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篇1

第二條臨滄市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指根據本市科技發展規劃和經濟社會發展需要，以市級財政科技經費資助或以科技政策調控、引導，由市科技局組織，具備條件的單位或個人承擔，在一定時限內開展的科學研究、技術開發和成果轉化活動。

第三條臨滄市科技計劃由基本計劃和專項計劃構成。基本計劃由工業科技計劃、農業科技計劃、社會發展科技計劃組成，專項計劃由市院市校科技合作專項計劃、科技創新人才培養專項計劃和科技條件能力建設專項計劃組成。

第四條本辦法適用于臨滄市級各類科技計劃項目的立項、實施管理、項目驗收及問效等管理工作。項目管理遵循依法行政、明確職責、管理公開、精簡高效的原則。

第二章項目立項

第五條市級科技計劃項目的立項包括申請、審批、簽約三個基本程序，并根據發展要求逐步推行科技計劃項目評審制和招投標制管理。

第六條申報市級科技計劃項目應符合以下基本條件：

（一）符合國家和省、市科技與經濟社會發展規劃和戰略需求；

（二）在相關領域和行業具有一定的優勢；

（三）具有項目實施的工作基礎、人才條件和技術裝備；

（四）項目實施期限一般不超過3年。

第七條申報市級科技計劃項目應提供以下材料：

（一）項目申請書；

（二）有關附件（根據需要提供與申報項目有關的證明、知識產權狀況、專家評議意見等材料）。

第八條項目申請書的內容主要包括：

（一）立項背景、依據和目的、意義；

（二）與項目相關的工作基礎和條件；

（三）項目主要內容及預期目標；

（四）項目實施方案；

（五）經費概算及資金來源；

（六）項目承擔單位及人員分工情況；

（七）項目承擔單位意見；

（八）項目參加單位意見；

（九）縣（區）科技局或業務主管部門審查意見；

（十）市科技局審批意見。

第九條立項程序

（一）項目按申請單位的行政隸屬關系經其縣（區）科技局或市級業務主管部門逐級申報和推薦，中央、省屬駐臨單位可直接向市科技局申報。

（二）項目申報由市科技局相關計劃管理科受理。相關計劃管理科對申報項目進行初審后，對符合立項條件的項目提出推薦意見，作為備選項目送綜合科。

（三）綜合科根據相關計劃管理科推薦的年度計劃項目情況，統籌提出年度立項議案提交局長辦公會討論審定。經局長辦公會審定的年度計劃項目議案，由市科技局與市財政局協調并完成會簽和向市政府報批等程序后，正式下達新列項目及經費安排計劃。

第十條項目申報必須按規定的程序進行。申報時間實行全年受理制，原則上每年4月份研究年度計劃，6月份下達計劃和經費。

第十一條項目獲準立項后，項目承擔單位須在接到通知1個月內與市科技局相關計劃管理科簽定計劃項目合同書，并憑合同到綜合科和財務室辦理撥款手續。無正當理由，逾期不簽定合同者，視為自動放棄立項。

第十二條項目合同書由市科技局統一制作，合同書主要內容包括：

（一）項目編號、名稱；

（二）合同甲方或計劃任務下達部門、乙方或計劃任務承擔單位、丙方或保證方；

（三）項目的主要任務及考核（驗收）指標；

（四）項目的計劃進度及實施方案；

（五）經費概算及資金來源；

（六）合同各方的責任和義務；

（七）違約責任和風險責任；

（八）合同有效期及各方簽章。

第三章項目實施

第十三條項目實行合同制或課題負責制管理。項目合同書甲方為市科技局，乙方為項目承擔單位，丙方為乙方的科技主管部門。

（一）甲方的職責：

1．按項目合同書規定撥付或商請財政部門撥付項目經費；

2．監督檢查項目執行情況；

3．協調解決項目執行中的重大問題。

（二）乙方的職責：

1．按項目合同書組織實施項目；

2．落實項目實施條件和配套經費，并保證?？顚Ｓ?；

3．按甲方要求報告項目進展情況，及時報告重大事項，按要求填報甲方制發的有關調查表和統計表；

4．接受甲方、丙方對項目執行情況的監督檢查；

5．履行項目執行中知識產權保護、國有資產管理和科技保密等職責。

（三）丙方的職責：

1．匹配項目合同書約定的科技經費；

2．督促乙方組織實施項目和報告項目執行情況，協助甲方協調項目執行中的有關問題。

第十四條項目管理的主要方式：

（一）建立定期報告制度。項目承擔單位應按要求每年5月31日前，向市科技局相關計劃管理科和綜合科提交項目半年執行情況報告；每年11月30日前報送項目年度實施情況（含經費使用情況）及效益分析總結。如遇對項目執行產生重大影響的情況，應及時專項報告市科技局相關計劃管理科。

（二）實地檢查指導。項目管理部門定期或不定期到承擔單位了解和檢查項目執行情況，督促和指導承擔單位認真履行合同，幫助解決項目實施過程中的困難和問題。對連續項目進行中期檢查評估。

第十五條項目承擔單位在項目實施期間，須按要求建立項目檔案和資金專用科目，實行專項管理，?？顚Ｓ?，并按有關規定建立技術保密和資金使用制度。

第十六條項目合同是項目管理的主要依據，合同自簽定之日起，項目實施即應按合同規定嚴格執行。項目實施期間，合同書內容不得隨意變更。因客觀原因確需變更合同書內容的，由項目承擔單位提出書面變更申請，說明原因和理由，經其科技主管部門或所在縣（區）科技局同意后，報市科技局相關業務科審查，并請示分管領導審核同意后，重新簽訂項目合同書或訂立補充項目合同條款。

第十七條項目執行期間出現以下情況之一者，應予以中止：

（一）由于不可抗力或其他客觀原因，使項目無法按合同繼續執行的；

（二）項目承擔單位因組織管理不力或其他原因使項目無法正常執行或預期目標不能實現的；

（三）項目承擔單位不按合同執行、挪用項目經費、拒不接受監督檢查的；

（四）依據項目中期檢查評估結果，按規定應予終止的。

項目終止后，承擔單位應將已開展的工作、經費支出等情況向市科技局提交書面總結報告，結余或被挪用的資助經費要及時退回市科技局。

第四章項目經費管理

第十八條本辦法所稱的項目經費是指用于市科技計劃項目實施的經費，包括市級財政資助經費和其他渠道來源的經費。項目經費的管理堅持優化配置、?？顚Ｓ?、講求效益、加強監督的原則。

第十九條項目經費使用范圍：項目在研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用。一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產權保護費、管理費和其他相關費用。

人員費，指直接參加項目研究開發人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有人員事業費撥款的，由其所在單位按照有關規定的標準從人員事業費中及時足額支付給項目組，并按規定在項目經費預算的相關科目中列示，不得在財政資助的項目經費中重復列支。

設備費，指項目研究開發過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。

能源材料費，指項目研究開發過程中所發生的原材料、燃料動力、低值易耗品等費用。

試驗外協費，指項目研究開發過程中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。

技術引進費，指項目研究開發過程中所發生的購買專有技術、技術成果等費用。

差旅費，指項目研究開發過程中所發生的調研、考察、現場試驗等工作的交通、住宿等費用。

會議費，指項目研究開發過程中組織召開的與項目研究有關的專題技術、學術會議的費用。

知識產權保護費，指項目研究開發過程中為申請國內外知識產權保護所發生的費用。

管理費，指項目承擔單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現有儀器設備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關管理支出。管理費占項目經費總預算的比例原則不超過5%，特殊情況根據項目實施內容及承擔單位的性質核定。

其他相關費，指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用。

第二十條項目合同書簽定后，市科技局即按規定程序撥付或商請市財政局撥付項目經費至項目承擔單位。

第二十一條項目承擔單位要按照財務制度的有關規定和項目合同書的要求，嚴格執行項目經費預算，落實約定的項目匹配經費。項目經費實行單獨核算管理，并加強對經費使用情況的監督。項目承擔單位在報送項目執行情況及總結報告時，要附有經費使用情況及所產生的經濟社會效益說明。

第二十二條對違反財經紀律，弄虛作假，截留、挪用、擠占項目經費的，將視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施。

第五章項目驗收及問效

第二十三條市級科技計劃項目的組織驗收工作由市科技局相關計劃管理科負責。對符合科技成果鑒定條件的項目，可根據項目完成單位的要求和科技成果評價的有關規定執行。

第二十四條項目執行期滿后，項目承擔單位應在完成合同計劃任務規定的執行期滿后的3個月內，提出書面驗收申請并提交相關驗收材料，報市科技局相關計劃管理科申請驗收。

第二十五條申請驗收應提供以下基本材料：

（一）項目驗收申請表（由市科技局統一制作）；

（二）計劃部門下達的有關批文及計劃項目合同書；

（三）項目執行情況總結報告；

（四）所獲成果、專利及有關產品（或樣機）數據、檢測報告、用戶使用報告等相關附件；

（五）項目經費決算報告。

第二十六條項目驗收應以項目合同文本規定的內容和確定的考核指標為依據，主要內容有：

（一）項目合同書規定的研究開發內容和技術經濟指標完成情況；

（二）項目知識產權（包括技術標準）的獲得、保護和管理情況；

（三）項目經費使用的合理性和規范性；

（四）項目驗收材料的完整性和規范性；

（五）項目組人員履職情況和人才培養情況；

（六）項目執行的總體質量和效益。

第二十七條項目驗收程序：

（一）項目承擔單位在規定時間內向市科技局相關計劃管理科提出驗收申請并提交有關驗收材料。

（二）相關計劃管理科對驗收項目進行初步審查，對符合驗收基本條件的，確定驗收時間。驗收由相關計劃管理科邀請技術、管理、財務等方面5－7人的單數專家，組成項目驗收專家組進行項目驗收。

（三）驗收應遵照科技部頒發的《國家科技計劃項目評審行為準則與督查辦法》和《云南省科技計劃項目驗收辦法》有關規定執行。驗收專家組的全體成員應認真審閱項目驗收全部資料，必要時應進行現場實地考察，聽取并收集相關方面的意見，核實或復測相關數據，獨立、負責任地提出驗收意見和驗收結論。

