，要求金融機構定期報送離岸業(yè)務的各項報表及臨時要求的特殊報表，使當局及時了解離岸金融業(yè)務的規(guī)模，并監(jiān)督各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況。在外匯管理上則采用國際投資頭寸表要求的相關因素由銀行通過BSPL（資產負債及損益）申報。

二是對資金在離岸與在岸之間滲透的監(jiān)測。這項監(jiān)測可以國際收支統(tǒng)計申報為前提開展。由于離岸賬戶資金可以通過各種渠道流入在岸，對國內經濟和金融體系造成沖擊，在岸資金也有可能離岸化，因此當局應嚴密監(jiān)測資金在離岸與在岸之間的流動，要求主體進行資金賬戶間流動申報，全面了解離岸資金的流向和規(guī)模。

三是跨境資金流動監(jiān)測。隨著離岸金融業(yè)務的發(fā)展，資金跨境流動的規(guī)模必將擴大，流動方式也會復雜化。應在現(xiàn)有跨境資金流動監(jiān)測體系中相應增加離岸與境外之間資金流動監(jiān)測內容。

篇3

一、我國外匯儲備的現(xiàn)狀

近年來我國外匯儲備總量不斷攀升，2006年2月，中國外匯儲備首次超過日本成為世界第一，2008年全球金融危機爆發(fā)，經濟形勢不景氣，但我國外匯儲備仍然保持高速增長，年增加量均超過4千億美元。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年6月末，我國外匯儲備余額達21316億美元。近來外匯儲備的快速增長，與中國經濟基本面轉好有密切關系，說明國際投資者對中國經濟發(fā)展充滿信心。同時巨額的外匯儲備也帶了一系列的安全問題。

一是增大了外匯儲備安全的風險，匯率風險、利率風險是外匯儲備無法規(guī)避的兩種風險。由于金融危機對美國的沖擊最為嚴重，美元資產最容易遭受金融危機的直接沖擊。美國央行為克服金融危機的影響連續(xù)10次降低利率。美國國債的收益率也一路走低，自2008年10月全球金融危機爆發(fā)以來，美國1年期國庫券利率持續(xù)走低，截至2008年12月22日，收益率降到0.39%。截至2008年10月，美元對人民幣已貶值高達9.5%，當時我國外匯儲備額大約是1.9萬億美元，僅此匯率風險一項損失就已高達1300億美元。我國的外匯儲備高度集中于美元資產，不論是美國國債價值下跌抑或是美元匯率大幅貶值，都會導致我國外匯儲備大幅縮水。

二是加大了外匯儲備成本。超額外匯儲備的存在增加了外匯儲備管理的成本，有研究表明，向國外進行國債投資比向國內發(fā)放貸款所獲得利息要少，向國外商業(yè)銀行借款的利率又比一般的存款利率要高，要多支付利息。超額外匯的巨額存在所造成的少收的利息和多付的利息也不是一個小數(shù)字。

二、推行“一控二調三轉變”以加強我國外匯儲備的安全管理

當前情況下，我國外匯儲備要加強安全管理，必須要積極推行“一控二調三轉變”的措施。具體說來一是要控制外匯儲備規(guī)模，二是要調整外匯儲備結構，三是要轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色。

1.要控制外匯儲備規(guī)模

哲學告訴我們想問題辦事情要“一切從實際出發(fā)”，那么關于我國外匯儲備規(guī)模的控制也不能有一個固定數(shù)量的額度，而要結合實際情況，靈活掌握外匯規(guī)模。一方面認清國際經濟形勢非常重要，從國際經濟形勢的走向來考慮我國外匯儲備的規(guī)模。例如國際經濟形式對做為世界工廠的我國沒有太多影響，因此商品與服務項目仍將長久保持順差，那么從總體上分析就不需要增加外匯儲備。另一方面，也不能脫離我國國情。承前例從國際環(huán)境來看不需要增加外匯儲備，但考慮到我國進出口規(guī)模巨大，季節(jié)性影響和大宗商品升值的趨勢，需要一些流動性外匯儲備來滿足需求，那么就可以增加外匯儲備。

外匯儲備的規(guī)模還要考慮外匯資產的成本與收益。開放經濟條件下，儲備作為一種干預資產可以平衡國際收支、稚定匯率，是一國實現(xiàn)外部均衡的重要手段，其收益主要體現(xiàn)在減輕解決內外經濟失衡政策的成本。判斷外匯儲備規(guī)模是否適度，主要的是看本國經濟是否在實現(xiàn)外部均衡的同時也實現(xiàn)了內部均衡，還要使持有外匯儲備的機會成本相對最小。

2.要調整外匯儲備結構

調整外匯儲備結構主要是指調整外匯貨幣儲備結構，因為貨幣儲備在我國外匯儲備中份額較大，且流通性強，應該是調整的重點。從策略上講可以逐漸減少美元在外匯資產中的比重，并逐漸提高增加歐元比重。根據(jù)推測，當前美元在我國外匯儲備中的比重約為60%。近年來，美元的國際貨幣地位正逐步下降，而歐洲經濟實力相對上升，目前的國際貨幣體系中美元雖占主導地位，但己經不具有絕對優(yōu)勢。另外，美國的外債及國際收支赤字，越來越引起人們對未來美元價值及穩(wěn)定性的懷疑。歐洲經濟的發(fā)展速度在近年來石頭迅猛，歐元的穩(wěn)定性大大加強，中歐之間政治關系穩(wěn)定，經濟貿易合作更是日益密切，鑒于政治環(huán)境的穩(wěn)定和經濟交往的密切，可以預見中歐貿易合作在今后勢必會加強。適時地對外匯儲備中的增加歐元儲備，既能達到分散外匯儲備風險，均衡實現(xiàn)外匯儲備的安全性的目標，又有利于今后中歐之間的經濟貿易合作。所以從長期來看，以歐元作為首選貨幣將是一個必然趨勢。

篇4

外匯市場作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國經濟生活中的地位和作用日益重要。因此，建立規(guī)范、高效、誠實、信用的外匯市場信用體系，對于提升我國主權信用等級，提高我國國際地位和形象以及促進我國對外開放向縱深發(fā)展都有重大意義。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。改革開放以來，為了適應外向型經濟發(fā)展要求，外匯局對應國際收支、經常項目、資本項目等相應開發(fā)了國際收支統(tǒng)計監(jiān)測、匯兌業(yè)務統(tǒng)計申報系統(tǒng)、銀行結售匯管理系統(tǒng)等十幾個應用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的運用，增強了監(jiān)管的時效性，方便了涉匯主體的外匯收支活動，為外匯市場信用體系建設奠定了基礎。但隨著國際經濟交往的日益擴大，以及外匯管理由直接管理向間接管理的轉變，這些信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享、預警機制等方面存在明顯不足，遠不能適應外匯管理的需要。

一、當前我國外匯信息系統(tǒng)存在的問題

1．外匯信息系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，數(shù)據(jù)共享性差我國現(xiàn)行的外匯管理信息系統(tǒng)是在適應外匯管理體制改革過程中逐步建立起來的，基本是每增加一項新的外匯業(yè)務就要增加一個系統(tǒng)或報表。外匯管理的外匯業(yè)務信息應用系統(tǒng)已有十幾個，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務領域，但由于每項外匯業(yè)務需求的提出時間先后不同，指標設計口徑不一，各個應用系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，無法充分發(fā)揮子系統(tǒng)有機整合后的整體優(yōu)勢，對于有效利用外匯數(shù)據(jù)資源、提高工作效率有著一定的制約作用，而且隨著我國對外交往的日益擴大，資本賬戶的放開以及證券、保險和服務業(yè)的進入，為了保證有效監(jiān)管，每項業(yè)務都要增設新的系統(tǒng)，那么，外匯管理的信息系統(tǒng)要以成百上千計算。

