導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國家安全形勢論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1、引言

近年來，我國的煤礦安全生產總體呈現平穩的態勢，但安全事故時有發生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時有發生，煤礦安全形勢依然十分嚴峻。一般我們認為企業是煤礦安全的第一責任主體，但是如何落實這份責任，按照國家法律法規來組織生產就離不開政府的監管。本文就對我國煤礦安全監管系統的現狀進行分析，找到癥結所在才能更好解決和完善。

2、我國煤礦安全監管系統的現狀

2.1實行垂直型安全監管體系

從2005年開始國家安全生產監督管理局改革為國家安全生產監督管理總局，單獨設立國家煤礦安全監察局。我國的省級煤礦安全監察局均為國家煤礦安全監察局的直屬機構。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監察員，都是由國家煤礦安全監察局直接進行任命，所有的省局和地方辦公室的財政支持也都來自總局。在這樣安排下，監察人員的監察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預防，的現象發生。但是這種垂直型的監管體系在執行起來并不是真正意義上垂直，實際上我國實行的是以國家煤礦安全監察局為主，國家煤礦安全監察局與所在省政府的雙重領導的管理體制。這就造成了地方煤監局與當地政府還存在著或多或少的聯系，當監管部門發現的問題觸及當地利益時，政府很有可能會向監管部門施壓，并干涉其監管工作，如本應關閉的煤礦卻因政府的原因不肯關掉，進而可能引發事故發生。

2.2政府煤礦安全監管逐漸突出以人為本

我國對煤礦安全監管工作的重視也充分體現了對生命的尊重，煤礦安全監管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監管的立足點和出發點。但是我國現行的煤礦安全監管過度依賴行政機構，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監管帶來諸多不便。其實在當前的安全監管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業的工會這兩個第三方監管力量。礦工是煤礦生產的主體，是煤礦安全生產的關鍵，也是我國煤礦安全監管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質疑，甚至知道事故即將發生也沒有權利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業也沒有起到相應的作用，其僅僅是一個行政部門，企業管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業領導負責，當企業和員工發生沖突時本應站在員工一方的工會卻要維護企業的利益。

2.3有關煤礦安全監管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關煤礦安全生產的法律法規， 同時出臺了許多有關煤礦安全生產的法律法規，也已建立了包括勞動法、行業專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監管這個區域的法律有待完善?！睹旱V安全監察條例》規定要向大中型煤礦企業派駐安全監察機構，這就使小型煤礦這成為一塊盲區，失去了對其的監督，很容易造成小型煤礦事故頻發。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產，因此，對于小型煤礦更應該派駐安全生產監察員。還有，在對各級安全監督機構的組建上是靠各省自行解決安全執法機構的建設問題，國家對此沒有明確規定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監局和煤炭局合并，一個是國家監察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應相互監督，合署辦公就不能起到監管作用。

我國的大部分關于煤礦安全監管的法律法規都只注重于煤礦的正常安全生產方面的監管，而忽略了煤礦職業危害監管。采煤礦屬于高危職業，不僅是其本身易發生事故，還有在煤礦生產中的產生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

2.4監管力量嚴重不足

隨著經濟和社會的發展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業數量也隨之不斷增多，煤礦安全監管任務也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監管系統長期的反復調整，又由于煤礦安全監管責任重大，使得部分地區的相關部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監管工作，導致現有的煤礦安全監管部門人員少，規格低。監管力量的嚴重不足必然會導致監管力度的降低，進而引發安全事故，使得監管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發現、提前預防。

3、結語

作為一個煤礦大國，在發展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進一步完善煤礦安全監管法律法規，加大監管力度，增加監管投入和力量，把“以人為本”真正落實到煤礦安全監管中去，我國就一定能走上煤礦生產安全之路。

參考文獻

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[2]石磊，李勇輝，孫中學.地方煤礦安全監管的現狀及對策[J].江西煤炭科技，2011（04）.

[3]趙芬.我國煤礦安全監管問題研究[D].山東大學，2011.

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論文關鍵詞：高校；危機預防；危機管理

高等院校是培養符合時代要求的接班人和建設者的重要場所，和諧穩定的校園環境是高校完成教育教學任務的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經濟的迅速發展，我國高校內部與外部環境都發生了重大的變化，高校危機管理也面臨著嶄新的課題。危機管理包括危機監測、危機預警、危機決策、危機處理。本文所說的危機預防包括危機檢測與危機預警。

我國高校危機預防機制現狀

危機事件一般都具有突發性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點，需要在短時間內迅速作出回應。而高校較之企業、軍隊更習慣于常態下的管理，所以面對危機容易按常態下的做法去解決問題，就容易貽誤時機而陷入被動。同時，由于我國沒有明確的立法來規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協調部門，也沒有建立起處理不同危機事件的綜合協調機制。目前，高校危機事件的處理一般由校保衛機構具體負責，事發時再成立相應的危機應對臨時機構。

我國高校危機預防機制的構建已經有了初步進展，基本做到了班級、二級學院、學院網絡直報，建立了信息相互通報的機制，增加了危機信息的透明度等，但仍存在認識不到位、預警指標體系和網絡不健全、監測報告系統反應速度慢、資金投入不足、預警反應措施不健全等問題。

構建高校危機預防機制的重要性

由于高校的特殊性，社會給予了更多的關注，所以，高校危機事件處理不當會影響高校正常的教學秩序，甚至會影響社會穩定。所以，高校必須把危機管理放到戰略高度而充分重視。

危機預防是危機管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機預防機制可以從源頭上有效地減少危機發生幾率，同時危機預防可以對可能發生的各種危機事件事先有充分的估計，提前做好應急準備，選擇最佳的對應方案，最大限度減少高校損失和對社會的負面影響。

高校如何構建有效的危機預防機制

（一）國家需完善校園安全的相關法律

構建校園危機預防機制需要專門的危機管理機構領導和統一部署，更需要相關法律的支持。目前，高校危機處理一般由校保衛部門負責。這是由于現行法律只能解決校園內犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責任、管理機構的設置和權力等方面，仍無明確規定。同時，在我國現有的法律體系中，有關對在校學生合法權益的法律保護，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學生合法權益的保護規定既不具體、又存在一定法律空白。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執法機構，也無專業的安保力量，當面對各種危機時，常常處于無能為力之境。

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機起到前期預防和管理的作用，也可明確學校應履行的具體管理職能和應承擔的監護責任。另外，相關部門在處理校園危機事件時也有法可依。

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機預防意識

《校園安全法》不僅能以法律特有的強制性、權威性來規范校園安全管理行為，而且能避免運動式的公共治理，保障校園有長效安全機制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學安全形勢分析報告》顯示：2007年，25%的安全事故發生在學校內部，主要是校園傷害和學生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學校內部安全管理不健全，同時師生危機預防意識淡薄。

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實戰演習等方式加大高校師生的危機預防意識與危機處理能力。當前，威脅大學生安全因素的范圍越來越廣，來自經濟、金融、生態、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當代大學生將在不同的領域接受各行業的安全考驗，必然要求高校在設置大學生安全教育內容時，必須站在大安全觀的角度，做到既要專又要廣，形成一個完善的知識結構體系，不斷拓展和延伸大學生安全教育的內容。除了重視傳統的大學生安全教育外，還要重視心理健康教育、網絡安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學生應有效提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發生，為自己的成長成才創造良好的學習和生活環境，自覺接受安全知識教育，提高自身的安全素養。