（四）通過驗收的項目，由市科技局發給項目驗收證書。

第二十八條驗收項目存在下列情況之一者，不得通過驗收：

（一）項目合同規定的主要任務和技術經濟指標沒有完成；

（二）提供的驗收文件資料、數據不真實。

（三）擅自修改項目合同書內容；

（四）超過合同書規定完成時間3個月以上，且事先未作延期申請和說明。

第二十九條對未通過驗收的項目，在接到驗收通知后6個月內，經整改完善有關項目計劃任務及資料后，可再次提出驗收申請。仍未通過驗收的或屬于本辦法第十七條條中（二）、（三）、（四）項所規定的情況之一者，承擔單位和項目負責人在以后2年內不得再承擔市級科技計劃項目。

第三十條通過驗收的項目，由市科技局相關計劃管理科負責組織對項目執行成效，特別是知識產權目標進行追蹤問效。符合科技成果登記條件的，應及時進行科技成果登記或申請相關知識產權保護；符合科技成果保密要求的，應按有關規定及時進行密級確定。

第三十一條建立健全項目科技檔案管理制度。市科技局相關計劃管理科應將已驗收（或終止）項目的相關文檔整理歸檔，并及時按規定移交檔案室。項目文檔包括：

（一）項目合同書；

（二）項目驗收申請書和項目驗收證書；

（三）其他驗收材料。

第六章專家咨詢

第三十二條為提高項目管理工作的科學性、公正性及社會參與程度，進一步完善專家參與機制。

第三十三條市級科技計劃在項目的可行性論證、立項評審、中期檢查、過程評估、項目驗收等環節均可組織或委托評估機構開展專家咨詢活動。專家咨詢意見應作為科技管理與決策的參考依據。

第三十四條市科技局相關計劃管理科應根據各類科技計劃特點確定咨詢專家。咨詢專家組的組成應具有代表性和互補性，人數、年齡和知識構成應具有相對合理性。咨詢專家應具備以下基本條件：

（一）具有良好的科學道德、職業道德和較強的綜合分析判斷能力，能夠客觀、公正、實事求是地提出咨詢意見和建議；

（二）熟悉咨詢項目所在領域或行業的最新科技經濟發展狀況，了解科技活動的特點與規律，在本領域或行業內具有較高的權威性。

第三十五條在聘請專家時，應向專家闡明咨詢的目的、咨詢的工作原則、咨詢專家的職責與權利，明確咨詢的任務與要求。

第三十六條開展咨詢活動前，應向咨詢專家提供與咨詢工作相關的資料、信息和數據，對有關咨詢內容和項目背景作必要的介紹與說明，并對咨詢專家的具體意見負有保密責任。

第三十七條任何單位、個人不得向咨詢專家施加傾向性影響，不得故意引導專家的咨詢意見；不得偽造、修改咨詢專家意見；不得向咨詢對象及與計劃管理決策無關的任何單位或個人擴散咨詢專家的咨詢意見。

第三十八條咨詢專家在為項目進行咨詢的過程中，必須遵守以下規范：

（一）應堅持實事求是的原則，獨立、客觀、公正地提出個人意見，不受任何影響公正性因素的干擾，并按照管理者的要求按時按質完成咨詢任務；

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2010年《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（教辦[2010]3號）指出“創新創業教育是一種教學理念與模式”，為“促進高等學校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式”，《教育部關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知》（教高函[2012]5號）決定在“十二五”期間實施國家級大學生創新創業訓練計劃。2013年，116所部屬高校和31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的地方教育主管部門參與到國創項目，經審核通過項目為23305項。其中，創新訓練項目19741項，創業訓練項目2587項，創業實踐項目977項。僅2013年，國家累計投入經費約2.3億元（以每個項目經費為1萬元計算），參與國創項目的學生人數約10萬人（以每個項目組成員為5個人計算），參與國創項目的指導教師人數超2萬（以每個項目組指導教師為1人計算）。由上可知，國創項目從數量上已經達到一定的規模。

一、研究現狀

國創項目的相關研究傾向于項目立項和實施等方面的可行性[1]、人才培養模式[2-5]，過程管理模式[6]、具體支持措施[7]或者綜合對上述多個方面進行探討[8]，等等。但是，針對項目管理過程中問題的研究在國內并不多見。傅臣家等人[9]對山東農業大學創新創業教育情況的調查分析顯示：有36%的學生表示對學校開展的創業指導教育印象不深，效果不大；36%的學生表示效果非常明顯，對創業課程有充分的了解；20%的學生表示感受到缺乏創業支持；20%的學生表示感受到缺乏創業平臺。由此可見，創新創業教育還遠未達到教學的目標，而國創項目作為創新創業教育的一項重要內容，其相關研究也尚處于積累經驗、發現問題的階段，實施時間較短，故而有必要針對國創項目實施過程中的問題進行探討。

二、管理文件的缺失

針對20個省級或學校級創新創業管理辦法的調研發現，很多管理辦法中關于項目立項、項目監管和項目結項的規定缺少詳細的、可量化的目標要求或評價體系。辦法中界定了如立項條件、實施過程、涉及人員及其任務和項目時間等問題，且確定了以專家評審結果作為項目管理中各個環節的評價標準，而對于各個階段工作結果的規范要求不夠。如立項申請書的填寫和申請團隊的標準，項目監管可形成的相關文檔及其標準，以及結項報告書的填寫和結項的標準等等。一般來說，項目管理辦法作為項目管理工作的指導性文件，應對項目管理的目標、依據、內容、方法、程序以及項目管理目標的判定標準等內容進行確定。由項目管理目標的提出，經過一系列的程序手段，能否達到最終目標，形成一個由“目標提出到目標完成”的循環過程。但是，就上述文件調查顯示，判定各個階段或過程的最終成果是否達到最初目標要求的判定規則還比較欠缺，更有待于進一步完善。

三、經費使用不合理

2012至2013年間，中國勞動關系學院國創項目共立項108項，從結項項目的經費報銷比例來看，大多經費是交通費或者說是項目組成員之外參與調研人員的交通費，另外一部分是制作費或印刷費，而勞務費、咨詢費等直接用于項目研究的費用比較少。另外，由于校財務處對于項目各項經費報銷比例的限制，使得學生在結項報銷時存在“虛開發票，報銷非科研消費或套取項目經費”的嫌疑。項目之初，中國勞動關系學院國創項目經費由中央財政平均一個項目1萬元和學校配套資金1萬元組成，學校配套中的2000元作為指導教師指導費，余下1.8萬元由項目組自由支配。國創項目的目的是通過開展創新創業教育的改革，促進人才培養觀念的轉變，提升大學生創新創業素質和能力，為創新型國家儲備人才[8]。以此為目標，為防止項目負責人虛報或套取經費，中國勞動關系學院于2014年對經費使用管理辦法進行了較大的調整。中央財政1萬元經費由項目組自由支配，學校配套1萬元重點用于教師指導費和項目管理過程中相關事宜費用或專家評審費用，加強了國創項目的過程管理和國創項目的階段性考核。通過項目經費管理辦法的完善，希望在培養學生創新創業素質和能力的同時，提升學生的思想品德，為國家培養技術過硬、思想健康的有用人才。借鑒國內高校國創項目管理經驗，中國勞動關系學院預實行通過項目認定，實施資金動態支持的方案，即在項目實施過程中，定期檢查項目或由項目組申報增加資金支持；相反，對于執行不力的項目，應適當減少或終止其項目支持經費。從而，保證項目經費使用的高效性和合理性。

四、教師指導缺少監控

在過去，由于大學課程的安排，普通大學生是很難有機會接受到創新創業教育訓練的。但目前，為促進高校畢業生充分就業，國家提倡在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業。但是，大學生缺乏創新創業相關方面的知識儲備和實際經驗，因此，教師指導對于實施大學生國創項目起到至關重要的作用。一般來講，項目管理的過程涉及項目立項、中期檢查和項目結項等多個階段相關的文檔，就文檔的填寫和完成情況來看，在涉及到指導教師簽署個人意見的文檔中，存在指導教師意見不具體、過于簡單的情況。這在一定程度上反映出指導教師的態度和指導學生實施項目的情況。另外，針對20個省級或學校級創新創業管理辦法的調研結果發現，辦法中缺少對于指導教師更加具體、詳細的要求。鑒于國創項目中指導教師的重要作用，因此說，調動指導教師的積極性成為國創項目有效實施的一項保障。就中國勞動關系學院而言，主要通過給予指導費和表彰獎勵兩種方式，鼓勵具備一定條件的教師擔任國創項目指導教師。當然，不同學校的激勵措施也各不相同，如廣東工業大學對于優秀的指導教師會給予相應的獎勵或科研積分認定[9]；北京師范大學以教改立項的方式鼓勵教師研究指導規律，并設立優秀指導教師獎[10]，等等?？傊?，為了極大地激發指導教師的積極性，各高校應根據教師需求和本校的客觀實際，確定指導教師的激勵措施。

五、學生參與動機矛盾

國創項目倡導“以興趣為驅動”，由學生自覺地、主動地以“創業意識、創新精神和創業能力”的培養為主要動機，以“創業知識和法規的掌握、社會責任感的培養”為主要目標參與項目。傅臣家等人[11]對山東農業大學在校生創業目的的調查發現，60%的學生把創業當成成才和自身鍛煉的一種方式，40%的學生把創業目的僅僅理解為賺錢，不少學生并沒有看到創業的實質，僅看到成功后的物質和財富利益，缺乏正確的創業目的。王曉玲等人[12]對大學生參加創新與創業研究活動的意愿進行調查，從調查的結果不難看出，在目前就業十分困難的情況下，想畢業就就業的學生還是占絕大多數，想進行自主創業的大學生人數有限。伴隨著國家對于國創項目支持力度的加大，各高校也推出相應的鼓勵措施，激勵更多的學生參與國創項目，這就使得很難判斷大學生參與項目的動機，出于興趣還是為了各高校推出的激勵措施，如考研加分、評優加分等。另外，由于社會企業對于高校畢業生工作經驗或項目經驗的要求，使得一些國創項目參與者也可能為填充自身的實踐經歷而參與。如此種種情況，使得我們很難從表面上判斷大學生真正參與國創項目的動機。針對上述問題，有人提出取消各類鼓勵措施、淡化評獎名次，使學生真正發自內心地實施項目研究，但作為項目管理者，需要通過對于國創項目的管理，實施項目評優并收集各類信息作為項目管理者服務與激勵學生的主要依據和資料。所以說，如何在保障項目管理順暢的情況下，盡量保障參與國創項目成員的利益是又一個有待于解決的問題。

