導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水務行業調查報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、水務行業財務管理的內容與現狀

水務公司的主要經營范圍包括水費收繳、設備維修、基礎管網設施建設等業務。作為水務管理的重點單位，其主要資金來源基本是財政撥款，另外還有少部分來自于收繳水費、經營創收等。但由于水費收繳范圍大、難度高，水利基礎建設項目資金耗費大，行政經費、人員經費、專項經費開支多，如何在市場經濟的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負盈虧、收支平衡，成為了水務公司財務管理的難點、重點，也就為水務公司提出了更嚴苛的財務管理要求。預算管理主要是面向水務公司的基建工程計劃與進度的資金預算，年度基建工程的收支預算，基建工程的規模、結構及施工過程中的風險預算。成本預算則是水務公司除財政撥款、水專項補助等經濟收入以外的日常與工程攤銷的預定值。后期財務分析是財務管理人員根據一定時間內對水務公司資金活動的整體分析，很大程度上決定了這段時間內水務公司的收支形勢、財務狀況、效益增減等。因此，水務公司的財務管理人員只有對內部資金運動了如指掌，審時度勢、時刻了解水務市場的動向，才能在整合與收錄及時發現公司存在的財務問題，推動公司資金活動健康發展。

二、水務行業財務管理存在的問題

(一)資金來源存在實際困難

清華大學公共管理學院NGO研究中心的調查報告顯示出，水務行業面臨的最主要問題是資金短缺問題，目前有41.1%的水務公司的資金來源存在實際困難。首先，隨著水務產業與基礎工程建設業務的快速發展，國家財政政策對水務行業的傾向力度無法跟得上其建設與發展的速度，這給水務公司的資金鏈保證產生了深遠影響。其次，與私營企業、民營資本的合作前景不容樂觀。最后，水務公司對費用征收部門缺乏統一的管理制度，對于滯交及拒交水費的單位和人員沒有相應的強迫性措施予以保證，導致催收、勸收等工作能力不夠，水費收繳不及時。

(二)財務管理制度不健全

水務公司的健康發展與財務管理制度是息息相關的，但在實際的財務管理工作中，水務公司的財務管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財務管理的重要組成，做好資金管理對水務公司的發展至關緊要。另外，資金管理的不到位還體現在水務公司的收支結構不合理、不均衡，致使公司的各項資金收支沒有明確的界限。第二，預算管理存在漏洞。預算管理是水務公司財務管理的第一環節，預算編制不能和實際情況相貼合，其不能起到相關作用，使得財務管理也無法達到其預期的效果

(三)財務管理環境不完善

水務公司大部分是事業單位或者國有企業改制組成的，財務人員大多是以前單位專門的財務工作人員。然而，因原管理習慣與模式的限制以及個人會計基礎知識比較薄弱等原因，水務行業的財務管理人員的財務管理理念比較落后，根本滿足不了現代化企業的發展，不利于財務管理工作的有序進行。

三、水務行業財務管理問題的對策

提高水務公司的財務管理水平，是保證水務公司的健康與發展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創新的新理念，提出符合水務市場新動向、新趨勢的改進對策，促進水務產的蓬勃發展。

(一)探索新型融資手段

水務公司不應僅僅依靠國家財政撥款與公司收入，而應該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會資本合作(PPP)的機制，所謂PPP模式是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。水務項目長期存在著運行管理水平不高的問題，但是需求長期穩定，并具有一定市場化程度，適合運用PPP機制。

(二)建立科學的財務管理規范

若要建立健全的財務管理制度，首先水務公司應改變傳統的財務管理理念，積極引進科學化財務管理理念，提高財務管理水平，并制定出科學、嚴謹的財務管理規范。制定出適合本公司的高效的財務管理方法，從而對每一項基建項目的預算、收支、評估進行統籌規劃，優先保證重點項目建設花費，降低其它環節不必要的成本花費。

(三)提高財務管理人員的綜合素質

完善財務管理環境的前提是提高財務管理人員的綜合素質。首先，可以根據水務公司的實際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財務管理知識不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強對財務管理人員知識與技能的培訓，最后，可以設立月度、季度、年度考核制度，根據考核評定相應獎懲，努力營造富有活力的財務管理環境。

四、結語

水務行業不同于其它行業，具有天然固有的特殊性，財務管理部門作為水務公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復雜性，綜上所述，只有堅持財務管理深化改革，運用科學適宜的方法拓寬融資渠道、規范財務管理、提高人員素質，才能更好地促進水務行業可持續性的發展。

參考文獻：

[1]冀秀麗.加強水務單位財務管理促進水務經濟健康發展[J].行政事業資產與財務，2014(12)：218-219.

篇2

事故發生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環境風險評估組專家進行檢測和安全評估。上海市政府網站7日消息，稱事故對周邊環境影響已基本消除，未造成次生大氣環境質量影響。“目前，江橋垃圾焚燒廠焚燒設施正常運行。”

這是政府部門至今最后一次與此次事故有關的消息。事故具體原因仍在調查。

江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認江橋廠系其子公司上海環境集團有限公司（下稱環境集團）與威立雅環境服務中國有限公司共有的合資企業，“由威立雅公司運營管理”。環境集團副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調節池抽氣管時，違規操作所致。 事故原因初探

12月5日15時10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強震。他們起初以為“地震了”，但很快發現是江橋廠發生了爆炸。爆炸產生的沖擊波震感強烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫后不治，另一人則在事故發生后24小時才被找到，當時已經死亡。

江橋廠是國家發改委批準的重大環保基礎設施，該廠已建成運營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設計處理能力1500噸/日。2006年8月建成時，是全國規模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個城區的大部分生活垃圾均由該廠處理，當年實際處理垃圾量達59.55萬噸，發電量近2億千瓦時。

上海市政府官網稱，據初步調查，事故發生在廠區內滲濾液處理一期工程廠房。當時，約有250平方米的廠房正在進行管網維修，維修過程中突然發生爆炸。

對于事故原因，業界普遍懷疑是垃圾滲濾液發酵產生的沼氣爆燃所致。

所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經發酵等生化降解，同時，在降水等作用下產生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產出率也較高，此次發生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產出率高達35%。

在滲濾液產生的過程中，以及滲濾液中的有機物進一步降解時，都可能產生沼氣。“早期焚燒廠的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環保法規趨嚴，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學能源工程學系教授馬增益回憶稱，在本世紀初首批垃圾焚燒廠開始建設，當時設計者們并沒想到，短期存放的垃圾也會產生這么多滲濾液。

2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標準》，規定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標，均不得超過100毫克/升。

滲濾液處理系統由此成為填埋場必須配備的一項設施，“建設標準較高的焚燒廠，就是參照這個標準”。馬增益說。

江橋廠正是這樣一座被稱為“高標準”的焚燒廠。2006年8月，原國家環保總局主持通過項目一期、二期的環評驗收時，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當年12月1日方結束試運行。

出于成本原因，在實際操作中，企業多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預處理+膜生化反應器”系統，首先將滲濾液引進調節池進行預處理，由于采用的是好氧發酵法，調節池中會進行預曝氣，以去除對好氧反應不利的游離氣體，這一過程會令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機物，在這一過程中，則可能因好氧反應不完全，出現一部分厭氧反應，從而產生沼氣。

江橋廠發生事故時，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規操作最終導致了爆炸事故。

自然大學對現有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調查，并建立公眾參與的第三方監督機制，“監督江橋垃圾焚燒廠的日常運行，避免類似事故的再次發生”。 控制不嚴

歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發生過沼氣爆燃。

住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術規范》，明確提出“調節池、厭氧反應設施應設置硫化氫、沼氣濃度監測和報警裝置，曝氣設施應設置氨濃度監測和報警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險氣體應采取控制與保護措施”等要求。但這僅是一項行業標準，并不強制執行。

在垃圾處置領域，防沼氣爆燃隱患的國家強制標準，僅在《生活垃圾填埋污染控制標準》中可見：生活垃圾填埋場應建設填埋氣體導排系統，在填埋場的運行期和后期維護與管理期內將填埋層內的氣體導出后利用、焚燒。

專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標準》中未提及滲濾液，這一標準自2001年出臺后，至今未經修訂。

在馬增益看來，建設和管理環節，集中關注的都是主體焚燒爐部分；對整個工程風險的關心，則主要集中于環境污染，并非安全生產。“環評時也會講到爆炸可能帶來的風險，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統，以往更沒有敲過這個警鐘，至少我自己就沒有注意到這個事情。” 馬增益說。

滲濾液處理設施的防火防爆，并無技術難度。從事滲濾液專業化處理多年的清華大學環境學院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監測，最起碼要做甲烷監測；二是收集利用，不利用也要做好通風。此外，所有可能出現厭氧反應的范圍，都要采用防燃防爆標準。”

浙江合坤生物能源科技有限公司總經理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區內的滲濾液處理設施，只是對污水池加個蓋防止氣味溢出，氣體收集設備非常簡易，亦未配備監測設備。

“風機不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達到這個標準的，我看到的可以說是‘零’。” 方小冬指出，與專業的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設施時，并沒有執行嚴格的防爆標準。 改造困境

“十一五”時期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據各地政府的規劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術完善需求必將提上日程。

垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達不到標準，會增加產生二英這類有毒有害氣體的風險，因此滲濾液必須單獨處理。

早期建設的垃圾焚燒廠，大多數都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時就需要添加更多輔助燃料，對節能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。

如果轉運處置，依據《城市生活垃圾管理辦法》規定，“應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能。”

直接排放更無可能。要排入設置城鎮二級污水處理廠的城鎮排水系統，執行最低標準（三級標準），化學需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產生的滲濾液原液，化學需氧量含量高達4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠遠低于納管要求。

華泰證券對《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規模將超400億元。

與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達標的滲濾液一體化處理工程建設、運營能力的企業很少，行業專業度不足。“多數企業產品技術含量低、無自主知識產權，無法提供滲濾液處理工程一體化服務。”第三方市場研究機構深圳中商智業投資顧問有限公司分析。

滲濾液處理企業正面臨技術改造，產業升級的拐點。上海城環水務運營公司（下稱城環水務）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴建方案技術論證后稱，江橋廠滲濾液處理設施使用的工藝存在污泥產量大，生產能耗與藥耗大，工藝瓶頸環節眾多，生產管理與設備運行要求高等弱點。城環水務是江橋廠滲濾液處理設施的運營商，亦是城投控股的下屬企業。

周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實際使用中，原本希望在調節池通過技術手段將化學需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實現，生化反應后還堵塞了輸送系統，因此降低了供氧效率。這也是眾多應用膜超濾技術進行滲濾液處理的設施遇到的共性問題之一。

盡管超濾膜一般都會承諾3年-7年的使用時間，在實際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達到預期。北京桑德環保集團董事長文一波透露，“我們做過幾十個滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時間就要更換。項目難以實現穩定可靠的經濟性。”