（三）高校在常態管理中建立完善的危機預防機制

高校危機預防機制的構建不僅需要相關法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機預防融入高校的常態管理中，要切實做好危機預防工作。危機預防機制的構建要落到實處，不能唱高調，同時要遵循以人為本、長抓不懈、分級預警、信息來源多元化、講究方法等原則。

從危機的性質和特點劃分，危機可分為人為危機與非人為危機。如一些突發自然災害，這是非人為危機，也是防不勝防的。針對這種危機，學院要在平時教學活動中培養學生處理危機的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓等。

本文主要研究人為危機的預防。高職院校危機預防機制的建立需要學院從上到下的高度重視，并且成立危機預防機構，該機構由高職院校負責安全工作的副院長牽頭，團委、學工處、教務處、各二級學院、后勤處等部門的負責人為成員，同時需要學院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學校、社區、用人單位、家長、媒體等利益相關方的聯動機制，共同構建有效的危機預防機制。完善的高職院校危機預防機制包括以下四個部分：

危機預防法規系統高職院校要根據相關法律制定相關的制度明確危機預防機構的權利和義務，另外，預警機構的制度建設要體現獎懲措施。

危機預防監測系統建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、發展趨勢和演變規律。主要由以下子系統組成：信息收集子系統；信息加工子系統；決策子系統；警報子系統。高職院校危機預防機構要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導員）牽頭，對信息進行收集、加工，一旦發現危機征兆立即向上級匯報，保證高職院校危機預防機構能夠及時、準確掌握信息并作出決策。監測系統要求高職院校建立一個比較完善的數據庫，包含學院師生的詳細信息。班主任（輔導員）及時更新信息，機構要安排專門的網絡管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學生直接通道、校外網絡通道，確保信息來源渠道多元化。

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一、我國與中亞能源安全形勢

當今世界圍繞石油資源的地緣政治競爭日趨激烈。石油作為一種非再生的重要戰略資源，石油供應的有限性和短缺性特征將會日益凸顯。二戰之后，世界上已發生6次石油危機，這6次石油危機都給工業國帶來巨大震蕩，并促使世界能源地緣政治格局發生重大變化。然而隨著國民經濟的快速發展，我國對石油資源的依賴程度不斷攀升，石油的供需矛盾也日益嚴峻。據統計，2011年我國的石油剩余可采儲量為203.5億桶，石油儲采比不到10年，而2011年石油消費量已上升到世界第二位，石油對外依存度高達56.5%。我國從1993年成為純石油進口國以來， 進口量逐年增加，自2000年開始，我國石油消費量每年遞增7.5%，相當于每十年，石油需求量就要翻一番。以現在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那么我國每天就要多支付1000多萬美元，直接導致我國GDP下降0.5個百分點。

現階段我國石油進口地域過于集中于中東地區，我國石油進口的特點是以海運為主。而海運的80%要經過馬六甲海峽，對這條水道的過度依賴，給我國的能源安全帶來了潛在風險。目前我國自有油輪承運比例低，進口石油的90%靠外國海運公司承擔。加之等，海上運輸安全對我國石油進口和石油安全的威脅增大。最近建立的中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進口通道。其中原油管道的設計能力為44萬桶/天（2200萬噸/年），天然氣管道的輸氣能力為120億立方米/年。原油管道將使我國進口中東原油不必再經馬六甲海峽，而可自印度洋安達曼海的緬甸馬德島上岸，經該管道輸送至中國西南地區。

中亞地處亞歐大陸的中心地帶，與我國新疆接壤，被譽為21世紀的 世界能源供應基地。據美國能源署估計，中亞里海地區已探明的石油儲量是200億桶，預計儲量達1800億至2000億桶，天然氣儲量約7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的8%和4.3%。而中亞三國的石油消費量僅占世界石油消費總量的0.6%，天然氣消費量占世界天然氣消費總量的3%。中亞是我國實現油氣來源多元化和能源輸送安全的戰略重地，我國與中亞國家的能源合作關系到我國的經濟發展和國家安全，從近期看可緩解我國石油市場對中東的過分依賴，遠期則可延長石油能源的使用壽命并給我國時間以尋找新的可替代資源。

二、我國與中亞能源合作現狀

積極拓展能源進口渠道，加快能源資源開發建設，建立我國陸上能源安全大通道成為當務之急。中亞地區的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及環里海地區國家成為中國現在和未來突破國內能源瓶頸，從外界獲得多元化、穩定的石油來源的目標國家。據烏魯木齊海關統計，原油和天然氣一直是新疆口岸的大宗進口商品。今年以來，我國花費150多億美元，從中亞進口管輸原油近千萬噸，進口管輸天然氣首次突破200億標方，成為中亞油氣進口的大客戶。

2006年4月30日，哈薩克石油通過中哈石油管道抵達新疆阿拉山口，標志著我國境外陸路管線供油時代的開啟和我國建設陸上能源安全大通道時代的來臨。這條管道開始設計供油能力是1000萬噸，哈國石油只占一半，另一半是由俄羅斯提供。而哈薩克斯坦還將繼續建設肯基亞克、阿塔蘇石油管道，屆時還將進一步增大管線的輸送能力。根據中哈能源合作的原計劃，中哈石油管線近期的輸油量為1000萬噸，以后要提高到2 000萬～ 3 000萬噸。該管線不經過第三國，所經過的地區政治穩定、社會安定，因此更加安全可靠，能夠給我國提供穩定、安全、持續的供油。由此可見，中哈石油管線建成后，中國、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯的過境石油管線全部連通，中國、俄羅斯、中亞石油銷售管網體系基本形成。從更宏大的視野看，該管道還可從土庫曼斯坦的查爾珠油田向西南延伸，連接伊朗北部大油田。

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中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國國民經濟的高速發展，工業對資源的消耗和依賴越來越大，這導致了礦物原料生產企業在生產的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現象較為普遍，違反國家相關法律規定的行為時有發生，加上某些礦山處于偏遠地區，當地安監部門監管乏力，對小型礦山的安全生產狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應關系我國國民經濟健康穩定的發展，關系到人們群眾的生命財產安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標準化體系和考核標準具有重大意義。

2 礦山建立安全標準化的意義

我國目前礦山的安全生產形勢總體朝好的方向發展，事故數量穩定，且事故數量與死亡人數呈下降趨勢，但基數仍然相當大，安全形勢依然非常嚴峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因為小型礦山在安全生產上沒有標準化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質不高。因此企業安全標準化工作是一套安全標準化建立、實施和考評的完整過程，每個步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業安全標準化管理考核體系，為企業自身安全管理及專業機構評審作參考，促進我國安全標準化水平建設。

特針對礦山企業，研究礦山標準化具有如下意義：

（1）幫助企業全體員工形成良好的安全管理體系意識。（2）促進企業安全標準化工作的改進。（3）全面提高企業安全標準化管理水平。（4）促進企業整體管理水平的提高。

3 目前安全標準化考評方法存在的問題

礦山企業建立并運行安全標準化管理這套體系，并由有資質的監管部門和考評機構對企業安全標準化績效進行考評打分，確定評定等級。在具體的考評實施中，通過對大量礦山企業安全標準化考評打分的案例分析，發現安全標準化的考評存在以下主要問題：

（1）考評的內容有較多的重復。在《安全標準化評分辦法》中規定的非煤礦山考評的14大要素考核內容存在較多的重復和交叉部分，這會對打分和考評結果的準確性產生一定的影響。