六、質量保障措施不足

國創項目質量是增進大學生創新創業能力的重要保障。目前，相關制度文件主要規定了項目管理過程中所涉及的相關人員及應盡責任，但如何保障國創項目質量，仍存在以下幾個方面的問題。

（一）國創項目負責人缺少項目經驗

國創項目負責人是項目第一責任人，但缺少項目管理的經驗。如果沒有一定的知識和背景，項目負責人是不可能有效地實施國創項目的。國創項目負責人是大學本科生，項目實施經驗不足是必然的，而指導教師是國創項目直接參與者中最具項目實施經驗的“專家”，是項目實施中的重要資源，是項目質量保障的重要因素。

（二）國創項目參與者權限不明、能力不足

國創項目參與人員均是大學普通本科生，對項目管理中的責任、義務以及技能需求等不夠明確。因此，需要對項目組成員進行培訓，明確項目組成員所需的知識和技能要求。但需要強調的是，要確保培訓的有效性，使項目組成員接受其培訓內容，并在實際操作中能切實地按操作要求執行。

（三）國創項目階段性評價標準不規范

國創項目階段性檢查或驗收手段完整，但各個階段缺少標準案例文件的提供。缺少項目經驗的大學生，比較好的學習方法就是模仿，而項目實施過程中各類文件的形成和完善是項目質量保障的基礎。因此，應該在項目實施過程中提供各類文件的基本標準、項目實施的基本原則和方法，并明確這些關鍵點的具體操作。當然，也可以編寫指導書，以方便學生自學。項目組成員參考標準案例文件，形成國創項目的階段性成果，由指導教師對項目成果進行檢驗、判定。從而，階段性地保障國創項目質量。

（四）國創項目未形成完整的質量保障體系

國創項目管理是一個系統的過程，但就目前制度文件的調查來看，并未形成完整且系統的質量保障體系。項目管理過程涉及不同人員和環節，故必須運用系統方法，依靠必要的管理結構，把國創項目各環節的質量管理活動組織起來，將影響項目質量的關鍵因素控制起來，形成一個有明確任務、職責、權限，相互協調、相互促進的質量管理的有機整體。

七、總結

國創項目旨在促進高校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，強化創新創業能力訓練，增強高校學生的創新能力和在創新基礎上的創業能力，培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才[13]。國創項目從2012年開始，經歷了3年的磨合與提高，但在實際的管理過程中仍然存在各種各樣的問題，本文從經費使用、師資支持、學生參與、質量保障四個方面對國創項目中存在的問題進行探討，以期在發現問題的基礎上，通過管理文件的完善、實施過程的監督、結項事宜的規范等系統的解決方案緩解并根除這些問題。

作者:孫杰 王淑芬 單位:中國勞動關系學院教務處實驗教學中心

參考文獻：

[1]錢小明,榮華偉,錢靜珠.基于導師制下“大學生創新創業訓練計劃”教育的實踐與思考[J].實驗技術與管理,2014,31(7):21-24.

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[3]劉麗鈞,修國一,孫洪林,等.電子信息類工程技術人才培養研究與實踐[J].武漢大學學報(理學版),2012,58(2):35-37.

[4]任良玉,劉益東,馮利英.基于課題或問題的本科人才培養模式初探[J].中國大學教學,2009(4):30-33.

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項目和項目管理是一套系統知識體系。近代項目管理學科起源于二十世紀五十年代，應用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理”風靡全球。在國際上和發達國家已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及聯合國工發組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織都在應用“項目管理”方法進行有效的開發工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領域已得到比較廣泛的應用。

根據各國專家多年研究，概要而言，“項目——是創造獨特產品、服務或其他成果的一次性工作任務?！?，“項目管理——是為了實現一個確定的目標，從開始創意到結果完成，進行全過程全方位全要素的管理”，“項目管理知識體系——是在這個項目管理過程中派生運用許許多多的管理知識和技術的集合”。根據這些概念特性，可延伸展開許多新的認識、理念和管理技術，如：項目生命周期和階段性，項目干系人，相關知識領域和技術方法，包括范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風險管理、健康、安全和環境管理、計算機信息系統管理和整合管理等等。現代項目和項目管理的概念不僅是一套理論描述和數學規劃，它是著眼實際運用的一套系統知識體系，組織實踐活動是其中重要的組成部分。

項目是戰略成功的基石。不論國外或國內，任何國家層面的戰略規劃實施和創新活動，都是以項目為載體形式進行的，執行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰略的成功。目前國家中長期科技發展規劃工作部署也是遵循這個規律，先做深入研究，再編制《規劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環節的偏廢或缺失，都將導致宏觀戰略目標半途而廢。據國外信息，“戰略有效制定出來后，得以有效執行的不到10%”，“72%的CEO相信執行戰略比制定一個好的戰略更難”，“大多數案例真正的問題不是戰略不好，而是執行不到位”.項目是規劃成功的基石，項目執行“不是簡單的戰術問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現目標的系統流程；是一門將戰略與實際、人員與流程相結合，以實現預定目標的學問?！边@是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結果導致許多的戰略計劃失敗。

項目是政府提供公共貨物和服務的載體。政府也是通過項目的投資和實施，為社會提供公共物品和公共服務產品。根據經濟學關于公共物品的理論和公共管理學的理論，在市場機制下，政府不介入競爭性和排他性的行業領域，政府通過制定規則，創造環境，發揮市場在資源配置中的作用，調動企業、市場、社會組織和中介機構各方面的積極性，提高整個社會經濟活力與效率。在市場調控領域之外，有關國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，是政府投資的重點。這些領域有公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及公共信息，應對公共危機的能力建設等，這些領域的建設目標都是通過政府重點投資項目的實施而得以實現的。

公共物品的生產過程與私人物品有同樣的經濟規律特點，政府必須對生產成本和效率進行核算，使政府對公共事業的投資產生應有的效果。因此，加強政府重點投資項目的管理，是政府部門的一項重要職責。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》出臺，這是我國行政管理走向市場機制的一個重大進步。《決定》在減少政府對企業項目干預的同時，提出加強對政府投資項目管理，并由此提出了一系列對政府投資行為規范、制約的措施，如合理界定政府投資范圍，提高決策科學化和民主化水平，建立政府投資責任追究制等?？萍加媱澥钦顿Y項目的重要內容，加強科技計劃的實施管理是政府部門義不容辭的責任。

二、科技計劃與“項目”和“項目管理”

自1983年“六五國家科技攻關計劃

”出臺，標志了我國科技計劃體系新的發展里程碑，之后的22年中，伴隨著不同時期國家科技發展戰略目標，陸續出臺了多個科技計劃.在各科技計劃之下，管理框架有所不同。例如，科技攻關計劃是按照項目、課題、專題三個層次管理，863計劃是按照領域、主題、專題三個層次管理，973計劃則是按照項目和課題兩個層次管理，而星火計劃、火炬計劃等一般只設立一個項目管理層次。這些管理層次的設立，目的都是把該項科技計劃的大目標進行逐級分解至可評價檢測的具體實施的項目。從各個科技計劃的管理格局可見，我國科技發展戰略的實施大體通過兩類層次，一類是宏觀項目層次，即針對不同的戰略目標設立不同的科技計劃，本文稱為“計劃層”。另一個是微觀項目層次，即以主題、專題、項目、課題這類名稱為代表的具體的研究開發項目，本文稱為“課題層”。

“課題層”項目一般目標局限，投入和建設規模較小，對這一層次的項目采取“項目管理”方法似乎不難理解，但對于一個整體的科技計劃是否也可以理解為一個“項目”，并由此認識延伸，對各科技計劃按照“項目管理”方法去進行管理，是一個令人有些困惑的問題。如果我們擺脫對“項目”一詞的狹義字面的認識，從“項目”的屬性和科技計劃的特點加以分析，就不難理解了。

根據近代項目管理學的定義，項目類的工作有幾個重要屬性。目標的確定性：項目有明確的目標性：這些目標包括有時間目標、成果目標和其他預定的目標要求。當原項目目標發生實質變化，將形成另一個新的項目。一次性：項目有確定的起點和終點，沒有完全可以照搬的先例，也沒有完全相同的復制。獨特性：每個項目提供的成果有自身特點，都是獨一無二的。活動的整體性：項目中的一切活動都是互相聯系的，協調并進，構成整體。開發與實施的漸進性：每個項目開發沒有可復制的模式，即使有可參照、借鑒的模式，也需逐步補充、修改、完善，其開發過程必然是漸進性的。組織的臨時性與開放型：項目組織沒有嚴格邊界，根據項目進展需要，人數、成員、職責不斷變化，項目結束時團隊解散。近代項目管理學也指出，有些“項目”以不同的名稱描述，例如“計劃”、“工程”等等，因為他們都具備上面所說的“項目”的特性，“計劃”則一般是一組互相協調管理的“項目”.我國現行的各類科技計劃完全具備“項目”的幾個基本特征。

從“目標確定性”的角度看，改革開放之初出臺的“國家科技攻關計劃”，在計劃經濟背景下作為指令性計劃，著重解決國民經濟和社會發展重大關鍵性和共性的技術問題，對我國主要產業的技術發展和結構調整起到引導作用，提高我國科技工作的整體水平。為跟蹤、趕超國際先進技術發展，推出了“863計劃”，促進我國高新技術研究和產業化發展。為提高我國原始創新能力，為國民經濟建設和社會可持續發展提供科學支撐，推出了“973計劃”，培育和支持重大發明和發現，攀登科學高峰。為實現“科學技術面向經濟建設，經濟建設要依靠科技進步”的目標，陸續推出了“星火計劃”、“火炬計劃”、“國家重點新產品計劃”、“科技成果重點推廣計劃”等產業化環境的科技計劃?？梢?，每個科技計劃，都有自己確定的目標，符合“目標確定性”特點。