一部分企業希望利用沼氣，提高滲濾液處理經濟效益。江橋廠在2007年提出技改擴建計劃時，提出要在原有生化反應器前端增設厭氧裝置，產生的沼氣用于發電。“每噸滲瀝液的處理成本扣除沼氣發電收入后約為11.9元，比現有工程下降約60%。”《上海江橋生活垃圾焚燒廠技改及擴能工程環境影響報告書（簡本）》中稱。

在從業者和研究者看來，以厭氧發酵為主的工藝，盡管會因設備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節能和環保，應該是未來滲濾液處理技術的主要發展方向之一。然而，上海城投2013年半年報中，已將用于江橋廠技改擴能的492.7萬元全部計作壞賬，“預計無法收回”。

此外，滲濾液企業還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術難題。岳東北分析，雖然目前已經研究出化學氧化、蒸發濃縮結晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔”？

滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業的投入。“政府投資項目，企業一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實際操作中經常要20年才能收回成本。”方小冬說，因此，壓縮開支成為企業必然的選擇，“比如說風機，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？

篇3

作為國民經濟的重要基礎和支柱產業,醫藥化工行業是我省發展規劃的重點產業。但近年來,我省醫藥化工企業在發展過程中資金短缺、能源緊張和環境壓力三大因素制約進一步突出,其中瓶頸問題就是資金短缺問題。醫藥化工企業采用新工藝更新設備及“三廢”的循環利用技術的研發和設備的采購,這些方面都需要資金予以支持,醫藥化工企業應多渠道進行綠色融資,降低融資成本,滿足發展所需資金。因此,醫藥化工企業可從以下幾個渠道籌集所需資金。

一、尋求CDM(清潔發展機制)合作項目

清潔發展機制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內容是允許發達國家締約方通過提供資金和技術的方式,與發展中國家開展項目級的減排量抵消額的轉讓,在發展中國家實施溫室氣體減排項目,進而實現發達國家締約方在《京都議定書》中減排目標的承諾。作為一種新的國際合作機制,清潔發展機制既能降低發達國家的碳減排成本,又能為發展中國家帶來減排資金和技術,因此各參與方開發CDM 項目的熱情都很高。從廣泛意義上說,任何以發展低碳經濟為目標的低碳技術、碳減排技術項目,都可以作為CDM項目。

截止到2010年5月6日,國家發展改革委批準的河北省CDM項目為104個,批準項目數量占全國批準項目總量的4.10%,居全國第七位;已批準的項目年減排量達到149316824tCO2e(預計減排量),占全國年減排總量的3.16%。河北省已注冊的項目有29個,占全國注冊總量的3.41%,居全國的第十位;有15個項目已順利獲得CERs(核證減排量)簽發,已簽發項目數量占全國總量的6.12%,居全國第三;已簽發的減排量為2236338tCO2e,占全國的1.68%。從批準項目的減排類型來看,以新能源和可再生能源居多。在新能源和可再生能源類型項目中,所占比重最大的是風電和水電項目,各占50%。

醫藥化工企業在能源的利用及對“三廢”循環利用的創新中應主動尋找項目,借鑒新能源和可再生能源開發CDM的經驗,通過參與CDM項目吸收外資。

二、積極爭取政府的財政補貼及稅收優惠

2008年我國政府用于支持節能減排的資金是418億元,2008年至2010年應對金融危機的4萬億投資中有2100億用于節能減排方面,同時在增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅和出口退稅方面也進一步明確了促推節能減排的具體措施。我省醫藥化工企業可借此機會,享受稅收優惠。

2009年11月,總理為戰略性新興產業做出詳細解釋:包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大產業。今年,發改委新興產業專項工程將圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等領域,進一步放寬市場準入。尤其是,今年兩會后新興能源產業振興規劃、節能環保產業振興規劃、建筑節能補貼方法等產業政策都在一定程度上表現出對戰略性新興產業的政策傾斜。因此,我省醫藥化工企業應在大力推進節能減排發展循環經濟的同時,盡可能爭取財政補貼及稅收優惠,擴大企業融通資金的渠道。

三、向銀行申請“綠色”貸款

為配合國家對工業結構的預期調整,銀行業的產業信貸結構也在加快調整。例如,招商銀行對產能過剩行業今年已實行有計劃信貸退出,對能源環保業則加大信貸量;興業銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴展力度,進而推廣開展可持續金融業務。

可持續金融是以金融手段支持企業的可持續發展,從而促進環境改善。在實踐中,興業銀行可持續金融業務主要有三大類:能效金融、環境金融和碳金融。能效金融是通過更新設備、優化設計、能源回收利用等方式手段,以節約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務。服務于提高環境質量,減少污染物排放的金融活動,目前環境金融主要針對化學需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務于溫室氣體減排的金融服務,目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務。興業銀行開展的這三類項目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務、環保等方面以及國家十大重點行業。截至2009年11月末,興業銀行累計發放節能減排項目貸款137.37億元。我省醫藥化工企業可以此為契機,大力發展清潔生產、節能減排,進而獲得銀行的可持續金融服務。

四、以綠色可持續發展的企業戰略吸引投資者出資

根據中國企業家調查系統2010年4月24日的《中國企業戰略:現狀、問題及建議--2010中國企業經營者成長與發展專題調查報告》顯示,我國目前有80%的企業經營者表示“本企業非常重視企業社會責任”和“在追求獲利的同時,本企業很注重對環境的影響”。有86.4%的企業表示“本企業有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節約成本”。有75%的企業表示正在“有意識地追求綠色商機(開展與環保相關的新業務)”。這表明許多企業已把綠色可持續發展納入到企業的發展戰略中。

可持續發展戰略的實施,使作為環境污染主要制造者的醫藥化工企業,必須在生產經營、環境保護等社會活動中承擔起社會責任。同時要將產品的營銷活動同自然環境和社會環境的發展協調起來。因此,綠色營銷應運而生成為實現醫藥化工企業可持續發展的根本途徑,成為醫藥化工企業吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻:

[1] 李萍、梁毅,《制藥企業開展清潔生產的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).

[2] 莊貴陽:中國發展低碳經濟的、困難與障礙分析,江西社會 科學,2009(7).

[3] 河北省醫藥行業2010年1-5月份經濟運行分析,河北省醫 藥行業協會網站,河北省醫藥行業通訊2010年第六期.

[4] 《河北省CDM項目最新進展》,河北省CDM項目辦公室, 河北省清潔發展機制網,2010年6月9日.

[5] 《興業銀行探路綠色金融 三大領域描繪“碳金”路線圖》,21 世紀經濟報道,2010年6月1日.

篇4

1至5月份，全市累計發生道路交通、工礦商貿類企業、火災等安全事故1653起，死亡327人，受傷1367人，直接經濟損失1696.51萬元。與去年同期相比，事故起數下降21.51％，死亡人數下降24.65％，受傷人數下降24.97％，直接經濟損失上升3.29％。

我局具體做了以下工作：

（一）落實安全生產責任制，明確責任，加強考核，強化監督

為進一步推動安全生產責任制的落實，強化全市各級政府、各部門安全生產監管的主體責任，市安委辦按照市領導指示，進一步改革、創新了安全生產責任書的簽訂方法，針對不同的轄區和部門，制定了具有個性化的責任書內容，并擴大了簽定責任書單位的范圍，在20*年第二次防范重特大安全事故工作會議上，李銘副市長代表市政府同各區和15家責任單位簽署了安全生產責任書和道路交通安全責任書，下達了20*年度安全生產控制考核指標。要求各責任單位勇挑重擔，扎實工作，狠抓落實重大安全隱患的整治，嚴防重特大安全事故的發生，確保各項安全生產控制指標不突破。

為落實安全生產責任考核制度，市安委辦根據《深圳市安全生產責任制考核辦法》（深府辦〔2006〕82號）的規定，結合《廣東省地級以上市政府2007-20*年度安全生產責任制考核方案》，組織開展了對全市各區政府和各部門的2007年度安全生產責任制考核工作。本次考核采用自評考核方式，通過自評，各被考核人均較好地履行了2007年度安全生產職責，絕大部分被考核單位得分均在90分以上，考評成績優秀。

同時，為進一步推動各區、各部門扎實開展安全生產工作，市安委辦還牽頭組織了全市安全生產督查工作。20*年初市五套班子領導帶隊督查了各區的安全生產和維穩綜治工作；3月3日，玉浦書記、宗衡市長分別帶隊檢查了龍崗和寶安兩區的安全隱患排查整治情況；隨后，張思平、李銘副市長也分別帶隊對各區、街道的安全生產工作進行了督查，現場察看了清水河、南山半島油氣庫區的安全生產情況。

（二）組織召開全市性安全生產工作會議，分析形勢，查找問題，防范部署

市安委辦先后在1月11日和4月24日，牽頭組織召開了兩次全市安全生產工作會議，宗衡市長出席并作了重要講話，分析通報全市安全生產形勢，部署全市安全生產工作，嚴密防范重特大事故的發生。

針對隱患排查整治工作中發現的重點、難點問題，4月16日，市委、市政府聽取了市安委會關于全市安全生產隱患排查整治工作的專題匯報，確定了關于油氣及其他危險品倉儲區規劃建設及搬遷整改工作、解決廢品收購行業存在問題、“午托班”管理意見、安全生產公益宣傳、特區內外消防基礎設施建設等九個方面安全生產重點、難點問題。各區、各部門高度重視，迅速行動，對照隱患排查整治工作中發現的問題，積極研究制訂解決辦法、方案和思路。6月12日，宗衡市長主持召開安全生產重點工作專題會議，落實市委關于安全生產的部署安排，逐項研究解決九個方面的安全生產重點難點問題，進一步明確了各項任務責任單位、目標要求和完成時限。將安全生產工作從源頭抓起，標本兼治，切實采取行之有效的治本之策，解決制約安全生產的深層次矛盾和問題，真正理順體制機制，建立完善安全生產長效機制。

（三）開展安全隱患大排查、大整治行動，窮盡排查，鐵腕整治

“2?27”事故以來，市委、市政府主要領導親自力推，各級政府、各部門認真貫徹落實全市安全生產專項工作會議和“2?27”事故現場會的要求，組織開展了地毯式、拉網式安全隱患大排查、大整治行動，排查廣度、整治力度前所未有，取得了階段性成效。市安委辦牽頭對全市隱患排查治理情況進行了統計，做到了一周一報、月月通報，切實消除了部分安全隱患，改善了人民群眾的安全環境。據統計，截止6月29日（第十七周），全市共出動147,367,7人次，檢查場所288,060,5處，發現隱患596,787處，已關閉取締28603處，已整改完成575,891處，其余隱患正在整改中并有專人跟蹤落實。

同時，結合我市實際，市安委辦還認真組織開展了“安全生產隱患治理年”活動和安全生產百日督查專項行動，印發了《深圳市“安全生產隱患治理年”活動方案》和《深圳市安全生產百日督查專項行動方案》，各區、各部門在全市安全隱患大排查、大整治活動的基礎上，立足于治大隱患、防大事故，固化責任，強化機制，窮盡排查，鐵腕整治，持續不斷地做到天天巡查，一周一報，不留死角，不留空擋，不存僥幸，對排查出來的安全隱患，逐一建立檔案，落實整改，逐一消號。