（2）考評過程可操作性不強。如果按評分表考核內容以及《評分辦法》中規定的14大要素，有些企業執行起來很困難。

（3）考評得分不夠明確。《在安全標準化考評辦法》規定的14個要素中，若針對某個具體的礦山企業，有些項目是不存在的，對于此種情況，標準化完成率得分中應給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評分表進行考察，可能會造成考評過程復雜容易導致形式化?？荚u的內容太多，任務量大，需要有充分的時間和經驗豐富的考評人員才能保證考評的公正客觀。目前，仍然有很多企業的領導者認為安全標準化的考評工作只是一種形式，再加上考評工作的復雜和任務艱巨，極易使安全標準化考評工作形式化，不利于促進企業安全標準化管理。

4 安全標準化考評方案建立

4.1 考評的目標體系

根據礦山具體情況，選取14個建設安全標準化的要素：安全生產總方針和目標、安全生產相關法律法規和行業標準、危險源的識別評價、安全組織保障、作業流程安全管理、作業現場安全管理、教育培訓、職業健康衛生管理、設備管理、安全檢查、安全投入、保險、事故調查處理、應急管理和績效測評等。這14個核心要素作為安全標準化考核的目標來源。

4.2 考核目標分解

為提高安全標準化考核的效率，以及做到科學的考評，按照考評人員的素質、專業知識把目標體系的14個要素分為3類，即綜合安全管理類、設備安全管理類和作業現場安全管理。結合我國礦山企業的實際情況，把安全標準化目標進行分解將綜合安全管理類目標分為11個要素；作業現場安全管理分為10個要素；設備安全管理分為10個要素。每個要素后分諸多子目標。

綜合安全管理：（1）安全生產方針和目標，（2）安全生產組織保障，（3）外部聯系與溝通，（4）安全教育培訓，（5）安全投入與工傷保險，（6）勞動防護用品、（7）職業衛生管理，（8）事故、事件管理，（9）應急管理，（10）安全檢查，（11）風險管理。

作業現場安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場，（3）穿孔作業，（4）爆破作業，（5）鏟裝作業，（6）運輸作業，（7）供電作業，（8）排土場作業，（9）防排水作業，（10）防滅火管理。

設備安全管理：（1）設備設施管理，（2）特種設備，（3）鉆機設備，（4）鏟裝設備，（5）運輸設備，（6）電器設備設施，（7）排水設備設施，（8）照明設施，（9）儀器儀表，（10）防火設施。

4.3 考評的目標的維度分解

任何一個項目的完成都要經過決策層的決策、作業人員的執行以及發現問題后的改進這3個基本環節。對此，本文把安全標準化考核目標也劃分為策劃（責任人是否對要素作出計劃）、執行（作業人員是否按照計劃進行實施）和更新改進（相關人員是否對考察要素執行效果進行評價，是否按照評價結果對目標進行更新和改進）3個維度。如下圖：

把對安全標準化考核目標分為3個維度，能使評審人員非常清楚的了解各項工作的進展程度，明確企業在安全方面的改進方向和重點，同時也能確保安全標準化的構建落到實處。

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現階段，國際環境保護領域中，生態安全問題已經不容忽視，我國社會人民及各界學者也充分關注生態安全問題。國務院在世紀初頒布的生態安全保護綱要中也明確提出需要對生態環境質量不斷改善，維護國家生態安全；黨的十中也要求將生態安全格局科學合理構建起來，將生態文明建設積極推進下去。在這種情況下，國家生態安全立法已經成為刻不容緩的一項工作，需要系統全局性的保護我國生態環境。

一、生態安全概述

現階段，在生態安全概念界定方面還沒有達成一致意見；筆者認為，在界定生態安全概念之前，需要清晰認識相關概念，且著重考慮法學視域。在我國國家安全體系中，一個重要組成部分為生態安全。安全相對于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對威脅有效抵御。

具體來講，生態安全指的是有效控制各種可能導致及已經導致生態風險的各項行為，促使國家生態環境維持在良好狀態，支持國家社會經濟的發展以及人民身體健康。可以從兩個層次來了解生態安全，首先為自然生態系統自身維持在安全狀態，動態平衡得到實現，且結構功能穩定得到保持；其次為生態安全有利于人類社會的安全，生態系統能夠將相應的優質資源提供給人類生產生和生活，同時，生態系統可以及時消納人類社會生產生活中產生的廢棄物。

二、我國生態安全問題出現的主要原因

（一）沒有科學合理開發利用自然資源

在自然資源的開發利用中，必然會在較大程度上對環境造成影響和改變。人類如果不依據當地的生態環境特點，有節制有計劃的開發利用土地資源，就會破壞到生態平臺，進而導致自然災害的發生。長期以來，我國沒有統一規劃管理自然資源的開采和使用，導致自然資源呈現日益減少態勢；沒有在國民經濟核算體系中加入自然資源核算的內容，且采取傳統的經濟發展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導致出現浪費和污染問題。

（二）傳統粗放型生產模式

這種傳統生產模式指的是不改變生產要素的質量、結構及使用效率的基礎上，通過大量投入生產要素，來促使經濟增長目的得到實現。數量增長為本種經濟增長方式的核心內容。采取本種經濟增長方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產品質量與經濟效益。本種粗放型生產方式的實施，必然會有嚴重工業污染隨之而來。

（三）沒有科學統一管理農藥、化肥、轉基因產品等

現階段，我國本方面沒有專門設立法律體系，監控難度較大，且轉基因產品是新出現的，監管機構較為缺乏，影響到管理效果的提高。國家需要結合實際情況，盡快將防治農藥污染及轉基因方面的法律法規出臺并實施下去，相關部門方可以根據法律要求開展監管工作，促使監管目的有效實現。

（四）沒有科學有效的監管外來物種

研究發現，外來入侵物種具有較強的繁殖能力、傳播能力與生態適應能力，被入侵生態系統的可利用資源較為豐富，自然控制機制不能夠充分發揮作用，導致原有生態系統遭到嚴重破壞。

三、我國生態安全立法存在的問題

（一）環境立法現代化轉型不夠及時

從立法角度上來講，我國已經將環境法制框架基本構建了起來，但是卻沒有在環境立法中加入生態利益中心主義價值觀、可持續發展保障觀等內容，存在著很大的局限性。我國實施的《環境保護法》沒有對現代生態環境法體系全面覆蓋，還沒有涉及到很多的領域，如自然資源保護、生態保育、生態災害防治等。融合了法律原則性規范及法律實施性規范，原則性規范的整體調整作用得不到發揮，且實施性規范的具體實施行為也受到了影響。

（二）沒有構建生態效益的經濟補償機制

在生態安全法律建設中，需要嚴格依據經濟規律，有效平衡生態安全建設及經濟發展之間的關系，從經濟角度來科學評估環境資源價值，通過實證分析，來對利弊得失合理權衡。我國在相關森林法中明確提出森林生態效益補償基金由國家來設立，但是本項規定的操作實施辦法卻并不完善，導致我國沒有將生態效益的經濟補償機制有效構建起來。

四、我國生態安全立法路徑探析

（一）將保護生態安全的法律體系給完善構建起來

只有將保護生態安全的法律體系構建起阿里，方可以與國內外生態安全形勢所適應，促使我國生態環境法制體系得到完善。雖然進入二十一世紀后，我國就頒布了生態環境保護綱要，對我國生態安全環境保護指導思想與目標等全面闡明。但是依然需要完善國內生態環境法制體系，具體來講，可以從這些方面努力：

首先，要將生態安全法或者實施條例等專門制定出來，以便系統性總體性的管理與規定我國生態環境保護，統一規范生態環境保護的方針、制度與體系等。

其次，對現行單項資源和環境保護法有機修改和完善，以便與國際形勢所適應。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國際公約要求充分體現出來，依據更加嚴格的標準來控制污染物排放；且將國際上所廣泛實施的全過程控制、總量控制原則貫徹實施下去，融入污染者治理與付費等原則。在修訂土地法、礦產法、森林法等過程中，則需要將資源補償機制方面的規定給引入進來。