從“一次性”的角度看，每個科技計劃地提出和設立都是基于一個特定的歷史背景和針對一個階段性的目標要求，因此科技計劃的任務都不是永久持續不變要做的事情，一旦預定的目標達到，一個科技計劃的使命就結束了。然而“一次性”并不限定實現這個目標的時間長短，一個“課題層”項目的目標可能需要一個相對短的時間階段，比如1—5年。而一個“計劃層”項目的目標實現可能需要一個較長的時間階段，比如5年或10年，或許更長一些。國際上也有把這類項目歸類為“長期項目（long-TermProject）”，表明實現其目標需要較長時間?？萍加媱澊笾聦儆谶@一類的項目，從“獨特性”的角度看，科技開發和科學研究都是從事探索性的工作，沒有可復制的成果和開發研究模式，必然符合“獨特性”的特點。

從“漸進性”的角度看，由于科學研發項目的目標不是能夠完全可以預測的，風險度較大，進度難以把握，在各種條件和人為努力都滿足的情況下，項目目標實現，以成功而結束。否則也可能由于失敗而終止項目。科技計劃必須在實施過程中，通過每個階段實際執行情況和預期目標的對比，不斷調整管理措施，逐步實現向預期目標的逼近。因此“漸進性”是科技計劃項目的重要特點。

從“整體性”和“開放性”角度看，因為科技要素滲透在各行各業各個領域，科技計劃必須跨行業、跨領域、跨學科、跨部門才能得以實施，現行的各項科技計劃都是在跨部門的統一協調領導小組的指導下，聯合部門、地方、企業、科研機構、高等院校共同進行的。因此“整體性”和“開放性”是科技計劃必然的選擇。

由此看來，我國現行科技計劃符合項目類工作的屬性，是更高層面、更大范圍的“項目”，在國際上也把這類項目歸類為“傘形項目（UmbrellaProject）”，其含義是將宏觀目標一致的項目組合比作一把傘，在其之下覆蓋多個分項目，進行統一模式管理。國外這類項目有歐盟“第六框架計劃”，世界銀行實施管理的“消耗臭氧層物質整體淘汰計劃”等。

上面分析說明了科技計劃以及科技計劃項目雖然層次不同，涵蓋范圍和目標有所不同，但都同樣具備“目標確定性”、“獨特性”、“一次性”等項目屬性。既然同是“項目”，就可以同樣采用“項目管理”方法進行有效的管理。

三、科技計劃項目管理的問題探討

近年來國家科技管理部門一直在探索科技計劃的改革與創新之路，出臺了一系列的相關文件，如《國家科技計劃管理暫行規定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》（試行）、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等，但是以“項目管理”的思路看，我國現行科技計劃項目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討：

1、沒有“生命周期”管理的概念和制度

任何機構都有常規性工作和一次性工作。項目類工作是一次性工作，要經歷從創意開始到結果完成的一個過程，稱為項目生命周期。項目生命周期一般包括：項目準備——項目啟動——項目實施——項目收尾等不同階段?！吧芷凇钡母拍钇鸬搅藘蓚€重要作用，其一按照“生命周期”建立項目管理流程制度和程序，保證了項目管理完整有序進行；其二通過科學完整的項目邏輯設計方法，對每個階段的工作都要提出詳細的內容，并做出具體化、量化的設計，使項目實施和管理人員能夠檢查和評估每個階段的結果與預期目標的差距，保證了項目執行和管理的準確性和完整性，以及與目標的擬合性。

對于“課題層”的項目，現行科技計劃的項目管理沒有按項目生命周期的規律明確劃分階段性，在管理上也沒有遵循該規律的具體操作要求和制度規定，在項目設計上缺乏針對各個階段的剛性的檢查評價尺度。按項目一般規律，在不同階段，項目投入曲線如圖3.項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，一旦項目

列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。

對于“計劃層”的項目管理，沒有遵照“項目生命周期”的客觀規律。多數科技計劃出臺之后，都沒有制定明確的完成時間表，即何時達到計劃目標，何時結束。這樣導致的管理問題是：科技計劃“只生不死”，越來越多，不得不實行捆綁管理.在這里必須解決一個重要的概念問題，即一項科技管理工作究竟是常規類的工作還是項目類的工作？前文已經分析了科技計劃是項目類的工作，既然如此，不按“生命周期”屬性管理，就使科技計劃變成沒有終結目標和階段目標約束的常規性工作，最終目標總是處于彈性化狀態，就很難對其階段性任務目標實施控制和管理。

2、缺乏項目干系人概念和干系人錯位

項目干系人是指項目參與人和其利益受到該項目影響（受益或受損）的個人和組織。每個項目都是一個特定人群的活動，不同的項目，有不相同的參與人，在每個項目中不同的干系人都是具有不同利益取向的個體，他們對項目有不同的期望和需求，他們關注的問題相差甚遠，甚至是互相沖突的。理順項目干系人關系，才能在項目執行中形成互相制約，良性互動的關系。

現行國家科技計劃管理采用了不同的管理模式，如攻關計劃主要依托各行政部門管理，863和973計劃主要依托專家管理。而在實際執行當中，不管哪種模式，每個項目都必須有一組專職管理人員從事項目管理，問題的關鍵是要明確從事項目管理的專職人員是對誰負責，代表哪一方的利益。在中國現實國情下，計劃經濟模式、市場經濟模式交織在一起，項目委托方和項目承擔方的項目管理機構交織在一起，部門利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項目干系人概念，在這樣復雜的局面中，許多項目管理實體混淆了位置，“裁判員當了運動員”，或是“運動員當了裁判員”，導致了責任和義務的混淆，增加了項目協調的復雜性，加大了項目管理成本，降低了項目管理效率。

3、缺乏訓練有素的職業項目經理人

所有的項目管理要求，必須落實到人才能真正實現，配備合適的管理人員是項目成功的關鍵。在項目實施過程中，不論是項目委托方還是承擔方，都要產生大量人財物的調配和協調，每個方面（也即項目干系人）都要有自己的管理人員，在自己明確的責任范圍內，管理協調好項目的有關活動。

目前國家科技計劃管理出臺不少“辦法”和“規定”，如果沒有一批訓練有素的項目管理人員隊伍去把握，去執行，一些制度要求就成為“紙上談兵”。項目管理本身是一門專業，世界銀行的項目經理至少有碩士學位，同時在工作過程中進行不斷地培訓，增加實踐的技能和技巧。目前國家科技計劃管理中缺少這樣一批專業人才隊伍，現行從事管理工作的人員多數沒有經過項目管理專業訓練，不掌握項目管理相應的知識和技術，不懂職業經理人的道德準則。此外，項目管理人員的責任和授權不清。國家科技計劃項目管理多依托行政機構，以行政的管理模式代替了專業化的管理模式，沒有指定任務和責任明確的專職項目經理，管理主體動態化，使得各項管理要求和任務目標難以得到有效地執行和監督。

4、采購管理欠規范

采購管理是項目管理知識領域和技術方法重要內容之一，它是對項目執行中需要通過購買從外部獲得各類資源的管理過程。采購的內容有設備和服務等各種形式的資源。主要工作內容包括項目采購規劃，采購的準備，合同管理，合同收尾。所用的技術方法有采購需求分析，合同類型選擇，選擇供方，加權選擇體系，獨立估算，合同談判，合同變更控制系統。隨著“中華人民共和國招投標法”的實施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開發計劃項目的申報，相關科技發展的研究項目，都屬于政府采購范疇?！熬盼濉敝?，在科技項目管理中也陸續頒布了《科技項目招標投標管理暫行辦法》等政策法規，越來越多地采用公開招投標方法，體現了科技管理的機制創新。但是按照市場機制的運行規則仍有欠缺和不規范之處，如：項目申報和招投標信息披露不充分，信息渠道少，時間短，實際操作性差；申報/投標渠道以行政管理系統為主，沒有對非國有機構全面開放。信息獲取不對稱，缺乏充分競爭的采購制度，不利于形成良好的市場環境。

四、采用“項目管理”方法是管理創新的重要措施

“十五”以來，科技部注重了宏觀戰略研究，提出了許多好的科技發展思路，如“12個重大科技專項”、“人才、專利、技術標準戰略”、“中介機構建設”、“加強基層科技工作”“科技資源共享平臺建設”等。如這些工作能按照“項目管理”的方法進行更為嚴謹更科學的設計和組織管理，將會減少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。

國際上在各類項目實施中采用“項目管理”方法已成潮流。國內最早采用“項目管理”方法是利用世行貸款建設的魯布革水電站項目，1984年在國內首先采用國際招標，推行項目管理，縮短了工期，降低了造價，取得明顯經濟效益。此后，“項目管理”在水利、建筑、化工等領域大量應用。近年來項目管理在國內已經延伸到更為廣泛的領域，中國載人航天工程、國家重點建設項目、教育部211工程建設、2008年奧運會籌備組織工作，北京市政府的“實事”工程，都開始采用“項目管理”方法。勞動和社會保障部從2004年開始在全國范圍內全面開展項目管理師國家職業資格培訓認證工作。從市場機制發展的趨勢看，項目管理走向職業化是必然的方向。

與其他一些行業的應用進展情況相比，目前在科技計劃中采用“項目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計劃項目的探索性特點使其不同于一般性的建設項目，但它也有確定目標，通過采用“項目管理”方法，實施全過程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標，實現目標，提高項目成功率?！爸袊d人航天工程”是在科研開發領域采用“項目管理”方法非常成功的一個案例，它的成功證明科研開發項目運用“項目管理”方法是十分有效的。

隨著科技發展規劃日近完成，科技計劃項目的管理創新也成為日近緊迫的任務，根據國內外經驗，采用“項目管理”方法是一項極為有效的措施。但由于它是一個復雜的系統技術，引入“項目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進“項目管理”方法的實施：

一是把“項目管理”方法的應用作為一項要求，列入科技計劃管理的相關規章制度中，給予正式“名分”，為進一步的制度創新奠定基礎；

二是在科技計劃管理的相關規章制度中提出職業項目管理人概念和要求，并對現有項目管理人員開展專業化培訓。通過培訓，逐步形成一支專業化的項目經理人隊伍后，再逐步建立認證、選拔、聘用、評估等制度。隨著項目管理人員的專業化程度逐步提高，分工的細化，必將促進相應的科技服務機構的發展；