2．外匯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式原始建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，對外匯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性和時效性、數(shù)據(jù)的采集方式和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的綜合分析功能都提出了更高的要求。由于現(xiàn)行的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)游離于銀行自身業(yè)務系統(tǒng)之外，以國際收支申報系統(tǒng)為例，客戶國際收支交易的涉外收付信息雖已存在于銀行自身業(yè)務系統(tǒng)中，但在進行申報信息的報送時，銀行仍須將這部分信息錄入國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)中，既加大了銀行工作量，又存在二次錄入錯誤的可能。目前，外匯局與銀行、企業(yè)的信息傳導載體還主要是紙質報表，大部分數(shù)據(jù)采集來源于手工臺賬登記，然后手工匯總后通過專門的統(tǒng)計程序上報。這種數(shù)據(jù)采集方式不僅會發(fā)生因填報人在統(tǒng)計內容理解上的偏差而導致人為統(tǒng)計錯誤，還會由于手工采集速度的限制而導致在信息掌握上的滯后性。加入Wl’O以來，我國涉外經濟增長迅猛，跨境資金流動日益頻繁，新的交易種類不斷涌現(xiàn)，跨境收入金額迅猛上升近10000億美元，如此大規(guī)模、高頻率的跨境資金流動，如果都要用手工臺賬方式統(tǒng)計匯總，是根本不可能做到的。

3．外匯信息監(jiān)測系統(tǒng)缺乏有效的預警、預測機制高效的外匯流動預警、預測機制是實現(xiàn)宏觀經濟管理的重要手段。信息指標的設置必須體現(xiàn)管理者的意圖，從目前國際收支申報系統(tǒng)和其它系統(tǒng)看，還停留于信息的采集、匯總階段。僅局限于對各類具體業(yè)務的事后統(tǒng)計，缺乏必要的信息加工、利用、分析和反饋機制特別是缺乏對異常信息的的監(jiān)測、篩選以及對外匯流向的事前預測，加上外匯信息的流動渠道不暢，信息反應遲緩，所以對違規(guī)、違法的外匯流動的監(jiān)管就缺少快速、敏捷的反應機制，對決策的支持作用十分有限。

4，外匯信息監(jiān)測系統(tǒng)不能反映涉匯主體的交易全貌賬戶是統(tǒng)計的基礎。外匯賬戶管理信息系統(tǒng)雖然已在全國推廣實施，但該系統(tǒng)不能反映全部企業(yè)或企業(yè)全部的外匯收支活動。一些對公單位的結售匯，如出口結匯、捐贈結匯、進口購匯及其相應的收支等，可以不通過外匯賬戶進行收付，致使外匯賬戶收支不能完整地反映涉匯單位的涉外經濟活動。特別是作為對銀行外匯業(yè)務監(jiān)管的主線的結售匯未能在該系統(tǒng)得到體現(xiàn)。另外，該系統(tǒng)還未含銀行自營外匯業(yè)務，非銀行金融機構的外匯賬戶，企業(yè)開證付匯保證金賬戶等，因而導致外匯管理部門在對企業(yè)外匯收支活動監(jiān)測中，沒有目標、沒有重點，使企業(yè)的一些外匯違規(guī)行為因賬戶系統(tǒng)的局限性沒有及時暴露和制止。

二、構建我國外匯市場信用體系的思路

外匯市場信用體系主要包括：完善的外匯管理法規(guī)體系，規(guī)范的行政執(zhí)法和內控制度，暢通的政策宣傳和反饋渠道，高效的外匯市場信用信息管理系統(tǒng)，互通互聯(lián)的信用信息共享系統(tǒng)，科學的信用評價和獎懲制度，以及嚴格的失信懲戒機制等。其核心內容是高效的外匯市場信息管理系統(tǒng)。雖然外匯管理已經建立了十幾個信息系統(tǒng)，但是由于這些系統(tǒng)是在我國經濟轉型、外向型經濟的深入發(fā)展，以及外匯管理體制改革的過程中逐步建立起來的，有著明顯的計劃經濟和行政直接管理的烙印。這些信息系統(tǒng)已難以適應經濟發(fā)展和對外開放新形勢的需要，因此，建設外匯市場信用體系，首要任務就是對相關外匯管理信息系統(tǒng)進行整合，逐步建立高效的信用信息管理系統(tǒng)。

1．更新外匯管理信息系統(tǒng)的設計理念2006年國家外匯管理總局提出“貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國際收支平衡”，外匯管理工作應按科學發(fā)展觀的要求，加快管理方式的轉變，實行平衡管理。隨著對外開放的深入和經濟市場化程度的日益提高，外匯管理經歷著從事前審批向事后監(jiān)管、現(xiàn)場檢查向非現(xiàn)場核查、行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉變。在新的形勢下，如果再延用過去那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”行政管理思維方式，顯然是難以解決復雜和深層的問題，外匯管理的有效性越來越弱，而且管理的成本和代價越來越高，并且我國現(xiàn)在外匯資源已由稀缺轉為相對過剩，因此，必須轉變管理理念。外匯管理信息系統(tǒng)的設計思路也必須隨之轉變，并且應有一定的超前性。在統(tǒng)計指標和統(tǒng)計內容的設計上，應緊緊抓住影響我國經濟發(fā)展和國計民生的主要指標和重要內容。徹底摒棄面面俱到的管理理念。國際經濟的交往相比國內經濟有著其特殊性和復雜性，如何在這紛繁復雜的國際經濟的交往中，抓住主要矛盾，把一個復雜的問題，盡量簡單化。這也是對我們的管理能力的一個考驗。

篇5

一、PE主導的外資并購成為我國FDI的重要來源

傳統(tǒng)的FDI以綠地投資為主要方式。近年來隨著制造業(yè)產業(yè)轉移的基本完成，跨境并購在全球FDI流動中的比重不斷上升。根據(jù)《世界投資報告》，跨境并購交易金額及其與世界FDI流量的比值持續(xù)上升。在世界金融危機前的2007年，跨境并購交易值占全球FDI比值高達0.893：1，有學者據(jù)此認為跨境并購已構成世界FDI流量的主要部分。根據(jù)《世界投資報告》，中國的FDI流入中綠地投資仍占據(jù)著統(tǒng)治地位，但外資并購的增長速度超過了綠地投資。2006年中國外資并購（凈值）占FDI的占比一度達到15.54%。隨后在紅籌管制和世界金融危機的雙重打擊下外資并購交易量嚴重萎縮，但近三年來又再度呈現(xiàn)振蕩回升的態(tài)勢。2011年度中國的外資并購凈值1同比增長77%，超過2006年成為歷史最高。而清科研究中心《2011年度中國并購市場研究報告》則顯示，2011年度僅披露金額的外資并購交易金額為68.20億美元，同比增長高達209.2%。

私募股權投資基金（PE）是世界投資活動中的一支新興的重要力量。PE是針對特定對象募集，主要對非上市企業(yè)進行權益性投資，最終通過被投資企業(yè)上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利退出的一種投資基金。世界金融危機前，PE主導的跨境并購值在全球跨境并購總額中的占比一度接近三分之一。中國以其快速增長的經濟實力受到一些國際知名PE機構的青睞。2005年《世界投資報告》還提到來自PE/VC的投資已經成為中國FDI的重要來源，僅當時見諸報端的較大規(guī)模外資并購案就有德太投資（TPG）聯(lián)手泛大西洋投資和新橋資本對聯(lián)想公司3.5億美元的投資案、凱雷集團對太平洋保險4億美元的投資案和新橋資本對深圳發(fā)展銀行1.6億美元的投資案等。