然后，對立法上的空白有效填補，要將人類健康、公共安全產品強制認證、動植物生命安全方面等領域作為立法的填充重點，完善配套法律法規建設。將西方發達國家的成功經驗積極借鑒過來，嚴格保護生物安全。通過立法工作的開展，強化化學品污染防治、放射性污染防治、生態災害防治等內容，對國外潛在的生態侵略有機抵擋。

最后，要將預防為主的原則貫徹到生態安全法律體系完善過程中。環境保護立法的實施，需要將環境問題根源問題的解決作為重點和核心，將過去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環境治理不但得不到改善，還需要花費較大的成本。因此，需要將預防為主的生態安全法律體系給構建起來，從法律層面上要求制定與實施規劃。

現階段，我國雖然將一系列預防為主的法律制度制定了出來，如三同時制度、環境影響評價制度等，但是還不夠全面，需要進一步完善。

（二）將經濟決策的環境影響評價制度構建起來

經濟決策在較大程度上影響到我國生態環境安全，因此，需要將環境決策的環境影響評價給開展下去。我國在環境影響評價法中，從戰略高度將部分專項規劃及指導性規劃的環境影響評價給構建起來，且將利害關系的公眾參與評價吸收過來。但是我國在本部法律中并沒有將經濟決策的環境影響評價確立起來，這樣就沒有有機統一考慮經濟決策、國家經濟安全與生態安全之間的關系。部分部門存在著錯誤的認識，沒有認識到制定不夠科學的經濟決策，會危害到國家安全。

（三）加強生態安全執法

將法律法規制定出來之后，還需要嚴格貫徹實施下去，將法律的作用充分發揮出來。因此，就需要重視生態安全執法。

首先，要對行政機關生態行政執法能力有機強化，緊密結合國家相關的法律法規，結合自身權限，有機貫徹實施可持續發展戰略及生態安全，促使國家自然資源、生態資源等得到切實保護，對部分過度耗費自然資源，降低生態環境質量的企業嚴厲打擊。

其次，對行政執法主體的生態素養有機強化，行政管理人員的綜合素質會直接影響到依法行政開展的效果，現階段不斷出現環境問題，對資源需求不斷擴大，對行政管理人員素質要求越來越高。對于生態環保行政管理人員來講，除了具備一定的法律行政知識之外，生態安全、生態環保等知識也是要具備的。同時，要通過教育、培訓等工作的開展，促使行政管理人員的行政執法素質不斷提升，增強知識運用實踐能力。

此外，還需要對政府環境責任有機強化，將環境保護責任問責制度構建起來，要在政府績效考察及考核標準中加入環境保護及生態情況，追求相關執法主體的責任，徹底治理污染問題。

（四）對全民生態安全意識有機強化

生態安全保護，需要全社會人員共同參與進來。因此，就需要將全民生態安全法律意識樹立起來，促使人們的責任感與緊迫感得到增強。相關部門需要積極采取完善措施，將公民生態安全意識教育全民開展下去，每一個公民能夠自覺改善與維護生態環境。同時，將教育制度、生態培訓構建起來，增強全民生態安全意識，培養出更多的生態專家。我國要制定法律法規，明確公民及社會團體生態環境權利，此外，還需要創新整合生態審計、生態認證、生態保險等。

篇6

中圖分類號：TN 929.3

文獻標識碼：A

DOI： 10.3969/j.issn.1003-6970.2015.08.004

0 引言

進入二十一世紀的第二個十年以來，信息已經成為人類社會文明進步的要素資源，成為現代社會持續發展的基本條件。信息網絡空間已經成為繼陸、海、空、天之后的第五大國家疆域，成為世界各國戰略競爭的重要領域。信息安全已成為與國防安全、能源安全、糧食安全并列的四大國家安全領域之一。

近些年來，以美國為代表的信息技術強國利用自身所壟斷的全球信息技術優勢，加緊構建信息安全保障和攻擊體系，以進一步鞏固其在網絡空間的統治地位。在美國現有的國家信息安全體系中，政府、IT企業和社會團體分工協作，相互配合，共同推進美國國家和軍隊的信息安全體系建設。當前，美國政府部門作為信息安全戰略制定、網絡和信息安全項目策劃、網絡情報偵查、網絡防御以及網絡進攻的主導者，引領了整個美國信息安全領域的發展和規劃。其主要部門包括國土安全部、國防部、美軍網電司令部、商務部、聯邦調查局以及中央情報局；美國的IT企業則是網絡攻防的具體實施機構和重要支撐單位，是美國政府和軍隊海量情報數據的來源，同時也是實施網絡作戰的實施主體；而美國及其盟國中一些非營利性團體和學術組織則為美國政府和軍隊提供了輿論和技術層面的支持，同時進行了人才的輸出，以支撐日益強大的美國信息作戰部隊。

隨著無線與移動通信技術的高速發展，拋開有線束縛的無線通信技術為國家和軍隊的指揮和作戰帶來了極大的便利性，然而也埋下了極大的安全隱患。截至2014年年底，美國情報和軍隊相關部門在無線網絡中偵收和攻擊獲得的情報已經占到美國情報總量的約57.6%，凸顯了當前國家和軍隊無線網絡安全的嚴峻態勢。美軍網電司令部2015年戰略規劃指南顯示，未來美軍網電部隊將把無線領域作為網絡攻防作戰的重點，這對我國國防和軍隊網絡安全體系和技術提出了新的考驗。本論文從歷史出發，對交換技術進行了簡要的回顧，指出了當前交換網絡發展的瓶頸以及問題，并基于前沿的下一代智能網絡以及大數據交換網絡提出了展望和設想。

1 軍隊無線網絡安全現狀

我國的互聯網、電信網、廣電網和各類專網（包含軍網）組成的國家基礎網絡是國家和軍隊信息安全防護的重要對象，但是這些基礎社會建設過程中普遍存在著重建輕防，甚至只建不防的問題，造成網絡信息安全體系構建的極大障礙。

當前，我軍無線網絡通信手段主要包含戰場衛星通信、短波電臺通信、水下潛艇長波通信等戰時通信手段，以及軍隊日常辦公所使用的蜂窩網移動手機通信、單位無線局域網（Wi-Fi）以及家庭使用的寬帶及家庭無線局域網等非戰時通信手段。由于戰時通信技術具有較強的應用層加密以及物理層跳頻和擴頻保障，傳統的竊密和攻擊手段并不能很快奏效，反而是和平時期工作用無線局域網、個人手機、家庭Wi-Fi等上網和通話極易被偵聽和竊密，導致無意識泄密。據不完全統計，2014年以來軍隊、軍工企業等軍事相關單位因手機、家庭寬帶/Wi-Fi等被攻擊及竊聽的事件約470起，造成不可估量的軍事、經濟以及國家核心技術損失。

美國憑借其在信息領域的絕對優勢，不斷將其技術和設備輸出到中國，而國產化設備的低性能、高價格等不足進一步導致了黨政軍系統中日常無線網絡通信設備國產化程度極低，使得日常無線網絡的安全防線處于近乎失靈的狀態。在美國IT跨國公司和美國網絡部隊等諸如“棱鏡”項目面前，我軍的基礎網絡和重要信息系統幾乎完全處于不設防狀態。諸如思科、微軟、英特爾、IBM等IT企業幾乎完全控制了我國高端IT產品的生產及應用。據Gartner數據顯示，Windows系列操作系統在我國市場占有率超過9成，英特爾在微處理器市場上占有率也超過8成，谷歌的安卓操作系統在我國市場占有率達到8成。即使是國產的聯想、酷派等手機，其核心芯片和操作系統也多是國外生產，使得我國無法從技術層面根除安全隱患。