三是在一些易于操作的節點，先局部采用一些“項目管理”技術方法，比如目前在項目前期設計階段國際常用的“邏輯設計表”是一個比較好的技術方法，使用這一方法，保證項目設計的全局性、邏輯銜接性和可操作性；

四是在科技計劃中引入充分競爭的采購制度，擴大“準入門欄”，逐步規范化，使更廣泛的科技機構（包括民辦、個體私營機構等）參與科技計劃申報與投

標，增強科技計劃項目的活力和效率效益；

五是建立協調、共享、公開的項目管理信息系統，建立信息溝通機制，使各類科技計劃項目信息和管理進程能在一個共享平臺查詢，實現總體平衡的管理控制。

以上措施僅僅是一些初步思路，每個措施的實現，都必須按照“項目管理”的方法，步步深入，層層細化，邏輯協調，才能最終成為可操作的實施方案。

注：

1.文中凡以引號標注的“項目管理”均代表由近代項目管理學科提出的項目管理知識體系2.科技攻關計劃、國家重點實驗室、863計劃、火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃、科技成果重點推廣計劃、國家基礎隆研究重大項目、國家工程技術研究中心、國家級高新技術開發區、國家重大科學工程、973計劃、科技興貿行動計劃、科技型中小企業技術創新基金、科技基礎性工作及社會公益研究專項、科研院所研究開發專項、大學科技園、西部開發重大專項、奧運科技專項、國際科技合作重點項目計劃、農業科技園、農業科技成果轉化基金、十五國家重大科技專項、三峽移民科技開發專項、糧食豐產科技工程、星火富民工程、科技強縣專項行動等等。

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Abstract: the real estate project management is real estate project managers use plan, control and management tools, the operation of real estate projects for the whole system management, which planned to management and control of the project management throughout all the time. Analysis of project management plan of the main influence factors, and through the beforehand control, process control and feedback control method to strengthen the control management controls for real estate project effective realization of project quality, schedule and cost objectives, and has very important realistic meaning, in project operation are more its scientific application value.

Keywords: project plan; Control; Real estate; Project management

中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A文章編號：

一、房地產項目的計劃管理與控制管理

1、房地產項目計劃管理

項目計劃是項目組織根據項目目標的設定，對項目實施進程中的各項活動做出的周密安排。項目計劃管理就是項目實施者圍繞項目目標系統地確定項目任務、安排工作進度、編制完成任務所需要的資源預算等，從而保證項目能夠在合理的工期內，用盡可能少的資源或較低的成本和盡可能高的質量完成。它是項目管理的基本職能，也是項目實施的基礎。

在房地產項目中,由于每個項目都有其特殊性，從而決定了房地產項目中必然包含種種相互關聯的任務和不可預知的風險，項目本身的設計、功能、技術、施工、外部環境等不確定因素,對項目的計劃執行都會產生各種各樣的影響。因而房地產項目的計劃管理更有其重要意義及指導作用。通過項目計劃管理，對項目的預期目標進行籌劃安排,將項目的全過程、全部目標和全部活動全部納入計劃的軌道,使人力、材料、機械、設備和建設資金等各種資源得到合理充分有效的運用, 避免突發狀況使得項目停滯或后退，以期實現過程中及時對各階段各環節進行協調,達到質量優良、工期和造價合理的預定目標。房地產項目的計劃管理包含了范圍計劃、進度計劃、費用計劃、質量計劃、溝通計劃、風險計劃、采購計劃、變更計劃等各方面管理內容。

2、房地產項目控制管理

項目控制是指項目管理者根據項目進展的狀況，對比目標計劃，找出偏差，分析原因、研究糾偏對策，并實施糾偏措施的全過程。由于項目在前期的計劃工作中存在許多不確定性，在實施過程中又常常會有各種因素的干擾，因此在按項目計劃實施的過程中，項目的進展、質量及各種資源、成本都會偏離計劃預期軌道，如何通過有效地控制糾偏，達到項目預期目標，即項目控制管理就成為項目管理的核心內容。

房地產項目所處環境的復雜性和目標的多重性，使得項目開發進程往往偏離項目預期目標，而項目開發周期的重要性對房地產企業不言而喻，它直接關系到房地產開發項目產品進入市場的時間，關系到開發商的經濟利益。在房地產項目管理中，出于資金安排和銷售的需要，項目開工后，房地產企業不會輕易變更事前擬定的開盤時間和交房時間，這就要求項目按規定達到預售條件，并在交房前完成項目竣工驗收，項目整體開發進展必須服從公司經營目標的需求。現實中房地產項目的工程建設往往是前松后緊，即前階段超期，后階段趕工，以此造成的后果是以犧牲工程質量為代價，或為趕工而大量增加成本，造成項目目標的失衡。因此在房地產項目中實施控制管理，通過事前控制、現場控制和事后控制達到對項目全過程的有效管控，具有十分重要的現實意義與實際應用價值。

二、房地產項目計劃管理的主要影響因素

房地產項目由于受到地域位置、項目環境、資源及管理要素配置的影響，呈現出較強的差異性，即使是同一個項目，在不同的開發階段，也會面臨許多的不確定因素。因此項目的計劃管理就要求管理者在項目伊始就識別分析項目運作過程中可能出現的不利影響因素，并對這些因素在整個項目運作過程中產生的影響作用進行詳盡分析，并在計劃中提前考慮對策及措施。

1、宏觀經濟及房地產政策因素影響

房地產項目高度依賴于市場與資金要素，受經濟及政策因素影響，呈現出周期性的發展規律，把握經濟走勢及宏觀政策導向是項目管理者在項目規劃階段應重點關注并把握的關鍵，是項目計劃的依據。

2、項目組織結構、管控模式及項目團隊影響

房地產項目運作是一個綜合管控的過程，項目組織結構和管控模式設計、項目經理及團隊人力資源的合理配置是項目管理成敗的關鍵，它隱含了項目計劃管理的實質內容，并對項目計劃管理產生直接影響作用。

3、項目開發相關單位及利益干系人的影響

房地產項目開發涉及多領域的合作與協同，各相關單位是項目開發過程中合作深度和廣度較大的部分，也是項目管理的重點與難點，在項目計劃管理中充分考慮相關單位及利益干系人的影響因素，才能充分反映項目運作過程的實際進程，使項目計劃更具有操作性。

4、資金影響

房地產項目的運作需要大額資金的支持，資金鏈的通暢才能確保項目的平穩運作，項目計劃管理要充分考慮資金因素，特別是銷售環境惡劣形勢下的融資計劃，并提前做相應的籌劃工作。

5、設計變更影響

在整個項目運作過程中，項目設計并不是完全固定不變的，實際操作中可能因為一些主、客觀原因需要對設計作局部調整，而設計變更后，必定連帶著進度、成本等方面的變動，這些也是在項目計劃管理中需要充分考慮的。

6、材料供應影響

項目材料的選擇決定了房地產項目的品質、成本和工程質量。在項目計劃管理中充分考慮與項目定位相匹配的材料供應計劃，采用高效、合理的材料采購管理系統將能有效控制項目的質量、進度和成本。

7、施工環境影響

房地產項目所在地的地質條件、氣候及交通等因素都嚴重影響項目施工進展，并對質量、成本產生連鎖反應。在項目計劃管理中，特別是進度計劃管理中應特別重視環境差異性所帶來的時差變化，合理有效控制工期。

8、承包單位技術能力與管理水平影響

施工現場情況千變萬化，技術與管理這兩者因素直接關系到項目建設的質量、進度、安全等，如承包單位技術力量不強，施工方案不當，管理不善，解決問題不及時，將對項目產生嚴重影響，并直接導致項目計劃的失控。

9、項目范圍及界面劃分問題影響

這關系到房地產開發過程中的義務和責任承擔分配。項目范圍與各工作界面劃分合理，可以有效減少重疊與職責邊界不清，便于項目計劃的制定與執行，反之項目范圍不清，界面劃分不合理，將給項目計劃管理帶來災難性的影響。

10、專業分包影響

房地產項目開發過程中存在電梯、智能化、景觀綠化等專業分包工程，這些專業分包工程專業性強，分工明確，包含專業設計、施工和設備供應等，對隊項目團隊來說往往選擇周期長、現場較難控制與協調，需要在項目計劃中應充分考慮。

三、房地產項目計劃管理主要影響因素的控制策略

根據上述影響因素分析，房地產項目管理者在項目一旦確立后，就應對項目計劃主要影響因素進行科學評估，充分了解各種因素對項目實施將會產生的深遠影響，并在項目計劃管理過程中以項目實際情況和項目目標為依據，對各種影響因素作出準確判斷。在制定項目計劃的同時，根據影響因素的嚴重性、發生的概率及時間順序，分別制定事先控制、過程控制及反饋控制等不同的管控策略，并對各因素進行實時監控，做好預防措施。當某種因素影響項目進展，使項目偏離預期軌道時能及時做出行之有效的反應，確保房地產項目的進度、費用、質量等要素能按計劃，在管理者的控制范圍內健康平穩的運作。   

項目組織結構、管控模式、項目團隊及利益干系人和資金因素必須納入事前控制范圍，可通過項目范圍管理，制定范圍計劃，采用項目工作分解結構、產品分解結構及組織分解結構等一系列管理工具，對組織、人力資源、利益相關者及資金要素等做詳細規劃、分析，并按項目最終可交付成果，逐層分解落實到項目各個可執行的工作包中，實現對上述重要影響因素的事先管控。至于宏觀經濟及房地產政策影響因素，則更應在項目確立前，通過項目識別與需求分析，全面把控并在項目設計中努力將對項目的影響程度降至最低。

過程控制主要針對房地產項目的營造階段，針對設計、招標及施工環節中可能出現的項目界面劃分、材料供應、施工環境、承包單位技術能力與管理水平及專業分包等影響因素。這需要項目管理者在項目計劃的基礎上進行詳細的計劃分解，包括每一個環節，每一個環節上的一系列流程，都需要管理者事無巨細的明確應在何時完成，和制定完成的標準，并通過過程中不斷地進行PDCA循環，來保證對項目計劃的有效控制。