（四）全面推行中小企業安全生產托管工作，繼續推進企業安全生產標準化工作

1.制定相關指導意見與工作方案，全面規范中小企業安全生產托管工作。

為切實推進我市企業安全生產托管工作，夯實企業安全生產基礎，促進我市安全生產形勢穩定好轉，經與各區基層安監執法人員、有關行業企業代表座談，認真聽取基層和企業的需求后，我局以市安委辦名義了《深圳市推行企業安全生產托管工作指導意見》，為全面有效開展中小企業安全生產托管工作開創了新的局面。此后，又向全市6個區和光明新區分解下達了全市20*年完成托管企業2000家的任務，并在總體目標上分解細化，將工作任務納入市政府與各區政府簽訂的20*年度安全生產責任書中，同時在經費保障、工作內容、工作職責和工作進度等方面都提出了具體的要求。目前，各區的企業安全生產托管工作正在按照計劃有序地展開。

2.做好安全生產托管中介機構備案管理工作，為中小企業和基層安監部門做好服務和指導

根據指導意見的相關規定，我局迅速制定安全生產托管中介機構備案工作規則，印發了《關于做好安全生產托管中介機構備案工作的通知》，規范了備案申請資料的收文、核對、核查等工作，提高了工作效率。

經過嚴格細致的核對、核查和核準工作，我局分批印發了符合備案條件的17家安全生產托管中介機構及90名執業人員名單。為方便基層和企業之需，全部在市安監局網站上予以。

此外，為指導基層做好企業安全生產托管工作，我局委托市安科學會編印了《深圳市企業安全生產托管工作服務手冊》10000冊，并為各區安監執法人員舉辦了10期培訓班，共培訓1500多人；為安全生產托管服務執業人員舉辦4期培訓班共培訓180人。

3.繼續強力推進企業安全生產標準化工作

根據《關于實施〈深圳市重點行業安全生產標準化試點企業達標驗收工作方案〉的通知》的相關要求，我局繼續督促指導各區認真完成企業安全生產標準化核查上報工作，并委托市安科學會對安全標準化復評機構出具的復評報告進行現場抽查評審。截至20*年上半年，由安全生產標準化復評機構完成復評報告的企業共有179家，復評報告通過區級安監部門核查的有89家企業，市安科學會完成抽查評審的有59家企業。目前，我局已擬文核準這59家企業成為首批重點行業中的三級達標企業。

（五）加強采石場整治與綜合監督管理

1.做好非煤礦山的執法監督工作

我局主要抓了三項重要工作：一是協助省局做好安全生產許可證的頒發工作，組織專家對我市新建以及到期換證的非煤礦山企業進行核查，并及時出具意見；二是繼續加強全市非煤礦山尤其是采石場的安全監管工作，對已取得安全生產許可證的非煤礦山企業，我局會同區安監部門加大執法監督檢查的力度，對全市所有的非煤礦山企業開展了多次執法監督檢查，促使企業結合自身的實際情況做好安全生產工作；三是根據上級指示，組織開展我市非煤礦山安全生產百日督查專項行動，全面開展現場執法檢查工作，目前，區級安監部門的交叉檢查正在進行。

2.抓好非煤礦山新建、改建、擴建項目的“三同時”審查備案工作

市政府已決定在20*年對石礦限采區采礦權全部實行公開有償出讓，石礦限采區的采礦權出讓后，要重新進行規劃開采。針對這種局面，我局和相關區局都積極做好非煤礦山“三同時”的工作準備，在項目規劃和建設階段，提早介入，強化非煤礦山建設項目“三同時”審查備案工作，確保全市非煤礦山企業能夠及時向省局申辦《非煤礦山安全生產許可證》。

（六）加快清水河油氣庫區及蛇口東角頭油氣庫區的搬遷工作

我局已按照《深圳市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治實施方案》（深府辦〔2006〕214號）賦予我局的工作任務和時間安排，提出了現有倉儲區需搬遷的企業名單，出臺了我市其他危險化學品倉儲區項目建設指引，制定了擬搬遷企業、保留危險品倉儲區和新建危險品倉儲區的安全監督管理辦法，并將工作的完成情況及時報告了深圳市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治工作領導小組辦公室（市發展和改革局）。

清水河和蛇口東角頭油氣庫區包括成品油和燃氣兩類危險品，按照市政府辦公廳最近的工作部署，對這兩類危險品的搬遷，分別由市發改局和市建設局牽頭負責。我局將一如既往地重視和支持這項工作，積極配合有關部門做好我局職責范圍內的工作，全力推動這兩個庫區盡快實施搬遷。

（七）加大安全生產執法監察力度，預防安全事故發生

1.重點部署開展成品油零售企業（加油站）安全生產專項執法檢查工作

結合全省20*年安全生產執法監察工作重點，20*年上半年，市安全生產執法監察支隊重點部署開展了成品油零售企業（加油站）安全生產專項執法檢查工作。截至5月底，各區（新區）大隊共組織檢查加油站232家，發現各類安全隱患536處，發出整改指令書1*份，發出強制措施決定18條，立案12宗，經濟處罰19.1萬元。

市支隊還對全市各區（新區）加油站進行了隨機抽查，共抽查33家加油站，發現存在問題的加油站共25家，安全隱患55處。針對抽查中發現的一些典型的、嚴重的安全隱患和問題，市支隊及時向省總隊報告了有關情況，同時認真研究分析，出臺了《加油站改擴建和條件變更安全許可工作指引》，并專門召開了全市加油站安全生產執法檢查工作會議，及時通報了在抽查中發現的問題。目前，各區（新區）大隊均認真貫徹落實《工作指引》，嚴格檢查、落實轄區加油站的隱患整改，進一步做好加油站執法檢查工作。

2.加強對危險化學品等從業單位安全日常監管工作

按照《20*年度深圳市安全生產執法監察支隊督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生產執法監察支隊在全市抽取了7個街道中隊，對其開展危化品等從業單位日常監管工作的階段性情況進行了督查，并對督查情況進行了正式通報，指出街道中隊工作中存在的問題和不足。各區（新區）大隊均能按照市支隊要求，加強了對所轄街道中隊的業務指導和監督，進一步督促所轄街道中隊（安監科）保質保量完成轄區內危化品等從業單位的日常安全監管工作，不斷提高執法水平。

3.認真組織查處安全隱患和安全生產違法行為

20*年上半年，市安全生產執法監察支隊對群眾直接投訴舉報、上級部門移交和市部門轉辦的各類安全隱患和違法行為依法進行了查處，協助綜合執法部門取締了一批無證生產、經營危險化學品的企業，及時消除了一大批安全隱患，查處了安全生產違法行為。

據統計，20*年上半年，全市安全生產執法監察隊伍共檢查生產經營單位20061家，查處事故隱患45302條，做出行政處罰3824次，責令停產整頓生產經營單位155家，關閉生產經營單位2家。經濟處罰罰款1034.97萬元，其中事故罰款445.55萬元，監察罰款589.42萬元。

（八）加大對生產安全事故的調查處理力度

20*年上半年，我局牽頭組織了對龍崗區龍崗街道“2.21”坍塌事故和寶安區龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調查工作，參與了龍崗區地鐵三號線“4.1”坍塌事故的調查，并協助省政府調查組開展對南山區“2.27”重大火災事故的調查工作。

目前，龍崗區龍崗街道“2.21”坍塌事故調查報告已經由市政府正式批復，正在落實對有關責任單位和責任人的處理；龍崗區地鐵三號線“4.1”坍塌事故的事故調查報告正在等待市政府的批復；寶安區龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調查工作也已基本完成，正在起草事故調查報告。

（九）精心策劃、周密組織，廣泛深入開展第七屆“全國安全生產月”活動

1.開展安全生產宣傳咨詢日活動

我市20*年安全生產宣傳咨詢日活動于6月15日在市少年宮舉行，市安監局、建設局、交通局、衛生局、環保局、公安交警局、公安消防局、氣象局、地震局、供電局、水務集團、燃氣集團、地鐵公司等單位和企業參與了咨詢活動，思平副市長出席活動并發表了講話。參加活動的各單位通過現場擺攤設點，用面對面直接交流的方式向群眾提供安全咨詢服務，圍繞“安全從小做起，安全在我心中”的主題，引導廣大青少年學習安全知識，掌握安全技能，培養安全習慣，達到青少年影響整個家庭，從而輻射整個社會的目的。活動吸引了數千余青少年及家長的駐足和參與。

同時，我局還組織開發了大批安全宣傳資料，廣泛傳播安全知識，如與專業機構合作印制的《市民安全生活手冊》，將日常工作、生活和學習中涉及市民人身和財產安全的典型案例與防范要點相結合，內容豐富，通俗易懂，一經推出受到了廣大市民的歡迎。

此外，我局還以龍華街道油松社區為重點服務對象，通過舉辦安全管理專題講座、開展安全隱患大排查、現場安全生產咨詢服務、安全專題電影進社區等活動，將安全知識全面深入普及到基層、企業、社區，切實提高了群眾的安全生產意識。

2.開展“安全生產執法警示”活動

20*年6月，市安全生產執法監察支隊組成5個執法檢查小組，分赴各區對選定的10家重點單位進行現場執法檢查。期間全市共出動安全生產執法監察人員310人，檢查企業154家，在檢查過程中發現事故隱患275處，下達整改指令書193份，下達強制措施決定8條，對7家存在嚴重安全隱患的企業依法立案進行查處。在執法警示行動中，我局還組織市內主要新聞媒體對此次活動進行了跟蹤報道，在各類媒體、報刊播發新聞報道共計11條。

（十）強化安全生產培訓監管力度，做好安全生產培訓考核基礎建設

20*年上半年，我局進一步強化安全生產培訓責任，改進培訓方式方法，改善培訓服務質量，使培訓考核工作的質與量都得到了提高。上半年全市共培訓各類安全生產人員23630人，發證16780人，其種作業人員培訓14046人，發證10553人；安全主任培訓7968人，發證4350人；生產經營單位主要經營管理者培訓1340人，發證1845人；危險化學品負責人和安全管理人員培訓276人，發證270人。

此外，我局還組織相關安全生產培訓考核專家，對全市安全生產培訓考核大綱、特種作業培訓教材及試題庫進行了修訂和完善，并更為有效地指導各區開展安全培訓考核，確保在提高安全生產人員培訓量的同時穩步提高培訓質量。

二、下半年工作思路與具體措施

下半年我局將繼續貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續解放思想，努力開拓創新，緊緊圍繞保障人民生命、財產安全這一根本目標，重點做好以下工作：

（一）積極推進安全生產責任體系與綜合監管體系建設，進一步強化綜合協調職能。

一是進一步加大安全生產投入力度，強化政府與企業兩個主體責任的落實；二是繼續完善安全生產監管長效機制，進一步完善監管網絡，加強部門聯動，切實理清各部門的職責，落實“誰主管、誰負責；誰審批、誰管理”的安全管理責任；三是加強督導，全面推進“隱患治理年”第二階段工作和百日督查工作，確保工作的連續性，提高隱患治理工作的效率。