2 解決方案：物理層安全技術和可見光通信技術

針對目前日常軍隊無線網絡安全性的問題，本文提出了兩種可行的改進方案，能夠在現有技術的基礎上，從防止無線信號被偵收和泄漏的角度實現日常狀態下部隊營區無線通信的安全保密。

在現有的通信系統中，通信的保密性主要依賴于基于計算密碼學的加密體制，早在20世紀初就已有人提出將傳輸的信息與密鑰取異或的方法來增強信息傳遞的安全性。這種基于密鑰的加密方法首次由Shannon于1949年給出了數學的理論分析。假設發送者希望把信息M秘密地發送給接收者，稱M為明文信息。則加密的過程為，在發送端，發送者通過密鑰K以及加密算法f對所要傳輸的明文M進行加密，得到密文S。在接收端，接收者通過密鑰K以及與加密算法相應的解密算法，我們用f-1標記，來進行解密，從而得到明文M。通過對加解密過程的觀察，可以得知，有兩個方法防止竊聽者從竊聽到的S中獲取明文M： 一個是竊聽者不知道密鑰K，另外一個是解密算法非常困難，竊聽者難以在有限的時間用有限的資源進行解密?；谶@兩個方法，延伸出了現代通信系統中非常常見的兩種加密形式，一個是對稱密鑰加密，一個是非對稱密鑰加密。

現代密碼學的加密體制主要是在物理層之上的幾層來實現的，譬如MAC層、網絡層、應用層等等，故有時也稱基于現代密碼學的安全為上層安全。物理層對于現代密碼學加密體制來說是透明的，即物理層安全與上層安全是獨立的。下面分別介紹物理層安全的兩個基礎知識，分別是：竊聽信道模型和安全傳輸速率。竊聽信道模型是物理層安全所研究的基本信道模型，安全傳輸速率是衡量物理層安全系統性能的重要指標。

物理層安全主要是利用特殊的信道編碼和無線信道的隨機特性使得秘密通信得以進行，它與現代密碼學不同之處在于，其安全程度并不依賴于Eve的計算強度，而是依賴無線信道環境的隨機特性。但是，從保密環節上來說，物理層安全與傳統的計算密碼學的安全卻有著本質的相似之處。如圖1所示。物理層安全中的編碼調制環節和信道的隨機性是安全通信的必要條件，正如現代密碼學體制中的加密算法和密鑰。編碼調制環節是指Alice根據Alice-Bob和Alice-Eve信道的信道條件，通過獨特的信道編碼來保證Alice與Bob之間安全又可靠的通信。從安全的角度來說，編碼調制環境可以被看作現代密碼學中的加密過程，信息加密后生成的密文記為Xn。密文經過無線信道和解調譯碼可以等同為現代密碼學中的解密環節，其中信道信息{h，g}可以看作公共密鑰，而Bob接收端的噪聲可以看作Bob的私鑰，Eve是沒有辦法獲得的。因此密文通過Bob的無線信道和解調譯碼，可以被Bob正確地譯碼解密；而此密文通過Eve的無線信道和解調譯碼，Eve是不能獲得任何信息的。由此可見，雖然物理層安全與傳統的基于現代密碼學的加密原理是完全不同的，但是它們在實現框架上卻也能夠找到共同點。物理層安全可以看作是以調制編碼等發送端的技術為“加密算法”，充分利用Alice-Bob和Alice-Eve之間無線信道的差異性，把無線信道看作“加密密鑰”，從而使得Alice與Bob之間形成了安全可靠的通信。

物理層安全技術由于可以獨立于上層而單獨實現秘密通信，因此在無線通信系統中，可以在保證現有上層安全措施不變的情況下，補充物理層傳輸的安全。這使得通信系統的安全性能得到額外一層的保護。另一方面，將物理層安全用來傳輸現代密碼學中的密鑰，也是增強系統的安全性的一種方法。

從實現的角度講，當前傳統的無線路由器等均使用了全向天線進行傳輸，有可能導致無線信號泄漏至營區外部造成泄密。由于物理層安全技術方案的存在，除了進行傳統的上層密碼和傳輸加密以外，考慮利用物理層定向天線和波束賦形技術使得無線信號定向的向營區內部輻射，使得竊聽者獲取的信息量近乎為0，從而進一步降低失泄密的風險，這是物理層安全技術在現有無線網絡中的應用改進。

根據香農公式，假設發射端信號表示為：y=hx+z，那么正常接收者bob收到的信號可以表示為：

此時人造噪聲設計對Bob沒有產生干擾的方向上均勻分布，從而實現了對目標用戶的正常信號發送，但是使得竊聽用戶獲得的干擾最大化，可用信息最小。

可見光通信（Visible Light Communications）是指利用可見光波段的光作為信息載體，不使用光纖等有線信道的傳輸介質，而在空氣中直接傳輸光信號的通信方式，簡稱“VLC”。

普通的燈具如白熾燈、熒光燈（節能燈）不適合當作光通信的光源，而LED燈非常適合做可見光通信的光源?？梢姽馔ㄐ偶夹g可以通過LED燈在完成照明功能的同時，實現數據網絡的覆蓋，用戶可以方便地使用自己的手機、平板電腦等移動智能終端接收這些燈光發送的信息。該技術可廣泛用于導航定位、安全通信與支付、智能交通管控、智能家居、超市導購、燈箱廣告等領域，特別是在不希望或不可能使用無線電傳輸網絡的場合比如飛機上、醫院里更能發揮它的作用?？梢姽馔ㄐ偶骖櫿彰髋c通信，具有傳輸數據率高、安全性強、無電磁干擾、節能、無需頻譜認證等優點，帶寬是Wi-Fi的1萬倍、第四代移動通信技術的100倍，是理想的室內高速無線接人方案之一。

據美國DAPRA報道，美軍已經生產出軍用可見光網絡及相關設備，用于國防部等軍事機關和設施的高速無線網絡通信。由于可見光室內傳輸光源直接指向用戶且傳輸距離遠小于傳統的微波無線通信，在不考慮人為主動泄密的情況下，可見光通信信號是無法截獲的，從技術上為通信的有效性和可靠性提供了強有力的支撐。

圖2給出了微波無線通信和可見光通信之間的比較。對于手機、Wi-Fi等微波無線通信手段，除了目標用戶能夠接收到無線信號以外，由于無線電波是全向發射的，竊聽者完全可以收到相同的信號，從而進行破譯或者攻擊，帶來安全隱患；而可見光通信依賴于室內的LED燈具，通常燈具會直接部署在工位上方，而照明具有定向發射的特點，因此位于營區外部的竊聽者無法收到任何信號，不能進行竊聽。從實現上講，可見光通信可以方便的利用LED臺燈、屋頂燈等照明燈具，通過加裝調制解調模塊即可使得燈具具有高速數據傳輸功能，可供營區內臺式機、筆記本電腦、平板電腦等高速無線上網，滿足高清視頻會議等高帶寬需求。

目前，關于可見光通信在室內外各種復雜環境下的信道測量與建模的工作還很欠缺，只有少量的研究結果。尤其是在有強光干擾、煙霧和灰塵遮擋的環境下的信道干擾模型，更是需要亟待解決的問題。