對項目界面劃分、材料供應、施工環境、承包單位技術能力與管理水平及專業分包等影響項目進度管理的因素實施過程控制，可以通過節點制定和節點控制來實現。節點控制包括節點過程控制以及節點完成的控制。節點過程控制是進度計劃控制實施的主體階段，也是進度計劃控制成敗的關鍵。幾乎每一個房地產公司的每一個項目都可以拿出進度計劃，但在實際管控過程中，遺憾的是卻很少見進度計劃實施的對照計劃，缺乏過程控制，特別是缺乏對關鍵節點的把控，才導致項目進度一拖再拖。通過對上述各種影響因素的全面、系統分析，設置合理的控制節點加強管控，是防止計劃失控的有效手段。

篇5

1 啟動一個軟件項目

軟件人員和用戶是在系統工程階段確定項目的目標和范圍。目標標明了軟件項目的目的但不涉及如何去達到這些目的。范圍標明了軟件要實現的基本功能,并盡量以定量的方式界定這些功能。

2 度量

進行度量工作,是為了幫助軟件人員了解產品開發的技術過程和產品。度量的作用是為了有效地定量地進行管理。度量的目的是為了把握軟件工程過程的實際情況和它所產生的產品質量。

3 估算

在軟件項目管理過程中一個關鍵的活動是制定項目計劃。在做計劃時,必須就需要的人力、項目持續時間、成本作出估算?，F在有許多用于軟件開發的估算技術,基本的步驟是:事先建立軟件的工作范圍;以軟件度量為基礎作出估算;把項目分解成科單獨進行估算的小塊。管理人員可使用各種估算技術 。

4 風險分析

每當開始一個新的軟件項目時,總是存在著某些不確定性。如是否能準確地理解用戶的要求?項目的功能能否實現?是否存在目前還未發現的技術難題?等等。風險分析對于軟件項目管理是決定性的。

5 進度安排

每一個軟件項目都要求制定一個進度安排,但不是所有的進度都得一樣安排。軟件項目的進度安排與任何一個工程項目的進度安排沒有實質上的不同。首先識別一組項目任務,再建立任務之間的相互關聯,然后估算各個任務的工作量,分配人力和其他資源,制定進度時序。

6 追蹤和控制

一旦建立了開發進度安排,就可以開始著手追蹤和控制活動。由項目管理人員負責追蹤在進度中標明的每一個任務。如果任務實際完成日期滯后于進度安排,則管理人員可以使用一種自動的項目進度安排工具來確定在項目中間里程碑上進度誤期所造成的影響。

二 軟件項目的組織與計劃

1 軟件項目管理的特點

軟件產品與其他任何產業的產品不同,它是無形的,完全沒有物理屬性,但它確實是把思想、概念、算法、流程、組織、效率、優化等融合在一起了。因此對軟件項目進行管理,涉及到系統工程學、統計學、心理學、社會學以及法律等方面的問題。需要用到多方面的綜合知識,僅靠技術或科研項目的效率很難得到較好的解決。此外,管理技術的基礎是實踐,為取得管理技術的成果必須反復實踐。很顯然,管理能夠帶來效率,能夠贏得時間。在技術迅速發展的今天,必須認真對待技術管理問題?？傊?軟件項目的組織涉及到軟件項目研制中的計劃制定、進度估計、資源使用、人員配備、組織機構和管理方法等軟件管理的許多問題。

2 制定計劃

軟件開發項目的計劃涉及到實施項目的各個環節,帶有全局的性質。計劃的合理性和準確性往往關系著項目的成敗。計劃應力求完備,要考慮到一些未知因素和不確定因素,考慮到可能的修改。計劃應力求準確,盡可能提高所依據數據的可靠程度。

三 軟件過程成熟度

多年來軟件開發項目存在著不能如期完成,軟件質量不能令客戶滿意或軟件開發的開銷超出預算等,這些都是軟件開發機構遇到的難題。這一現象促使人們進一步考察軟件過程,從而發現,關鍵問題在于軟件過程的管理不盡人意。在無規則和混亂的管理條件下,先進的技術和工具并不能發揮應有的作用。改進軟件過程的管理是解決上述難題的突破口。

對于不同的軟件開發機構,在組織人員完成軟件項目中所依據的管理策略有很大差別,因而軟件項目所遵循的軟件過程也有很大差別。在此,可用軟件機構的成熟度加以區別。

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引言

凡事預則立不預則廢，強調的是前期準備和計劃工作，制定嚴密可行的計劃，既是對大局整體的把握，又有利于后續工作開展?，F代各類建設項目越來越多，市場競爭激烈，加上各方面的影響因素，使得管理工作愈發困難。稍有不慎，就可能造成重大經濟損失，甚至出現安全事故，所以必須重視計劃在項目管理中的作用。統計則是另一項重要因素，方便對諸項事務進行實時了解，從而促進計劃的順利執行，作用也不容忽視。為提高項目管理水平，確保工程質量，就必須做好計劃統計工作。

1、實際工程案例

某地區計劃建設一座跨河流大橋，總長度650m，橋面寬30m.因為是跨河建設，施工難度較大，根據現場的地形、河流等因素考慮，選擇的是單塔斜拉加單側T型鋼構的橋型結構，跨徑組合為42+65+53+150+220+70m.該建設項目一旦建成，可大幅縮短臨邊兩地的距離，所以備受關注。經過招投標，最終選擇了一家實力和信譽都占優勢的施工單位。

2、計劃在工程項目管理中的應用

2.1 要求

計劃是指根據對項目管理的整體掌控情況，綜合考慮各方面因素，從而制定出一套詳細的施工方案，用于指導具體施工。管理涉及到財務、機械、生產、技術、材料等，以施工材料為例，工程用多少材料需要計算，如何降低購置成本需要思考，材料在施工現場如何放置需要考慮，如何保證材料的使用科學合理，沒有浪費資源同樣需要考慮。而這些工作，都屬于計劃范疇，計劃必須考慮到這些問題，并給出明確的安排。

特別是在大型項目中，往往投資大、工期長，業務部門眾多，資源條件復雜，管理十分困難，若沒有具體的計劃，極易引起管理混亂，進而造成質量和經濟上的損失。而且，計劃要體現出全面性、合理性、可行性，符合工程需求，既要做好整體綜合計劃，又要精確到各個部門；既要把握好整體進度，又要做好年度、季度、月度的計劃；既要保證各個崗位都在計劃范疇內，又要對每個崗位施工人員的行動進行規劃。

另外，全體員工應奔著同一目標努力，各部門多多交流，增M彼此了解，做好銜接工作，從而制定出一個較為完善的計劃體系。當然，所有計劃工作都不能違背合同，在不影響建設質量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。這就要求認真計算，綜合考慮，制定出科學簡潔的施工流程，采取先進的施工技術。計劃編制完成后，還必須嚴格檢查，通過審批后應認真貫徹執行。

2.2 應用

該工程的總目標是兩年后能夠通車，因為包括多個合同段，需要將總目標分解為若干子目標。開工前，施工單位先對現場進行勘察，搜集相關數據信息，結合工程要求，制定詳細的施工計劃方案，并編制工程數量表，方便施工過程中記錄，以反映施工進度。

進入現場正式施工后，負責人需做好調度指揮，按計劃執行，確保各項工作順利開展。而且要求，每個月26號之前呈交下個月的計劃，年底12月中旬呈交下一年的計劃?？梢姡媱澆⒉粌H僅出現于施工前，在施工過程中同樣也很重要。現在的建設項目都很重視成本控制，這就要提前做好計劃。

3、統計在工程項目管理中的應用

3.1 要求

施工項目涉及各個部門，事務繁雜，信息量巨大，管控力較為困難。為了能夠實時了解施工動態，必須對相關信息進行統計。而且，要確保統計的完整性、真實性和及時性。然后，對統計結果展開分析，才能發現當下的不足和弱處，繼而調整措施。尤其是在涉及到雙方或多方利益時，必須更加謹慎。

在該工程中，項目部需做好本職工作，重視統計并成立專門的統計機構，聘用專業統計人員，確保每一個統計人員都是持證上崗，具備扎實的專業功底。同時，統計人員還要樹立法治意識，清楚統計工作在整個項目管理中的重要性，學習相關法律知識，避免陷入利益沖突和官司糾紛。

就國內目前而言，多采取項目部直接統計的模式，安排專業統計人員負責，親自到施工現場調查，收集最為準確、最為真實的信息資料。因為統計信息較多，為方便分析，統計人員在搜集統計時，注意信息的分類整理。認真檢查原始資料，如有疑問，可向負責人提出建議。發現問題后要及時反饋，并盡快予以調整。

3.2 應用

本工程意義重大，極受重視，施工單位提前做足了準備，制定出合理可行的計劃方案，并以報表的形式發給建設方審核。建設方審核通過后，才開始施工。具體的報表有施工計劃表、日工程量統計表、月工程量統計表、已完工統計表等。不同的報表反映出不同方面的信息，比如資金支付反映的是工程費用，而已完工統計表反應的是施工進度。

施工單位安排專業統計人員負責現場的統計工作，完成后將結果呈獻給監理，審批通過后移交指揮部。如此分層進行，一方面可將復雜的工作細化分解，另一方面可提高監督水平，保證統計質量。每天都要對完工量進行統計，每個月做一次匯整，討論存在的不足之處，確保下個月的施工計劃能夠順利執行。每一季度再做一次匯整，年底對本年度的施工情況進行全面統計和整理。統計者盡量是工程技術人員，能夠分辨出各道程序的難易程度，如此才能對計劃進行靈活地調整。

具體來說，比如，施工方每個月26號之前要呈交當月的統計月表；月報表內容要與合同內容相符，包括某路段的材料使用總量、完成了多少米等。考慮到難免會出現變量，如有更改，需在一側注釋說明。

4、結束語

在建設項目管理中，計劃和統計之間存在著不可分割的關系，它們既相對獨立，各自分工和負責內容不同，卻又相互統一。計劃是對整個工程的指導，也是統計分析必須參考的基礎，而統計則是促進計劃落實的重要手段?？紤]到管理較為復雜，計劃統計人員必須小心謹慎，保證數據信息的完整和真實。今后需進一步提高計劃統計人員的業務素質，并引進先進的技術，提高工作效率。

參考文獻：

[1] 范國瑞.公路工程計劃統計分析和應用[J].工業b，2015，32（5）：131-132

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二、基本原則

1、政府引導的原則

為引導、支持、鼓勵醫療衛生領域科技人員加強科技創新與成果推廣應用，市科技局設立了指導性科技計劃項目。指導性科技計劃項目作為一般性科技計劃項目（有應用研究與開發經費支助的項目）的一項補充，采取市科技局立項管理，項目承擔單位自籌經費保障實施的原則。