（二）加強對工礦商貿企業的安全監管

一是在全市繼續開展企業安全生產托管工作，達到20*年全市完成托管企業2000家的目標；二是繼續開展重點行業安全生產標準化工作，特別是危化品企業的安全標準化建設，同時對各區安監局開展情況進行督促、檢查；三是對各區安監局開展采石場執法監督檢查的情況進行實地督查，對新采石場，依法做好“三同時”工作。

（三）加大督導力度，全面開展重點執法檢查，進一步推進執法監察工作

一是繼續指導和督促各區開展工傷事故多發企業安全生產重點執法檢查，推動各區工傷預防工作的開展；二是繼續指導督促各區貫徹落實《深圳市危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品從業單位安全生產日常監管辦法》，重點部署開展危險化學品生產和乙種經營（自帶倉儲）企業安全生產執法檢查；三是繼續做好安全生產行政執法統計工作，按照“四不放過”原則，做好生產安全事故調查處理和批復結案工作。

（四）繼續廣泛開展安全知識“五進”活動，努力提高全體市民的安全意識

篇5

一、調查目的和意義

隨著建設小康社會的推進，城鄉居民生活水平的提高，政府對機動車的扶持長春市機動車數量大幅增加。據交管部門統計，2017年底長春市的機動車保有量159.3萬輛,較2016年增長了10.8%，與之相伴而來的就是遍布全區、蓬勃發展的洗車行業。由于洗車經營是投入少、成本低，且簡單勞動又需求量較大的行業，很多洗車點都是無照經營，這些洗車店雖然方便了洗車需求，但由于違規或不規范經營，給城市管理和形象帶來許多問題。很多市民反映，一些洗車店造成的環境污染，影響了市區環境和周圍居民的正常生活，要求監管部門對洗車業加強管理，取締無證經營，規范洗車業秩序。如何進一步引導和規范洗車行業，提升我區環境形象及人民生活便利水平，是擺在監管部門面前的一項重要任務。借此機會我對高新技術產業開發區洗車行業進行了一次簡單的調查。

二、調查過程 

調查時間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時一個月，進行相關調查。

調查地點：長春市高新技術產業開發區。

調查方法：本次調查采取問卷調查法和訪談法相結合的方式。

三、調查結果分析

在調查的100人當中，62位男性，38位女性，在外面洗車的被調查者占90%，自己洗車的被調查者占10%；有70%的被調查者選擇低檔位的洗車點進行洗車，有20%的被調查者選擇中檔位的洗車點進行洗車；在被調查者中普遍認為水資源浪費比較嚴重，還有就是占道洗車、妨礙交通、設備簡陋、環境臟亂差、排水問題；在被調查者都說到了要建立健全的制度，對洗車點進行登記，對無照洗車嚴厲查處，加大對洗車行業的監管力度。

（一）當前高新技術產業開發區洗車行業發展概況

目前，高新技術產業開發區在工商部門登記的正規洗車站點共39家，還有很多洗車站點是無照經營或屬超范圍經營（有些汽配件、維修店及加油站也兼營洗車）。這些洗車點雖然方便了洗車需求，但由于違規或不規范經營，給城市管理和形象帶來許多問題。按照營業面積和員工人數來劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類型。高檔：營業面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數的13%；中檔：營業面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數的46%；低檔：營業面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數的41%。這些洗車行業多數從2010年以后起步，少數由原來不規范的路邊洗車點發展而來。

（二）目前高新技術產業開發區洗車行業存在的主要問題

由于洗車行業中存在的問題比較復雜，管理難度較大，特別是一些規模較小、檔次較低的洗車站點，問題尤為突出。

1.破壞綠化及公共設施 許多待洗車和已經洗好的車輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車人員直接在這些公共設施上洗車，附近的綠化往往遭受嚴重破壞，一些設備簡陋的洗車點在缺少必要的排水設施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車輛。長期的汲水和洗車液等化學物質的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動、破損，給行人帶來不便。

2.污染環境 大多數洗車店沒有污水處理的配套設施，洗車的污水和著油污直接排放，以致洗車后污水橫流，一些污水未經任何處理就直接排放到下水道或內河，不僅影響市容市貌，也成為城市環境新的污染源。

3.浪費自來水資源 洗車店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來水清洗，支付居民用水的低價格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車業不僅增加了整個城市的供水壓力，而且浪費了自來水資源。

4.違規用水，嚴重浪費水資源 據調查，有的洗車店設備簡陋，還在沿用高壓水槍作業方式，自來水僅沖洗一遍就白白地通過地溝排走了，這樣消耗了大量自來水，造成了資源嚴重浪費。由于居民用水收費標準遠遠低于經營用水標準，有的洗車點為節約成本，擅自接上居民家中的自來水用于洗車，給國家帶來巨大損失。據了解，使用自來水沖洗一輛車需要200~300升水，用水量為循環式洗車裝置的20倍。有關部門曾經統計，如果洗一輛小轎車用水200~250升，長春市每年僅洗車的耗水量，至少相當于兩個南湖的蓄水量。

5.影響居民休息 有的洗車店設在居民區附近，洗車的高壓水泵整天轟轟作響，車輛來來往往，夜間的洗車聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區居民的諸多意見。另外，在冬季，這些洗車店收工后地面積水結冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來不安全因素。

四、對策建議

加強對洗車行業規范管理，解決影響和制約洗車行業科學發展的瓶頸問題，豐富破解重點、難點問題的有效途徑，我認為主要從以下幾個方面入手：

1.嚴格準入制度，推進行業管理 面對目前洗車行業發展迅速、行業自律性差、行業標準缺失、管理標準不統一的現狀，相關部門應根據本地的特點，制定出相應的洗車行業規范要求。一方面，可以提高洗車行業的操作流程更加透明，使車主能真正做到放心消費；另一方面，執法部門在執法時有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規不系統的問題。明確主管職能部門的分工責任。要對高新技術產業開發區洗車業統一規劃，把洗車業的管理納入整個城市的管理。建議由城市管理部門牽頭，工商、公安、交通、建設、環保等部門配合，落實相關責任，齊抓共管。

2.扶植連鎖企業 加強對洗車行業的扶植，進一步收緊審批權限，督促各類洗車點規范經營。加強政策扶持力度，作為用水大戶，規模化、節能化、環保化是洗車行業今后的發展的有力之舉。所以，建議政府要從加強市政基礎設施建設的角度著手，對我區中水管網建設予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時，降低洗車行業用水成本，改善洗車行業發展態勢。

3.加強洗車業的管理和審批 制定規范洗車業的行業標準，嚴格審批和管理洗車業，明確提出幾個不準。指定允許洗車店設置的路段，限制洗車店的無序經營。提倡室內洗車，污水地下排放，規定洗車場地的面積、洗車設備、洗車耗水標準等相應的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車方法，引導和鼓勵采用新技術洗車，如蒸汽洗車、電腦洗車、無水洗車和循環水洗車等新型節水防污洗車技術，使有限的水資源得到最大化的有效利用。

4.做好宣傳引導，普及法律知識 一是充分發揮好宣傳平臺，利用信息網絡和各種媒體，宣傳洗車行業正反兩方面的典型。并確定若干洗車行業示范單位，宣傳推廣先進經驗和做法。對經驗非洗車的企業，在堅決取締的同時在媒體上曝光。二是加強政策法規宣傳力度。根據《中華人民共和國水污染防治法》、《長春市市容環境衛生條例》和《水污染物排放標準》等法規、規章和標準，編寫宣傳手冊和通俗易懂的宣傳資料，向洗車站點經營者統一發放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶自覺遵守相關法規，規范經營，維護洗車站點周邊的市容環境秩序。三是加強對群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發放和宣傳，爭取到群眾對洗車行業治理的理解和支持。

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中圖分類號：TU71文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-049-01

統計顯示，全國建筑業每年工傷死亡人數居高不下。由于施工企業安全措施不到位，安全責任不落實，施工人員安全意識不高，導致事故時有發生，造成的人力、財力、物力的巨大損失，從而使建筑施工企業經營效益、信譽和形象受到嚴重的損失和傷害。

隨著社會的進步和文明程度的不斷提高，安全生產意味著市場準入資格、無形資產、貸款資信、市場競爭力、商業機會等。安全文化建設對對于建筑企業來說，它的高低已成為企業的核心競爭力之一。

一、安全文化的概念

安全文化（safetyculture）的概念最先由國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年在切爾諾貝利核電站事故后針對核電站的安全問題提出的，之后，安全文化這一術語逐漸被使用于各種安全管理研究與事故調查報告中。安全文化是組織安全管理的一個重要指標，是安全管理成功與否的一個決定性因素。

文化是人類精神財富和物資財富的總稱。安全是從人身心需要的角度提出的，是針對人以及與人的身心直接或間接的相關事物而言。

建筑施工企業安全文化是企業在長期生產經營活動中逐漸塑造形成的特定文化，是企業文化理論和現代安全管理相結合的產物，是安全生產活動和業績所體現的企業人本觀念和社會責任的總和。

二、安全文化建設的影響因素

安全文化就是員工對安全問題的認識，不同的組織類型由于其不同的生產特點而產生不同的安全文化。經研究分析，導致我國建筑業出現不安全狀況的原因主要是諸如管理職能部門機構改革、生產管理機構職責不清、地方政府、建筑企業、個人的管理意識薄弱等主要影響因素。

三、加強安全文化建設的主要對策

（一）加強理論研究，為建筑施工企業安全文化建設提供理論依據

當前，我國建筑施工企業安全文化理論研究取得一定成效。但總體上講，理論研究還不夠深入，特別是沒有建立較完整的理論體系。要在努力構建科學、系統的建筑施工企業安全文化理論體系的基礎上，指導建筑施工企業安全文化實踐。

（二）統一思想，加強教育，形成良好的安全文化氛圍

安全文化是企業文化的重要組成部分，良好的安全文化氛圍可以潛移默化地提高企業的安全管理水平，造就品牌信仰，提高企業的核心競爭力。

（三）從”三項建設”入手，建立建全安全文化建設的內容

“三項建設”是指思想意識建設、制度文化建設和物質文化建設。

1.通過思想意識建設使全體員工具有共同的思想――以人為本的思想。

2.通過制度文化建設，建立符合法律規定并且適合于本企業的一整套科學、系統的企業安全管理體制，規范企業安全文化建設。

3.物質文化建設是保證企業管理體系的正常運轉，實現持續改進的保障。

四、安全文化建設應注意的幾個問題

（一）安全文化建設，必須以人為本

企業安全文化是以人為本，提倡“愛”與“護”，以提高職工安全文化素質為目標所形成的群體或企業的安全價值觀和安全行為規范。

（二）建筑施工企業安全文化建設要有自身鮮明的特點

由于建筑施工企業具有生產崗位不固定、流動作業多，作業環境不斷變化，因此，在建筑施工企業的安全文化建設過程中，要結合自身的情況，形成自身鮮明的特點。既要體現企業的主流文化的強勢，還要考慮地域性，從而形成和諧一致的、效率與質量，人本與規范的個性。

（三）要做好重點人群的安全教育和培訓工作

在建筑施工企業，安全教育和培訓的重點人群主要是農民工和特殊工種人員，據有關統計數據顯示，現階段我國建筑施工行業施工作業人員中農民工占總從業人數的80%以上，超過95%工傷事故是由于農民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）原因造成的，因此做好農民工的安全教育和培訓工作具有十分重要的意義。對農民工的安全教育應從安全生產技能教育、一般安全生產技術知識教育、專業安全技術知識教育和安全生產意識教育等入手。而對于特殊工種的教育由由主管部門進行專門培訓，考核合格后頒發上崗證，方可上崗。

（四）要建立建筑安全預警控制系統

建立建筑施工企業的安全預警控制系統，發現、分析、研究并消除建筑施工生產過程中可能發生的各種風險，防止發生事故和職業病，避免各種損失，保障職工的安全與健康，從而推動建筑企業生產的順利進行。

五、結語

建筑施工企業安全文化的建設，是企業文化建設的重要組成部分，施工企業安全文化建設是一項長期而艱巨的任務，要善于總結經驗教訓，不斷積累，積極努力，形成系統的，具有自身特色的安全文化氛圍。而建設施工企業的安全文化，是施工企業走內涵式發展道路，創出企業特色并創造長期、巨大經濟效益的必經之路。

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[5]簡軍.基于中國國情的建筑安全文化建設研究[D].重慶大學，2008.