二、外資PE并購境內企業(yè)兩種基本模式

（一）離岸模式

外資PE并購境內企業(yè)最初采取“兩頭在外”的離岸模式，即資金募集和投資退出都發(fā)生在境外。離岸模式多采取　“紅籌架構”：境內實際控制人在英屬維京群島等離岸中心設立特殊目的公司（SPV），以其為殼公司作為海外融資平臺，吸收外資PE的投資，進而收購境內資產或股權，實現(xiàn)以“境內權益”境外間接上市的目的。境外殼公司完成在海外資本市場的融資后，融資資金通常以FDI的名義進入境內。外資PE則在封閉期結束后擇機出售持股退出。

由于一方面有利于境內企業(yè)降低上市門檻、實現(xiàn)境外融資，另一方面在中國資本項目尚未完全放開的背景下，外資PE可以利用境外SPV寬松的監(jiān)管環(huán)境便利地實現(xiàn)投資資金的進入和退出，降低資本運作成本的同時增強運作靈活性。因此，紅籌模式一度受到追捧，成為外資PE參股境內企業(yè)、實現(xiàn)境內企業(yè)境外間接上市的主要方式。

（二）在岸模式

在岸模式就是外資PE獨立或者與境內機構合資、合作在中國境內設立人民幣私募股權投資基金，并在境內開展股權投資業(yè)務活動的模式。由于籌資活動和市場退出都發(fā)生在境內，其特點也被歸納為“兩頭在內”。

我國從2005年開始陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)對加強對紅籌模式的監(jiān)管。《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》（10號文）對通過紅籌架構下設立境外SPV、換股并購、上市完成后融資調回等各個過程實施了全面的審查管理，其施行對外資PE的并購活動和打算境外上市的中國企業(yè)產生了不利影響：一是審批層級提高；二是審批流程加長；三是審批程序與境外上市流程的銜接不順增加了紅籌重組及上市的不確定性。另一方面，隨著IPO重啟、創(chuàng)業(yè)板開閘等一系列改革的推進，以及國內A股市場較為豐厚的回報率，外資PE開始尋求在岸設立投資機構。在政策環(huán)境方面，我國政府一直在積極推動人民幣基金的發(fā)展。

從原則上講，外資參與設立人民幣私募股權投資基金可采用公司制、有限合伙制、契約型非法人制和信托制；可以是中外合資、合作，也可以是外商獨資；境外投資者即可以作為普通合伙人（GP）出資，也可以是有限合伙人（LP）出資。出于避免雙重征稅等方面的原因，外資PE在境內設立人民幣投資機構主要采用國際上主流的有限合伙制。凱雷集團（Carlyle　Group　LP）于2010年3月3日成為第一家在中國設立中外合伙制人民幣基金的外國公司，隨后IDG資本、紅杉、普凱、黑石等國外知名PE也都相繼成立了自己的有限合伙制人民幣基金。

三、外資PE相關并購的外匯管理

（一）外資PE離岸并購的外匯管理

對外資PE離岸并購的監(jiān)管主要落實在對境內相關主體出境設立SPV以及境外融資后返程投資的規(guī)范和管理。國家外匯管理局2005年的《關于境內居民通過境外SPV　融資及返程投資外匯管理有關問題的通知》（75號文）　確立了以境內主體設立的境外特殊目的公司為主線的返程投資管理流程：一是界定了“特殊目的公司”、“返程投資”等重要概念的界定，將在多重控股模式下的外資并購活動納入到外匯局的監(jiān)管范圍；二是登記管理方式相對于之前的核準管理方式適度放松，同時也加強了對與離岸金融中心之間跨境資本流動的監(jiān)管。三是關于“補登記”的規(guī)定使其具有溯及既往的效力。

但75號文在實際執(zhí)行中也存在一些突出問題。75號文對特殊目的公司“以在境外股權融資為目的”的界定，在實際執(zhí)行中較難以把握。同時，我國境內存在大量被境內居民實際控制、以套取外資優(yōu)惠政策為主要目的的外商投資企業(yè)，這些企業(yè)盡管并不嚴格符合75號文對返程投資企業(yè)的定義，卻屬于更廣泛意義上的返程投資企業(yè)；并且，這種企業(yè)的大量存在，也可能被利用來作為境內的外資“殼”企業(yè)以架設紅籌架構，從而達到降低審批層次、簡化審批環(huán)節(jié)的目的（境內外商投資企業(yè)在境外設立特殊目的公司不屬于10號文的規(guī)范范圍，不需商務部審批）。

因此，國家外匯管理局又于2011年5月頒布了《關于印發(fā)〈境內居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理操作規(guī)程〉的通知》（19號文），對75號文的實施進行補充和細化。19號文將外商投資企業(yè)分為三類：特殊目的公司返程投資企業(yè)、非特殊目的公司返程投資企業(yè)、非返程投資企業(yè)，并要求：對非特殊目的公司返程投資企業(yè)轉為特殊目的公司需進行補標識，以解決在大量返程投資企業(yè)的歷史遺留問題；對于已設立的特殊目的公司則依據(jù)是否已發(fā)生實質性資本變動，來決定是否適用“先處罰，后補辦登記”原則辦理，從而使75號文關于特殊目的公司的定義和“補登記”規(guī)定更具可操作性。

（二）外資PE在岸并購的外匯管理

1.設立外資登記。公司制和契約型非法人企業(yè)的外資PE均需按照《外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法》的規(guī)定辦理外資企業(yè)外匯登記手續(xù)。2012年11月的《國家外匯管理局關于外商投資合伙企業(yè)外匯管理有關問題的通知》則明確了外資合伙企業(yè)所涉外匯管理以登記為主，外商投資合伙企業(yè)完成必要的外匯登記和出資確認手續(xù)后，可直接到銀行辦理外匯賬戶開立、資金購付匯等相關外匯業(yè)務。

2.外匯資本金結匯管理。外資進行境內股權投資尚需經外匯局核準，這是目前在岸外資PE開展并購活動遇到的一大障礙。公司制和契約型非法人企業(yè)的外資PE可以根據(jù)有關規(guī)定開立外匯資本金賬戶。根據(jù)《國家外匯管理局綜合司關于完善外商投資企業(yè)外匯資本金支付結匯管理有關業(yè)務操作問題的通知》（以下簡稱142號文），其中規(guī)定一般外商投資企業(yè)資本金結匯所得人民幣資金不得用于境內股權投資，而投資性外商投資企業(yè)從事境內股權投資，其資本金境內劃轉須經外匯局核準2。而另據(jù)國家外匯管理局綜合司2008年11月給上海市分局的《關于外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資本金結匯進行境內股權投資有關問題的批復》，該批復可歸納為“二次核準、按項結匯”：外資PE外匯資本金境內劃轉給被投資企業(yè)、以及境內被投資企業(yè)的外匯資本金結匯，均需要經過所在地外匯局核準后方可辦理；外資PE的外匯資金不允許由其結匯后以人民幣進行境內股權投資，而應按投資項目，由被投資企業(yè)參照外商投資資本金辦理結匯。非法人制外資PE則不允許開立外匯資本金賬戶，而應依據(jù)資本項目外匯管理的相關規(guī)定開立外國投資者專用外匯賬戶，賬戶內資金的結匯和劃轉須逐筆經外匯局批準。

綜上所述，雖然不同組織形式的外資PE可能面臨的結匯管理政策有所差異，但目前外資PE資本金的劃轉和結匯均需經過外匯管理部門的審批，外資PE在岸并購活動在政策上還面臨一定程度的不確定性。事實上，在QFLP制度試點之前尚未有一例外資PE設立并成功結匯。并且，按項目結匯的方式，影響了外資PE境內投資活動的效率，在人民幣匯率波動較大的時期，還可能面對較為可觀的匯率風險；而由被投資企業(yè)結匯的方式，則可能在境外投資退出，辦理利潤匯出時，面臨較為繁瑣的審批程序。