3 結論

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中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

高校軍事理論課是學生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環節，具有多方面育人的功效，是關系到國家安全和長遠利益的教育活動，具有其它教育形式不能替代的作用。實踐證明，軍事理論課教學活動，可指引當代大學生加強國防意識，激發學生的愛國熱情，糾正學生“盲目西化”的風氣，使學生在掌握基本軍事知識的同時，拓展軍事領域視野，增強國家安全意識和現代化國防觀念。

在高校長期的軍事理論課教學實踐中，由于學校重視程度不足、學時有限、教師業務素質參差不齊等原因，當前軍事理論課教學質量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學，出現說教、單向灌輸的局面，這不利于激發學生的學習興趣，進而很大程度上遏制學生學習軍事理論課的積極性、主動性和創造性。因此，高校軍事理論課的地位應得到重視，如何改進軍事理論課教學模式，進而探究提高軍事理論課教學質量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。

1科學制定教學體系，確立軍事理論課課程建設目標

科學合理的教學體系，是軍事理論課教學過程順利進行的關鍵，是整個教學活動的指導思想。調查結果表明，當前國內很多高校對軍事理論課的教學缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學質量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學，并不斷構建科學的、健全的教學體系。

1.1科學規劃，完善軍事理論課教學大綱

軍事理論課主要包括軍事思想、戰略環境、等教學內容?？蓪娛吕碚撜n課程組教師進行分組，將軍事理論課分章節分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學計劃安排、授課形式等。此外，應按照《普通高等學校軍事課教學大綱》，嚴格落實好軍事理論課36學時的教學時間。由于軍事理論課的學時比較少、內容較多，因此一定要精選教學內容，抓住教學重點。例如，軍事思想部分應重點講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發展演變過程；中國國防部應以當前中國周邊安全形勢和國內外時事熱點，激發學生的學習興趣和愛國意識。教師應避免教學內容陳舊，要以最新的時事和理論知識，拓寬學生視野，注重開發學生的明辨能力和創造精神。

1.2健全機構，強化軍事理論課師資隊伍建設

一個穩定健全、科學合理的機構是軍事理論課程建設的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結合的原則，配備一支多學科背景的教師隊伍。其次，要提高軍事理論課的教學質量，就要有一個高質量的教學團隊。要加強對教師的業務能力培訓，提高教師的教學水平。嚴格建立一支政治水平高、業務素質強，理論水平精的教師隊伍，并依托軍事理論課教研室開展教學活動。

1.3嚴格管理，健全軍事理論課管理、監控制度

定期召開教學研討會，探討軍事理論課教學方法，對軍事理論課教學過程中出現的問題進行分析、研究，研討教學大綱、授課思路和重難點，討論現代教學手段的運用、教學內容的改革以及課件制作等。

2改革教學模式，探索軍事理論課教學新途徑

當前軍事理論課教學模式較為單一，多數以傳統的單向灌輸式為主，這不利于學生主動性的發揮，也將直接影響教學質量的提高。要進行創新型教學模式研究，通過開展多種形式的教學活動，探索互動式和啟發式教學模式，將課堂教學與課外教育相結合，以學生為中心開展教學活動。

2.1積極創新，努力探索新的軍事理論課教學模式

鈔群英等對高校軍事理論課立體化教學模式進行了研究。立體化教學模式是指以學生的能力培養為核心，運用所有教學要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學體系，即教師要綜合運動多種教學手段、立體化措施，以增強教學效果，提高軍事理論課教學活動的感染力、輻射力。它的主要特點是充分發揮學生的主體作用，重視教師與學生的有效互動，使教師傳授、學生反饋、雙向交流有機統一。

2.2以學生為本，充分肯定學生在教學過程中的主體地位

教師在整個教學過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰例，調動學生自主地分析判斷，自主地參與教學活動，可擺脫“我教你學、我講你聽”的思維定勢，激發和增強學生的主體意識，讓學生主動融入到軍事理論課的教學活動中來。此外，要積極構建教師輔導、指導的主導角色和學生主體性角色模式，在倡導教師的指導性前提下，充分發揮學生的獨立性和創造性，激勵學生在教學活動中發現問題、提出問題、解決問題，改善學生在課堂上的“抵御狀態”，努力在課堂中營造一種愉快的學習氛圍，進而激起學生的學習興趣，進而實現師生的良性互動。

3改進教學方法，健全軍事理論課考核體系

3.1與時俱進，不斷改進教學方法

教學活動是一門技術，同時也是一門藝術（下轉第59頁）（上接第51頁）。在教學方法上，對于一些需要運用抽象思維、理論性較強的教學內容，可運用多媒體、網絡等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學過程變得更加直觀和生動形象。對于一些理論性不強、容易理解的常識性內容，可以以學生自學為主、教師輔導為輔的方式進行。

3.2強與軍事院校的合作，增強教育教學效果

軍事院校的教師軍事理論素養高，掌握最新的軍事理論研究成果，對當前軍事形勢有著獨到的理解和看法。邀請專業的軍事領域專家講授軍事理論課，不僅能夠激發學生濃厚的興趣，還能讓學生掌握最新的軍事相關信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學質量。

3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系

考試可檢測學生對知識的掌握程度，檢查教學活動是否達到目的。應根據教學大綱要求及教學內容，科學地設計軍事理論課的考試形式及內容?？荚囎裱脑瓌t為理論與實踐并重，側重于對軍事理論知識的考查。其中，理論知識以主觀題考查方式為主，以簡答、論述、辨析等形式進行，重點考查學生分析國內外軍事形勢、時事熱點等問題的能力。此外還要考查學生運用軍事理論知識的能力，以考試為契機，培養學生理論聯系實際的能力及創新能力。軍事理論課最終成績由考試成績和平時成績組成，平時成績可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識競賽等部分組成。

綜上所述，我們要不斷探索和創新軍事理論課教學模式和教學方法，積極構建科學合理的教學體系，統籌教學內容的生動性和教學形式的多樣性，完善軍事理論課考試環節，以學生為主體，開展各項教學活動，不斷提高軍事理論課教學質量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設貢獻力量。

參考文獻

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中圖分類號：U664文獻標識碼： A

供水安全是各國水事活動的主要內容,中國也不例外,國家和地方積極推進水資源優化配置和城鄉供水保障,在供水能力增長和供水普及率增加方面均取得了巨大成就。但受多方因素的綜合影響,我國供水安全保障現狀也存在著一些不容忽視甚至是非常突出的問題：供水安全整體保障水平有待進一步提高、城鄉和地區間的供水安全保障能力和水平不均衡、一些主要城市圈、糧食主產區和能源基地的供水安全形勢嚴峻等等。為了更好地解決上述問題,開展我國供水安全評價研究很有必要。供水安全評價作為水安全評價的一部分,研究始于20世紀70年代,以城市供水安全為主的研究較多。國內外已有的供水安全評價研究多采用多指標綜合評價法,建立了眾多的評價指標體系,具有很強的針對性,但尚無一套公認在區域尺度上具備普適性和科學性的評價指標體系和評價標準,為國家層面制定保障供水安全的實踐工作提供參考與借鑒。

一、城市供水存在的安全問題

1.1 水源緊張且污染嚴重

水資源短缺目前已經成為我國經濟社會發展較為嚴重的一個制約因素。尤其是近年來，我國城市化進程的不斷加快以及社會經濟的飛速發展，導致城市人口驟增，城市用水量也在大幅度增加，給城市供水帶來一定的困難。同時，城市中大量工業污水等的排放，也使得城市水環境功能在日益退化，導致部分城市的水質問題嚴重，已逐漸喪失了使用的功能。雖然相關部門多年來一直致力于城市水源保護和污水處理工作，也取得了一定的成效，部門城市的以及地區的水環境質量已大大得到改善，但是總體來說，我國城市的水環境形勢依然十分嚴峻。