篇7

2019年1月

各位領導、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水電集團始終把安全工作放在首位，認真貫徹落實水利部和海南省委省政府、省水務廳、省國資委以及海控總公司等各上級部門的有關安全生產工作部署，面對在建工程施工標段點多、線長、面廣現狀，公司以創建水利工程項目法人安全標準化為依托，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真履行工程建設安全生產監督管理職責。公司以夯實安全生產基礎為目標，強化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實施工單位安全生產主體責任，建立完善分級風險管控體系，突出做好重點部位、重大危險源管控，積極推進公司項目法人安全生產標準化建設。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產工作繼續保持正常可控，較好的完成了年度安全生產目標。現對2018年度安全工作進行總結并對2019年度安全工作進行計劃部署，具體如下：

一、2018年度安全工作總結

（一）明確職責，進一步強化責任落實。一是我司成立了安委會，下設安全管理的職能部門—質量安全部，負責日常的安全生產管理工作；安委會每季度均召開安全專題會，討論和研究當前安全生產狀況并計劃部署安全生產工作，均形成會議紀要并由質量安全部負責督促落實；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產責任書，同時要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責任書，將安全生產責任進行層層分解、層層落實，并把安全生產考核納入各參建單位年終考核內容，嚴格實行安全目標考核和獎懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責任書。

（二）建立健全安全生產管理體系。一是公司加強安全管理制度建設，對26項安全生產管理制度進行了補充完善；二是進一步完善安全應急管理體系，編制完善了《食物中毒應急預案》、《物體打擊應急預案》等13項專項應急預案；三是健全公司安全生產管理組織機構，根據人員的調整，及時對公司安委會成員、應急領導小組成員及搶險救援小組成員進行了調整補充。

（三）加強防范，做好汛期防汛、防臺重點工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應急預案，公司組織成立了防洪度汛領導小組，落實防洪度汛應急物資，并組織開展了防洪度汛演習，制定了防汛防風值班計劃。防汛防臺期間，我們嚴格貫徹落實省委、省三防、國資委等上級部門的防汛防臺指示，做好汛期、臺風期的應急值守，加強現場重點部位檢查與巡查。2018年防御超強臺風“山竹”過程中，公司領導保持24小時值班，深入工地一線對防風防汛工作進行檢查及部署，妥善安排轉移人數達2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強臺風影響，以上臺風均未造成人員傷亡及財產損失。

（四）重視安全教育培訓，提高全員安全意識。2018年共組織開展了“危險源辨識與宣貫”、“節后復工安全生產知識培訓”、“新員工入職培訓”等11次安全教育培訓活動，培訓或受教育達764人次，共76學時，通過一系列安全生產培訓活動，“三類人員”持證上崗率達100%及新員工培訓、全員教育培訓達100%。針對紅嶺灌區工程參建單位眾多特點，督促各單位對進場人員全部進行安全培訓和教育、安全技術交底等工作，加強現場施工人員安全意識，提高安全防范能力。

（五）積極組織開展各項安全文化建設活動。按照上級部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產月”等安全文化建設活動。2018年6月是全國第17個“安全生產月”，公司制定了“安全生產月”活動方案，在紅嶺灌區工程、大廣壩灌區工程等在建四個項目開展了以“生命至上、安全發展”為主題的“安全生產月”活動，公司領導深入一線“送清涼”，組織利用板報、橫幅、標語、集會、視頻、宣傳手冊、咨詢、知識競賽活動等形式，大力宣傳安全法律法規和安全生產知識。

（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對季度、節前、博鰲亞洲論壇年會及建省30周年期間及等重點時段、防臺防汛等均由各領導帶隊組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發現各類安全隱患共278項，截至目前各責任單位均已進行整改閉合。同時，公司各建管部根據各片區工程施工特點，不定期對各施工標段開展安全檢查活動。

此外，2018年共接受水利部、省水務廳、總公司等上級部門安全檢查共10次，對上級部門檢查發現的安全問題均已進行整改落實。

（七）加強重點部位安全風險、重大危險源的監控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對工程施工營區、作業場所及主要構筑物、設備設施等可能存在的安全風險及危險源進行辨識與評價工作，建立了《安全風險辨識與評價、分級管控手冊》和《重大危險分級管控手冊》，根據辨識評價的安全風險及重大危險源等級，分別制定了具體監控措施、明確了管理的責任部門和責任人，建立監控記錄表，要求各單位對本標段的安全風險和重大危險源出現變化時，及時更新，實行動態管理，確保安全風險、重大危險源處在可控范圍。

（八）積極組織開展各項安全應急演練活動。通過開展實地演練，真實地檢驗預案的可操作性和演練效果，有效提高突發事故應急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區東干Ⅳ標5#隧洞進口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應急救援綜合演練，公司各參建單位及海控總公司各下屬單位320人參加了觀摩并進行了指導。這也是我司組織規模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應急演練活動。同時，結合工程實際，2018年組織各單位開展防汛應急演練、消防應急演練等各項安全應急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結評估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。

（九）積極應對、妥善處理生產安全事故。公司制定了《事故報告及調查處理制度》，明確了事故報告、調查及責任追究等內容，并建立事故臺賬。針對紅嶺工程東干Ⅳ標“12.2”事故，公司領導高度重視，第一時間趕赴現場并召開事故處理緊急會議，成立事故調查小組，形成了《事故調查報告》并上報各上級單位。同時對相關責任單位、責任人進行了處罰與通報批評，對各單位起到一次警示教育。

同時，根據事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。

（十）積極開展水利工程項目法人安全生產標準化工作。2016年7月，公司正式啟動水利工程項目法人安全生產標準化一級達標創建工作，并將其納入每年度重點工作。自創建工作啟動以來，公司依托項目建設管理，認真對照水利部有關安全生產規范辦法要求及安全生產標準化評審標準，從安全生產標準化“目標職責、制度化建設、安全教育培訓、現場管理、風險管理及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進”等八個方面工作進行了認真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標準化自評報告及評審材料，12月28日，公司項目法人一級安全標準化通過水利部最終評審，成為海南省水利行業第一家獲此殊榮的單位。

通過開展水利安全生產標準化創建，達到全員參與安全生產管理工作目標，進一步加強公司安全生產規范化、標準化、精細化管理，促進公司安全生產管理水平不斷提高。

（十一）持續改進。為使安全生產工作的不斷規范化，安全標準化建設水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標準化實施情況評定會議，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況，根據評定會議形成了年度的安全標準化評定報告，并根據存在的問題制定整改措施計劃，落實責任單位、責任人進行整改，不斷持續改進，實施PDCA循環。

二、存在的主要問題

目前，公司共有紅嶺灌區、大廣壩灌區工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補水工程等共4個項目22各施工標段，同時，省內十座大中型水庫除險加固工程也即將開工，工程項目遍布整個海南島，施工點多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：

一是部分施工標段安全教育培訓工作薄弱，存在重進度輕安全情況，現場作業人員安全意識淡薄，現場習慣性違章依然存在，作業人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現象屢屢發生；

二是部分監理單位、施工單位現場安全管控力度不夠，如個別現場深基坑、高邊坡、高排架、臨時用電等施工重點作業存在安全防護措施不到位，存在較大的安全隱患。同時，個別施工現場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進一步提高；

三是安全管理資料不規范，整理歸檔不及時。個別單位監理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓資料不全，安全檢查資料未簽字等現象。

四是部分單位未按要求進行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環、檢查頻次不足等現象；

五是存在部分施工單位對安全檢查發現的問題整改不力、整改不到位、整改不及時等現象。

三、2019年度安全工作要點

（一）主要安全工作目標：

1、“四無”目標，即無死亡、無重傷、無火災、無爆炸事故發生；

2、不發生超過急性工業中毒3人以上和財產損失超過50萬元以上的生產安全責任事故；

3、無新增職業病病例；

4、全員教育率達100%；

5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；

6、隱患整改率達100%。

（二）重點工作：

1、全面落實安全生產責任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產責任書，各單位要嚴格按照責任書要求，落實好各項安全生產管理工作，同時與各部門、各班組層層簽訂安全責任書；

2、根據水利部最新的危險源辨識與評價導則，在2月份完成公司在建工程的安全風險及重大危險源辨識與評價工作；

3、突出重點，各單位繼續深化安全隱患的專項整治，進一步鞏固安全標準化現場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強對工程項目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業等重點部位的安全監督檢查力度，并做到隱患整改率達100%；

4、公司成立安全標準化評定小組，組織一次各單位相關人員對2018年度公司安全標準化實施情況的檢查評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產管理目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告，明確責任單位、責任人進行整改完善；

5、各單位加強事故應急救援管理工作，針對可能發生的觸電、火災、爆炸、特種設備等各類突發險情，補充完善應急預案，根據應急預案至少組織開展一次綜合或專項安全應急演練活動，同時結合工種特點，開展相關的現場處置演練；

6、堅持“預防為主，防治結合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對職業病危害作業場所檢測和職業健康體檢，健全員工職業衛生檔案和健康監護檔案，杜絕發生職業病；

7、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，各單位繼續做好《安全生產法》、《安全生產條例》的學習宣傳，加大安全生產教育與培訓，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設活動，提高全員安全意識；

8、修訂完善安全生產獎懲制度，進一步完善安全生產考核和獎勵機制建設，加強對安全生產的監督、管理、考核工作，同時不斷創新考核與管理辦法；

9、貫徹落實海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級用電柜等臨時用電管理辦法》等十二項管理辦法；