目前京津滬渝等地都陸續(xù)開展了QFLP制度試點，外資PE的結匯難題有望局部得以解決。以上海為例，該試點的一大突破在于，QFLP采用額度一次審批，分筆自行結匯的操作方式3。基金管理人可直接到托管行申請辦理結匯。從而把有項目再結匯變?yōu)橄冉Y匯再投資。試點模式成熟并推開后，外資投資國內實體企業(yè)并經資本市場退出的渠道將更加暢通。

3.境內再投資。將于2012年11月的《國家外匯管理局關于進一步改進和調整直接投資外匯管理政策的通知》（以下簡稱59號文），取消了外商投資性公司境內再投資的外匯登記及驗資詢證。并且，外商投資性公司與外國投資者共同出資辦理外匯登記時，外商投資性公司將被視為中方股東登記。這一規(guī)定是否意味著外資PE境內再投資項目不受《外商投資產業(yè)指導目錄》的限制尚有待商務主管部門的明確，但對于希望通過境內再投資而部分獲得國民待遇的外資PE而言，可能是一個積極的信號。

4.利潤匯出與投資退出。根據(jù)《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，“外國投資者回收的對創(chuàng)投企業(yè)的出資可依法申購外匯匯出。公司制創(chuàng)投企業(yè)開立和使用外匯賬戶、資本變動及其他外匯收支事項，按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定辦理；非法人制創(chuàng)投企業(yè)外匯管理規(guī)定由國家外匯管理局另行制定。”但對于非法人制外資PE而言，由于相關外匯管理規(guī)定的尚屬空白，其在岸并購活動的收益匯回和投資退出面臨無法適用的尷尬局面。

四、關于完善外資PE相關并購活動外匯管理的思考

對于外資PE并購境內企業(yè)的謹慎態(tài)度，主要基于如下理由：外資PE并購并不像傳統(tǒng)由國際產業(yè)資本主導的FDI，能給東道國帶來技術、管理和出口渠道等方面的好處。并且，由于外資PE并購后形成的廠房、設備等沉沒成本較少，缺少戰(zhàn)略性投資目標，一般并不謀求對被投資企業(yè)的長期控制，因此撤資的可能性比傳統(tǒng)FDI大得多，甚至可能出現(xiàn)短期套利行為影響東道國的金融市場穩(wěn)定和行業(yè)長期發(fā)展。

但另一方面也應當看到外資PE并購所具有的特定優(yōu)勢，如有研究指出，私募基金具有特定的所有權優(yōu)勢：一是資產性的所有權優(yōu)勢，主要指資金規(guī)模、資產結構、人力資本等優(yōu)勢；二是交易性的所有權優(yōu)勢，主要指管理、信息等方面的優(yōu)勢。外資PE并購能給東道國帶來先進的資本運作模式，有利于東道國資本市場發(fā)育，其所具備的信息優(yōu)勢和專業(yè)化、市場化運作能力，也有助于提高投資資金的配置效率，并通過示范效應提高本土行業(yè)的經營績效。并且，外資PE的相關并購活動一般具有3-7年的“鎖定期”，而與跨境熱錢“快進快出”的特點有顯著的不同。

因此，對于瑕瑜互見的外資PE并購活動，相關外匯管理應當“揚長抑短”，努力實現(xiàn)外匯管理“便利”與“安全”的平衡：

一是加快私募股權投資基金相關立法工作，規(guī)范外資PE在岸開展并購業(yè)務的經營行為。建議在相關法規(guī)條款中，明確在岸PE機構主體身份（內資還是外資）、籌資額度、境外LP資質以及并購鎖定期的相關規(guī)定，防范外資PE經營行為的短期化傾向，抑制其投資套利行為。

二是積極穩(wěn)妥推進資本項目開放，促進國內資本市場發(fā)育，滿足境內企業(yè)融資需求。加強對國際私募股權投資基金及其跨境并購活動的研究，完善相關跨境資本流動的統(tǒng)計監(jiān)測，提升防范風險手段。在QFLP制度試點基礎上，適時擴大試點范圍，推動境內企業(yè)跨境融資活動由“離岸”向“在岸”的轉化。

三是加強與商務部、稅務局等相關主管部門的溝通協(xié)調，注重監(jiān)管協(xié)調與政策銜接，消除監(jiān)管盲區(qū)與政策套利空間。

四是探討和研究境外LP以離岸人民幣出資的可行性，在推動產生新的外商投資形態(tài)的同時，促進人民幣跨境循環(huán)的渠道暢通。

注釋

1.外資并購凈值＝東道國企業(yè)被并購總值－東道國中外國企業(yè)被并購值。數(shù)據(jù)僅包含收購10%以上股權份額的并購交易。下同。

2.　最近的《國家外匯管理局關于進一步改進和調整直接投資外匯管理政策的通知》已經取消了外商投資性公司境內投資款劃撥核準。

3.　高改芳：《上海QFLP試點先結匯再投資》（http：//.cn/2012/03/01004112376195.shtml），中國證券報，2012年9月12日訪問。

參考文獻

[1]UNCTAD：World　Investment　Report，　2005，　2007，　2008，　2012.

[2]歐陽塘珂：《后紅籌時代的外資私募股權基金——以上市退出機制為中心》，《金融法苑》，2010年第01期.

[3]段寧寧、林婉婷：《2010年外資設立人民幣基金指引》，清科研究中心，2010年

[4]徐衛(wèi)卿：《2011年度中國并購市場研究報告》，清科研究中心，2012年1月

篇6

論文提要：繼2006年我國部分行業(yè)產品價格有所上升后,2007年、2008年又出現(xiàn)了較大規(guī)模的價格上漲,通貨膨脹壓力趨于加大;而人民幣升值壓力最初起源于國際社會,但國內經濟基本面、匯率制度、經濟政策也構成了升值壓力的重要來源。本文通過對目前我國宏觀經濟形勢進行分析,提出一系列針對性的政策建議。

自信用貨幣產生以來,通貨膨脹就成為影響一國(地區(qū))經濟發(fā)展的重要因素。對于通貨膨脹,經濟學界始終沒有統(tǒng)一的定義,比較權威的說法是1987年出版的《新帕爾格雷夫經濟學大詞典》中,英國著名經濟學家萊德勒和帕金將其定義為:“通貨膨脹是價格持續(xù)上漲的過程,或者從等同意義上說,是貨幣不斷貶值的一種過程”。2005年7月21日,中國人民銀行正式宣布開始實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度,形成了更富彈性的人民幣匯率機制。美元兌人民幣的價格自公告之時起調整為8.11元/美元,人民幣升值了2%。這一標志性的事件,拉開了人民幣對美元匯率升值的序幕,并大有越演越烈之勢。截至2008年3月31日,人民幣對美元匯率的中間價為7.0752元/美元。

一、我國出現(xiàn)通貨膨脹壓力的原因

對于通貨膨脹的成因,西方經濟學家認為主要有四種類型:需求拉動型、成本推動型、混合推動型和結構性通貨膨脹。另外,在開放的經濟環(huán)境中,通貨膨脹的國際間傳遞也是一國(地區(qū))出現(xiàn)通貨膨脹的重要原因。筆者認為,我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的通貨膨脹壓力不能簡單歸為上述幾種類型中任意一類。其既有需求擴大導致供不應求的原因,也有成本價格上升引起的產品價格上漲。具體分析,我國現(xiàn)階段通脹壓力的產生主要有以下四方面的原因:

1、糧食、豬肉、能源等商品價格上漲過快,產生成本推動的通脹壓力。本輪價格上漲的直接原因是由于糧食、豬肉、能源等商品價格大幅上漲。這些商品既與居民的生活密切相關,又是工業(yè)生產的上游產品,當其價格上漲積累到一定程度時,必然會傳導到下游產品。由于這些產品的產業(yè)關聯(lián)度強,其價格上漲會導致諸多產品價格的上漲。