1.2 凈水設備和監測手段落后

我國目前城市供水過程中存在的另一個安全問題就是凈水設備以及水質監測手段都相對落后。隨著近年來水污染日益嚴重，導致我國的微污染水源比例也在不斷增加，對城市供水水質的安全造成了嚴重的影響。而我國大部分地區，尤其是一些相對落后的城市和地區，供水廠的消毒和凈化設備都比較落后，對于目前存在的水源污染狀況，無法得到有效徹底的解決。同時，相關的水質監測手段也比較落后，導致城市供水水質的安全得不到保障。

1.3 城市輸配水系統的安全性較差

我國城市供水過程中存在的一個很重要的問題是城市輸配水系統的安全性相對較差。保證城市供水安全的一個關鍵性因素是城市的輸配水系統的好壞。而近年來，我國很多城市的供水管網系統都存在一些或多或少的問題，尤其是城市中的一些老城區，存在著嚴重的管材低劣、管網老化以及施工技術落后等問題，給城市供水安全造成了一定的影響。如，城市管網漏損、供水服務的壓力不足以及管網事故頻發等，甚至還會造成二次污染，嚴重影響了城市供水的質量。

二、解決城市供水安全的有效措施

2.1大力發展水務一體化管理

水務一體化改革是供水管理職能部門改革的必然趨勢，這要求供水管理部門必須要整合各個供水管理部門的職能，整合各部門的資源，集中力量發展城市供水系統的管理，提高城市供水系統的安全標準水平，從而從根本上保障了城市供水的安全性。

2.2加強供水風險管理決策水平

城市供水管理部門要增強和提高風險控制意識，針對供水管理中的突發事件，或者水源地水質的突發災害性事故，管理部門要能夠建立起一整套完整的風險防范和決策管理體系，使得在應對供水安全突發事故時能夠做到有理有據有度，切實首先保證居民用水的安全性。

2.3 做好水源地的保護和消毒工作

要實現城市供水安全，首要的是做好水源地的保護和消毒工作。首先，政府以及相關部門必須要提高對水資源污染治理的重視程度，盡量做好水源地的保護工作。例如，積極貫徹“環境保護法”以及相關的法律法規，并制定相關的水源地環境等保護計劃。在制定的過程中，注意分析影響水源環境的相關因素，及時采取有效的措施進行處理，提高水源地的綠化覆蓋率；其次，要不斷強化政府以及相關部門對城市供水水質的檢測和監管質量；另外，對于日常的生活飲用水，要加強對其進行消毒，有效防止來自于飲用水的一些傳播疾病，爭取廣大居民能夠用上質量合格的健康水質。

2.4 加強用水深處理技術的研發

要實現城市供水安全，必須要加強用水深處理技術的研發。科技能夠為城市的供水安全提供強有力的保障。因此，政府、相關的部門以及供水企業等，都應該將改善水質和提高城市供水安全作為最主要的目標，積極展開各項科科研工作，努力開發新的技術，以提高其對供水過程中抵御風險的能力。同時，積極加強對供水水質深處理技術的研發。政府、相關部門必須要引進一些新的技術成果，來對供水水質進行深加工處理，以保證供水的水質安全。同時，供水企業要不斷加快技術更新和改造，并積極采用一些先進的技術來替代舊的、技術落后且事故發生率較高的供水設備，最大程度消除由于設備造成的供水安全問題。

2.5 提高水質的監測水平

要實現城市供水安全，必須要提高對城市供水水質的監測水平。供水部門首先要充分利用相關的監控設備，加強對水質的檢測，以提高水廠的管理水平。同時，政府以及相關的部門還要定期對城市的管網、水廠以及供水水源等的水質進行檢測，以便于能夠及時掌握供水水質的具體狀況；其次，供水企業自身也要不斷加大對水質檢測的投入，提高水質監測的整體水平，及時更新能夠改善供水水質監測的設備，以保證水質的監測指標達到先關標準。對水質監測的結果，要及時進行公布，時人們能夠喝上安全的水。

2.6 提高輸配水系統的安全性

要實現城市供水安全，必須要提高城市的配水系統的安全性。首先，供水部門必須要加強對城市的管網進行改造，尤其是一些落后或已經被腐蝕的管網，要積極推廣優質新型管材，以免出現管材二次污染供水的情況發生；其次，必須要定期放水對管線終端以及管網內的死水區等部位進行沖洗，同時進行清管、刮管以及除垢涂等工作，最好監控管理。除此之外，供水部門還需加強對供水企業的監控管理，嚴禁一些施工部門在位于城市供水管道及其周圍的地面和地下等地方挖土，或者是修建一些可能危害供水設施的建筑物等。同時，要積極采取有效措施，防止管道出現污染入滲或者腐蝕等情況，保證供水管網安全。

三、結束語

隨著城市供水體制的改革，很多問題已經逐漸被提上了日程。目前我國很多城市都在實施水務一體化管理改革，通過整合資源、明確責任等方式，將水務管理職責逐漸清晰化，技術管理、風險管理等都納入了供水管理的范圍內，進一步提高了供水管理的程序化和安全性。本論文在分析了影響供水管理和供水安全因素的基礎上，重點探討了加強供水管理以提高供水安全的若干具體措施和建議，對于進一步提高供水管理的安全性具有很好的參考意義和指導價值。

參考文獻：

[1]施翠玲.中國城市供水企業市場化的探討[J].科技經濟市場.2010(11)

篇9

2004年北京林業大學首先把安全逃生作為一門課程開設，此后國內各大高校也相繼效仿。2006年北京市將安全課設為高校的必修課，并和其他課程一樣記入學生成績冊，這種做法取得了明顯的效果。但目前來看，我國高校的安全教育尚處于起步階段，缺少成熟的經驗，有些高校對安全教育雖然有了一定的認識，但與科研、教學等相比，安全教育仍處于邊緣化地帶。

當前的形勢對高校安全教育提出了更高的要求，加強和改進高校安全教育，是維護高校安全穩定的需要，也是構建和諧校園的必然要求。高校管理者必須充分認識到安全教育面臨的新挑戰，認識到安全教育對高校安全工作的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施改進高校安全教育，促進大學生的全面發展，維護高校安全穩定，建設和諧校園。

一、當前高校安全教育存在的問題

(一)安全教育認識不到位，運行機制不夠健全

1　對安全教育的重要性認識不夠。在過去一段時間，我國的高等教育處于一個快速擴張期，高校領導主要關注校園建設、學科建設、科研項目、對外交流等有形的成果，部分高校安全教育管理制度缺失，致使安全教育在實施中形式大于內容。大部分高校的安全教育由某一職能部門承擔，齊抓共管的局面尚未形成，而且普遍存在重管理輕教育的現象，安全教育沒有得到應有的重視。

2　安全教育運行機制不夠健全。部分高校對安全教育重視不夠，運行體系不夠成熟，安全教育未能規范化、常態化，系統性不夠理想。有些高校根據上級要求制定了一些相關的制度，但由于缺乏必要的監督，難以落到實處。