篇8

關鍵詞：

環境學；教學方法；改革；實踐

環境學導論是臨沂大學環境工程專業的首門專業基礎課，具有導引性，對于學生專業思想的培養、學科發展歷程和前沿動態概述、環境科學理論與方法系統學習具有承上啟下的重要作用，為后續專業的學習打下堅實的基礎。通過學習該課程使學生了解當前世界面臨的主要環境問題、污染控制方法和環境評價、管理等理論，該課程涉及的知識貫穿于整個環境工程專業課程，是環境工程的學科基礎[1]。隨著社會經濟的發展，環境學導論的課程內容也隨應不斷更新；與此同時社會對人才的需求也越來越高，如何通過該門課程的教學，使學生能夠在學習環境學的基本知識和理論的基礎上，同時較全面的認識環境工程專業，并激發學生對后續環境工程專業課的學習熱情，是環境學任課教師面臨的首要問題[2]。本文結合我校環境工程專業的人才培養目標、專業特點以及教學實踐，對《環境學導論》課程教學提出了幾點具體的改革實施方法與思考，與從事相關課程教學的同行們交流。

一課程定位

環境學是環境工程專業的第一門專業基礎課程，具有導引性，對于學生專業思想的培養、學科發展歷程和前沿動態概述、環境科學理論與方法系統學習具有承上啟下的重要作用，為后續專業的學習打下堅實的基礎。概要了解環境科學理論體系的基礎上，掌握基礎理論和關鍵知識點。包括環境科學發展歷程，環境科學主要研究內容及其分支學科，現代環境科學發展趨勢，學科前沿和環境熱點問題；現代環境科學的基本理論和方法。為后續課程的學習提供必要的參考信息和技術支持。利用一切可能的資源在有限的課堂教學外，為學生提供豐富、有益的接觸學科前沿和發展動態，培養學生的知識面和國際視角，培養發現問題、分析問題和解決問題的科研素質，努力提升學生科學研究和創新能力。

二明確教學目標

臨沂大學以“全國知名、區域特色鮮明的創新創業型大學”為奮斗目標。人才培養目標是培養德智體美全面發展，基礎理論扎實，富有創新精神和創業能力，具有沂蒙精神特質和國際視野，系統掌握專業基礎知識、基本理論和基本技能的高素質應用型人才。概要了解環境科學理論體系的基礎上，掌握基礎理論和關鍵知識點。包括環境科學發展歷程，環境科學主要研究內容及其分支學科，現代環境科學發展趨勢，學科前沿和環境熱點問題；現代環境科學的基本理論和方法。為后續課程的學習提供必要的參考信息和技術支持。

三教學方法改革與實踐

（一）案例分析法

以案例分析的形式導入理論和知識的講授本門課程的內容圍繞著環境熱點問題，因此在講授理論內容之前，我們先從身邊或歷史上公認的環境問題入手，引導學生進行分析、討論，提高學生學習的熱情很高，此時再導入理論講授，所講內容既有針對性又不顯得枯燥，也能激發學生對環境科學理論和知識的探討興趣，并在有些章節中要求學生自己制作環境問題案例和講課，培養他們分析問題和解決問題的能力[3]。例如在學習“煤煙型”污染的相關知識時，結合著名的“倫敦煙霧”事件，向學生介紹英國治理霧霾的經驗，提出結合我們國家實際狀況，提出治理霧霾的相關建議，并以課程論文的形式形成書面作業，提高學生分析、解決問題的能力。

（二）基礎知識教學與學科前沿講座相結合

課堂教學中緊密結合學科前沿進展進行介紹。本專業教師多數都承擔國家級研究項目，結合教師的科學研究成果，向學生介紹最新環境學領域的研究進展；同時組織學生參加國內外專家學者來學校開展的各種相關的講座，以便學生掌握學科的前沿動態，激發學生的學習興趣，組織學生開展學習討論或辯論，提高學生學習熱情，加深對理論知識的理解。例如“氣候變化”這一全球環境問題，可以從土地利用、生物多樣性等多角度去分析該問題。此外，要積極關注國家政策，及時向同學傳遞信息并鼓勵他們做一些政策宣傳，提高自身與公眾的環保意識。另外，鼓勵學生根據自己的學習興趣參與教師的科研項目，活躍學生的思維，豐富學生的知識體系。

（三）現代教學技術的運用

采用多媒體教學手段，進行課件設計與制作。按照培養目標、教學大綱要求認真組織教案，經過近幾年的課程建設，理論課教案均制成電子教案演示，教學內容達到圖、文、聲并茂。采用多媒體音像教學條件播放電影、電視、VCD\DVD環境問題資料片；采用PPT電子教案，更新內容、應用最新資料容易、方便，實現無紙化，節約了資源。構建網絡教學手段，促進學生的自學能力。隨著學校數字化校園的建立，環境學導論課程構建了網絡教學交流平臺。一是通過班級QQ群的方式在網上組織學生討論；二是教師采用提供大量參考資料或者資料名稱和搜索途徑給學生的方式，由學生自行查找，再組織課堂討論的方式擴充教學內容。目前，環境學課程已經建立了課程網站以提供豐富的學生學習資源，讓更多學生共享教育資源。拓展了學生的學習空間，增強了環境學導論課程學習的開放性。

（四）實踐教學法

在教學過程中，鼓勵學生積極參與各種環保實踐活動，讓學生觀察分析身邊的環境問題，收集分析資料結合課堂講授的問題確定研究題目，分析環境問題產生的根源，并提出相關的解決辦法，最后形成調查報告。讓學生留意垃圾運輸車收集垃圾的路線、垃圾箱的設置是否合理、組織學生參觀當地的垃圾填埋場，觀察整個垃圾處理流程。結合調查、參觀，再進行對比分析，通過這種靈活的學習形式，基本上能讓學生對相關知識有著較全面了解。

（五）優化教學評價與考核

以健全學生課外學習體系作為突破口，以改革作業內容和形式作為基本點。一是強化預習性作業。教師精心設計預習性作業，并在教學組織前布置給學生。二是提高實踐性作業比重。實踐性作業一般包括實習、觀摩、調查等形式，教師根據課堂的性質、特點及學生的實際需要科學確定實踐性作業，并通實習報告、調研報告等形式進行檢查督促。三是增加鞏固提高性作業的數量。健全課外學習體系，增加鞏固提高性作業的數量，使學生進一步鞏固基本理論、基本知識和基本技能。同時，增加以研究、拓展為主要內容的提高性作業數量，通過練習題、讀書筆記、論文、實習報告等形式進行檢查督促[4]。（六）其他環境學導論課程具有很強的實踐性，在課程內容的構建與改革中不能脫離本課程培養人才的目標與要求，因此，我們積極吸收行業專家參與課程內容和課程體系的構建與改革。聘請了臨沂首創水務有限公司、臨沂市環保局環境監測站、臨沂市垃圾處理廠的工程師為課程兼職教師，他們主要參與學生的實踐教學，滿足了對學生創新、創業能力的培養要求[5，6]。

四結語

環境學是一門可持續發展的學科，其教育理念也在不斷地變化、更新和完善。此外，我們構建了兩個“內外”結合的課程教學模式：即課內與課外結合（課內講授課后練習與復習，課外預習與學習加課內講練）、校內與校外結合（校內學習加校外實習，校內教師加校外實踐指導教師），拓展學生對環境學課程學習的時間和空間，取得了良好的學習效果。使學生既能在理論知識的創新上更進一步,更能應對當前的環境問題，成為新時代的專業環保人才。

參考文獻：

[1]何強，井文涌，王翊亭.環境學導論[M].北京:清華大學出版社,2004.

[2]左玉輝．環境學(第二版)[M]．北京:高等教育出版社，2010．

[3]楊迎春，劉盛余.環境科學與工程導論課程教學改革研究[J].中國電力教育，2013(10):146-147.

[4]羅斯，雷鳴，彭亮，曾清如.關于《環境科學導論》課程教學改革的幾點思考[J].教育教學論壇,2015,28:189-190.

篇9

據院里同事反映，李木林對待工作是出了名的嚴格。他辦案既講質量又要效率，并且絕對不能允許出現案件超期完成的情況。不辦案時，李木林要求辦案人員熟讀部門法規，采訪開始前，他正在閱讀幾天前剛頒布的新《食品安全法》，對新修訂的內容逐個研究。“反瀆是個‘傷心’的活兒，但具有挑戰性。”李木林說。

買香燭背后的瀆職案件

方圓：說到反瀆工作，各地都會談到發現線索難的問題，你如何看待這個問題？

李木林：我認為找反瀆案件的線索在于主動去“抓”，主要從提高發現案件線索的敏感度和拓寬發現案件線索的視野兩方面出發，去解決這個問題。其中，我認為辦案人員提高對案件的敏感性進而去捕捉線索，有著尤為關鍵的作用。

方圓：提高敏感性怎么做？

李木林：我們的做法是平時切實加強對法律法規的學習，從實戰出發，通過辦案開展崗位練兵、業務培訓等活動，提高辦案人員摸查線索的能力，提高敏感度。有時候，發現線索難與辦案人員不善于從不正常、不正當的現象中發現案件線索有關，我們就注重培養辦案人員的這種能力，從社會熱點、新聞報道、突發事件中捕捉案件線索，從檢察機關業務科室的案件中發現線索，即使在日常生活的溝通交流中，也要注意發現案件線索。

方圓：有沒有從日常生活中發現線索的案例？

李木林：這樣的例子挺多，例如發生在2008年的一宗案件，就讓我印象深刻。

當時，一名反瀆局辦案人員的母親在封開縣金裝鎮水石村做賣香燭的生意，一次這名辦案人員回家探親，從他母親的口中得知，村里有一名村民在采挖礦石時，從幾十米高的地方墜下摔死，有人過來買香燭祭奠他。這名辦案人員回來后，把這件事情告訴我們，當時我就覺得這件事情沒那么簡單。

據我了解，事發的金裝鎮是個廢棄的黃金礦區，原有黃金礦窿100多個，由于存在許多無證開采或不具備安全生產條件、安全隱患嚴重的礦窿，金裝縣政府曾在2004年發通知要求對該區域進行綜合整治，要求對所有無證開采的礦窿全部實行停產關閉處理，必要時對礦窿實行炸封清理。

聯系到這次采挖礦石村民摔死的情況，這個礦窿存在明顯安全隱患，是不是該關閉而未關閉的礦窿呢？我們辦案人員一商量，感覺這背后可能有瀆職問題存在，于是立即聯系相關部門前往金裝鎮展開調查。

果然，我們調查發現，死者全某是一名無證非法偷采者，從2005年下半年到2008年，全某等5人利用每年的農閑時間繼續在礦窿進行開采，并且長期聘請專人負責看守廠棚。而當時的金裝鎮安監所所長謝某，明知礦區存在非法采礦現象，而沒有采取任何措施予以制止，也沒有向上級報告，致使非法采礦的行為得以繼續，涉嫌瀆職。