2、貨幣流動性過剩,導致通脹壓力增加。貨幣流動性過剩已經成為當前我國經濟運行中的一個突出問題,并對價格上漲形成了強勁的推動力。我國貨幣流動性過剩主要是由貿易順差過大、國際熱錢不斷涌入、信貸規(guī)模擴大等因素造成。

3、經濟增長速度過快,固定投資過熱。自2003年以來,我國GDP增長速度一直保持在10%以上,而且呈逐年加快的趨勢。2007年上半年,我國經濟增長速度達到了11.5%。經濟的高速增長主要是通過固定投資的高速增長實現(xiàn)的。近幾年,我國經濟發(fā)展一直存在局部過熱現(xiàn)象,部分行業(yè)固定資產投資規(guī)模不斷擴大。

4、居民收入較快增長及股市的財富效應。由于我國經濟的高速增長,帶來了居民收入的增加。特別是近兩年,國家大幅提高了公務員、教師等行政、事業(yè)單位人員的待遇;2004年以來出現(xiàn)的“民工荒”使得農民工工資有所提高,國家推出的一系列“惠農”政策使得農民收入也有了大幅度增加。居民收入的快速增長帶動了消費的增加,繼而對價格的提升起到了推動作用。

二、人民幣升值的主要原因

人民幣升值這一現(xiàn)象是多個因素、各種力量共同作用的產物。其中,內因是關鍵和根本,而外因則起到推波助瀾的作用。簡言之,人民幣升值是歷史的必然,而非偶然。

1、內因

(1)國際收支順差。雙順差是人民幣升值的重要源頭。若一國收入大于支出,即國際收支出現(xiàn)順差,這意味著該國外匯市場上匯供給大于需求,因此外幣將貶值,而本幣必將升值。我國近年來持續(xù)出現(xiàn)雙順差現(xiàn)象,就2007年上半年而言,國際收支繼續(xù)保持雙順差格局。其中,經常項目順差1,629億美元,比上年同期增長78%;資本和金融項目順差902億美元,增長132%。因此,人民幣在下半年,甚至明年繼續(xù)出現(xiàn)升值預期就不為奇了。簡言之,雙順差是人民幣持續(xù)升值的根本所在。

(2)外匯儲備。外匯儲備過多表明:在外匯市場上供給大于需求,同樣會引起外幣貶值以及本幣升值。我國2006年2月外匯儲備高達8,751億美元,首次超過日本成為外匯儲備世界第一的國家。外匯儲備反映了一國國際支付能力和外債償還能力,具備充足的外匯儲備是保持一個國家經濟穩(wěn)定的重要指標。然而,由于機會成本的存在,所以并非越多越好,太多的外匯儲備反而會導致資源的極大浪費。

2、外因。美國、日本、歐洲等發(fā)達國家持續(xù)施壓成為人民幣升值的外因。根據(jù)馬歇爾-勒納條件,只要滿足出口商品的需求價格彈性與進口商品的需求價格彈性之和大于1,那么本幣貶值就能改善貿易收支。因此,他們施壓逼迫人民幣升值,目的是維護其本國的利益。他們企圖通過阻礙中國商品過大規(guī)模地進入其國內市場,打擊中國商品在國際上的競爭力。以美國為例,實施“弱勢美元”政策,力圖扭轉其國際收支逆差局面。

三、政策建議

鑒于我國目前面臨的通貨膨脹、人民幣升值的壓力是由諸多因素導致的,筆者認為,緩解當前通脹壓力也應采取“一攬子”措施。

1、實施多種貨幣政策的“組合拳”出擊面對國內出現(xiàn)的通貨膨脹壓力。國家已經采取了一系列貨幣政策進行調整,如央行2007年已經連續(xù)10次上調人民幣存款基準利率,普通存款金融機構將執(zhí)行14.5%的存款準備金標準。根據(jù)我國當前資本泡沫迅速膨脹的現(xiàn)狀,筆者認為應該實施貨幣政策的“組合拳”出擊。央行應繼續(xù)提高利率水平,并提高法定準備金率,形成穩(wěn)定的緊縮性政策預期,抑制貨幣需求,為我國國民經濟中投資過熱現(xiàn)象降溫。同時,應輔以公開市場業(yè)務操作,央行可以根據(jù)市場需求的變動,適時適量地出售有價證券,以緩解貨幣量供應過度的局勢,還可以向部分貸款數(shù)額增加較快、流動性充裕的商業(yè)銀行發(fā)行定向央票進行貨幣回籠。

2、針對特殊行業(yè)采取相應的財政、稅收政策以調整供需結構。本文所說的特殊行業(yè)是指對通貨膨脹壓力的產生起主導作用的行業(yè)。鑒于房地產行業(yè)和生豬養(yǎng)殖行業(yè)供不應求的結構問題是我國此次通貨膨脹壓力產生的重要影響因素,將上述二者歸為“特殊行業(yè)”。

3、逐步調整外貿政策。貿易順差導致我國基礎貨幣供給增加,減少貿易順差自然成為解決貨幣供給過度的強有力手段,即要控制出口,擴大進口,并適時適度地促進人民幣升值。

篇7

一、匯率及匯率決定理論

匯率是本國貨幣與外國貨幣相互折算的比價，有直接標價法和間接標價法兩種表示方法。匯率可分為名義匯率與實際匯率，名義匯率是一個人可以用一國通貨交換另一國通貨的比率，實際匯率是一個人可以用一國的物品和勞務與另一國的物品與勞務交易的比率。實際匯率＝名義匯率＊國內價格／國外價格。

經濟學家采用了很多理論和模型來解釋匯率是如何決定的，這里只介紹紙幣本位制度下的匯率決定理論購買力平價理論。用購買力平價理論可以預期名義匯率的近似值，為評價和選擇匯率制度提供依據(jù)。該理論根據(jù)的是單一價格規(guī)律，這種理論認為，任何一種通貨的一單位應該能在所有國家買到等量的物品。一種物品如果不以同樣的價格在各地出售，就存在著未被利用的利潤機會，由于套利的存在，總有商業(yè)行為會從價格低的A國購買該物品到價格高的B國出售，從而使B國該物品價格下降，直至兩國價格相同。由此，一種通貨必然在所有國家都具有相同的購買力或實際價值。很多經濟學家認為，購買力平價描述了長期中決定匯率的因素。購買力平價理論告訴我們，兩國通貨之間的名義匯率取決于這兩個國家的物價水平。

如前所述，名義匯率等于外國物價水平與國內物價水平的比率，根據(jù)購買力平價理論，兩國通貨之間的名義匯率反映這兩個國家的物價水平差別。當物價水平變動時，名義匯率也變動，而任何一個國家的物價水平的調整會使貨幣供給量和貨幣需求量平衡，因此，名義匯率取決于物價水平也就取決于每個國家的貨幣供給與需求。當一個國家的央行增加貨幣供給并引起物價水平上升時，就會引起該國通貨相對于其他通貨貶值。理論上，要想測算人民幣兌美元的名義匯率的變化趨勢，就要對兩國的物價水平進行評估。如果中國人民銀行的貨幣供給增長較快，造成國內物價水平上揚，美國內物價水平保持穩(wěn)定，則很有可能導致人民幣兌美元的名義匯率貶值而不是升值。而實質上，我國的外匯市場是由銀行間外匯市場和柜臺結售匯市場組成，由于我國實行強制結售制度，商業(yè)銀行和企業(yè)結售匯周轉頭寸以外的外匯收入必須進行平盤，由中央銀行進行買入或賣出的交易。超級秘書網