(二)安全教育隊伍建設有待于進一步提高

1　安全教育師資不足。當前高校安全教育課程主要由學校保衛干部和部分輔導員承擔，而保衛部門人員構成比較復雜，既有復轉軍人，也有留校的畢業生，還有人才引進時安置的家屬，由于教輔部門編制有限，這些人經常是超負荷運轉，并且他們的工作中心還是在安全管理上，整天忙于“滅火”。兼職教師的數量都不能滿足要求，更談不上專職的安全教育師資隊伍配備了。有的學校主要依靠聘請社會相關人員來學校開設講座，人員的流動性更大。

2　部分人員素質難滿足需要?，F有的安全教育隊伍中幾乎沒有科班出身的專業人才，對安全教育教學心有余而力不足，遑論進行安全教育的理論研究。一些學校安全教育的資金投入有限，又很少對安全教育教師進行業務培訓，更談不上對相關人員的實踐鍛煉，導致安全教育質量難以保證。面對不斷出現的新形勢、新情況，高校亟待充實一批既懂管理又懂教育、既能做好具體工作又能開展教學的安全教育師資。

(三)教育的內容不夠完善，時效性有所欠缺

1　安全教育課程缺失。到目前為止，仍然有一些高校未能開設安全教育課程，導致安全教育缺少主渠道；有些高校開設了安全教育課程，卻沒有把它作為學校教學工作的一部分，安全教育的課時、教材、教師、教學效果等都沒有規范管理，教學體系不健全；有些高校經常以講座、報告、公益宣傳等替代安全教育課程，安全教育零敲碎打，系統性不強，因而沒有取得應有的效果。

2　安全教育內容陳舊?，F有高校安全教育的內容主要集中在法律法規、人身安全、財產安全、交通安全、食品衛生安全等方面，內容老化，體現不出時代性?，F階段影響社會安全穩定的因素增多，與大學生有關聯的安全問題日益復雜化，但是社交安全、網絡安全、就業安全等相關內容并未被納入教育的視野，文化安全、國家安全等領域的新內容也亟待完善。

(四)安全教育形式單一，效果不如人意

1　安全教育形式單一，難以激發學生興趣。目前高校安全教育主要采用集中授課、展板宣傳等傳統方式，也有的學校通過開設講座、心理咨詢等形式為學生傳授一些安全知識，這些傳統的教育方式曾經起到了一定的教育作用。但隨著信息技術的迅猛發展，互聯網、手機等現代信息媒介已經在很大程度上影響并改變著人們的生活方式。因此，應該創新教育手段，采用貼近當代大學生生活實際的方法，從而使安全教育真正達到預期的效果。

2　當前安全教育側重于知識的傳輸，忽視了技能的培養。通過多種途徑傳輸安全理論知識是必要的，如果只限于紙上談兵，會導致知行相背離的現象，削弱教育的效果。大學生最需要掌握的是處理安全事故的技能、方法，學會保護自己的合法利益，安全教育的關鍵在于對大學生安全意識和技能的培養。

二、加強高校安全教育的對策

(一)領導重視，齊抓共管形成教育合力

1　要提高對安全教育重要性的認識。安全教育是高校安全穩定的保障，是高校安全工作得以順利開展的前提，也是促進大學生全面發展、構建和諧校園的必然要求。高校應加強對安全教育的組織領導，建立和完善安全教育的領導機構，加強安全教育指導、協調和監督工作；規劃安全教育的總體工作目標；加大投入以滿足安全教育軟硬件的需求；在實踐中不斷探索安全教育的方法，逐步健全安全教育的運行機制。

2　實現安全教育制度化、常態化。高校的管理者應采取積極有效的應對措施，從目標規劃、隊伍建設、教學管理、效果考核等方面建章立制；把安全教育納入教學計劃，力求安全教育的時間、內容得到保證，從制度上確保安全教育的有效實施；合理選配授課教師，并對安全教育進行全程監督管理，統一組織考查，實行責任追究制，以保證安全教育取得實質性的效果，從而使安全教育步入規范化、走向系統化、達到常態化。

(二)建立一支高素質的專兼職結合的師資隊伍

1　安全教育師資隊伍的基礎建設。在校內建立一支以高校保衛干部、部分輔導員、理論課和思想政治教育課等相關課程教師為主體的安全教育教師隊伍；同時還需要調動一切可以利用的社會資源，聘請公安民警、消防官兵以及各方面專家加入到教學隊伍中來。在此基礎上要正視物質保障，確保這支隊伍的基本待遇、工作條件、職稱評定以及今后的發展路徑等，以保證隊伍的相對穩定和基本的工作熱情。

2　安全教育隊伍的業務培訓。加強對安全教育師資基本素質的研究，做好崗前培訓，做到持證上崗，確保在崗教師熟練掌握安全教育的知識和技能；要根據外界環境的變化，不斷更新培訓內容，及時做好繼續教育工作。高校還要關注教學骨干和學術帶頭人的培養，優選基礎較好的教師，提升他們的能力和素質，幫助他們成為專業化、職業化的高素質專業教師。

(三)切實做好安全教育進課堂

1　安全教育的課堂教學要做到規范有效。高校應當充分利用天然的教育資源，利用課堂這個主陣地，發揮課堂教學的主渠道作用，把安全教育納入教學計劃，真正落實安全教育“進教材、進課堂、落實學分”的要求；要優化安全教育內容，依據制定出的教學大綱，系統、規范地進行教學活動；嚴肅課堂管理，嚴格執行考核制度，引起學生對安全教育的重視，確保教育的效果。

2　利用已有的教學體系，滲透安全教育。首先要利用成熟的理論課和思想政治教育課教學體系，有意識地滲透安全教育的相關內容。另一方面是要發揮專業教學課堂的作用，任課教師在授課時結合課程內容有意識地滲透一些安全教育的內容，部分專業課程也應當傳授一些專業安全教育的內容。根據高校的特點，做好階段性的安全教育，對重點人物、重點階段、重點任務要做好專題安全教育。

(四)安全教育應突出重點，注重教育效果

1　理論教育要生動活潑。教師必須根據學生特點，不斷豐富安全教育方法，增強教育的效果。在理論灌輸時注意結合案例加以解釋，把生活中的案例編印成冊供學生閱讀、借鑒，或選取一些與學生生活密切相關的法律案例，做到以案施教；對于大學生普遍關注的安全問題，以開辦安全知識講座、安全形勢報告會或組織主題班會、知識競賽活動、小組討論等多種形式開展安全教育，也可以利用學校的校園網、宣傳欄、校報等傳播媒體和各種有效手段，進行安全知識宣傳。對大學生進行深入的、廣泛的、經常性的安全教育，使安全意識滲透到大學生學習、生活的每個角落，并成為一種習慣。

2　積極引導學生進行自我教育。要利用學生組織活動的熱情，使安全教育進宿舍、進網絡、進社團。對學生宿舍中的安全行為進行教育、引導、管理和監督，充分發揮學生的主動性和積極性，同學之間相互教育和提醒，增強防范意識，避免危險事故的發生；引導學生開展以安全為主題的社團活動，把安全教育與學生課外活動、社團活動結合起來，把安全教育寓于學生喜聞樂見的活動之中，以達到學生自我學習、自我教育的目的。

3　強化實踐教育環節，幫助學生掌握安全技能。在安全教育過程中，要注重理論與實踐的結合，強化實踐教育環節。積極地引導學生開展問題分析、安全演練、社會調查等實踐活動，幫助學生掌握安全技能；通過組建大學生治安志愿者服務隊，讓學生參與到學校安全管理的實際工作中，使學生在提高安全防范意識、掌握安全防范技能的同時增強自覺維護學校安全秩序的責任感；也可嘗試在校外建立安全教育基地，讓學生更好地理論聯系實際，學以致用。

(五)安全文化的隱性教育