方圓：買香燭也能發現背后有瀆職案，那么立案順利嗎？

李木林：我們查明，事故發生前一個月正好是安全生產宣傳月，金裝鎮安監所所長謝某和工作人員梁某、蘇某等前往檢查被關閉的礦窿，發現有4個礦窿仍有非法采礦的現象，且都有廠棚、機械，廠棚里還有生活用品，有的礦窿甚至正在搬運、粉碎礦石。然而，謝某等人只是對非法采礦人員作了口頭警告，要求他們停止采礦，沒有采取有效的措施制止非法采礦行為。我們以謝某等人沒有按照《肇慶市鎮級安全生產監督管理站（所）職責》、《肇慶市鎮級安全生產監督管理站（所）監督人員工作制度》的規定認真履行職務、致使安全事故發生為由，認為謝某涉嫌罪，然后立案偵查。

方圓：通過辦理這個案件，你總結了什么經驗？

李木林：我認為，這個案子的辦理，證明了“搶時間”抓住辦案時機是非常重要的。正是因為我們調查開展得很迅速，而且使用了巧妙的偵查策略，才促使非法采礦者不僅不躲避調查，還如實交代了他們長年進行非法采礦的行為，以及非法開采礦石的數量和利潤，從而印證了監督機構負責人的瀆職行為。雖然最后因情節輕微而對謝某作了不的決定，但案件的警示效果已經達到。

反瀆工作要敢于碰硬

方圓：聽說你還從一個山體滑坡事故中發現過瀆職案件？

李木林：是的，2013年6月11日，封開縣漁澇鎮歐氏磚廠廠棚背后的山體發生崩塌事故，土石傾瀉下來，廠棚里的人避無可避，造成了3人死亡的嚴重后果。后來，因為事故背后涉嫌嚴重的瀆職犯罪，我們對漁澇鎮分管國土的副鎮長和該鎮國土所所長進行了立案偵查。

方圓：山體滑坡、塌方事故，不是自然災害嗎？

李木林：山體滑坡、塌方事故的確是自然災害。事故發生后，媒體也都是將歐氏磚廠滑坡事故作為自然災害來報道的。我記得當時有家報紙是這樣寫的：我縣某鎮發生山體滑坡，造成3死1重傷。

方圓：那是怎么發現事故背后有瀆職犯罪的？

李木林：我們獲知歐氏磚廠發生山體滑坡致3人死亡的事故后，立即派人參與事故調查。事故的第3天，我們趕赴案發現場，進行拍照。當時是我和另外一名同事，兩人帶著相機，爬上發生滑坡的山頭，仔細觀察后，我們發現，案發現場的山體有幾個特點：第一，歐氏磚廠廠棚與發生滑坡的山體距離很近，間隔還不到1米，廠棚幾乎貼著山體；第二，發生滑坡的山體是人工削坡的山體，垂直高度很高，大約有四五層樓高；第三，山體很陡，幾乎與地面成90度，就像一座險峻的小華山，聳立在歐氏磚廠背后。

發現這3個特點后，我們有了疑問：安全隱患如此之大的地方，為什么歐氏磚廠的廠棚可以建在這里？相關部門是如何履行監管職責的？

于是我們說服當地村干部，在不暴露偵查意圖的情況下，讓村干部帶領我們尋找幸存的工人，了解案況，并制作詢問筆錄。當時是比較辛苦的，連續作戰了幾天幾夜。因為事故發生后，工人就回家了，他們住得很散，各村各地都有，有些工人白天要干活，不在家，要等到中午或晚上回家才能見到；在尋找的過程中有些地方，車開進不去，得改乘摩托車，辦案人員只能提著打印機、電腦、有關證件文書，跋山涉水。我們逐個尋找幸存的工人，找到工人后，說明情況，讓他們配合我們的工作。在不懈的努力下，我們終于把在歐氏磚廠山體發生滑坡的前后經過以及有關事實確定下來，為以后追究相關人員的瀆職問題打下了基礎。

方圓：你們最終掌握了什么情況？

李木林：經過了解，我們發現歐氏磚廠建于2011年，廠棚背后的山體在上世紀90年代已經挖好，建廠后磚廠又做了挖掘工作，并將山體旁的土地進行平整，將廠棚建在那里。對于安全隱患嚴重的山體，廠方沒有設立防護墻；山體坡度很陡，廠方也沒有削梯形坡度。山上既沒有種植植被，也沒有設立硬底化排水溝。

據幸存的工人反映，山體發生滑坡事故之前，下雨時就總是有泥塊或土塊時不時掉進廠棚里面，但廠方不是很重視。每次雨停后，廠方為了方便開工，都會組織工人將掉下來的泥塊清理掉，這說明山體在發生大規模的崩塌事故之前，已經有發生山體滑坡的征兆，而廠方也知道。另外，從磚廠建廠至事故前后3年多時間，政府相關職能部門從未到此開展地質災害的排查、巡查工作，以致最后造成嚴重的山體滑坡事故，造成3人死亡。

方圓：哪些部門應該承擔這次事故的責任？

李木林：對于這個問題，當時我們內部是有爭議的，因為事故的性質尚未確定，就涉及很多部門。比如違規發放營業執照，歸工商部門管；磚廠非法占有臨時林地用地，歸林業部門管；廠棚與山體沒有足夠的距離，涉及安全生產問題，歸安監部門監管；廠方在山體旁邊取泥沒有辦理采礦許可證，歸國土部門管，非法生產紅磚，歸環保部門監管；沒有辦理水土保持手續，歸水務部門監管。案件涉及這么多部門，各部門職責又互相交叉，到底哪個部門的監管職責與此次危害后果有刑法上的因果關系，是我們亟待思考并需解決的問題。如果我們將事故定性為安全生產事故，就應該追究安監部門的責任；如果仍然屬于自然災害，自然災害誰管？是否有相關部門負責防治？

方圓：你剛才說了，最后查辦了國土部門官員的瀆職，是怎么確定的？

李木林：就在我們不知應當追究那個部門的責任時，漁澇縣國土局聘請了廣東省地質局地質災害第五調查大隊對該事故進行勘察并出具了調查報告，我們立即調取了該報告，該報告認為：該事故系前期的工程活動和強降雨自然因素共同誘發而造成的，為地質災害事故。

后來我們就以地質災害事故為契機，收集并查閱、調取有關地質災害防治的法律法規、部門規章、行業規定以及有關部門開展地質災害防治工作的排查、巡查日志及臺賬，發現地質災害防治由鎮政府和國土部門負責。這樣一來，我們終于找到了造成事故的行為與結果的因果關系，隨即對當地鎮政府分管國土的領導和國土所立案偵查。后來，兩名負責人均被法院作出的有罪判決。

方圓：實踐中，這類以自然災害的結果來立案的瀆職案件不多吧？

李木林：這個案件是肇慶市首宗針對地質災害事故成功立案的案件。對兩名責任人立案后，做法受到了一些人的質疑，尤其是國土部門有關領導和工作人員，更是有意見，他們認為地質災害是不可抗力，其造成的人員傷亡、經濟損失等情況是不可預測、不能避免的，以地質災害造成傷亡作為后果來追究有關人員的責任有失公平，不應該有人為此承擔刑事責任。

所以我們立案后，在案件偵查階段，收到很多不理解的聲音。開始兩名負責人也是拒不承認有失職瀆職的責任，但我們頂住壓力，有條不紊地利用我們前期取得的書證、證人證言、巡查日志、檢查臺賬等有關證據材料，來證實他們在履行地質災害防治工作的職責中存在瀆職行為。幸好我們前期證據收集得較為扎實，在大量的證據面前，最終兩人都承認自己失職瀆職的犯罪事實，以罪被定罪，認罪服法。

保證辦案質量是前提條件

方圓：從這兩起案件來看，感覺你辦案有一套獨特的方法，能否介紹一下？

李木林：根據多年的辦案經驗，我總結了以下幾點。一是要快，以快打慢。案件發生后，要以迅雷不及掩耳之勢，在調查對象注意力尚未轉至應付檢察機關的調查時，迅速走訪現場，對案發環境進行觀察，并發現問題，及時固定相關證據，收集證人證言；二是緊緊圍繞危害行為和結果的因果關系，必須厘清瀆職行為與危害結果的因果關系；三是重視初查，在初查階段盡可能掩藏偵查意圖，盡可能掌握和固定更多的證據材料，為以后的審訊提供基礎。

方圓：跟你共事過的同事都說你辦理案件的質量要求很高？

李木林：工作中我是挺嚴厲的。辦案質量是檢察機關的生命線，案件質量的高低，關系到案件能否辦成鐵案，能否經得起歷史和法律的檢驗。從立案開始，我就要求案件的承辦人（辦案組）負起全方位的責任，對立案、、審判等關鍵環節進行全程跟蹤，及時與偵監、公訴部門和法院溝通聯系，遇到影響案件處理的事實、證據、法律適用、外力阻礙等疑難、分歧時，要共同研究、及時處理，迅速補充完善證據材料，確保案件在每一個環節的暢順，確保案件質量，不出現“夾生案”。

2012年至2014年期間，我們院反瀆局立案的所有案件，經公訴部門審查后都提起了公訴，且法院都作出了有罪判決，案件的偵結率、移送率、定性準確率、有罪判決率全部達到了100%。

此外，我們的相關法律文書也具有很好的說理性，無論事實認定，還是證據采集，公訴部門、法院幾乎全部采納，一字不改。

方圓：辦案不可能一帆風順，你認為還要注意哪些問題？

李木林：嚴抓辦案紀律，確保辦案安全。這么多年以來，我們辦理的所有案件，從沒發生事故，也從沒出現違法違紀行為。能做到這一點是因為我們從線索初查開始，制定初查計劃和立案的同時，就一并進行保密紀律、廉潔紀律、辦案紀律和安全責任教育，部署辦案安全防范措施，實行辦案風險評估機制，堅持“一案一評估”、“一案一提醒”。 同時，我們查辦任何案件，還會向院紀檢組報備，對于紀檢組的要求，我們也嚴格實施。

方圓：你如何看待當前的反瀆形勢？怎么看待對社會熱點問題背后的瀆職進行追責的做法？

李木林：這是一個資訊十分發達的時代。很多領域的瀆職線索，例如食品安全事故、安全生產事故等，一旦被媒體報道出來，往往成為社會熱點，成為大家關注的話題。公眾下意識地會認為事故背后存在瀆職犯罪，相關監管部門可能不作為、亂作為，應該追究瀆職責任。但是我們反瀆局仍然需要查明事實，以事實說話，查辦社會熱點背后的瀆職犯罪。

篇10

年  份  中國的位次  各地區和國家排序（單位：億美元）  

1993~1997  第二  美國（450~1034），中國（275~452）  

1998  第三  美國（1744），英國（743），中國（438）  

1999  第八  美國（2834），比利時與盧森堡（1331），英國（880），瑞典（609），德國（548），法國（471），荷蘭（413），中國（403）  

2000  第九  美國（3009），比利時與盧森堡（2456），德國（1951），英國（1165），加拿大（666），中國香港（619），荷蘭（525），法國（429），中國（408）  