篇8

1.有效需求不足

我國進口增長率下降的主要原因是有效需求不足。近年來我國和主要貿易伙伴之間的進口增長率出現(xiàn)了明顯的下降趨勢,如2005年我國對歐盟、美國的進口增長率僅為5%和9.1%,遠遠低于2004年的28.8%和31.9%。而2006年由于我國所進口的飛機、集成電路等歐美發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢的商品金額增長較快(較2005年分別增長了71.5%和30.4%),因此我國和歐盟、美國之間的進口增長率2006年呈現(xiàn)回升趨勢,但仍低于2004年水平。而同期我國和其他主要貿易伙伴之間的進口增長率仍然保持下降趨勢。

我國進口增長率大幅下降深層次的根源在于有效需求不足。一方面,有效需求不足容易導致產能過剩,降低企業(yè)的利潤率,使企業(yè)缺乏擴大再生產和技術革新的資金和動力,進而影響了生產資料的進口。另一方面,為解決有效需求不足所導致的一些高能耗行業(yè),如造紙、電解鋁等在過去兩年中所出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象。

2．國家政策偏向出口

改革開放以來,為解決資金、外匯短缺與經濟發(fā)展的矛盾,我國采取了一系列鼓勵出口的優(yōu)惠政策,發(fā)展沿海外向型經濟,尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更是有力地促進了出口。1998年以后,應對亞洲金融危機以后出口乏力、內需不振的形勢,國家調整了出口退稅率,同時采取一系列措施鼓勵擴大出口和利用外資;2001年年底,我國加入世貿組織;2005年年初,紡織品配額被取消。這些有利于外向型經濟發(fā)展的政策措施的實施和體制環(huán)境的形成,都使得我國出口商品競爭優(yōu)勢得以進一步發(fā)揮,出口高速增長。

3．全球過剩流動性的輸入

2001年以來,美聯(lián)儲開始實施了長達兩年多的低利率政策,與其寬松的貨幣政策同步,我國資本項目順差開始持續(xù)增長,人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲,這些事件均不是巧合。正是由于世界三大經濟體長期的低利率政策,創(chuàng)造了全球過剩的流動性推動石油價格和全球資產價格上漲,也強行推動著過剩的流動性流入我國資本市場和房地產市場,我國開始被動地被制造流動性過剩。

4．客觀存在的統(tǒng)計差異

出現(xiàn)統(tǒng)計差距的原因主要是以下五方面：(1)香港轉口及加價,(2)離岸價與到岸價的差別，(3)統(tǒng)計范圍的差別，(4)未統(tǒng)計服務貿易，(5)未統(tǒng)計電子商務等無形貿易。隨著外國直接投資和國際生產網絡造成的生產國際化，現(xiàn)在的"貿易收支表"編輯已經非常過時，并且有極大的誤導作用。雖然跨國公司擁有其自己的資產負債和財務數(shù)據(jù)，但美國等國政府及政策制定者和國際貿易組織者卻并不能準確全面地了解國際間的貿易活動。

二、國際收支順差影響分析

國際收支雙順差影響國內的整體經濟結構，加大通貨膨脹的壓力，由于我國特殊的外匯政策和貨幣政策，導致我國現(xiàn)有的流動性過剩，物價上漲壓力大。

1．外匯儲備激增，流動性過剩，物價上漲壓力大

國際收支雙順差引起外匯儲備激增,導致"對沖"過多流動性成為央行貨幣政策當前及未來一段時期內的重要任務。由于外匯儲備迅速增加,央行"對沖"操作的任務越來越重,難度越來越大,成本也越來越高。國際收支雙順差導致外匯儲備的過快增長,在現(xiàn)行結售匯制度下,外匯統(tǒng)一由央行購買。因此,為維持匯率穩(wěn)定,央行被動地吃進了很多外匯,從而向市場投放了大量基礎貨幣。近年來,由于外匯儲備迅速增加,外匯占款增量和基礎貨幣增量之間的差距越來越大,導致央行"對沖"操作的任務越來越重,難度也越來越大,成本也越來越高。

2．削弱貨幣政策的有效性

央行旨在弱化基礎貨幣大量投放的負面影響的"對沖"操作帶有很大的被動性,限制了央行貨幣政策調控的空間和主動程度,也影響了央行的政策調控效果。面對巨額的基礎貨幣投放,央行的"對沖"操作常常顯得力不從心,而且也不可能通過"對沖"完全釋放基礎貨幣投放的壓力。同時,"對沖"規(guī)模激增會導致市場利率上升,在人民幣存在很強的升值預期下,外匯會大量流入,從而又抵消了"對沖"的政策效果。同樣道理,外匯儲備激增導致的人民幣很強的升值預期,也限制了利率調控手段的作用空間。所以,"對沖"只能說在一定程度有效,但不應該作為日常政策工具而無限期、無休止地使用。

三、治理國際雙順差的對策

如果一國不主動采取措施校正其經濟中的結構性失衡問題,那么,在開放經濟條件下國際套利資本的自由流動就可能對其結構失衡進行"強制校正",而這種"強制校正"往往是以國內經濟的破壞性回歸為代價的。日本泡沫經濟及東南亞金融危機就是最好的例證。因此,改善我國國際收支狀況,實現(xiàn)國際收支的基本平衡勢在必行。

1．限制外資流入與投資流域

我國現(xiàn)存通貨膨脹的壓力很大一個因素就是國外流動性過剩的輸入。因此要減緩流動性壓力，必須在外資可投資領域進行嚴格限制，對外資流出入進行嚴格監(jiān)管。在我國房地產行業(yè)，有關部門已經開始對外資可投資的二級市場和三級市場進行嚴格控制，減少外資對房地產行業(yè)的投機，減緩房價上升的壓力，控制外資對民生嚴密相連的行業(yè)進行投機。另外，國家也可嘗試對其他投資過熱的行業(yè)進行控制，控制外資在大型項目中的比例，對其進行登記備案、嚴格監(jiān)管。

2．提高出口產品附加值，限制資源型產品的出口

我國出口的高速增長,目前主要依靠的是廉價的勞動力優(yōu)勢和資源型產品,而在技術和營銷管理方面較為落后,附加值相對較低。一些高能耗產品的大量出口也會進一步加重我國能源的緊張局面,影響我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,應從政策上給予高技術、高附加值產品更多的出口優(yōu)惠待遇,并逐漸減少高能耗產品的生產和出口比重,以促進貿易增長方式的轉變,從而實現(xiàn)貿易平衡。

3．鼓勵企業(yè)使用外匯，進行跨國投資

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一、股權投資基金的定義

股權投資基金，國外通常稱為風險投資基金（Venture Capital）和私募股權投資基金（Private Equity），是指向具有高增長潛力的未上市企業(yè)進行股權或準股權投資，并參與被投資企業(yè)的經營管理，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股權轉讓實現(xiàn)資本增值的一種投資基金。

二、股權投資基金立法過程中需注意的問題

股權投資基金的發(fā)展，在國內尚處于起步階段，股權投資基金的立法也亟待完善。自《證券投資基金法》頒布以來，有關股權投資基金的立法卻遲遲沒有出臺。在上海建設國際金融中心這個總體目標的大背景下，加快建設股權投資基金的立法工作變得日趨重要。本文從一個金融從業(yè)者的角度分享對股權投資基金立法的幾點看法，希望能為股權投資基金的法律制度以及相應監(jiān)管法規(guī)的完善提供一定的參考。