2、科技創新的原則

指導性科技計劃（醫療衛生領域）項目選題必須圍繞市經濟和社會發展、科技進步戰略，符合相應行業操作與管理規范，有利于推動醫療衛生領域的科技創新，提升醫療水平。項目研究內容應具有新穎性與創新性，研究成果具有指導臨床或應用臨床的作用。優先支持技術先進、應用前景廣、社會或經濟效益顯著的研究或應用項目。

3、資源整合的原則

鼓勵市屬及縣（區）醫療衛生單位與高等院校、科研院所、醫藥企業開展聯合研究，發揮高等院校、科研院所的人才和技術資源優勢。優先支持圍繞“公益、共性、關鍵”技術進行產學研合作開發和集成創新的項目，以及技術創新人才培養項目。

三、項目申報與立項程序

指導性科技計劃（醫療衛生領域）項目的申報立項程序一般包括：市科技局申報通知；各醫療衛生單位組織醫衛人員申報項目；申報單位組織內部評審并推薦（縣、區醫療衛生機構申報的項目由縣、區科技行政主管部門負責統一推薦）；市科技局審核及受理申報材料；市科技局批準立項下文；雙方簽訂項目合同書。共六個基本程序。

申報單位要嚴格把關，對所申報項目的目的意義、研究內容、研究方法和技術路線等內容要組織本單位學術委員會的專家進行集中評審，并在報送材料時提交推薦匯總表和評審推薦意見，作為立項參考依據。

四、項目申報要求

1、申報單位要求

申報單位應具有獨立法人資格，為轄區內的醫療衛生單位，包括：市屬、縣（區）醫療衛生機構，駐昌高校、部隊附屬醫院，企事業單位職工醫院，民營醫院等單位。申報單位應具有保障項目實施的基本條件，包括：較強的科研能力，良好的基礎設施和管理能力，自籌、配套相應的科研經費能落實到位等條件。

2、項目組負責人要求

項目組第一負責人必須具備中級以上職稱或碩士以上學歷，有較高的業務水平和組織協調能力，并具有開拓進取、勇于創新的科學意識。

項目組負責人，已申報并立項了當年的一個科技計劃項目，原則上不允許再申報當年的指導性科技計劃項目；對于承擔了我市科技計劃項目，正在實施或實施完成但未鑒定或驗收的項目負責人的新申報項目，不予受理。

3、項目研究內容要求

指導性科技計劃（醫療衛生領域）項目的選題要圍繞我市人口與健康急需解決的醫療技術難題、重大疾病預防控制和市衛生系統“三名工程”建設的要求。項目研究內容具體、技術路線清晰、預期成果先進、應用前景廣闊、社會效益顯著，有助于提高醫療衛生行業科研實力和創新能力。經檢索查新，顯示國內有技術要點完全相同研究文獻報道，研究結論已經明確了的研究項目，原則上不予受理（雖有技術要點完全相同研究文獻報道，但在不同對象或擴大范圍內推廣應用，改進臨床操作技術的項目除外）。

申報書中對技術指標、經濟指標、社會效益的描述需要明確具體，即要有定性的闡述，也需要有定量的參數。

4、申報材料要求

申報材料應包括：《市指導性科技計劃項目申報（合同）書》、《科技查新報告》和相關附件證明材料。使用A4紙打印，左側裝訂，一式6份。經所在單位評估審核后，按歸口渠道和規定時間報市科技局，同時報送申報項目的匯總表和推薦意見。項目申報（合同）書可到科技信息網下載。

5、申報時間要求

指導性科技計劃（醫療衛生領域）項目實行集中申報，每年兩批次。第一批申報時間為3月1日-5月31日，第二批申報時間為8月1日-10月31日。

五、項目的實施管理

立項通知下達后，項目承擔單位與市科技局簽訂項目合同書。項目承擔單位應將項目納入本部門和本單位的科技工作計劃，配套相應的研究經費、提供實驗設備、研究場所等方面的保障，經常性督促檢查項目執行，協助市科技局進行項目實施的日常管理，確保項目按計劃和合同要求完成。

項目執行期以計劃下達之日為始，原則上不超過3年，研究內容與項目組人員不得隨意變更。各項目組須在項目實施期內，于每年12月31日前，向本單位科教科提交《市指導性科技計劃項目年度執行情況報告》。再由各醫療衛生單位科教科統一收集后，報送市科技局。

項目負責人原則上不得變更；因項目主要研究人員的人動和科研內容作重大調整等情況，經本單位科教科同意后，填寫《市指導性科技計劃項目研究人員變更申請表》，加蓋單位公章，報市科技局審核批準；因計劃外因素，致使項目研究需延期、調整、中止的，經本單位科教科同意后，提出書面申請，加蓋單位公章，報市科技局審核批準；在項目合同規定時間內，無故不完成研究任務的，市科技局可以采取通報批評，并視情況中止、撤消項目合同、取消項目負責人三年內申報科技計劃的資格；項目承擔單位不提供科研保障，致使項目研究無法開展，合同任務不能按時完成的，市科技局將調減該單位今后科研項目立項數量。

六、項目的鑒定、驗收

項目承擔單位在完成項目研究任務后，應向市科技局業務處室申請項目鑒定或驗收，并提交鑒定或驗收材料。經業務處室審核材料后，報鑒定或驗收責任處室，由鑒定或驗收責任處室組織專家進行會議鑒定或會議驗收。鑒定或驗收的相關材料與表格可到科技信息網下載。

驗收材料包括：工作總結報告、技術研究報告、項目合同書、年度執行情況報告、《市指導性科技計劃項目驗收證書》草本、相關附件（如：著作、論文、臨床數據等）。

為提高工作效率，項目承擔單位可向市科技局提出申請，在同一時間段內，由市科技局組織專家對同一承擔單位的多個歸類項目進行集中驗收。

鑒定材料包括：科技成果鑒定申請表、項目合同書、工作總結報告、技術研究報告、查新報告、相關附件（專利申請書或證書、發表的論文、用戶使用情況報告、經濟社會效益分析報告、行業主管部門證書或批件等）。具體參照科技計劃項目成果鑒定流程。

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正文：

一個項目自投標報價到合同簽約執行完成，無不和項目成本有關，而項目成本的主要組成部分為施工材料和設備，一般要占整個項目，工程造價的60%-80%，個別工程甚至更多，在施工中有較大的節約潛力，往往在工程中因種種原因造成的虧損項和時，就需要在材料設備的合理使用和節約來彌補，項目實施過程中項目材料設備的計劃和審核審批采購管理等工作是決定了項目成本的關鍵工作和項目的成敗和盈虧，是項目管理工作的重中之重，管理好項目材料設備的采供最佳期，能使項目更好的運行和合理使用資金能確保項目順利完成，使項目成本目標得到控制和節約給企業帶來豐厚的回饋和效益。

而作為組成項目成本的材料和設備的最直接責任人，各單位各項目的一線技術人員和材料保管驗收人員，和項目的管理團隊的技術負責人和管理負責人，以至合同的簽訂和采購人員是決定該項目的成敗的關鍵人物，是最直接的項目成本控制人員。下面就目前企業關于以上人員和管理的情況論述一下：

隨著各企業的發展壯大資源整合,工程訂單合同的簽約額越來越多越大，跨行業承接各種任務增加，很多新的技術和材料設備需要采購，企業完成年任務越來越多，而在做大做強企業方針指導下企業接受外來管理理念和自身的管理提升要求下，人員越來越年輕化和整合企業現有管理人員的流失，而現有的企業機制使公司管理人員的發展和企業的生產任務發展嚴重脫節，人員結構嚴重不能滿足施工管理要求,造成工程多而缺少合格的管理人員，取而代之的是企業的各項管理制度的形同虛設和不能執行，未經過培訓和實踐的新人和不合格人員充實在企業各項目管理的關鍵的基礎的崗位，他們掌握著企業項目最大的資金流向和使用，而他們還不了解和熟悉很多專業知識，盲目的加入企業紅火的業績和潮流里，發揮著需要5年10年甚至更長的時間培養出來的合格人員方可承擔此重任的工作，勢必會造成項目的材料設備計劃的失誤和合理性，而部分企業又缺乏合格的審核人員及可行的制度，勢必給企業和項目帶來很大的浪費和重復的工作，造成項目成本增加及工程質量和工程進度安全等多方面的問題，因而造成項目工程成本的加大和項目管理強度的增加，使本來不高的項目效益喪失或減少甚至虧損，使本來就不富裕的項目管理人員陷入更多的項目協調和行政管理和處理各種因此造成的問題解決和聯系中去，所以加強項目材料設備計劃的編制和審核采購的管理對企業是一個很重要的環節，材料設備的計劃的準確和及時采購計劃的正確實施和正確既能確保項目施工質量和順利進行又能使工程嚴格按照施工方案和施工工藝和進度計劃的安排合理施工，就能為企業節約人力物力財力，而在這方面很多企業未采取相應的措施和重視，而是一味的默許現行的模式運行，給企業和項目帶來巨大的成本，從而給企業的良性發展帶來長期的隱患。

一個項目的材料設備的計劃采購應該在充分熟悉圖紙和相關技術要求后，結合施工合同和項目整體進度計劃的要求，結合現場環境和相關合作單位施工情況和進度計劃，以及為確保工程順利進行的資金需求計劃等條件下，遵循科學的管理理念和企業相關程序規定下，確保項目有序的展開和合理用料和設備的進場時間，大宗材料按需求的60%分批采購（三次總額剩余的60%，最后一找齊，不會造成任何浪費），確保不影響工程進度且也不占用大量資金，并充分考慮項目采購成本，和管理材料設備成本，而做到這些需要企業和相關人員在自我完善和提高的前提下，通過不斷的學習和實踐發揮企業文化氛圍為員工創造更加寬松的學習工作環境，提高技術管理人員素質和相關專業知識，為企業更高的目標服務。

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一般來說項目成功的基準就是滿足項目規定要求，并同時滿足附加獲取期望要求。在這里，IT項目管理的計劃、變更與風險控制就起到關鍵作用，它們會對項目開展過程給出有針對性的參考建議與技術指導。