2001  第六  美國（1224），英國（538），法國（526），比利時與盧森堡（510），荷蘭（505），中國（468）  

2002  第一（預計）    

資料來源：聯合國貿易與發展會議歷年《世界投資報告》。

FDI有兩種方式，第一種是建立新的投資設施，第二種是收購與合并當地現有企業。發達國家之間的FDI以并購為主，最近一次的并購起于1995年，止于2000年，近兩年急轉直下。以美國為例，由于并購案大大減少，其FDI流入流量從2000年的3009億美元驟降為2002年的500億美元（預計），下降幅度83%。中國的情況剛好相反，歷來的FDI流入都是以新建為主，并購的比例相當低，所以能夠在并購潮退時水落石出。

“新建”的特點在于，外資的投入是產業資本的純增量，能夠迅速擴大生產（服務）能力，直接增加商品（服務）供應；這在供不應求、賣方市場的條件下，毫無疑問是最合理的FDI流入方式，也是中國過去卓有成效吸引外商直接投資的市場背景。“并購”的直接效能不在于即刻擴大商品供給，而在于提高企業素質，它對原有生產能力的沖擊較小，也就是社會成本較低；在供求已趨均衡、買方市場為主的條件下，并購方式理應逐漸成為我國今后吸收外商投資的主流方式。

預計中近期內，新建方式的FDI流入仍將持續增長，這不僅僅是由于中國仍有市場空間，也由于中國正在向“全球制造基地”邁進。據學者江小涓論述（《管理世界》2003年第1期），僅2002年上半年，跨國公司就了許多進軍中國的信息：英特爾宣布再投資1億美元全面改造上海的芯片封裝測試中心，并且將繼續在華投資5億美元；微軟宣布將于2002年年底前在中國選擇一家合作伙伴制造Xbox；東芝宣布將投資70億日元在中國建立全球化的IT生產基地，投資將落實到蘇州的東芝筆記本計算機生產線當中；索尼公司宣布將于2003年在中國建立芯片組裝工廠，投資額為100億日元；NEC宣布將關閉掉其在蘇格蘭和馬來西亞的制造工廠，將七成的PC制造都移到中國生產；摩托羅拉公司旗下子公司樂山——菲尼克斯公司宣布將于2002年8月在中國建立新的生產基地，總投資額為375億美元；理光和松下公司宣布將在中國成立新的分公司；富士通、美能達、NMVisualSystems同時宣布將大力擴展在華地區的業務并宣布考慮在中國投資建新廠；奧林巴斯宣布在中國建廠，制造數碼相機和其他有關的配件等；NEC將在上海成立薄膜晶體管液晶顯示器（TFT－LCD）生產企業，總投資將達8?5億美元；日產汽車公司總裁表示將攜全系列新車型在中國從事巨額投資；飛利浦表示將在2002年年底前將其顯示器生產設備從墨西哥的華瑞茲城移至中國現有的生產基地；Epson將于2002年年底前結束在新加坡廠的掃描儀生產，將生產線移到中國；新惠普成立以來的第一款新產品康柏Evo下線，而它的出生是惠普在上海的工廠，2003年惠普筆記本也將在中國生產；LG宣布將投資4億美元建立兩座“LG北京塔”作為中國的辦公中心，而這僅是LG2002年上半年在華投資4個項目中的一個；等等。

與此同時，并購方式的FDI流入將會有更迅速的發展。這是因為各級政府對于出售政府公司或政府股權早就有著迫切的要求，而最近召開的十六大提出了改革政府資產管理體制的全新精神，無疑有助于政府釋出股權、有助于外資實行并購。

一、從“統一所有、政資不分”走向“分級所有、政資分開”

長期以來，我們的政府公司未能解決兩個基本問題：產權不清，政資不分。

首先，幾十萬家政府公司是中央政府統一所有而交給各級政府去管理的呢，還是原本就分屬于各級政府所有？此前的所有規定都強調“國務院代表國家統一行使國有資產所有權，中央和地方政府分級管理國有資產”，也就是說中央政府是所有者，地方政府是管理者。所以中央隨時可以把辦不好的企業交給地方去“分級管理”，而把地方上的好企業收上來“行使所有權”。地方政府出售股權所得，有時（非上市公司）歸地方政府支配，有時（上市公司）歸中央支配。地方政府的金融機構出現爛帳，中央有時出面負責解決，有時（例如廣東國際信托投資公司案例）宣布“誰的孩子誰抱”，但并未明確孩子到底是所有者的還是管理者的。這些都屬于產權不清。外商并購企業的時候如果已經與當地政府談好了各項條件，忽然有上級政府發話說當地政府無權出售，無疑是很頭疼

的事情。

其次是政資不分，也就是說政府的行政管理與資本管理混在一起，使得所有者的職權分散到各個行政部門而無法統一行使。企業的人事任免、業績衡量、綜合考核、薪酬計劃、重大決策、審計、資本經營預算等等，都是由各個行政部門多頭主管。若想并購政府公司，任何一個部門說“不行”都可以作罷論，但所有部門都說“行”也未必能夠實施，很可能還要經政府專門討論決定，才能授權簽署協議。所以即使是國內的民營企業若想收購政府公司的股權，也往往不知和哪個機構去作商務談判，由哪個單位或負責人簽字蓋章方為有效，外商就更摸不到門路了。

這種狀況即將發生根本變化。十六大報告提出：“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。……國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。……中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。”解讀這一段話，可以看出政府資本管理體制的兩大改革動向。第一，原來由中央政府“統一所有”的大大小小的政府公司以及形形的政府股權，今后將名正言順地由中央政府、省政府、（地級）市政府“分級所有”。第二，原來由各個行政部門分散行使的所有者職權，今后將由各級政府的“資產管理機構”統一行使，從而變“政資不分”為“政資分開”。

變革多年積習而成的觀念、制度、利益格局等等，絕非易事，但重要的是堅冰已經打破，航道已經開通。政府資本管理的這兩項重大改革將會在許多方面產生深遠影響，其中對于以并購方式吸引外商直接投資來說，其意義就在于使得省、（地級）市兩級地方政府知道自己對于哪些政府資產享有處置權，因而能夠出售；而并購者也能夠確切了解到哪一級政府是中規中矩的所有者，以及找哪一個政府資產管理機構去作商務洽談。

在十六大召開前后，針對上市公司和非上市公司的外商并購，政府分別作出了一些具有鼓勵性質的原則規定，這當然不僅是時間上的巧合。

二、上市公司的外商并購機遇

中國股市區別于世界各國股市的特色，在于它分割成流通股和非流通股兩部分。能夠在深圳、上海股市上買賣的是流通股，目前約占上市公司股票的34%；其余66%的股權主要是國有股和法人股，非經批準不得上市流通。

按照香港證券和期貨委員會研究顧問肖耿先生的看法，“目前，從中國兩個股票市場的IPO里籌集到的資金已經超過了日本。2001年，上海和深圳股票市場籌集資金是香港的兩倍。從2001年年初開始，上海和深圳的市場資本總額已經超過了香港的市面價值，成為日本之外的亞洲股市中的老大”（《21世紀經濟報導》2003年1月23日）。

但是，這一類的判斷只是關注到深滬二市有著強大的“圈錢”功能，若從交易量來看就沒有這么樂觀了，不妨對海峽兩岸的股市作一對比。2002年，兩岸的股市都處在低潮。7月底臺灣有595家上市公司，1~7月平均日交易金額1019億元新臺幣，約合260億元人民幣。12月底大陸有1224家上市公司，全年平均日交易金額118億元人民幣。臺灣股市已然號稱淺碟型，從交易量看，顯然大陸的股市就更淺一些，主要原因就在于上市公司的絕大部分股票不可流通。

為了引進外資活躍股市，2002年底推出了一系列新的舉措。11月8日，中國人民銀行和中國證監會聯合《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》，QFII機制正式啟動。經證監會批準，12月19日，首家中外合資證券公司設立，即已經籌備了兩年多的、湘財證券和法國里昂證券合資組建的華歐國際證券有限公司。經證監會批準，首批中外合資基金管理公司成立，包括國泰君安證券和德國安聯集團發起的國安基金管理公司（10月16日），招商證券和荷蘭國際集團（ING）發起的招商基金管理公司（12月26日）等。

這些舉措對于境外的財務投資者或有一定的吸引力，但是不可能引來戰略投資者。股市分割和一股獨大，使得戰略投資者若想獲得控制權的話，唯一可循之途是洽商國有股和法人股的協議轉讓，不存在通過二級市場的公開交易變成大股東的可能性。

國有股向非國有單位協議轉讓始自1994年，2000年8月凍結，其間轉讓案例不多。2002年6月，歷經1年的“國有股減持”宣布停止，同時“國轉非”解凍并進入期。截至12月20日的半年之中，有176家上市公司非流通股權（包括國有股和法人股）的轉讓公告，主要方式就是協議轉讓。受讓方以國內民營資本居多，包括民營背景的投資類公司；受讓目的以獲取上市公司控制權為主流。根據已明確公告轉讓價格和轉讓股數的67家公司96起轉讓結果統計，轉讓平均價格2?516元/股，略高于這些公司2002年三季度加權平均凈資產值（2?36元/股），大大低于同期公眾股價值（超過5元/股）。

2002年11月1日，證監會、財政部、國家經貿委聯合《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》。主要的規范性精神為：向外商轉讓上市公司國有股和法人股，應當符合《外商投資產業指導目錄》的要求；原則上采取公開競價方式；地方政府不得擅自批準，由國家經貿委和財政部負責審核，重大事項報國務院批準；轉讓后不享受外商投資企業待遇。

外商并購上市公司的主要風險有二。其一，協議收購的股份仍然是非流通股，不得上市拋售，因而變現困難。其二，股市不可能永遠分割，遲早要走向統一，也就是全部股票都可以上市流通。近兩年來，議論較多的全流通途徑是對非流通股“縮股”，目前的非流通股仍以政府股份為主，要政府“縮”自己的股份實在勉為其難；但是通過協議轉讓使得非流通股淡化了政府色彩之后，或許全流通問題就會提上日程。屆時如果外商發現——比如說——當初買下的60%的股權忽然“縮”成了40%，難免懊喪。

三、非上市公司的外商并購機遇

競爭性領域中，政府的股權釋出一直在進行，受讓方既有公司管理層或全員職工，也有民間資本或外商。近兩年各級地方政府所推出的并購菜單，較多是屬于原由政府壟斷的城市基礎設施和公用設施，包括交通、能源、水務、醫院等等。其背景在于大規模城市化不可能只靠政府的力量來完成，“只求所在不求所有”已成為地方政府的共識。上海市長曾對改革開放以來上海市政建設的融資歷史作出歸納：第一階段是靠向銀行借債，第二階段是靠土地批租，正在展開的第三階段是靠城市資產經營。

所謂城市資產經營，大體上說就是三T（Transfer）之道。一是BOT，由民間或外商來投資新建設施，若干年后移交政府。二是TOT，由民間或外商購買現有設施若干年內的經營權，這可以看作是并購的特殊形式（有限時段的并購）。BOT和TOT都屬于特許權經營，不涉及產權轉讓。三是純T，也就是政府釋出產權，民間或外商并購。