（一）人民幣股權投資基金外匯及投資收益匯出的監(jiān)管

目前國內主要的股權投資基金的資金募集、設立以及退出機制的實施都發(fā)生在境外，即在國內開展業(yè)務的外國創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，基本上采取在境外注冊，在境內設立辦事處的方式。些創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)并不直接將資金投入所投資企業(yè)，而是先投資在境外設立的殼公司，再由后者以外商直接投資的方式，投資到國內所投資企業(yè)。這也就是一般所謂的“兩頭在外”，即創(chuàng)投資金來自于國外，退出機制也在國外。外國創(chuàng)業(yè)投資者來華投資采取這種在境外設立的特殊目的公司作為投資主體參與國內項目投資，主要投資在有發(fā)展前途的高科技項目，扶植該項目在境外上市，然后擇機退出，這種創(chuàng)業(yè)資本的流動主要發(fā)生在境外。

根據(jù)外資風險投資基金“兩頭在外”的特點，以及近幾年人民幣升值預期和利率差的雙重因素影響，大部分外資風險投資基金愿意在國內設立人民幣基金，即外資風險投資基金通過中國境內居民的參與，設立一系列其境外離岸公司的境內外商投資子公司，作為其在境內投資的操作機構。通過這種模式，外資風險投資基金與其在境內的合作伙伴使得整個資本運作發(fā)生在境外，并且還擴大了資金的渠道，簡化了公司治理機構以及有利于退出機制的實行。然而，這種模式可能造成與境內外商投資企業(yè)相關的境外資產或股權出售時逃避了境內外匯和稅收的監(jiān)管。因此對外資風險投資基金進行適度的外匯監(jiān)管是非常必要的，在引入外資設立股權投資基金時這一點同樣重要。

（二）股權投資基金投資條款的監(jiān)管

鑒于國外成熟的法律制度，國內股權投資基金的大部分投資條款都直接翻譯自國外。由于法律環(huán)境的不同，眾多國外風險投資基金所常用的投資條款卻在我國現(xiàn)行的法律體制下無法找到相同或相似的規(guī)定，從而使得一些項目無法獲得主管部門的審批通過。

比如，對賭條款（又稱“估值調整機制”，Valuation Adjustment Mechanism）作為國外風險投資基金常用的條款之一，其定義是指投資者與被投資者在達成投資協(xié)議時，對于未來不確定的情況進行一種約定。如果約定的條件出現(xiàn)，一方可以行使一種權利；如果約定的條件不出現(xiàn)，另一方則行使一種權利。這一條款被視為是一種估值調整機制，由于投資者出于投資目的或商業(yè)安排上的考慮，對于被投資者的投資往往不是一次性的，因此投資雙方可能會在投資條款中約定下一次投資的條件和規(guī)模。相應地作為對價，被投資者應當盡可能實現(xiàn)在投資條款中所約定的再投資條件，包括被投資者在未來一段時間內凈利潤必須達到投資條款中的約定；若不能實現(xiàn)，則被投資者還應通過以事先約定的價格轉讓股權等方式補償投資者。從文字表述上來看，這類條款好比是投資雙方的對賭。

對賭協(xié)議在商業(yè)安排上看似沒有任何問題，然而，在相關法律交易文件報送有關部門審批時卻會遇到障礙。對賭協(xié)議中約定的“以象征性對價轉讓股權”的這一做法極易被主管部門理解為以不合理的價格轉讓資產。如前文所述，對賭協(xié)議本身是作為一種估值調整機制發(fā)揮著保護投資者利益的作用，避免由于投資者在投資初期對于被投資企業(yè)的估值誤差以及被投資企業(yè)未來可能發(fā)生的不確定因素影響而造成損失。因此，在實施對賭協(xié)議的過程中，尤其是被投資者未能達到約定的對賭條件的情況下，投資者必然會啟動保護機制來保護其利益免受更大的損失，即通常包括以一個事先約定的較低價格獲得更多的控股權。雖然從表面上看是投資者因被投資者未能完成對賭條件而獲得了更多的利益，然而實際上投資者卻由于被投資者未能完成對賭條件這一事實所形成的企業(yè)價值與其投資之初對企業(yè)進行的估值之間的差距而受到損失。所以，在啟動估值調整機制時投資者更多地是對已發(fā)生的損失進行補償，因此這種補償只能以事先約定的較低價格進行。由此可見，如何與國外常用的投資條款相協(xié)調是制定股權投資基金相關法律中應當注意的問題。

（三）外資設立人民幣股權投資基金的監(jiān)管

由于外資股權投資機構“兩頭在外”規(guī)避外匯稅務監(jiān)管和通過設立復雜的投資條款來保證自身利益最大化等特點，對外資參股設立人民幣股權投資基金的監(jiān)管應當采取審慎的態(tài)度。從現(xiàn)有公開的信息來看，外資參股設立人民幣股權投資基金“將參照QFII(合格境外機構投資者)模式，通過設立類似的QFLP(合格境外有限合伙人)制度，由外管局批準額度，允許外資股權投資機構（大多為有限合伙人）投資人民幣基金。”

人民幣股權投資基金對于募集的資金、投資收益的收回都是以人民幣作為計價和結算的標準貨幣，避免了外資股權投資基金在匯出投資收益時在外匯管制、稅收征管方面所遇到的常見問題。因為大多數(shù)私募基金總部設于香港，基金收益回饋給管理團隊、資金匯回香港，卻可能遇到換匯、征稅、法規(guī)等錯綜復雜問題。雖然大陸與香港地區(qū)在CEPA協(xié)議中已簽訂有關避免雙重征稅的內容，但修訂后的《企業(yè)所得稅法》收緊對外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，私募基金在匯出投資收益仍將面臨稅收征管和外匯監(jiān)管方面的復雜問題。

三、結語

股權投資基金業(yè)已成為我國金融市場一個重要的融資渠道，為建設具有我國特色的金融法律體制，并結合上海建設國際金融中心的總體目標，制定股權投資基金的相關立法已經迫在眉睫。監(jiān)管當局在制定股權投資基金立法和相關監(jiān)管制度時應正視我國股權投資基金發(fā)展過程中存在的問題，制定出符合中國實際情況的法律和監(jiān)管制度。

參考文獻：

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一、甘肅省境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海外市場多元化

近年來，我省境外承包工程行業(yè)發(fā)展迅速，目前業(yè)務范圍涉及亞洲、非洲、美洲、歐洲等70多個國家和地區(qū)，尤其在非洲取得突破性進展，成為企業(yè)境外承包工程的主要市場。中國甘肅國際經濟技術合作總公司、甘肅海外工程總公司是我省規(guī)模較大的境外承包工程企業(yè)，為提升國際市場競爭能力，企業(yè)積極轉變思路，探索多元化經營模式，先后在新加坡、加納、匈牙利、巴布亞新幾內亞等20多個國家和地區(qū)開展經援、境外工程承包、技術和勞務合作、勞務輸出等業(yè)務，建成多項在國際上具有較大影響力的援外工程和境外承包工程。中甘國際在加納、沙特、新加坡等8個國家設有7個全資子公司和1個參股公司，在阿爾及利亞、印度、埃塞俄比亞等十多個國家和地區(qū)設立了駐外項目技術組和項目部，實現(xiàn)了區(qū)域多元化發(fā)展。

（二）業(yè)務規(guī)模擴大化

經過多年努力，我省境外承包工程規(guī)模不斷提升，大項目持續(xù)增加，工程營業(yè)額收入取得顯著成績。十年來，累計簽訂合同300余項，完成營業(yè)額超過8億美元，竣工面積160多萬平方米，派出人員近1萬余人次，境外承包工程企業(yè)綜合實力大幅提升。我省甘肅建投集團成功跨入百億元企業(yè)行列，并連續(xù)躋身“中國建筑承包商”60強，2012年進入中國企業(yè)500強，樹立了我省企業(yè)良好的國際信譽。十年前，甘肅省境外承包工程項目執(zhí)行合同僅有6485萬美元，2011年，甘肅省境外承包工程和勞務合作營業(yè)額已達到2.97億美元，同比增長56%，新簽工程項目39項，同比增長56%，其中合同額達1000萬美元以上新簽項目7個。2012年1-4月，我省境外承包工程新簽合同額達到1.15億美元，同比增長10%，完成營業(yè)額7901萬美元，同比增長63%，境外承包工程各業(yè)務指標均取得新的突破。