一、IT項目管理的計劃

在IT項目管理中，計劃編制最為復雜，將其運用于實際項目操作中才能起到一定作用，但在計劃編制過程中需要投入大量的人力物力和時間，所以對于某些較復雜的IT項目管理而言，應該編制一些有彈性的計劃方法，本文所介紹的是滾動漸進式計劃法。滾動漸進式計劃法（Rolling Wave Planning）可以實現對IT項目未來計劃的定期修訂，它的基本原則是希望在較短時段內完成“近細遠粗”計劃制定，并按照計劃執行狀況與環境變化來實施計劃修訂調整，給出新計劃方案。滾動漸進式計劃主要依據項目環境變化來做出應對性調整措施及修正計劃，所它在一定程度上能充分體現某些復雜IT項目的動態適應特性。打個比方，滾動式漸進計劃就好比IT項目運行過程中的監督者，其項目本身是伴隨滾動漸進計劃的實施推進而被限制于一定規劃范圍內的。所以該計劃方法可以將復雜IT項目中的不確定性化繁為簡，起到降低風險的作用，使IT項目管理更利于輕松應對[1]。

二、IT項目管理的風險控制

對IT項目管理進程來說，風險控制就是有效調動項目資源用以應對各種可能存在的風險，確保管理計劃穩步實施。通常情況下，IT項目管理的風險控制包含4個基本要點：風險規避、風險減輕、風險轉移與風險接受。

風險規避能夠基于項目計劃過程中所總結的原因來對所存在的風險事件實施清除；風險轉移則主要以分散手段來最大限度削弱風險發生后可能帶來的巨大損失；風險減輕則是通過減少風險事件來降低風險發生概率，進而降低風險影響；風險接受則指IT項目可能會接受某些風險事件所帶來的既定事實與所產生的后果。一般在風險發生后，都會利用相應的應急資源儲備或相關計劃來緩解危機?；谏鲜隼碚摚疚慕榻B一種圍繞關鍵鏈方法所展開的風險控制策略。關鍵鏈法（CCM）是圍繞緩沖區設置所展開的項目管理內容。它的核心理念就在于設置緩沖區來應對IT項目過程中可能出現的各種不確定因素，進而實現對項目風險的監控控制與處理。關鍵鏈法所設置的緩沖區管理通常采用最直觀的“三色”管理方法，該方法主要將緩沖區設置為3個不同色區，在IT項目實施過程中對緩沖區使用狀況進行實時監控。如果緩沖區IT項目內容使用量處于綠色區域就代表其風險級別是安全的，可以不采取任何措施僅僅保持實時監控狀態。如果緩沖區使用量處于黃色區域，就證明風險級別已經進入注意狀態，此時就意味風險事件隨時有可能發生或正在發生過程中。此時的IT項目是存在超支和延期可能的，應該按照既定風險應對計劃來實施相應處置，使IT項目處于穩定的管理計劃進程中。如果IT項目在緩沖區使用量已經進入紅色區域，則說明該項目已經處于危險級別，已經發生風險事件，此時就一定要對IT項目作出風險應對計劃調整修訂，根據實際狀況來決定是否馬上啟動應急資源和相關應急措施。

三、IT項目管理的變更控制

首先是變更申請，在某些較為復雜的IT項目啟動階段，會存在某些不可避免的項目變更，此時應該以標準變更申請表來提出變更需求。在變更申請中必須要陳述變更會為IT項目所帶來的可能存在的影響，包括對任務工期、對成本、對項目推進計劃所帶來的影響等等，然后等待審批人員參考審批。變更申請會在WBS所對應的工作子任務中記錄標記并實現實際變更與變更申請表、WBS工作子任務能夠相互對應。其次是變更審批，變更審批有變更顧問委員壞來操作，在IT項目中，如果變更審批結果為接受，則需要立刻修改WBS中所對應的內容，更新變更影響范圍和工作任務計劃，確定變更實施工期與相應的資源調配計劃；如果審批結果為拒絕，則必須要向IT項目變更者提出拒絕申請并同時說明原因，同時在變更申請中提出后續變更管理工作內容，將新的變更工作申請表存檔管理。最后是變更實施，當IT項目變更批準以后，就要基于新修訂的WBS工作任務、時間、資源計劃與成本來實施IT項目新內容方案，同時在變更實施過程中實時監測，以做到對可能存在的意外狀況報告，特別要注意是否存在某些高風險事件的出現。如果變更實施過程中出現意外中斷狀況無法繼續進行，則要重新返更審批環節重新開始[3]。

總結：本文圍繞IT項目管理的計劃、變更與風險控制來試圖解決這一難題，規避高風險現象的出現，規范風險管理方法及相應流程，形成企業一套合格的內部項目管理標準，從而為企業長期穩定運作降低風險，提升IT項目管理水平。

參 考 文 獻

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中圖分類號TM6 文獻標識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0059-02

0引言

在經濟全球化的大背景下，我國的社會經濟在不斷的進步，電力行業的競爭也在市場化經濟下日益加大。電力企業想要在激烈的市場競爭中生存與發展，就必須對項目的工程管理工作加以重視，從而提高工程的施工效率。其中對電力工程項目管理中的項目進度要實施合理科學的計劃管理手段，將電力工程項目的施工細節加以重視，從而保障電力工程順利完工。由此看來，進度計劃在工程施工中的意義是十分重大的。

1進度計劃管理的情況

1.1電力工程項目進度計劃的概念

電力工程項目進度計劃管理，即為對電力項目施工的主要內容、工作步驟、工作時間進行科學、細致、合理的編排。其主要目的就是保障電力工程項目順利的施工。所謂進度計劃的實施過程就是指在電力項目建設中具體的施工的進度，也能夠被理解為用計劃管理作為依據，來對施工程序進行指導，確保施工有效的落實與完成。工程項目進度計劃主要步驟有：對項目有關的資料進行收集、對項目的施工結構進行分析、對項目的施工周期進行計算、對項目的進度計劃進行編制。在具體的施工過程中，要時刻主要施工的進度，對其進行觀察與分析，確認是否按照計劃的編制合理進行。在此過程中，如果發現沒有達到實際標準的問題，要對其進行實際的調整與彌補，從而使得工程進度計劃能夠合理的實施。

1.2電力工程項目建設進度計劃的基本特點

電力工程項目建設進度計劃的基本特點主要有以下幾個方面：1）全面性。就是指所編制的計劃需要具有全面性，其內容需要包含項目施工過程中的一切具體事項，從而作為依據對工作進行更加詳細具體的分析；2）層次性。就是指所編制的計劃需要具有層次性。面對不同層次的管理機構，需要編制不同的層次進度計劃[1]。針對建設方、總承包方、分包方要編制不同的計劃，分別是策劃進度計劃、指導性進度計劃、操作控制性進度計劃；3）嚴肅性。就是指所編制的計劃需要具有嚴肅性。在進度計劃完成編制之后，需要通過嚴肅的審批之后才能夠形成基礎的進度計劃。只有嚴格的按照進度計劃執行，才能夠實現進度偏差控制的價值。

2影響電力工程項目進度計劃的主要因素

2.1關于項目工程的主線

主線，是在電力工程施工建設過程中最為重要的一個環節，也是最耗費時間的一個環節。例如，變電站的主控樓即為一條主線。在實際的施工過程當中，對主線的施工時間一般都會在三個月以上，并且在施工過程中會遇到多種復雜的外界因素，如果不能熟練的掌握此主線的建造就會對個項目建設產生很大的影響，影響工程進度計劃的合理實施[2]。

2.2技術與分配管理方面

在工程的具體施工過程中，有一部分的施工人員會在施工過程中由于專業技能欠缺而導致施工事故發生或隱患。另外，對于新型材料、新型技術、新型設備的不合理使用也會對施工進度造成一定程度的影響。對于人員任務分配的不合理，以及設備的搭配使用不科學同樣會導致電力工程的整體施工進度受到影響。

2.3其他方面的印象因素

施工單位的素質高低對于電力工程施工建設起著決定性的作用。對于施工設備裝置的提供以及運輸方面也會影響工程的施工進度。工程的施工需要按照設計部門的設計圖紙進行，如果相關部門的設計圖紙不合理與設計圖紙需要不定期的修改，會對工程的施工進度造成巨大的影響。另外，在實際的施工過程中，還受到外界條件的影響，例如地域的氣候性，如果出現雷雨天氣等就會造成施工進度的整體拖延。

3電力工程項目進度計劃的實施

對進度計劃進行編制的主要作用就是將一個整體的施工過程分化為許多單位的施工觀察，然后通過其工程的完成時間，相互連貫的關系來對工程實施的整體計劃進度進行控制。

3.1分項工程的順序

在理解分項工程的相互聯系的基礎上，在編制進度計劃中將工程中各項分項工程的施工順序進行編制是十分重要的。以變電站的建設為例，首先要進行基礎制作，再然后是設備支架等。在基礎制作的過程中就需要整個場地上專業的配合，并且回填到電氣預埋和接地要求深度后進行電氣預埋、接地網的制作，在進行接地網制作的同時還是留出道路、電纜溝等后期需要再次開挖的部位等。分項工程相互交叉，需要保證其施工順序的邏輯性，才能保證施工質量。

3.2相關物資計劃

對于施工過程的整體進度進行計劃編制，需對各個環節做到落實。首先必須要將設計圖紙、材料的清單的制作。相應的材料、機器、設備的計劃也要加以重視。特別是土建的水泥與回填土等地材的的安裝設備。即是非常小的細節，也會對整個施工工期造成影響[3]。

3.3人力安排

對于施工人員的具體安排在進度計劃控制中也是不可忽視的一個環節，人力到位的程度是進步計劃的實用性決定的。將人力安排做得越加的合理，整個電力工程的施工進度計劃也就實施得更為合理。

4結論

在對電力工程進行建造時，進度計劃是其建設過程中十分重要的一個環節。它對電力工程高質、高效、按時的完成具有重大的意義。影響進度計劃的因素十分之復雜，那么電力工程有關建設單位就需要對其加以充分的重視。完善的做好施工前的進度計劃編制，在施工過程中嚴格按照進度計劃實施，從而保證電力工程建設順利實施。

參考文獻