（三）經營模式多樣化

隨著企業(yè)生產經營規(guī)模的擴大，我省境外承包工程開始從傳統(tǒng)勞動密集型的房屋建筑工程承包向技術密集型承包工程領域拓展，工程項目涉及電力行業(yè)、文化教育工程、公益設施建設、政府工程項目等，企業(yè)經營形式也由以往單一的工程項目建造安裝發(fā)展為伴隨著貨物、技術、勞務服務出口、集設計和采購、生產和加工、建筑和安裝一體化的多樣化的商業(yè)運作模式，逐步實現(xiàn)了國際工程承包、進出口貿易、技術與勞務合作、設備租賃、建材加工制作等業(yè)務共同發(fā)展的多元化的組織管理體系，并依托境外承包工程帶動了我省境外投資業(yè)務的發(fā)展和外向型經濟的轉型跨越。

二、境外承包工程外匯管理及統(tǒng)計申報中存在的問題

（一）外匯管理政策法規(guī)不全面

1.外匯管理政策分散，業(yè)務人員難以直觀了解。我國關于境外承包工程的法規(guī)條例是2008年9月1日起施行的《對外承包工程管理條例》（國務院令第527號），該條例對境外承包工程的資格申請、經營活動及法律責任等進行了明確的規(guī)定，但關于境外承包工程企業(yè)外匯賬戶的開立與審核、外匯資金劃轉、出口收匯核銷、跨境資金申報等涉及外匯業(yè)務的規(guī)定則分布在《結匯、售匯及付匯管理規(guī)定》、《境內外外匯賬戶管理規(guī)定》、《境外外匯賬戶管理規(guī)定》以及國際收支統(tǒng)計申報批復文件和其他相關的外匯業(yè)務操作規(guī)程中，目前仍缺乏一個系統(tǒng)完整的指導性文件，對于銀行和企業(yè)業(yè)務人員來說難以直觀的了解境外承包工程的各項規(guī)定和業(yè)務辦理流程。

2.相關條款規(guī)定籠統(tǒng)，不便于實際業(yè)務操作。境外承包工程是一項綜合性很強的業(yè)務，且業(yè)務內容越來越多樣化和復雜化，從工程招投標、簽訂合同、設備及物資材料采購、設計施工、工程驗收及竣工結算，很多環(huán)節(jié)都涉及到外匯資金的跨境流動和管理。而現(xiàn)行的外匯管理政策對于境外承包工程的規(guī)定很少，對于某些具體業(yè)務應當如何審核辦理規(guī)定較籠統(tǒng)。如在境內、境外外匯賬戶管理規(guī)定及《結匯、售匯及付匯管理規(guī)定》中只是對企業(yè)外匯賬戶的開立和投標保證金支付應當審核的單據(jù)進行了規(guī)定，在實際操作中涉及到的資金性質不止如此，但無相應的規(guī)定可查，導致業(yè)務人員無法準確進行判斷或者是審核流于形式。

（二）企業(yè)境外賬戶資金管理存在漏洞

一是對企業(yè)境外賬戶外匯監(jiān)管薄弱，監(jiān)測方式和手段較為簡單。《境外外匯賬戶管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，境內機構應當保存其境外外匯賬戶完整的會計資料，并在每季度初15個工作日內向外匯局提供開戶銀行上季度對賬單復印件，在每年1月30日前向外匯局提供上年度資金使用情況書面說明。但企業(yè)境內及境外賬戶之間工程款劃轉頻繁，異常資金可能借該渠道流入或流出，按季度和年度通報送報表數(shù)據(jù)則不能起到事前監(jiān)測的作用。二是不能及時掌握工程項目的整體進度和資金收付情況。境外承包工程具有工程周期長、業(yè)務性質復雜、資金來往頻繁的特殊性，銀行只能在企業(yè)辦理收結匯業(yè)務時根據(jù)其提供的相關單證對該筆資金的真實性進行審核，很難真正了解工程的總體進度情況及相應的資金收付計劃，不利于對企業(yè)主體的監(jiān)測。三是存在未按規(guī)定對境外賬戶開立進行備案核準或漏報、遲報統(tǒng)計報表的現(xiàn)象。根據(jù)《境外外匯賬戶管理規(guī)定》，境內機構開立境外外匯賬戶應由國家外匯管理局及其分局核批準，但企業(yè)未經外匯局核準企業(yè)便擅自開立境外賬戶并進行資金收付的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的企業(yè)未按時向外匯局報送境外賬戶資金使用情況報表，使外匯局無法對企業(yè)的境外賬戶進行監(jiān)管。

（三）國際收支統(tǒng)計申報存在誤差

一是現(xiàn)行境外承包工程國際收支統(tǒng)計難以與業(yè)務發(fā)展相適應。境外承包工程國際收支統(tǒng)計按照一年以下和一年以上的工程周期進行歸類統(tǒng)計，交易屬性主要涉及貨物貿易、服務貿易和對外直接投資科目，但實際中收匯資金性質非常復雜，不能準確對應于現(xiàn)有的國際收支交易編碼，而且經常是一筆收匯既包含了工程價款，也包含著設備物資出口、技術勞務費以及設計安裝費等其他費用，在進行申報時很難合理區(qū)分資金的性質和歸屬，影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。二是各業(yè)務系統(tǒng)之間的統(tǒng)計歸屬有所不同。一筆工程資金的收結匯在國際收支統(tǒng)計申報中要按照一年以下和一年以上工程先進行區(qū)分，再按照實際資金性質進行申報，但在銀行結售匯統(tǒng)計系統(tǒng)、直接投資統(tǒng)計系統(tǒng)等其他業(yè)務系統(tǒng)中則是按照實際的資金性質進行統(tǒng)計，導致各業(yè)務系統(tǒng)對同一筆資金有著不同的統(tǒng)計歸類，影響了數(shù)據(jù)的一致性。三是境外賬戶中工程款項難以準確統(tǒng)計。目前境外賬戶資金只要求按期報送報表及資金使用情況說明，在款項調回境內時，則全部統(tǒng)計在801031-調回存放境外存款本金交易編碼項下，無法反映具體的資金性質。

三、相關政策建議

（一）整合完善境外承包項下外匯管理政策法規(guī)

建議針對目前境外承包工程外匯管理政策不完善，管理手段不健全、部分條款滯后、缺乏可操作性的情況，對分散的政策法規(guī)進行梳理整合，根據(jù)境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀，改進外匯管理方式方法，細化境外承包工程資金流審核及統(tǒng)計申報的相關規(guī)定，制定較為具體的外匯業(yè)務操作指引，進一步加強對外匯指定銀行的指導，增強政策的可操作性。

（二）實行主體監(jiān)管原則，加強對企業(yè)資金流的監(jiān)測

一是按照重點管理原則，對境外承包工程企業(yè)實行主體監(jiān)管，主要對資金流較大，資金來往頻繁的企業(yè)進行非現(xiàn)場監(jiān)測，利用外匯賬戶系統(tǒng)、國際收支統(tǒng)計申報系統(tǒng)，對企業(yè)外匯賬戶中境外承包工程款的劃轉及國際收支統(tǒng)計申報信息進行交叉比對，判斷資金的真實性和準確性。二是將企業(yè)境外賬戶信息納入到外匯賬戶系統(tǒng)中管理。盡快制定境外承包工程企業(yè)離岸賬戶信息報送的管理規(guī)定，明確在外匯賬戶系統(tǒng)中報送境外賬戶信息的方式和要求。

（三）細化國際收支統(tǒng)計科目，統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)口徑